我国物业管理现状分析（精选8篇）

我国物业管理现状分析 第1篇

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我国物业管理现状分析

摘要：我国物业管理经过30多年的发展，物业管理理论、物业管理制度及相关法律建设有了长足的发展，并取得一定的成果。同时其中也存在不少问题，如物业管理市场发育不够，给物业企业的发展带来瓶颈，导致物业管理企业的效益低，从业人员素质不高、科学管理水平不够、专业化不够以及法制不健全带来的诸多问题，极大的阻碍了我国物业的发展。针对这些问题提出以下解决措施：建立完善的物业管理法制体系；加强政府对物业管理得指导和监管；充分发挥业主委员会在物业管理服务中的作用；加强物业管理公司自身建设。

关键词：物业管理 市场 物业管理企业 业主委员会 法制 法律 指导 监管 服务

中国物业管理所运用的“物业”一词来于香港方言。它翻译Real Property或Real Estate，表示房地产或不动产。在港澳及东南亚一些国家，物业一词往往作为房地产或不动产的别称或同义词。在《香港房地产法》一书中，作者李宗锋先生称“物业”是单元性的房地产。它既可以是单元性的地产，也可以是单元性的房地产；既可以是一套住宅，也可以是一栋楼宇或房屋，故而物业所涉及的范围非常广泛。应注意的是，尽管“物业”常常作为“房地产”的同义词，但是物业的概念与房地产的概念在很多方面还存在着差别。一般来说，房地产一词涉及宏观领域，泛指一个国家或整个房地产；而物业则是一个微观的概念，它一般是指一个单项的房地产，或一项具体的实物资产。

一、物业管理在我国的发展史

20世纪80年代初期，我国开始探索和尝试物业管理，并首先从住宅管理开始进行实践。在这一过程中，为了破除传统住宅管理体制的弊端，借鉴国外的先进经验，探索一条专业化、社会化、经营化的住宅管理新路；作为经济特区的深圳和沿海开放城市的广州，首先借鉴香港的经验，推出了物业管理业务并做出了有益的尝试，探索出了成功的经验。物业管理发展大致经历了三个阶段：

（一）第一阶段：

从1981年到1994年，是我国物业管理的探索和起步阶段。1981年3月全国第一家物业管理公司，即深圳市物业管理公司的成立，在我国率先对计划经济条件下形成的传统房产管理体制进行了改革，开始了对物业管理新体制的探索和实践，标志着我国物业管理的诞生。

（二）第二阶段：

从1994年至1999年，这是我国物业管理开始进入规范化大发展的阶段。以建设部33号令《城市新建设住宅小区管理办法》的颁布和实施的标志。其特点，一是物业管理立法明显加快；二是物业管理队伍迅速壮大；三是建设不组织召开了三次重要会议。四是地方物业管理立法步伐加快。《深圳经济特区住宅区物业管理条例》首开全国物业管理地方立法之先河，使物业管理尽快走上依法管理的轨道起到了至关重要的作用；五是物业管理协会相继成立。1993年6月，深圳市物业管理协会成立；六是出版了大批著作和期刊；七是开设了物业管理号专刊。

（三）第三阶段：

1999年5月至今，是我国物业管理快速发展和市场比时期。以建设部1999

年5月23日在深圳市召开的全国物业管理工作会议为标志，使物业管理队伍继续壮大，物业管理市场培育步伐加快，物业管理招标项目明显增多，各项配套政

策进一步完善。全国物业管理覆盖面已占物业总量的 38％，经济发达的城市已占50%以上，物业管理企业总数超过2万家，从业人数超过220万人。深圳市长城物业公司中标北京回龙观是全国规模最大的一次，万科物业管理公司接管建设部机关大院为国家机关实行物业管理起了带头作用。

二、物业管理现存的问题

物业管理在我国作为一个新兴的行业，仍处于发展阶段。其法规制度仍处于逐步确立和不断调整之中，需要我们在实践中加以改进和完善。目前，我国的物业管理以2003年9月1日正式生效的 《物业管理条例》为主要依据并于2007年对此条例进行了修订，对业主及业主大会、前期物业管理、物业管理服务、物业的使用与维护以及法律责任等方面做了明确规定。但仍存在以下问题：

（一）物业管理市场发育不成熟

物业管理被人们视作现代化城市的朝阳产业，但由于各种类型的物业管理公司在经费、人员构成、经营管理等许多方面都有所不同，每个公司给业主提供的服务也参差不齐，有的甚至和业主发生严重纠纷，导致双方关系紧张。物业管理公司小而多，没有形成规模经济效益。目前，物业管理公司的数量急剧增多，管理的物业规模太小或物业点过于分散，往往造成管理成本居高不下，经济效益无法提高，资金缺乏。保本微利是国家对物业管理定收费标准的一个原则。事实上，由于收费标准偏低，一些收费乱的现象导致物业费收费难及由于其他各种原因导致其收益不佳，大部分物业管理公司都面临资金缺乏，经济效益低下的困境，即使独立的专业化的物业管理公司也因为市场发育不成熟而举步维艰。物业管理市场发育不成熟，影响了物业管理的正常运转和可持续发展。

（二）物业管理自身的问题

当前我国物业管理公司类型多样，水平参差不齐。现阶段我国的物业管理属于劳动密集型行业，管理的基本内容就是安全保卫、清洁卫生和维护养护等层次的工作。在管理手段上，主要的还是靠手工操作，管理技术落后，科技含量不高，这也造成了管理成本过高，物业管理难以提高水平。另外，从业人员工素质不高，培训教育质量不高，职业化队伍尚未形成。最后，当前物业管理研究滞后，使物业管理中很多深层次的问题得不到解决。真正的物业管理涉及到的内容包含了很多当今比较前沿的科学理论，象建筑学、心理学、经济学、社会科学、统计学、管理学、法学、营销学等；真正想把物业管理做好做精，必须掌握物业管理专门技巧，运用先进的科学手段，来维护延长业主物业的寿命，使物业保值。现代化新型建筑的不断出现，人们的生活水平日益提高都对物业管理提出了更高的要求，这就要规范物业管理公司的姿质，以提高物业管理水平。

（三）业主委员会职责不明确难以发挥作用

业主所选举的业主委员会是物业管理主体，其宗旨与目的是以全体成员自拥有的物业为条件提供使用（不涉及所有权）管理，交付给可接受的专业管理公司实行统一物业管理，以期达到其居住及相应设施、设备和周边环境正常使用的目的。然而，以前我国的物业管理法规对业主委员会的权利和义务以及运作方式都未能明确规定，导致业主委员会行使招标权利处于虚无状态。业主委员会是由业主大会选举产生，并经房地产行政主管部门登记，在物业管理活动中维护业主合法权益的代表性组织。有些城市住宅小区业主委员会组建不及时，有的不按规定程序组建业主委员会；还有的委员会不能代表产权人、使用人的意志，作用发挥得不好。比如目前大多数小区选举楼长等职务都是以直接口头任命的方式，并没有采取民主形式，业主遇到问题时也不知该向何人反映。在目前得实际运作

中，业主委员会的维权，监督和协调的作用也没有体现出来。

三、物业管理的法制

（一）我国物业管理法制的发展状态

30多年来，物业管理经历了从引进试点，总结经验到逐步推进的过程。它由南到北，由沿海到内地飞速蔓延至全国各地城市，涉及千家万户，行业初具规模，具不完全统计，目前全国城镇住宅总量的近38%已实行物业管理，不少省市实行物业管理的覆盖面以达50%以上，深圳市甚至已超过95%，物业管理作为城市管理的一种新的模式和新兴行业；以在我国初具规模。

