完善服务和机制（精选12篇）
完善服务和机制 第1篇
有新的观点认为, 绩效考核是计算企业的合力的过程, 通过一定的手段衡量出哪些因素推动了企业的发展, 哪些因素制约了企业的发展, 从而找到平衡点, 以达到企业和谐发展的目的。
绩效考核的应用重点在新酬和绩效的结合上, 两者是密不可分的。一般将新酬分解为固定工资和绩效工资, 绩效工资正是通过绩效予以体现, 而对应的进行绩效考核也必须要表现在新酬上, 否则绩效和新酬都将失去应有的激励作用。
绩效考核是对员工在工作过程中表现出来的工作业绩、工作能力、工作态度及个人品德等进行评价, 并用之判断员工与岗位的要求是否相称。绩效考核要坚持一致性原则、可行性原则、公开性原则、多样性原则和动态性原则等。笔者就近5年来所在的洛阳市第一人民医院急诊科 (急救站) 通过完善绩效考核管理机制来激发员工工作积极性, 提升服务质量和效率, 最大限度地保障人民群众急诊急救医疗需求的做法做一介绍。
1 急诊科 (急救站) 的基本情况决定了推进绩效考核管理的必要性
2003年洛阳市政府、洛阳市卫生局顺应形势的发展, 为满足人民群众的急救医疗需求, 建立了洛阳市120急救指挥中心, 下设急救中心 (市中心医院急诊科) 1个和9个急救站 (和本院一样均是依托各个医院的急诊科设立) , 后又陆续加入8个急救站, 形成现在的以洛阳市120急救指挥中心急救网络下的18家急救站。18家急救站各自工作业务相对独立但接受洛阳市120急救指挥中心的统一调度指挥来协调完成全市 (主要是市区和近郊) 居民日常的急救服务保障, 突发性公共事件的应急医疗救援, 本市重要节会、活动、会议等的现场医疗保障, 重症急救患者转诊服务, 部分社区、部门急救知识培训、宣传、普及以及目前与洛阳市110指挥体系联动处置各种突发公共事件等职能。以上的诸多属公益性质的活动对于各个急救站没有财政资金的支持, 加之各自原有的工作, 就存在着人员少、任务重、积极性不高等众多问题。
就目前的医疗体制本院属于公立医院事业单位财政差补, 市财政每年给医院拨款280万元, 医院员工1000名左右 (包括退离休人员) , 这些拨款仅够医院1个多月的运营, 因此医院要生存、要发展、要适应社会、要满足人民群众的医疗需求就不得不走企业的管理模式, 在保障社会公益性的基础上追求经济利益。笔者所在医院的急诊科 (急救站) 共有员工32人 (医生10人, 护理13人, 司机9人, 急救车3辆) 。2006年以前, 笔者所在医院的急诊科 (急救站) 由于分配制度落后, 沿袭着当时普遍存在的“吃大锅饭”的平均分配方法, 这就造成了许多员工干多干少一个样、能少干的不多干、能休息的决不加班的工作态度;日常工作中互相推诿, 接到出车调度不愿出车不按时出车;无论是日常的患者就诊, 还是现场的急救, 无论是医疗质量, 还是服务态度都存在着许多问题。因此, 患者的投诉层出不穷, 正常工作不能有效衔接而漏洞百出, 以及领导的批评、社会的抱怨、员工之间的矛盾和不满情绪等等, 内外交困, 使急诊科 (急救站) 的工作、发展前景不容乐观。完善绩效考核管理机制, 有效地激发员工的工作积极性, 提升服务质量和效率, 以满足各种突发事件及急诊患者的需求, 最大限度地保障人民群众的生命安全, 越发显得迫在眉睫。为了解决当时科室存在的无考核、无激励、员工无干劲, 社会和患者以及领导、科室员工不满意的现状, 医院于2005年下半年调整了科室的领导集体, 通过认真分析结合具体情况深入调研, 广泛听取各方的意见, 完善急诊科 (急救站) 各种规章制度, 结合实际情况, 建立科学有效可行的岗位绩效评估体系, 科室绩效考核管理由科主任直接领导, 科室由专人专门负责绩效考核工作。完善薪酬分配的激励作用, 使医院急诊科 (急救站) 的薪酬对内具有公平性, 对外具有竞争性, 用制度约束人的行为, 用经济杠杆来调动员工工作的积极性和主动性, 使每一位员工用心想事、用心谋事、用心干事, 社会效益和经济效益稳步提高, 职工的福利待遇也同步提高。高度重视“领导与职工和谐, 职工与职工和谐, 科室与科室和谐以及医患之间的和谐”, 实行人性化管理、人性化服务, 做到医院要以患者为本, 也要以医护人员为本, 医护人员为患者服务, 后勤行政管理人员为医护人员服务的理念, 为医院的发展, 为员工创造一个开放、舒适、温馨和愉快的工作环境。
2 坚持绩效考核的管理机制是改善服务质量和提升效率的有效手段
医院作为医疗服务单位, 而急诊科 (急救站) 又是这个服务单位的前沿科室、窗口科室, 面对形形色色的急诊患者所开展的医疗工作又从不同的侧面反映了政府卫生事业的社会服务“福民”保障功能。多年来, 科室始终坚持解决科室集体、每一位员工“行易知难”的认识问题, 落实科学发展观, 坚持以人为本, 实行人性化管理、人性化服务, 一直把提升全员的思想道德素质、敬业精神、业务能力和服务质量放在管理的首位, 必须要建立一支工作作风硬朗、医疗技术全面、服务质量一流、拉得出、打得赢的急救队伍。工作是医疗急救、社会应急保障, 整个环节包括就诊患者的就诊救治、接警、处警、出警、现场救治、途中救治监护和到达院内进一步处理的过程。按照洛阳市120急救指挥中心就近医疗区域划分西关九龙鼎以东、道北路以南、洛河以北本市东城区 (包括李楼乡大部分和白马寺镇) 域范围内 (约40万居民) 都是本院急诊科 (急救站) 的工作场所, 不确定性、移动性大、周围环境的复杂性尤其是市郊农村的特殊性等等都是难以预料、难于管理的, 这就要求对这支急救医疗队伍不仅要全员进行政治思想和科学发展观的教育, 树立以人为本的观念, 爱岗敬业、全心全意为求救患者服务的信念, 通过业务学习、急救医疗技术的培训、岗位练兵、横向交流等不断提高科室员工的政治思想觉悟、整体素质、业务技术水平, 而且要有一定的管理手段和措施来激发科室全体员工的工作积极性、主动性和创新精神, 来有效地约束员工的不当行为, 奖罚分明, 保证急诊急救工作的有序、健康、可持续发展。
3 绩效考核管理充分体现劳有所获、多劳多得、兼顾公平的原则
6年多来, 通过探索并逐步完善了绩效考核管理机制。基本工资在保障出勤的前提下原则上固定发放, 效益工资和奖金、备班补贴均按绩效考核的方式发放, 取消平均主义, 劳有所获, 多劳多得, 充分地激发调动每一个员工在医疗服务工作中的积极性和主动性。
本院急诊科 (急救站) 管理工作始终坚持绩效考核, 具体的方法是基本工资由医院按每个人的职称、工龄等固定发放, 效益工资和奖金、备班补贴等均按统一的绩效考核结果二次发放, 前提是打破职称、工龄界限, 所有人员同工同酬。备班按白班10元、夜班20元补贴, 治疗费收入按个人医生 (内科或外科) 8%、护理4%发放, 接警应答时间 (120通过网络发来出诊警令到回复接受警令时间) 大于6 s, 扣罚当班接警人员 (相当于调度) 20元, 接警出车反应速度 (回复接受警令到急救车出动时间) 超过3 min扣罚医护各20元, 医生急诊收住患者诊断符合率低于98%, 每低1个点扣罚50元, 患者合理投诉每次扣罚50~100元, 收住患者按医院考核分配医生20%、护理10%发放。其余考核指标有患者满意度、接出诊登记、门诊日志登记、抢救记录、各班急救药品物品配备、各班卫生整洁情况以及乱收费不收费 (扣罚相同数额) 等等均有相应的系数。
4 绩效考核管理机制促进了本院急诊科 (急救站) 各项工作的有序发展
