推进社会管理创新（精选6篇）
推进社会管理创新 第1篇
龙源期刊网 http://.cn
加快社会组织改革，推进社会管理创新 作者：
来源：《检察风云·创新社会管理理论》2013年第02期
【编者按】社会组织的兴起和发展是我国改革开放以来社会领域发生的重大变化，随着政府职能的进一步转变，社会组织在社会建设和社会管理中的作用也将日益突出。如何培育发展社会组织，稳步推进政社分开；如何充分发挥社会组织的社会管理功能，形成政府与社会组织的良性互动、合作治理的社会管理新格局等，是本期关注的话题。
【摘要】随着国务院机构改革和政府职能的进一步转变，社会组织成为了社会管理格局中的一支重要力量。对于如何发展社会组织的话题，上海市社会工作党委书记崔明华同志指出，要在充分理解现代社会组织体制内涵基础上，认识社会组织参与社会治理的重要性，并提出了进一步培育社会组织参与社会治理的方向和工作重点。上海市社会科学界联合会党组书记沈国明教授指出，社会组织的发展是势在必行的，我们在鼓励的同时还要规范其运作，让社会组织在有序的状态下发展。上海市社联科研处处长徐中振教授指出，当前应加快形成和完善社会组织体制的公共性领域、支持性体系和社会化机制，注重解决制度安排、政策环境和购买服务方式等问题。上海商学院韩狄明教授和同济大学詹兆雄教授指出，社会组织在解决社会冲突方面有积极的作用，应充分释放其正能量的发挥，同时完善制度以规避社会组织可能造成的风险。上海政法学院社会管理学院院长章友德教授针对目前社会组织在运作中出现的角色不清、角色紧张和角色冲突的问题指出，社会组织必须要认清和明确其在社会转型中的角色和位置，才能发挥其作用，参与社会管理。上海商学院李红艳副教授从国外社会组织的发展概况探讨国内社会组织的发展路径，指出社会组织的发展需要政府的支持和规范。
【关键词】 社会组织 政府职能 社会管理创新 风险防范 社会角色 制度规范 政策环境 购买服务
推进社会管理创新 第2篇
——以广西为例陈利丹
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。
一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量
从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。
社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。
社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。
社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。
社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。
二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题
（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。
（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。
（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。
（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。
三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用
（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。
（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。
（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。
（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。
推进社会管理创新 第3篇
一、社会管理和社会管理创新的含义
(一) 社会管理的概念
社会管理是政府职能的重要组成部分, 但是, 广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能, 它还包括其他主体以及社会自身的管理。
作为政府职能之一的社会管理, 是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范, 对社会组织和社会事务进行规范和引导, 培育和健全社会结构, 调整各类社会利益关系, 回应社会诉求, 化解社会矛盾, 维护社会公正、社会秩序和社会稳定, 维护和健全社会内外部环境, 促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。
党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在这一社会管理格局中, 党委领导是根本, 政府负责是前提, 社会协同是依托, 公众参与是基础。应充分发挥社区自治组织、工青妇等人民团体、行业协会的作用, 广泛动员各种社会力量参与社会管理和服务。
胡锦涛强调, 新时期社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作, 促进社会和谐, 是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。
