上海共青团公共服务平台建设的研究-盘古文库

上海共青团公共服务平台建设的研究

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来源：火烈鸟

作者：开心麻花

2025-09-19

上海共青团公共服务平台建设的研究（精选6篇）

上海共青团公共服务平台建设的研究第1篇

上海共青团公共服务平台建设的研究

内容摘要

本课题主要研究上海共青团组织如何通过资源整合，探索建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，实现活动、建设与服务的三位一体。建设上海共青团公共服务平台是落实科学发展观的重要举措，是提升共青团组织凝聚力的有效手段，是实现资源统筹与有效配置的科学体系，是实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分。本课题通过对共青团公共服务平台的建设意义、目标、功能、架构和流程的重点研究，以及对相关试点单位的试点成果归纳，探索公共服务平台建设的基本模式，同时指导各级团组织在公共服务平台建设中积极参与，发挥应有的作用。

关键词

共青团　公共服务平台　服务凝聚

一、公共服务平台建设的背景

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容。青年作为和谐社会构建过程中一支不可或缺的力量，其对党的执政理想的追随和认同程度，将直接影响了党执政的群众基础。王兆国同志指出，“必须特别重视群众团体在国家政治、经济和社会生活中不可替代的重要位置，切实加强和改善对群众团体的统一领导，充分发挥群众团体在联系群众方面的桥梁纽带作用和在巩固国家政权方面的社会支柱作用。”

巩固党执政的青年群众基础，关键在于通过提高团工作的有效性来增强团组织的凝聚力。周强同志在团的十五届三中全会上提出，“要切实增强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力和合作能力。”我们认为，共青团要做好新形势下的青年群众工作，发挥在党的青年工作中的核心和主导作用，关键在于以凝聚力为核心加强共青团的自身建设。从实践来看，共青团的凝聚力主要来源于思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三个方面，而服务凝聚的关键是对青年提供有效帮助。

长期以来，共青团组织通过一系列具有组织特色的品牌活动，在社会上产生了一定的影响。各种先进评选活动，聚焦了优势和先进青年群体；爱心助学、青少年社工、青少年维权岗等，把团组织的目光也投向了弱势青年群体。但总体上，对于占绝大多数的中间群体的青少年有影响的活动和服务相对还比较少。

当前，各级团组织服务青年的资源配置尚不是很均衡。究其实质，就是资源在时间范畴和空间范畴没有得到有效的统筹。从时间序列上看，我们把较多的资源和精力放在阶段性活动的开展上，而在长效性的服务体系和服务机制的建立方面较为缺乏，从而使得共青团组织的许多工作和活动很难长期地发挥应有的、持续的效应和作用。从空间序列上看，上级团组织拥有较多资源，如各类团属青年社团、各类活动阵地、各类青少年网站等，以及来自党政和社会方面的资源，但这些资源多是相对独立没有关联的，并没有形成一种有机高效的整合，也没有在更大的领域中发挥应有的作用；而越往基层，团组织往往在资源的获取上难度越大，从而制约了团组织为青年提供有效的活动和服务。因此，共青团要强化资源配置，争取党政资源、协同社会资源、整合团内资源，努力改变团内资源“横向分隔、纵向衰减”的现状，建设面向青少年、开放互动的服务体系，以个性化的服务满足青少年多样化的需求。

共青团组织服务能力的提升，要求提升服务的有效性和长效性。开展活动是共青团组织的一个传统优势，也是共青团组织的强项，共青团组织服务大局、服务青年的理念在活动中得到很好的展示和体现。但一般来说活动存在着时间延续性短、受影响面有限、效用持续性差等客观情况，能对青年提供的服务相对有限。青年呼唤长期的、有效的、符合个性需求的、全方位的服务，这是对团组织进一步提升服务能力的迫切需求。

共青团组织服务能力的提升，要求共青团组织实现青年工作的网络化，并在组织网络、工作网络和阵地网络的基础上，形成把这些网络贯穿起来的新手段。信息化手段提供了这样一种解决途径。通过构建以信息化为基础的共青团公共服务平台，可以更大范围地整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源，为各级团组织服务青年提供统一的、庞大的后台资源支撑，把服务的主动权、选择权交给青年，使青年得到长期、有效、个性化的服务。

建设上海共青团公共服务平台，充分体现了上海共青团组织“活动、建设、服务”三位一体综合推进团的事业发展的工作理念。公共服务平台将发挥信息技术的优势，构建一个以信息化为基础，功能强大、受众面广、影响力强的综合平台，这将使上海共青团组织在新的历史起点上实现工作思路、工作手段和自身建设的创新，树立上海共青团组织的全新“品牌”。

二、公共服务平台建设的重要意义

1、落实科学发展观的重要举措

以人为本，全面、协调、可持续发展，是科学发展观的核心思想。公共服务平台的建设，将协调、整合各方资源，为最广大的青少年提供一站式、个性化、全方位的服务，构建一个服务青少年全面发展的长效体系，实现共青团工作的可持续发展，正是共青团组织落实科学发展观的重要举措。

2、提升共青团组织凝聚力的有效手段

共青团组织要实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标，关键是要提升团组织的凝聚力。通过公共服务平台的构建，使广大青少年切实体验到来自共青团组织的有效服务，感受到团组织的温暖与关爱，会自然而然地凝聚到团组织的周围，从而有效提高共青团组织的凝聚力。

3、实现资源统筹与有效配置的科学体系

公共服务平台的建立,可以在时序结构中提升非一次性资源、非耗散性资源的比例，并将网上和网下的资源、团内和团外的资源、局部和整体的资源进行有效的整合及在时空范畴的有效配置，从而使各级共青团组织在资源的利用上更好地消除不关联性和不对称性，并更有效地利用公共资源为团的工作提供服务。

4、实现共青团组织活动、建设、服务三位一体的联系纽带

共青团组织的活动、建设和服务三者之间不是割裂的，而是相互关联、相互影响的。活动，展示团组织的活力；建设，夯实团组织的根基；服务，体现团组织的价值。围绕服务开展的活动，将使服务更为生动，更广为人知；通过服务凝聚的人心，将使组织建设更有基础。公共服务平台的建设将成为三位一体的联系纽带。

5、构建上海“数字共青团”的重要组成部分

共青团要巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力，而其根本途径就在于必须实现共青团的现代化。信息化是共青团组织实现现代化的必由之路。以信息化为基础的共青团公共服务平台，是构建上海“数字共青团”的重要组成部分，其涉及基础建设、资源整合和工作流程的再造，是实现组织变革的基础。

三、指导思想、建设目标和基本原则

（一）指导思想

贯彻党的十六大和十六届三次、四次全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和科教兴市主战略的要求，通过建设共青团公共服务平台，全面提升共青团组织的服务能力，增强共青团组织的凝聚力，从而实现巩固党执政的青年群众基础这一核心目标。