急诊科 (急救站) 的工作是以抢救人的生命为主的医疗服务, 时间就是生命。绩效考核的目的也是突出在“急救”二字上。完善绩效考核管理机制极大地调动了员工的工作主动性, 服务质量和效率显著提升。接警应答时间有原来平均8~12 s提高到现在的3~4 s, 接警出车反应速度有原来的3 min左右降至现在的1 min以内, 车载状态反馈达99%, 抢救成功率95%左右, 急诊诊断符合率达98%以上, 患者满意度明显提高。年治疗费收入 (不包括检查费、药费等) 由6年前的40余万元逐年增长到2011年达125万元。
急诊科 (急救站) 在实行绩效考核后, 全体人员的工作积极性显著提高, 绩效考核体系的实施, 改变了原来工作推诿、积极性不高、不愿意出车、服务质量差的现象, 科室把争分夺秒、抢救生命、提升服务质量当作最重要的工作来抓, 以患者为中心, 以患者的生命高于一切作为服务宗旨, 始终以患者的康复是最大追求、患者的满意是最高目标。绩效考核体系综合考虑了急救质量和服务质量等因素, 推动了科室员工爱岗敬业、自觉钻研业务知识、转变工作作风、提升了急救服务质量、杜绝了服务投诉现象的发生, 6年来未发生任何医疗纠纷, 科室多次获得医院授予的“突出贡献先进集体奖”、“完成预算目标先进集体奖”、“团结协作奖”等荣誉, 在历年的“洛阳市急救操作技术专项比武”中成绩优异。本科派出人员先后获得“单人心肺复苏术”、“气管插管术”、“静脉置管术”各单项操作二等奖, “三人心肺恼复苏术”团体二等奖的好成绩。在河南省历年的“医疗质量万里行”检查活动中, 急诊科各项工作多次受到专家组的表扬。
通过实施绩效考核前后科室概况的鲜明对比, 有力的证实了开展绩效考核的必要性和可行性, 证实了绩效考核对急诊科 (急救站) 工作具有强有力的推动作用, 是急诊急救工作迈向科学化管理的有效途径。
完善服务和机制 第2篇
一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.本讲提到最近几年构建公共文化服务体系探索过程中最重要的项目是（）。
A.公共文化服务体系示范区 B.送电影下乡 C.送戏下乡 D.送图书下乡
2.传统的政府大包大揽、给配送的管理体制造成需求与供给不对接的问题，对于这个问题的解决说法不正确的是（）。
A.要树立以人为本的观念
B.禁止国有企业参与公共文化服务体系建设 C.管理体制改革
D.提高党和国家对文化建设的治理能力
3.关于推动文化建设包含两方面的内容，理解不正确的是（）。
A.两方面的内容是指文化体系的建设和文化产业的发展 B.两个方面各有侧重、有所不同
C.两个方面是文化建设完全割裂的两部分
D.两个方面建立在统一的市场经济平台上，不能割裂开来 4.构建现代公共文化服务体系是在（）上提出的。
A.十六大
B.十七届六中全会 C.十八届二中全会 D.十八届三中全会
二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.本讲最后提到在文化建设上某些方面我们还需要继续探索，包括（）。
A.价格调节机制 B.标准的地区化差异 C.公共设施使用登记制度 D.政府与市场的关系
2.本讲给出现代公共文化服务体系改革的具体建议有（）。
A.改革公共文化服务体系的管理体制 B.改革公共文化服务的微观运行机制
C.培育私营企业，逐步弱化文化事业单位在文化建设方面的地位 D.进一步开放公共文化服务体系的准入门槛
三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲改革公共文化服务体系的管理体制，要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系建立群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求对接以满足人民群众基本文化需求，要通过构建现代公共文化服务体系提高党和国家对文化发展的治理能力。
正确 错误
2.根据本讲公共文化服务体系的建设要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。
正确 错误 3.长期政府主导的事业体制导致了公共文化服务体系建设的过程中缺乏对社会资本的引导，缺乏对人民群众作为文化建设主体地位的认识，形成了单纯以政府送文化，送书下乡、送戏下乡的发展方式。
正确 错误
4.公共文化服务体系建设中要保证国有单位对公共文化服务的绝对控制。
完善服务和机制 第3篇
【关键词】服务 组织 机制 创新
【中图分类号】D261.3 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）16-0031-02
一、当前服务型党组织建设存在的主要问题
按照新时期对服务型机关党组织建设工作提出的新要求，通过调查研究发现存在的一个突出问题就是服务型机关建设与业务工作的结合不够紧密，仍然存在与业务工作相脱节，甚至“两张皮”的现象。究其原因，主要表现在以下几个方面：
1、是部门主要领导对加强服务型机关党组织建设的重要性认识不足，重视程度不高，工作不够到位。有的领导认为服务型机关建设是“软任务”、“虚要求”，做多做少、抓与不抓都不会影响大局；有的领导由于长期从事业务工作，对服务型党组织建设工作思路不清，不知从何做起；有的领导班子很少专题研究，对服务型机关党组织建设工作的现状、存在的问题心中无数。
2、是党员主体意识不高，作用发挥不明显。有的党员放松思想政治学习，宗旨意识淡泊，对党员的标准和要求认识模糊，不能找准自身定位，体现出与“众”不同的特殊性；有的党员业务能力不强，业绩不突出，无法在岗位上体现出先锋模范作用，影响服务型党组织建设。
3、是党组织活动方式陈旧，缺乏凝聚力。机关党建的“虚功实做”问题，仍然没有得到很好解决。习惯就党建抓党建，服务型党组织建设没有载体，不善于创造性地开展工作，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教等，不能以扎实有效的工作推进服务型党组织建设。
二、深化基层服务型党组织建设的工作思路
1、着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的基础。要以推进区域化党建工作为抓手，积极组建跨行业、跨单位的区域性党组织，充分发挥区域性党组织作为党组织“孵化器”和党员队伍“蓄水池”的功能，将区域内各类组织全部纳入党的工作范围，不断扩大党的组织和工作覆盖。完善区域共建机制，全面深化区域内组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，提升基层党组织服务效能。
2、着力构建民主开放、奖优罚劣的服务考核评价体系。切实把群众满意作为评价基层服务型党组织建设水平的关键因素和重要标准，重视构建基层服务型党组织建设群众满意度考评体系。科学设计考评指标，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评，努力把各项创建要求转化为群众最关心、可感知、好评价的指标体系。完善考评方式，通过上级党组织召开测评会，或委托第三方独立开展电话、入户、信函调查等方式，拓宽群众参与评议渠道。强化考评结果运用，把考评结果作为基层党组织评优评先和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据。