(二) 社会管理创新的概念
所谓“创新”, 就是社会管理要与时俱进, 正确把握国内外形势新变化、新特点, 针对当前社会管理中的突出问题, 着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。
社会管理理念创新、社会管理方式方法创新、社会管理工作体制机制创新。这其中, 首先是理念的转变, 社会管理不仅仅是控制、协调, 还有大量的公共服务, 在服务中管理、在管理中服务, 寓管理于服务之中, 以服务促管理。强调“亲情化服务、人性化管理、市民化待遇”, 让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。从传统的“整治命令”思维, 到“寓管理于服务之中”;从政府“包打天下”, 到注重运用社会力量、形成社会合力;从习惯“灭火”, 到突出源头治理;从青睐硬性行政手段, 到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。
胡锦涛强调, 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家, 社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理, 根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业, 为党和国家事业发展营造良好社会环境。
二、中央为什么高度重视加强和创新社会管理
(一) 加强和创新社会管理, 是改革开放以来经济社会深刻变化的客观要求
改革开放以来, 我国经济社会各领域都发生了深刻变化, 原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式也发生了很大变化。然而, 现有的社会管理体制仍难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。这就要求我们深入研究社会管理规律, 更新社会管理观念, 整合社会管理资源, 创新社会管理体制机制, 构建社会管理新格局。
1. 社会组织方式的深刻变化要求创新社会管理体制
随着经济体制的深刻变革, 社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化。一方面, 随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进, 作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化, 有些单位组织则彻底解体;另一方面, 就业方式的多样化使社会流动加快, 改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。在城市就业总人口中, “单位人”由过去占95%以上下降到现在占25%左右。在政府和分散的“社会人”之间, 原有的单位管理网络在弱化, 而新的社区管理网络还不够完善, 导致出现社会整合的缺失。在这种情况下, 政府往往要直接面对分散的个人, 加大了治理的成本, 自上而下社会事务的落实和自下而上社会问题的解决受到阻碍。同时, 基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层, 导致上访案件增多;在一些地方, 有些社会问题由于多年积累, 形成民怨, 很容易因意外事件造成群体性事件。因此, 加强和改善社会管理, 需要进行新的探索, 走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。
2. 社会行为规范和价值理念的变化要求创新社会管理体制。
市场取向的改革促进了经济发展, 显著地改善了民生, 也带来社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性, 但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善;社会生活和生产行为的复杂性大大提高, 但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高;市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化, 但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后等等。因此, 在创新社会管理体制的过程中, 不仅要重视硬件建设, 而且要注重软件建设。要大力推进社会主义核心价值体系建设, 更新社会管理的理念, 完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范。
(二) 加强和创新社会管理, 是构建社会主义和谐社会的必然要求
我国正处于经济转轨、社会转型期, 经济体制的深刻变革, 社会结构的深刻变动, 利益格局的深刻调整, 思想观念的深刻变化, 这些既给经济社会发展进步带来了巨大活力, 也使社会管理面临许多新情况新问题,
根据国家有关部门公布的资料, 最近十年来发生的群体性事件在逐年增加。在新形势、新特点面前, 我们原有的社会管理体制机制和方式方法, 已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律, 创新社会管理的思路和方法, 提高社会管理的效能和水平, 并且要采取切实可行的措施, 及时发现和解决现实中存在的突出问题, 从而有力地维护社会和谐稳定。