（二）建设目标

要打破团内资源掌控权的壁垒，充分整合党政资源、团内资源和社会资源，达到青少年服务资源的有效合理配置，建立以需求为导向、以整合与共享为目标、以信息化为基础、多种接入方式并存、后台资源统一调配的上海共青团公共服务平台，为广大青少年提供一站式、个性化、全方位的服务。

（三）基本原则

1、总体规划与分步实施相结合设计制定平台建设的发展规划，并纳入上海共青团事业的总体发展规划。实施时应根据实际情况分阶段进行。

2、资源整合与充分共享相结合服务平台建设中，一方面要整合，解决资源从哪里来；另一方面要共享，解决资源如何利用。所有的团组织既是平台的建设者，需要向平台共享自己的资源，同时又是平台的受益者，可以从平台上获取更多的资源去服务青少年、开展工作。

3、试点先行与经验推广相结合既要在没有经验可循、没有方式照搬的前提下积极进行试点，在摸索中总结经验和规律，归纳服务模式和流程，形成一定经验后，逐步推广经验、扩大服务资源的整合面。

四、公共服务平台的基本特征和实现功能

公共服务平台具有三个基本特征。一是以需求为导向，二是以整合与共享为目标，三是以信息化为基础。

公共服务平台的功能，按服务性质、服务形式和服务对象的不同，可以有不同的分类。

1、按服务性质分类

①提供发展型服务。在教育、就业、参与、健康、闲暇活动、维权及预防青少年违法犯罪等六个促进上海青少年发展的优先领域提供针对性服务。

②提供指导型服务。依托专家资源，为青少年提供政策、法律、维权、心理等方面的咨询和指导。

③提供资源型服务。为共青团各级组织开展工作、活动提供资源，如讲座、报告等教育资源，活动场馆、会场等阵地资源，联系、交流等平台资源，等等。

2、按服务形式分类

①提供信息发布服务。围绕青少年发展的六大优先领域，为青少年提供政策、法规、知识、行情等各类信息。

②提供投诉举报服务。结合维权服务，为青少年提供涉及权益保护的网上投诉、举报。

③提供互动咨询服务。通过论坛、视频、留言板等形式，依托专家力量，为青少年提供法律、健康、发展导航等方面的实时在线咨询服务。

④提供个性诉求服务。对青少年个性化的诉求，上述服务形式无法满足的，通过相关团组织整合团内、行业内资源，为青少年提供在允许范围之内的个案服务。

3、按服务对象分类

①提供面向基层团组织的服务。通过公共服务平台的构建，使任何一级团组织通过一定的权限，使用平台上的稀缺服务资源，为本系统、本单位的团员青年提供服务。另外，可以通过平台的建立，为团组织开展各类活动提供资源的合理配置和共享。

②提供直接面向青少年的服务。通过菜单式的服务项目，把更多的服务选择权交给广大青少年，使他们能够通过服务平台自主地、直接地获得服务，所有的服务流程将通过平台自主运转，而不需要通过团组织。

③提供面向管理、研究、决策者的服务。通过服务平台的建立，使团市委和其他有关青少年问题研究机构、政策决策机构等，可以直接面对青少年在竞争加剧趋势下日益膨胀的生存和发展压力中所产生的日益多样化的需求，通过对第一时间取得的第一手资料的智能化分析，提供相适应的服务。平台还将为团市委在信息预警、动态研究、对象调研、广泛联系、扩大覆盖等方面发挥积极作用。

五、公共服务平台建设的基本架构

（一）逻辑架构

公共服务平台由三大部分组成：前台接入层（Access）、中枢平台层（platform）和后台资源层（Resourse）。

1、前台接入层

前台接入层是接受广大青少年提交服务诉求的窗口，由五个“A”构成：Anyone、Anywhere、Anytime、Anywise、Anything。

Anyone：任何青少年都是服务平台的服务对象，包括学生、职业青年、社区青少年等；

图1　公共服务平台逻辑架构

Anywhere：青少年可以在任何地方使用服务平台提交诉求，如家里、学校、社区信息苑，青年中心，团属阵地甚至网吧里；

Anytime：平台提供7×24小时全天候的服务，诉求提交不会受服务机构的工作时间限制；

Anywise：青少年可以通过任何方式提交服务诉求，如电话、传真、电子邮件、BBS、传统书信，以及到专门的服务受理点上门寻求帮助等；

Anything是指青少年的任何合理需求都能够通过平台得到来自后台服务资源的可能的有效帮助。

服务平台将通过具有“5A”理念的前台接入层，提高为青少年服务的广泛性，扩大团组织的覆盖面。

2、中枢平台层

中枢平台层是公共服务平台中最关键、最重要的部分，是信息技术的集中应用环节。其主要功能，一是将所有前台接受到的青少年诉求信息标准化和电子化，通过系统自动汇总、归类，再将有关任务派送到后台与之相关的支撑资源；二是将后台有关的处理情况按照设定方式反馈提出诉求的青少年；三是对整个事件处理过程中的有关信息进行记录和归档，从而为今后的进一步跟踪服务和有效查询、分析、研判等奠定基础。

从逻辑架构来说，中枢平台层可以细分为以下三个层次：

一是硬件基础平台层。硬件基础平台层是服务平台的基础设施建设，位于中枢平台层的最底层，包括了共青团组织的团属网站，电子邮局、手机短信、网络论坛、视频会议、网络电话等共青团工作基础平台，等等。

二是数据库层。数据库层位于硬件基础平台层之上，主要包括：

用户数据库——记录用户个人信息和行为轨迹的数据库。用户分为普通用户和注册用户。普通用户可以浏览一般信息，无需登陆。注册用户采用“通行证”，只需一次登陆，就可以访问相应权限的信息。系统只记录注册用户的个人信息，但对所有用户在网站上的动作轨迹均予以记录，以进行用户行为分析，为个性化服务提供依据。

专家信息库——提供服务的专家资料库。如心理咨询专家库、法律援助专家库、医疗服务专家库等。各库由相应的服务提供单位负责建设和维护，确保一定数量和水平的专家队伍，为青少年的各种需求提供专业化的指导和服务。

服务信息库——记录服务的基本信息，如服务类别、注册信息、基本介绍、服务设置、报审和监督、服务评价等。

知识资源库——各种知识类信息的数据库，如政策法规信息、服务案例信息、知识介绍信息等。

流程规则库——每种服务所套用的模式、流程和规则库，如针对不同类别的服务流程，以及服务过程中采用的实现方式（信息发布形式、信息单向传递形式、在线互动交流形式、网上留言形式）等。规则库建立后，每一项服务均可以套用其中的一种模式进行。

审核监督库——针对每一项服务，建立审核和监督机制。服务由三级团组织（团市委为一级，区（县）、局（公司）、高校和市属单位团组织为二级，其直接下属团组织为三级）负责审核，并接受用户投诉，对其实施监督。