相对于物业管理的实践来说，我国物业管理的立法明显滞后。1999年建设部颁布第一个部门规章——《城市新建设住宅小区管理办法》，才明确了这种新的管理 体制，为地方立法提供依据；同年6月我国第一部地方性法规也随即出台——《深圳市经济特区住宅区物业管理条例》。2003年6月，国务院颁布《物业管理条例》，则标志着我国物业管理进入了法制化，规范化发展新时期。

（二）我国物业管理中存在的主要法律问题

1．业主自我管理、自我约束的意识和能力较弱

一方面，业主自律机制不完善。众所周知，在物业权益关系中，业主财产的关联性和业主共同利益，构成了业主共同决定实施物业管理的财产权基础。在此情况下，必须制定业主共同遵守的行为准则（比如业主公约），构建业主自律机制，这是协调业主共利益的关键。但在我国物业管理的现实中，缺乏业主共同遵守执行的行为准。另一方面，业主委员会，制定了相应的规章制度，但物业管理关系当事人仍然沿用过去行政管理的办法解决问题。有些是业主委员会从不召开会议，也不按规章制度办事，结果使部分业主委员会变成了一种有名无实形同虚设的机构。

2．物业管理相关主体的法律关系极不明确

首先，物业管理企业与房地产开发商的法律关系不顺。在我国，新成立的小区则往往由各开发商自己成立物业管理公司，开发商与物业管理公司形成“母与子”的关系导致重建设、重销售、轻管理的问题无法得到根本解决，因此才引出了前期物业管理阶段中的纠纷。其次，大多数物业管理公司，工作方法和理念不能适应房地产市场的发展形势，缺乏法律意识和服务理念，没有摆正服务者的心态。物业管理的内容往往是模糊不清的，有的只是一些漂亮的口号，诸如“封闭式管理”“酒店式管理”等，但并没有实际意义。这在一定程度上也不利于规范物业管理企业的服务，进而阻碍了物业管理企业服务理念的形成。

3．物业管理立法滞后，法制建设还需要进一步完善

这主要表现在缺乏系统完善的全国性物业管理法律体系，半数以上的省及较大城市没有地方性法规，有的甚至连规范性文件都很少；即使在法制建设比较早的地方，法规政策仍然存在结构、体系、执法等许多缺陷甚至相互冲突的混乱现象。在司法实践中，现有的法律法规在涵盖性、合理性和科学性上还存在诸多不足。

四、解决当前住宅小区物业管理的主要措施

（一）建立完善的物业管理法律体系

法规体系法制不健全、法制环境较差以成为制约我国物业管理行业健康发展的瓶颈。由于法制不健全，致使物业管理活动中各方主体的权利和义务不清，企业、业主及使用人的合法权益得不到有效的保护，政府监督管理缺乏依据，处罚力度不够，大量的矛盾纠纷得不到及时解决，司法机关对日益增多的物业管理

案件的处理无法可依。如现有的物业管理法令法规对小区内公共部位、公用设施设备产权不断明晰，引发出物业管理费用的分摊、公共部位维修责任的承担、物业经营收益的分配等多 方面矛盾。所以，需要针对业主之间的共同关系，业主与物业管理企业之间的契关系进行专门立法。加快立法步伐，尽快建立符合我国国情的物业管理法律政策框架体系。

（二）加强物业管理活动进行指导和监督是政府责任。

政府对物业管理公司的具体业务和日常运作，政府主要是以详尽、完善的法律、法规规范物业管理各方面关系，人的行为与责、权、利。我国很多城市的物管收费最早实行之初采取的是政府定价，即由政府指令性地决定物业服务收费，物管企业遵循执行；后来逐渐过渡为政府指导价，也就是政府指导性地提出与当地经济水平、物业管理水平相当的物业服务收费标准，物管企业在此基础上根据实际情况参照执行的收费方式。随着时间的推移，这两种由政府参与指定或指导的物业服务价格管理模式逐渐暴露弊端。物管收费采用市场调节价是一种必然趋势。政府一般不直接干预物业管理收费的具体标准。政府应组织有关部门专门进行举办物业管理培训班，培训业主讲授物业管理的相关知识，对业主和物业管理的从业者进行指导。政府还应对业主的物业管理活动进行监督和管理，对达不到标准的，政府可以对全体业主进行罚款或者责令改正。

（三）充分发挥业主委员会在物业管理服务中的作用

实施良好的物业管理，不仅需要物业管理公司实施专业化的管理，还必须发挥业主自我管理的作用，实施专业化管理和群众自治管理相结合。为达到最佳管理效果，必须提高广大业主的文明意识、参与意识和自治意识。业主参与物业管理的形式是业主委员会，业主委员会是由业主代表组成，代表业主利益，向社会各方反映业主的意愿，并与该物业有关的一切重大事项拥有决定权。

业主委员会具有双重身份，它既是业主代表的代理人，又是物业管理公司的委托人，因此业主委员会成员应明确自身的责任，既要完成好业主委托的工作，又要采取各种措施激发物业管理企业的工作热情，才能获得最大的产权利益。首先，要将业主委员会组成人员纳入有序管理轨道，把好选举和人员素质关，要选用责任心强，有一定工作能力、富于团队精神的人作为广大业主的代表；其次，要对业主委员会加强行政管理力度，对其工作进行帮助和指导，对业主委员会成员定员定期培训，使他们成为一支懂业务、懂法律、善管理的高素质的业主委员会队伍。第三，要对业主委员会进行有效监督，避免业主委员会滥用职权或贪污受贿。业主委员会应该设主为一个透明的机构。

（四）加强管理公司自身建设

物业管理是为业主提供物业服务的，始终应以服务为本。不断完善自身建设达到满足业主各种需求的。

1．走专业化发展之路

物业管理的专业化是物业管理市场化到一定程度的必然结果。物业管理要有专门的针对对象和具体的细分市场，在管理上要有专业化水平。全国70%以上的物业管理公司是由房地产开发企业派生的，物业管理企业需克服这种一体化管理中机构庞杂、人员众多、管理成本商的弊病，摈弃落后的用人观念，建立科学的人力资源管理机制，加大专业人才的培训力度，吸引和留住人才，发挥和调动他们的积极主动性和创造精神，作好服务集成通过高标准服务来激发消费者的自觉缴费意识，从根本上解决物业管理收费难的问题，向知识型管理过渡，走一条人才专业化、服务专业化、竞争市场化的道路。

2．走法制化发展之路

实际上，物业管理是对业主进行自治的权力，是一项产权人对财产进行处置权力，不应该规定业主必须通过物业管理公司进行物业管理。为此，要不段完善不动产权登记制度，对业主特别是业主共有共享的部分详细登记；明确物业管理是业主对物业进行自主治理的活动，物业管理权是业主的权利，在建立“物权法”的同时，要尽快出台“物业管理法”，真正做到依法管理，依法服务。