三、把广大党员打造成服务型机关党组织建设的先锋队
教育和引导广大党员带头加强党性锻炼，不断强化宗旨意识，增强党员的身份意识、认同意识和先锋意识，始终不忘自己是党的肌体的一部分、党的一分子，增强责任感、荣誉感、使命感。通过开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，提高服务经济建设的意识和水平。同时加强科技、法律和本职业务知识的学习，培养部门的党员成为“专家型”、“技术型”的人才，提升做好本职工作的素质和本领。要严格坚持“从严治党”的方针，保持党员队伍先进性和纯洁性。把好党员入口关，确保发展的新党员达到党章规定的党员标准，在工作水平上高于群众、工作数量上多于群众、工作质量上优于群众、奉献精神上强于群众。加大处置不合格党员的力度，对违法违纪党员，要从严、从重、从快处理，切实加强对后进党员的教育转化和处置工作；对于长期不参加党的组织生活，不按时缴纳党费，不接受党组织分配的工作或长期完不成组织交办的任务，不执行党和国家政策及有关法律法规等类型的党员，要强化教育，限期改正，保证不留空档，不留死角，取得实效。
四、作风转变走在前
创建服务型机关党组织，转变作风是关键。机关党员干部身先士卒，率先垂范，大力弘扬“艰苦奋斗、不屈不挠、勇于奉献、敢于牺牲”的进取精神，大兴求真务实之风、真抓实干。教育引导广大党员干部切实增强大局意识、学习意识、进取意识、团结意识、担当意识，做信念坚定的表率、真抓实干的表率、严于律已的表率、信守清廉的表率。集中开展了整治吃拿卡要和正风肃纪教育活动，狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，真正形成抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的生动局面。
总之，开展创先争优活动，是增强基层党组织战斗力、激发党员队伍活力的有效载体，是统筹推进基层党建工作、提高党的建设科学化水平的重要抓手。文化中心将继续把各项方针政策与部门实际相结合，以“群众满意”为导向，以“抓出实效”为目标，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
参考文献：
[1]孙印琴；；推进学习型党组织建设向纵深发展[J]；新长征；2011年08期
完善工作机制热情服务群众 第4篇
以健全的组织奠定群众工作基础
健全居委会, 发挥对群众工作的主导作用。各级领导干部要高度重视支持社区工作, 坚持把做社区工作作为构建和谐社会的重要内容来抓, 把群众工作作为锻炼干部的重要舞台来对待, 培养党员干部的群众观念, 形成关心服务群众的良好风尚。近年来, 一方面由于退休等原因, 进入社区的老同志越来越多, 社区管理幅度越来越大;另一方面, 居委会工作量不断加大, 由于机构精简和编制所限, 人力不足的问题比较突出。因此, 在居委会班子配备上, 要注意把那些群众基础好、个人威信高、工作能力强的同志选拔充实到居委会班子中来, 尤其要有意识地选拔那些热爱群众工作、有群众工作经验、在群众中有威信和影响的非在职老同志、老党员进入居委会班子, 这样, 既有利于密切联系群众, 又解决了居委会工作人力不足的问题, 达到居民自我管理、自我服务的效果。社区居委会要发挥好组织、宣传、教育、服务群众的作用, 保证各项活动的顺利开展, 同时, 要协调处理好公共事务, 做好公益事业。
建立服务机构, 打造真情服务的长效机制。为了形成服务居民的长效机制, 实践中可采取在各小区设立义工服务站的办法, 保证日常工作的开展。每个小区服务站由三名在职职工担任义工, 主要由党、团员干部和积极分子组成, 并公布服务电话。由于义工服务站设在基层, 直接面向居民群众, 群众没有距离感, 有利于充分发挥其影响力, 吸引居民参与义工服务, 逐步壮大义工队伍, 不断扩大覆盖面。同时, 工会、团委等群众组织要以义工服务站为依托, 大力开展青年志愿者、“姐妹结对帮扶”等活动, 并做到经常化、规范化。
支持设立各类协会, 培养文体骨干。社区要专门设立文体服务站, 负责组织开展文体活动和文体设施管理工作, 做好协调工作。支持和鼓励各小区成立秧歌、歌舞、钓鱼、太极拳、棋牌等各类文体协会。为了扩大活动的参与面和影响力, 社区文体服务站要对各文体协会提供专业指导, 采取多种形式培训协会骨干, 有目的、有任务、有计划地培训文体骨干。要不断扩大这些骨干在群众中的影响, 使他们成为文体活动的专业带头人, 成为宣传组织群众的重要力量。
以义工服务拉近与群众的距离
带着深厚的感情去做群众工作。贴近群众最好的办法是服务群众, 组织群众最好的方法是感化群众。只有牢固树立群众观念, 关心群众冷暖, 热情为服务群众, 才能与群众建立起深厚的感情, 赢得群众的认可和信服。群众工作的实践表众的感情融入义工服务的具体行动中去, 以居民生活需求为重点, 全方位、多渠道开展义工服务活动, 让群众感受到组织的温暖。
坚持四个原则开展义工服务。坚持自愿参与、组织引导的原则。在服务人员的参与上、在服务项目的选择上, 均采取自愿原则, 同时, 社区居委会要加强引导, 保证活动的正确方向。坚持公益性的原则。义工服务是自愿为辖区居民提供的公益性服务, 是无偿、不收取任何报酬的。坚持重实效、重长远的原则。做到贴近实际, 量力而行, 尽力而为。坚持业余性与规范性相结合的原则。义工人员利用工作以外的业余时间 (或在完成本职工作的同时) 有组织、有计划、有步骤、有目标地规范进行服务工作。
把握义工服务的着力点。工作中, 要把义工服务的重点放在公益性、扶贫帮困项目以及后勤服务工作上, 以社区老年人、未成年人、外部施工人员、困难家庭为主要服务对象, 重点开展文明创建活动, 积极宣传党的路线方针政策, 协助组织做好群众思想政治工作, 广泛开展文明小区、和谐单元、和谐家庭等创建活动。大力做好扶贫帮困工作, 定期为弱势群体、困难家庭、低收入家庭提供力所能及的帮助。开展就业培训服务, 积极为社区待业子女收集提供就业信息, 拓展就业渠道。服务一线职工, 通过子女临时托管、医疗服务和日常生活服务等, 为一线职工家庭办实事、解难事。做好卫生环保工作, 搞好社区卫生, 美化社区环境。
以健康向上的文体活动丰富群众精神生活
广泛开展活动, 丰富群众生活。当前, 职工群众的物质生活逐步改善, 关心服务群众, 不仅要体现在解决生活中的具体困难上, 还要体现在精神需求上。群众工作千头万绪, 要想取得成效, 丰富多彩的文化活动是一个很好的切入点和突破口。群众性的文体活动, 必须做到群众化、常态化。在确定文化活动项目时, 注意选择那些群众喜闻乐见、参与面广的文体活动, 如秧歌、舞蹈、太极、健身操等, 这些项目都有群众参与面广、投入成本低、群众参与积极性高等优势。社区要注重发挥各类协会和文体骨干的优势和作用, 加强专业辅导, 扩大影响, 努力满足群众的文化需要。
完善机制规范运作服务于民 第5篇
完善机制规范运作服务于民
福建省泉州市泉港区肖厝网箱养鱼协会成立于5月.几年来,协会经过不断探索,从小到大,从弱到强,逐步形成了以协会为依托,以基地为载体,以农户为网络的“协会+基地+农户”的`经营模式,在带动和联结农户发展以及试点示范方面起着积极的作用.