三是应用层。应用层位于硬件基础平台层和数据库层之上，包括了各种应用系统，可以对任何一个通过平台处理的服务事件进行科学分类、跟踪督办和信息传递，并可进一步提供诸如查询、统计、分析、预警等功能。如：

信息查询系统——对平台内信息进行关键字模糊查询，以方便青少年快速搜索到相应的服务内容。

在线交流系统——通过BBS、聊天室、视频等形式，与青少年直接“面对面”地开展诸如心理咨询、法律咨询等服务。

后台管理系统——构建强大的后台管理系统，对数据库、网页等进行管理与更新。系统管理员应拥有足够的权限对所有的后台进行管理；每一家提供服务的单位均有相应的权限维护与其相关的服务内容。

统计分析系统——对平台内相关信息进行统计、分析，如页面访问量、访问者地域分布情况、各栏目点击量分布情况等，便于决策者及时调整服务内容与形式。

调查评估系统——通过网上调查、网上投票、网上评估、网上公示等形式，提高团员青年的参与度和评估的可靠性，推动共青团组织民主建设与评价体系建设。

网络动员系统——通过电子邮局、手机短信、视频会议等形式，建立共青团组织全新的快速动员和响应机制，使服务信息、活动信息、组织信息可以最快的速度、最低的成本，最大范围地传递到各级团组织和广大青少年中。

3、后台资源层

后台资源层是整个平台为青少年提供各种服务的落脚点和支撑点，主要负责完成通过中枢平台层分类派送过来的服务任务。后台的支撑资源是否庞大和丰富，将直接影响到服务的广度和深度。后台资源层是一个开放的系统，可以不断加载新的服务资源。

①团内资源

协会资源——青年联合会、青年企业家协会、信息化青年人才协会、杰出青年协会、青年志愿者协会、青年文学联合会等。

称号资源——十大杰出青年、新长征突击手（标兵）、文化新人、IT青年十大新锐、青年经济人物、青年岗位能手、三好学生、新长征突击队、青少年维权岗、青年文明号（共青团号）等。

奖项资源——青少年科技创新市长奖、挑战杯等。

阵地资源——青年文化活动中心、青年中心等。

媒体资源——青年卡、青年报、学生导报、生活周刊、青年社交、团的生活、上海青年电子社区、城市青年网等。

活动资源——十八岁成人仪式、雏鹰争章、希望工程、志愿者行动等。

教育资源——上海青年管理干部学院（团校）、希望工程教师培训基地、青少年野营基地等。

②党政资源

青年局——承担政府青年事务。

行业资源——房地、工商、公安、民政、劳保等。

政策资源——推优入党、再就业免费培训等。

③社会资源

专家资源——百名心理专家、百名法律专家、医务专家等。

企业资源——电信、汽车等。

4、纵向贯穿流

在逻辑架构的三个层次中，还纵向贯穿着信息流、资金流、物流和工作流。

信息流——服务诉求提交和处理情况反馈的来回信息传递构成信息流。

资金流——服务过程中涉及资金往来和结算构成资金流。资金流包括支付平台、银行结算、账务处理等环节。

物流——部分服务项目还涉及物品的传递，构成物流。高效的物流系统可以有效提升青少年对服务的满意度。物流包括仓储、配送、调度等环节。

工作流——为服务的有效性设定的工作流程形成工作流。工作流由一组规则构成，如受理、输入、处理、反馈、评估、投诉等各环节的工作要求与衔接程度。

若再考虑人力资源配置因素、技术扩展因素、第三方评价因素等，还将形成更多的贯穿内容。这些纵向贯穿的内容与横向各层次相互交织，形成了服务平台的三维逻辑架构。

（二）技术框架

图2　公共服务平台技术框架

1、服务平台网站

建立一个服务平台的主网站，青少年通过访问网站获取最直接的信息服务，并可实现诉求的提交。青少年直接看到的网页是前台接入的一种方式，隐藏在其背后的程序、数据库等才是最核心的中枢处理系统。因此，网站只是服务平台的一个重要组成部分，但不是服务平台的全部。

2、信息化基础平台

完善电子邮局、手机短信、视频会议、BBS和网络电话的各项功能，作为平台服务手段的技术支持系统。信息化基础平台是相对独立的技术运用，可以嵌入在任何一项服务中，丰富服务手段。

3、服务热线

以12355热线电话作为青少年综合服务热线，并根据服务量扩充呼叫中心的席位和硬件、人员配置。热线是前台的重要组成之一，工作人员通过信息输入系统，将电话求助的服务内容录入，实现信息的标准化，由中枢处理系统进行统一调度，完成服务。

4、受理点

以青年文化活动中心、青年中心为青少年服务诉求受理点，开辟受理专区，配置计算机设备并接入互联网。配备专门的服务接待人员，把青少年提出的需求通过计算机录入服务平台，寻求解决办法。受理点可为无法上网的青少年提供一种服务接入方式。

5、数据库系统

建立用户库、专家库、服务信息库、审核监督库、资料库等各类数据库。各数据库之间是相互关联的，应用程序在执行时按需调用相应的数据库。

6、处理系统

由标准化系统、任务分发系统、统计分析系统、后台管理系统等模块构成的中枢处理系统。标准化系统可以对来自前台任何接入方式产生的信息设置统一的格式，并按关键字不同，通过任务分发系统调用相应的处理程序来执行。任何一个操作以及数据的流向都会被记录，由统计分析系统进行分类统计。服务提供者和系统管理员通过后台管理系统的友好界面来对服务和系统进行管理。

六、公共服务平台的基本工作流程

1、加入流程

图3　加入流程

流程说明：公共服务平台上的每一项服务都应建立审核机制。服务由其上级团组织负责审核并对其实施监督。审核权限最低到三级团组织。

2、服务流程

服务窗口型流程——适用于具有服务窗口单位提供的服务，如服务性行业的共青团号（青年文明号）等。这类服务一般由网上和网下相结合完成，类似于电子商务模式。

图4　服务窗口型流程

行业服务型流程——适用于相关政府部门提供的行业类服务，如房地、工商等。这类服务以提供政策法规和行业信息为主，服务提供者通常信息化基础水平较好，内部行政流程比较完善，服务流程一般通过前台接入后纳入其内部流程完成。

举报投诉型流程——适用于在线投诉、举报的服务，如110信箱、消费投诉等。这类服务提供者通常都有内部的处理流程，但不会提供分析统计，需在纳入其内部流程前对相关信息进行记录，以便于统计和监督。

图5　行业服务型流程

图6　举报投诉型流程

阵地服务型流程——适用于提供活动、教育阵地的服务，如青少年活动中心、爱国主义教育基地等。这类服务都有实际的阵地依托，通过平台提供基本的介绍、接受预约等，除浏览信息外需网上和网下相结合完成。