(三) 加强和创新社会管理, 是维护最广大人民根本利益的必然要求
社会管理与人民群众生活密切相关, 直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。社会管理创新, 是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会发展, 人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。社会管理创新, 就是要使人民群众安居乐业, 让人民群众通过高效、有序的社会管理, 感受到社会的和谐稳定和文明进步。社会管理创新必须始终坚持“以人为本”, 必须始终把维护人民权益作为根本出发点和落脚点, 使社会管理为民、利民、惠民更加突出。
胡锦涛强调, 社会管理, 说到底是对人的管理和服务, 涉及广大人民群众切身利益, 必须始终坚持以人为本、执政为民, 切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨, 不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线, 坚持人民主体地位, 发挥人民首创精神, 紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众, 把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念, 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 始终保持党同人民群众的血肉联系。
(四) 加强和创新社会管理, 是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求
推进社会管理创新 第4篇
一、基层检察院推进社会管理创新的必要性和可行性
（一）基层检察院推进社会管理创新的必要性
检察机关作为国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性，决定了检察机关将面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战。基层检察院处于打击犯罪、执法办案的第一线，处于化解社会矛盾、创新社会管理的第一线，是检察机关维护社会稳定的第一道防线。因此，必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极推动社会管理手段创新，主动回应社会管理面临的新情况、新问题，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
（二）基层检察院推进社会管理创新的可行性
检察机关作为国家机关的重要组成部分，与政府、社会组织、基层自治组织、社会成员各主体在社会管理中担负着不同的使命和责任。结合强化职能推进社会管理创新是检察工作的应有之义。基层检察院深处群众工作的第一线，应从全面履行检察职能，加强和改进群众工作，通过履行职责化解社会矛盾、结合强化职能推进社会管理创新，探索延伸法律监督触角等方面，切实把服务党和国家工作大局的要求落实到基层。
二、基层检察院推进社会管理创新的途径和方法
（一）基层检察院推进社会管理创新的主要途径
1.积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能，通过执法办案化解社会矛盾、维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪，认真抓好涉检信访积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的信访积案；结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措；高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾；组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。
2.积极参与对特殊人群的帮教工作。特殊人群是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督职能中，要着眼实际，解决问题，进一步加强和改进监所检察工作，促进监所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量；认真贯彻全国社区矫正工作会议精神，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督；积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会；与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，做好预防未成年人的犯罪工作。
3.积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治，对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。
