体制革新范文（精选9篇）
体制革新 第1篇
(1) 具体的可执行性法律细则缺乏, 大多为原则性条款, 法律体系亟待完善修订。
《中华人民共和国广告法》自1995年2月1日实施起, 为新中国新时期广告业的发展起到了理性法律保障的作用, 规范了行业发展, 在相当程度上保障了消费者的权益。随着完全市场经济的深入以及推进, 新型媒体的普及以及广告传播方式的革新, 在以往广告实践基础上制定的《广告法》部分条款已经越来越难以满足司法审判的需要, 其它专门法规也存在不同程度的“老龄化”趋向。大多数条款为原则性的规定, 过于宽泛, 缺乏可执行性细则, 这对司法审判也提出了一个难题。法官的自由操纵性变大, 不少主观臆断的案件时有发生, 到底是“人治”还是“法治”?同时, 《广告法》与专门法以及规范性文件之间存在内容不统一的交叉重叠现象, 到底是依据哪部法规来判罚具体的案件?这种多层次多维度体系造成了广告监管法律层面的繁杂庞冗, 缺乏逻辑同一性。
(2) “令难行禁不止”行政管理的执行力缺失, 处理效率有待提升。
我国广告行政管理的执行力偏弱。这一现象源于计划经济体制下政府培养人才乃至人才渊薮的封闭限制性。“多层批准”制导致行政效率低下, 某一个环节的延误可能导致整个流程的瘫痪。政策更新的滞后以及政府管理部门人员专业广告素养的缺乏导致实践处事效率递减。这种现象是典型的“令难行禁不止”, 受损公司与群众叫苦连天, 执法人员有苦难言, 却缺乏有效的沟通协调机制交流两者意见。
(3) “政出多头, 多面监管”谁的管理谁做主。
其一, 我国广告行政主管部门为国家工商管理总局以及地方各级工商管理局。但在行政体制改革前, 广告行政管理部门为“对外经济贸易管理委员会”。职责的移交、权限的流转将不可避免存在“后遗症”;其二, 广告内容必须符合“交通部”“卫生部”“食品药品监督局”等部门的行业政策限制;其三, 中国的特殊国情使得传播事业必须符合“国家广电总局”和“新闻出版总署”的规定, “超女”“快男”的受限乃至部分明星的封杀即是明证;其四, 网络传媒、手机等新媒体的广告刊载也必须符合“信息产业部”的限制。各部门的协调机制在“政出多头, 多面监管”机制下出现运转障碍, “政令多出”成为中国广告监管最突出的特色之一, 也是区别于国外广告监管体制的最大中国体制产物。
(4) 陷入沉默的螺旋漩涡民间声音难以“抵达圣听”, 社会监管收效甚微。
舆论监督是完整广告监管机制的重要补充部分。我国大部分受众维权意识不高, 在遭到虚假广告导致自身利益受损时, 若损害不大, 往往采取“自认倒霉, 小事化了”的态度;仅有部分消费者向消协提出维权申诉。但这种措施往往是事后“亡羊补牢”的补救措施, 没有很好的“事前防范”机制将事故消弭在萌芽状态;况且, 部分受众的个体自发行为缺乏群体的“联合力”, 无法集结为拧成一股绳的力量;中国审判实例中尚未有“集团诉讼”制, 一个消费者的成功获赔无法推及到其他消费者利益共享。社会监督的“缺位’往往会导致商家行为的“越位”, 无法有效挟制商家不法行为。
(5) 先天残疾与因果循环怪圈完善的广告行业自律体制尚未完全建立。
独立经费的缺乏、计划经济体制弊端留下的“强政府、弱社会”的过于浓厚的行政色彩抑制了广告行业自律体制的完善发展, 造成其对政府的过度依赖;自主性的缺位、对政府部门迟迟未能“断奶”又使得政府加强对其约束。这样往复循环的因果怪圈, 让我国广告自律行业体制迟迟未能独立发挥应有的作用。
2 危险机遇并存的双刃剑归去来兮, 鼓角铮鸣, 我国广告监管何去何从
(1) 经济危机扩散蔓延, 游戏规则重新定义, 行业即将面临洗牌。
金融海啸席卷全球, 与经济关联紧密的广告行业势必无法免灾。众多大型广告代理公司营业额锐减, 仅靠大客户的订单勉强支撑度日;中小型广告公司即使惨淡经营也难以摆脱行业洗牌的结局。游戏规则的重新定义使得广告市场更为规整洁净, 体制性的重整使得广告管理也可能因此“减负”不少, 从而为整体制度的革新缔造新机遇。
(2) 广告管理的社会压力渐重消费者利益受损, 虚假违法广告难辞其咎。
社会新型人际关系的构建使得人们对个人空间的需求越来越迫切强烈, 广告媒体由于交互性和纵深性的属性, 对人类的影响也因此日渐深远。但虚假违法广告也更加猖獗, 尤其是在食品和药品等关乎人身生命安全的产品上, 问题频出, 严重影响了社会经济政治秩序的良性运行。
(3) 是机遇还是重重伪装的危险世贸组织开放压力下的势在必行。
中国现在已经是世界贸易组织的正式成员之一, 应当按照签订协议的要求在一定期限之内开放相关领域。作为最有潜力的市场, 众多国外广告公司势必纷纷涌入中国市场“攻城拔寨”, 瓜分市场。在新势力的冲击下, 传统的广告主、代理商、发布媒体之间的关系即将面临重新定义。中国广告管理体制应该在短暂的阵痛之后快速适应变幻莫测的市场风云, “取其精华, 去其糟粕”, 适应国际规则轨道, 书写管理新篇章。
(4) 传播媒体与传播技术新变革, 编制广告监管的复杂性与多维性。
竞争的加剧使得媒体盈利由“暴利”进入“薄利”世代, 报纸、电视、杂志、广播四大传统更是在以网络、手机为代表的新媒体强烈冲击下, 面临市场衰退以及产品退化等问题。网络杂志的出现更是吞噬着传统媒体的市场份额;新型媒介以及新传播技术的不断涌现使得广告市场更加复杂多元, 新概念层出不穷, 让广告监管面临前所未有的多维环境, 驾驭难度大大提升。
(5) 消费者广告素养的提高, 为管理改革带来整体环境的资源优化。
随着我国向完全市场经济方向的深入发展, 我国广告从业人员的整体职业素质不断提升;但消费者的广告素养教育曾一度落后。随着电视购物的发展以及网络购物的兴起, 广告专业知识不再是那么阳春白雪遥不可及。“旧时王谢堂前燕, 飞入寻常百姓家”广告越来越普罗大众, 与受众的生活紧密相连, 进而成为一种“通识义务教育”。广告传播的民主化使得消费者的自主性得以日益发挥, 消费者不再依赖于政府与业界的“传道授业”, 具有中国特色的“全民大监督”统一战线为广告管理的环境优化整合了资源。
参考文献
[1]张金海.20世纪广告传播理论研究[M].武汉:武汉大学出版社, 2002.
[2]周茂君.关于我国广告监管体制改革的思考[J].武汉大学学报 (人文社会版) , 2002, (5) .
[3]周茂君.广告管理学[M].武汉:武汉大学出版社, 2007.
[4]刘凡, 南平.中国广告的规范与创新[J].现代广告, 2005, (12) .
[5]Rajeev Batra, John G.Myers.广告管理[M].北京:清华大学出版社, 1999.
行政管理体制革新措施研讨论文 第2篇
一、前言
政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。根据党的十六届五中全会中提出的基本要求,以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显著的成效。政府行政管理指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。
二、国外政府行政管理体制改革的借鉴
随着全球信息化的高速发展，为了适应市场经济的发展要求，世界各国政府都面临着压力，以英美为首的西方国家普遍进行了行政管理改革，在控制机构规模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。
1、积极转变政府职能
1988年，英国政府开始推行行政管理部门改革，通过大规模的国有企业私有化和服务社会化、市场化，政府从包揽一切社会事务开始“卸载”自身事务。改革措施的最大特色就是执行与决策分离。在政府内部设置独立的执行机构，实行经理责任制，这样就扩大了企业的自主权。英国政府在设置的执行机构负担了75%的公共服务任务。美国也开展了历时八年的以市场化为导向的重塑政府运动。德国政府采取了非连续性渐进改革模式，转变公共组织机构。
2、大力完善决策机制
美国形成了一套与市场经济相适应的决策机制和管理体制。首先是注重选民的意向和利益，决策目标明确。其次是决策程序规范，注重民主讨论、辩论以及对结果进行绩效评估，按照少数服从多数的意见做出决策。最后决策是公开透明的，制定了《政府公开法》《信息自由法》等法律，决策受民众和法律监督。
3、优化中央与地方之间的关系
在国外，政府间的关系改革，主要就是中央向地方分权倾向，地方的自主程度高。1982年，美国政府推行“还钱于州与地方”，这就是政府在下放权力给地方政府，各州和地方政府与中央政府分担公共服务供给，同时也分享联邦政府的财政收入。
4、政府认真贯彻绩效管理。
英国政府体制改革的一个重要组成部分就是服务承诺制。自20世纪90年代英国政府建立现代绩效管理和现代公共支出以来，全国推行服务承诺制，向社会公布了中央政府制定的全国性的工作绩效标准。
三、新时期加强政府行政管理体制改革的策略
1、建立服务型、责任型政府
在当前的社会发展过程中，强化服务型、责任型政府的建设非常重要。责任政府的提法,主要是为了按照依法行政的要求,强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视行使权力而忽视承担责任,注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键,在于强化政府责任,使权力和责任挂钩，建立责任政府。为此,下一步行政改革应力争取得以下突破：一是赋予权力的同时必须明确责任;二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度;三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩;四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。
2、优化政府行政审批制度建设
推进行政审批制度改革，是促进职能转变的“治本之策”。行政审批是政府的行政职能之一。我国入世后，仍然需要利用行政审批制度，在经济开放中起到保护民族经济，促进国民经济发展。随着国际跨国公司不断地涌入中国和国内经济所有制结构的变化，市场经济主体更加多元化，中国的微观经济基础将发生深刻而显著的变化，政府管理经济的职能随之变化，行政审批制度也要作相应的调整，需要依据世界贸易组织的法律和规则调整与行政审批制度有关的法律法规。
3、强化政府绩效管理中的.信息公开
在公众参与政府绩效管理的过程中，绩效信息非常重要。我们可以把绩效信息看作是实现绩效沟通的重要前提，所以说，加强绩效信息的沟通是完善公正参与的必由之路。首先，加强政府对信息的公开力度。强化政府的政务公开制度，实现政府绩效的信息公开，并且要不断强化公开力度;其次，政府要建立专门的政府绩效信息反馈机构，能够及时反馈民众的心声，并且给我民众合理的解决和答复，从而不断强化民众和政府的互动关系，实现公众参与机制工作的顺利开展;再次，要建立完善的政府绩效信息系统。
4、加强政府绩效管理中公众参与的制度保障
体制革新 第3篇
摘要：随着我国的经济水平迅猛增长，农村电力的需求量日益加大，加强农村电力管理的改革是我国新形势下电力管理体制的关键点之一。我国自1999年实施两改一同价的政策以来，对我国农村的电力建设起到了很大的促进作用。但是在新形势的电力体制发展下农村电力管理的体制还是有很多不完善的地方，阻碍了其更进一步的良好发展。所以，如何加强农村电力管理的体制是首要解决的问题，本文对这个问题进行了深入的研究，分析了农村电力管理现状及存在的问题，并找出解决的办法，使我国农村电力管理的体制不断改革、创新，为新农村建设打下结实的基础。
关键词：农电管理体制；新形势；改革；策略
前言
我国农村电力管理的体制随着社会经济的发展不断在前进，但是，在新农村建设的环境下农村电力的需求量日益增加，电力的管理也在不断的发展，以往旧的农村电力管理的体制已经不能适应现在新形势下的农村电力发展的需求。近几年来，我国的农村电力管理的体制改革已开始着手施展，只有加快我国农村电力管理的体制改革才能够让我国的电力行业跟上时代的节奏。
1.我国农村电力发展的现状
我国1999年推出的农电改革后，对农村的电网投入了大量的资金，经过长期以来的坚持努力，使改革的工作从实质上得到很大的改善。农电管理的体制得到改善后有效的控制了农村的电网线损坏，使农村的用电安全得以良好的提高。此外，农电改革制度有效的降低了农村的用电成本，是电价得到良好的稳定，减轻了乡村居民及企业的用电负担，促进了其用电的热情，让很多大型电器逐步走进了人们的日常生活，改善了其生活水平。农村的电力管理改革让我国的农村电网焕然一新，很多偏远山区的电力也普遍得到了改善。总之，农村的电力管理改革有效的促进了我国供电企业的进步及发展，从另一方面推动我国的经济增长。
2.新形势下的农村电力管理的要求
第一，新农村的发展改革新趋势下，要求提高农村电力在我国电网企业中的地位，并使农电的集约化的运营水平和投资发展的能力都能够一并得到提高，更好的为可持续发展下的农村经济建设提供电力的供应。
第二，增强县级政府财政的自主能力或者加快其经济发展，提高其对电力供应的要求，重视城乡的电力发展，提高县级以上供电单位的统筹能力。
第三，努力实现我国农电网的统一运营和规划，支撑我电力资源的可持续发展，并对农电网建立科学的发展机制，利用较大电网的管理及规模的优势，改造农村电网设备及升级其技术等。
3.我国农村电力管理的体制存在的问题
虽然电力的改革对我国农村电力管理有促进作用，但是由于农村建设量越来越大，以往旧的电力管理无法满足其的迅速发展，其中就使很多问题得不到完善解决。
3.1我国农村电力单位代管制不够健全
电力管理是一项极为复杂的工作，为了能将农村电力进行有效的管理和更好的实施政府、企业分开的制度，必须要对我国农村的供电做好规划，代管制的供电管理制度在我国电力管理中被广泛的应用。代管制属于行政管理且管理的属性很强，对我国城乡的电力管理单位中的技术、人才和管理制度等多个方面都具有积极的促进作用，但是其性质却有了些许过度。就目前的一些供电的单位而言，其归属极不明确，导致了很多地区的政府已经不再对农村的供电管理部门提供资金。这样就容易因为资产的纠纷而致使许多农村不再建立电力管理的单位，且代管制对农村电力管理方面人才的流动性及积极性都有着巨大影响，这种影响一点也不利于我国的农村的电力管理长期发展，使农村的电力单位受到了严重打击。
3.2我国农村电力管理体制的法律法规不完善
农村电力管理对我国农村的改革、建设及发展有着不可估量的影响，因此，政府和电力企业都要十分重视农村电力管理的问题。现如今的农村电力管理中法律法规一旦得不到充分完善就会严重影响我国对农村电力管理及改革，不利于农村的良好发展。因此，要及时落实一些与农电管理相关的法律法规，并彻底完善《电力法》。要改革国家和政府对农村电力的管理，就必须要拥有完善的法律法规使其受到制约，这无疑对农村良好的未来建设有巨大的促进作用及意义。
3.3我国农村供电单位没有对股份制进行完善
对于很多地方的电力管理的单位，我国都是采取股份制的管理。股份制能够从一定意义上来鼓励、带动电力管理人的积极性，并且有利于国家和政府的密切联系，股份制的电力管理体制有效的促进了农村电力管理的全面发展。股份制有利必定也存在弊端，即若对电力管理的单位实施改造和重新组合的话容易出现按照股份的多少也进行分权的情况发生。一旦改革股份制，电力管理单位的资源将无法达到平衡且缺乏了灵活性。就目前的电力单位而言，管理体制以及无法满足现代农村的迅速发展，产权极不分明，给我国农村电力管理的体制改革带来了很多困难。所以，进行农电管理改革就要对其股份制进行完善，才有利于将来的发展。
4.新形势下我国农电管理体制改革的策略
4.1加大力度的改造我国农村电力管理的体制
