四川区域发展战略研究（精选8篇）

四川区域发展战略研究 第1篇

巴中地处秦巴山区腹地，改革开放以来，特别是巴中地区成立以后，经济社会长足发展。但由于特殊的地理位置和由此而形成的发展环境，使巴中还远远落后全省、全国。根据省计委的部署，《巴中市区域经济发展研究》作为《秦巴山区（四川）六市区域经济发展研究》的重要组成部分，拟在吸收已有成果的基础上，对巴中在该区域的地位、作用及发展前景进行再探讨，以期根据我国已加入WTO后国际国内经济发展的新环境，结合自身优势，紧紧抓住国家实施西部大开发的机遇，实现“跨越式”发展，缩小与发达地区的差距，力争在较短时间内赶上全省和全国发展水平，实现共同富裕。

一、市情概况

1993年7月，经国务院批准从原达县地区划出通江、南江、巴中、平昌县，成立巴中地区和县级巴中市，2000年12月撤地设市，现辖四县（区），284个乡（镇），2355个行政村，其中：通江、南江、平昌县为国家扶贫开发工作重点县，巴州区为省定贫困县。2001年末总人口356.1万人，其中市镇人口103.64万人。

巴中地处秦巴山区的米仓山，地理座标为东经106°22′09〃—107°45′32〃，北纬31°15′25″—32°44′32″。东邻达州市，西抵广元市，南接南充市，北连陕西省汉中市。幅员面积12325平方公里，其中：耕地面积16.28万公顷，森林面积44.18万公顷，森林覆盖率35.91%。地势北高南低，阶梯结构，界线分明，自然环境复杂，地貌类型多样，最高海拔2507米，最低海拔208米，东西宽131公里，南北长166公里。其明显优势是：

第一、生物资源丰富，是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”，具有发展绿色产业得天独厚的条件。

巴河为嘉陵江干流，其水系呈树枝状分布于巴中全境，流域面积19927平方公里，年平均径流总量121.2亿立方米。巴中属亚热带湿润气候，年平均气温16.9°C，1月平均气温5.2°C，8月平均气温27.3°C,无霜期280天左右,年均日照时数1570小时,年均降雨量1150毫米。气候温和，四季分明，光照充足，雨热同季。

巴中植被保护较好，有森林植物100科、293属、821种。有珍稀濒危植物14种，列为国家重点保护的濒危珍稀植物有：杜仲、银杏、鹅掌楸、岩柏、蓖子三尖杉、厚朴、红豆树、青檀、巴山水青杠、大王杜鹃、红椿、黄蘖、八角莲、天麻等，其中南江境内的巴山水青杠被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种，列为世界保护树种。

丰富的森林资源是野生动物理想的栖息地。据考察，境内有野生动物275种，其中：兽类51种，鸟类123种，鱼类76种，爬行类14种，两栖类11种。有国家一、二类珍稀动物29种，省级重点保护的珍稀动物122种，属国家重点保护的濒危珍稀野生动物有：梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等；属省重点保护的野生动物有：赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等。

巴中的名优土特产品极为丰富，通江银耳、木耳、香菇、南江黄羊、空山黄牛、核桃、板栗、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴、天麻、竹荪、猴头菇等畅销36个国家和地区，蕨菜、山野菜等已批量出口日本、新加坡等东南亚国家。1995年，通江县被国家命名为“中国银耳之乡”。2001年，南江县被国家命名为“中国核桃之乡”

第二、矿产资源较为丰富、特别是天然气资源丰富，是四川待开发的新的能源储备基地。

巴中地处秦岭纬向复杂构造带和龙门山北东向构造带交接处东侧，地质成矿条件好，已发现矿种50种，矿产地500余处，其中大型25处，中型52处。现已探明可供开采的矿种29种，其中，天然气预测储量1100亿立方米以上，是继威远气田后的四川第二大气田；霞石2700万吨，居全国第五位，四川第一位；花岗石远景储量20亿立方米，大理石2亿立方米，煤6190万吨，磁铁矿8544万吨，石灰石25亿吨，其他如石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土和金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等均具开发价值。

第三、旅游资源独具特色，是构建四川旅游圈的重要组成部分。

巴中人文生态旅游资源主要集中在通江、南江和巴州区。诺水河风景区幅员面积457平方公里，景区溶洞200余个，瀑布、暗流、水帘100余处，丽峡、险道、雄关75处，是全国少见的古溶洞群，是省级风景名胜区，国家级风景名胜区申报工作已通过专家评审。

光雾山风景区拥有250平方公里的原始森林，分7大片区，景点360余个，红叶千里，瀑布珠连，峰峦叠翠，虎豹出没，是川东北的生物基因库，是省级风景名胜区，国有级风景名胜区申报工作已通过专家评审。

巴州建制久远，是古巴人活动的中心地带，镌于隋唐的南龛、西龛、北龛、水宁寺等石窟艺术群规模宏大，保存完好，极具盛唐风韵，是全国重点文物保护单位。

巴中既是三国时期重要的“米仓道”所经之地，诸多三国遗址神韵尤存，又是第二次国内革命时期，毛泽东同志誉为的“中华苏维埃共和国第二大区域”，红军精神深入人心，革命文物遍及城乡。不仅有江泽民同志题写馆名的“红四方面军指挥部旧址纪念馆”，还有全国最大的红军石刻标语“赤化全川”，保存完整的红军“土地大纲”等珍贵红军文物。巴中还是世界十大革命性伟人晏阳初的故乡。

巴中民风民情颇具特色。据考证，巴中是“巴渝舞”的发详地，颇具古巴人文化遗风。巴州正月十六的“登高节”，南江正月初七的“火把节”，通江九月九日的“银耳节”，平昌的“翻山铰子”，都是独具魅力的地方民间文化活动。

第四，人力资源丰富，具备建设川东北地区劳务输出基地的基础。

巴中市2001年总人口356.1万人,劳动力资源总数219.51万人,社会从业人员181.16万人,其中,第一产业从业人员111.31万人,占社会从业人员的61.5%;第二产业从业人员17.66万人,占社会从业人员的9.7%;第三产业从业人员52.19万人,占社会从业人员的28.8%.城镇登记失业人数3.3万人.劳动力富余人数达41.65万人,而第一产业从业人员中至少有三分之一的劳动力外出打工或从事非农业劳动。因而，巴中具备建设百万劳务输出基地的基础，这也正是巴中加快发展极具潜力的大产业，是促进巴中经济稳定增长需要切实解决的大问题。

二、经济社会发展现状

“九五”期间，巴中国民经济和社会发展取得了较大成就，基本实现了“翻两番，脱贫困，奔小康”的奋斗目标。

国民经济持续发展，增长的质量和效益明显提高。2000年国内生产总值达到84亿元，在1980年的基础上翻了两番，“九五”期间年均增长9%，比“八五”高3.5个百分点,比同期全国、全省分别高0.7和0.2个百分点。2000年粮食总产量160万吨。五年全社会固定资产投资累计完成67.23亿元，年均增长20.5%。2002年社会消费品零售总额25.59亿元，平均每年增长10.1%。猪牛羊肉总产量25.47万吨，平均每年增长8.6%。经济增长方式转变取得进展。全社会劳动生产率4640元/人，经济效益综合指数达到60.4%；科技对经济增长的贡献率达到38%。2000年，地方财政收入达到2.65亿元，平均每年增长8%。