3．走集团化发展之路

在我国物业管理是一种微利性行业，全国约有80%的物业管理企业经营亏损，物业管理的规模效益就是显得尤为重要，客观上要求物业管理企业必须走规模化、集团化之路。同时，物业管理市场将面临重新洗牌，中国物业管理企业要想得到进一步发展，必须摆脱现行的小而全模式。为此，有关部门应制定相应政策，一方面，提高企业的注册门槛；另一方面，严格降低清除制度。启动物业管理市场预警系统，促使一部分物业管理企业进一步发展壮大，清除一些制约行业整体水平提高“小、散、滥”物业管理企业，最终实现强强联合，形成物业管理集团。

4．走“以人为本”的发展之路

物业管理的服务对象是人，物业管理的目标之一是要为业主和使用人营造“整洁、文明、安全、方便”的环境。物业管理企业要倡导“以人为本”的科学发展观，在与业主的接触服务中要把人情为体现在每一个细节中，注重对业主的感情投资，提高业主满意度。物业管理企业所从事的一切活动要以使业主称心满意为前提，其核心就是要提供完善、优质服务。任何物业管理服务超越单纯的维修与维护，为小区用户营造一种高品位的生活气氛，引导一种全新的生活方式，推行“零缺陷”服务的理念。

当前，物业管理行业正面临一个由初级阶段向高级阶段过渡的关键时刻，物业管理行业内、外部环境都在发生着重大变化。如何更好的研究物业管理存在的问题和发展对策，需要作出更进步的努力。

参考文献：何川.北京林业大学.<<:中国物业管理企业战略管理理论和实践初探>>http://epub.cnki.net/grid2008/detail.aspx?filename=2007077265.nh&dbname=

曲 征.华东师范大学东方房地产学院.上海:<<现代商业>>2008-06-25期刊

熊 燕.<<试论住宅小区物业管理存在的问题及对策>>.时代金融2008-05-25期刊

周 黎.陕西教育学院.<<完善我国物业管理制度的法律思考>>:<<新西部>>(下半期)2008年07期期刊

惠国辉.辽宁工程技术大学.<<我国物业管理发展存在的问题及对策思考>>:<<民营科技>> 2008年08期期刊

我国物业管理现状分析 第2篇

客观分析现有问题 明确能源管理工作重点

总结分析我国钢铁企业节能管理模式，主要有以下三种。一是集中一贯管理模式。该模式以能源管理信息化系统（EMS）为支撑，以企业能源管理中心为核心，按照扁平化和集中一贯管理的理念，将企业能源的数据采集、处理、分析等技术功能与能源的控制、预测、调度等管理功能进行有机、一体化的集成，基本实现了企业能源管理系统的管控一体化设计，系统和应用功能均比较完善。二是信息处理管理模式。该模式也建立了企业能源管理中心，但主要是数字化平台，将主要能源消耗信息和部分设备信息采集到能源管理中心，并对部分有条件的工序进行监控，基本实现了基于计量数据分析的能源管理功能和与信息化系统结合的离线优化。三是数据分析管理模式。该模式的特点是企业整体的信息化水平不高，企业沿用传统的能源管理体制，信息平台为主要功能仅是采集动力计量信息，通过软件实现编制能源管理报表、能耗分析、大屏幕显示等简单功能，无法实现在线处理和优化，本质上是以动力计量采集、管理为主的基础应用，与真正意义上的企业节能管理还有较大差距。

上述三种能源管理模式，基本特点就是利用信息化和数字技术，实现能源的精确计算、实时控制和计划调度。但是，面对发展低碳经济和节能减排的新形势、新任务，现有的能源管理模式还不足以系统解决钢铁企业能源种类繁杂、利用效率不高、二次能源回收率偏低等现实难题，须在梳理现有管理模式优缺点的基础上，加快能源管理创新步伐，探索出一条适合钢铁企业系统节能管理的新模式。概括起来，目前钢铁企业能源管理工作存在以下问题和不足。

实时运行与系统规划不同步。钢铁企业能源管理工作仍处于摸索阶段，大多数钢厂能源管理模式仅仅是“单兵作战”，往往注重单体装备的能耗评估和节约，同时对单一能源研究得比较多，而从全局角度和战略层面，能源统筹优化配置做得还不够，以致单元能源消耗下降较快，但系统节能效果不理想，能源管理总体上仍旧处于分散状态，能源管理职责归属多个部门，统一规划、决策、管理的职能不突出，缺乏集中统一的能源管理机构，不利于统筹规划和综合协调，难以应对重大能源形势变化和经济社会发展的挑战。管理创新与技术创新不同步。随着节能技术的快速发展，众多钢铁企业纷纷加大先进工艺技术装备的应用和推广力度，节能技术水平提高很快，但由于钢铁企业节能技术涉及领域较多，涵盖范围较宽，同时这些技术装备运行时往往存在着关联，如果不统一进行优化管理，效能的发挥将受到很大制约。目前，由于大型钢铁企业由众多生产单位组成，相互之间除主体生产线外，基础节能设施往往缺乏统一的调度指挥。主体装备改造与节能技术配套不同步。我国钢铁企业多达上千家，不仅产能布局分散，而且工艺装备新旧并存。由于先进节能技术的推广应用力度不够，重点大中型企业高炉煤气余压透平发电（TRT）、干熄焦、转炉干法除尘配备率仅为30%、52%和20%；煤调湿技术仅在少数企业得到应用，造成钢铁行业整体能源利用效率不高。

强化钢铁企业能源的有效管理，提高企业能源利用水平，实现系统节能，要综合考虑以下五个方面。结构优化。

结构优化是钢铁企业节能工作最重要的环节之一。一方面，企业应紧跟技术发展前沿，大力推进结构调整和淘汰落后，加快实现工艺装备的大型化、现代化，促进源头减量和过程清洁生产；另一方面，应逐步实现钢铁生产从长流程向短流程转变，积极推动用能结构调整，科学合理地配置各类能源。系统优化。

系统优化是发挥企业整体节能效果的关键所在。系统优化的思想就是从企业—生产工序—单体设备三个不同层次节能工作的协调和优化，即从钢铁生产大循环系统角度，强调单体设备的节能，兼顾各能源子系统，统筹到各生产工序，实现系统用能的经济性和结构优化，进而实现节能途径的最优化和节能效果的最大化。

梯级利用。

能源梯级利用属于循环经济范畴，是提高能源利用率、减少排放的最佳措施之一。根据钢铁企业流程特点和用能特性，能源在利用过程中，由于能量的损失不可避免，能源利用效率呈现逐步衰减态势。因此，不管是一次能源还是二次能源，在利用的方式上应按能源的品位并综合能源转换效率逐级加以利用。如在钢铁企业内部，主张焦炉煤气要进行深加工，而不是制备蒸汽和发电，副产煤气在企业内部使用还有剩余的情况下，才用去发电；热电联产过程中，高、中温蒸汽先用来发电或用于生产工序，低温余热用于办公供热；烧结余热和高炉顶压用来发电等。

量化管理。

这是钢铁企业科学管理能源、实现系统节能的重要基础，应完善水、电、风、煤气、蒸汽等各种能源介质的计量检测设备，提高计量工作的准确性和科学性，实行单体设备能源定额消耗管理，形成覆盖厂—车间—作业区（班组）的三级能源计量管理体系。