对我国农村电力管理进行改革就必须要改革其管理体制，要建立一套团结共同发展的农村电力管理的体制就必须要进行合理、科学的分配工作和让部门的机构完善齐全。这就对国家的电力管理有了很高的要求，必须对农村电力管理的体制改革给予支持，并将职分工明确。现在虽然已经在各电网单位创建了有关农村电力管理的体制部门，但是这些部门大多数都是以企业组成，对政府的法律法规缺乏正确的引导及影响。我国农村电力管理的体制改革与农村的经济建设有着密切的关联，所以各电力部门应该大力支持国家的行政措施并对内部人员进行正确引导。因此，国家及政府应该带头制定长远的适合于我农村电力改革的计划，这对农村电力管理的制度改革有良好的影响。
4.2将我国农村的经济建设与电力改革相结合
要进行科学的农网发展就必须要积极配合国家农村电力管理的改革。农村电力管理的改革并非独立完成的一个策略，必须与农村经济建设及国家电力体制的改革结合起来，还应与政府的改革策略、城乡的供电体制及农村经济建设的体制合理结合。我国农村电力的改革不是一蹴而就的，需要符合、按照改革规划来一步一步进行的，尽量使其能各经济建设相互协调。对政策进行创新，使我国农村电力改革能和新形势的农村一同发展。
4.3提高我国农村的电力服务和完善相关的法律法规
国家要想改革电力管理，就必须对电力相关的法律法规进行完善，利用法律手段支持农村管理体制的改革。就目前的改革情况下来看，我国的农电管理中存在的问题越来越明显了。因此，要完善相关的法律法规，还应对农村电力服务进行合理的规定，以确保农村电力管理的体制改革与服务能由法律法规来约束，这样能够建立一个健全的農村电力管理体制及电力服务的体系。
结束语
总而言之，为了让我国农村电力管理有更快、更好的发展，电力管理部门必须加强对农村电力管理的改革。我国农电管理已经受到不健全的股份制和代管制的严重影响，已经阻碍了其发展，因此，有关部门必须建立好完善、健全的股份制度及代管理制度，使我国的农电管理、服务等方面能够有序进行，从而使新形势下的农电管理迅速发展，推动国民经济，提高人们的生活水平。
参考文献：
[1]胡强.农电管理改革的相关问题探究[J].科技创新导报，2013，10（28）：7.
中国经济体制改革新足迹 第4篇
《政府工作报告》要求继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。3月5日，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上代表国务院作《政府工作报告》。在“2009年工作总体部署”中，《报告》强调要“抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力”。在“2009年主要任务”中，《报告》指出，“改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇”。《报告》部署的2009年继续深化改革开放的主要任务是：
推进资源性产品价格改革。
推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。
推进金融体制改革。
推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。
加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。
努力保持对外贸易稳定增长。
推动利用外资和对外投资协调发展。
《报告》其他部分也部署了相关改革任务。温家宝总理指出，应对金融危机要加快改革，保证措施落实。3月13日，温家宝总理接受十一届全国人大二次会议中外记者提问。在回答“现在从中央政府到地方政府都把精力放到了扩大内需保增长方面，这是否会减缓改革的步伐?中央政府在深化改革，突破一些体制性障碍方面有什么样的考虑”的问题时，温家宝指出：“应对金融危机不仅不能减缓改革，而且要加快改革，因为只有解决机制和体制上的问题，才能保证各项措施的落实。我们要继续推进经济体制改革，主要是要进一步完善社会主义市场经济体制。具体说来，就是不仅要有强有力的宏观调控，而且要充分发挥市场配置资源的基础性作用。不仅要有国家大规模的财政投入，而且要鼓励民营企业的发展和民间资本的投入。不仅要有调整和振兴的宏观规划，而且要尤为重视激发企业的活力和动力。我们要积极推进政治体制改革。我以为在当前最重要的是三个方面：一是要发展社会主义民主政治，保障人民的自由和权利;二是推进司法体制改革，促进社会公平正义;三是加强各方面的监督，使政府的行政运转依法进行，并置于监督之下”。
2009年全国经济体制改革工作会议在湖南长沙召开。3月26～27日，2009年全国经济体制改革工作会议在湖南省长沙市召开。会上，国家发展改革委副主任彭森同志作了题为《把握形势抓住机遇继续坚定不移地深化改革开放》的讲话。彭森同志说，2008年，在党中央、国务院的正确领导下，各项改革积极推进，一些重要领域改革取得实质性进展，有力地促进了社会主义市场经济体制的完善，为经济社会发展注入了新的活力和动力。
彭森同志指出，在当前严峻复杂的国际国内形势下，要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、重民生，切实推进重点领域和关键环节改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。还指出，当前这场国际金融危机给我国改革发展提出了严峻的挑战，也带来了难得的机遇。在外部需求大量减少的情况下，客观上为扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼压力;国际能源资源和资产价格回落，为理顺资源要素价格形成机制创造了条件;我国民生领域还存在不少亟待解决的问题，也需要通过进一步深化改革，把扩大内需和改善民生更好地结合起来，促进社会和谐稳定。
彭森同志强调，越是在困难的情况下，越要注重发挥改革对经济社会发展的动力支撑和体制保障作用。我们要按照中央的决策部署，进一步提高抓住时机深化改革开放的自觉性和能动性。要把立足当前和着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍;把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力;把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性和创造性，形成全社会共同推进改革的新局面;把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。
彭森同志指出，今年要重点做好四个方面的经济体制改革工作：一是围绕扩大内需保持经济平稳较快增长推进改革。要转变政府经济管理职能，激发市场投资活力。进一步放宽市场准入，拓宽民间投资领域和渠道。推进就业、收入分配和社会保障制度改革，提高居民消费能力。深化教育和医疗卫生体制改革，改善居民消费预期。二是围绕调整结构促进发展方式转变推进改革。要推进资源性产品价格改革，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。完善节能减排体制机制，促进产业结构优化。进一步优化所有制结构，推动非公有制经济和中小企业发展。深化涉外经济体制改革，构建内外平衡、互利共赢的开放型经济体系。三是围绕关系全局与长远的重点领域推进改革。要深化农村改革，建立统筹城乡发展的体制机制。加快推进财税体制改革，建立有利于科学发展的财税体制。深化金融体制改革，构建结构合理、功能完备、高效安全的现代金融体系。四是围绕改革攻坚和体制创新积极推进综合配套改革试点。国家综合配套改革试验区要扎实推进各项改革，勇于创新，切实发挥示范带动作用。鼓励和支持各地自主开展各类综合和专项改革试点。
彭森同志要求，要进一步明确发展改革部门的职责和定位，建立健全统筹协调推进改革的工作机制，加强改革队伍建设，进一步解放思想、坚定信心、知难而进，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，努力做好今年的经济体制改革工作，以优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
会上，国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源同志作了题为《站在新起点应对新挑战扎实推进2009年的经济体制改革》的工作报告，总结了2008年的经济体制改革工作，并对2009年的经济体制改革工作作了具体部署。要求：加强学习、提高认识，全面把握发展改革全局;分类推进、狠抓落实，努力完成年度改革任务;统筹协调、形成合力，健全改革工作推进机制;攻坚克难、创新体制，做实综合配套改革试验;立足当前、谋划长远，尽快启动改革规划研究;增强能力、提高水平，搞好改革系统队伍建设。各地区、各部门总结交流了2008年经济体制改革的经验。各地发展改革部门有关负责同志，国务院部委有关司局负责同志以及有关单位负责同志约150人参加了会议。
二、农村体制改革
国家商务部等八部门发文对完善农资流通体系作出部署。为贯彻落实中央经济工作会议和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》精神，促进农业发展和农民增收，商务部联合发展改革委等部门下发了《关于完善农业生产资料流通体系的意见》。《意见》指出，完善农资流通体系的总体目标是：培育若干家销售额超100亿元的大型农资流通企业，建设改造一批农资连锁门店和区域性配送中心，通过三到五年的努力，初步形成以乡、村两级经营网络为基础，以农资交易市场为平台，以大型农资龙头企业为重点，区域性连锁配送中心为骨干，布局合理、经营规范、运作高效、协调发展的多元化、连锁化农资流通体系。《意见》从发展农资现代流通网络、培育大型农资流通企业、完善农资多元服务功能、推进农资流通市场化、加强农资市场监测调控、加强农资行业自律、加强农资市场监管等方面，提出了进一步加快完善农业生产资料流通体系的任务和措施。
国土资源部出台《意见》促进农民持续增收，推动城乡统筹发展。为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，国土资源部发布《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，强调要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。《意见》从切实保护耕地出发，为农业稳定发展奠定物质基础;加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度;积极开展土地整治，促进新农村建设和城乡统筹发展;规范集体建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场;严格宅基地管理，依法保障宅基地用益物权，促进节约集约利用农村土地;完善设施农用地和农村建设用地管理，改善农民生产生活条件等方面，提出了十八项具体政策措施。
三、金融体制改革
证监会发布创业板IPO办法。3月31日，中国证监会发布《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，《办法》自5月1日起实施。《办法》共分为6章58条，对拟到创业板上市企业的发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任等方面, 进行了详细规定。
四、文化体制改革
国家文化部实施五项措施推动文化体制改革。国家文化部主要负责同志在接受部分新闻媒体采访时指出，2009年是全面推进文化体制改革工作的关键一年。文化部在大力推进全国文化系统文化体制改革方面，主要抓以下五个方面的重点工作：一要解放思想、转变观念，进一步增强以科学发展观统领改革的自觉性、坚定性。推出一批改革先进单位和成功案例，开展有关改革工作重大课题研究，推出若干研究成果。二要加快经营性文化事业单位转企改制步伐，促进文化产业又好又快发展。着力抓好文化部直属单位转企改制试点工作，推动中国东方歌舞团、中国文化报、中国录音录像出版总社、文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心等单位率先开展试点，力争上半年有3家左右单位完成转企改制工作。三要全面推进文化部直属单位调整改革工作，促进文化系统政府职能转变。于3月底提出《文化部直属单位改革与发展总体方案》。四要分类指导、完善政策，推动国有艺术表演团体改革取得新进展。会同中宣部制定《关于深化全国国有文艺院团体制改革的意见》。五要推进公益性事业单位内部改革，着力创新公共文化服务运行机制。建立健全公共文化机构绩效评估考核体系。
五、社会保障制度改革
国家人力资源社会保障部要求着力构建以人为本的社会保障大公共服务体系。国家人力资源社会保障部组织召开全国社保局长座谈会，要求全面完成今年各项社会保险工作任务。会议强调，今年社保工作目标中，有些是党中央、国务院确定的硬指标，其中4项在我国社保史上具有里程碑意义，应作为优先目标，保证完成。一是加快提高统筹层次，今年要基本实现养老保险省级统筹，争取用3年的时间基本实现医疗保险地级统筹，用两年左右的时间基本实现工伤保险市级统筹。二是全面推行城镇居民基本医疗保险制度。同时解决破产企业退休人员参保等历史遗留问题，争取今年底城镇职工和居民参保人数超过3.9亿人，总参保率接近80%。三是开展新型农村社会养老保险试点，试点面达到10%的县区。四是实施农民工参加基本养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移接续办法。
六、水利体制改革
国家水利部印发进一步加强水利工程建设管理指导意见。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，进一步加强水利工程建设管理，国家水利部印发《关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见》。《意见》从项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程质量管理、安全生产管理、工程进度管理、开工和验收管理、水利建设市场监管等八个方面提出了指导性意见。《意见》要求，各地要认真执行项目法人责任制，规范组建项目法人，落实项目法人责任，创新建设管理模式;要大力规范工程招标投标，严格按照规定招标，规范评标工作，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制;要切实加强建设监理管理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，保证现场监理力量;要加强工程质量管理，落实质量责任制，强化质量监督，加强质量检测;要加强安全生产管理，明确安全生产责任，强化安全生产监督检查，加强安全宣传教育培训;要加强工程进度管理，细化建设目标，强化施工管理;要加强开工审批和验收管理，严把开工审批关，强化验收管理;要加强水利建设市场监管，严把水利建设市场准入关，加快水利建设市场信用体系建设。
七、邮政体制改革
全国邮政市场监管工作会议要求加快健全完善市场监管体系。3月19日，首次全国邮政市场监管工作会议在北京召开。会议分析了邮政市场监管工作面临的形势，部署了市场监管工作下一步工作任务：一是建立市场准入机制，保障行业有序发展;二是健全安全监管监控机制，确保通信和运营安全;三是创新执法管理机制，规范市场经营秩序;四是强化服务监督机制，维护消费者权益;五是构建扶持服务机制，促进行业做大做强;六是大力加强市场监管队伍自身建设。
八、地方改革
吉林进一步加强征地补偿费分配管理工作。吉林省出台了《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》，对征地补偿费分配管理中的有关问题进一步予以明确，以切实保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。按照《意见》要求，征地补偿费分配前，集体经济组织要成立征地补偿费分配工作组，按有关规定制定分配实施方案，及时进行民主公开。集体经济组织征地补偿费分配工作组，应由集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，分配工作组中的农民代表要占半数以上。