图7　举报投诉型流程

线下服务型流程——适用于仅在网上提供基本信息，服务由线下完成。这类服务提供者一般没有或很少有上网条件，仅需在网上发布服务信息，不提供预约或在线功能。

图8　线下服务型流程

3、监督流程

图8　监督流程

“共青团事业的发展正处在一个新的历史起点上”。新形势下，要建设一个有凝聚力的共青团组织，服务是根本途径。只有竭诚为青年服务，才能凝聚最大多数青年，才能赢得最大多数青年。随着共青团公共服务平台建设在实践中不断推进，更多的团员青年将从中受益，团组织的比较优势也将在广大青年成长发展过程中得到切实体现，这无疑将增进青年对团组织的认同感和归属感，进而增强团组织的凝聚力。

上海共青团公共服务平台建设的研究第2篇

在科技部的指导下，上海市委市府领导的关心支持以及各级部门的配合下，上海市科委于2003年启动了“上海研发公共服务平台”（以下简称“上海平台”）的建设，2004年3月，上海市科委在科技创新行动计划中，又进一步明确了研发公共服务平台的建设任务，提出“完善科技创新公共服务体系，建设上海研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑。”平台于2004年7月投入运行，三年来，上海平台建设在资源组织管理与运行服务机制方面进行了探索，资源整合、共享与服务初步取得良好成效。

一、上海平台建设的总体设计

（一）指导思想和目标

1、指导思想

以国家和上海可持续发展需求为导向，遵循科学技术发展规律，建设具有“条件保障、协同研发、技术转移、创业孵化、决策咨询”等功能的研发公共服务平台，促进各类资源的良性互动，为研究开发、创新创业提供各类信息和服务支撑，优化科技创新环境，降低创新创业成本，提高自主创新效率，加速科研成果转化，在长三角乃至华东地区率先实现科技资源的集成、开放、共享和利用，推进区域创新体系建设，提升区域研发水平，最终服务全国。

2、总体目标

建成布局合理、技术先进、功能完备、运行高效、满足科技创新需求，与上海建设现代化国际大都市战略目标相适应的研发公共服务平台；完善政策法规环境，健全运行机制，形成技术服务与管理队伍，为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供开放、完备的科技基础设施和公共服务体系。

（二）发展规划、重点任务和布局

1、平台规划

根据国家科技基础条件平台的基本框架，面向企业、科研机构和大学的创新创业需求，我们将上海研发公共服务平台分解为10个各具特色的子系统（框架图如下），即科学数据共享、科技文献服务、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持系统。

上海研发公共服务平台框架示意图

平台建设已经纳入《上海“十一五”国民经济和社会发展规划》和《上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》。平台将充分运用信息、网络等现代技术，以逻辑统一、物理分布的模式集成与创新创业服务链相关的资源和服务能力，以平台为载体汇聚创新资源、依托平台提供各类创新创业服务。

平台建设发展规划为三个阶段：

2004-2005年规划试点期

制定和完善总体规划，积极推进平台建设的各项基础工作；完成若干重点领域科技资源的整合，启动一批试点工程；启动相关环节的立法建议调研工作；初步形成以共享为核心的制度框架并启用平台对外服务。

2006-2010年建设推进期

初步建成适应科技创新需求的研发服务支撑体系，完善以共享机制为核心的管理制度；建立与平台建设和发展相适应的专业化人才队伍和研究服务机构；成为国家基础条件平台的节点和重要组成部分。

2011-2020年稳定提高期建成布局合理、功能齐全、运转高效的上海研发公共服务平台；为上海地区的政府决策、科技创新、经济增长、社会发展以及国家安全提供完备的；科技研发公共服务保障。

2、建设思路

遵循“统筹规划、试点先行、分类协调、分步实施”的总体思路，坚持以人为本，突出区域特色和优势，以需求为导向，以共享为核心，以国家及地方法律法规为保障，协调、引导和规范科技资源的共享；创新体制机制，调控增量盘活存量，优化科技资源布局；发展专业技术服务机构，培育科技中介，调动各方力量构筑社会化服务网络，促进跨部门、跨系统、跨地域的科技资源共享和协同服务，提高科技创新和产业化的效率与效益。

3、主要任务

（1）加强研发基础条件建设，增强科技创新保障能力

整合、重组和优化现有科学数据、科技文献、大型仪器、实验动物、化学试剂等科技资源，充分运用信息、网络等现代技术，利用国际国内科技资源，完善公益性、基础性、战略性的研发基础设施，加快科技资源信息化、网络化，形成国际先进、国内一流的科技基础条件，为科技长远发展与重点突破提供强有力的支撑。

（2）推进公共技术平台建设，提升产业技术创新能力加强试验基地协作、专业技术服务和行业检测服务系统建设，围绕现代生物医药、新能源、新材料、光电子等新兴产业发展的需要，创建社会共用的公共技术平台，突破行业共性技术瓶颈，提供公共科技创新服务，支持中小企业的创新活动，促进人才、技术和科研设施等科技资源与经济社会发展的紧密结合，增强科技创新能力。

（3）强化成果转化孵化平台，提高科技创新创业效率

完善技术转移和创业孵化服务系统，加快技术交易市场发展，建立产学研结合的成果转化孵化模式，促进科技成果流动扩散和转化。聚焦张江，建设培育核心技术和自主创新能力的成果转化孵化服务基地；结合区县特色产业定位，市区联动建设公共技术平台，发展一批专业孵化器，促进具有自主知识产权的科技型企业形成特色产业集群，提高区县创新活力。

（4）启动科技决策支持系统，逐步优化科技资源配置

建设跨部门、跨系统的项目、基地、人才信息管理系统，建立信息交流机制，为统筹、协调各部门的资源配置和技术创新活动提供支撑，为政府立项、大型科学仪器设备设施采购提供评议和咨询，减少重复建设，优化科技资源配置。

（5）健全科技创新服务体系，提供高效便捷的公共服务

推动科技服务业发展，构建由高校、科研院所、企业、科技中介和专业服务机构等组成的产学研创新联盟；鼓励专业技术服务机构和科技中介开展协作服务，提供贯穿研发创新直至成果产业化全过程的社会化创新服务，满足科技创新活动特别是中小企业在技术服务、联合攻关、委托研发、人才培养、资金扶持、政策咨询等自主创新和创业方面的需求。

4、重点建设内容

（1）完善数据、文献和科学仪器共享系统

进一步扩充科学数据共享系统、科技文献服务系统、科学仪器共用系统资源；构建领域科学数据中心与科学数据共享服务网；启动上海科技文献协作服务网建设；推进行业文献情报服务中心的发展并形成分工有序的行业科技情报服务网；建设多学科、多用户重大科学仪器设施共用平台；发展专业化仪器设施协作服务中心；与兄弟省市联手共建长三角区域大型科学仪器协作共用服务平台。