经济可靠。

钢铁企业能源转换途径众多，工艺技术发展迅速，应坚持以实际效果为衡量，以系统的经济性、可靠性和稳定性为原则，采取成熟可靠、经济适用的工艺技术。

制定能源战略规划 加快实现四个转变

钢铁企业应不断创新能源管理理念，以指导能源管理工作有效开展。对于传统大型钢铁联合企业而言，重点要加快实现四个方面的转变。

加快从单一能源部门纵向管理向综合能源管理体系转变。由于系统节能涉及到企业的方方面面，能源管理由单一的能源部门纵向管理已经无法满足系统节能的要求，因此，企业在推进能源管理的过程中，应逐步向计划、采购、生产、技术、设备等各个环节与能源管理部门分工协作的综合能源管理体系转变，更好地实现企业购能、用能、节能的优化。

加快由过度依赖煤炭资源向发展绿色、多元、低碳化能源转变。针对目前我国能源、资源条件和工艺技术现状，我国钢铁企业以煤炭为主的能源消费结构短期内不会有根本性改变。实现钢铁企业能源结构从过度依赖煤炭资源向发展绿色、多元、低碳化能源转变，重大工艺技术的突破是关键。此外，随着我国工业化进程的加快，钢材的社会积累量达到一定程度后，将有条件更多地采用以废钢为主要原料的电炉短流程，从而改变煤炭使用比重过高的局面，推动能源结构不断优化。

加快由定性的粗放管理向定量的集约化、精细化管理转变。为推动钢铁企业节能降耗工作持续、深入、有效地开展，须改变以往粗放的管理方式，以完善能源计量体系为支撑，加强能源消耗定额管理，通过对能源使用情况进行全面分析、科学诊断、精确控制，推动能源管理步入集约化、精细化和科学化轨道。加快由注重技术节能向技术和管理节能并重转变。随着我国钢铁工业工艺装备水平的提升，虽然尚有一定的技术节能潜力，但节能空间逐步缩小，管理创新已成为制约能源利用效率进一步提升的重要“短板”。钢铁企业还应加强能源战略管理，做好高层次、全方位的节能规划。一是抓好能源战略规划的编制工作，在认真梳理节能降耗工作现状，系统分析内外部环境对企业节能降耗工作新要求的基础上，制定符合企业实际的中长期节能规划，明确一段时期内节能工作的指导思想、节能目标、基本方针和战略举措，使能源管理具有战略性、前瞻性和全局性。二是做好计划的制订工作。钢铁企业须通过制订科学合理、务实适用的执行计划，分阶段、分层次地落实战略规划既定的目标任务，特别应明确企业各用能子系统和单体节能设备的阶段性节能指标，才能使能源管理工作的具体措施具备较强的指导性和可操作性。三是做好战略规划实效评估。钢铁企业应以节能效果为衡量，以信息化技术为支撑，定期开展全过程、全方位的能源战略评估，完善信息反馈机制，根据评估结果及时对既定能源战略进行修订、补充，使战略规划始终符合形势任务的发展要求和企业发展循环经济、低碳经济的现实需要。

建立科学管理体系 完善考核评价机制

钢铁企业应根据自身的能源特点，按照发展循环经济的要求，以提高组织系统功能为导向，积极构建立体式、网格化、全流程的组织管理体系，实现能源管理的广覆盖、系统化和全过程控制。

建立能源管理责任体系。钢铁企业应成立由企业主要负责人为组长的能源管理领导小组，建立、完善自上而下的能源管理机构，设立能源管理岗位，明确岗位任务和职责，为深化能源管理工作提供组织保障。建立能源动态管理体系。钢铁企业应运用系统的思想和组织方法，以物质流、能流、信息流为核心进行动态过程控制和管理，在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上，进行全面策划、实施、检查和改进，寻求最佳能源管理实践方案，实现对运行过程物质流和能量流的双重动态控制，最终达到能源高效利用与动态平衡管理的目的。

建立能源管理考核体系。钢铁企业应加强用能计划的监督考核，提高用能计划的科学性、严肃性和准确性，建立、健全能源使用考核制度，明确考核内容、检查途径和奖惩标准，实现能源管理约束性惩罚与鼓励性奖励的有机统一。

推动管理与技术创新的有机融合。钢铁企业应适应先进工艺技术的需要，大力推进管理创新，在消化吸收先进工艺技术的基础上，制定、完善操作标准和工艺规程，大力推进标准化作业和精细化管理，以促进先进工艺技术装备效能的有效发挥；应通过管理创新寻求节能降耗新的突破点，推进能源技术创新水平提高。

钢铁企业应运用现代化管理手段，提高工艺技术装备的利用效率和效能。通过信息化和工艺技术的融合，实现能源系统管理、物流优化和能流平衡，不仅有利于促进能源的扁平化管理，也有利于提高工艺技术装备的利用效率和效能。

完善能源预测评价机制。钢铁企业应从成本控制的角度，优化能源管理体系，合理定义各用能系统的成本构成，根据效益最大化的原则配置能源管理要素，通过能源管理系统的计划编制、实绩分析、质量管理、能耗评价等技术手段对能源生产和消耗过程进行用能预测和管理评价。钢铁企业应完善能源消耗定额管理，能源消耗定额是反映企业能源利用经济效果优劣的综合指标，包括建立能源消耗定额体系和定额管理组织体系；制定、修订能源消耗定额，采取有效的技术和组织措施，以保证定额的完成；考核、分析定额完成情况并总结经验，提出改进措施。

完善能源动态平衡机制。企业应对生产流程中的能量收入和支出在数量上的平衡关系进行监测，通过EMS对能源数据进行分析、处理和加工，能源调度人员和专业能源管理人员依据实时掌握的用能状态，动态调整、平衡能源介质结构、消耗，以全面反映企业各类能源的产、供、用或调入、调出之间的关系，确保能源管理体系保持最佳运行状态。

我国企业预算管理现状分析 第3篇

随着当前市场竞争环境的日益复杂化, 很多企业开始重视其内部管理工作, 预算管理工作作为企业管理控制中的重要手段之一, 在提升企业内部管理水平中发挥了极大的作用。然而, 我国企业的预算管理工作作为管理工具的作用还没有达到充分的发挥。因此, 我们就应该尽快分析出企业预算管理工作的症结所在, 并对其提出相应的解决策略, 让其更好的适应市场竞争的需要。

二、我国企业预算管理发展历程

1. 传统的预算管理初始应用阶段。

说起预算管理的起源最初是来自于13世纪的英国政府, 在此之后预算管理开始在其他发达资本主义国家的政府财政支出中得到了运用。在上世纪, 美国将预算管理引入到现代企业管理之中, 在企业中, 预算管理主要是用来制定企业的计划、对企业进行协调和控制。

2. 预算管理新理论迅速发展阶段。

继1980年到现在, 全球的经济状况已经越来越和以往不同, 古老的、以往使用的预算管理方式的大环境已经开始变化了。相伴随公司的预算控制不可替代、不能动摇的位置也被质疑, 因此, 大家逐渐把目光聚集在战略管理上。一种叫做“超级预算”的新型的预算管理方式被国外教授所提出。在美国, 哈佛大学卡普兰教授创造了作业成本制度, , 并将这种新制度和平衡计分卡有效融合在一起, 这样的情况下预算管理会变得比以往更加的有效用。但是现阶段, 平衡计分卡和作业预算的配合还是被大众广为选择的。

三、我国企业预算管理的现状分析

预算管理的产生源自于市场经济, 它的推行变得越来越重要。随着经济格局的不断改变, 企业在经营过程中出现了很多的不确定因素。而此时在企业经营管理理念中引进全面的预算管理就变得尤为重要。但是我们也应该发现, 预算管理制度在企业中的的应用过程中确实还存在着一些问题。

