生态文明与新型城镇化（精选6篇）
生态文明与新型城镇化 第1篇
基于生态文明视角下的新型城镇化
摘要：推进民族地区城镇化建设不仅可以优化民族地区产业结构，提高民众生活水平，而且可以丰富民众精神生活，促进精神文明建设。当前，我区城镇化尚存在整体发展水平低、发展后劲不足、生态文化环境受损及盲目开发、民族传统文化遭到严重破坏等突出问题，那么针对这些问题生态文明理念应该如何融入城镇化建设？具体路径是什么？需要哪些保障措施？
关键词 生态文明 城镇化 新型城镇化 引言
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。党的十八届三中全会提出，加快生态文明制度建设。2015年5月8日《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明。因此，新时代当前乃至未来相当长的时期内，新型城镇化是我国现代化建设进程中的重大任务。如何将生态文明理念融入新型城镇化全过程之中，是当前需要思考的问题。
近年来，自治区坚持把推进城镇化作为重大战略任务来抓，全区城镇化发展取得显著成效。但也要看到，自治区城镇化在快速发展中也积累了不少矛盾。比如，质量还不够高，实力还不够强，发展还不够均衡，产业融合还不够紧密，地域特色还不够鲜明。全区上下要站在打造亮丽风景线、建设现代化内蒙古的高度，充分认识推进城镇化的重大意义，深入贯彻落实中央决策部署和自治区“8337”发展思路，推动自治区城镇化发展不断迈出新步伐、迈上新台阶。
1、生态文明理念应该如何融入城镇化建设
1.1 生态文明理念融入城镇化建设的内涵
城镇化是指伴随工业化的进程，非农产业不断向城镇集聚、农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大以及城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。生态文明作为一种理念，从人与自然关系的角度来反映人类文明的程度，强调人与自然的和谐共处、良性互动和可持续发展。主张建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约、型环境友好型社会。因此，将生态文明理念融入城镇化过程，可以为城镇化建设提供可持续发展的方向和路径。
在价值理念上，生态文明要求城镇化过程必须尊重自然、顺应自然和保护自然。就是对自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌驾于自然之上。要按照客观规律，科学合理地开发、利用自然，在自然承载力范围内推进城镇化。此外，还要努力构建城镇的生态文化，提高城镇居民的生态意识，倡导社会生态道德等生态文明理念的牢固树立。
在社会实践上，生态文明要求城镇化在资源利用、环境保护等方面做到合理、有效。在利用自然的同时保护自然，形成人类社会可持续的生存和发展方式，要求城镇化从一个区域整体的角度考虑人与自然的平衡，强调大城市、中等城市和小城镇之间的功能协调互补，注重地区各自的主体功能发挥。使得大中小城市、城镇之间以及城镇内部既有交换的外循环，也有交换的内循环，甚至还有微循环。
在时间维度上，生态文明是一个动态的历史过程，城镇化也是一个动态的历史过程。因此，将生态文明理念融入城镇化过程不能只看当前，要看得更加长远。生态文明融入城镇化过程不是一劳永逸的过程，是一个不断实践、不断认识和不断解决矛盾的过程。而且随着内外环境的变化，出现的矛盾也会变得越来越复杂和多样，这就更加需要用发展的历史观来认识生态文明指导下的城镇化规律和内涵。
1.2加快绿色城市建设
将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总连提高效率。加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。合理控制机动车保有连加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。
1.3推进智慧城市建设
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。
1.4注重人文城市建设
发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。
2、生态文明理念融入城镇化建设的具体路径
2.1生态文明要求城镇化过程中形成生态保护意识。
中华民族自古就有保护生态环境的思想和传统。古人虽然对自然的认识处于蒙昧的状态，但是懂得尊重自然规律。随着人们对自然认识的深入以及对自然控制能力的增强，生态意识却越来越淡薄了。因此，重新建立正确、科学的生态意识是保证生态文明理念真正融入城镇化过程的重要前提。
2.2生态文明要求城镇化过程中规划空间格局。
将生态文明理念融入城镇化过程，要求根据土地空间的自然属性和自身特点，规划土地空间格局，做到合理开发和有序开发。规划空间格局重点是优化土地空间结构和提高土地空间的利用效率，从占用土地的外延扩张为主转向调整优化土地空间结构为主，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，逐步扩大绿色生态空间、城市居住空间、公共设施空间、保持农业生产空间。需要从国家和省级两个层面来系统规划，空间格局既要从国家的全局着眼，又要从地方的优势和劣势着眼，避免空间格局凌乱无序。
2.3生态文明要求城镇化过程中合理调整产业结构。
城镇化过程既表现为人口的聚集，又表现为产业的聚集。产业的聚集为人口提供大量的就业机会，使得进入城镇的人口可以有很好的发展机会，同时，大量人口向城镇集中，又为产业发展提供充足的劳动力供给。产业结构是否合理、是否符合生态文明建设的要求既关系到产业本身能否持续发展，又关系到城镇的发展是否具有可持续的动力。要按照资源节约、环境友好的要求，通过新型工业化促进城镇化良性发展。要因地制宜发展特色产业，探索生态经济发展的新路子。
2.4生态文明要求城镇化过程中注重人的全面发展。
城镇化首先是人的城镇化，城镇是为人的聚集和发展提供场所，因此城镇化需要围绕着人的全面发展来推进。不仅要给城镇居民提供必要的物质产品，还要提供良好的生态产品。随着城镇化的推进，水、电、路、气、生活垃圾处理等基础设施要逐步完善，公共服务能力要不断得到增强，生态环境要持续得到改善，城镇运行效率要进一步提高。以生态文明理念为指导的城镇化就是要为所有人提供均等的公共服务，促进人的全面发展。
生态文明要求城镇化过程中培育生态文化。生态文明理念需要通过生态文化这个载体在人类社会中传承，城镇化过程是培育生态文化的重要途径。在城镇化过程中，要引导人们科学认识生态的价值，实现思维方式的生态转型。在生产领域，要倡导绿色、循环、低碳的生产方式。在消费领域，要树立健康的消费理念，养成与经济发展水平、社会承受能力和个人收入水平相适应的合理消费行为。
3、生态文明理念融入城镇化建设的保障措施
生态文明理念融入城镇化需要相应的机制来提供保障，使城镇化过程向着健康城镇化、生态城镇化、可持续城镇化方向发展。为此，要建立和完善制度体系，形成生态文明理念融入城镇化过程的长效机制。
3.1以主体功能区战略为指导，制定科学、系统的城镇规划体系。
一个国家、一个区域的发展存在于特定的土地空间。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。因此，要严格按照主体功能区战略的要求，从全局出发，注重地区之间的差异性，着力发挥地区的优势，科学地制定与资源环境承载能力相适应的城镇化规划，形成生态良好、功能定位准确、产业布局合理、区位优势凸显的城镇化格局。3.2以转变发展方式为契机，促进城镇生产方式转型。
发达国家城镇化的实践表明，城市的可持续发展最终都要落实到发展方式的转变上来。我国城镇化进程虽然起步较晚，但是这些经验值得借鉴。因此，推进城镇化建设，首先要注重发展方式的调整和产业结构的优化。要集约使用各种资源，对水资源、土地资源以及矿产资源要制定合理的开发强度，提高资源的利用效率。要注重服务业和战略新兴产业的培育和发展，形成适应市场需求、合理利用资源、可持续的产业结构体系。
3.3以生态文明建设为要求，积极培育城镇生态文化。
要加强对生态文明意识的培育，通过各种宣传手段使生态文明的理念深入人心。首先，有条件的地方可以举办一些生态文明相关的会议，组织一些喜闻乐见的活动。其次，要完善生态文化基础设施和公共服务载体建设，为生态文化的传播提供渠道和途径。最后，发展生态文化产业，向公众和社会提供生态文化创意产品与服务，最终形成可永续传承的生态文化。