作 者：连俊廉 作者单位：福建省泉州市泉港区农林水局刊 名：农村经营管理 PKU英文刊名：MANAGEMENT AND ADMINISTRATION ON RURAL COOPERATIVE年，卷(期)：“”(7)分类号：F3关键词：
完善服务和机制 第6篇
关键词：财政；气象；调研
近日，财政部预算司、农业司与中国气象局计财司组成联合调研组，赴青海、西藏基层气象台站进行了专题调研。期间，调研组分别与青海省气象局、西藏自治区气象局有关同志开展了座谈，并赴青海省海西州、西宁市湟中县气象局和瓦里关大气本底站、海北草地生态监测站，西藏山南市浪卡子县、日喀则市拉孜县气象局和部分自动观测站实地调研。
一、两省（区）气象工作开展卓有成效
青藏高原是我国重要的国家安全和生态安全屏障，是我国天气系统上游和策源地，也是我国天气气候复杂、气象灾害和次生衍生灾害易发、多发、重发的区域，有效获取高原各种气象、生态等探测资料，对全国防御气象灾害和保护人民生命财产安全具有很强的先导性保障作用。
青海省气象局下设12个直属事业单位，9个市（州）气象局、45个县气象局。编制1633人，在编职工1435人，其中：参公人员329人，事业人员1106人。全省各类气象台站55个，全部是艰苦台站。其中：一类艰苦台站20个，二类艰苦台站20个，三类艰苦台站10个，四类艰苦台站5个。海拔3000米以上台站31个，海拔4000米以上台站9个。五道梁气象站海拔4612米，是全国第二高气象站；沱沱河气象站海拔4533米，是全国最高的探空站；瓦里关大气本底基准观象台为欧亚大陆腹地唯一的大气本底观测站。西藏气象局下设9个直属事业单位，7个地（市）气象局，34个县气象局。编制1038人，在编职工1003人，其中：参公人员264人，事业人员739人。少数民族职工731人（藏族701人），占职工总数的72.9%。全区气象台站41个，全部是艰苦台站。其中，一类艰苦台站34个，二类艰苦台站7个。
青海、西藏两省（区）气象局及其所属台站多數处于高寒缺氧地区，自然环境恶劣、工作条件艰苦。虽地处高海拔艰苦地区，但当地气象部门始终坚持“缺氧气不缺志气”的精神，以“高海拔高标准”的要求，不断提升财政保障水平和气象现代化服务能力，台站面貌显著改善，计财管理工作不断规范，取得了一定成绩，在维护国家安全、加强民族团结、促进经济发展等方面发挥了重要作用。
（一）财政投入力度稳步加大。
2012—2016年，青海、西藏两省（区）气象局中央、地方财政共计投入42.65亿元，其中：中央财政投入37.16亿元，年均增长2.51%；地方财政投入5.49亿元，年均增长8.59%。地方安排投入主要用于人工增雨、农业区防雹工程建设、基层农牧业气象防灾减灾能力建设、山洪防治气象保障工程及气象防灾减灾体系建设等专项。近年来，中央财政增量重点保障了参公人员及地市和县级基层事业人员津贴补贴，离退休人员离退休费及其他福利待遇，维稳等日常公用、业务维持支出。中央财政投入的增加，极大地缓解了两省（区）艰苦边远地区的经费紧张局面，解决了职工工资不能及时兑现等问题，真正把国家对艰苦边远地区在职、离退休干部的关怀落实到了实处，确保了高原地区各项气象业务服务工作稳步开展。
（二）基础台站面貌明显改善。
青海省气象局原台站的办公业务生活用房均是60、70年代的土房子，潮湿、昏暗，冬不防寒夏不防暑，严重影响职工的身心健康。在中央财政的支持下，青海省气象局“十二五”期间完成全省51%台站改造任务，基层台站办公业务生活用房基本建设成楼房，职工工作、生活环境得到显著改善。西藏自治区气象局“十二五”期间完成20个县气象局和6个地（市）气象局的基础设施改造，基层台站累计新建业务用房面积17817.91平方米，重点对老旧工作、生活用房进行了改造，新建玻璃暖棚弥补供暖不足，改善供水系统解决艰苦台站水质不达标问题。新建业务用房建筑结构均为框架结构，设防裂度8度及以上，明显提高了抗震能力，较好地改善了职工的工作生活条件。
（三）气象服务能力显著提升。
青海、西藏气象部门除开展天气气候及灾害的监测与评估、天气预报警报、气候预测预估信息发布等常规工作外，还不断拓展工作领域。一是开展生态监测与评估以及应对气候变化工作。建立了面向生态修复和保护的气象监测预警和评估服务体系，开展了青藏高原积雪、湖泊、草场遥感动态监测，发布了三江源等主要生态功能区气候变化评估报告、极端天气气候事件演变事实及其影响与适应对策等专题报告；提出了合理利用气候资源对主要特色农作物（牧草）进行适宜种植度区划的对策建议。二是支持国际气象科学研究，服务国家气候变化谈判。瓦里关大气本底站是世界气象组织全球大气监测网（GAW）的第一个大陆型大气本底站，其观测数据具有重要的国际地位。自开展观测以来，严格按照世界气象组织WMO/GAW《全球大气监测指南》和中国气象局《大气成分观测规范》要求开展观测，积累了大量大气本底历史资料，在气象科学研究、业务服务、国际交流，特别是国际大气科学、气候变化谈判等领域发挥了重要作用。三是推动人工影响天气为生态建设服务。在羌塘草原、藏东南林区及三江源、环青海湖等生态功能区开展生态保护型人工增雨雪作业，使该区域植被覆盖度、水源涵养功能、江河径流量、水土保持功能等生态状况明显好转，三江源地区再次呈现出“水草丰茂、千湖再现”的美好景象。四是推进气象现代化建设。在气象基础能力建设专项支持下，青藏高原气候变化监测服务系统、自动化综合气象观测系统、气象灾害防灾减灾能力建设、西藏农牧业等特色产业气象服务系统投入使用，极大地提升了气象现代化服务能力。
二、基层气象部门仍然面临一定困难
从调研情况看，近年来，青海、西藏气象部门在各级财政的支持下，在服务民生和生态文明建设方面取得了较好成效，同时也存在着一些问题和困难。
推进体制机制创新完善社区卫生服务 第7篇
1 发展社区卫生是城市卫生工作的重中之重
新中国成立60年来。我国城市卫生工作取得了举世瞩目的巨大成就。卫生队伍不断壮大, 技术水平日益提高, 很多项目进入世界先进水平。但是, 由于长期以来卫生资源配置不合理, 优质资源过度向大医院倾斜, 基层卫生资源严重不足。改革前, 全国社区卫生服务中心和卫生服务站仅占城镇医疗卫生机构的8.9%, 卫生技术人员占总数的2.7%。这就导致了社区卫生服务覆盖面小, 医护人员数量不足, 服务设施和设备匮乏, 服务质量难以得到群众信任的局面。广大群众深切地企盼强化基层社区卫生工作, 从根本上解决迫在眉睫的基本医疗卫生需求问题。在此关键时刻, 国务院发出了《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》, 新的医改方案又提出了严格要求, 明确了正确方向, 做出了具体部署。对此, 必须深刻领会中央精神, 结合本地实际狠抓落实, 与时俱进, 从而使城市社区卫生工作出现新局面。
2 明确社区性质, 完善服务功能, 是搞好社区卫生工作的前提