产业结构调整取得了一定成效。第一、二、三产业增加值比重由1995年的61.6：15.4：23.0调整为2000年的51.7：16.2：32.1，各产业的内部结构也不断优化。农业种植结构继续向优质高效的方向调整，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重由1995年的79%下降到2000年的72%，农业生产正向区域化、规模化、产业化经营方向推进。工业结构调整取得积极进展，企业组织结构进一步优化，通过实施债转股、呆坏帐准备金冲销等措施，破产、关闭、兼并和重组一批企业，取缔、关闭了非法和不合理的小煤矿，加快了企业技术改造步伐，食品饮料（包括酒）、建筑材料、纺织丝绸、医药等支柱产业建设取得良好进展。第三产业中的旅游业和房地产业、邮电业等增加值增长迅速，传统的服务业发展形势不断变化，水平不断提高。非公有制经济不断发展，2000年非公有制经济占国内生产总值的比重达到45.3%，比1995年提高了15.4个百分点。

基础设施建设成绩显著，“瓶颈”制约基本缓解。目前全市有各类水利工程3.46万处，蓄引提水总能力4.25亿立方米，堤防工程达到28.5公里，有效灌面达到102.1万亩，占总耕面积的44.4%。公路通车里程由1995年的3608公里增加到4560公里，其中等级公路2539公里。地方装机7.5万千瓦，年发电能力3.6亿千瓦时；新建220千伏输变电站1×120MVA座，新建220千伏输电线路96公里；新建110千伏输变电站166MVA/4座，110千伏电线路264公里；新建35千伏输变电站166.88MVA/32座，35千伏输电线路713公里；新建和改造10千伏输变电线路8254公里，更换高耗能变压器236.2MVA/4592台。农村98%的村、95%的户通电，全市城乡人均年用电量达到100千瓦时。邮电通信实现质的飞跃，市话、农话程控交换容量17.35万线，市话用户65926户，农话用户41356户，光缆长度达到3159.28公里，乡镇光缆覆盖率达到77%。

农村扶贫开发取得阶段性成果，城乡居民收入明显增加，全市农村贫困人口提前一年整体越温达标。2000年，城镇居民人均可支配收入达到5150元，比1995年增加2360元；农村居民人均可支配收入达到1283元，比1995年增加594元。居民个人金融资产大量增加，2000年底，城乡居民储蓄存款余额达到34.54亿元，比1995年增加1.4倍。农村贫困人口逐年减少，“八七”扶贫攻坚目标基本实现。

“九五”期间，全市经济社会虽然取得了较大的发展，但由于长期以来存在着发展滞后、投入不足、区位劣势明显等不利因素的制约，致使目前巴中经济社会发展中还存在许多突出问题：

第一、基础设施落后，区位劣势明显。巴中远离中心城市，距省会成都市500公里，重庆市450公里，西安市550公里。既没有连接中心城市的快捷通道——高速公路，更没有铁路和机场，离最近的铁路枢纽和机场（达州、广元）均在200公里左右。电力虽然兴建了与国家电网相连220千伏输电工程，但由于是单回供电（仅一回路），且远离电源点，供电质量难以保证。因此，尽快建设与中心城市相连的高速公路和与国家干线铁路相接的铁路，形成综合运输网络，建立电源支撑点（骨干调峰电站）和220千伏环形供电网络，是“十五”及2010年前巴中应解决的首要问题。

第二，产业结构不合理，经济结构性矛盾突出，城镇化水平低，整体经济实力弱，全市尚有相当一部分人口没有稳定解决温饱问题，扶贫攻坚任务重。全市第一产业比重高出全省平均水平28.4个百分点，第二产业比重低于全省平均水平26.5个百分点，形成强烈的反差，工业的技术含量低，以农副产品为原料的加工业占工业总产值的54.72%。农业经济仍然是落后的“粮猪型”结构，且自然灾害频繁，十年九灾，十灾九旱，严重影响全市经济发展。整体经济实力弱，2000年主要经济指标在全省排名除粮、油、猪靠前外，其它指标均在20名左右，如国内生产总值名列第18位（倒数第4位），人均GDp列21位（倒数第1位）；财政收入列第18位，人均财政收入列19位；居民储蓄列19位，人均储蓄额列21位；农民人均纯收入列20位。与周边的广元、南充、达州、汉中四市相比，2000年人均国民生产总值、人平财政收入位于倒数第1位，农村人平纯收入位于倒数第2位。据统计部门农村小康进程监测，巴中总体实现程度仅为70.93%，而全省基本实现小康，19个分类指标中仅人均住房面积、人均粮食、计划生育率、用电户比重、人均预期寿命、人均文化服务支出比重、电视机普及率等7个指标达标。城市化率仅为18%，低于全省平均水平5个百分点，比全国平均水平低15个百分点。2000个农民人均纯收入1283元，为全省平均的69.5%，仅为全省最高水平的45.5%，与全国平均水平则差距更为明显。2000年底全市尚有15.43万贫困人口，占总人口的4.37%。

第三，科技教育落后，人才缺乏，科技创新能力弱，人力资源素质不高，从业人员中大专以上文化程度仅占1.8%，而全国为4%，发达国家为20%。目前全市万人各类专业技术拥有数为100.7人/万人，而全国为240.2人/万人，全省为158.5人/万人,科技进步对经济增长的贡献率仅为38%，科技、教育与经济社会发展需要脱节的问题始终没有从根本上得到解决。

第四，对外开放水平低，投资的软硬环境差。

出口创汇能力弱，工业上基本没有什么产品出口，即使通过其它渠道出口了一些产品也主要是一些农副产品的原料，未进行多少加工。2000年全市出口创汇仅32万美元。利用外资水平低，由于投资的软硬环境俱差，招商引资十分困难。

第五，观念落后，不适应社会主义市场经济体制和加入WTO的形势，市场发展不完善，阻碍生产力发展的体制因素仍很突出。

三、“十五”及今后十年发展的重点和目标

根据巴中市人大一届二次会议通过的《巴中市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，“十五”期间，全市的工作思路是“巩固提升农业，积极发展工业，扩大改革开放，加快基础建设，努力开发旅游，不断改善人民生活”，奋斗目标是努力把巴中市建设成为“川东北特色农业大市，民营经济富市，生态旅游新市”。全市国内生产总值年均增长10%，2005年达到136亿元；非公有制经济占GDp的比重达到60%以上，三次产业结构调整为39:19:42。

（一）工业经济发展目标及重点

“十五”期间，工业增加值年均增长12%以上，到2005年，达到16亿元，占国内生产总值的12%。围绕绿色食品和建筑建材业，重点建设五大支柱工业：

食品饮料业。以江口醇及小角楼白酒、巴州芦笋、龙头面等为骨干拳头产品，大力发展粮食、畜产品、果蔬、魔芋、茶叶等农副产品加工业，增加值年均增长25%以上，2005年达到3.2亿元，占工业增加值的20%。

建材业。加快技术改造步伐，完成5万吨霞石扩能、60万吨水泥技改等重点工程，增加值年均增长20%以上，2005年达到2.9亿元，占工业增加值的18%。

丝绸纺织业。增加值年均增长16%以上，2005年达到2.9亿元，占工业增加值的18%。

制药业。以巴中普瑞制药公司的为龙头，开发一批有较强市场竞争能力的中成药产品和国家级新药产品。增加值年均增长100%以上，2005年达到1.6亿元，占工业增加值的10%。