1.大部分企业还在固守着传统的预算管理理念, 没有从根本上去重视预算管理。目前很多企业已经开始认识到预算管理是一种科学的管理方法。但是通过数据来看只有很少的企业在编制投资收益预算和资本支出预算。这表明大多数的企业对于企业的长远发展没有一个明确的定位。

2.企业实行全面预算管理的内容来看, 由于, 管理人并没有把战略在企业预算管理这个问题作为重点, 导致众多企业将利润、管理费用和销售成本当做预算编制时的重要步骤, 仅有极个别企业在实行预算编制时编制投资收益预算和资本支出预算。

3.过于重视预算目标, 而忽略了企业的战略目标。预算管理是一种管理手段, 企业实行预算的目的是为了将企业战略和经营绩效相联系, 而将这两者相联系的目的是为了完成企业的最终目标即实现企业的战略目标。然而, 在现实中, 企业中经常出现目标互换的情况, 忽略了实现集团公司的战略目标。这样就会使战略目标无法实现, 不利于企业的长期发展。

4.在预算的具体编制、执行过程中存在着不同程度的问题。在具体的操作过程中, 有些企业以历史数据指标和过去的经营活动为基础, 结合预算期的情况, 增减一定的数额, 便形成了本期新的预算, 他们的预算编制方法过于简单。这使得在企业面对较大经济环境变化时, 若仍以过去的数据为当期预算的制定基础, 它的准确性将会大大下降, 同时还可能产生不符合当前经济条件的预算指标。

四、解决企业预算管理存在问题的对策

1. 提高企业领导者对预算管理的认识。

企业的领导者必须要建立起正确的意识, 重视预算管理, 以“以企业战略为导向”, 使预算管理成为实现企业发展战略目标的重要途径。作为企业领导者, 应从企业治理以及管理创新的高度不断学习新的管理理念, 加强对预算管理的认识。还应改变预算由专门的财务人员编制的传统观念, 将企业预算管理纳入到企业全体成员的职责中, 建立按各级责任层次划分的责任制度, 做到权责明确。

2. 建立健全预算管理机制, 优化管理制度。

企业的预算管理工作为企业各个领域的管理工作顺利开展奠定了一定的经济基础。那么, 这就要求企业尽快完善和优化自身的预算管理制度。因此, 我国企业应该根据自身的实际生产和经营状况来制定出更为合适自己的财务预算管理机制与制度, 并根据企业财务预算管理机制来确定预算的具体流程, 努力推动预算管理工作向着更为合理化和科学化的方向发展, 进而让企业的预算管理工作对企业进一步扩大和增强的过程中发挥出较大的推动作用。

3. 完善企业预算执行中的考核、监督、激励机制。

企业的预算管理工作应该要充分意识到, 良好的评价与监督机制将有利于促进企业职工具有较大的工作积极性与主动性。因此, 我国企业应该要让预算管理工作的效果做到落实地位, 就应该尽快建立一套科学、合理且可行的预算管理工作的业绩评价与奖惩机制, 要强化监督与激励制度的作用。调动员工的工作积极性, 提升企业预算管理水平, 增强企业竞争力。

五、结束语

总之, 合理地解决企业预算管理存在的问题, 不仅能够提高企业的经济效益, 还可以促进企业的良好运作。不过预算管理不存在唯一的正确方式, 企业应在充分了解预算管理重要性的基础上, 从自身实际情况出发找出真正能够解决存在问题的对策, 为实现企业的发展战略作出贡献。

参考文献

[1]孟祥波.企业全面预算管理的研究[J].会计之友, 2008, (23) :37-38.

[2]钟全汉.全面预算管理体系的基本框架研究[J].财经界, 2010, (2) :161.

我国现代建筑管理的现状分析 第4篇

关键词： 现代建筑；管理；现状；改进措施

建筑工程管理主要是指在工程立项后，对于招标、规划、设计和施工等过程的管理，使得建筑工程项目能够高效的完成。因为我国实行的工程管理的时间还不长，所以缺乏一些深入的研究，在建筑工程的管理过程中出现了一些问题，及需要改进的措施。

当前我国建筑工程管理存在如下问题：

一、管理体系不健全

我国现代建筑管理中缺乏一套完整的、与世界先进的管理体系接轨的管理体系。目前的管理体系在管理规范上存在许多严重理由，如：对管理人员和建筑工程的约束性较差，在管理制度和策略上与世界先进建筑工程脱轨。这些因素都制约我国建筑管理体系向科学、专业的管理体系前进的步伐。

二、人员管理缺乏

目前中国工程管理人员的现状是：技术素质较强，管理综合素质普遍不高，人文基本素质、尤其是国际化素质较为薄弱。在工程管理人才总量不足的前提下，工程实践中所需要的既懂工程技术、又精通工程管理、具有较强的人文、法律素质和国际化观念的中高级管理人才尤其十分匾乏。

我国当前高层次的建筑管理人员很大一部分都是从基层中上来的，现场经验非常丰富，但很多人文化水平都比较低缺乏对管理知识的系统学习，管理工作基本都靠自己的经验对付，缺乏现代知识的武装，思想观念落后，缺乏创新精神，正是这种现状导致了工程管理人员在管理素质方面存在的缺乏领导风范，管理者的人格魅力缺失，对员工的凝聚力不强；不善授权和合理分工；协调能力欠缺和资本运作能力差等问题。

三、建筑安全管理的缺陷

随着建筑设计理念的提升，人们更加重视建筑安全性能。而施工单位在新时期环境中所采取的安全管理方式存在诸多不足，日常管理不到位给建筑安全性能的维护造成了很大的阻碍。当前，施工单位在安全管理方面出现的缺陷较多，主要表现在以下几点：①安全意识方面。施工单位领导在制定施工计划时将重点局限于建筑工程质量的提升，对于施工阶段的安 全管理问题未能考虑周全。安全意识的缺乏造成施工单位片面追求工程质量，对建筑安全方面的管理也不够重视，这就影响到了后期施工单位安全政策实施。②管理政策方面。缺乏科学的管理体系使得施工单位安全管理显得“杂乱无章”。此外，施工单位各部门在安全施工阶段未能协调一致，制定好的安全管理政策难以投入到现实管理中。③设备控制方面。设备控制失误主要表现在施工单位没有及时考核设备操作人员的技能，正常施工阶段的安全事故发生率上升，设备运行故障次数多。

我国现代建筑管理改进措施。

四、以技术管理为重点保障工程施工质量

现代建筑工程施工技术的革新、抗震等级要求的提高以及设计方案的变化使得施工企业缺乏粗够的施工经验。因此，施工企业必须加强技术管理以保障施工质量。首先，根据砖混结构与混凝土框架浇筑结构变化带来的技术革新，施工企业应加强自身技术学习。同时针对工程建筑所采用的技术方式进行技术管理体系的完善。在施工过程中，施工企业还应根据施工基础参数、现场施工技术要求与注意事项等进行严格的控制与管理。通过技术控制与管理是建筑工程施工过程中的各项参数能够满足设计要求，实现技术管理对质量控制的促进作用。

五、加强人员管理

1、提高人员素质。加强对施工人员的素质和技能培训，改变其落后观念和生产技术，掌握现代建筑施工技术。定期对建筑管理人员进行培训，学习和运用现代建筑管理技术，培养现代建筑管理理念，建立竞争、市场与效益的观念，正确处理好经济发展、社会与环境三者之间的关系，提高管理者的管理水平，从而有利于建筑业整体效益的提高。