（2）启动探索自然资源、基地协作与管理决策支撑系统

建立自然科技资源信息共享系统；建设自然科技资源保障中心；完善模式生物基地并建设上海实验动物资源公共服务平台；构建基地间网络协同工作环境，探索成立以任务为导向的试验基地协作创新联盟；围绕上海市科技中长期发展规划中提出的“健康-生态-精品-数字”工程新建一批急需的研发基地，并推进研发基地协同研究的公共支撑系统；与兄弟省联合建设长三角试验基地协作研究网络；建设支持管理决策的资源管理信息系统和专家决策咨询系统。

（3）整合健全提升技术、检测、转化服务系统

整合公共技术、计量检测、技术转化平台资源并形成完善的服务链；根据上海产业发展，布局建设一批先进的共性技术平台、计量检测技术平台；建立技术服务、检测资源、技术交易与成果转化的信息共享与服务网络平台并构建形成相应的协同服务网；布局合理的创新孵化服务系统，围绕“一区一新，一区一业”，发展专业孵化器，加强与国际孵化器合作。

（4）建设和完善平台网络基础设施

建成适应资源共享协调、管理、服务需求的高效的网络化平台，包括建设先进的网络基础设施、完善网上应用服务系统、构建网络协同工作环境等，为平台承载和优化研发公共服务提供信息网络和技术支撑。

（5）推进若干示范工程

以推动上海创新发展的重大应用项目为载体，推动科技资源集成服务、科技成果转化、共享平台管理与服务运行机制、中介服务、人才培育基地等示范工程。

（三）组织领导体系

上海平台的组织领导体系由平台协调指导小组、平台办公室、决策咨询专家委员会和平台管理中心组成。

“上海研发公共服务平台协调指导小组”由市领导和相关委办局主要领导组成，统筹规划和宏观调控平台建设，包括确定平台建设的指导方针、审定平台建设的规划、计划和实施方案、协调跨委办局的科技资源建设和共享工作。

协调指导小组下设办公室，挂靠市科委，办公室成员由各委办局主要职能处室相关人员组成；负责平台建设，包括：平台建设的调研、编制平台建设规划、计划和实施方案，组织落实平台建设的实施方案，协调解决平台建设和运行中出现的问题，组织平台建设相关的项目的立项、评估和验收，研究制定资源共享的法律、法规和政策，组织第三方机构进行服务评估。

“上海市研发公共服务平台管理中心”，负责平台运行和服务的管理，制定平台运行和服务规范，协调服务资源，监督服务质量，协助平台建设相关项目的立项、评估和验收，承担办公室交办的事宜及日常工作。

决策咨询专家委员会，为协调指导小组办公室就平台建设的指导方针、规划和政策法规等提供咨询，评估平台建设的实施效果等。成立专家工作组，组织提出共享技术和标准体系，协助协调指导小组办公室调研和编制平台建设规划、计划和实施方案。

（四）相关制度保障体系

为实现创新资源的优化配置，提高科技创新效率和效益，上海市科委着手推动跨委办、跨部门的信息交流制度，启动建设政府科技资源信息共享系统，整合各委办科技资源信息，建设全市性的科技计划项目资源库、科技计划成果资源库和重大项目储备库，奠定科技资源统筹配置的信息基础。

实施新购大型科学仪器设备的联合评议制度，推进大型科学仪器设施共享地方立法工作。联合市法制办、市人大研究拟定《上海市促进科学仪器设施共享规定（草案）》，提出建立信息公开、新购评议、共享评估等制度，从源头上减少重复立项和重复建设，提高科技资源利用率。

不断推进有关平台建设技术规范、平台服务守则、加盟管理制度和服务补贴办法的研究制定，研究制定平台运行服务绩效指标体系。通过这一系列的共享法规与制度建设，构建科技资源共建共享秩序，有力保障科技资源的共享。

二、上海平台建设的组织管理体制

（一）组织实施模式（项目、基地或其他方式）

平台建设以上海市科委资源共享服务平台建设专项计划作为主要的实施方式，根据研发平台的总体规划，有计划、有重点地通过共建共享、协作服务等形式，组建科技资源共享服务中心、科技资源协作服务中心，以及专业技术公共服务平台等各类共享服务平台，为社会开放仪器设施、共享科学数据和文献，提供专业技术、创业孵化、技术转移等服务。每年确定相关的建设方向和重点领域，通过社会公开招标，经专家评审立项后，进行建设。同时，利用平台自身的影响和推广工作，吸引社会上的优质科技资源和服务单位加盟平台，成为平台的组成部分，根据加盟单位服务成效，择优予以奖励，逐步形成政府引导和社会参与的建设局面。

（二）立项程序、过程监管、绩效考评和验收

平台建设专项的立项、过程监管、绩效考评、验收均按照上海市科委和上海研发公共服务平台的项目管理要求进行。

立项时，由上海市科委公开发布项目指南，向全社会征集项目的承建单位，各申报单位申报完毕后，从市科委的专家库中按照行业、学科领域随机选择专家进行网上的背靠背的打分评审，经综合评定后，确定立项项目。

项目过程监督按工程项目方式进行，通过要求项目承担单位成立相应的专家委员会，明确专职服务与管理人员，确定平台建设工作组，制定季度的工作目标节点，定期汇报项目进展，管理部门现场走访、用户调查等方式予以推进。从立项开始，就强调服务能力建设、服务制度建设、服务推广培训和对外服务提供并重，边建设边服务，在项目的建设过程中就发挥承担单位的服务能力。

在项目建设完成后，邀请专家和用户就服务能力、服务制度、服务流程和服务效果等进行评审，以确定项目的建设是否成功，同时，申请项目承担单位必须为研发公共服务平台的加盟单位，在验收后继续根据平台的服务规范为社会公众提供服务。

（三）建设与运行过程中各主体间的责权利关系

在平台建设过程中，政府主要负责平台的顶层设计，并负责平台建设过程中的资源配置、监督管理和考核奖惩，制定总体的管理法规和规范；平台管理中心负责平台的资源加盟管理、运行服务管理、服务推广和宣传工作等参与建设单位则根据各自的行业、学科领域和技术基础，按照相关的服务规范，向社会公众提供科技资源的共享和科技服务，并可通过承担平台建设项目的方式获得政府投入，仅而提升自身的服务能级，同时可通过市场化经营，通过科技服务获取合理的收益；各子平台成立的委员会、理事会主要对各自的子平台建设、运行服务进行管理、监督，以提高服务的质量和效率；用户可以通过平台获取各种科技资源和服务信息，并且可以使用这些资源与服务，在使用这些资源与服务时，应遵循相关的法律法规和规范的规定，并支付合理的使用费用；专家在平台建设过程中可以出谋划策，为平台建设的总体设计提供参考意见，同时，经过研发平台的组织，专家可以为公众用户直接提供服务，提供专业科技咨询，解决用户的各类实际技术问题。