3.4以生态补偿机制为手段，促进区域城镇协调发展。
各地区资源环境禀赋不同，承载的生态功能不同，各区域实现城镇化的途径也会存在差异。对于优先开发区域和重点开发区域，应发挥其经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好等优势，实现人口聚集和经济聚集的主体功能。对于限制开发区域和禁止开发区域，应发挥其土地生产力较高、生态涵养较好的优势。要建立以生态补偿机制为主、均衡性转移支付和地区间横向援助机制为辅的经济手段，实现不同区域的经济互补和环境互补，推动不同区域城镇化的协调发展。
3.5以财政金融手段为引导，提高城镇化发展效率。
财政政策要着眼于支持产业结构的进一步调整和优化，推进新型工业化进程，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，利用财政政策杠杆来有效引导城际间产业分工与协调。要利用合理的金融手段拓宽城镇化过程中的资金来源渠道，鼓励多元化的资金来源。发挥地方金融机构的作用，大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务。
3.6以科学的考评机制为载体，形成城镇化的绿色导向。
要将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立符合生态文明理念的科学的考评激励机制。要强化领导干部的生态文明意识，根据主体功能定位确定不同的考核目标，加大生态文明相关指标在城镇化考评中的权重。通过科学有效的考评激励机制，充分调动绿色发展、循环发展、低碳发展的积极性和主动性，走一条新型城镇化道路。
4、结论
自治区城镇化正处于快速发展的重要时期和转型发展的关键阶段，既面临巨大机遇，也面临诸多难题。要想走出一条符合自治区实际、具有内蒙古特色的新型城镇化路子，必须把握好积极稳妥扎实推进的指导思想，使城镇化成为自然发展和科学发展相统一的过程；把握好全面提高城镇化质量的重要要求，加快推动自治区城镇化由速度型发展向质量型发展转变；把握好以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，坚定不移走新型城镇化道路。
生态文明与新型城镇化 第2篇
——第四届行知学术研讨会”征稿通知
一、背景
在社会经济发展与时俱进的今日，为适应城市化发展阶段的新要求与经济全球化发展的新趋势，2012年12月份召开的中央经济工作会议提出走新型城镇化道路，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，同时提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。此活动旨在围绕“新型城镇化：资源、生态与社会可持续”这一主题进行分析和探讨，拟为青年学者搭建一个有效的学术交流平台，拓宽青年学者的研究视野，激励青年学者的研究热情，为推进新型城镇化又好又快发展建言献策。
二、主题
新型城镇化：资源、生态与社会可持续
三、活动形式
论文征集、专家报告、青年学者交流报告
四、征文主要范围（包括但不限于）
（一）新型城镇化与土地管理创新
1.土地征地制度改革
2.产权制度改革推动城镇化进程研究
3.城乡土地要素合理配置研究
（二）新型城镇化与行政管理创新
4.政府行为与制度创新
5.城乡公共服务一体化建设
6.公共参与与基层民主建设
（三）新型城镇化与社会管理创新
7.优化人力资源配置研究
8.社会保障体系的创新与完善
9.新型城镇化与教育资源配置研究
（四）新型城镇化与可持续
10.城乡一体化土地市场机制研究
11.新型城镇化与生态文明、环境保护
12.城乡资源流动与资源集约节约研究
（五）其他与主题相关内容（自选）
五、征文对象
全国高校博士生、硕士生、高年级优秀本科生
六、征文要求
1、论文要求观点明确、内容新颖，符合征文内容要求；应为参加者本人所写，如已被期刊杂志录用请注明；
2、来稿请在邮件标题及稿件命名中注明稿件所属专业及方向（征稿范围中列出）等相关信息，以便稿件分类及评审，用半角[]符号注明（具体格式如下：[第四届行知学术研讨会投稿论文] [土地资源管理][ 土地征地制度改革][作者][题目]）。
3、为保证审稿工作顺利进行，请作者投稿时将第1页设置为“作者信息页”（见附件一），论文请参照《行知学术论坛》论文格式要求（见附件二），正文中除了第一页其他页不要包括其他作者个人信息，正文5000~8000字，word文档，A4纸型。
4、征文截稿前，请作者将电子稿件投至电子邮箱（ggyxsb12@163.com）。
5、论文征集截止时间为2013年4月6日。
七、会务安排
1、会议时间、地点
研讨会暂定时间：2013年4月下旬
研讨会地点：南京农业大学卫岗校区（会议具体时间、地点待定）
2、本次论坛征文统一由论坛学术委员会组织评审，根据专家评审意见，遴选论坛主题专场报告人。入围论文邀请将在2013年4月15日前通过电子邮件和网站通知等形式发出。
3、入围论文现场汇报经学术委员会评定，设立一、二、三等奖，获奖者将颁发荣誉证书及物质奖励，优秀论文可推荐至相关刊物发表。此外，为积极参与本研讨会的协办单位设立最佳组织奖等奖项。
进一步会议信息，请关注南京农业大学公共管理学院网站。
生态文明与新型城镇化 第3篇
1生态文明的提出内涵及特征
1.1我国生态文明提出背景
就我国内而言, 最早提出生态文明概念的是叶谦吉教授, 他认为生态文明就是人类在从自然获得利的同时还应该还利于自然, 人类一方面对自然进行改造, 另一方面也应该对自然进行保护;刘思华提出“现代文明”是“物质文明, 精神文明, 生态文明”观点的内在统一。基于天文地质活动对地球表层的影响, 1988年刘宗超教授在其论文《地球表层系统的信息增殖》中提出全球性生态意识和生态文明的观点, 并在其博士论文“生态文明观与中国的可持续发展”中就生态文明观的相关理论理论框架进行了全面的阐述。1997年5月刘宗超课题组成果《生态文明丛书》的出版标志着生态文明北京俱乐部的成立。它是继罗马俱乐部和布达佩斯俱乐部之后的第三个真正意义上的生态文明理论研究俱乐部, 这也标志着中国生态经济学正式的诞生。2003年6月5日中国中央国务院发布了《关于加强林业发展的决定》, 其指出加快生态建设、维护生态安全, 实现山川秀美的生态文明社会是二十一世纪人类的共同话题, 国内对生态文明理论问题的研究进入了一个全新的发展阶段。特别是中共十七大把生态文明写入党章以来, 生态文明思想理念开始全方位影响我国社会主义的建设事业。
1.2生态文明的内涵与特征
生态文明是人类文明发展进步的最重要表现之一, 就其内涵而言, 学术界主义从生态文明的地位和生态文明的关系两个主要的维度进行阐述。也有论者认为, 生态文明着重处理的是经济社会和生态环境两大系统之间的关系。这些认识都不同程度的揭示了生态文明建设的内涵及特征, 但因为建设生态文明是一个系统性的工程, 仅仅就每一个方面进行阐述是远远不够的。就人与自然的关系而言, 自从人类产生以来, 由人与人、人与社会、人与自然的关系就成了人类必须共同面对一个话题。
恩格斯提出:“文明是实践的事情, 是一种社会品质”观点。从恩格斯的定义中我们不难发现文明是社会性与实践性的有机统一, 这一观点为我们理解生态文明的本质内涵提供了很好的理论基础。在总结前人理论的基础上, 笔者认为, 生态文明是人类在改传统造自然、社会以及人的过程中不断调整和改善人与自然、人与人、人与社会各种关系的关系, 并促进它们相互融合、相互渗透以及相互转化的过程。其主要有以下特征:
1.2.1实践性与反思性
实践和反思是生态文明建设的本质要求。自然与人之间的相互关系是生态文明实践性的主线, 人类的生存发展既有其本身的实践活动的推动也与自然的包蕴息息相关。反思性要求人们对自己的过去行为进行重新思考。由于实践与反思的辩证统一关系决定了人类的实践活动必须通过不断的进行反思来获取。这样一来, 生态文明的内涵就必须包含着反思的成分, 倘若没有反思, 那么人类的实践活动就会陷入盲目甚至是野蛮的泥淖。
1.2.2系统性与和谐性
系统性与和谐性是生态文明建设内在核心。生态文明是“自然、人、社会”的和谐发展的复合巨系统。概而言之, 我们可以将生态系统划分为“生产者”“消费者”和“分解者”。要让生态系统整体步入良性循环, 必须将这三者有机统一起来。一旦各个子系统与总系统之间、子系统与诸多要素、各个要素与各个要素之间的链接环节发生了分裂, 导致系统运行陷入混乱, 这样人与自然之间必然会出现问题。因而, 我们必须重视系统性与和谐性的有机统一, 以促使生态文明建设有序运行。