2、加强企业内外部的人际关系沟通。建筑施工中，难免会遇到各种问题和障碍，人员之间也会出现一些摩擦，这时需要管理人员具有良好的沟通能力，巧用技巧，运用一定的协调艺术，来化解矛盾争执。

六、加强施工安全管理力度

建筑施工项目安全管理作为施工管理工作中极其重要的部分，必须加强监督和管理力度。建筑施工安全管理就是项目负责部门在施工过程中组织施工安全生产的全部活动，通过具体控制施工的生产因素，尽量减少生产因素不安全的行为和状态，坚决杜绝安全事故的发生，确保施工项目的正常运行。坚持安全管理原则就是要坚持安全与生产两手都要抓，两手都要硬，在调节生产的同时也要加强安全管理，使安全与生产相结合，相互促进。制定和完善一套可行性较强的安全管理措施，加强施工项目安全管理力度，制定实际可靠的安全管理体系。要想对生产中的各因素起到一定的约束和控制作用，就必须要坚持贯彻落实安全责任制度，实行个人责任管理，加强生产安全教育，加大安全检查力度。

七、深化建筑工程质量监督机制改革

我国企业供应链管理现状分析 第5篇

摘要：在全球经济一体化的极速进程中，许多企业迅速发展壮大。随着企业规模扩张，面临的竞争压力日益加剧。越来越多的企业管理者意识到甚至已切身感受到了建立供应链管理体系的必要性。但并不是所有采用供应链管理模式的企业都能成功，有的案例不但没有享受到供应链一体化管理所带来的任何好处，反而使整个企业陷入困境。系统科学地研究供应链并付诸实施势在必行！

关键词：供应链管理；采购有效性；产销平衡

中图分类号： 文献标识码： 文章编号：

一、供应链管理的研究背景

供应链最早来源于彼得·德鲁克提出的“经济链”，后经迈克尔·波特发展成为“价值链”，最终演变为“供应链”，是指产品生产和流通过程中所涉及的原材料供应商、生产商、分销商、零售商以及最终消费者等成员通过与上游、下游成员的连接(linkage)组成的网络结构。也即是由物料获取、物料加工、并将成品送到用户手中这一过程所涉及的企业和企业部门组成的一个网络。是从扩大的生产（Extended Production）概念发展来的。它不仅是一条连接供应商到用户的物流链、信息链、资金链，而且是一条增值链，物料在供应链上因加工、包装、运输等过程而增加其价值，给相关企业带来收益。

在全球经济一体化的极速进程中，许多企业迅速发展壮大。随着企业规模扩张，面临的竞争压力日益加剧。越来越多的企业管理者意识到甚至已切身感受到了建立供应链管理体系的必要性。但并不是所有采用供应链管理模式的企业都能成功，有的案例不但没有享受到供应链一体化管理所带来的任何好处，反而使整个企业陷入困境。

系统科学地研究供应链并付诸实施势在必行！

二、国际企业供应链管理水平

供应链管理（Supply chain management，SCM）率先由美国人提出并应用于企业管理，在美国很多大的企业已经将供应链管理付诸于实施，但不是所有企业都得到了预期效果。2000年，美国物流服务研究机构研究发现包括美国在内的全球供应链渠道中存在严重问题。在美国已经实施的供应链管理案例中，有的非常先进，从原材料供应商、生产制造商、销售商直到消费者，可以实行全程供应链一体化管理；也有一些物流经营人，尽管也在高喊“供应链一体化管理”，但实际仍停留在设想和规划的水平上，具体操作不过是储运公司的老一套，仓储、远洋运输及航空货运等各物流环节之间相互脱离，没有任何协议或承诺用于保证供应链一体化管理的机制。

目前，供应链管理风靡全球，但凡有一定积累且有雄心抢滩供应链关键环节的企业纷纷试水。部分尝到甜头的企业如戴尔、IBM、丰田等国际大公司还专门成立了专业的咨询团队，为中小后继者提供供应链管理方面的经验参考和管理建议。

三、中国企业供应链管理现状

具体到本土企业，受改革开放年限等客观因素影响，目前国内中小企业仍占国内企业总数90%以上，大部分企业仍处于供应链中各环节“低级博弈对抗阶段”。少数大企业处于生存和长远发展考虑，已经跨出了寻求“供赢链”的征途。

我国上市公司盈余管理的现状分析 第6篇

【摘要】盈余管理是一个世界性的问题,我国自20世纪末开展企业股份制改造,资本市场逐渐得到发展,上市公司进行盈余管理的情况越来越普遍,盈余管理带来的诸多问题日益受到各方关注。在我国新会计准则实施之前盈余管理已经是会计学、经济学讨论的热点话题。本文在分析我国上市公司盈余管理存在若干问题的基础上结合多家上市公司案例指出上市公司盈余管理现状以及针对问题的解决方法。以此达到对我国上市公司盈余管理的认识，优化资源配置的目的。

【关键词】上市公司；盈余管理；治理对策

我国工商管理现状分析与思考论文 第7篇

我国工商管理现状分析从工商管理在市场经济中具备的职能出发，结合我国工商管理现状的探究，从建设工商管理人才、健全工商管理体制、加强工商管理执法力度及完善工商管理内部控制等方面研究了提高我国工商管理工作水平的策略。

我国工商管理现状分析与思考论文【1】

关键词:工商管理市场经济体制执法

一、前言

随着我国经济体制改革的逐步深入和企业组织结构的日趋复杂，工商管理在社会管理体系中的组织和监管中肩负着政府主管市场监督和行政执法的重要职能。

特别是我国进入WTO后，我国经济和世界经济交往更加频繁，在新形势下如何发挥其综合职能，是促进我国市场持续、稳定、多元化发展的关键环节。

近些年来，许多国内学者非常关注在新形势下国内外工商管理研究的方向与热点，并对其进行有益的探索，这对提高我国工商管理研究水平、加强与国际间的交流具起到了一定的引导作用。

与此同时，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，工商管理部门所承担着越来越重的任务，现行的管理体制已难以适应工商行政管理事业发展的要求。