社区卫生服务的性质和功能定位在医改方案中已做了明确定位。这就是:社区卫生服务机构提供公共卫生和基本医疗服务, 具体公益性质, 不以盈利为目的。在日常工作中, 要以妇女、儿童、老年人、慢性患者、残疾人、贫困居民为服务重点。以自动服务.上门服务为主要服务方式, 持续开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术指导和一般常见病、多发病的诊疗服务。把社区服务搞好了, 就可以做到小病能处理、大病能鉴别、慢性病能预防、常见病、多发病能就近处置, 疑难病、危重病能及时转诊, 从而形成"小病在社区, 大病上医院"的格局, 彻底解决"小社区门庭冷落, 大医院人满为患"的问题。基于此, 在组建社区卫生服务机构时, 要从居民实际需要出发, 因地制宜, 量体裁衣, 不贪大求洋, 不摆新摊子, 不建高楼大厦, 不购置高精尖设备, 而要紧贴民心安排好服务地址和必要的人才和设备。使基层群众得到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
3 坚持政府主导, 推进机制和体制创新, 是搞好社区卫生服务的重要保证
政府主导应当在以下几方面落实: (1) 保证经费投入, 在此基础上做到五到位。即机构到位、领导到位、经费到位、人员到位、条件到位。 (2) 加强宏观指导, 制定方针政策, 综合考虑人口分布、健康需求、卫生资源利用和经济发展水平等情况, 制定切实可行的卫生服务发展规划并付诸实施。 (3) 在政府统一协调下, 鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会各方面力量参与发展社区卫生服务, 完善社区服务网络。 (4) 强化管理和监督, 依法对社区卫生服务机构、从业人员、技术项目实行准入管理。 (5) 在体制与机制的改革方面, 要建立医务人员收入分配与技术水平、服务数量、服务质量和群众满意度紧密挂钩的机制。通过具体举措, 将社区卫生服务的考核标准, 从追求经济指标的价值取向, 转向提高工作质量和群众满意度。以此保证落实岗位责任制, 达到合理用药、合理检查、合理治疗、合理转院和优质服务的要求。
4 各部门密切配合, 齐抓共管, 是促进社区卫生服务巩固发展的关键
这项事业涉及的部门很多, 主要有卫生、机构编制、发改委、教育、民政、人事、财政、劳动保障等。
卫生部门的责任最重, 除负责制定社区卫生服务发展计划, 加强行业监督管理, 落实服务项目外, 还应特别搞好从业人员的岗位培训和继续教育, 以适应开展工作的需要。
机构编制部门应根据事业承担任务的需要制定社区卫生服务机构的编制标准, 以保证人员依法到位, 稳定人心, 有序开展工作。切忌从大单位抽调闲散人员做临时工, 没有长期打算。发展改革部门应把社区卫生服务纳入国民经济和社会发展规划, 从而保证机构建设投资到位。
教育部门应特别抓紧全科医学和护理学科教育以满足急需。资料表明, 全国社区卫生服务机构需全科医生十万人以上, 而目前尚不足五千人, 熟悉并能胜任社区全科护理的人员就更少, 这种情况必须通过深化改革, 使社区卫生服务队伍人员短缺的情况早日解决。
财政部门应把社区卫生服务的财政补助额度落实, 目前许多社区卫生服务的财力支持尚未到位, 有的靠借债度日, 有的从医疗收入中解决, 这必然造成增加患者负担的不良后果。
人事部门应对全科医师、护士的任职资格、聘任办法尽快形成有利于吸引优秀卫生人才进入社区的政策和有关制度, 以促进这支队伍的巩固、提高和发展。
劳动保障部门应制定出促进城镇职工基本医疗保险参保人员到社区卫生服务机构就诊的政策, 这样不仅可以缓解城市大医院的压力, 解决基层群众"看病难""看病贵"的问题, 而且有利于社区卫生服务更贴近群众、贴近基层, 形成一体化管理。
完善服务和机制 第8篇
为实现粤通卡流水数据准确、快捷和完整的结算目标, 省联合收费公司通过优化结算管理机制, 不断地提高服务保障水平。
一、优化管理手段, 实现结算效率不断提高。
在粤通卡流水数据上传过程中, 可能存在各种各样的异常情况, 如车道不符、费率版本错误、出入口车型不一致等等, 当联网路段增加到一定的数量后, 通过人工监控方式工作量大, 并且还可能出现遗漏的情况。在联网路段数量较多的情况下, 借助系统实施监控可事半功倍。如在系统中对各个路段上传粤通卡数据的拆分结算情况进行进度监控, 提高对存在异常情况的可控性。根据系统中反映的流水拆分滞后、流水拆分异常等存在问题, 有针对性地逐一跟进解决, 做到解决问题无滞后, 不遗漏, 实现粤通卡流水数据的准确、快捷和完整结算。
二、建立粤通卡流水数据检查机制, 确保流水数据处理的时效性。
每一条上传的粤通卡流水数据都有其严格规定的时间处理期限, 超出结算期限的流水数据未能及时结算, 将会产生结算风险。为了防范可能出现的逾期未结数据情况, 在日常工作中, 省联合收费公司建立起流水数据检查机制, 对发现路段公司上传滞留数据时, 加强向路段公司进行反馈与跟进。如果发现路段公司流水上传中断在短时间内不能恢复正常上传时, 为了避免流水数据逾期上传造成结算风险, 采取应急方案在做好安全措施的前提下, 启用人工方式将路段的流水数据导出, 之后再将其导入结算系统进行拆分结算。通过加强上传流水数据的监督和管理, 确保了粤通卡流水数据处理的时效性, 为通行费的安全结算提供了有力保障。
三、采取多重核查的业务机制, 确保通行费拆分结算的准确性。
粤通卡通行费拆分结算由多个环节组成, 每个环节都设有核查机制, 尤其是一些对通行费拆分结果的准确性产生直接影响的环节进行多重核查。通过实行严谨的结算管理体系对当前结算情况进行有效监控, 实现了完善的“数据上传拆分结算信息反馈跟进解决”良性循环, 对事件的解决实现“为之于未有, 治之于及时”。可以说, 多重核查的业务机制, 很好地确保了通行费拆分结算的准确性。
四、不断开通新的ETC车道, 扩大不停车收费规模。
ETC车道数量多少直接影响粤通卡用户的使用便利性。省联合收费公司不断加大对路段的协调力度, 各路段按照省的有关要求在2008年新增了48条ETC车道, 截至2008年底, 全省开通使用的ETC车道增至235条。在ETC车道增加的同时, 粤通卡销售量也实现了较快增长, 用户保有总量截至2008年底已超过42万。
随着广东高速公路联网收费工作的深入推动, 粤通卡的普及使用将推进广东公路联网收费事业不断向前发展。站在新的起点, 省联合收费公司正在以稳健的步伐迈向电子支付行业的春天, 迎接着更为灿烂的明天。
完善服务和机制 第9篇
1 基本情况
1.1 机构设置
拜泉县现有9个农业科学技术推广部门、16个乡镇级农技综合服务站。县级农业科学技术推广中心人员、编制、业务归拜泉县农业局管理。每个乡镇设有农技综合服务站, 共16个, 工作人员归各乡镇政府和县农业科学技术推广中心管理。
1.2 经费与工资预算
拜泉县农业科学技术推广中心和乡镇农技综合服务站均属于全额事业单位, 农技推广人员工资实行财政拨付。
1.3 人员队伍素质
目前县级推广中心研究生学历2人, 本科学历27人, 大专学历12人, 中专学历5人;农技推广研究员2人, 高级农艺师32人, 农艺师8人, 助理农艺师4人。乡镇农技农技综合服务站本科学历8人, 大专学历10人, 中专学历5人;高级农艺师3人, 中级农艺师16人, 助理农艺师4人。
2 对新形势下农技推广体系的四点尝试
2.1 创新试验示范模式, 探索科技成果引试新机制
在科技成果引试上, 采取了“科技示范园区+试验示范基地+村级技术员+科技示范户”的试验示范模式, 形成1个县级现代化农业科技示范园区、16个乡镇高效农业示范园区、3个试验示范基地、187个村级技术员、935个科技示范户所组成的的试验示范体系。在县级园区、试验示范基地上进行科技成果的引进试验, 在乡级园区及村级技术员的承包田中进行科技成果的多点次示范, 在科技示范户中开展效果验证及展示, 加快了科技成果引进步伐。