三、平台运行服务机制

（一）平台的运行服务模式和共享方式

平台运行与服务本着“尊重各方权益，保护知识产权”的原则，瞄准需求，实施“资源分类，用户分级”的共享管理，探索“产权多元化、使用社会化、营运专业化”的运作模式。

为构建社会化科技创新服务网络，平台运行与服务充分依靠加盟单位、资源共享服务平台建设单位，发挥其资源共享和对外服务的实施主体作用；市平台管理中心负责研发公共服务平台运行服务的统一协调、管理与监督等；各类资源共享服务平台一般要求其按照研发公共服务平台建设规范，纳入市研发公共服务平台的运行服务体系；加盟单位则按照签订的加盟协议接受市平台管理中心的服务协调与监督。平台推进建设了由市平台中心、区县服务联络站和专业技术服务机构组成的服务网络，探索市、区、专业服务机构三级联动的管理模式。通过市区联动，结合“一区一新，一业特强”，建设张江生物医药、金山精细化工、杨浦纺织、武宁检测等研发公共服务平台；组织优势资源单位，条块结合建立资源共享的协作服务联盟，已先后成立了质谱专业协作、纳米材料检测、专业测试协作、快速成型、微系统加工等专业协作服务联盟；携手企业，共建张江动漫研发服务平台、中小企业互动娱乐服务公共营运孵化平台、芯片分析专业技术平台，采用市场化运作方式对外服务，形成市场化专业化服务格局。

积极探索建立政府购买服务的“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”机制。稳步推进政府以任务采购方式提供公共服务，扶持软件技术、分析测试等科技中介机构的发展；通过政府直接购买文献服务，为在孵企业提供所需文献；以服务补贴等形式，扶持科学仪器、科技文献拥有单位组建协作服务联盟，探索通过补贴用户等方式鼓励中小企业的自主创新活动等。

（二）平台运行服务评估评价指标体系

上海研发公共服务平台运行服务评估评价指标体系正在研究制定之中，将按照资源属性的不同进行分类考核，目前主要在研究科学仪器，科技文献，科学数据等条件资源的共享服务评价指标体系。

比如说，关于科学仪器共享服务考核，主要指标包括：提供的共享仪器数，提供的共享仪器率，信息完善程度，人员配备与技术水平，共享服务管理体系和管理制度的制定和执行，仪器利用率，仪器共享服务率，对外服务收入，共享服务样品数，社会效益，用户培训情况，用户评价情况。

关于科技文献共享服务考核，主要指标包括：书目数据上网率，馆藏文献域，人员配备与技术水平，设备配置和资源状态，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，文献更新及时性，网上文献服务量，其他共享服务量，服务响应时间，请求响应完成率，服务完整性（差错率），用户评价。

关于科学数据共享服务考核，主要指标包括：数据资源的数量，数据资源的完备性（完整、适用），数据资源的共享状态，人员配备与技术水平，设备配置，共享服务管理体系和管理制度的制定与执行，共享服务时间，网上数据服务量，其他共享服务量，用户数量，用户评价。

结合平台运行服务评估评价指标体系，有关平台运行服务激励补贴制度也在研究和完善之中。目前正在试行上海研发公共服务平台的仪器设施共用服务考核补贴和专家咨询服务考核补贴等。

（四）平台门户系统建设运行情况

门户网站由科学数据共享系统、科技文献服务系统、仪器设施共用系统等十个系统组成，总称上海研发公共服务平台—（上海科技导航）。

平台门户资源集成方式：完善网络基础设施，完成了平台第二期工程建设，建成2000平方米服务管理基地和服务窗口，在此基础上，通过信息化服务平台建设，广泛集聚资源。重点依托公共技术平台、联合实验室、创新基地和科技园区等载体，广泛组织各种所有制企业、高等院校、科研院所的大型仪器设备、技术、人才和信息资源加盟，初步构建了集信息采集、发布、加工和管理功能于一体的信息共享平台，建设了从用户认证、服务申请、服务过程跟踪、服务结果传输的信息化服务平台。平台已在科学数据、大型仪器、科技文献三大方面已初步建成资源信息网络及相应的管理与服务体系；自然资源和专业技术服务的整合正在逐步推进。

四、平台建设已取得的成果

总体上，通过三年时间的努力，我们初步构建了全方位的、促进产学研合作的创新创业服务链。一个开放、综合、专业、且有利于产学研合作的创新创业服务链和研发公共服务体系已初步形成。

一是在整体布局上，建立了逻辑统一与物理分布相结合的服务组织架构。目前，由400多个产、学、研、中介组织等各类机构成立的服务网点加入到研发公共服务平台中来，覆盖各行业和主要技术领域，遍及全市各区县。

二是在服务内容上，初步实现了从基础研究到成果转化与产业化的全过程支持。组成研发公共服务平台的10个子系统，相互关联、相互依存，涵盖了成果转化、技术转移、创业孵化、专业支持、行业服务以及研发基础支撑等各个创新环节，提供委托研究、联合攻关、产品设计、信息服务、技术检测、技术转移、成果孵化等创新创业服务，有效推进产学研资源的集成与互动。为满足创新活动对低成本、专业化服务的需求，提高中小企业创新创业效率，围绕区县功能定位，根据上海中长期科技发展规划提出的“引领工程”布局需要，我们加紧建设和完善生物医药、信息通信等领域的28个专业技术服务机构，分别在张江、金山区、长宁区、闵行区重点打造生物医药、精细化工、数字媒体、新能源等一批专业孵化器，加大对区域特色产业发展的科技支撑。如，在生物医药产业方面，已形成了从药物发现、药物开发到药物中试生产以及商业发展的产业服务链；在集成电路方面，建设了贯穿芯片设计、芯片分析、芯片制造到封装测试的专业技术服务链。又如，在研发基础支撑环节，“科学仪器共用系统”集聚了全市95家单位的1230台（套）单台套价值50万元以上的大型科学仪器和设施，其中由公共财政购置的大型科学仪器设施入网率达到了95%。“科学数据共享系统”已覆盖上海市六大重点领域科学数据，总量达到6TB，其中化学化工和生命科学领域的数据共享已形成国内领先优势。

三是在服务方式上，形成了窗口集中受理与区县广泛参与相协调的运行模式。我们设立了呼叫中心，开通了创新服务热线，形成了直接面向用户需求的专家咨询、服务配送服务能力。同时，结合区县创新活力建设，通过市区联动，在全市19个区县建立了服务联络站，把平台提供的各项服务送到基层、送到园区、送到企业。

经过不懈努力，上海研发公共服务平台促进了各类创新资源的开放和共享，服务能级、社会知晓度和对外影响力与日俱增。据全球ALEXA网站排名统计，上海研发公共服务平台门户网站在全球1亿个网站中的排名已从2005年初的20多万位攀升并保持在2万名之内。截至2006年底，平台注册用户数10.5万人，累计服务75.2万人次, 累计访问量达677万人次。