4.积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制，既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切的问题，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
（二）基层检察院推进社会管理创新的方法
1.建立健全信访工作长效机制，预防和减少涉检信访
（1）探索试行点名接访、预约接访制度。由来访群众点名要求检察长或主管检察长、部门负责人、案件承办人接访，根据来访群众要求，控申部门及时安排被点名接访人接待。（2）完善案件信访风险评估预警机制。制定《案件信访风险评估预警工作办法》，将案件信访风险等级分为三个级别。风险等级评估为“一级”的案件，息诉工作预案报本科室审批；风险等级为“二级”的案件，息诉工作预案报主管检察长审批；风险等级为“三级”的案件，息诉工作预案报检察长或检察委员会审批。该工作办法规定，对于应当进行信访风险评估预警的案件，因案件承办部门未进行风险评估而造成涉检上访的，根据相关规定追究案件承办人员的责任。（3）实施主动排查化解制度。重点排查不服检察机关处理决定，或者反映检察人员违法违纪的案件，全院各部门每月排查一次。（4）加强协调配合工作。加强上下级之间的沟通，积极争取上级院的支持与指导；加强院内各部门间的配合，做到通力合作；加强与公安、法院、信访等有关部门的联系，通过召开多方联席会议等形式协调解决重大疑难涉法案件，最大限度地做好息诉息访工作。（5）建立说理析法制度。对“三不一撤”案件在采取法律文书说理和口头说理的同时，采用“论证会”、“听证会”、“说理会”等形式让当事人明白不捕、不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察机关的执法公信力。
2.建立检察工作联络站制度，主动联系群众、服务企业
一是建立乡镇检察工作联络站制度。建立乡镇检察工作联络站，明确院党组成员、部门负责人分包联络站，聘请乡纪委书记、村支书、主任作为兼职联络员，明确分包联络站人员的任务和职责，以联络站为媒介，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。
二是建立完善服务企业工作站制度。（1）加强与企业的密切联系。定期派员到企业工作站进行接待，受理案件、开辟案源。通过法律咨询、法律宣传、送法进企业等活动，为企业解答法律疑问，提供法律帮助及延伸服务工作，提高企业自我保护意识。（2）建立涉企案件优先快办制度。对涉企案件做到优先受理、优先立案、快速审查逮捕、快速审查起诉，并对执行情况进行跟踪监督。
3.加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正力度
一是结合检察职能，拓展管理和服务渠道。监所部门要把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，对此类人员的执行监督逐人建立相关检察档案，配合有关部门加强帮教管理，并帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会。
二是积极探索适应社区矫正特点的检察方式。（1）建立矫正对象信息收集管理制度。要求司法行政管理部门每月通报矫正对象信息，主动收集监狱送达的假释、保外就医犯人的资料和外地法院对本地籍人员判处监外执行的资料，将两方面信息比对整理，形成社区矫正对象总表、社区矫正情况分类表、各地区社区矫正情况表、社区矫正情况变更表、分类监督管理表等五类表格，充分掌握矫正对象信息和每月变动情况。（2）建立社区矫正联席会议制度。加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调，建立社区矫正工作联席会议制度，实行每月例会制度，必要时随时召开、及时通报有关情况，共同分析交付执行、监管活动等工作中存在的问题，共同研究改进工作的措施，促进跨系统、跨部门之间的互动，形成社区矫正的整体合力。（3）联合开展矫正效果综合评估制度。在矫正期限届满前与司法局工作人员、社区民警联合组成考核组，对于即将解矫的社矫对象再次进行违法情况核查，广泛听取群众意见，对社矫对象在矫正期间的考核情况、奖惩情况等进行综合评估，评估结果填入《社区矫正期满鉴定表》，如果矫正对象期满行为考核评定为良好，可监督社区矫正机构及时办理解矫手续。
nlc202309022001
4.积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定
一是积极参与社会治安防控体系建设。建立和完善相关各项工作制度，形成全院参与、单位协同、整体联动的工作格局。（1）建立信息传输协作配合制度。加强与公安、法院、信访等部门合作，畅通传输渠道，实现对县域范围内治安信息的动态采集、整理，实现情报等信息资源的相互交换和共享，提高动态环境中科学预防和打击违法犯罪的能力，积极参与防范、控制和打击一体化的社会治安防控体系。（2）建立健全快速反应处置制度。对县域各类社会治安稳定问题特别是突发的重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会治安稳定的重大问题，能够快速掌握、协同相关单位迅即作出反应，并在第一时间采取相应的控制和应对措施，确保处置突发工作的及时性、准确性和有效性，延伸检察机关的服务保障职能。