2.2 创新技术服务模式, 探索科技成果转化新机制
在科技成果转化上, 采取了“专家+农业技术人员+农民专业合作社+辐射带动户”的技术服务模式, 形成由县级专家组、100个农业科技指导员、42个专业合作社、935个科技示范户、18 700个辐射带动户的技术推广体系。对引试成功的科技成果, 由专家组综合试验示范情况, 统一制定推广技术方案, 把握科技成果转化的关键点。对农业技术人员进行技术培训, 使其掌握要领, 把推广的重点放在农业专业合作社、科技示范户及辐射带动户上。农业技术人员在关键时期亲临现场指导, 保证了科技成果应用效果和推广规模, 加快科技成果转化步伐。
2.3 创新物化技术服务模式, 探索科技成果应用新机制
全县自实施基层农技推广体系改革与建设示范项目以来, 经过认真改革、积极探索, 开创构建了“农技推广协会+农业科技进村服务站+农民专业合作社”的物化技术服务模式, 形成了县农技推广协会、7个农资经销会员单位、32个农业科技进村服务站、155个村级技术员、16个农业专业合作社的物化服务体系, 引试成功的科技成果及会员单位验证显效的物化产品, 由农技推广协会指导农资经销会员单位、农业科技进村服务站、农民专业合作社进行物化技术服务, 不但使农民用上了物美价廉的商品, 更把握住了技术服务关, 引导新技术推广发展方向, 让适用的新技术得到快速推广, 提高了先进成果的应用效果。
2.4 创新病虫预警模式, 探索农田有害生物防治新机制
为了开展农作物病虫害预测预报工作, 全县采取了“病虫预测预报站+测报网点+村监查员”的病虫预警模式, 紧密结合推广体系建设, 形成了由县病虫测报站、4个区域测报网点、183个村级监查员组成的病虫害监控体系。县测报站运用植保工程配备的先进测报手段进行病虫害的预测, 4个不同代表区域的测报网点进行常规性的病虫检测。发生预警时, 由村级监查员进行检查监测, 密切关注病虫害的发生动态, 确保农业生产的安全进行, 为维护农业生产安全提供了有力保障。
2.5 创新农技推广网络, 结合国家重大科技项目新机制
主要是利用阳光工程进行劳动力转移培训, 引导农民科技致富, 通过新型农民科技培训提升农民职业技能, 通过科技入户工程实现先进农业生产技术直接到田, 通过国家标准粮田建设实现粮食生产的规模化和标准化, 通过优势农产品项目建设带动农业产业化经营。
3 总结
完善服务和机制 第10篇
一、上海市公共文化志愿者工作, 领先全国
笔者日前有机会到上海市和上海市群众艺术馆进行了交流, 了解了上海市文化志愿者工作的几个特点, 走在了全国的前列。
(一) 社会招募类志愿者占据大多数
上海市文化管理部门为了解决公共文化志愿者不足的问题, 在志愿者队伍成立之初曾经出台过一个重要的做法。所有上海国有文艺院团中, 因年龄、伤病、身体等原因无法或很少登台表演的演员都进入志愿者队伍, 在不改变其人事身份、工资待遇的前提下, 由志愿者总队派出赴社区基层担任文艺培训辅导任务。这一做法具有很强政府背景, 其他地方未必会出台类似的政策办法。但是, 在志愿者队伍成立初期, 这一做法大大扩充了志愿者队伍。这些原有的院团演员从最开始的抵触进社区, 到慢慢认可, 最终尝到了甜头。在社区他们重新获得了公众的认可, 找到了久违的成就感, 同时很多社区辅导员打响了自己在专长领域的培训知名度, 为自身的培训创收打下良好的基础。
在赴上海实际考察的过程中, 笔者曾经了解到这样的一件真实案例:
王老师原是上海歌舞剧院合唱团的演员, 近年来因为身体原因逐渐退出舞台。按照上海市文化管理部门的要求, 进入文化志愿者队伍, 被派遣到静安区某一社区担任社区合唱队指导教师。在上了最初的两次课以后, 社区负责人找到志愿者管理办公室要求调换老师。问其原因, 社区代表坦言王老师专业水平无可挑剔, 但是上课时没有考虑到社区合唱队员的实际情况, 曲目都是以五线谱形式编排, 音乐零基础的队员们很难听懂, 且王老师认为自己是专业合唱演员, 根本没有义务对队员们进行普及性教学。为此, 志愿者管理办公室专门和王老师进行了沟通, 说明了志愿者深入基层服务所面临的实际情况。在经过深思熟虑后, 王老师表示将会改变教学方法, 提出在给其一个月的时间, 如果还达不到学员满意的效果将自动离开。也是受到学员们学习热情的感染, 王老师逐步喜欢上了社区文艺培训的工作, 认真根据学员们的情况进行针对教学, 获得了优异的成果。王老师受到学员们的广泛欢迎, 又成为了其他3个社区的辅导老师, 所带的合唱队多次在全市比赛中获奖, 王老师也连续三届成为上海市“十佳”文化志愿者。
此外, 各大专院校文艺专业的学生和教师也是志愿者队伍中的重要力量。随着上海文化志愿者工作的不断开展, 文化志愿者的知名度越来越高, 目前上海市的文化志愿者队伍70%以上来自社会公开招募。不仅扩充了志愿者队伍, 丰富了志愿者的年龄层次以及知识结构, 同时招募活动本身也是对志愿服务的有力宣传。
(二) 设置准入机制, 开展志愿者后续培训。
随着社会化招募工作的不断扩大, 上海市公共文化志愿总队与上海考试院合作, 退出了“上海市公共文化志愿者资格考试”, 所有希望成为志愿者的人员均需通过这一考试, 通过后获得上海考试院以及上海文化主管部门联合颁发的资格正式。通过考试, 考察了志愿者的文化艺术技能, 同时促使志愿者们对志愿服务的宗旨、精神、原则以及工作方法进行了系统的学习了解。在志愿者开展服务工作后, 总队还根据其服务工作特点开展定期培训。培训主要针对下基层所需要的专业指示进行, 同时考察志愿者在服务过程中的耐心、爱心和恒心。每年均展开志愿服务的评比活动, 评出上海市“十佳”文化志愿者, 在媒体上予以广泛宣传, 对公共文化志愿服务起到了很好的推动作用。
(三) 开辟民意反映通道, 送公众所需
上海近年来在全市范围内建设了203家社区文化配送中心, 服务触角深入到了社区基层。在这些社区配送中心建立之初, 也曾经有过一段较为困难的时期。就上海市各区县的财政状况来说, 每个社区配送中心场馆建设中投入上千万乃至近亿元并不是难事, 因此很多的社区配送中心无论从面积、硬件条件都是堪称一流的。但后期维护、服务内容设定上却成为难事。关键在于各配送中心中的文化专业人才缺乏, 无法开展相应的服务工作。很多的社区中心在建成伊始轰轰烈烈, 建成后却门可罗雀。公众“用脚投票”, 自然疏远了这些空洞的社区文化中心。造成有的社区中心长期处于闲置状态, 有的就干脆做起了场地出租, 开设了棋牌室、台球室、电子游艺厅等并非公共文化服务的经营性内容。
为了解决这一问题, 上海市的文化主管部门非常准确地将文化志愿者作为了所依靠的力量。上海公共文化志愿者总队依托于上海市建立的“东方社区文化艺术指导中心”, 建立了自己的网站。在网站上列出了所有能够提供服务的艺术每类与志愿者简介, 有基层社区进行点餐式选择。服务门类除了常见的文化艺术形式以外, 还包括了部分非遗传承项目, 受到基层的欢迎。借助网络的力量, 志愿者管理和派出机构还能随时收集基层公众的意见反馈, 对志愿者服务进行调整, 有的放矢。此外, 网站还设立了“服务成果展示”栏目, 一些取得良好效果的服务项目得以向全社会公开展示, 极大宣传了志愿服务的意义。通过对公众意见的收集, 目前的上海市公共文化志愿者服务, 主要以培训指导为主, 长期服务类项目占据大多数, 演出展览等短期服务项目退居次席。