1.2.3规律性与创造性
规律性与创造性是生态文明建设动力机制。尽管宇宙的奥秘至今仍尚未被人类所全部掌握, 但是自然的变化规律也并非是无迹可寻的, 实际上是有着规律的, 而人类只有遵循着自然的规律并以此为基础, 不断发挥着主观能动性, 才能使得生态文明的发展不断推进。倘若人类违背自然规律, 那么人类必将为此付出代价。因此人类的创造文明的活动不能够脱离自然规律的节奏。
2生态文明思想对新型城镇化发展的要求
2.1生态文明要求新型城镇化朝着正确的方向发展
工业文明以后, 人类充满了对自然资源进行无限占有的欲望, 技术革命使人民获得了足够强大的力量, 促使了人类挑战自然、征服自然和统治自然的巨大野心。人类按自身主体性的标准来改造自然环境, 进行城镇化发展。以人类物质利益最大化为出发点, 以实现人类对自然资源的占有和统治为目的传统城镇化模式, 通过极其野蛮、粗暴的方式掠夺自然资源来维持工业化和城镇化的快速发展。这一方式割裂了人与自然的和谐, 使得人与自然的矛盾不断加剧, 这种城镇化模式使人类遭到了来自于自然界频繁的报复。地球上原本生机安然的生态系统出现了严重的生态环境危机, 土地沙漠化、温室效应、水土流失、空气污染、臭氧层空洞不断加剧, 森林面积、淡水资源以及生物种类加速减少, 酸雨、泥石流等自然频繁发生, 如果人类不改变发展思路最终必然会走向灭绝的道路。
生态文明思想要求我们以实现人的全面而自由发展为出发点, 以追求经济、社会及环境的协调可持续为根本宗旨, 全面提升人类的生存质量, 自然生态环境循环修复能力来实现人类社会的全方位的优化升级, 追求人与自然的协调统一。这一思想完全改变了人与自然的关系, 从以前人类追求对自然的完全统治, 转变为实现人与自然的互助合作。在这一理论指导下的新型城镇化发展不再片面追求城镇化规模效应、人口效应。新型城镇化实现的方式也不再是粗暴、野蛮的, 而是按照地域特色、自然资源因地制宜有计划、有步骤的实现城镇化、城市化与自然和谐共处, 最终实现城中有自然风景, 自然风景中包含着城镇的格局。
2.2生态文明思想要求对传统城镇化进行反思
传统城镇化道路在工业文明和技术革命的支撑下, 有着波澜壮阔的发展历史, 但伴随着工业文明带来的各种的生态环境破坏问题不断凸显, 传统城镇化道路也将走上终结的道路。由于工业化对人口规模和城镇规模的要求, 使得传统的城镇化追求人口的大量集中, 追求城镇化面积的不断扩大, 随之而来的是爆发了交通拥堵、人口过剩等严重的“城市病”。许多城市的人口已经严重超过了其承载能力的极限。这样的城市建设不仅没有使人生活的更加美好, 反而严重阻碍了人们的发展。
在以后的新型城镇化发展的过程中:首先必须转变狂热追求经济的高速增长把GDP做为衡量经济发展的唯一标准而忽视了自然界的其他价值尤其是生态价值的观念;其次在新型城镇化发展的过程中严把质量关, 其过程中不应该只是为了发展而发展, 而应该考虑建设各项工程未来会对该地区带来的综合效应;在招商引资的过程中也不要只是为了招商来招商, 应该考虑招商引资的项目, 是否适合当地的发展, 对地方生态环境资源能否构成威胁等众多因素。
2.3生态文明思想要求我们公平、合理分配利益
生态文明的创造性与和谐性等特征告诉我们人类创造的任何成就都源于自然, 都必须遵循自然的运行规律。城镇化的一切成果归根到底也源于自然。城镇化发展的任何材料来源于自然。城镇化发展的劳动力也必须依靠自然解决了其生存问题才能提供劳动力。甚至任何一种好的设计理念都源于自然提供的灵感。自然为城镇化发展提供了如此之多的财富, 理应分得城镇化发展所带来的利益。对自然进行投资使自然得到应有的保护是维护人与自然的公平有效途径。另外, 生态文明要求实现人的全面发展。这里的“人”是指全人类而不是个别或者部分人的发展, 这一要求告诉我们城镇化发展的结果应该是全人类受益。
3新型城镇化发展应融入生态文明思想
新型城镇化首次出现是在2007年张荣寰的《中国复兴的前提是什么》一文中, 并对新型城镇化的定义和发展模式做了简要介绍。时隔6年后, 2013年党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念, 中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一, 2014年1月20日, 《国家新型城镇化规划》已修改完毕并上报, 规划明确了我国新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。新型城镇化是我国对传统城镇化道路的反思而提出的一种全新的城镇化形式, 既是统筹的一体化发展, 也是资源节约的产城互动式发展, 更是和谐的生态宜居发展, 并要求充分协调好大、中、小城市以及小城镇之间的相互关系。在以后的发展过程中, 必须将生态文明的思想融入到城镇化发展的方方面面。
3.1增加生态产品生产能力
生态产品生产能力是指地区生态资源能生产出来的能满足人们物质和精神需要的有形的和无形产品的能力, 既包括生态资源直接生产出来的有形无形或者无形产品 (例如农产品、海鲜等) , 也包括通过间接方式生产出来的产品 (例如以农业产品为原料的工业产品和服务产品等) 。众所周知, 工业产品的生产或者制造必须要有工厂或者车间, 所以生产生态产品自然也需要一定的媒介或载体, 这便是湖泊、耕地、海洋、湿地和森林等。假如这些载体被破坏了, 不仅生态产品的数量会急剧下降, 而且质量也没有了保障。所以, 中央提出通过节能减排, 尽可能地减少污染物的产生, 不过这种措施只能治标不治本。
自改革开放以来, 我国经济社会进入了一个高速的发展期, 对农产品、工业品和服务产品的需求不断扩大, 也促使我国对这些产品的加速生产, 不可否定的是这促使我国农业、工业生产技术的不断提高, 但由于对生态资源的过度开发和利用, 使得我国的生态空间减少的很快, 生态产品的生产能力也不断降低, 但与此同时, 随着人们消费水平的不断提高, 对健康的和高质量的生态产品的不断追求却在不断增加。这一矛盾的发展过程在城镇化过程中愈演愈烈, 城市人口为了获得生态产品不得不付出更加高昂的成本, 由于我国长期的城乡二元结构使得城市人口比农村人口更加富裕, 他们愿意也有能力支付这个成本, 对农村生态产品的大量掠夺, 使得本来就相对贫穷的农民变的更加贫穷。由于资源的不断减少也带来成本的进一步攀升, 也会使得城市人口相对过去更加贫穷了。推行城镇化的目的是想让更多人生活的更好更文明, 如果城镇化发展的立足点和推进方式错误, 是立足于圈地———买地———赚钱这一思路, 一圈一圈扩大城市的水泥面积, 把耕地、湖泊等不断的圈占, 估计以为我们的生态产品生产能力将会被彻底剥夺, 春天的鸟语花香、夏天的莺飞草长、秋天的丰收景象以及冬天的温暖太阳, 将都会成为教科书里的产物。所以新型城镇化过程中要加大生态资源的生产能力投入与保护力度, 并以此作为现阶段我国城镇化发展的前提条件, 至少不能再破坏生产资源的产出能力。
3.2开发强度要与生态承载力相适应
所谓空间开发强度是指在一定空间单元中人工建设空间占整个区域空间的面积的比例。就城镇化而言, 可以认为是被水泥浇筑过的地面占总面积的比例。我国的建设空间一般包括大中型城市、县域城市、较大型矿区以及其居民点等, 按照这一标准来计算我国的国土面积开发强度大约为3.48%, 表面上看这一强度并不大, 但由于我国陆地空间中有超过60%的空间是属于山地、高原和沙漠, 这些地区很难适应人口居住。除掉这些因素的影响, 我国国土空间的开发强度已经超过了8%, 这一水平和日本不分上下。我国开发强度如此之高却没能给我国人民带来更大的福利, 我国的城市人口人均GDP刚刚突破一万美元的大关, 但却比人均GDP在五、六万国家的开发程度要高很多。高的开发强度必然会带来更加严重的生态环境、水资源安全、粮食安全等诸多问题。
就水资源来说, 我国绝大部分地区城镇化的开发强度是超过了其生态承载力的范围, 这一方面使得我国很多地方夏季雨水会变成洪水。另一面, 我国又出现了严重的大面积缺水现象。因为人类把装水的“盆” (森林、湿地、湖泊等) 变得越来越小了。截止2013年由于天湖造田、天湖建房使得我国湖泊蓄水能力减少了500亿立方米, 这一数字和全国总缺水量基本持平。大量学者认为, 二十一世纪我们最紧缺的资源有可能不在是石油, 而是淡水资源。控制开发强度已经是现阶段最有效的手段之一, 通过控制盒改造逐步增加生态资源蓄水能力, 才能应对未来发展可能面临的严重水危险。