二是积极参与平安创建活动。（1）重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农犯罪、企业周边的黑恶势力干扰、无偿占用企业水电资源或以征用土地、环境污染为由强行索要、敲诈企业的犯罪行为。（2）积极解决群众民生问题，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为参与平安建设的根本目的。提高依法决策、依法办事、依法管理及依法处理各种矛盾纠纷的能力水平，以切实维护人民群众的合法权益、着力促进社会和谐为目标，推进检察工作制度化、规范化和法制化。
5.加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯罪案件办理机制
一是完善“未成年人维权岗”制度。配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的女检察官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉、监所检察、控告申诉各个环节严格按照细则办案，进一步规范执法行为，全面保障未成年人的合法权益。
二是实行案后回访帮教制度。制定《被不起诉未成年人回访教育工作细则》，进一步规范对被不起诉未成年人回访教育的对象及帮教方式。在做出不起诉决定后，公诉部门的承办人将于三日内对该未成年人建立回访教育档案，通过与被不起诉的未成年人及其家长或监护人电话联系或直接会面联系，了解未成年人接受管理和教育情况，及时协助、指导家长或监护人落实家庭教育措施的工作。同时，对判处缓刑或免予刑事处罚的未成年人也比照“细则”实行案后回访帮教。
三是组织实施“预防未成年人犯罪校园计划”。开展法制宣传进校园活动，每月抽出半天时间，到学校开展内容丰富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育。运用典型案例、图片展示等形式，做好未成年人犯罪预防工作。
6.积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引导作用
一是加强检察门户网站和“心连心”网站建设。设置“检务公开”、“工作动态”、“交流互动”、“媒体播报”、“检察长心语”、“控申接待”“检察长信箱”等多项栏目，开通案件信息查询系统，包括审查逮捕案件、公诉案件、自侦案件、民行案件、控申案件在内的五大类案件内容，定期及时更新内容、不断完善栏目建设、积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用，杜绝损害检察机关形象的公共事件发生。
二是完善涉检网络舆情监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，指派专人负责对涉检网络舆情进行监控和研判，及时上报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、案件线索的重要来源等作用。
三、基层检察院推进社会管理创新工作中存在的问题及完善建议
全国政法工作电视电话会议确定了三项重点工作，推进社会管理创新成为各司法部门必须着力抓好的重点工作之一。但社会管理创新是一个新课题，各级检察机关都在积极推进社会管理创新，各地的做法不一，从目前检察机关的创新中也暴露出了一些问题，存在检察机关内部人员思想不重视、创新不切实际、创新背离检察职能、创新走过场等问题，为进一步做好此项工作，突出社会管理创新职能，笔者认为应从以下几个方面加强和改善：
一是要强化服务职能。开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构，凸现司法工作在整个社会生活中的服务作用。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。
二是要以办案为中心。检察机关推进社会管理创新，必须坚持以办案为中心，这是我们的立身之本。现阶段，检察机关只有严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定，群众才有安全感；只有严肃查处职务犯罪，促进国家工作人员勤政廉政，才能加快服务型政府建设；只有加强法律监督维护司法的公平正义，才能树立良好的法治、道德标准，整个社会的发展环境才能得到净化。推进社会管理创新，检察机关必须守土有责，其根本点就在办案，必须通过办案活动推进社会管理创新。
三是要坚持依法参与。检察机关在推进社会管理创新的过程中，必须坚持依法参与的原则，在方式方法上仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能大包大揽，自我放大检察职权。
四是要注重方法创新。检察机关推进社会管理创新，必须深入分析当前的国情特征和当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层真正的司法需求，在社会改革和发展的大背景下寻找检察工作新的切入点，要保证既不突破法律框架，又确实具有新的思路和方法，只有这样此项活动才能真正对检察工作起到强劲的推动作用，才会真正收到各方认可的社会效果。
五是要关注长期效果。检察机关推进社会管理创新，要有长远眼光，对工作部署落实动作要快，但不能仓促上阵，要有较长的规划，与国家政治、经济和社会改革的宏观方略结合起来，与检察机关近年来制定的检察改革、队伍建设、基层院建设等长远发展思路结合起来，整体推进。
深入推进社会管理创新 第5篇
为区域发展创造和谐稳定的社会环境
区政协城乡建设、社会法制委员会
党的十七届五中全会将注重和加强社会建设、创新社会管理，促进社会和谐稳定作为重要内容写进“十二五”规划建议。按照这一要求，我们必须从全局和战略的高度，充分认识深入推进社会管理创新的重要性和紧迫性，更加自觉地做好社会管理的各项工作，积极应对转型发展带来的重大机遇和挑战，为区域发展创造和谐稳定的社会环境。