江苏太湖流域5市正式推行环境资源区域补偿制度。江苏省有关部门决定，从今年3月1日起，在太湖流域5个省辖市正式推行环境资源区域补偿制度，范围主要覆盖太湖西部上游地区、望虞河、京杭运河苏南段以及主要入湖河流水系。据介绍，此次“方案”以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则，确定在太湖流域主要河流推行环境资源区域补偿制度。省、设区的市、县(市)政府，分别负责实施本行政区内跨设区的市、县(市)、乡镇河流交界断面环境资源区域补偿。省有关部门按照规定设立跨设区的市行政交界控制断面和水质目标，上游设区的市出境水质超过控制面水质目标的，由上游设区的市及所辖县(市)政府，根据责任对下游设区的市予以资金补偿;上游设区的市入湖断面、入清水廊道断面、入省界断面水质超过控制断面水质目标的，由上游设区的市及所辖县(市)政府，根据责任向省级财政缴纳补偿资金。
海南省决定加快推进集体林权制度改革。为了进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，海南省委、省政府出台《关于加快推进集体林权制度改革的决定》，要求加快推进海南省集体林权制度改革。《决定》强调，海南省林改的基本原则是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。坚持尊重历史，保持政策的连续性、稳定性，对林地林木权属已明晰的，要予以维护;对林地林木权属不明晰的，要充分协商，妥善解决。坚持以人为本，尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和首创精神，确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权。
中国经济体制改革新足迹 第5篇
一、教育体制改革
国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。5月5日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》。会议强调, 今后十年我国教育改革发展要贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针。第一, 把教育摆在优先发展的战略地位, 完善中国特色社会主义现代教育体系。基本普及学前教育, 巩固提高九年义务教育水平, 重点推进义务教育均衡发展, 加快普及高中阶段教育。把职业教育放在更加突出的位置, 大力发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量, 优化高等教育结构, 加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大力发展继续教育, 重视和支持民族教育事业, 关心和支持特殊教育。第二, 把育人为本作为教育工作的根本要求, 尊重教育规律和学生身心发展规律。要以学生为主体, 以教师为主导, 充分调动学生学习的积极性、主动性, 把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。第三, 把改革创新作为教育发展的强大动力, 健全充满活力的教育体制。创新办学体制和教育管理体制, 改革质量评价制度和考试招生制度, 建设中国特色现代学校制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学, 支持民办教育发展, 满足群众多层次多样化的教育需求。鼓励地方和学校大胆探索和试验, 扩大办学自主权。扩大教育开放, 引进优质教育资源, 提高教育国际合作水平。第四, 把促进公平作为国家基本教育政策, 保障公民依法享有平等受教育的机会。坚持教育的公益性和普惠性, 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系, 努力办好每一所学校, 教好每一个学生。合理配置公共教育资源, 向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜, 逐步缩小城乡差距、区域差距和校际差距。扶持困难群体, 不让学生因家庭经济困难而失学。第五, 把提高质量作为教育改革发展的核心任务, 为国民提供更加丰富的优质教育。注重教育内涵发展, 鼓励学校办出特色、办出水平。扩大优质教育资源总量, 更好地满足群众接受高质量教育的需求。会议强调, 为确保《纲要》目标如期实现, 要进一步强化教育改革发展的保障措施。特别是继续增加教育投入, 逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例, 到2012年达到4%。要完善体制和政策, 不断扩大社会资源对教育的投入。健全教师管理制度, 改善教师地位待遇, 提高教师素质, 倡导教育家办学, 鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教, 努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
二、坚持和完善基本经济制度
国务院发布意见鼓励和引导民间投资健康发展。5月13日, 中国政府网公布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》指出, 改革开放以来, 我国民间投资不断发展壮大, 已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时, 毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展, 进一步鼓励和引导民间投资, 有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度, 以现代产权制度为基础发展混合所有制经济, 推动各种所有制经济平等竞争、共同发展;有利于完善社会主义市场经济体制, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 建立公平竞争的市场环境;有利于激发经济增长的内生动力, 稳固可持续发展的基础, 促进经济长期平稳较快发展;有利于扩大社会就业, 增加居民收入, 拉动国内消费, 促进社会和谐稳定。
《意见》提出, 要进一步拓宽民间投资的领域和范围, 鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛, 创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明, 对各类投资主体同等对待, 不得单对民间资本设置附加条件。同时, 要明确界定政府投资范围, 进一步调整国有经济布局和结构。要鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、社会事业领域、金融服务领域、商贸流通领域、国防科技工业领域。同时, 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争, 推动民营企业加强自主创新和转型升级, 鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。
《意见》要求, 清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定, 切实保护民间投资的合法权益, 培育和维护平等竞争的投资环境。加大对民间投资的融资支持, 加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项, 简化环节、缩短时限, 为民间投资创造良好环境。
三、金融体制改革
《中小企业信用担保资金管理暂行办法》发布。国家财政部、工业和信息化部近日联合出台《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。《暂行办法》规定, 担保资金将对相关机构采取业务补助、保费补助和资本金投入等方式进行支持。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务, 按照不超过年担保额的2%给予补助;对符合条件的再担保机构开展的中小企业融资再担保业务, 按照不超过年再担保额的0.5%给予补助。《暂行办法》鼓励担保机构为中小企业提供低费率担保服务。在不提高其他费用标准的前提下, 对担保机构开展的担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的中小企业融资担保业务给予补助, 补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差。鼓励担保机构扩大资本规模, 提高信用水平, 增强业务能力。特殊情况下, 对符合条件的担保机构、再担保机构, 按照不超过新增出资额的30%给予注资支持。符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助, 但单个担保机构、再担保机构当年获得担保资金的资助额, 除特殊情况外, 一般不超过3000万元。
四、文化体制改革
2010年文化系统体制改革确定三项重点任务。5月4日召开的文化系统体制改革工作电视电话会部署了2010年要着力完成的三项重点任务:一是要基本完成已确定的国有文艺院团转企改制工作, 为院团改革的全面推开提供经验、做出示范。二是力争上半年完成文化部直属四家集团公司转企改制后续工作。同时, 要按照中央统一部署, 抓紧推进文化部系统四家出版社转企改制工作, 继续为改革做好表率。三是要在2010年基本完成综合执法改革工作, 确保年底前完成副省级及副省级以下城市文化市场综合执法机构组建工作。下半年文化部将对改革进展情况进行督查和验收。
中国电影将全面实施“一备二审”制。5月10日, 国家广电总局发布《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》, 从今年7月1日起全面实施电影“一备二审制”。《公告》指出, 省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本 (梗概) 备案工作, 并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片, 由省级广电部门审核电影剧本后, 按相关管理规定报广电总局进行立项审批。省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影片审查工作, 制片单位持省级广电部门的初审、终审意见, 到广电总局电影局进行终审和领取《电影片公映许可证》。工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后, 电影制片单位 (包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司) 摄制电影, 应送所属省级广电部门备案、初审 (部分省市可对部分影片进行终审) 。但中央和国家机关 (军队) 所属的、以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列, 仍由广电总局电影局备案、审查。
五、电力体制改革
华北区域内蒙古电力多边交易市场启动。5月6日, 国家电监会和内蒙古自治区政府共同在呼和浩特市举行华北区域电力市场内蒙古电力多边交易市场启动仪式。据介绍, 内蒙古电力多边交易市场, 是基于华北区域电力市场统筹考虑的“面向发电企业、面向大用户、面向区外市场”的市场体系, 由“发电、用户和电网”三方共同参与, 在“发电侧和用户侧”引入双向竞争的特定市场模式。主要特点为“建设交易平台、打造多买多卖格局”, 通过电力交易平台开展大用户直接交易, 交易方式以“协商交易为主、竞价交易为辅”。现阶段, 交易品种包括大用户直接交易、跨省跨区电能交易、发电权交易、辅助服务交易 (模拟运行) 等多项交易品种。随着市场建设所依托的电力体制改革和市场法律环境的配套跟进, 远景规划将引入“电力金融交易”, 成为一个电力期货和电力现货并存的完整的电力市场体系。
六、地方改革
上海出台办法允许境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业。上海出台《境内自然人在浦东新区投资设立中外合资、中外合作经营企业试行办法》。
《办法》规定, 凡持有中国居民身份证且具有完全民事行为能力的境内居民, 均可在浦东新区与外国公司、企业、其他经济组织或者个人共同投资设立中外合资、中外合作经营企业。境内自然人的投资或提供的合作条件可以是货币, 也可以是实物、知识产权等可以用货币估价并依法转让的非货币财产。试行阶段, 境内自然人投资设立外商投资企业的领域暂限于《外商投资产业指导目录》规定的鼓励或允许类项目。根据《办法》, 上海市工商局5月7日向该市首家境内自然人投资设立的中外合资企业上海中绿环保科技有限公司颁发了营业执照。
浙江省中小企业在全国率先享受“简易版”出口信保。中国出口信用保险公司在浙江推出了全国首个短期出口信用保险中小企业简易投保方案, 中小企业参保的手续更简便, 费率更优惠, 门槛更低。根据方案, 浙江省 (不含宁波) 出口额500万美元以下的中小企业均可申请投保, 费率在0.12%至0.6%之间。方案大大简化了参保手续, 扩大了范围。企业只需每月申报一次出口情况, 出险后便可直接报损。而对参保企业一定金额以内的出口, 只要符合条件, 中国出口信用保险公司浙江分公司也自动给予风险保障, 实现应保尽保, 而不再限于该公司对于国外买方的授信额度。
2010年5月16～31日
一、总体改革部署
全国人才工作会议举行, 胡锦涛发表重要讲话。5月25日至26日, 中共中央、国务院在北京召开全国人才工作会议。胡锦涛在会上发表重要讲话, 强调切实做好人才工作, 加快建设人才强国, 是推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证, 是确立我国人才竞争比较优势、增强国家核心竞争力的战略选择, 是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径, 是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的重要支撑。
胡锦涛指出, 当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针, 确立人才优先发展战略布局。二要坚持突出工作重点, 统筹抓好各类人才队伍建设。三要坚持推进改革创新, 激发各类人才创造活力, 重点围绕用好用活人才、提高人才效能, 完善人才工作管理体制, 健全人才工作机制, 从人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套机制, 形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制, 建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制, 形成有利于人才发展的法制环境, 着力解决制约人才工作发展、制约人才发挥作用的突出矛盾和问题, 为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。四要坚持德才兼备原则, 全面提高人才队伍素质。五要坚持扩大人才工作对外开放, 做好人才“引进来”和“走出去”工作。