（二）农业经济发展目标及重点

“十五”期间，农业增加值年均增长4.0%，到2005年，到53亿元，占GDp的39%。粮食总产量稳定在165万吨左右，优质粮食的比例大幅度提高。

发展以南江黄羊为特色的畜牧业。在巩固发展改良生猪的基础上，突出发展南江黄羊，加快牛的品种改良，积极发展小家禽。2005年，畜牧业占农业增加值的比重达到60%以上。

发展以中药材为特色的林果药业。以金银花、虎杖、枳壳、半夏、丹参、桔梗、“三木药材”、川明参等优势品种的深度开发为重点，建设川北绿色中药材基地。巩固发展蚕桑、茶叶、干果、水果等传统骨干产业。2005年，林果药业占农业增加值的12%。

发展以通江银耳、巴中芦笋、平昌高梁等为特色的绿色食品种植业。2005年，绿色食品基地达到25万亩，绿色食品产量达到10万吨，绿色食品种植业占农业增加值的10%。

（三）基础设施建设发展目标及重点

大抓以广（元）巴（中）高速公路为重点的交通建设。“十五”期间建成高速公路52公里，乡道油路铺装1000公里以上，新建村道公路10000公里，重点集镇间通油路或水泥路，等级公路比重提高到55%，100%的乡通公路。重点是：建成广(元)巴(中)高速公路、巴（中）通（江）高等级公路。积极开展巴(中)南(充)、巴(中)汉(中)、巴(中)达(州)高速公路和汉(中)通(江)达(州)高等级公路的前期工作。同时，主动协同有关市做好广(元)达(州)铁路的前期工作，力争把该段铁路纳入兰(州)渝(重庆)铁路规划或宝成铁路与达(州)万(州)铁路接轨的规划。

大抓以“两网改造”为重点的能源建设。进一步理顺电力管理体制，多渠道筹集建设资金，全面完成巴州城区城市电网改造；加大农村电网改造力度，入户改造率达

口醇酒厂等14个优势企业。

劣势企业要退出市场。按照“有进有退”、“有所为有所不为”的原则，构建劣势企业退出机制。特别是对产品无销路、资源枯竭、污染大的国有企业，要实施关闭破产。对其他国有企业，进行全面改制，实现资产多元化。到2003年底前，对平昌县轴承厂等6家国有企业关闭破产；对通江县水泥厂等目前国有资产100%的7家国有企业，改制成为有限责任公司，改制后国有资本最多不超过51%；对南江化工有限公司等9家国有企业，通过减持国有股或出售国有净资产等形式，使国有资本退出。

加强对传统工业的高新技术改造。充分发挥山区特色资源和产品的比较优势，深度开发特色产业和绿色产品。“十五”期间，全市抓好普瑞制药公司国家级新药“普乐欣喜”生产线等8个技术改造、科技创新项目。通过引进高新技术、人才、资金对现有工业企业进行技术改造、高新产品开发。努力增加品种、改善质量、节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，带动产业结构优化升级。提高工业产品开发和深加工能力，优化产品结构。确保传统产业升级换代，产品档次提高，市场竞争力增强，实现全市工业经济根本好转。

（三）以优化农业内部品种品质结构为突破口，大力调整农业经济结构

目前，巴中农业经济结构性矛盾突出，大农业内部粮、林、牧比例不合理，种植业内部粮经比例不协调，在同类产品中也表现出普通质次产品多，高产优质品种少；一般品种多，名特产品少；初级产品多，加工精品少等矛盾。

“十五”期间，要紧紧围绕提高产品科技含量，提高产品商品率，改善农业生态环境，稳步提高农民收入的目标，调整农业经济结构。具体是调整六个方面的比重：

提高经济作物在农作物总面积的比重。到“十五”末，粮食作物与经济作物面积比由“九五”末的6:4调整为6.5:3.5。

提高优质粮油在粮油面积的比重。加快粮油作物的品种更新换代，扩大良种种植面积；扩大春玉米、蔬菜、油菜、花生面积；适当发展山区优势杂粮，减少小麦面积。到“十五”末，玉米面积由“九五”末的91万亩扩大到100万亩，蔬菜由48万亩扩大到60万亩，小麦由101万亩减少到80万亩。

提高名特经济作物的比重。大力发展巴州芦笋、川明参，南江茶叶、金银花，通江银耳和香菇，平昌高梁。到“十五”末，名特经济作物销售收入要占经济作物总收入的60%。

提高绿色食品在农业总产量中的比重。巩固已获得国家绿色食品A级或AA认证的3个系列7个品牌的生产质量，逐渐扩大生产规模。通过大力推广优质品种，采用先进的栽培技术和生物技术，提高农产品品质，发展绿色食品，尤其是抓好“菜、茶、菌、药”绿色食品的主导产品。建设巴州芦笋5万亩，中药材20万亩，茶叶15万亩，食用菌30万平方米，力争有10—15个产品获得绿色食品标志。

提高畜牧业在农业经济结构中的比重。扩大饲草饲料种植面积，认真实施退耕还林还草工程，大力推广南江黄羊圈养技术。生猪生产要认真抓好DLY优质肉猪出口基地建设，并加快在面上推广。实施好平昌县1万头优质肉牛生产项目。“十五”末，畜牧业在农业增加值中要占到60%以上。

提高乡镇企业从事农副产品加工、贮藏、保鲜、运销的比重。引导鼓励乡镇企业发挥自身优势，从事农副产品加工、储藏、贩运，使乡镇企业与农村经济发展形成互相依赖，互相促进，共同发展的格局，把乡镇企业办成一个个带动农村产业结构调整，带动农民致富的“龙头企业”。

（四）充分发挥大巴山独特的自然资源优势，大力发展特色经济

长期以来，困扰巴中经济社会发展的最大障碍是“山”，崇山峻岭造成了交通不便、信息闭塞、自然条件恶劣、区位劣势突出等瓶颈制约，随着交通、通讯条件的逐步改善，开发利用好“山”资源,做好“山”字文章,发展特色经济，已成为巴中经济社会发展的优势和潜力所在。围绕全市“建特色产业基地,创山区致富典型”的总体目标，坚持“实施生物工程，发展绿色食品，推进农业产业化”的发展路子。

坚持不懈地开展生态环境建设，奠定全市经济社会可持续发展的坚实基础。认真实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、国家生态环境建设综合治理重点县等项目，严格控制森林采伐，实施封山育林。抓好野生动植物的保护，禁止一切捕猎行为。强化人们的环保意识，培养科学的生产生活习惯。

紧紧围绕大巴山的自然资源、气候特点，发展五大特色支柱产业。一是以南江黄羊为特色的畜牧业，突出发展南江黄羊，改造提高生猪，加速改良传统肉牛，积极发展家禽，加快发展以畜产品为原料的加工业。二是以中药材为特色的林果业，重点发展杜仲、金银花、川明参等优势产品。抓好深度开发，形成一批有较强市场竞争力的中成药产品。突出干果、蚕桑、水果等林果业，加强现有130万亩经济林管理和改良，充分发挥效益，在110万亩退耕还林项目中，按照适地适树的原则，积极发展经济林。三是以通江银耳、巴州芦笋、优质稻油等特色农产品为依托的食品饮料业。四是以霞石和花岗石为特色的建材业，重点抓好霞石、水泥和矿石资源的开发。五是以红军文化为特色的旅游业。要以红军文化为特色和诺水河、光雾山等自然景观旅游为重点，集自然风光、历史古迹、革命遗址、民俗风情为一体，把生态旅游、观光旅游、假日旅游、农家旅游、健身旅游、休闲旅游结合起来，发展“吃、住、行、游、购、娱”相配套的大旅游，使旅游业逐步成为新兴支柱产业。到2005年，五大特色支柱产业的增加值占GDp的48.9%，年均增长10.9%；2010年的增加值占GDp的55%，年均增长13.34%。