一、当前我区社会管理的现状
今年以来，全区经济建设继续保持健康快速发展的态势，社会总体和谐稳定。但随着经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾和问题日益显现。
一是影响稳定的维权群体时有上访。据排查，我区目前有涉军群体、政改企人员、农村电影放映员、农村兽医、退职村干部、三峡库区移民以及因征地拆迁、企业改制等引起的失房、失地、失业、失利人员近10类维权群体。这些群体和人员为解决问题，经常集访闹访，少数上访群体为达到目的，采取封堵政府大门、堵塞交通要道等过激行为，向党委、政府施压，成为影响社会稳定的重要因素。
二是各类社会矛盾纠纷亟待化解。因征地拆迁、劳资纠纷、企业经营等民生问题引发的不稳定因素尤为突出。因征地拆迁安置问题到市、区两级集体上访，以及进京赴省越级个访多批次发生。还有通过省委书记、省长信箱和市委书记、市长信箱信访投诉。此类事件突发性强、组织化程度高，历史问题与现实问题、合理因素与无理要求相互交织，给处置工作带来难度，稍有不慎就会酿成较大事端，直接危及社会政治稳定。
三是流动人口服务管理合力不够。人口信息输入不及时，鲜活度差，综合配套措施不多，表现为相关部门之间的信息沟通不够，未能形成合力，重复劳动多，资源浪费大，信息共享率低，尚未真正形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局。在出租房屋管理中尚未完全达到“人户一致”的要求，仍然存在“死角”，一些流动人员抱团结伙，成为新的治安“乱点”。同时，对暂住人口和旅馆住宿人员信息的采集分析不能常态化，高危人群管控措施不配套，以致管理效果不理想。
四是特殊人群管理帮教有待加强。对社区矫正对象、吸毒人员、法轮功邪教重点对象等特殊群体，如果管理不好，极易引发犯罪。而目前对这些高危人群缺乏有效的帮教管控机制，相关的政策措施落实还不到位，缺少职业培训，就业困难，导致他们不能很好地融入社会。
五是社会治安形势不容麻痹。近期盗窃机动车、电瓶车、自行车以及农村家禽家畜等案件发生多起。此外，网络媒体发展带来新的挑战，电脑、手机等新兴媒介的普及，被一些别有用心的人员、甚至是敌对势力、敌对分子利用，进行炒作，攻击党和政府，变相施加压力，企图制造混乱，给管理工作带来新挑战。
六是公共安全隐患依然存在。我区涉爆涉毒单位较多，危险物品存储使用量大，而目前在危险物品管理使用中漏洞较多，少数单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患依然存在。消防形势总体平稳，但火灾时有发生。在交通安全管理方面，随着人流、车流、物流大量增加，交通事故呈上升趋势。
二、关于加强社会管理的建议
加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。提升社会管理水平，必须在工作思路、工作举措、工作机制等方面寻求新突破。
1．要树立社会管理新理念。一是社会化的理念。要依托新的社会组织和基层组织等管理主体，利用社会资源管理社会事务，实现由“社会管理政府化”到“社会管理社会化”的转变。二是多元化的理念。要进一步明确职能部门、基层组织、社会组织、社会成员等主体在社会管理中的责任，实现管理职能由一元向多元的转变。三是法治化的理念。要把“尊重和保障人权”作为各部门切实维护最广大人民群众合法权益的具体行动，作为严格依法办事、公正文明规范执法的生动实践，实现由“人治”到“法治”的转变。四是专业化的理念。要把工作的主要精力放在日常管理、监督和查处上，把工作的着眼点放在维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题上，把工作的突破口放在更加便民、利民、惠民上，实现由全职全能向专职专业转变。
2．要集聚社会管理新力量。一是要充分依托基层组织。要在流动人口和出租房屋管理、刑释解教人员管理帮教和青少年社区矫治等“社会人”管理工作中，充分发挥居委会、村委会等基层组织的作用，通过建立通报机制、衔接机制、责任机制，落实管理措施，实施有效管理。二是要充分依托社会组织。严格落实机关、企事业单位的防火、防盗、重点人稳控等安全防范内部管理责任，落实人防，健全物防，扩大技防，确保内部安全。三是要充分依托社会成员。要加强对群众的法制宣传教育，增强群众守法维权意识、防范自救意识，减少和遏制重大恶性案件和交通事故、火灾、治安灾害事故的发生。
3．要运用社会管理新方法。一是完善社会管理信息平台。要充分发挥社会管理信息功能，采用网络信息技术手段，对本地区各领域、各部门、各镇村发生的各种社会问题及不稳定事件进行全面控制和管理，把涉及到社会管理的各部门职能、信息资源进行全面整合，实行“一套报表统计上报、一个中心扎口管理、一个平台流转处理、一个网络三级服务”，打破现阶段社会管理存在的“条块分割”、“各自为政”、管理分散的传统格局，从根本上消除上下级、部门之间“重复建设”、“信息孤岛”与“数据壁垒”的弊端。二是加强外来人员服务管理。牢固树立“新通州人”理念，健全 “以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式。依托流动人口服务管理机构，实行“一站式”、“全程式”服务。稳步推进户籍管理制度改革，着力解决外来人口就业、居住、就医、子女入学等方面的困难，营造公平对待的发展环境。三是加强特殊人群帮教管控。不断完善区、镇、村三级专业社工服务网络，严格落实“分色管理、分类帮教”举措，最大限度减少脱管漏控。