国务院批转2010年深化经济体制改革重点工作意见。中国政府网5月31日公布《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》 (国发[2010]15号) , 要求认真贯彻执行发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出, 今年国际国内经济深度调整和深刻变化, 迫切要求加大改革力度, 进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍, 切实推动科学发展。
意见要求, 鼓励支持和引导非公有制经济发展。进一步消除制约民间投资的制度性障碍;推动国有资本从一般竞争性领域适当退出, 拓宽非公有制经济发展的市场空间。深化国有企业和垄断性行业改革。以推进广电和电信业务双向进入为重点, 制订三网融合试点方案并开展试点;推进电力体制改革, 完成电网企业主辅分离改革。深化财税体制改革。出台资源税改革方案, 统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度, 逐步推进房产税改革, 研究实施个人所得税制度改革, 完善消费税制度, 研究开征环境税的方案。协调推进城乡改革。深化土地管理制度改革, 研究制订农村集体建设用地管理条例, 逐步建立城乡统一的建设用地市场;深化户籍制度改革, 加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范围内实行居住证制度。做好新形势下农村改革试验工作。深化民生保障体制改革。研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标、重点和措施;完善城乡养老保险制度;建立健全保障性住房规划建设管理体制。
意见还对深化资源性产品价格和环保收费改革、金融体制改革、社会领域改革、涉外经济体制改革、行政管理体制改革和积极推进综合配套改革试点作出了部署。
二、节能减排的体制机制建设
工业和信息化部下达18行业淘汰落后产能目标任务。5月27日, 在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上, 工业和信息化部向各地方政府下达2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务, 要求各地尽快将目标任务分解到地市县和企业, 并确保这些落后产能在第三季度前全部关停。会议指出, 淘汰落后产能时间紧, 任务重, 涉及面广, 政策性强, 必须充分发挥各职能部门的作用, 综合运用好法律、经济、技术和必要的行政手段, 形成合力, 确保淘汰落后产能目标任务的完成。一要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用, 严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准, 对不符合要求的落后产能坚决淘汰。二要充分发挥市场机制的作用, 提高土地使用成本, 加大差别电价加价幅度, 实行惩罚性价格政策, 使落后产能无利可图, 无法生存。三要暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案, 今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。四要加大行政处罚力度, 对未按期完成淘汰落后产能任务的地区, 暂停项目的环评、核准和审批, 对未按规定期限淘汰落后产能的企业, 要吊销排污许可证, 停止新增授信支持, 停止审批和核准新的投资项目, 不予批准新增用地, 不予办理生产许可, 已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回, 依法停止供电、供水。五要充分发挥财政资金的引导和支持作用。2010年, 中央财政初步安排40亿元奖励资金, 支持淘汰落后产能工作。地方也要按照国务院要求筹集资金, 支持本地区淘汰落后产能工作。六要高度重视职工安置工作, 各地要通过多种渠道、多种手段, 妥善安置淘汰落后产能企业职工就业。七要积极支持企业改造升级, 对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业, 在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。八要加强高耗能产品能耗限额标准执行情况的监督检查, 对不达标企业责令立即停产改造, 改造无望或经改造仍不达标的企业列入淘汰名单。九要加强监督考核, 对未完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 限期整改, 对瞒报谎报的, 要追究有关责任人的责任。十要加强协调配合, 建立政府领导负责的协调机制, 统筹领导淘汰落后产能工作。
三、教育体制改革
国家教育部决定从今年开始, 在全国范围分区域、有步骤地开展教育体制改革试点。教育部印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》, 要求各地紧密结合实际, 确定改革重点, 研究改革措施, 提出申报国家教育体制改革试点的方案。《通知》指出, 试点工作的主要目的是:着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍, 着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾, 以促进公平为重点, 以提高质量为核心, 从关键环节入手, 推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革, 在义务教育均衡发展、职业教育能力建设、高等教育质量提升等方面取得新进展, 积极探索办好学前教育、高中教育、民族教育、特殊教育的政策措施, 为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。试点工作的重点内容是:创新人才培养模式改革, 明确政府发展学前教育职责, 推进义务教育均衡发展, 减轻中小学生课业负担, 职业教育办学模式改革, 流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试, 推进高等学校招生考试制度改革, 落实高校办学自主权, 改进高等教育管理方式, 提高中外合作办学水平, 构建人才成长立交桥, 改善民办教育发展环境, 加强农村教师队伍建设, 完善教育投入保障机制, 改革教育行政管理方式等。
四、国有企业改革
国务院国资委履行出资人职责的企业调整为125户。据国资委网站5月26日消息, 经报国务院批准, 鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组。重组后, 新设立鞍钢集团公司作为母公司, 由国资委代表国务院对其履行出资人职责;鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司均作为鞍钢集团公司的全资子企业, 不再作为国资委直接监管企业。
至此, 国资委履行出资人职责的企业由126户调整为125户。
五、交通运输体制改革
国家两部门要求推进民航国内航线头等舱等票价改革。为适应国内航空运输市场发展, 深化民航国内航空运输价格改革, 充分发挥市场配置资源的基础性作用, 民航局、国家发展改革委印发通知, 明确自2010年6月1日起, 民航国内航线头等舱、公务舱票价实行市场调节价。各运输航空公司须将价格种类、水平及适用条件 (含头等舱和公务舱座位数量、与经济舱的差异以及相匹配的设施设备和服务标准等) , 提前30日报民航局和国家发展改革委备案后, 向社会公布执行。
UPS等18家企业获国际快递业务经营许可证。5月20日, 国家邮政局为UPS等18家快递企业颁发国际快递业务经营许可证, UPS由此成为自修订后的《邮政法》实施以来, 首家获颁国际快递业务经营许可证的知名外资企业。此前, 国家邮政局已向9家企业核准颁发国际快递业务经营许可证, 山东、天津、江苏、广东、湖北、吉林、陕西等省 (市) 邮政管理局已向99家快递企业颁发了省 (市) 内快递业务经营许可证。截至目前, 全国获颁快递业务经营许可证的企业已达126家。
六、电力体制改革
电监会同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化。国家电监会发函同意东北跨区域、南方跨省电能交易制度化、规范化运行, 并要求东北电监局和南方电监局按照电力市场建设的政策规定, 组织电力企业依据规则认真实施。同时, 要积极创造条件, 不断扩大交易规模, 发挥市场机制在电能资源配置中的基础作用。2009年以来, 东北电监局和南方电监局根据国家电监会的总体安排, 分别启动了东北送华北电量交易及南方区域跨省 (区) 水电临时交易, 取得了较好的效果, 得到了地方政府和电力企业的支持。其中东北送华北电量交易采取挂牌交易和发电权交易相结合, 按年度和月度开展, 目前已成交2010年度送电量80亿千瓦时。南方区域跨省 (区) 水电临时交易采用按月报价、按日报量, 两步式竞价的方式, 累计成交电量7100万千瓦时。
七、金融体制改革
保监会发布《保险公司信息披露管理办法》。为保障投保人、被保险人和受益人合法权益, 维护保险业平稳健康发展, 解决保险市场信息不对称、不透明等问题, 中国保监会日前发布《保险公司信息披露管理办法》, 并于6月12日起实施。根据《办法》, 保险公司的客服电话和投诉电话, 所经营保险产品目录及条款, 高管人员简历、职责、履职情况, 控股股东或者实际控制人变更情况, 一年度保费收入居前5位的人身保险产品和商业财产保险险种的经营情况, 以及公司内部重大关联交易、偿付能力信息等情况, 都必须及时向社会公布。《办法》还规定, 当保险公司更换高管、董事会人员变更、公司名称变更以及进行重大战略投资、发生重大赔付或者重大投资损失或受到中国保监会行政处罚时, 必须向社会披露相关信息。
八、涉外经济体制改革
《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议七》在澳门签署。经国务院批准, 5月28日, 商务部副部长姜增伟与澳门特区政府经济财政司司长谭伯源在澳门签署了《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议七》, 该协议将于2011年1月1日起正式实施。《<安排>补充协议七》在《安排》及其六个补充协议的基础上, 对澳门进一步扩大开放。在服务贸易方面, 内地对澳门在13个领域, 采取24项具体措施, 其中对建筑、医疗、视听、分销、银行、社会服务、旅游、文娱、航空运输、专业技术人员资格考试和个体工商户等11个领域在原有开放承诺的基础上, 进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域等。同时, 新增加技术检验分析与货物检验、专业设计2个领域的承诺。截至目前, 内地对澳门共开放服务贸易领域43个, 开放措施达261项。在贸易投资便利化方面, 增加教育、文化、环保、创新科技等领域的合作, 明确合作机制与合作内容等。同时, 在检测和认证、会展合作领域补充了新的合作措施。
九、地方改革
北京市9月起义务教育全免费。5月28日, 北京市教委宣布, 从2010年秋季开学 (9月1日) 起, 北京市城八区义务教育阶段中小学生开始享受教科书免费待遇, 学校不得再以任何名目向学生收取涉及教材的一切费用。而且, 全市公办中小学义务教育阶段非北京市户籍学生、民办学校义务教育阶段学生以及经审批的打工子弟学校义务教育阶段学生全部免收教科书费。届时, 北京市将实现义务教育全面免费。
中国经济体制改革新足迹 第6篇
一、改革开放总体部署
中共中央隆重纪念改革开放30周年。去年12月18日, 纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重举行, 胡锦涛发表重要讲话。
讲话从十一个方面全面总结我国改革开放的伟大成就, 指出:我们锐意推进各方面体制改革, 使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折;我们不断扩大对外开放, 使我国成功实现了从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折;我们坚持以经济建设为中心, 我国综合国力迈上新台阶;我们着力保障和改善民生, 人民生活总体上达到小康水平;我们大力发展社会主义民主政治, 人民当家作主的权利得到更好保障;我们大力发展社会主义先进文化, 人民日益增长的精神文化需求得到更好满足;我们大力发展社会事业, 社会和谐稳定得到巩固和发展;我们坚持党对军队绝对领导, 国防和军队建设取得重大成就;我们成功实施“一国两制”基本方针, 祖国和平统一大业迈出重大步伐;我们坚持奉行独立自主的和平外交政策, 全方位外交取得重大成就;我们坚持党要管党、从严治党, 党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力明显提高。
讲话强调, 改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因, 归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路, 形成了中国特色社会主义理论体系。讲话以“十个结合”深刻揭示我国改革开放的宝贵经验:一是必须把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来, 解放思想、实事求是、与时俱进, 以实践基础上的理论创新为改革开放提供理论指导;二是必须把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来, 牢牢扭住经济建设这个中心, 始终保持改革开放的正确方向;三是必须把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来, 坚持执政为民、紧紧依靠人民、切实造福人民, 在充分发挥人民创造历史作用中体现党的领导核心作用;四是必须把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来, 发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性, 使全社会充满改革发展的创造活力;五是必须把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来, 不断推进政治体制改革, 为改革开放和社会主义现代化建设提供制度保证和法制保障;六是必须把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来, 推动物质文明和精神文明协调发展, 更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣;七是必须把提高效率同促进社会公平结合起来, 实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果, 推动社会主义和谐社会建设;八是必须把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来, 统筹好国内国际两个大局, 为促进人类和平与发展的崇高事业作出贡献;九是必须把促进改革发展同保持社会稳定结合起来, 坚持改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一, 确保社会安定团结、和谐稳定;十是必须把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来, 加强党的执政能力建设和先进性建设, 提高党的领导水平和执政水平、拒腐防变和抵御风险能力。