在长三角范围，研发公共服务平台已成为区域创新服务的核心机构。为拓展上海研发公共服务平台的服务空间、促进区域产学研合作，我们联合江苏省和浙江省，完成了科技创新公共服务平台总体框架方案设计，启动“长三角大型科学仪器设施协作共用网”建设。到目前为止，苏浙皖沪三省一市共有384家单位的3620台（套）单价50 万以上的大型科学仪器设施入网，区域间仪器设施共享服务已超过2700次，并衍生出设计、测试等一系列专业技术服务，不仅密切了上海与周边省市的合作，有效支撑了长三角区域科技创新体系建设，也为释放上海研发公共服务平台的潜能，提高上海知识服务能力创造了条件。

（六）若干典型平台建设案例

案例1 上海科技文献协作服务网

上海组织成立上海科技文献协作服务网，建设了用户可一站式检索国内四大文献保障系统及上海本地馆藏的西文期刊目录。包括：中国高等教育文献保障系统CALIS、中国科学院国家科学数字图书馆CSDL、中国国家图书馆NLC、国家科技图书文献中心NSTL，以及上海地区部分科技类图书馆的西文科技类期刊刊名目录，共有记录169065条，检索范围覆盖全国1019家以上图书馆。在充分利用和挖掘国家四大系统文献保障系统的资源潜力基础上，上海科技文献协作服务网依托高校、中科院在沪和上海图书馆等核心加盟图书馆，建立网上申请与网下服务互动的快速响应服务系统，通过电子邮件或邮寄方式为用户提供科技文献全文服务，其科技文献资源的广度、提供服务的便捷性受到用户好评。

案例2 上海化学化工数据中心

上海化学化工数据中心是上海研发公共服务平台科学数据共享系统的一个重要组成部分。上海化学化工数据中心的目标是集成社会资源，探索化学化工领域的科学数据共享机制，建立化学化工数据共享标准和相关技术，为上海和华东地区所有与化学化工有关的研究机构、生产、销售和使用单位提供公共信息平台和化学化工信息共享服务，降低研发成本，促进上海和长三角地区整体化学化工科技水平的提高。2006年，上海化学化工数据中心主站点新增用户11865人，其中来自高校的占5554，企业用户3498人，两者合计占总用户的76.3%。新增用户中，上海、江苏、北京、浙江、广东、山东依次占据前6位，其中上海、江苏、北京的用户均超过1300人。以上6省、市用户总计6387人，占总用户的53.8%。在这一年时间内，上海化学化工数据中心主站点提供数据库查询234321次，资源页面查询（包括查看行业研究报告等）96040次。

案例3 上海市多媒体公共服务平台

上海市多媒体公共服务平台（以下简称‘多媒体平台’）由上海市科委、长宁区人民政府共同出资，上海市科技信息中心、上海市多媒体行业协会建设完成，是上海研发公共服务平台多媒体领域的专业服务机构。多媒体平台旨在增强政府的服务功能，降低多媒体中、小企业的投入成本和运营成本，形成企业聚集效应，推动多媒体产业发展。多媒体平台的运营遵循市场配置资源为基础，不以营利为目的，积极开拓服务功能，为多媒体企业提供优质的特色服务。作为上海研发公共服务平台在数字媒体领域的专业服务机构，多媒体平台不仅为上海乃至全国数字媒体企业用户提供了优质、高效的服务，更为企业聚集、产业发展做出了积极的贡献。通过两年的建设，多媒体平台的服务能力不断提升，自2005年1月至2006年11月，多媒体平台共完成渲染服务项目563个，媒体后期服务项目599个，渲染开机服务时间达到7036个小时，今年的渲染开机时间比2005年同期相比增长95%。另外，共接待参观考察344批次、3800多人，受众面不断扩大。

案例 4 上海新药筛选公共技术平台

上海新药筛选公共技术平台依托国家新药筛选中心（该中心由国家科技部、中国科学院和上海市共同投资建设，是目前我国唯一的国家级新药筛选中心）。国家新药筛选中心拥有一支以归国留学人员为基本骨干的高学历、年轻化和专业化的研究队伍。截至2006年底，已建有各类筛选模型254个（其中分子水平筛选模型94个，细胞水平筛选模型122个，其他组织和动物模型38个）。按照疾病分类，现有抗肿瘤模型86个，神经系统模型36个，抗微生物模型54个，生殖系统模型15个，心血管系统模型5个，免疫系统模型33个，其他疾病模型25个。我中心目前是我国模型种类最完备、分子和细胞水平数量最多的药物筛选机构。作为公共技术平台，国家新药筛选中心面向全国的高等院校、科研机构和医药企业提供样品筛选和专业咨询服务。截止2006年底，国家新药筛选中心运用现有药物筛选模型，已为全国29个省、市和自治区的247家单位提供了筛选服务，在各种模型上筛选了22,651个化合物或天然提取物，筛选药次累计达124,661次，其中显示一定生物活性的药次为4,658，涉及3,195个活性样品。国家化合物样品库现有存量100,991个，包括大量的我国特有植物分离、提取样品，仅天然产物纯化合物即达4,538个。

五、对平台建设的认识、理解和经验体会

（一）平台建设的内涵、功能及其在政府科技工作中的地位作用

创新能力的快速发展有赖于创新资源的有效配置，而要实现“有效配置”，就需要对科技资源进行“整合”，实现“共享”，并在此基础上通过进一步完善和提高，形成支持创新能力快速发展的高效的资源配置。2003年科技部正式提出了建设国家科技基础条件平台的构想，这一举措与科技自身发展规律和自主创新的需求相适应、与改进科技管理和加速政府职能转变的要求相吻合，是在新形势下，建设和完善国家创新体系、优化创新资源配置的一项重要战略任务。平台建设内涵是政府在科技资源配置中，利用现代技术手段，运用共建共享的机制，贯彻以人为本的理念，对大型科学仪器与设备、科技数据与文献、自然科技资源、信息网络资源等进行战略重组与建设，构建布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的物质和信息保障服务系统。

（二）平台建设的管理考评机制和共享激励机制

平台建设的效果主要从资源的组织、管理以及流通效力，资源的共享利用度，科学研究与技术创新综合成本的减低，创新能力提升的速度等方面体现。平台建设包括平台的资源组织、管理与服务提供过程，其管理绩效可以从资源组织能力、运作过程能力和服务结果三个维度进行综合评价，这样能够比较全面、系统地评价平台在资源的组织、管理以及共享服务方面的能力水平和成效。同时，对于不同的考核主体，适宜分别从不同的角度对其共享服务绩效进行考核评价。此外，由于平台建设在不同的阶段，其投入与产出效率不同，所以在考评时还需要注意评价内容的阶段性特点有所侧重，这样能最大限度地体现考核评价结果的客观公正性和各建设与服务单位的参与性。

为促进平台资源的共享服务与利用，有效发挥平台建设管理考评机制的作用，并促成共享文化的建设，需要建立相应的共享激励机制。共享激励机制可尝试专项资助、补贴、税惠、互换等多种方式。