 

;推广应用先进实用技术，大力发展绿色食品。推广优良品种，运用生物技术，大力推行生物天敌杀虫治病，加大有机肥的使用，减少化肥、农药的使用量，化肥农药的使用量力争每年以20—30%的比例减少，力争到2005年，通江银耳、巴中芦笋、江口醇和小角楼酒等成为国家级绿色食品。建成巴州区、平昌县50个无重大动物疫病的DLY优质肉猪出口基地乡。加强绿色食品示范园区建设，示范园区中主导产品产值达到60—70%。

（五）构建以非公有制经济为主的区域经济框架，推进所有制结构调整

巴中处于社会主义初级阶段的初级时期，根据“老、边、山、穷”市情，多层次、低水平、不平衡的生产力水平，以及非公有制经济总量少、质量低的现状，必须突破性地发展非公有制经济，坚持“以非公有制经济构建区域经济框架”的发展思路。

要认真贯彻国有经济战略结构调整和有进有退的方针，对一般竞争性领域，国有资本要通过减持国有股、转让划拨国有土地使用权、出售国有净资产等方式,对国有经济实行改组,改善运营质量，保持国有资本的安全，实现国有资本保值增值。

要积极开放投资领域，努力降低社会成本，营造良好的投资环境，大力发展非公有制经济。坚持完善“六统一、一监督”和“公开评税”的办法，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款现象，为非公有制经济健康发展创造良好的外部环境。

充分发挥各级工商联和行业协会的作用，抓好民间招商引资。大力吸引和启动市内外各类社会资本，全面发展个体、私营经济和以股份制为代表的混合经济。努力实现“三个突破”：一是在发展个体私营经济的思想观念上要有新的突破。给其经营者以较高社会和政治地位，把它们作为经济发展的一种支撑力量。给其相应的发展空间，不搞条条框框限制，不限发展速度，不限发展规模，不限发展领域。二是在扶持非公有制经济的优惠政策上要有新的突破。要把发展非公有制经济与发展国有集体经济平等对待，做到企业登记平等、税费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等、部门服务平等。三是组织和引导个体私营经济实现“三个转移”：在产业结构上，从流通服务型向生产经营型转移；在组织形式上，从单一型、分散型向联合型和混合型转移；在发展层次上，从传统的手工型向现代科技转移。到“十五”末，培育年纳税1000元以上的城镇个体私营户和农村专业大户各15万户，全市非公有制经济占GDp的比重超过60%。

五、促进区域经济发展的对策

（一）实现农村经济持续健康发展的对策

全面落实党在农村的工作方针政策

坚持以家庭联产承包为主的责任制的基本经济制度长期稳定不变。完善统分结合的双层经营机制。切实保障承包双方的全法权益，稳定土地承包关系，赋予农民生产、经营自主权。对开发性生产经营采取更特殊的政策和更灵活的机制，如延长承包期、赋予转让权和继承权、赋予优先承包权，给予经济优惠等措施。健全农村集体经济组织，增强集体经济组织的经济实力，强化集体经济组织的生产服务功能和管理协调职能。

积极发展农村社会化服务体系。以乡村集体经济组织、县（区）、乡（镇）经济技术部门和各种专业技术协会为主体，并鼓励社会各界及农民自主联合形成农村社会化服务网络。按照自愿互利，因地制宜，循序渐进，量力而行，有偿服务的原则，促进农村社会化服务体系不断发展壮大。

加强政府对农业的保护和支持。要加强农业基础设施建设，尤其是下大力气抓好农田水利和乡村道路建设。同时，加强农业科研和推广体系的建设，加快农业科技推广应用步伐。

建立起合理的土地流转机制,发展多种形式的适度规模经营,以提高农业的科技水平和农产品商品率,实现规模经济效益。

积极发展乡镇企业

不断深化企业改革。有条件的企业可以组建有限责任公司，股份有限公司或企业集团；一般的集体企业，可以完善承包制，也可以实行股份合作制；小型、微利、亏损企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并、破产等办法进行要素重组。

大力推进科技进步。采用新技术、新工艺、新设备和新材料，加快技术改造，不断开发新产品，提高产品的技术含量。

切实加强经营管理，要把科学管理作为企业生存、发展和转变经济增长方式的关键环节来抓。尤其突出抓好质量管理，增强质量意识,推行全面质量管理,建立和完善质量保障体系。

努力优化产品结构。根据市场需求，合理调整产业结构，注重发展优势产业和产品，积极带动第一产业，调整优化第二产业，要结合小城镇建设，加快发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业，促进农村一、二、三产业协调发展。

推进农业产业化

选准主导产业和产品。根据巴中实际，“十五”期间，重点应抓好南江黄羊产业化、通江银耳产业化、巴州区芦笋产业化、金银花产业化、平昌高梁产业化的发展。

扶持“龙头”企业的发展。抓龙头企业既要下大力气抓好以农副产品为原料的加工工业发展，同时，也要注意抓好农副产品市场建设，培养扶持一批农产品专业运销大户；要加强与市外实力强大的农产品加工工业的联系，以他们为依托，把“龙头”企业建在市外。要倡导多种形式的合作与联合，按照自愿互利的原则，使“龙头”企业与农民结成利益共沾、风险共担的经济共同体。建设好农业商品基地。

（二）促进工业经济快速增长的对策

制度创新，资本多元化。要从产权制度改革入手，彻底改变资本所有制结构

四川区域发展战略研究 第2篇

四川省区域经济差异分析及协调发展对策

通过对省内区域间经济发展的差异性进行定量分析和评价,进而分析其深层动因,并探讨了缩小差异的相关对策.

作 者：董德利 吴亚娟 徐邓耀 翟有龙 DONG De-li WU Ya-juan XU Deng-yao ZHAI You-long  作者单位：四川师范学院区域经济研究所,四川,南充,637002 刊 名：四川师范学院学报（自然科学版） 英文刊名：JOURNAL OF SICHUAN TEACHERS COLLEGE NATURAL SCIENCE EDITION 年，卷(期)： 21(2) 分类号：F127 关键词：区域经济   空间差异   四川省  

四川区域发展战略研究 第3篇

1 区域物流能力与区域经济协同关系分析

区域物流能力是指在一定时期内, 区域内物流供给主体通过有效、合理地组织和运用其物流系统内部的各种资源, 向区域内物流需求主体提供所需物流服务的综合体现。综合来看, 区域物流能力包括区域物流服务的供给能力和需求能力。区域物流能力与区域经济的协同关系主要表现在以下方面。

1. 1 区域物流竞争力的提升促进了区域经济的增长

区域经济是一种聚集经济, 是人流、商流、资金流等各种生产要素聚集在一起的规模化生产。物流成为各类产业和消费者之间相互连接的纽带, 缺乏物流作为保障必然会造成区域经济发展的停滞。提升区域物流竞争力, 能提高区域经济活动的效率和水平。物流能加强交易各方的沟通与协作, 简化交易流程, 降低交易风险, 减少交易费用, 从而推动区域经济的发展。