从而导致，工商管理机关对市场经济监督管理的权威性在一定程度上受到了影响。

因此，如何与时俱进,适应新的形势,提高工商管理部门的管理水平是摆在工商行政管理机关面前的重要课题。

一、我国工商管理的现状分析

随着市场经济的快速发展，面对新形势、新任务，工商管理机关在优化组织结构，夯实基层基础等方面发挥着重要的作用。

然而，就目前我国经济市场形势来看，我国工商管理工作仍存在以下薄弱环节：

(一)工商管理人才匮乏

根据统计数据，至底，在人才市场上，初级工商管理人才有一定的需求量，但作为金字塔的中部和塔尖，中高级工商管理人员缺口很大，高级工商管理人才的紧缺就更严重了。

现代市场经济是建立在知识的生产、分配和消费之上的经济，是相对于过去农业和工业经济而言的新态型经济。

它要求管理人员必须要有竞争的意识，要有国际经济、国际金融、国际贸易等思想，才能适应时代的要求。

然而，长期以来工商管理在制订人才培养方案时过分强调注重专业需要和偏重知识的传授，不利于创新型人才的培养。

主要表现在：一是工商管理专业培养途径较为单一。

我国高校对工商管理人才传统的培养途径主要为学年制，且教学内容、课程设计与实际工作脱节，缺乏科学性和实用性;二是考核办法单一,不利于反映学生综合素质。

我国大多数高校评价工商管理专业学生能力的依据仍然采用以考试成绩评定学生能力为主的评估模式，不能反映学生的实际水平;不利于反映学生综合素质。

(二)工商管理体制不健全

随着改革的深入和市场体系的完善，工商管理发挥越来越大的功能与作用。

这就客观上要求拓宽其管理范围，加强其薄弱环节，实现职能到位。

不仅要管好市场调节的经济活动。

而且要监督宏观调控指导计划的实现，不仅要管理个体，私营经济，而且要管好公有制经济，维护社会主义统一市场的秩序。

而目前工商管理体制是按行政区划进行管理的，把已经形成的区域性市场人为地分割成条条、块块，各业务部门各自为政，分兵把关，不利于形成管理的合力。

无法摆脱充当地方保护主义的工具。

而地方政府常常采取各种地方保护主义的措施，如“地区割据”、“行业封锁”等等，使得市场经济体制建立受到很大的影响，使工商管理力度削弱。

因此，建立社会主义市场经济条件下的工商管理体制是加快建立社会主义市场经济体制的重要步骤，也是与国际惯例接轨得以尽快实现的重要举措。

(三)工商管理执法力度弱化

作为流通领域市场监管和行政执法的职能部门，工商管理机关是推进依法治国、促进社会和谐的重要力量。

因此，在履行工商职责时，工商管理人员必须严格依法行政，不断提高执法效能，切实履行工商行政执法职能，把促进社会和谐作为谋划工作思路的主要依据和检验工作成效的重要标准。

然而，现实中，在现代社会日趋复杂的社会关系中工商管理部门并不能应对自如，其执法手段有被一味弱化之嫌。

一是《反不正当竞争法》规定了行政处罚权与行政强制执行权相分离，工商部门做出行政处罚决定后,不具备强制执行的权力,从而使工商行政管理机关执法的严肃性、权威性削弱。

二是工商行政管理执法受地方保护主义干预严重。

地方政府认为工商行政管理是阻碍地方经济发展的绊脚石，私自决定工商行政管理部门未经政府允许，一律不得对企业进行检查和实施处罚，从而加大了工商管理人员的执法难度。

(四)工商管理内部控制不完善

作为政府主管市场监督和行政执法工作部门的工商管理机关，在市场经济和社会管理体系中起着重要作用，但是不容忽视的内部管理问题同时存在。

一是工商管理部门摊子大，职能部门多，国家投入的资产相形较多，有的单位财务管理制度设立不全或根本没有，从而导致在资产使用效率方面体现出了使用率较低的现象，国有资产出现比较严重的流失。

二是工商管理部门内部审计机构不健全。

对管理控制和会计控制进行调查和评价是内部审计机构的重要职能，但目前，我国工商管理部门的内部审计不够健全，使独立的经济监督活动难以开展，不利于内部会计控制效果。

二、提高我国工商管理的对策

(一)创新工商管理人才培养模式，满足工商管理专业人才需求

随着高等教育大众化的实现以及我国对外开放的扩大和经济全球化进程的加快，工商管理专业教育面临市场化、国际化的挑战，工商管理专业人才更强调富有创新能力和社会适应能力。

因此，我国工商管理类专业人才的培养必须改革与探索出各具特色的创新工商管理人才培养模式，使培养的人才适应生产、建设、管理、服务第一线的要求。

1、创新教育理念

工商管理专业教育应体现社会经济发展趋势的要求，转变教育思想、更新教育理念。

其人才培养应以实施创新教育为主线，以创新实践基地建设与实践教学体系改革为手段，培养出能为企事业单位、金融机构和管理咨询公司培养具有综合素质的人才，这些人才应具备较强的市场经济意识、较强的适应性、不断吸收新知识的能力及有进一步发展的潜力。

2、树立工商管理人才国际竞争意识

高职工商企业管理专业因其切合市场经济体制要求，适应经济全球化、市场国际化趋势而成为热门专业。

因此，新时期经济管理者必须要有国际竞争的思想。

所以，这就要求工商管理人员的培养必须树立竞争意识，要有国际经济、国际金融、国际贸易等思想。

3、加强工商管理人才实践能力培养

工商管理类人才主要从事管理与分析工作，如企事业单位的决策咨询、计划、生产、技术、人力资源、财务和营销等，实践性较强，因此，在人才培养过程中，必须高度重视将管理理论与管理实践的结合，增强他们的实践能力。

(二)完善工商管理体制，发挥工商管理职能

随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元化，市场行为日益复杂化，已突破所有制和地域界限。

在这种社会形势下，加强工商管理体制的完善，是市场经济发展的客观需要，也会充分发挥工商管理职能的关键环节。

1、建立上下左右联动的经济户口属地管理体制

“条块结合、以块为主”的体制使工商行政管理职能难以到位。

因此，工商管理体制的完善要积极抓好以工商分局(所)为监管主体的经济户口管理工作，建立起上下联动、横向互动、区域齐动的管理体制。

有利于实现“户口清、状态明、制度全、检查实、手段新、联动好”的管理目标，增进工作的`连续性和主动性，强化监管力度，实现事半功倍的效果，促进工商管理职能的全面到位。

2、建立工商管理体制的宏观控制

工商管理部门是国家宏观调控系统中的一支重要方面军，必须紧密配合国家各个时期宏观调控的政策、目标和要求，才能更好促进它对社会经济活动的监督管理和职能作用的发挥。

因此，在工商管理体制的建设中，一方面可运用登记管理职能，要求工商管理部门根据国家的产业政策和本地经济发展现状，对各类行业发展的宽严度正确把握，防止产业产品结构比例失调的现象，促使产业结构优化和经济协调发展。

另一方面可运用综合监督管理职能，促使市场机制的完善和经济的健康运行。

工商管理部门可通过加强对经济合同的管理和经济纠纷调解仲裁，促进社会主义市场机制的完善和市场功能的正常发挥。

3、建立统一的工商管理体制

为建立健全适应社会主义市场经济的工商行政管理新体制，强化对社会主义统一大市场的监管，应对现行工商行政管理体制进行改革，实行省以下工商行政管理机关垂直领导，增强工商管理的统一性、权威性和有效性，更好地维护市场秩序，促进国民经济健康发展。

(三)优化工商管理执法对策，加强工商管理执法力度

1、完善工商管理法制体系

我国应以《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》和《合同法》等为重点，加强制定单项配套法规和实施细则，解决掉新旧法规自相矛盾、执法依据不统一的问题,解决工商行政基本法操作性不强的问题。

同时,注意加强法制宣传和学习培训,不断增强执法人员的法制观念和依法办事的能力,不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权。

2、调整内部职能机构，明晰职能关系

目前工商管理各业务部门职能交叉，分散管理、分头执法的现象较为突出，不同程度地削弱了市场监管执法力度。

因此， 根据工商管理机关履行市场监管和行政执法职能的需要，对全部工商管理业务职能进行“三分”，即：一为行政许可及审批行为;二为行政监督及处罚行为;三为行政督察行为。