3.3生态功能定位与空间结构调整
所谓空间结构是指不同类型空间构件在区域空间上的分布, 它在一定程度上也放映社会经济结构的空间布局。我国的城镇化呈现出空间布局混乱和空间利用效率低下等众多问题, 600多个大、中型城市和6000多个县城都把城镇化的重心放在房产建设上, 放眼玩去到处都是房地产开发项目, 到处都在施工建设, 一座座新城拔地, 一片热火朝天的景象。经济规律告诉我们城镇化建设, 特别是人口向城市化集中必须依托一定的产业基础, 而现实的大部分地区是达不到产业化的最低标准, 盲目进行城镇化, 带来的结果就是出现了所谓的“鬼城”。这些没有实用价值价的新城给我国的土地资源带来了巨大的压力, 与此同时也给我国的森林、湿地、湖泊等带来了严重的危险。新的城镇化道路将把扩大湖泊、森林和湿地等面积作为空间结构调整的主要工作, 新型城镇化已被国家认定为新的城镇化发展思路, 要从以往的错误做法中吸取教训, 一方面, 要以生态文明为前提, 即在增量当中控制开发强度, 施行有序开发;另一方面, 对于已经建设的地区, 也要因地制宜向优化国土空间的格局做一些调整。
参考文献
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新型城镇化与生态文明建设 第4篇
关键词：城镇化；生态文明建设
前言
当前，城镇是各类生态问题的高发地和矛盾的交织点，同时也是生态文明建设的行动重点和战略支点。如何在全面推进城镇化建设的过程中，抓住历史发展机遇，实现中国城市发展的生态跃迁，建设与自然和谐共生的现代城市，对中国社会的发展有着重要而深远的影响。
城镇化与生态文明建设是相互制约、相互促进、相辅相成的。因此，推进城镇化要求必须做到与生态文明建设同步。
一、城镇化与生态文明的关系
（一）城镇化是生态文明建设的重要载体和支撑。
按照国家统计局公布的数据显示， 城镇化水平是以城镇常住人口占总人口的比重来衡量的。我国超过 50%的人口常住城镇，可见，城镇是人类聚居繁衍和生产生活的主要场所。 党的十八大报告提出了生态文明建设的终极目标，即“建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”而城镇则是这一目标实现的主要空间和载体。高质量的城镇化发展与生态文明建设的目标是一致的，通过优化城镇布局、 提高城镇化土地、 能源利用率、提高人口素质，有助于形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，能够促进生态文明制度的合理安排和有效推行，科学有序推进城镇化建设， 为生态文明建设营造良好氛围、提供保障支撑。
（二）生态文明是城镇化健康发展的内在要求和持续动力。
生态文明建设强调绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，这正符合以人为核心的城镇化的发展要求。只有将生态文明的理念和原则融于城镇化的全过程，才能不断提升人们生产生活的环境质量，使人们安居乐业并更加热情积极地投身于城镇化建设的事业中，为城镇化健康发展提供不竭动力。
二、我国推进城镇化过程中的生态问题
改革开放以来，随着经济与社会迅速发展，特别是近些年随着城乡统筹、城乡一体化战略的实施，城镇化水平不断提高。而在推进城镇化的过程中，由于人口和非农产业在城镇的迅速高密度集中，加之城市建设中没有处理好资源、能源、生态环境与经济社会之间的协调发展问题，导致资源能源紧张、环境污染严重等问题。具体表现在：
（一）农业用地被不断抢占，建筑用地盲目扩大随着城镇化的推进和发展，大量农村人口向城市转移，城镇建筑用地不断扩大。加之一些地方政府急功近利，盲目扩大城市规模，不断征用农业用地和农民宅基地进行城市建设和房地产开发。同时，由于监管乏力，也存在大量粗制滥造的豆腐渣工程，致使土地和各种资源被大量浪费，形成了恶性循环。
（二）环境污染加剧，严重影响人们的生活和健康
在推进城镇化的过程中，经济的快速发展推动乡镇企业不断由分散逐步集聚，生产规模不断扩大，但企业由于只追求眼前的经济利益，任意排放废气、废水、废渣，对生态环境造成了严重的污染，使人们的生活和健康受到严重威胁。
（三）人口的转移和集聚对生态系统造成压力
在推进城镇化的过程中，由于经济活动和人口在城市不断集中与集聚，对生活用水需求急剧增加。同时也产生出大量的生活污水和生活垃圾，由于对这些生活污水和垃圾的集中处理不当和不及时，不仅造成水体污染，而且还在城乡结合部出现大量生活垃圾堆集，形成垃圾围城之势。这既污染了环境，也造成了对生态的严重干扰和破坏，如果没有相应的措施，势必会造成人口与环境、资源的矛盾，以及加剧生态系统失衡。
二、推进城镇化过程中的生态文明建设
在推进城镇化过程中，如何实现与生态文明同步，是各级政府必须要统筹好的重大问题。为此，应深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，在各项建设规划和部署上既要考虑长远，又要从现实出发。当前工作的着力点应是：
（一）推进绿色城镇化，打造生态城市
生态城镇化是一种无污染、环境好、消耗低、有绿色的城镇化模式。在推进城镇化过程中，必须坚持规划先行。政府规划要有前瞻性，城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产。同时，必须坚持生态立市，做到环保优先，加强城市的绿化美化，营造和谐宜居的生活环境，最终实现环境友好型社会。
（二）转变经济发展模式，促进工业化、城镇化、生态保护协调发展
生态文明观指导下的生态生产力反对工业文明的资源侵略和生态殖民，强调人与自然的和谐协调。首先，要坚持发展循环经济，走资源节约型道路。其次，要优化产业结构，走环境友好型道路。最终实现生态效益、经济效益与社会效益的最优化。
（三）实施城镇化资源环境保障战略，支撑生态文明城镇建设
我们要进一步优化城镇空间布局，构建科学合理的城镇化格局；加强城镇道路建设，完善城镇综合交通体系；加强饮用水源地保护；健全城镇安全保障体系，提高城镇应急防控处置能力；进一步加快城镇污水处理及再生利用设施建设；加强城市公园绿地、湿地、建成区绿化建设，加强风景名胜区保护与建设；加快绿色建筑建设和发展，促进城镇低碳发展。
（四）统筹城乡发展，完善城镇社会服务保障机制
统筹城乡发展， 促进农村剩余劳动力的就地转化，从而减轻城镇生态环境压力。 大力发展中小城镇， 进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规模和能力， 减少大中城镇的人口增长规模。 完善城镇社会服务保障机制，提高城镇生态环境内在承载力。 李克强总理强调， 推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。 在城镇化过程中，应控制城镇化规模，合理控制城市人口增长，积极加大基础设施建设及配套的户籍、医疗、教育等改革， 减轻因城镇的人口增长而带来的生态环境冲击。
综上所述，我国正处在全面建设小康社会与和谐社会的关键时期，加快城镇化建设，是实现工业化、现代化的必然要求。而在推进城镇化的进程中，必须处理好与生态文明建设的关系，使两者相互促进、相辅相成、同步发展。要在全社会树立生态城市意识，走绿色的新型城镇化发展道路。大胆开拓，勇于创新，最终构筑起区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。
参考文献：
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生态文明与新型城镇化 第5篇
滁州市委党校课题组
【内容提要】城镇化快速发展期是环境问题的多发期。协调城镇化与生态文明建设的关系，是当前步入城镇化快车道的滁州市所迫切面对的问题。为了增强课题研究的针对性和国家未来政策走向的衔接性，课题在合理性分析的基础上，选取了国家正在规划中的主体功能区作为研究视角，并根据相关原则和实际情况对滁州市辖区的主体功能区划做了一个定性划分。把握协调不同主体功能区域内城镇化与生态文明关系的平衡点，必须在统筹谋划不同主体功能区域中城镇化建设涉及到的关键因素与功能区可持续发展所需的环境水平基础上，制定出符合相应主体功能区要求的发展规划、政策和其它管治措施。基于此认识，课题对如何利用城镇化进程中所涉及到的规划、产业、人口、土地等关键性因素作为调控内容，对滁州市辖区下两个性质不同的主体功能区域内的城镇化与生态文明关系的协调分别作了针对性分析。
【关键词】 滁州市城镇化生态文明主体功能区调控方式