讲话要求, 在新的国际国内形势下和新的历史起点上, 我们一定要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜, 继续推进马克思主义中国化;我们一定要坚持改革开放的正确方向, 着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;我们一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务, 更好地做到发展成果由人民共享;我们一定要坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗, 不断开创改革开放和社会主义现代化事业新局面。
二、财政金融体制改革
调整资源综合利用产品和再生资源增值税政策。去年12月9日, 国家财政部和税务总局联合发布《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和《关于再生资源增值税政策的通知》。《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》根据客观情况增加了一些需要税收支持的资源综合利用产品, 将现行主要的资源综合利用产品增值税政策作了整合, 规范了认证程序, 统一了产品标准和环保要求。此次新纳入享受增值税优惠的综合利用产品包括:再生水, 以废旧轮胎为原料生产的胶粉, 翻新轮胎, 污水处理劳务, 以工业废气为原料生产的高纯度二氧化碳产品, 以垃圾为燃料生产的热力, 以退役军用发射药为原料生产的涂料硝化棉粉, 各类工业企业产生的烟气和高硫天然气脱硫生产的副产品, 以废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气, 以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的热力, 以废弃的动物油和植物油为原料生产的生物柴油。调整再生资源增值税政策, 一方面可以通过恢复增值税链条机制, 防止偷逃税收, 促进公平竞争, 另一方面可以通过对符合条件的再生资源回收经营企业实行一定比例的增值税退税政策, 鼓励合法、规范经营的企业做大做强, 促进再生资源回收行业的健康有序发展, 有利于废弃物的“减量化、再利用、资源化”。调整后的再生资源增值税政策的主要内容包括两个部分:一是取消原来对废旧物资回收企业销售废旧物资免征增值税的政策, 取消利废企业购入废旧物资时按销售发票上注明的金额依10%计算抵扣进项税额的政策。二是对满足一定条件的废旧物资回收企业按其销售再生资源实现的增值税的一定比例 (2009年为70%, 2010年为50%) 实行增值税先征后退政策。这两项政策分别从鼓励资源的回收和利用两个环节着手, 同时实施可以相互配合、相互促进, 更好地发挥税收政策引导流通、生产的作用, 从而促进我国循环经济发展, 促进产业结构的调整和经济发展方式转变。
加强主权外债管理。去年12月3日, 国家财政部下发《关于进一步加强主权外债管理工作的通知》, 要求各地财政部门要切实转变管理理念, 进一步加强主权外债全过程管理;要坚持做到举债有度, 切实把好贷款项目评审关;要加大贷款项目监督管理力度, 建立健全责任追究制度;要稳妥推进偿债工作, 有效防范化解债务风险。
推进金融创新, 促进经济发展。为应对国际金融危机的冲击, 贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施, 认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 加大金融支持力度, 促进经济平稳较快发展, 经国务院批准, 国务院办公厅发布《关于当前金融促进经济发展的若干意见》。《意见》要求, 要落实适度宽松的货币政策, 促进货币信贷稳定增长。保持银行体系流动性充足, 促进货币信贷稳定增长。根据经济社会发展需要, 创造适度宽松的货币信贷环境, 以高于GDP增长与物价上涨之和约3至4个百分点的增长幅度, 作为2009年货币供应总量目标, 争取全年广义货币供应量增长17%左右。《意见》要求, 加强和改进信贷服务, 满足合理资金需求。要求加强货币政策、信贷政策与产业政策的协调配合;鼓励银行业金融机构在风险可控前提下, 对基本面比较好、信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业给予信贷支持;支持中小企业发展;鼓励金融机构开展出口信贷业务;加大对产业转移的信贷支持力度;加大对农村金融政策支持力度, 引导更多信贷资金投向农村。《意见》要求, 加快建设多层次资本市场体系, 发挥市场的资源配置功能。采取有效措施, 稳定股票市场运行, 发挥资源配置功能;推动期货市场稳步发展;扩大债券发行规模, 积极发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。《意见》还要求, 要发挥保险保障和融资功能, 促进经济社会稳定运行;创新融资方式, 拓宽企业融资渠道;改进外汇管理, 大力推动贸易投资便利化;加快金融服务现代化建设, 全面提高金融服务水平;加大财税政策支持力度, 增强金融业促进经济发展能力。
《银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》发布。为引导各银行业金融机构发挥专业化经营优势, 更好地扶持小企业发展, 银监会发布该《指导意见》, 要求从制度安排和机制设计上为小企业营造更为宽松的金融服务环境, 鼓励各银行业金融机构从风险定价、成本利润核算、信贷审批、激励约束、违约信息通报、风险管理等六个方面进行创新, 设计相对独立的运营机制, 建立准子银行、准法人机构性质的小企业金融服务专营机构, 以发挥专业化经营优势, 将资源集中服务于小企业市场, 提高小企业金融服务效率和服务水平。
三、农村体制改革
中央部署2009年农村体制改革工作。去年12月27日至28日, 中央农村工作会议召开。会议指出, 2009年深化农村改革的重点任务是:稳定和完善农村基本经营制度, 认真落实稳定土地承包关系的各项措施, 做好集体土地所有权确权登记颁证工作, 稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求, 尊重农民的主体地位, 建立健全土地承包经营权流转市场。抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法, 从严控制城乡建设用地总规模, 坚决守住18亿亩耕地红线。全面推进集体林权制度改革, 继续深化农村综合改革, 力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快推进农村金融改革, 建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制, 对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴, 扩大农村金融市场准入, 加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行, 大力发展小额信贷和微型金融服务, 规范和引导民间金融健康发展。
四、其他领域改革
改革农村基层计划生育服务和管理制度。去年12月8日, 国家人口计生委发布《关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见》, 要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观, 自觉服从服务于推进农村改革发展的大局, 全面加强人口和计划生育工作, 进一步加大奖励和扶助力度, 切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度, 切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调, 切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题, 稳定农村低生育水平, 促进出生人口性别的自然平衡, 为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求, 深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题, 研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式, 积极开展试点, 分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化, 统筹解决人口问题。要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制, 探索推广城镇计划生育服务和管理新模式, 以服务促管理, 实行便民维权;进一步完善人口和计划生育政策, 特别是利益导向政策体系, 认真分析现有的利益导向政策的城乡差异, 逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施;进一步加强农村基层计划生育服务体系建设, 改善农村计划生育服务条件, 提升服务水平和能力, 逐步促进城乡计划生育服务均等化。
电影行政管理体制改革启动。全国电影行政管理职能调整划转工作正式启动, 电影制片、发行、放映工作将实行统一管理。根据中宣部、中编办、文化部、广电总局的统一部署, 地方各级文化部门承担的电影发行放映管理职责和相关的机构编制、设施设备等, 将统一归口划入地方各级广电部门。地方各级文化部门所属的国有、国有控股的电影公司、院线公司及影院等企事业单位, 也将成建制划转到地方各级广电部门。这是推进行政管理体制改革、深化文化体制改革的重要举措, 对于建立完善权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的电影行政管理体制, 推动广播影视又好又快地发展, 具有重要意义。这项工作在3个月内完成。
实施成品油价格和税费改革。为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度, 促进节能减排和结构调整, 公平负担, 依法筹措交通基础设施维护和建设资金, 国务院决定实施成品油价格和税费改革, 并下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》, 要求自2009年1月1日起实施成品油税费改革, 取消公路养路费等六项收费, 逐步有序取消政府还贷二级公路收费, 同时相应提高成品油消费税单位税额, 在价内征收, 即在征收时不提高成品油价格。
促进房地产市场健康发展。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署, 加大保障性住房建设力度, 进一步改善人民群众的居住条件, 促进房地产市场健康发展, 国务院办公厅下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。要求:一是加大保障性住房建设力度。争取用3年时间, 解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题, 并积极推进农村危房改造。中央继续加大廉租住房建设和棚户区改造投资支持力度, 适当提高中西部地区补助标准。选择部分有条件的地区试点, 将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。二是进一步鼓励普通商品住房消费。三是引导房地产开发企业积极应对市场变化, 促进商品住房销售。支持合理融资需求, 加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持, 对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。
完善体制机制, 搞活流通、扩大消费。国务院办公厅发布《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》, 就搞活流通、扩大消费提出七项意见:一是健全农村流通网络, 拉动农村消费。继续推进“万村千乡”市场工程;加快完善农产品流通网络;完善农业生产资料流通体系;全面推进家电下乡工作。增强社区服务功能, 扩大城市消费。二是进一步完善城市社区便民服务设施;促进城市耐用品消费升级换代;积极促进汽车消费。三是提高市场调控能力, 维护市场稳定。健全居民生活必需品储备机制;切实增强市场应急调控能力。四是促进流通企业发展, 降低消费成本。培育大型流通企业集团;支持中小商贸企业发展;实行商业与工业用电、用水同价政策。五是发展新型消费模式, 促进消费升级。积极培育和发展新的消费热点;大力促进节假日和会展消费;进一步促进银行卡使用;大力发展信用销售。六是切实改善市场环境, 促进安全消费。狠抓流通企业食品安全;加强市场监管, 改善交易环境;加快建立统一开放竞争有序的市场体系。七是加大财政资金投入, 支持流通业发展。
做好扩大内需用地保障和管理。国土资源部、国家发展改革委等部门联合下发通知, 要求加强对扩大内需各项建设用地统筹规划和计划调控。发挥规划对扩大内需各类建设用地统筹和管控作用。切实做好经济社会发展、城乡建设、环境保护、产业发展和基础设施建设等相关规划与土地利用总体规划的协调和衔接, 确保各类建设用地规模与布局符合土地利用总体规划、城市总体规划。要加快推进新一轮土地利用总体规划修编, 统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模前提下, 统筹安排新增中央投资计划项目用地。
五、综合配套改革试验 (试点)
推进重庆市统筹城乡改革和发展。去年12月31日, 国务院常务会议研究部署了推进重庆市统筹城乡改革和发展等事项。会议认为, 重庆是我国中西部地区唯一的直辖市, 集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体, 在区域协调发展和改革开放大局中具有重要战略地位。加快重庆统筹城乡改革和发展, 对于深入实施西部大开发战略, 形成沿海与内陆联动开发开放新格局, 保障长江流域生态环境安全, 具有重要意义。
会议强调, 在新形势下加快重庆改革发展, 必须贯彻落实科学发展观, 推进统筹城乡综合配套改革, 着力解决“三农”问题, 发展内陆开放型经济, 改善城乡人居环境, 搞好环境保护和资源节约, 加快社会事业发展, 努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市, 在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
六、地方改革
辽宁省取消和停止征收220项行政事业性收费项目。辽宁省人民政府下发《关于取消和停止征收220项行政事业性收费项目的通知》, 决定自2009年1月1日起, 在全省统一取消和停止征收220项行政事业性收费, 有关行政事业性收费项目取消和停止征收后, 有关部门和单位依法履行行政管理职能所需要的经费, 由同级财政预算予以安排。
中国经济体制改革新足迹 第7篇
一、总体改革部署