强化对社区矫正对象的监督管理，严格落实家庭走访、学习教育、公益劳动、评议考核等日常管理措施，预防和减少社区矫正对象重新违法犯罪。四是构建社会治安防控网络。积极推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网“五张网”建设，努力形成点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的动态社会治安防控网络。五是加强社会治安重点排查整治。要以城中村、城乡结合部等为重点地区，以小旅店、网吧以及其他人员聚集场所等为重点部位，以“七类人员”为重点高危人群，重点排查黑恶势力易藏、社会治安易乱、群体上访和群体性事件易发、交通火灾隐患易生的问题，深化社会治安重点地区综合治理，实行分级挂牌整治，全力维护稳定和谐的发展环境。六是加强安全生产动态监管。在道路交通安全管理上，严格规范交通秩序，严厉查处交通违法行为，严肃处理交通事故，大力遏制群死群伤恶性交通事故发生。强化问责，以落实消防安全责任制为重点，构筑社会消防安全“防火墙”工程，着力提高全社会预防火灾的能力。积极推行民用爆炸物品“一体化管理模式”，加强对剧毒危险品的排查、封存和销毁工作，防止枪支弹药、危险、爆炸物品流失社会。
4．管控社会管理新领域。一是要掌控虚拟社会。要高度重视和适应互联网信息技术的发展，充分运用法律、行政、经济、科技手段管理虚拟社会。把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，快速回应网络舆情，主动疏导网民情绪，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。二是要掌控新社会组织。要致力于对新社会组织的研究，建立分类管理制度，探索日常监管办法，按照社会组织发展规律施以有效监管。三是要掌控境外非政府组织。对境外非政府组织，要依照法律法规，健全日常监管机制，做到依法、有序、有效管理，发挥其正面作用。四是要掌控新经济组织。要通过服务实现管理目的，激发新经济组织的发展活力，为经济社会更好更快发展保驾护航。
推进社会管理创新工作 第6篇
食安办
社会管理创新工作开展以来，我市食品安全监督工作，在经贸、农海、质监、工商、卫生、教育等部门的共同努力下，不断完善食品安全监管机制，推进社会管理创新工作取得新进展。
一、健全食品安全监管体制机制
在市委、市政府的领导下，认真贯彻上级“三定”规定，明确各相关部门食品安全监管责任，调整、充实执法机构和人员，修订和完善《南安市食品安全职责和工作制度》、保障编制和经费。同时，明确各部门食品安全工作协调机构和专管人员，深入推进全市食品安全监管网络建设工作，进一步完善和创新全市食品安全工作机制。
二、持续开展食品安全专项整治
为进一步推进我市流通环节食品安全整顿工作深入开展，推动全市食品安全工作再上新的台阶。2012年2月，市食安办制定了《南安市2012年食品安全工作专项行动计划表》，布署了专项整治统一的行动时间、内容、重点整治范围及责任单位、具体要求，突出对乳制品、食用油、肉制品、水产品、酒类等重点品种的日常监管，突出对问题乳粉、地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等重点违规违法行为的查处。严厉打击违法生产经营及使用行为，至2012年2月底，在专项整治期间，卫生局共检查餐饮单位1350多家次，出
1动卫生监督执法人员780多人次，发出卫生监督意见书176多份。有效规范我市食品生产经营秩序，维护了人民群众的饮食安全和身体健康。
三、加强农产品安全检测体系建设
1、组织开展农产品质量安全检验检测体系项目建设工作。2011年我市农产品质量安全检验检测体系建设项目被国家发改委、农业部列为中央预算内投资计划项目，目前我市已完成项目规划、设计，初步设计方案已报省农业厅评审。下一阶段我市将按评审确定方案开展县级农产品质检站新项目建设工作。
2、加快检测能力建设。2011年省财政厅、农业厅为我市配置流动监测车和快速检测设备，为我市11家蔬菜生产基地配置蔬菜快速检测仪，有力提高对蔬菜质量安全的监管能力，切实保障我市蔬菜质量安全水平。
3、积极推进农产品质量安全例行监测。根据省农业厅开展2012年农产品质量安全例行监测工作要求。在全市范围内开展蔬菜、家禽等农产品质量安全的例行监测工作。截至目前，已完成2次例行监测，从监测结果看，农产品质量整体稳定提升。蔬菜检测37种农药，抽样120个合格率87.8%；生猪尿样检测盐酸克伦特罗和莱克多巴胺，盐酸克伦特罗（瘦肉精）合格率100%，莱克多巴胺合格率100%。
四、加快推进食品安全诚信体系建设
为切实提高食品销售店守法诚信经营，引导自觉守法经营，在全市形成规范有序的食品安全氛围，工商部门在辖区
内评选128家“诚信示范店”，切实发挥其示范带动作用，并在全市广泛推广，加快了推进食品诚信体系建设
五、完善应急预案掌握应急要领
认真总结近年来多起食品安全事件的应急处置工作，吸取经验教训，进一步修订应急处置工作程序，强化食品安全突发事件的应急处置，更加明确各部门在应急工作中的职责分工和工作步骤，增强应急处置规定的可操作性，提高应急指挥、协调和反应的工作效率，使各部门能够迅速掌握应急处置工作程序的要领，能够在第一时间内查控问题食品，降低风险。
六、食品安全宣传氛围有新提升
积极开展生动活泼，形式多样的群众性食品安全法律法规和科普知识的宣传教育，如食品安全“三进”（进农村、进社区、进学校）“宣传周”“知识问答”等活动，广泛宣传创建食品安全的重要意义，形成良好的互动机制和社会氛围。