一、本课题研究必要性和基于主体功能区视角研究的合理性
（一）本课题研究的必要性
城镇化是当代中国经济社会发展的必然趋势和衡量一个地区现代化程度的重要标志，是解决“三农”问题，实现城乡统筹和区域协调发展的一项战略任务。当前，城镇化在我国正以前所未有的速度推进。值得注意的是，伴随着工业化的城镇化发展不当时，会导致许多资源、环境方面的问题，会影响我国未来经济社会的可持续发展。针对粗放式发展带来的严重资源环境问题，党的十七大报告首次明确了建设生态文明的战略性构想。生态文明是对工业文明造成的人与自然危机反思的成果，它的本质是实现人与自然的和谐发展，它的现实需求是要构建资源节约型、环境友好型社会。生态文明的提出为城镇化的可持续发展指明了方向，那就是城镇化与生态文明建设必须协调。
作为农业大市的滁州，城镇化水平较低，低于全国45%、全省38%的平均水平，城乡二元矛盾较为突出，成为我市经济社会又好又快发展的一大制约因素。为此，滁州市委、市政府正在积极实施城镇化战略，并将其作为“三大发展战略”之一。与此同时，建设山水相连、生态优美、宜人宜居新家园的要求，也使滁州市对生态文明的建设提出了高要求。为此，滁州市提出了打造“生态滁州”和“五城联创”等口号和具体目标。基于城镇化快速发展期往往是资源环境问题易发期的警示和滁州未来发展的环境需求，协调好城镇化与生态文明建设的关系具有现实的迫切性和应时性，是滁州当前发展所必须面对的一个重要课题。
（二）基于主体功能区视角的研究及视角选取的合理性
滁州是安徽省辖市，下辖8个县市区，国土面积1.33万平方公里。各地实际情况差异很大，因而笼统地谈各地的城镇化和生态文明如何协调，显然缺乏明确的指导性和操作性。为了增强课题的针对性，避免笼统化和泛化，本课题将基于主体功能区的视角来研究和探讨二者如何实现协调。下面来谈一下选取此视角的合理性。
主体功能区是指根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。此处的“开发” 是指大规模、高强度的工业化城镇化开发，而不是一般意义上的资源开发。四大类主体功能区中的优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。推进形成主体功能区，通过谋划来明确我国陆地国土上的哪些空间应该优化或重点地推进大规模、高强度的工业化城镇化开发，从而形成少数以生产工业品和服务产品、集聚人口和经济为主体功能的城市化地区；哪些空间应该限制或禁止大规模、高强度的工业化城镇化开发，从而形成更多的以生产农产品、保障国家农产品供给安全为主体功能的农业地区；或以生产生态产品、保障国家生态安全为主体功能的生态地区。建设主体功 1
能区的根本动因就是通过对国土空间的开发与保护进行统筹规划和管治，以解决经济发展中人与自然的和谐问题，从而遏制一些地方政府无序开发，严重破坏资源环境的现象。
基于主体功能区的视角来研究城镇化与生态文明建设的协调，具有如下的合理性：首先，它能够针对滁州辖区各地不同的主体功能区划，差别性地提出二者协调的对策，具有针对性；其次，该视角符合国家未来的空间开发和管治思路，具有合趋势性；最后，选取该视角易于找到协调城镇化与生态文明关系的平衡点。这是因为城镇化是主体功能区划中的主要内容之一，生态文明是主体功能区划追求的主要目标之一，显然主体功能区视角下的研究易于找到协调二者关系的平衡点。平衡点就在于针对各类不同主体功能区中城镇化建设涉及到的关键因素与功能区可持续发展所需的资源环境水平来统筹谋划，制定出符合相应主体功能区要求的发展规划、政策和其它管治措施。
二、主体功能区视角下的滁州市城镇化与生态文明协调发展的调控方式
（一）滁州市辖区主体功能区划的设想
全国主体功能区规划由国家级主体功能区规划和省级主体功能区规划组成。滁州市的主体功能区划要与国家级和安徽省的主体功能区划相衔接。尽管目前国家级和省级主体功能区划正在积极编制之中，还未最终出台，但我们仍可以根据相关规定和情况，对滁州市辖区的主体功能区划进行建议性的划分。国家主体功能区划规定主体功能区划的单元原则上应以县一级为主。滁州市辖区的主体功能区划按照目前出台的主体功能区划的核心思想与相关原则和滁州市自身条件与实际情况，设想如下：
大滁城区为重点开发区：该区包括滁州市主城区、琅琊区、南谯区的乌衣镇等部分离滁州市主城区较近的区域、来安县城、全椒县城，也即滁州市目前正在竭力打造和建设的以滁城主城区为核心，以全椒、来安和南谯区的乌衣镇为副中心，面积约120平方公里的区域（为了便于行文，该区域下文简称Z区）。该区域的整体建设规划已通过省政府批复。该区区位优势明显，是安徽东向发展的“桥头堡”与泛长三角合作的核心区，位于安徽最具活力的皖江城市带内；腹地深广、资源特别是非金属和日益稀缺的土地资源丰富；工业化处于初中期阶段，所受的环境污染相对较小，生态承载力较强；有一定的产业基础，家电、汽车等产业发育良好；发展势头和潜力很大，面临着沿海发达地区产业加速向中西部转移的良好机遇；省委省政府的对此区域的未来发展寄予厚望。省委、省政府主要负责同志视察滁州时明确提出要求：打好 “三张牌”（区位、资源、环境）和建设“三个园”（承接产业转移的新型工业园、紧靠南京的同城新家园、吸引东部的魅力后花园）。由此可见，该区域总体上划为重点开发区的可能性很大。
滁州市下辖的定远、凤阳、明光、南谯远离大滁城区的区域、全椒与来安大滁城区外的区域，总体上应划为限制开发区（该区域下文中简称X区）：该区是传统的以农业生产为主的地区，是滁州作为国家大型商品粮生产基地和滁州“百亿粮仓”规划的主要粮食生产区，工业基础较为薄弱，大规模发展制造业和集聚人口的条件相对不够好。按照《国务院关于编制全国主体功能区规划意见》(国发[[2007]21号)规定，“以农业为主的地区，原则上要确定为限制开发区”。据此可见，虽然该区域地形等条件也适宜进行工业化城镇化开发，但从守住18亿亩耕地红线和保障粮食安全角度出发，未来此区域总体上被划为限制开发区的可能性很大。
天长市由于地理位置特殊和工业基础较好等原因，在此将其作为特殊情况，暂不列为讨论对象，待后续研究。
按照主体功能区划的构想，Z区既要承接优化开发区域特别是来自长三角地区的产业转移，也要承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为末来支撑全国和区域经济发展与人口集聚的重要载体；X区将成为以生产农产品、保障国家粮食供给安全与区域重要生态屏障的地区。二功能区的功能定位决定了各自区域内的城镇化建设的方向要符合各自功能区的主体功能定位，也决定了在这两个功能区内协调城镇化与生态文明关系的内容和方式是不同的。
（二）主体功能区视角下的滁州市城镇化与生态文明协调发展的调控方式
城镇化过程的内涵包括人口城镇化、经济城镇化、土地城镇化和生话方式城镇化4个方面: 一是人口城镇化。它是城镇化的核心，是指农业人口进入城市转变为非农业人口，以及
农村地区转变为城市地区所导致的变农业人口为非农业人口的过程；二是经济城镇化。它是城镇化的动力，主要是指经济总量的提高和经济结构的非农化，其中工业化是直接推动因素，第三产业的状况是城镇化程度的表现；三是土地城镇化。它是城镇化的载体，是指农村地域向城市地域的转变，农村景观向城市景观的转变过程；四是生话方式城镇化。它是指伴随着经济、产业结构、人口的城镇化进程，人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念的转变，从而形成与乡村不同的生话方式。
由城镇化的内涵可以看出，城镇化过程中会涉及到规划、投资、产业、人口、土地、环境等等方面的因素，协调不同主体功能区内的城镇化与生态文明关系，就是要针对这些关键性的因素与功能区可持续发展所需的资源环境水平来统筹谋划，制定出符合相应主体功能区要求的对策。
1、规划调控
规划引领行动，要确立主体功能区规划的基础性地位，调适其它相关规划。在对滁州市辖区进行定性的主体功能区划之后，Z区和X区就应按照国家和安徽省主体功能区划的构想，制定各自的主体功能区规划。对于所指定的主体功能区规划，应确立它在各自区域内的基础性的地位，明确它和各自主体功能区内其他规划之间的关系。这是因为主体功能区规划是宏观层面上的框架性、指导性规划，是其它各项总体规划的龙头，能够为城市规划、产业规划、人口规划、土地利用规划、环保规划等各类专项规划提供基本依据的空间规划。针对区域开发强度的不同等级而确定的主体功能区规划，需要通过其它相对具体的规划逐一落实，它们一方面体现主体功能区规划确定的空间管治目标方案，另一方面又将管治目标方案细化为具体的指标要求。在明确主体功能区规划基础性、战略性地位的前提下，需要对区域内的其它相关规划按照主体功能区规划的要求进行修改和调适，以便主体功能区规划的战略意图和目标得以实现。为此，要处理好主体功能区规划和其他规划的地位关系。这样，在各自主体功能区规划的指导下和相关规划配合下，协调Z区与X区区域内的城镇化与生态文明关系就相应有了明确的方向和较为具体的内容。