中央经济工作会议部署了2 0 1 0年经济工作，其中提出2 0 1 0年深化经济体制改革的主要任务。中央经济工作会议2009年12月5日至7日在北京举行。会议提出了2010年经济工作的主要任务。在“深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力”方面，会议提出，要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批;深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
李克强副总理在全国发展改革工作座谈会上强调，加快重点领域和关键环节改革步伐。2009年12月10日，国务院副总理李克强在全国发展改革工作会议上讲话时强调，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把扩内需、调结构、促改革、惠民生有机结合起来，加快经济发展方式转变，提高经济增长质量效益，保持经济长期平稳较快发展。在谈到2010年的改革任务时，李克强指出，改革是解决发展中难题的根本办法，要正确处理政府与市场的关系，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善体制机制，以改革开放的新举措保持经济平稳较快发展，推动经济结构调整和发展方式转变不断取得新成效。
全国发展和改革工作会议指出要“着力推进重点领域改革和对外开放”。全国发展和改革工作会议12月9日～10日在北京召开。国家发展改革委主任张平同志在会上作了题为“认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快发展”的报告。会议部署2010年发展改革工作的主要任务(共八项)，其中：第六项是着力推进重点领域改革和对外开放。加强对改革的综合协调，进一步健全工作机制。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。积极推进发展改革法制建设。落实和完善稳定外需的各项政策，加快转变外贸发展方式，促进和规范企业境外投资。
二、国有经济改革和垄断行业改革
国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。经报国务院批准，中国农垦(集团)总公司并入中国农业发展集团总公司，成为其全资子企业。至此，国资委履行出资人职责的企业由132户调整为131户。
中国电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则(试行)》。电监会印发《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则(试行)》，自2010年1月1日起试行。《规则》从操作层面上对中国电监会、发展改革委、能源局三部门联合印发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》进行了细化，强调在《通知》规定的准入条件基础上，直接交易双方在合同期内原则上不得退出直接交易，如需退出直接交易，由有关部门审核批准。《规则》强调，交易主体按照市场化原则，自愿参与、自主选择交易方式。直接交易可以采取自由协商、交易洽谈会、信息平台等方式进行。直接交易价格由电力用户与发电企业通过协商自主确定，非因法定事由，不受第三方干预。同时，鼓励电力用户与发电企业之间采用上下游产品价格联动定价形成机制。
三、鼓励、支持和引导非公有制经济与中小企业发展
中国工业和信息化部与四大商业银行合作，加大支持中小企业融资力度。中国工业和信息化部日前与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等四大商业银行签署合作备忘录，共同支持中小企业发展。合作备忘录内容包括双方联手解决中小企业融资难题的各个方面。据统计，截至2009年10月末，四大国有商业银行中小企业贷款余额约5.8万亿元，较年初增加约1.3万亿元，平均增幅约43%。其中，小企业贷款余额为1.2万亿元，较年初增加约2860亿元，增幅均高于同期全部贷款的增幅，基本实现了“贷款增量不低于上年，贷款增速不低于各项贷款增速”的两个不低于目标。
四、教育体制改革
国务院常务会议决定对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。国务院总理温家宝2009年12月2日主持召开国务院常务会议，决定从2009年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。免学费标准按各省(区、市)人民政府批准的学费标准确定。对因免除学费导致学校收入减少的部分，通过财政给予补助和学校开展校企合作及顶岗实习解决。对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准，由财政给予补助。免学费补助资金，由中央和地方财政按比例分担。
五、其他改革
《资产评估收费管理办法》发布。为规范资产评估收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进资产评估行业健康发展，国家发展改革委、财政部联合发布了《资产评估收费管理办法》。新发布的《资产评估收费管理办法》从2010年1月1日起实施，对现行的资产评估收费制度做了重大改革:一是调整单一的收费类型，对资产评估收费实行政府指导价和市场调节价;二是调整评估收费计费基础，取消以资产评估结果作为评估收费计算标准的做法，实行计件收费、计时收费或计件与计件收费相结合的收费方式;三是调整了只规定上限，而不规定下限的收费做法，对实行政府指导价的法定资产评估服务，实行基准价以及按一定幅度上下浮动的收费标准;四是根据社会经济和评估行业发展情况，明确了资产评估收费定价应当考虑的各项因素。
六、地方改革
黑龙江投入1 0亿元推出六项举措惠及千万参合农民。2010年，黑龙江省各级政府将拿出10亿元资金，推出6项惠民政策，确保新农合工作有效运转。一是提高筹资水平，地方财政补助标准提高到60元。二是开展门诊统筹试点工作，参合农民门诊看病不用住院也可以报销。三是积极开展省、市级定点医疗机构即时结报的试点，对在省、市级定点医疗机构就诊患者应补偿的医疗费用进行垫付。四是积极帮助外出打工农民参合、报销，逐步完善了外出参合人员“异地看病、回家报销”政策。五是关注贫困低保人群，利用民政医疗救助资金，解决农村贫困人群参合问题。六是继续完善新农合用药目录，提高基本药物的补偿比例，全面让农民得效益，得实惠。
上海市深入推进行政审批管理制度改革。上海市在开展第四批行政审批清理工作中，共清理出1527个行政审批事项，其中取消206项，调整744项，共950项。上海市政府表示，从2009年12月11日起，所有取消的审批事项一律不得再进行审批;所有调整的事项，一律不得再按照公布之前的方式进行;市政府各部门取消的审批事项，各区县对口部门，包括可能涉及的街道、乡镇，都要一律取消;要消除事项衔接中的“死角”和“盲区”，坚决制止和纠正以“备案”等名义搞变相审批和权力上收等行为。除取消和清理行政审批事项外，继续推进建设工程审批改革、行政审批告知承诺、并联审批、网上审批平台建设等工作。
河南省文化体制改革扎实推进。2009年9月底，河南省各地广电传输网络整合全部完成，整合后的河南有线电视网络集团公司，在18个省辖市设立了分公司，实行统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，还同时整合了全省音视频传输、数据专网、卫视落地入网、互联网等业务，开发移动车载电视、户外大屏幕电视等新媒体业务，拓展市场空间。2009年11月，河南交响乐团随河南省歌舞剧院一起转制改革，成为河南歌舞演艺集团旗下的一个重要团体。乐团面向国内外公开招聘演奏员，并按照现代企业管理要求，按首席、声部首席(含副首席)、演奏员、实习演奏员4个级别划分工资标准。改革保护了优秀演奏员的切身利益，充分调动了全体乐团工作人员的积极性。2009年12月1日，洛阳举行市文化广电新闻出版局、市广播电视总台、市文化市场综合执法支队成立揭牌仪式。这标志着河南省全国第二批文化体制改革综合试点城市和河南省5个文化体制改革试点城市工作拉开帷幕。截至目前，河南全省共有68家经营性文化事业单位完成转企改制。河南省还设立了开封等8个文化改革发展试验区，出台扶持政策，鼓励先行先试，进一步探索文化体制机制改革路子。
河北省出台《廉租住房保障办法》。河北省住房和城乡建设厅等九部门联合出台的《河北省廉租住房保障办法》。《办法》提出, 对申请租赁住房补贴并符合保障条件的申请人, 应保尽保。实物廉租住房须优先配租给孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭。廉租住房保障对象中的最低生活保障家庭, 不承担廉租住房租金。廉租住房保障资金通过多种渠道筹措, 主要包括:市、县 (市) 土地出让净收益;住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费后的全部余额;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金和省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金;中央预算内投资安排的补助投资资金和中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金, 以及其他资金。该办法将于2010年1月1日起施行。
(2009年12月16～31日)
一、农村体制改革
中央农村工作会议指出要坚定不移深化农村改革。2009年12月27日至28日，中央农村工作会议在北京举行，国务院副总理回良玉出席会议并讲话。会议提出了2010年农业农村工作的重点任务：一是毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二是持之以恒增强农业发展支撑能力。三是千方百计促进农民多渠道就业。四是下大力气推进农村公共事业发展。五是坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，继续深化集体林权制度改革，继续推进草原基本经营制度改革，大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。
集体林权制度改革全面推进。截至2009年12月，全国共有江西、福建、浙江等23个省区市全面推开林改，其中有9个省区市基本完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务。全国已确权的林地面积达15.14亿亩，占集体林地总面积的59.42%，其中核发林权证的林地面积为11.4亿亩，共发放林权证4000多万本。改革取得了良好成效：一是森林资源得到更有效的发展和保护。江西、山西、河南等省区市造林面积均创历史新高，全国森林火灾发生起数和受灾面积比上年同期分别下降38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降23.1%。二是林农的财产、就业岗位和收入明显增加。据国家林业局对13个省区市林改县的不完全统计，农民人均年收入5000多元，明显高于非林改县。截至去年6月，确权到户的林地已吸纳农村劳动力3689万人。三是林改促使生产要素加速向农村流动。目前，全国已有20个省区市开展了林权抵押贷款，共发放贷款132亿元。森林保险投保面积达1.77亿亩，保险金额820亿元。全国已有1300万林农加入3.6万多个各类林业专业合作组织，经营面积达1.26亿亩。
二、社会保障制度改革
国务院常务会议决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。国务院总理温家宝2009年12月22日主持召开国务院常务会议，决定从2010年1月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2009年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定，全国月人均增加120元左右;从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费;参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
三、涉外经济体制改革
国务院常务会议研究部署进一步做好利用外资工作。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好利用外资工作。会议指出，要重点做好五项工作：一是优化利用外资结构。修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业，对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地。二是引导外资向中西部地区转移和增加投资。鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。对到中西部地区投资的外商企业加大政策开放和技术资金配套支持力度。三是促进利用外资方式多样化。鼓励外资以并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组。加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。拓宽外商投资企业境内融资渠道，引导金融机构继续加大对外商投资企业的信贷支持。四是深化外商投资管理体制改革。全面清理涉及外商投资的审批事项，最大限度缩小审批、核准范围，增加审批透明度。五是营造良好投资环境。规范和促进开发区发展，加快边境经济合作区建设。完善外商投资企业外汇管理，简化其外汇资本金结汇手续。
四、医药卫生体制改革
李克强指出要面向基层加快基本药物制度建设，积极稳妥推进公立医院改革试点。国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强主持召开深化医药卫生体制改革领导小组第五次会议，研究部署进一步推进国家基本药物制度实施工作，审议公立医院改革试点指导意见。李克强指出，要确保改革达到预期目标，必须进一步健全工作机制，加大实施力度，针对实践中出现的新情况、新问题，加快基本药物制度建设步伐。在改革中，要采取有效措施，降低虚高的药价，真正减轻群众的基本用药负担。把增加投入与建立机制结合起来，促进基层医疗机构可持续发展。尤其要把基本药物制度建设放在保基本、打基础、强基层上，面向基层，依靠基层，充分调动基层积极性，确保这两年在60%的基层医疗机构顺利实施，使基本药物制度的各项政策尽快取得实效，让人民群众真正得到实惠。李克强强调，公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一个重点和难点。要坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，推进公立医院改革创新。要科学调整公立医院的布局和结构，完善公立医院管理体制和运行、补偿、监管等机制，探索建立公立医院与基层医疗机构之间的分工协作机制，保障公立医院的公益性质和主体地位，提高公立医院的服务质量、管理水平和运行效率，健全公立医疗服务体系。同时，鼓励和引导社会力量举办医疗机构，逐步形成多元办医格局，满足群众多层次、多元化医疗服务需求。
五、国有经济改革