此外, 上海的公共文化志愿者还长期活跃在“上海市民艺术节”的舞台上, 积极参与演出、展览及活动现场服务等领域, 真正成为了上海公共文化服务的一支生力军。
(四) 财政支持力度较大
依托于上海良好的地方财政能力, 上海的公共文化志愿者活动得到了较大的财政支持力度。每一位参与服务的志愿者每次服务均能获得人均200元的交通及误餐补贴, 基本解决了志愿者的基本费用和后顾之忧, 仅常规服务一项上海市财政就给予了40万元的资金支持, 全年用于文化志愿者的各项拨款近百万元。
二、上海的公共文化志愿者管理经验的启示
(一) 提高志愿者服务水平, 应当建立准入机制以及开展不间断培训
文化志愿者与其他领域的志愿者还稍有区别。文化志愿者更加强调需要掌握一定的文化艺术技能, 有一定的文艺专长。因此对于想要加入文化志愿者队伍的人员, 应当进行一定的考核考察或设置一定的考试程序, 检验其文化文艺水平, 以保证能够完成志愿服务。此外, 根据志愿者提供的服务内容不同, 应当为志愿者提供接受培训的机会。如针对担负培训任务的志愿者, 应当对其进行一定的教育学基础理论与实践的培训等。为志愿者提供培训的机会, 也可以提高志愿者的艺术水平, 从而不断提高服务水平。
准入机制是和社会化招募相联系的。在招募的同时就应当设置一定的专业技术门槛, 考核通过后持证上岗。
(二) 加大政府投入, 解决志愿者经费不足问题
志愿者也是需要一定的费用的。很多公众、甚至一些文化部门的领导都有一个认识误区, 志愿者都是免费的。笔者在去年的工作中就曾经遇到过某一位文化方面的领导对一项费用超出预算的文化活动要求区文化馆派出文化志愿者予以服务帮助, 但却以志愿者可以不用付报酬的名义没有给与任何经费的支持。实际上, 在全世界范围内对志愿者的服务都是要由政府或相关派出机构付出一定经费支持的, 主要用于志愿者的交通、餐费、人身保险等方面。志愿服务具有“公益性第一”的原则, 志愿者不能以服务作为赚取报酬的手段, 但是绝不是说所有的志愿者都是免费的。要想提高我市的公共文化服务志愿者的服务水平, 包括开展各层次的服务活动, 经费开支加大也是必然的。
(三) 解决志愿服务内容单一的问题, 多借助高科技手段是重要思路
从笔者收集的情况以及兄弟省市的相关经验看, 公众对文化服务需求较大的往往是培训、辅导、节目编排等类型的服务, 此外, 我们的文化服务活动, 往往是单向输送式, 对公众的意见反馈以及活动的公众反响收集较少, 还没有形成志愿者与公众的双向互动。从上海的经验来看, 借助网络等多媒体力量, 是解决这一问题的重要思路。比如上海的建立网站, 让各基层单位网上选择需要服务的内容、人员, 将预定的服务进行网上公式, 一些演出的实况、培训的成果进行网上展示, 均收到了良好的效果。
建立和完善土地管理的监督机制分析 第11篇
关键词：土地管理；监督机制；救济机制；参与主体；土地；管理
中图分类号：F301 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-09-0062-1
在土地管理中，公众参与是管理好土地的根本保证，而监督机制与救济机制是土地管理程序中必不可少的部分，监督机制的功能是对土地管理政策的执行行为和管理行为进行监督，以保证各参与主体依法执行政策；救济机制是指通过司法或其他途径对违反土地管理法律法规和侵害农民利益的行为进行纠正，以保护土地资源和维护农民的利益。监督与救济行为不仅可以对土地征收的行政决策进行重新调整与修正，而且实质上也是从程序性制度层面确保农民参与土地征收决策的权利。目前地方政府在土地管理决策的监督机制方面还很不完善，如《土地管理法》确定的监督机制中，规定地方土地管理部门是监督的主体，而不是农民；再比如說国土资源部颁发的《征用土地公告办法》中，虽然规定了农民可以对征用土地行为进行监督，但对监督机制的具体内容并没有做出具体的内容规定。监督机制的一系列缺陷使土地管理和征收决策中的错误行为往往得不到及时的纠正。有鉴于此，完善农村土地管理的监督机制和救济机制要从以下方面入手。
1 坚持做到信息公开
《中华人民共和国政府信息公开条例》标志着我国政府的信息公开工作已经步入正轨，作为硬性的制度约束规则，《政府信息公开条例》的颁布实施对于促进政府信息化公开合法、规范化和法制化从而保障公民知情权无疑具有特别重要的意义。政府信息公开制度是保障公民知情权、参与权和公民对政府的监督权的基本条件，也是公民维护自身利益的重要保障。
一些地方政府认识不到信息公开是自身责任和义务的体现，并且把政府信息公开当作是一种“恩赐”，把信息当成自己的“特权”，既不愿意主动去公开信息，又对公民申请公开信息置之不理，特别表现在土地征收、补偿信息方面信息不对称甚至于是不透明，让老百姓心里没谱。这是积累“民怨”的重要原因。如果没有信息公开，公民的参与或监督也仅仅是一句空话而已。因此，完善政府信息公开的配套制度十分必要。需要建立农村土地管理信息公开的评价体系，对于信息公开的内容、程序、时限和责任等方面做出细致科学的规定，既要有定性的要求，更要有量化的指标。信息公开需要配套的规章制度做保障，如建立信息公开首长责任制，各部门的一把手作为本单位信息公开的第一责任人，把单位信息公开实施的情况纳入到对第一责任人的考核范围内，以保障信息公开顺利进行和通畅地开展下去。
2 发挥新闻媒体的监督作用，完善舆论对土地征收的监督机制
在土地管理过程中要明确包括网络在内的大众传媒的监督权利和义务，确立舆论监督土地征收、流转等详细和可操作性的法律规范、评价标准和运行机制；加强舆论对于土地征收违法事件的监督力度，舆论监督是监督机制中的一个重要的组成部分，随着中国社会的发展，以大众媒介为主导的舆论在政府公共决策过程中的监督作用日益突出。公众可以通过新闻媒体使得一些焦点议题进入政府决策系统，为政府制定符合公众民意的土地征收决策来提供参考依据并提出正确的意见和建议，然后可以通过回馈土地征收决策的执行效果来维持、修正或改变过去那些不合理的行为。
3 成立专门的监督委员会
在土地管理过程中可以成立一个具有相对独立性质的监督委员会，其成员可以由农民代表、地区各级人大代表和政府代表三个方面共同组成。监督委员会可以采用少数服从多数的原则进行议事，对于已经做出决议的事项，监督委员会可以直接要求相关部门纠正错误决策行为，减少那些不良的政策损害农民的概率，以便于达到监督的目的。
4 充分发挥民间组织的作用
从国外的经验表明，公众监督的一支重要推动力量就是民间组织。与个体方式相比较，以社团方式监督政府行为无疑会更加能够促使政府部门积极履行其义务，因此应当明确民间组织“利益表达”的职责，发挥好这些组织为不同利益群体“代言”的作用，鼓励其积极行使知情权，参与公共事务，从而使政府和民间组织之间的对话与交流经常化。在此基础上，公众的监督作用才会得到更大的发挥。
土地管理过程中的公众参与是政府、用地单位、村集体和被征收土地的农民等相关利益群体通过合法的、公平的参与渠道与方法，就土地征收、流转方案制定、利益分配等问题进行交流、协调和监督的一种模式；是在土地征收中有效的实现公众参与的各种方式、方法组成的一个系统，包括参与主体、参与程序和内容、参与方法、途径和层次、也包括知情权、参与权和监督权的保障；在土地管理中的各个环节有不同的参与形式和参与内容，反映不同的参与阶段实现公众参与的全部过程、作用和效果。
参考文献
[1] 李图强.现代公共行政中的公共参与.北京：经济管理出版社，2009年.