区域物流的发展有利于促进其他相关产业的发展, 从而达到优化产业结构的目的。产业结构发展方向是由第一产业占优势比重逐渐向第二产业、第三产业占优势比重演进。区域经济竞争力的提高与产业结构演进程度关系密 切, 区域物流的发展能极大推动这些产业结构的演进进程。物流业实现优化资源配置的功能促进了商流、资本流、信息流、技术流向高层次产业集聚, 容易形成优势明显的产业集群, 而这些产业集群已经成为区域经济发展新的增长点。同时, 物流供应链使得供应链上所有节点企业形成合理的分工与合作, 互利共赢, 在此基础上提高自身核心竞争力, 有效降低了社会交易成本, 推动区域经济竞争力的提升。

1. 2 区域经济推动区域物流的发展

区域物流的存在和发展是以区域经济的存在和发展为前提的, 并直接影响着区域物流需求总量、区域物流体系和水平。以第三产业为主的国际化大城市必然更加注重国际物流基础设施的建设和国际物流业务的发展。

区域经济的发展水平决定着区域物流的发展规模。一般而言, 经济越发达对物流业的发展要求就越高, 越有可能为物流业发展提供比较雄厚的经济基础和优越的物质技术条件。

同时区域经济一体化也促进区域物流的发展。区域中心城市是商品集散和加工中心, 在区域经济一体化的进程中, 中心城市相对于周边地区会形成一种优势辐射, 不断扩大商品流通, 从而促进该区域物流的发展。

2 影响四川省区域物流能力的主要因素分析

四川经济实力不断增强, 但与中东部发达地区相比较, 区域物流能力还相对较弱。影响四川物流能力的主要因素有以下几个方面。

2. 1 物流经济发展类

综合反映了区域物流的发展的社会经济基础。区域经济状况对该地区的货运量有较强的相关性, 一般来说, 经济发达可以用该地区的国民生产总值来表示, 国民生产总值越大, 该地区的物流需求就越大。主要包括地区生产总值、工业总产值、第三产业总产值等指标。根据《2013年四川省国民经济和社会发展统计公报》, 四川省2013年全年实现地区生产总值 ( GDP) 26260.8亿元, 按可比价格计算, 比上年增长10. 0% 。第三产业增加值9256. 1亿元, 增长9.9%。人均地区生产总值32454元。

2. 2 生产消费流通类

分别从生产、消费等角度反映了区域物流服务的需求状况和需求规模, 包括社会消费品零售总额、工业总产值、进出口总额、城镇居民人均消费性支出、批发零售业年末商品库存总额等相关指标。2013年四川省全年社会消费品零售总额10355.4亿元, 全年进出口总额645.9亿美元, 比上年增长9.2%。其中, 出口额419.5亿美元, 增长9.1%; 进口额226.4亿美元, 增长9.5%。

2. 3 物流基础设施类

公路密度、交通运输、仓储等指标可以在一定程度上反映出区域内物流发展的基础设施水平, 对该区域物流发展起到基础性作用, 也体现了该地区的物流运营能力。2013年四川省全年公路、铁路、航空和水路等运输方式完成货物周转量2437.5亿吨千米, 比上年增长8.1%; 铁路营运里程3518千米; 高速公路通车里程5046千米; 内河港口年集装箱吞吐能力26.2万标准箱。

2. 4 信息服务能力

区域物流能力的提升需要各物流要素的密切配合, 以及物流设施设备等资源的有效合理配置。为了实现有效衔接, 必须有强有力的信息服务平台作为支撑。近年来, 随着经济的发展, 四川省的通信水平有了很大的发展, 2013年四川省全年邮电业务总量770.2亿元, 比上年增长11. 1% 。其中, 邮政业务总量83. 3亿元, 增长15. 1% ; 电信业务总量686.9亿元, 增长10.8%。互联网宽带接入用户823万户。

3 四川省区域物流发展建议

3. 1 构建综合交通运输平台

现代综合交通体系的完善和发展关系到现代物流的发展, 健全的现代综合交通运输平台是现代物流发展的基础和保障。满足各种物流服务系统的需求是现代综合交通运输体系完善的基本目标之一。必须加强各种运输方式之间的组合和联系, 发挥各自的优势, 初步构建区域交通运输平台并逐渐完善, 充分利用信息技术和先进设备, 建立现代化物流网络, 在加快综合交通运输平台建设的同时促进现代物流的发展。

3. 2 通过政策引导, 营造良好的投资环境, 加快物流的现代化进程

《四川省道路运输业现代物流“十二五”发展规划》, 要求四川省道路运输业现代物流“服务一个支撑, 加强三个建设、形成三大体系”即支撑四川省西部经济发展高地的打造以及西部综合交通枢纽、西部物流中心的建设; 加强道路运输业物流管理体制和服务体系建设, 物流园区、中心及货运场站建设以及交通物流综合信息服务平台开发建设; 形成以成都为中心, 以道路运输网络主骨架, 链接四川省各市、州以及周边重庆、西安、贵阳的多式联运服务网络体系和快速、高效的出川通道体系。

3. 3 调整产业结构, 提升经济竞争力

四川发展物流, 除了打造自己西部物流枢纽地位的同时, 还必须生产具有自身竞争力、自身特色的产品。四川企业物流业的发展离不开区域经济的支持, 物流发展必须与区域经济发展的步伐协同一致。四川急需通过调整产业结构, 提升整体经济竞争力, 加快中心城市建设, 创造良好的投资环境, 缩小城乡差距, 促进经济协调发展。

参考文献

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[2]雷勋平, 谭艳华, 叶松, 等.安徽省区域物流与区域经济互动发展研究[J].上海商学院学报, 2012 (2) .

[3]郭佟佟, 王辰依.关于河北省区域物流与区域经济相互作用的实证研究[J].中国市场, 2012 (49) .

[4]王晓辉.区域经济与现代物流发展关系研究[J].物流技术, 2013 (4) .

[5]孔庆华.区域物流与区域经济发展关系研究[J].物流技术, 2013 (9) .

四川区域发展战略研究 第4篇

加快建设国内一流人才特区

引揽创新创业人才是实施创新驱动战略的核心。“创新”并非指单纯的科技发现与发明创造，而是指将包括科技发现与发明创造在内的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，强调的是将新事物应用于生产。

实施创新驱动战略的地区，都确定了以科技领军人才为重点，千方百计引揽人才、争夺人才，通过人才集聚带动产业提升，赢得新一轮产业和科技竞争的主动权的发展战略。当前全国各地都在开展人才资源的激烈争夺和竞争，其主要方式就是探索建设实行特殊政策、特殊管理和特殊服务的人才特区，如深圳、广州、北京、济南、武汉、天津、上海、无锡、常州等城市，都已经或正在规划建设人才特区。面对区域间异常激烈的人才资源争夺局面，四川应加快建设国内一流人才特区。

高层次创新创业人才资源是所有资源中最为有限的稀缺资源。四川在引揽高层次人才方面与发达地区存在教大差距，重要原因之一，是创新创业环境条件和引揽人才政策等存在较大差距。如苏州工业园区已拥有一流科技创新载体300多万平方米，对引进高层次人才的个人补贴最高达300万元；而成都高新区建成的科技创新载体只有100多万平方米，个人最高补贴只有100万元。

为此，四川应迅速在成都高新区、绵阳高新区、成都经开区、双流经开区等少数条件具备的有限区域，集中力量和资源加快建设国内一流人才特区，实行国内最有吸引力的人才政策、管理和服务，营造国内最好的创新创业环境条件，力争在国内区域人才资源争夺战中抢占制高点，在引揽高层次创新创业人才与发展创新型经济上位居前列。