张德江要求国资委深化改革加强监管，促进国有经济又好又快发展。国务院副总理张德江在全国国有资产监督管理工作会议上强调，2010年要重点做好以下工作：一要以深化改革为动力，转变发展方式，调整产业结构，促进国有企业提高发展的质量效益。继续深化国有资产管理体制改革，促进产业结构优化升级，引导国有企业加大研发投入，加强技术改造，大力推动自主创新和技术装备水平升级，实施名牌战略，提升产品质量，增强国有企业核心竞争力。二要以加强监管为手段，完善和创新监管方式，不断提高监管水平，促进国有资产保值增值。建立健全重大财产损失和重大决策失误责任追究制度，继续完善国有企业经营业绩考核制度、外派监事会制度，积极探索财务监督、审计监督、监事会监督和纪检监察监督的有机结合，形成监管合力。三要以加强国有资产监管系统领导班子建设为重点，全面提高队伍整体素质，进一步增强监管的时效性、灵敏性、针对性和有效性。四要以加强党委和政府的领导为保障，创造良好的工作环境，充分发挥国资委的职能作用。
六、金融体制改革
个人转让限售股所得须缴20%个人所得税。经国务院批准, 自2010年1月1日起，对个人转让上市公司限售股取得的所得按20%税率征收个人所得税。对个人转让从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得继续实行免征个人所得税政策。根据国家财政部、国家税务总局和证监会下发的《个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》, 纳入征税范围的限售股包括：上市公司股权分置改革完成后股票复牌日之前股东所持原非流通股股份, 以及股票复牌日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;2006年股权分置改革新老划断后, 首次公开发行股票并上市的公司形成的限售股, 以及上市首日至解禁日期间由上述股份孳生的送、转股;财政部、税务总局、法制办和证监会共同确定的其他限售股。计征方法是, 以每次限售股转让收入, 减除股票原值和合理税费后的余额, 为应纳税所得额。
七、地方改革
福建省2010年将抓好20个重点小城镇综合改革建设试点。着重在户籍制度改革、房地产开发政策延伸、城乡建设用地增减挂钩试点、基础设施建设和加强公共服务等方面，赋予相关政策措施，充分发挥这些“卫星城市”在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用。据研究测算，从2009年底开始到2012年，福建省城镇建设总投资需求可达到9600亿元，可直接或间接创造生产总值1.2万亿元，累计可拉动经济增长6个百分点左右，产生近1.8万亿元消费需求，增加城镇就业岗位约124万个左右。
中国经济体制改革新足迹 第8篇
一、总体改革部署
《国家中长期人才发展规划纲要 (2010～2020年) 》发布。中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要 (2010～2020年) 》, 并发出通知, 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出, 《纲要》是我国第一个中长期人才发展规划, 是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定实施《纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措, 是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择, 对于加快经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。通知要求, 各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置, 加强对《纲要》实施的组织领导。要组织广大干部群众特别是各级领导干部认真学习《纲要》, 深刻理解《纲要》提出的新思想新理念, 深刻理解“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针, 深刻理解建设人才强国的战略目标, 深刻理解人才发展的重点任务和重要举措, 进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。要开展广泛深入的宣传活动, 在全社会形成有利于《纲要》实施的良好舆论氛围。要结合本地区本部门实际, 采取有力措施, 把《纲要》提出的各项任务落到实处。要抓紧编制省 (自治区、直辖市) 、行业系统以及重点领域人才发展规划, 形成全国人才发展规划体系。
《求是》杂志发表李克强同志文章强调调整经济结构对促进持续发展具有关键性作用。6月1日出版的2010年第11期《求是》杂志, 发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章, 题目是《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》。文章指出, 当前我国经济结构既面临十分严峻的挑战, 又面临新的战略性调整机遇。调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容, 对促进持续发展具有关键性作用、决定性意义。我们必须按照科学发展观的要求, 从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度, 切实加大经济结构调整力度, 促进经济长期平稳较快发展。文章论述了六个问题:第一, 我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期;第二, 立足扩大内需调整结构, 增强持续发展能力;第三, 把城镇化作为扩大内需的战略重点, 拓展持续发展空间;第四, 加快产业结构优化升级, 提升持续发展水平;第五, 统筹人口资源环境和经济社会发展, 破解持续发展难题;第六, 推进改革创新, 完善经济结构调整的体制机制。
二、促进区域协调发展的体制机制建设
国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。6月12日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 审议并原则通过《全国主体功能区规划》。会议指出, 根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力, 统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局, 确定不同区域主体功能, 并据此明确开发方向和政策, 推进形成主体功能区, 是党中央、国务院作出的重要战略部署, 是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措。编制实施全国主体功能区规划, 必须树立新的开发理念, 把以人为本、提高全体人民生活质量、增强可持续发展能力作为基本原则, 坚持优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹, 科学开发国土空间, 构建城市化战略格局、农业发展战略格局和生态安全战略格局, 努力实现空间开发格局清晰、空间结构优化、空间利用效率提高、基本公共服务差距缩小、可持续发展能力增强的目标。
会议审议通过的《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域, 并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。国家优化开发的城市化地区要率先加快转变经济发展方式, 着力提升经济增长质量和效益, 提高自主创新能力, 提升参与全球分工与竞争的层次, 发挥带动全国经济社会发展的龙头作用;国家重点开发的城市化地区要增强产业和要素集聚能力, 加快推进城镇化和新型工业化, 逐步建成区域协调发展的重要支撑点和全国经济增长的重要增长极;东北平原、黄淮海平原、长江流域等农业主产区要严格保护耕地, 稳定粮食生产, 保障农产品供给, 努力建成社会主义新农村建设示范区;青藏高原生态屏障、黄土高原-云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带和大江大河重要水系等生态系统、关系全国或较大范围区域生态安全的国家限制开发的生态地区, 要保护和修复生态环境, 提高生态产品供给能力, 建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区;国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等1300多处国家禁止开发的生态地区, 要依法实施强制性保护, 严禁各类开发活动, 引导人口逐步有序转移, 实现污染物零排放。
三、财税体制改革
新疆原油、天然气资源税改革启动。根据中共中央、国务院新疆工作座谈会关于在新疆率先进行资源税改革的决定精神, 财政部、税务总局联合下发《新疆原油、天然气资源税改革若干问题的规定》, 正式启动新疆原油、天然气资源税改革。根据规定, 自6月1日起, 在新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人, 原油、天然气资源税实行从价计征, 税率为5%。纳税人开采的原油、天然气, 自用于连续生产原油、天然气的, 不缴纳资源税;自用于其他方面的, 视同销售需缴纳资源税。油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气将免征资源税;稠油、高凝油和高含硫天然气资源税实行减征40%;三次采油资源税减征30%。
四、住房制度改革
国家七部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。6月12日, 国家住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布。根据《指导意见》, 公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区, 可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主, 也可以相对集中建设。在外来务工人员集中的开发区和工业园区, 市、县人民政府应当引导各类投资主体建设公共租赁住房, 面向用工单位或园区就业人员出租。《指导意见》强调, 新建公共租赁住房主要满足基本居住需求, 成套建设的公共租赁住房, 单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同, 合同期限一般为3至5年, 合同期满后承租人仍符合规定条件的, 可以申请续租。公共租赁住房只能用于承租人自住, 不得出借、转租或闲置, 也不得用于从事其他经营活动。
五、医药卫生体制改革
国家有关部门开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作。6月7日, 国家卫生部、民政部联合印发了《关于开展提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点工作的意见》。《意见》要求各地将新农合和各项医疗保障制度紧密结合起来, 优先选择几种危及儿童生命健康、医疗费用高、经积极治疗预后较好的重大疾病开展试点, 通过显著提高新农合的报销比例和医疗救助的补助水平, 有效缓解农村儿童患重大疾病的经济负担。
六、促进节能减排的体制机制建设
国家四部门正式启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。为加快汽车产业技术进步, 着力培育战略性新兴产业, 推进节能减排, 国家财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委联合出台《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》, 确定在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市启动私人购买新能源汽车补贴试点工作。《通知》明确, 中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴标准根据动力电池组能量确定, 对满足支持条件的新能源汽车, 按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元, 纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。补贴资金拨付给汽车生产企业, 按其扣除补贴后的价格将新能源汽车销售给私人用户或租赁企业。试点期内, 每家企业销售的插电式混合动力和纯电动乘用车分别达到5万辆的规模后, 中央财政将适当降低补贴标准。
七、商品流通体制改革
家电以旧换新政策在全国进一步推广。6月3日, 国家商务部、财政部和环境保护部联合召开全国家电以旧换新工作会议。会议宣布, 经国务院批准, 自2010年6月1日起, 结合各地区旧家电拆解处理能力等条件, 家电以旧换新政策逐步推广到全国范围内实施, 截止时间暂定为2011年12月31日。河北、山西、辽宁、大连、吉林、黑龙江、安徽、福建、厦门、江西、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海等省 (区市) 从6月1日起开始实施家电以旧换新政策。
八、综合配套改革试验
深圳经济特区内外一体化获批准。国务院批准深圳特区内外一体化方案, 从今年7月1日起, 深圳经济特区范围将扩大到深圳全市。1980年, 国家从深圳市1952.84平方公里的总面积中划出327.5平方公里设立“深圳经济特区”, 全长90.2公里的边防管理线将深圳“一分为二”, 深圳市民们习惯将特区内的福田、罗湖、南山、盐田区统称为“关内”, 将特区外的宝安、龙岗区以及光明、坪山新区统称为“关外”。据悉, 深圳经济特区范围扩大后, 暂时保留现有的特区管理线。今后视发展需要, 由广东省和有关部门提出特区管理线处理办法, 按程序报批。
九、地方改革
《上海市发展公共租赁住房的实施意见 (征求意见稿) 》向社会公开征求意见。6月3日, 上海市政府召开新闻通气会, 公布《上海市发展公共租赁住房的实施意见 (征求意见稿) 》。《实施意见 (征求意见稿) 》对申请公共租赁住房的条件、申请程序、公共租赁住房的租赁价格水平、租金支付方式、租赁期限均作出明确规定。从6月4日起10天内, 《实施意见 (征求意见稿) 》正式向社会公示, 征求社会各界和市民意见, 修改完善后, 将及时颁布实施。
广东省出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见 (试行) 》。6月7日, 广东省人民政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见 (试行) 》, 计划从今年起到2012年, 引导和鼓励180万名左右农民工通过积分制入户城镇、融入城镇。随《意见》下发的还有“广东农民工积分指导指标及分值表”, 在条件设置上, 将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标, 并赋予相应的分值, 入户条件明确并量化。《意见》对农民工入户城镇后的住房保障、子女入学等配套制度改革方面做出明确规定, 还对以土地承包经营权、宅基地使用权置换城镇户口办法作了初步探索。
2010年6月16～30日
一、教育体制改革
中共中央政治局召开会议审议并通过国家中长期教育改革和发展规划纲要。6月21日, 中共中央总书记胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议, 审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》。