2、产业调控
经济城镇化是城镇化的根本动力，经济城镇化时的产业定位对一个城市的功能和未来发展的方向是至关重要的，功能区域内的城镇化能否体现主体功能区的要求很大程度上由其决定。对城镇化进程中的产业选择进行调控是协调功能区域内城镇化和生态文明关系的非常重要手段。
(1)Z区主体功能定位决定了它必须要大力加快工业化步伐，以工业化作为推动城镇化发展的强大推力。在城镇化过程中认识到发展的环境压力，并不是要减缓发展速度，认为只有经济零增长慢增长才能保护环境的观点在实践中已为人所不取。只有X区加快工业化步伐，成为国家与区域新的经济增长极和人口集聚区，才能体现国家推行主体功能区划的的战略意图和区域协调发展中的扬长避短与能者多劳思想，才能在将来有实力回馈禁止与限制发展区为了保护资源环境而牺牲经济发展的举措，才能引吸更多来自禁止与限制开发区域的外迁人口，减轻当地因人口太多而造成的资源环境压力，从而为更大范围的环境保护作出贡献，为国家和区域的有序开发作出贡献。当前，作为重点开发区的大滁州市区应紧紧抓住东部沿海地区，特别是长三角地区经济结构调整加速产业外移和国家保增长、扩内需的有利时机，在清醒分析自己不足和基础上，充分立足于自身的优势，特别是区位、资源与环境方面的优势，改善投资环境，创新体制机制，全面做好产业的承接转移工作；大力推进工业园区、融资、中介服务等产业承接转移平台建设；强力抓好招商引资、项目特别是大项目引进工作，全力以赴做好产业承接转移工作，为加快工业化进程强基蓄势，力争在激烈的区域竞争中取得先机。
Z区在用工业化强力推进经济城镇化进程和努力做大经济总量的同时，也要特别关注生态文明建设。世界和中国工业化的进程表明，在工业化的初中期阶段，往往是生态环境问题的多发期。著名的环境库兹涅茨曲线假设充分说明了这一点。该曲线在大量实证的基础上，揭示了随着城市经济水平的提高，城市生态环境质量呈现倒“U"型的演变规律，提出城市化引发的环境及生态问题，引起了人们的广泛注意。因此，Z区在用工业化强力推进经济城镇化的过程中，要特别关注生态和环境问题。
注重对产业结构的调整和升级则是应对的主要策略之一。产业结构是指各类产业及其内部各部门的比例关系与相互联系。经济城镇化中的不同产业结构，决定了城镇未来经济发展的方向与状况和对生态环境的影响程度，决定着城镇化和生态环境相互作用的内容和形式。产业结构调整升级的最大特点是注重质的提升，意味着发展更多地依靠技术工艺进步和生产效率与资源利用效率的提高，产业在区域内的定位更加合理，生产成本的降低等。因此产业结构的调整升级会提高城镇化与生态文明的协调度。当前,Z区的产业结构总体上还处于低端，在国家未来加大经济结构调整和更加注重转变发展方式的背景下，需加大经济结构调整的力度，围绕如下方向：①合理的的产业分工与合作。依据自身的优势，遵循市场导向的原则，积极参与全国，特别是面向泛长三角区域内部的产业分工，重点围绕家电等几个优势产业，形成优势产业群，避免和相邻地区产业结构趋同、导致区域内产业无序竞争的问题；②提高产业技术含量。要注意扶持经济效益高、资源消耗少、环境污染轻、技术含量高、附加值高的产业发展。对技术含量低、污染大、无市场前景的企业和产品要坚决通过相关机制使其逐步淘汰，退出市场；③积极发展循环经济。通过各种政策激励有条件的企业按循环经济模式在企业内部做好资源和废品的循环利用；企业或产业之间要按照生态经济的规律，建立多个企业或产业相互关联、互动发展的工业生态体系。虽然在目前技术、经济等方面条件还不具备的情况下，整体上做到这一步还很难，但在产业规划、布局和招商时要适度考虑，要逐步朝此方向培育和诱导；④积极培育和发展生态环保产业。⑤着力提升第三产业。大力发展现代服务业，尤其是旅游、商贸物流等产业
(2)X区粮食生产主体功能的定位决定了该区在推进城镇化过程中，不宜发展大规模制造业。为此，国家和省级政府会通过建立规范的财政转移支付制度和生态补偿机制来支持地方发展，从而实现基本公共服务均等化和生态环境的养育。该区要充分吸取东部地区由于乡镇企业分散化粗放式发展而造成严重环境问题的教训。为了维持自我发展能力和克服“等、靠、要”的惰性，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，有选择地扶持和培育污染少、资源环境可承载的特色优势产业发展。可在该区域内部选择条件适宜的少数城镇作为重点开发区域，从而使得其粮食生产与保护生态的主体功能和适度工业化保持平衡。特色优势产业的选择要充分利用毗邻长三角的优势，紧紧围绕和依托粮油、畜禽、水产等优势产业，重点扶持、培育、壮大一批从事特色农副产品深加工的龙头企业。要综合采用财税支持、投资优惠、生态标记等方式，扶持限制开发区域的特色优势产业做大做强和支持特色产业向工业园区集聚。此外，还可以探索和尝试为了提高税源而在Z区或其它适合大规模集聚产业的生态受益区划出一定空间，作为X区发展的“产业飞地”，以此来支持X区的发展。
值得注意的是X区境内非金属资源，特别是石英砂、岩盐等较为丰富，具有很大利用前景。该区在城镇化的产业定位时，是否应该发展基于此的资源性产业，要视此类产业发展是否会明显影响到该区作为粮食生产主体功能区功能的发挥。资源型产业发展不当很可能会导致严重的生态环境破坏，但是资源型产业并不必然造成环境问题。只要科学合理利用，就可避免环境破坏。在现代产业组织模式的规范运作下和一定技术条件与规模经济支撑下，如果政府在项目立项、环评、运行等环节能根据资源类产业特点和相关环保规定进行持续有效的严格监管，确保不对环境造成破坏情况下，此类产业是可以发展的。科学合理发展此类产业会增强X区的经济实力，减少国家的转移支付压力。为此,X区应该选择那些有实力，社会责任心强的大企业作为合作对象，通过科学论证来制定和规划此类产业发展的短期与中长期计划。
3、人口调控
主体功能区的核心思想包含着合理调整我国人口的未来布局。实现这一目标，合理、有序的人口迁移是关键环节。按照主体功能区划的构想，鼓励优化开发区和重点开发区域应积极吸纳来自限制开发区和禁止开发区域的人口转移。
人口城镇化是不同功能区之间和功能区内部人口迁移的主要手段。不同功能区域内的人口城镇化要按照功能区主体功能的要求正确引导。Z区和X区，特别是Z区应按主体功能区划的要求，在推进城镇化的过程中，充分注重人口的城镇化，其对生态文明建设具有重要的意义。首先，限制和禁止开发区生态环境的承载能力通常都很有限，或者随着农业生产率的提高，区域内农村人多地少的矛盾相当突出。通过跨功能区或功能区内的人口城镇化，可以
做到人口的有效疏散，从而缓解人口对资源环境的压力，利于环境的修复与保护；其次，大批农村人口城镇化可以实现土地等资源的集约利用，使日益凸显的农村面源污染得到有效缓解；最后，重点开发区的人口城镇化或限制开发区的适度人口城镇化，可以截流人口向东部沿海的优化开发区的迁移，缓解核心城市土地资源、水资源短缺、交通拥挤等状况，缓解其生态环境承载力趋饱和的问题。因而按照功能区要求，通过合理的方式和手段来推进人口的有效转移，对协调城镇化和生态文明的关系至关重要。
Z区在人口城镇化方面应通过产业的集聚和政策引导，广泛吸纳包括X区在内的限制开发区、禁止开发区和本区内流动人口的能力；X区内一些经合理规划的主要节点城镇，应通过发展特色经济和增加公共服务等措施，来吸纳区域内的一些农村剩余人口，同时积极鼓励迁移能力较强的人到包括Z区在内的重点开发区、优化开发区寻找就业和发展机会。
为此当前，Z区和X区的城镇化应按照各自主体功能的要求，在人口的城镇化方面制定合理的人口政策和策略：一方面，要提高农村待迁人口的动力和能力。要切实加强农村义务教育、职业教育与劳动技能培训，提高待迁人口就业的能力；改革农村土地制度，允许土地承包经营权流转交易和变现，松动农民和农村的联系，降低农民迁移的成本，提高其在城市置业的可能性，并引导农民将外出务工收入用于在城市中置业，或者进行自身及子女的人力资本投资，而非用于在农村的住房等投资；按照政府引导、市场推动的原则，积极探讨相关激励机制，将人口迁移和生育行为、土地置换与流转、经济激励政策等结合起来，引导和激励待迁人口的城镇化。另一方面，要增强Z区和X区域内的县城与主要节点城镇吸纳人口的能力和吸引力。为此，要加快发展，创造更多的就业机会；改进公共服务，将公共服务的覆盖范围扩大至当地所有有合法稳定收入和住所的居民，改善其生产生活条件，促进他们融入城市社会；要改革户籍、教育、就业、住房、社会保障等制度，促进农民工就业定居。