重视引揽海外高层次创新创业人才

吸引海外高层次人才是人才引揽战略重要途径。无论四川还是我国的科技教育，从总体上看离世界一流水平还有一定差距，许多领域的科技前沿还掌握在发达国家手中。

从国际经验看，一战和二战期间，美国从欧洲和亚洲等吸纳了大量的一流科技和经济人才，从而迅速崛起成为头号科技大国与经济强国；二战后的日本和韩国，也非常重视大量吸引国外留学人员回国发展，缩小了与美欧的人才差距，科技创新能力大增，从而也迅速成为了经济强国。

从现实看，我国目前也具备了通过大量吸引海外高层次创新创业人才回国发展，推动科技创新的可能和条件。一些留学人员就读世界一流大学，学成后有的又进入世界一流企业、高水平大学和科研机构，站在世界科技与经济前沿，具有极强的创新创业能力。

当前我国高层次创新创业人才需求旺盛，加上国家和地方不断出台各种吸引人才的政策，营造创新创业的良好环境和条件，在创新创业环境上与国际接轨，甚至超过发达国家。这些都为我国大规模吸引海外高层次创新创业人才归国发展，尽可能在较短时间内缩小与发达国家的人才差距，创造了良好条件。

近几年，发达地区对海外高层次人才已展开了激烈的争夺，引进了一批数量可观，质量较高的海外高层次创新创业人才，推动了科技创新和创新型经济的发展。四川也应及时利用好吸引海外高层次创新创业人才的战略机遇，在引揽国际一流人才上狠下功夫。

像抓招商引资那样狠抓招才引智工作

实施创新驱动战略，发展创新型经济，要求在进一步扩大对内对外开放工作中实行“招商引资”与“招才引智”并重，以招才引智为抓手推动创新型经济发展。

可设立专门机构，组织专门队伍，投入充足经费，借鉴招商引资工作中敲门招商、以商招商、产业招商、中介代理招商等成功做法，有重点地主动出击，快速出击，跟踪出击，实行敲门引才、以才引才、产业引才、中介引才等各种措施。

可组织专门团队和委托“猎头”公司，赴科技与经济发达国家和地区及内地发达城市，开展人才引进宣传引揽工作，利用“海科会”和“天府人才行动”等平台与品牌，以及网络等媒体，积极与全球具有影响力的华人科技社团发展合作交流关系，叫响四川人才特区品牌。

四川区域发展战略研究 第5篇

1.区域经济学p293（简答、辨析）

2.区域经济学研究的主要内容p294

3.区位条件对区域经济发展的作用p295

4.区域经济增长的基本理论p299（简答）

均衡增长理论（辨析）

5.区域开发模式选择p302（简答）

6.区域开发中产业空间转移p302（简答）

7.主导产业与区域经济发展p306

8.高新技术产业的布局原则p310（简答）

9.高新技术产业开发区的发展模式p310（简答）

10.生产要素禀赋决定贸易格局p311（简答）

11.贸易条件对区域贸易的影响p312（辨析）

12.动态比较优势贸易理论p312（论述）

13.雁行产业发展贸易理论p313（简答、辨析）

14.区域经济合作的内容p314

1）工业贸易合作

2）劳务合作

15.城市（镇）化的动力机制p318（简答、辨析）

16.区域城镇体系的结构类型p320（简答、辨析）

17.我国城镇体系的发展方针p321（简答、辨析、论述）

18.区域基础设施建设p372（论述题重点）

19.区域经济发展战略的特征p325（简答）

20.区域经济政策的目标p327（简答）

21.区域经济政策的手段p327（简答）

四川革命老区发展研究中心介绍 第6篇

【中心性质及沿革】

四川革命老区发展研究中心，是主要从事四川革命老区发展研究，包括四川革命老区经济社会发展研究、四川革命老区特色历史文化资源的开发与保护的学术性研究机构，是四川省教育厅人文社会科学重点研究基地。

“四川革命老区发展研究中心”是以四川文理学院原“川陕苏区历史文化研究所”、“巴渠文化研究所”为基础，为整合校内资源，有效发挥我院立足川东革命老区，辐射全省而申报成立的。

【中心宗旨】

加快老区发展，既是一项经济工程，更是社会工程、政治工程，是一项利党利国利民的重大举措。党的十六大明确指出“要支持革命老区加快发展”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再次明确规划了扶持革命老区加快发展的内容。为加快老区社会经济全面协调发展，建设和谐老区，推动四川学术界更好的总结老区发展的辉煌成就；分析老区发展面临的困难和问题；挖掘四川革命老区发展的巨大潜力；设计加快老区发展的各项目标和具体实施内容，提升四川文理学院的学术品位和科研地位，为区域统筹发展，提供理论支持而作出应有的贡献。

【中心主要业务】

四川革命老区发展研究中心每年编制、发布和评审有关四川革命老区发展研究的各种研究课题；策划、组织重大科研项目；承办或主办省级以上相关学术会议；编辑、出版有关四川革命老区发展的各种文献与社会发展的相关资料或丛书；举办各种论坛论坛以及学术讲座；建设“四川革命老区发展研究中心”网页；接受“中心”课题承担人或其他学者来“中心”从事专 项研究和访问研究工作；收集有关四川革命老区发展与建设的各类资料

【发展规划】

四川革命老区发展研究中心的建设与发展拟从以下几方面着手进行。

1、科学研究方面

通过组织重大科研项目，促进四川革命老区社会经济发展的科学理论研究，以高质量的科研成果为四川革命老区的经济建设、文化建设及社会和谐发展做出自己应有的贡献。

2、队伍建设与人才培养方面

通过课题发布，凝聚和培养一批高水平的学术带头人和中青年学术骨干，形成一支具有较高学术水平的学术团队，促进学科建设与发展。

3、学术交流方面

通过举办全省、全国或国际学术会议、接受访问学者、文献资料集成与传播、研究成果集成与推广、建立互联网站等

措施，使“中心”成为“四川革命老区发展研究”的学术交流、文献信息交流的重要基地。

4、咨询培训方面

通过主动承揽政府和社会各界委托的研究课题等，为党政部门和社会各方面发展提供决策咨询服务，成为重要的咨询服务基地和培训基地。

5、管理体制方面

甘肃区域特色经济发展战略研究 第7篇

摘要：在可持续发展理念越来越为人们重视的今天，甘肃省经济发展的模式必须符合这一前提要求。通过对甘肃发展特色经济制约因素的认识和分析，可以了解发展特色经济的实质就是根据自身的优势与劣势，科学开发和利用优势资源，通过产业结构的调整，促进区域经济的协调与可持续发展。

关键词：甘肃；区域特色经济；制约因素；措施

一、甘肃发展区域特色经济的资源禀赋

（一）资源优势

甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）而得名，位于祖国中心。全省设五个省辖市，七个地区以及甘南、临夏、两个民族自治州。民族有汉、回、藏、东乡、裕固、保安、蒙古、哈萨克、土、撒拉、满等民族，人口近2634万人。甘肃地处黄河上游，地形大致可分为陇南山地、黄土高原、甘南高原、河西走廊、河西走廊以北地带、祁连山地六大区域。主要山脉大多分布在省境边缘，大多数河流都以这些山脉形成各自分流的源头。矿藏主要有石油、煤、铁、铬、铜、钨、磷、石膏、池盐、芒硝等。森林资源多集中在山区，主要有陇南白龙江林区的青冈、桦木、云杉、冷杉等用材林树种，木材蓄积量近l.5亿立方米。