从而使内部业务职能有效的整合，可以避免现有机构设置存在的既互不相干又互相重叠、内耗大于合力的局面，加强工商管理执法力度。

3、加强对监管的制度建设，规范干部行政执法行为。

国家要把依法行政和营造公平竞争的市场环境作为地方政府考核指标。

同时，工商行政管理机关也要按照转变政府职能、建立服务型工商的要求,进一步规范执法行为。

我国政府编制管理现状分析 第8篇

只要存在组织, 就会存在组织架构和人员, 就不能离开编制管理, 政府组织也不例外。从人力资源管理理论的角度来看, 编制是建立在组织架构设计和职位分析基础上的, 同时编制的制定还与组织战略有关。学者郭小聪认为“政府组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限, 对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列活动。”学者夏书章认为“编制有狭义和广义之分。狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。”中国人事科学研究院研究员刘霞认为:“编制管理属于行政管理范畴, 指对一切法定社会组织, 主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。”从以上观点可以总结出, 政府组织编制是对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备的规定。所谓政府组织编制管理, 就是根据国家的职能, 依照法律规定的内容和程序, 对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备进行管理。编制管理的对象是政府组织机构、人员数量及结构, 管理过程是国家意志表达和执行。

一、编制管理的内容

根据编制和编制管理的定义, 可以看出我国政府组织编制管理的内容可以划分为机构管理、职能管理和人员编制管理三大部分。

人员和职能都是以机构为载体的, 机构是根据政府战略来设定的。没有机构, 何谈职能与人员编制。所以, 编制管理首先要进行机构管理。机构管理主要包括政府组织机构的设置和调整, 细分开来, 主要包括对机构的数量、级别、规模、性质和名称等方面的管理。数量是个管理幅度的问题, 就是确定一级政府所属机构的总数量。级别是确定管理层次的问题, 根据有关政府组织机构设定的法规政策, 明确各个机构地位和层级隶属关系。规模是指对机构和人员数量, 规模管理就是对机构和人员的数量进行控制。性质是指政府组织机构的属性, 不同的属性承担不同的职能, 而且据此便于给机构分类。名称管理, 顾名思义, 就是对政府组织机构名称的管理, 名称管理力求统一、规范, 从机构的名称中, 可以判断出它所处的地位、级别、所属关系、工作内容和性质。

职能是指人、事物、机构本身具有的功能或应起的作用, 职能是组织机构得以设立的依据和基础。政府组织职能就是指政府组织机构具有的功能或应起的作用。政府组织机构职能的设置是以政府组织的战略为导向、以政府组织机构为载体的。职能管理就是指定位政府组织各机构的功能, 协调政府组织机构的活动, 合理分配政府组织机构的权限, 它是政府组织定编制的主要依据。我国政府的历次机构改革, 无不是以职能转变为根本出发点的。根据我国已经出台的《国家机构编制委员会工作规划 (试行) 》的规定, 职能管理主要内容是:在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时, 提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见;在各部门实行“三定” (定职能、定机构、定编制) 时, 合理配置各部门的职能, 帮助各部门搞好职能配置的研究, 制定具体方案;协调各部门之间的职责分工;协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工, 以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

人员管理就是我们俗称的狭义的编制管理。在任何一个组织机构内, 人员编制的设立必然是以职位分析为基础的, 主要包括人员数量、人员组成结构 (包括素质结构、性别结构、管理人员与普通员工数量比例等) 。政府组织也不例外。人员编制管理是政府组织编制管理中最主要、最经常的工作, 是能否实现组织战略的基础要素, 因此科学管理人员编制具有重要意义。

人员编制管理的主要内容有以下三点:一是制定编制标准。编制标准, 是人员编制的法律性规定, 是对不同层级和不同性质单位制定的具体配备工作人员的比例依据。在制定编制标准时, 首先要确定编制比例 (单项编制标准) , 它是指编制员额与核定编制所依据的事物 (包括各级政府所辖面积、人数、经济发展水平等) 数量之间的比例关系。确定编制比例后, 编制标准也就快定了, 它包括按编制比例确定的人员总数额和有关各级政府机构设置的规定;二是确定编制结构。也就是确定各级政府组织及其所属部门的人员结构比例, 包括领导职位与非领导职位的比例、专业人员与管理人员的比例、性别比例、年龄比例、学历层次比例等等。从人力资源管理角度来看, 目的是使人员结构达到最佳比例, 使组织生产力发挥到最大限度;三是核定编制总额。编制总额是指各级政府及其所属部门的所有或某类人员编制的总数额。它是所有各层级政府组织及其所属部门的人员汇总。它的数量受社会需要、国家财政收入和编制标准的制约。核定编制总额是国家对人员编制从宏观上进行控制和调节的基本手段, 全国编制总额的核定权和调整权属于国务院。

二、我国编制管理存在的问题及解决方法

目前, 我国编制管理存在的主要问题有:事业单位编制管理非常落后, 很多地方的事业单位多年未核定编制, 机构相对封闭, 人员缺乏流动。同时, 伴随着我国的战略重点向改善民生方向的转变, 社会公共服务需求量迅速扩大, 教科文体卫等公共事业蓬勃发展, 促进了公共事业单位的迅速和重新架构。为满足新的社会公共服务和管理需求, 原有的事业单位不得不大量编外用人。超编现象在我国的各类事业单位非常普遍, 给公共部门人力资源管理带来了很大的麻烦。有无编制的问题已经成为一种新的就业歧视, 有编人员享有制度内的一切基本保障和各种应有待遇, 无编人员却只能以合同工或临时工的身份存在, 无法享受与有编人员同等的待遇, 在薪酬、职业生涯发展和劳动与社会保障等方面与有编人员严重不对等。尤其是党的17大明确提出, 要进行事业单位分类改革, 但是落后的人员编制管理对深入推进事业单位人事制度改革造成了很大困难。如何为编外人员定岗、如何克服编制额度的限制按照科学的用人计划去招聘、如何做到同工同酬, 都是目前事业单位改革面临的主要难题。

要想克服这些难题, 政府组织必须要制定正确的用人战略和人力资源发展规划, 制定科学的编制标准和编制结构。在编制管理中要遵循法定原则、精简原则、统一原则。法定原则是指各级政府组织内部的机构设置及其职责权限、人员数量、结构比例都要严格遵循国家的法律法规规定, 要依法设置。精简原则是指根据组织战略和架构设计, 科学规定职位和编制, 科学设置机构, 实现机构设置和人力资源配备的有机统一;对于职能重叠的机构和层次一定要坚决撤并, 裁剪冗余人员。统一原则包括两个方面的内容, 即机构设置统一和人员编制配备统一。所谓机构设置统一是指在设置过程中既要保证各个行政机构自身的有机完备又要保证统一从属于中央政府, 使机构的设置符合管理学上的统一领导和统一指挥原则。要明确划分各级机构的职责权限, 保证相同行政机构负责相同事务。要统一设定各级机构的名称和级别。所谓人员编制配备统一是指必须以国家制定的政策和法规为依据来设置机构和扩充编制, 任何地方政府和机构不得私自出台与国家政策相违背的政策。只有严格遵循“法定、精简和统一”三原则, 利用科学的方法进行编制管理, 才能从根本上真正克服这些难题。

摘要：本文从编制制定的基本理论着手, 探讨编制的制定过程, 分析我国编制管理现状, 提出我国编制管理存在的问题, 并给出相应的解决方法。

关键词：编制,编制管理,政府组织

参考文献

[1]郭小聪主编.行政管理学.北京:中国人民大学出版社, 2008.

[2]夏书章主编.行政管理学.北京:高等教育出版社, 2008.

[3]刘霞.加快推进事业单位人员编制管理改革.人民网, 2010.6.13.