4、土地调控
我国是世界上人地矛盾最紧张的国家之一。在粗放型经济增长方式影响下和工业化、城镇化快速发展的背景下，保护土地资源与发展经济的矛盾日益突出。土地不仅具有生产功能，也具有显著的生态功能。保护有限的土地资源有利于保障我国未来的粮食安全、社会稳定和生态安全。建设主体功能区的一个主要目标之一，就是实现土地的集约利用和保护耕地。为此，国家在设定主体功能区时，提出了构建主体功能区差别化土地政策的设：对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制；在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给；对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
Z区和X区在推进城镇化时，要本着土地集约利用和严格耕地保护的思想，按照各自功能区的主体功能要求，充分发挥土地政策的约束和导向功能，实行差别化的土地利用思路和调控方法，以此来作为协调城镇化和生态文明关系的一个重要内容和手段。Z区作为未来新的经济增长极和人口集聚区，对其的土地政策思路是：在政策和资源环境许可的范围内，在集约利用土地的前提下，适当提供更多的的用地指标以促进城镇化进程中相关产业的发展，加快发展速度；在集约利用前提下，对于发展中所缺的土地指标，在充分盘活功能区内存量土地基础上，可通过适当放宽耕地占补平衡标准和在保证转让方土地收益条件下的跨功能区土地指标转让等方式解决；土地指标要优先向发展二、三产业，特别是第二产业的各类园区里的项目、产业配套项目、可为当地提供大量就业机会的产业项目、生产性环保性基础设施等符合功能区发展要求的项目倾斜。
X区由于国家重要商品粮生产基地的主体功能定位，决定了对其的土地政策思路是限制建设用地，严格土地用途管制，确保耕地占补平衡，加强耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，确保耕地的数量、质量和发展现代农业的生态承载力。因此，对X区城镇化进程中的新增建设用地指标，应按功能区主体功能的要求进行限制。对一些小城镇的数量和规模要从严控制，避免小城镇建设遍地开花，严重浪费土地资源的摊大饼式无序发展；对其区域内的县城和一些重点镇在科学预测未来人口迁入量和特色产业未来发展潜力的基础上，合理规划其规模；对所批准的建设用地指标应主要通过盘活存量土地和土地整理等方式获取；为了实现公共服务均等化和特色经济的发展，其新增建设用地应优先用于发展特色产业、基础设施、以及公共设施建设等方面。
5、考核评价
不同类型主体功能区内的城镇化内容和围绕主体功能发挥所要求的环境水平是不一样的。因此，单纯以GDP与经济增长作为绩效评价与政绩考核的标准，去评判一个地方城镇化进程的成效与生态环境的优劣，以及它们关系的协调性，就有失公允与客观。其造成的后果就是容易导致拥有不同发展条件的地区之间盲目攀比，造成资源的无序开发和环境的严重破坏。政绩评价与考核是政府行为的指挥棒，是引导、约束、调控城镇化合理发展的重要乎段。它的合理设置与否，将直接影响城镇化与生态文明的协调性。因此，要根据不同主体功能区主体功能的差别，实行分类评价和考核，其是协调城镇化与生态文明关系的一个重要调控方式。
Z区的主体功能定位是未来重要的产业的承接转移区和人口集聚区，因此对其的城镇化进程应优先综合评判承接产业转移的吸引力、工业化水平、经济增长速度与质量、对外来劳动力和人口的吸引力、人口集聚规模、就业岗位增量、对迁入人口履行公共服务的情况等符合该功能区主体功能定位的指标。
X区由于自身粮食生产主体功能区的功能定位和不具备大规模工业化与集聚人口的条件与吸引力，因此要相对弱化对其城镇化与工业化水平和经济增长速度的评判，要优先评判它发展农业所需的水、土等资源的保护状况、农业生产条件的提高、特色产业的发展、公共服务的提供、基础设施的改善、外迁人口能力的提高等功能区面临的主要问题。要把转移支付资金的拨付与对解决这些问题的考核情况挂起钩来，控制转移支付资金流向不符合功能区发展要求的项目。
结语：本课题基于主体功能区视角的研究是一个尝试，仅仅想借此给类似的研究以启示；限于时间和篇幅上的的原因，许多内容只是一个方向性的提及，并未作深入研究；还有许多诸如生态补偿、财政转移支付等方面的相关内容也鲜有提及，对此，后续研究将关注。
参考文献:
[1]希静,张可云.解读主体功能区[J]中国利技财富.2007，4
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课题负责人：姜小平
课题组成员：李孙强朱进
蒋传文 孙信文 李志忠
生态文明与新型城镇化 第6篇
摘 要：城镇化是一个国家经济社会发展到一定阶段的产物，是社会文明进步的标志。在新型城镇化推进过程中，生态文明教育是题中应有之义。娄底市作为典型的资源型工业城市，在推进城镇化的进程中，生态问题日趋严重。本文在对娄底市公民生态文明状态深入调研分析基础上，从政府、社会、学校、家庭等多个角度探索公民生态文明教育的实施策略，通过发挥政府主导作用，构建生态文明育人环境；发挥社会宣传监督作用，营造生态文明良好氛围；发挥学校教育示范引领作用，培养学生生态文明意识；发挥家庭育人的基础性作用，推进生态文明教育落到细处。
关键词：城镇化；生态文明；教育
总书记指出：要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。习总书记的重要讲话充分肯定了在全民开展生态文明宣传教育的价值功能。城镇化是一个国家经济社会发展到一定阶段的产物，是社会文明进步的标志。然而我国在城镇化进程中，环境污染严重，生态失衡，用地与建设、产能和节能、保护与破坏的矛盾日益突出，经济社会的可持续发展受到严重制约。党的十八大提出了“五位一体”的建设蓝图，生态文明建设至关重要，因此加强对公民生态文明教育是构建和谐社会的需要，是新型城镇化建设的题中应有之义。
一、生态文明教育是城镇化建设的题中应有之义
（一）加强生态文明教育是新型城镇化建设的内在要求。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。生态文明作为一种理念，从人与自然关系的角度来反映人类文明的程度，强调人与自然的和谐共处、良性互动和可持续发展。我国要构建社会主义和谐社会，推进绿色生态的新型城镇化建设，就必须从根本上形成人与自然的和谐发展，就必须将生态文明理念融入城镇化进程。唯有这样才能最终实现资源节约型、环境友好型的城镇化。
（二）加强生态文明教育是提升城镇公民文明素养的本质要求。公民是城镇化的主体，城镇化不仅是物质层面的城镇化，不只是住高楼、行宽路，更重要的是精神层面的城镇化。能否实现公民精神层面的城镇化，是城镇化成功与否的关键，也是城镇农民能否真正转变为城市公民的关键。除了提高公民的科学文化水平和思想素质水平之外，更要注重提高公民的生态道德水平。生态道德不仅仅是评价个人人格的尺度，也是民族文明程度的标志，城镇化既要实现由农民转变为城镇居民的身份变化，也要实现从分散单一的生活方式转变为集中多样的城市生活的方式变化，还要实现从文化水平较低的农民转变为具有较高文明素养市民的观念变化。这是科学发展城市化，践行可持续发展战略的必然要求，也是农村农民真正转变为城市市民的本质要求。
（三）加强生态文明教育是我国经济社会可持续发展的根本要求。黄吴静在《公民生态道德教育：从知到行》一文中指出：面对环境问题我国提出了可持续发展战略，可持续发展要求用新思想、新观点、新知识改变人们传统的不可持续思维，这需要生态道德教育来实现。把传统道德责任从强调现实利益延伸到人类未来利益，生态道德对认识和解决生态危机问题有着特殊功能。可持续发展观要求在推进城镇化进程中，要统筹人与自然和谐发展，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，兼顾城镇化的经济效益、社会效益、环境效益和资源效益。而要做到这些，必须通过生态文明教育让人们了解生态知识，培养正确的生产发展观、健康的生活观，最终实现人与自然、资源的持久协调发展。
二、娄底市城镇化进程中公民生态文明状况分析