[2] 朱启臻.农民参与土地管理的理论与实践.北京：中国农业大学出版社，2011年.
[3] 于建嵘.土地问题已经成为农民维权抗争的焦点——关于当前我国农村社会形势的一项专项调查研究.调查世界，2005年.
[4] 杨斌.“参与治理”理论在失地农民保护中的运用.华南农业大学学报（社会科学版），2008年.
[5] 王晓军，李新平.参与式土地利用规划——理论、方法和实践.北京：中国林业出版社，2007.
完善服务和机制 第12篇
关键词：六项机制,农发行,中小企业
自2007年6月全面开办农业小企业贷款业务以来,中国农业发展银行浙江省分行(以下简称农发行)结合浙江省情行情,积极创新林权抵押等贷款担保方式,努力拓宽小企业的融资渠道,农业小企业贷款业务有了较好较快的发展。截止2008年底,我行累计投放农业小企业贷款9.61亿元,同比多投放5.66亿元,支持农业小企业280家,比2007年增加171家。当年贷款增量和贷款余额均居全国农发行系统首位。2009年,金融危机已经蔓延至经济实体,我国经济尚未全面恢复和发展。而中小企业是经济振兴的关键因素,为了进一步提升金融机构对于中小企业的金融服务水平,关键要在建立完善银监会提出的小企业贷款管理“六项机制”上下功夫,以良好的机制推动小企业贷款业务发展。
1 当前我省农发行在推进“六项机制”建设中存在的主要问题
1.1 中小企业贷款利率定价机制不完善
长期以来,农业发展银行在贷款决策中很少对贷款的定价问题进行精确计算和慎重审定,更未形成科学、系统的贷款定价决策机制。对中小企业贷款利率是否进行浮动或浮动多少,缺乏科学、规范、精细的定价标准。其利率浮动的幅度不能准确反映借款人的信用水平及贷款项目的风险程度,很难体现信贷管理中贷款收益与所承担风险相匹配的风险补偿原则,不利于农发行信贷管理的科学化。
1.2 放贷流程缺乏灵活性
据以往经验分析,企业从申请到获得贷款的过程手续比较繁琐的占44.5%,比较简单的占27.9%,非常繁琐的占17.2%,非常简便的仅占10.4%。说明总体而言贷款审批程序仍比较复杂,至少与中小企业的需求相比还缺乏灵活性。造成目前这种状况的原因主要有两个:一是信息不对称,难以有效评估中小企业的真实状况,导致贷前审查过长;二是担保难的问题没有有效得到解决。
1.3 缺乏独立核算机制
从传统的财务核算到全面预算管理大势所趋,实现从机构的考核到产品的考核、人员的考核是我们农发行的发展方向。然而,对中小企业进行独立核算是一项复杂的系统工程,目前条件下要建立真正的独立核算机制还存在的不少的条件制约。如现有的综合业务系统不支持按中小企业的划分标准对贷款进行单独分类和单独核算,无法准确计量小企业贷款对全行利润的贡献度。如果要做只能按手工报表来进行统计,工作量大,且统计也不够准确。
1.4 激励约束机制尚不完善
激励约束机制基本还处于较为初始的阶段,且在具体的实施过程中仍存在相当多的问题。首先是思想问题,也是最根本的问题,体现在两个方面:一方面是信贷员思想有顾虑。由于现行的改革是要打破传统分配上的吃大锅饭,逐步将绩效和与业务量、效益和贷款质量等综合绩效挂钩,对信贷员收入来源形式产生较大的冲击,使得信贷员难以接受,在具体的实施过程中阻力重重,严重削弱其效果。另一方面呢?
1.5 缺少高素质的信贷人员
长期以来,国有粮棉购销企业一直是农发行的主要客户。贷款流程简单易操作,对信贷人员的专业素质要求不高,导致一直以来忽视了信贷人员必要的业务培训。随着中小企业贷款业务的不断推进,原有的信贷人员配置已远远不能适应形势的发展需要,出现了两大根本性制约:一是信贷员数量远落后于业务发展规模的需要;二是信贷人员业务素质不高,专业知识严重匮乏。不懂营销中小企业贷款业务,也不能为中小企业提供全方位的金融服务,长期处于“等客上门”的弱势,不能及时创新,快速地响应市场。
1.6 违约信息通报机制建设滞后
违约信息通报机制的建立需要银监部门、银行业协会、金融机构以及法院、财政、税务、工商等等部门的通力合作,倘若没有一个强有力的部门予以组织,将很难建立真正的违约信息通报机制。从我行目前的情况来看,根本的问题仍缺乏一个强有力的部门来组织和协调。
2 完善“六项机制”建设的对策建议
2.1 完善中小企业利率定价机制
随着利率的市场化,传统的定价方法已不适应中小企业发展需要,实施风险收益定价策略已势在必行。应建立科学的贷款利率定价机制,按照收益覆盖成本与风险的原则确定相应的利率,以适当的利差弥补中小企业贷款的成本和违约率。在中小企业贷款利率定价原则上,应遵循风险补偿原则、市场化定价原则、差别化定价原则、成本效益原则、依法合规原则。
2.2 优化贷款流程,方便中小企业融资
中小企业资金需求特点决定了其对资金的获得必须是快捷、简便。因此,对中小企业贷款的流程和管理进行改造以适应其资金需求特点显得尤为重要。应建立充分授权、充分监督的信贷管理体系,提高贷款审批效率,降低管理成本、并落实风险控制措施。可以实行“一行一策”的差别授权管理制度。要根据各分支行的经营管理水平、风险控制能力、业务规模、主要负责人经营管理能力、当地金融竞争程度、当地经济发展状况与信用环境等,实行差别授权,设置相应的贷款审批权。
2.3 采取有效措施防范中小企业贷款风险
中小企业贷款具有自身的风险与收益特性,在风险管理上与财务核算上均不同于传统的公司贷款业务。为了适应中小企业贷款商业可持续发展的管理要求,我行应逐步建立和完善完整的成本和利润核算机制,以独立核算分析信贷产品、客户经理(个人)、机构(部门)、客户的经营管理业绩及对农发行的贡献。
2.4 建立有效的激励约束机制
由于中小企业风险较高,在缺乏有效、合理的激励机制时,信贷员出于信贷责任的考虑,特别是金融危机的背景下,必然会“惜贷”、“惧贷”,这也是阻碍金融机构进一步发挥服务功能的重要原因。因此,要针对中小企业贷款的特点,建立坚持风险防范和正向激励并重的中小企业信贷激励约束机制,鼓励信贷人员在有效控制风险的前提下或在一定的风险容忍度范围内,积极开展中小企业信贷业务,从而为中小企业提供高效优质的服务。
2.5 加强信贷人员培训机制
建立一支高素质的信贷队伍既是农发行不断获得发展的内在要求,也是进一步完善中小企业金融服务的重要保证。采取多元化的培训方式。以委托大专院校培训为主,以外聘专家讲座、企业实地交流、内部交流讨论会等为辅,多管齐下,确保理论和实际有效结合。在培训的内容上,应和中小企业的特点相适应,做到硬知识和软知识相结合。
2.6 建立有效的违约信息通报机制