会议指出, 教育是民族振兴、社会进步的基石, 是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径, 寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴, 关键靠人才, 基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要, 优先发展教育, 加快提高教育现代化水平, 对满足人民群众接受良好教育需求, 对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
会议指出, 党和国家历来高度重视教育事业。新中国成立特别是改革开放以来, 经过全党全社会共同努力, 我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路, 建成了世界最大规模的教育体系, 保障了亿万人民群众受教育的权利。教育发展极大提高了全民族素质, 推进了科技创新、文化繁荣, 为经济发展、社会进步、民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
会议强调, 面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势, 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面贯彻党的教育方针, 坚持社会主义办学方向, 面向现代化、面向世界、面向未来, 遵循教育规律和人才成长规律, 认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针, 全面推进教育事业科学发展, 办好人民满意的教育, 建设人力资源强国。
会议强调, 在党和国家工作全局中, 要坚定不移把教育摆在优先发展的战略地位, 大力实施科教兴国战略和人才强国战略。要坚持以人为本、全面实施素质教育, 把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点, 着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要把改革创新作为教育发展的强大动力, 创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制, 改革教学内容、方法、手段, 扩大教育开放。要把促进公平作为国家基本教育政策, 建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系, 合理配置公共教育资源, 向农村地区、边远贫困地区、民族地区倾斜, 努力办好每一所学校, 教好每一个学生, 保障公民依法享有受教育的权利。要把提高质量作为教育改革发展的核心任务, 树立科学的教育质量观, 注重教育内涵发展。要完善中国特色社会主义现代教育体系, 基本普及学前教育, 巩固提高九年义务教育水平, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 全面提高高等教育质量, 加快发展继续教育, 重视和支持民族教育事业, 关心和支持特殊教育。要切实提高教师综合素质和业务水平, 鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教, 努力造就师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。要保障经费投入, 健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制, 调动全社会办教育的积极性。
二、行政管理体制改革
国务院常务会议研究部署进一步推进依法行政工作。6月23日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 研究部署进一步推进依法行政工作。会议强调, 必须清醒地认识到, 当前我国依法行政体制机制尚不健全, 一些地方和部门不坚持依法行政、不严格依法办事的问题还比较突出。今后一个时期, 必须加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度, 全面推进依法行政, 不断提高政府执行力和公信力, 努力实现建设法治政府的目标。一要完善行政决策程序。重大行政决策必须经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。二要加强和改进制度建设。要高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设。完善行政法规和规章草案向社会公开征求意见制度, 严格依照法定权限和程序制定规范性文件。三要严格、公正、文明执法。依法查处各种违法行为, 维护良好的经济社会秩序。加强行政执法程序建设, 落实和完善行政执法责任制, 坚决纠正不执法、乱执法现象。四要加强行政监督和问责。大力推进政务公开, 完善群众举报投诉制度, 高度重视舆论监督, 保障人民群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实, 及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度, 有错必究、有责必问。五要依法化解矛盾纠纷。加强行政调解, 创新行政复议体制, 积极引导人民群众通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。六要健全推进依法行政的领导体制和机制, 强化行政首长作为第一责任人的责任, 加强政府法制机构建设, 切实提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力。
三、金融体制改革
人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革。6月19日, 中国人民银行新闻发言人表示, 根据国内外经济金融形势和我国国际收支状况, 中国人民银行决定进一步推进人民币汇率形成机制改革, 增强人民币汇率弹性。进一步推进人民币汇率形成机制改革, 重在坚持以市场供求为基础, 参考一篮子货币进行调节。继续按照已公布的外汇市场汇率浮动区间, 对人民币汇率浮动进行动态管理和调节。人民银行将进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用, 促进国际收支基本平衡, 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定, 维护宏观经济和金融市场稳定。
跨境贸易人民币结算试点范围扩大。6月17日, 人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合发布《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》, 扩大跨境贸易人民币结算试点范围。此次试点扩大后, 跨境贸易人民币结算试点地区由上海市和广东省的4个城市扩大到北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、吉林、黑龙江、西藏、新疆等20个省 (自治区、直辖市) ;试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算;不再限制境外地域, 企业可按市场原则选择使用人民币结算。
人民银行出台办法规范非金融机构支付服务。为促进支付服务市场健康发展, 规范非金融机构支付服务行为, 防范支付风险, 保护当事人的合法权益, 中国人民银行制定并公布了《非金融机构支付服务管理办法》, 《办法》自2010年9月1日起施行。《办法》规定, 未经中国人民银行批准, 任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。《办法》要求, 申请人拟在全国范围内从事支付业务的, 其注册资本最低限额为1亿元人民币;拟在省 (自治区、直辖市) 范围内从事支付业务的, 其注册资本最低限额为3000万元人民币。注册资本最低限额为实缴货币资本。据悉, 非金融机构支付服务, 是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单等服务。
人民银行发布《金融业机构信息管理规定》。为规范和加强金融业机构信息管理工作, 确保金融业机构信息的真实性、准确性和完整性, 促进金融业机构信息系统的互联互通, 中国人民银行发布《金融业机构信息管理规定》。《规定》规范了金融业机构信息的管理与使用, 明确人民银行按“统一管理, 分级维护, 实时公布”的原则对金融机构信息进行管理、维护和公布, 厘清了人民银行、金融机构的责任与义务;明确了金融业机构信息编制规则和金融机构编码制定的方法与步骤;制定了金融业机构信息新增、变更和撤销的操作流程。与《规定》配套, 人民银行建设了“金融业机构信息管理系统”, 并已正式上线运行。
四、综合配套改革试验
重庆两江新区成立。6月18日, 重庆两江新区正式挂牌成立。根据《国务院关于同意设立重庆两江新区的批复》, 重庆两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东地区, 包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区的部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区以及两路寸滩内陆保税港区, 规划面积1200平方公里。《批复》同时赋予了两江新区五大功能定位:统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。
五、地方改革
浙江省开展创业型城市创建工作。6月22日, 浙江省创业型城市创建工作座谈会在杭州召开。会议公布了25个市、县 (区) 为首批省级创业型城市, 要求在两年内大胆尝试, 敢于突破, 促进各具特色的创业活动竞相迸发, 以创业带动就业。据了解, 浙江省将把高校毕业生、返乡农民工、复员转业军人、下岗失业人员等四类人群, 作为创业型城市创建工作的重点扶持对象。
六、其他改革
两岸经济合作框架协议、两岸知识产权保护合作协议签署。6月29日签署的两岸经济合作框架协议中, 双方确立了开展合作的基本精神、合作范围和推进步骤。同意逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍, 创造公平的贸易与投资环境;进一步增进双方的投资贸易关系, 建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。第一阶段, 签署框架协议;第二阶段, 就框架协议中各项规定目标进行商谈, 逐一签署单项协议。为使两岸民众尽快享受到框架协议的利益, 双方同意先实施早期收获计划, 在框架协议生效后对部分产品实行关税减让, 并在部分服务贸易领域实施更加开放的政策措施。同日签署的两岸知识产权保护合作协议中, 双方同意全方位建立两岸知识产权的保护机制, 加强专利、商标、著作权及植物新品种保护方面的交流与合作, 切实保障两岸人民权益, 提高两岸知识产权创造、应用、管理和保护。
体制革新 第9篇
总书记描绘财税改革蓝图。中共中央政治局第十八次集体学习的主题是世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革。中共中央总书记胡锦涛强调, 面对错综复杂的国际国内形势, 我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展, 把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进, 就必须深化财税体制改革, 完善公共财政体系, 提高财政管理绩效。
胡锦涛总书记要求围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度, 坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则, 优化税制结构, 公平税收负担, 规范收入分配秩序, 促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则, 健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制, 完善财政转移支付制度, 加大一般性转移支付力度, 规范专项转移支付, 提高地方政府提供基本公共服务能力, 加快建立县级基本财力保障机制, 增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系, 逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系, 提高预算编制的科学性和准确性。
国务院领导要求狠抓落实。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国财政工作座谈会议上要求认真贯彻中央关于财税工作的决策部署, 继续实施好积极的财政政策, 立足扩大内需, 突出民生保障, 加快经济发展方式转变, 形成有利于科学发展的财税制度, 实现经济平稳较快发展与社会和谐稳定。深化改革是破解发展难题, 实现科学发展的根本动力, 要积极稳妥地推进财税体制改革, 规范税费关系, 完善财政制度, 增强服务能力。
财政部门五项措施全面推进。贯彻落实中央关于财税工作重大部署, 全国财政工作会议提出了进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策, 加快构建有利于科学发展的财税体制机制的五项措施。一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围, 并不断完善相关操作办法。二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革, 力争2010年, 全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网, 地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革;深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革, 加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革, 完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度, 加大一般性转移支付力度, 将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制, 进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制, 为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革, 健全“乡财县管乡用”办法。四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案, 促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度, 公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点, 充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用, 更加注重发挥政府再分配的调节作用, 进一步调整国民收入分配格局。