娄底市位于我国湖南省中部地区，是湖南省的工业重镇，也是湖南省最年轻的城市，总面积达8117平方公里，经济总量位居全省14个市（州）第12位。娄底以汉族为多，有苗、土家、侗、回等少数民族。娄底市辖1个市辖区、2个县，代管2个县级市：娄星区、双峰县、新化县、冷水江市、涟源市，共有乡镇80个。娄底市地处湘中丘陵西北部和湘西山地东缘。地势西北高，东南低。雪峰山斜亘西北，衡山余脉逶迤东南边境，龙山盘踞南部。新化县大熊山西侧九龙池海拔1622米，为境内最高峰。涟水向东注入湘江，资水向北汇入洞庭湖。属中亚热带季风湿润气候。矿产有煤、锑、锰等，冷水江市锡矿山有“世界锑都”之称。娄底旅游资源丰富，纪念地和名胜古迹有天华亭、蔡和森纪念馆，曾国藩故居，罗盛教烈士故居及纪念馆，波月洞、北塔、黄巢山、湄江等。近年来，娄底城镇化呈现加快发展态势，至2013年末，全市城市建成区面积达到112.58平方公里，占全市面积的
1.39%，全市常住人口383.39万人，其中城镇人口157.03万人，城镇化率达到40.96%，居全省第12位。与全省、全国相比，娄底属于经济欠发达地区。2013年末，娄底各项经济指标均低于全省平均水平，其中人均GDP为22903.06万元，为全省平均水平的74.23%，全国平均水平的59.72%。与此同时，娄底市城镇化也处于较低阶段，全市人口城镇化率水平比全省低7.33个百分点，比全国低13.24个百分点。从总体上看，娄底较低的城市化水平是由较低的经济发展水平决定的。娄底市公民的生态文明状况呈现以下明显不足。
（一）生态环保知识缺失。马克思说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”娄底是欠经济发达地区，人们的物质文化生活水平相对较低，受小农意识的影响，小农经济模式根深蒂固，片面追求经济利益，因此大量对开发自然资源以牺牲生态环境为代价获取利益最大化。如：煤炭资源的开发带来了自然环境的破坏，废水的污染等。这种急功近利的行为一方面反应公民的功利思想，另一方面反映公民生态知识的贫乏，生态道德的缺失。调查表明，大部分人对土壤酸化、臭氧空洞、“温室效应”等常见的污染状况产生的原因及防治都不了解。即使有一定生态意识的人更多关注的是与自身利益相关的环境问题，比如，他们对空气、噪音和水污染这类造成生活影响的问题特别敏感，而对人口过多、能源不足和土壤流失这类影响社会环境和自然环境的生态问题不够关注和重视。近年来，人们也渐渐认识到保护自然、关爱环境的重要性，但大家觉得自己只是普通老百姓，这样的事情必须依靠专家和政府，他们把解决生态环境问题的希望完全寄托在专家和政府身上。
（二）生态文明行为失范。由于城镇化进程中公民对生态认识不足，生态知识缺乏，因此人们在生产生活中表现出许多不文明行为。一是污染严重。企业为了追求经济效益，降低成本，违规排污，浓烟乱放，体现在城市空气污染加剧，涟水、孙水流域水污染，土壤流失等问题，影响了当地人们的生活健康。二是资源浪费。当地农民依靠地方资源优势，野蛮开发、滥伐森林，城镇居民对公用水电使用浪费严重。三是生活习性不良。经常可见公民随地吐痰、白色垃圾乱扔等习惯行为。在旅游景点对景观文物、服务设施上乱刻乱划，踩踏禁行绿地，攀爬摘折花木。
（三）生态文明建设乏力。一是领导干部政绩考核体系中生态环保指标权重低。在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低，造成严重的环境污染。这种政府为了GDP视环保于不顾的现象是当前生态文明建设的最大软肋。二是环境与发展综合决策机制不完善。地方政府对环境政策的制定、执行和实施不能有效纳入到社会经济发展的决策过程中，不能从根本上解决环境与发展的矛盾，一直都是“两张皮”。三是公民参与生态文明建设的机制尚未建立。娄底市公民参与生态文明建设还相当滞后，公民参与程度不高，参与的领域窄，对政府环境决策参与较少。环境保护组织对政府有一定的依赖性，并不能发挥其应有的作用，在表达意见的程序中没有完全独立的话语权。四是环境执法不严、监管不力。有法不依、执法不严、违法不究是环境突发事件频发、环境污染严重的主要原因。有些环境监管人员在执法时流于形式，执法行为不规范。有些地方保护主义严重，政府甚至成为企业环境违法行为的保护伞。
三、城镇化进程中公民生态文明教育的实施策略
（一）发挥政府主导作用，构建生态文明育人环境。（1）建立科学有效的治理体系，形成良好的政策导向。一是健全政府考评体系。政府要着力加强生态环境考评体系建设，将生态环境、生态生产、生态消费、生态文化体系等发展指标，纳入各级党委、政府政绩考核，将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。要强化领导干部的生态责任意识，根据主体功能定位确定不同的考核目标，加大生态文明相关指标在城镇化考评中的权重。二是完善法律制度体系。1）健全生态文明法制保障体系。制定全市大气污染防治、土壤污染治理、饮用水源地保护、污染物总量控制、环境污染损害赔偿等法规，出台环境教育法，形成覆盖资源领域、功能完备、措施有力的地方性保障体系。健全生态文明司法体系，设立资源环境法庭、资源环境检察机构和资源环境警察队伍。支持开展环境公益诉讼。2）健全生态文明标准化体系建设。开展综合标准化试点建设，成体系推进配套标准的应用，推广新农业农村标准体系、环境保护资源节约标准体系、绿色建筑技术标准体系、产业转型标准体系、高效政府管理和公共服务标准体系等，为推进生态文明建设提供政策、技术支持和业务指导，注重标准的实施与监督，充分发挥标准化在深化推进生态文明建设工作中的技术支撑作用。3）健全公民和社会环保组织参与环境管理的法律制度。明确公民个人和社会环保组织的环境决策参与权、环境监督权和环境诉讼权利。健全公民参与环境保护的激励机制，对保护生态环境的行为和制止环境违法行为的公民进行奖励，激发公民参与生态环境保护和监督的积极性。三是完善舆论宣传和社会监督体系。充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，提高广大公众积极参与生态文明建设的积极性和责任感，监督有关部门依法行政。政府要加强环境信息披露，保障公民的知情权。政府相关部门应该通过网站、公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式公开生态环境信息；完善企业环境信息披露制度，根据企业对环境造成污染的级别及潜在危害程度，进行分级管理。（2）适应经济发展新常态战略，引领公民树立正确的效益观。各地要围绕全市确定的主导产业，延长产业链条，壮大产业集群，加快形成区域经济特色。在保持主导产业稳步推进的基础上，全面发展现代服务业，着力发展三大产业，做大做强工业园区和经济开发区。一是物流业发展。充分利用娄底交通枢纽的优势，以培育大型物流企业为抓手，积极推进物流的专业化和社会化，建设若干物流基地和专业市场，把娄底建设成为湘中的商贸物流中心。二是旅游业发展。以国家实施中西部大开发为契机，大力改善旅游投资环境，娄底市具有独特的地理优势和丰富的生态文化旅游资源，进一步加强大熊山国家森林公园、梅山蚩尤故里，乡间侯府曾国藩故居，紫鹊界梯田王国、世界锑都锡矿山等重点旅游景点的生态环境建设，打造特色休闲旅游城市，大力发展旅游服务业。三是现代农业发展。做大做强油茶、南竹、花卉、家具等绿色优势产业，引导农业产业化龙头企业、中小企业等向工业园区和娄底经济开发区集聚，推进产业专业化，增强城镇化发展的内在动力。（3）加大生态环境建设投入，形成生态文明教育的有利条件。一是优化城镇空间布局。政府要加大建设力度构建科学合理的城镇化格局，加强城镇道路建设，完善城镇综合交通体系，大力推进绿色出行，加快推进城镇清洁能源使用，降低二氧化硫排放，改善城市空气质量。二是完善水污染防治机制，对超标、超总量排放污染物的排放企业进行先期治理、罚款、关闭或追究法律责任，制定娄底市工业循环水利用推行规划，对有色、钢铁、水泥、煤化工等重点行业实行强制性循环水利用技术改造。三是完善大气污染防治机制。完善废气控制和治理机制，加大森林培育力度，提升森林生态功能，加大机动车污染控制力度，完善机动车污染排放检测治理、绿色标识管理机制，大力推广新能源汽车。四是建立土壤生态修复机制。制订全面禁止露天采矿相关制度和办法，建立健全以湘江流域为重点的重金属污染防治制度，建立覆盖全市的重金属污染耕地监控网络和预警信息系统。五是倡导绿色低碳生活方式。开展城区生活垃圾分类工作，推行绿色出行改革、绿色消费信贷发展，深入推进两型低碳示范创建。六是加强风景名胜区保护与建设。加强城市公园绿地、湿地、建成区绿化建设。加快绿色建筑建设和发展，促进城镇低碳发展。