甘肃省土地资源丰富，人均土地面积居全国第七位，人均耕地居第六位，同时，甘肃是全国五大牧区之一，草原、荒地、水域面积辽阔，可开发潜力较大；甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富；境内水系，水量充沛、落差集中，水能资源潜力巨大，发展水电建设有得天独厚的条件，；甘肃是全国药材主要产区之一，中药材品种多、质量好，综合开发潜力大；甘肃历史悠久，地域辽阔，具有风格独特的自然资源和丰富的人文旅游资源，旅游市场广阔；甘肃省境跨度大，日照时间长，昼夜温差大，农业环境独特，发展特色农业具有独特的优势；甘肃工业综合实力居全国第23位，有较为良好雄厚的国有工业企业基础。石油钻采、炼化设备、数控机床、电机电器、真空设备、风动工具、军工电子设备等产业相对优势突出，具有很大的改革和盘活潜力；省内劳动力的年龄结构年轻，是劳动力资源的一大优势，劳动力价格低廉。商业流通自建设兰州商贸中心以来，市场建设步伐大大加快，多层次、多种经营形式并存的市场网络逐步形成，商品流通总量不断增加，市场交易更加活跃，对周边省份的吸引辐射作用日益增强，商品流通枢纽初具规模，发展前景良好。

（二）资源劣势

甘肃生态环境较为恶劣，特别是水资源严重匮乏，传统农业发展相对缓慢；虽然有良好的工业基础，但产业经济结构不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现状仍未得到彻底的改变；从业人口文化程度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、困区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产业结构和所有制结构，以及人文背景等各种条件的制约和影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在全国区域经济发展中位次不断后移，而这种状况在西部大开发中，尚未得到有效解决。

二、甘肃发展区域特色经济的制约因素

（一）资源制约

1、土地资源未能合理利用，基础设施差的制约。甘肃耕地资源是全国的五分之一，人均比全国略高，但合理利用程度不高。县域范围的基础设施还很薄弱，制约了地域优势的发挥。

2、劳动力素质、劳动力产业分布与文化结构不对称的制约。劳动生产率的低下，势必导致农村经济发展缓慢。目前甘肃劳动力整体素质偏低。特别是贫困地区劳动力素质仍以小学、初中文化为主。从劳动力产业间的分布看，一、二、三产业劳动力呈正三角形分布，小学、初、高中以上文化结构呈倒三角形分布。

3、技术、人才、信息等成为稀缺资源。甘肃县域经济发展中的农业的耕作技术、综合生产技术以及非农就业、自主创业的基本技能等方面，存在明显的供给缺失。在人才方面，大量受过高等教育的人不断流向南方等大型发达城市。特别是在市场信息、就业信息、技术信息等方面，也存在流通不畅，更是出于劣势地位。

4、特色资源商品化程度低。甘肃少数民族众多，分布广阔，地区差异显著，具有各自不同的生活习俗和人文特点等条件。蕴藏着许多独具特色的传统工艺、生产技术等资源，并且地下矿产种类繁多。但目前突出的问题是，各地对特色资源的潜力没有形成更加深刻的认识，产业发展的扶持力度不够。大多数产业规模小，商品量少，加工水平低，包装工艺差，缺乏必要的宣传和推广，致使许多资源处于闲置、浪费、流失之中。

（二）制度制约

1、户籍制度。户籍管理制度是我国改革过程中迄今为止变化最小和最为缓慢的社会经济制度。我国目前的城市户籍管理制度是农村流动劳动力所面临的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障方面的差别与歧视的制度基础，这一制度大大限制了城市资源与农村资源之间的流动，将农村劳动力排除在提职、培训等管理体系之外。

2、城市就业制度。企业用人制度长期以来重学历、资历、证书而轻能力、业绩的现象始终存在。加之城市人口不愿学习一线生产技术，而大量来自农村的劳动力由于种种原因，无法参加正规教育，被拒之门外，导致了生产技术工人的严重短缺。

3、教育培训制度。甘肃城镇劳动人口规模庞大、而科技教育和培训资源严重短缺。教育结构不合理，职业教育与学历教育发展不均衡。企业培训投入激励不足，政府公共服务体系缺位，职业资格认证体系缺乏公信力致使劳动力市场信息失灵和交易成本居高不下等原因造成对农村劳动力就业所必需的基本技能培训严重不足。

4、企业产权制度。目前，甘肃有相当部分的乡镇企业仍属集体所有，对乡、村各级政府有着较强的依附关系。乡镇政府干预企业经营管理的现象普遍存在。乡镇集体企业产权模糊，部分农民联户（合作）办企业和股份合作企业的地位和经济性质不明；一些地方平调乡镇企业财产，改变企业所有制性质和隶属关系的现象时有发生。用人机制上凭关系直接指派现象严重，分配制度上仍沿用老制度，内部管理不民主，缺乏强有力的监督约束机制。这些体制方面的缺陷使甘肃乡镇企业总体经济效益低下。

5、财政制度。总体上看，财政制度体现为杀富济贫。收入较好的县区自主权不够，上缴比例太大，用于补贴贫困县区，这样就无法调动县区追求经济发展的积极性。各个县区财政增长点不合理，一味强调经济增长，不注重来源性的培养。

6、金融制度。缺少民营金融机构，支持县域经济发展主要是农村信用社。这样造成了对县域经济发展支持力度不够。加上金融政策和操作中对民营企业的歧视与偏见，制约了民营企业的筹资能力。

（三）政府行政能力制约

甘肃在对外开放方面相当落后，在全国处于劣势。由于思想开放程度不高，对政府职能定位的老观点还不能彻底转变，政府职能与权力运作模式不适应市场经济体制。在政策制定和实施过程中，很多时候还延续计划经济体制下的老观念和方法。在许多行业领域由于垄断，公共资源、公共权力演变为部门权力、部门资源。这些行业领域的政府主管部门，其权力运作往往不符合市场规则的要求。

（四）企业经营管理水平制约

甘肃60％以上的乡镇企业集中于交通运输，批发零售以及餐饮与住宿业。乡镇工业企业主要以采掘业、建材加工、原材料加工和简单食品加工为主，技术层次低，产业链条短，产品档次低趋同性强，致使乡镇企业市场竞争力较弱，经济效益低下。那些从事地区特色产品生产的企业，大部分处在手工作坊式的加工模式之下，扩大生产规模缺乏资金，销售产品缺乏宣传和渠道，参与市场竞争缺乏平台。

三、甘肃发展区域特色经济战略措施

（一）发展特色经济要与经济结构战略性调整相结合甘肃发展特色经济应与发达地区一样走产业升级之路，在发展的过程中适时地对原有的特色产业和产品结构进行调整和升级。在发展的过程中要制定合理的发展目标，要从竞争力相对较弱的现实出发。要选择可持续发展的特色产业；要对原有特色产业进行高起点的革新改造。延长产业链，提高产品附加值。注意培养特色经济的上下链相关产业使其在区域上相对集中，在发展特色经济主导产业的同时加强对关联产业的扶持和帮助。大力发展第三产业。对于第三产业中的那些市场潜力大、附加值高的交通运输、房地产、证券交易、物业管理、旅游和服务业等在一定时期内向这些行业倾斜。优化第三产业内部结构，使其在财源建设上发挥更大的作用。

（二）积极调整和制定当前的制度和规则，为特色经济营造良好的发展环境

1、制定合理的自然资源产权制度，明确界定自然资源的所有权和使用权。合理的产权制度不仅可以提高资源的利用效率，而且有利于生态环境与经济发展关系相协调。自然资源的所有权与使用权相分离，坚持自然资源的有偿开发利用原则，实行低消耗、高产出的集约化提高资源的利用率。

2、明确企业产权制度。通过理顺企业与政府之间的关系，一方面确立企业创新者和创新成果的直接关系，提高创新主体的积极性。另一方面，为特色产业科技创新提供了良好的制度环境。政府通过设立各种正视和非正式的制度安排，保护创新主体进行技术创新的积极性，可以进行基础设施和基础研究的投资，降低企业技术创新的壁垒。同时通过政策、制度、机制的设立可以尽可能快的将科研成果转化为经济成果，发挥功效。

3、深化投融资体制改革，建立与甘肃经济相适应的新型投融资体制，实现投资主体多元化和融资渠道多样化。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引各类资本有效投入；在环境建设上，大力降低特色产业创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好政策环境。建立投资服务体系，为投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。

4、加快落后地区基础设施建设，以公路建设为重点，加强铁路、机场建设，强化邮电、通信和广播电视等基础设施建设，这对促进省内经济一体化与专业分工具有重要作用。

5、重视培育和引导特色经济市场的发展。特色经济首先是市场经济，是以需求约束为特征的，要从市场需求的千差万别中选择具备发展优势的特色市场。由于特色经济的产品大多是多品种、小批量的生产方式，市场容量有限，市场需求变化快，因此在培育特色市场时，重点要放在如何发现有特殊需求的市场。从现实出发，首先要重视和培育的是本土市场，通过资源整合，组建集团，形成特色产品品牌。随着本土市场的不断完善和饱和，自身产业的不断壮大，再把眼光投入到国内、国际市场上。

（三）增加教育投入，加强人才的培养、引进和开发

通过加快农村教育的发展提高劳动力人口素质。进一步加大对农村义务教育和职业技能培训的投入，搞好农村九年制义务教育。通过政策和待遇，留住农村优秀教师，通过“支教”活动，向农村学校增派师资，缓解师资短缺的压力。加快农村职业技术教育，为特色经济发展培养掌握现代化技术和懂得管理经营的新型农民。

加快企业人事用工制度的改革，让企业在劳务市场上公开选聘自己所需要的劳动者和经营者。激励企业内部培训制度，为企业职工创造继续教育的条件。自办或联办技术培训中心，或选派优秀人员到大专院校、大企业学习深造，以保证企业职工掌握现代科学技术知识，使企业拥有一支具有一定知识技术和管理水平的人才队伍。

四川区域发展战略研究 第8篇

一、四川省区域划分

经过改革开放三十多年以来的发展, 四川目前已基本形成成都、攀西、川南、川东北和川西北等五大经济区。

一是成都经济区, 包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市。该区工业发达、基础设施完善、人才聚集、城镇密布, 是四川经济发展的核心区域。

二是川南经济区, 包括自贡、宜宾、泸州、内江和乐山5市。该区拥有一定的自然资源和工业基础, 基础设施相对完善、城镇相对密集, 是整体发展水平仅次于成都的重要经济区。

三是攀西经济区, 包括攀枝花市、凉山州和雅安市。该区拥有得天独厚的水能、矿藏和生物资源, 并已形成初步的工业和交通骨架, 是四川最具开发潜力的经济区域。

四是川东北经济区, 包括南充、遂宁、达州、广安、巴中、广元6市。该区拥有丰富的天然气和生物资源, 人口密度大, 农村富余劳动力众多, 工业基础相对薄弱, 是亟需加快工业化和城市化进程的经济区域。

五是川西北经济区, 包括阿坝、甘孜两州。该区自然资源丰富, 生态环境脆弱, 是必须以建设生态屏障为重点, 进行适度开发的经济区域。

二、各区域存款业务发展情况

四川各经济区存款普遍较快增长, 但大部分存款依然集中在成都经济区、川南经济区等经济发达地区。2010年末, 成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北经济区一般性存款余额分别为19257亿元、3713亿元、4097亿元、1669亿元和591亿元, 同比分别增长了21.47%、24.08%、19.83%、17.22%和28.58% (见图1) 。四川各经济区一般性存款分布不均衡, 大部分存款集中在成都经济区。就2010年存款增长率而言, 金融机构本外币一般性存款增速最高的城市达到35.84%, 最低的则为13.77%。川西北经济区加权平均增长率最高, 较年初平均增长率为28.58%。攀西经济区加权平均增长率最低, 平均增长率为17.22%。四川各经济区一般性存款增长率高于加权平均增长率的城市分别为成都、宜宾、乐山、巴中、凉山和甘孜等等。

三、各区域贷款业务发展情况

2010年, 四川各经济区贷款增速处于10.49%-36.50%之间 (见图2) 。2010年末, 成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北经济区各项贷款余额分别为14622亿元、1963亿元、1683亿元、969亿元和248亿元, 同比分别增长了21.14%、27.24%、22.65%、23.80%和22.17%。与存款的成都经济区集聚特征相匹配, 成都经济区也集中了四川省大部分的信贷资源。就2010年贷款增长率而言, 金融机构本外币各项贷款增速最高的城市达到36.50%, 最低的则为10.49%。川南经济区加权平均增长率最高, 较年初平均增长率为27.24%。成都经济区加权平均增长率最低, 平均增长率为21.14%。四川各经济区各项贷款增长率高于加权平均增长率的城市分别为绵阳、资阳、泸州、乐山、遂宁、巴中和凉山等等。

四、促进各区域金融协调发展对策建议

为促进四川五大经济区金融协调发展, 四川省应加快推进“一极一轴一区块”建设, 大力发展各经济区特色经济, 发挥比较优势和培育优势产业, 形成区域联动的多极共同发展态势。

具体而言, 成都经济区应建成西部地区重要的经济中心、全国重要的综合交通枢纽和通信枢纽, 先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品加工基地和现代服务业基地, 加快建设装备制造、电子信息、生物医药、石油化工、新材料等重大产业基地。川南经济区应依托“黄金水道”, 有序推进岸线开发和港口建设, 加强高速公路、快速铁路建设, 建成全省次区域交通枢纽, 形成四川沿江和南向开放的重要门户, 打造“中国白酒金三角”核心区。川东北经济区应加快天然气等优势资源开发利用, 提高资源就地加工和转化水平, 并且积极承接产业转移, 依托嘉陵江、渠江和重要交通干线, 构建联接我国西北、西南地区的新兴经济带。攀西经济区应依托钒钛、稀土、水能、特色农业等优势资源, 加快技术创新和新产品开发, 提高资源综合开发利用水平, 建设中国攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛产业基地、全国重要的水电能源开发基地和我省重要的亚热带特色农业基地。川西北生态经济区应以保护生态环境、发展生态经济作为主攻方向, 因地制宜发展清洁能源、生态文化旅游产业, 点状开发矿产资源, 改进传统农牧业生产方式, 建设特色鲜明、绿色生态的产业体系等等。

摘要：目前, 四川省基本形成成都、攀西、川南、川东北和川西北等五大经济区。2010年, 四川省各区域金融运行平稳, 但各区域金融发展水平仍不均衡, 大部分存贷款依然集中在成都经济区、川南经济区等经济发达地区。为促进四川五大经济区金融协调发展, 四川省应大力发展各经济区特色经济, 形成区域联动的多极共同发展态势。

关键词：区域金融,存款业务,贷款业务,协调发展

参考文献

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[2]、陈永忠.统筹四川区域经济发展的战略构想[J].决策咨询通讯, 2005 (4) .

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