六、相关建议

对国家平台建设以及区域（地方）平台建设衔接的建议

为更好地促进条块资源整合共享，发挥国家和地方的资源优势互补作用，形成管理联动机制，建议：

1、加强对地方平台建设的分类指导。根据各区域和地方特点，进一步明确国家平台和地方平台的定位。应尽快建立国家、区域和各省市之间平台开放共享的协作协同关系和会商机制，明确各自的功能定位，有序地推进地方创新资源的整合共享实践。

2、加快制订有关公共科技资源共享法规。明确有关单位以中央财政资金为主购置（建设）大型科学仪器设备等科技资源有信息公开和实物共享义务，要求其信息报送所在辖区，积极参与所在地域的共享平台。

低碳科技公共服务平台建设研究第3篇

关键词：低碳,科技,创新,平台

1引言

在经济和科技飞速发展的大环境下, 全球气候变暖已经成为国际社会的共识,解决气候变暖的问题,也成为国际研究和讨论的热点。多项研究表明,应对气候变化的挑战,其根本出路在于如何把经济增长与碳排放脱钩, 建设低碳型的国家经济发展模式[1]。全球气候变暖催生低碳经济发展,而低碳经济发展的关键在于提升低碳科技研发水平和自主创新能力, 重点包括研发和推广新型能源技术、高节能技术、高能效技术以及气体适应技术等。然而, 我国低碳技术的研发水平与国际先进水平相差10年或更长, 因此加强我国低碳科技创新是破解全球 “碳壁垒”、 “碳陷阱 ”的战略突破口。

低碳科技创新能产生很好的社会效益, 但因为其具有成本高、投人大、风险高、周期长的特点,所以依靠单个力量很难持续产生效益递增效应。同时,逆向选择和道德风险的存在,使低碳科技创新行为更难在单一的市场机制下充分激活潜力, 因此国家和政府需要承担相关的政策支持、财政投入和公共服务供等职责[2]。低碳科技创新能力的提高与良好的低碳科研条件和公共服务平台关系密切。低碳科技公共服务是指通过高度结合政府主导力量和社会参与力量, 为低碳科技创新提供必要的公共服务,它是国家和区域低碳创新系统的重要组成部分[3]。低碳科技公共服务平台,是指面向低碳经济发展的,集低碳科技研究实验基地和大型低碳科学仪器设备、低碳科技资源、低碳科学数据、低碳科技文献、低碳创新成果转化、低碳创新网络环境等信息、技术、知识、服务共享于一体的科技基础条件与公共服务平台。它是依托政府力量对低碳科技资源的整合利用与优化配置,为低碳科技创新、共享、传播、转化、应用过程所提供的公共产品[4]。因此政府在低碳科技公共服务平台的研究和建设中起着致关重要的作用,它要通过整合国家资源,引导和推动科技创新和科技进步,为低碳技术创新提供必要的产品和服务。同时,在全球气候变暖和世界低碳经济背景下, 政府要充分发挥其自身政治优势, 引入社会资源和社会资本加大对低碳经济与低碳科技的投入,形成“政府扶持与投入→社会资源整合和参与→低碳科技公共服务平台→低碳科技创新→低碳经济转型与发展→应对全球气候变暖”的良性循环与利益递增效应系统。如图1所示。

2已有研究

国内有不少文献对低碳科技公共服务和平台建设进行研究,文献[5]指出,应对气候变化需要大力发展科技创新,需要科技的持续支撑,同时,也要综合考虑政府节能减排的政策支持、 “低碳经济 ”和 “吸碳经济 ”的大力发展、气候变化、能源安全等方面的重大战略和政策问题。文献[6]认为发展低碳经济应该要在不影响社会和经济发展的前提下,通过发展技术和完善制度,最大限度地减少对温室气体的排放量,从而缓减全球气候变化。文献[7]提出,发展低碳经济的必要路径就是创新科技,并论述了政府对创新科技的相关政策支持。文献[8]提出,发展低碳经济, 关键在于低碳技术创新, 并在这个观点上论述了低碳技术创新的框架和模式。以上研究观点分别从应对全球气候变化、发展低碳经济和发展低碳科技创新的视角进行分析和研究, 均指出了实现低碳经济发展方式转变的关键是低碳科技创新, 但以上文献没有从系统建设方法和途径中进行深入研究。本文首先从我国低碳科技公共服务平台建设存在的关键问题, 重点从平台构建、功能流程、构建路径三个方面对低碳科技创新公共平台的研究进行论述。

3问题分析

在我国,随着科技的飞速发展,国家也十分重视科技公共服务平台的建设,并取得了一定的发展基础。例如,京、津、冀的科技公共服务平台、沪、苏、浙的长三角科技公共服务平台、东北区域科技公共服务平台、泛珠江三角洲区域科技公共服务平台先后建立,地方借助科技公共服务平台推动经济发展,效果显著。但面向低碳经济的低碳科技公共服务平台的建设却相对滞后, 目前还没有一个完善的低碳科技公共服务平台,其功能、模式、流程以及政策支持还在研究之中, 因此大力加强和完善低碳科技公共服务平台的建设仍是当前一项重要任务[9]。首先分析目前我国低碳科技公共服务平台建设主要存在的核心问题。

3.1区域发展不平衡,资源整合差

在我国,由于各地经济基础差异较大,部分地方存在严重的保护主义思想, 地方部门把利益与低碳科技公共服务平台建设挂钩,致使区域内科技资源无法实现共建共享,拉大了各地区低碳经济发展的差距, 严重阻碍低碳科技公共服务平台的建设和功能的发挥,低碳科技资源难以实现有效整合,低碳科技知识也难以普及。经统计分析,低碳科技公共服务平台建设得比较好的主要集中在经济较发达的东部地区, 而中部和西部地区建设水平相对落后, 很多地方政府不重视低碳科技创新和公共服务平台建设。

3.2政府和地区各项投入不足,发展基础差

低碳科技公共服务平台在应对全球气候变暖、促进节能减排和低碳科技创新的过程中发挥着十分重要的作用, 但目前我国的低碳科技公共服务平台建设均处于探索阶段, 还没有真正实现低碳科技资源的优化配置,缺乏整体性和系统性,普遍存在力量分散、投入不足、重复建设、资源闲置等问题[10]。其原因之一是大部分地方政府不够重视建设低碳科技公共服务平台建设的意义所在,只从概念层面上理解相关的工作,缺乏对低碳经济、低碳科技、低碳科技创新、低碳科技公共服务等问题的明确认识。在很多地方, 低碳科技公共服务平台建设还处于低水平状态,甚至还未起步。这使得建设高水平的低碳科技公共服务平台变成一句空话。目前,我国低碳科技创新资源主要集中在地方高校、重点实验室以及少部分的研发中心机构,很难形成推动社会低碳科技创新的中坚力量。

3.3专业人才匮乏,缺乏激励措施

低碳科技创新人才的培养是建设低碳科技公共服务平台的关键路径,构建高水平的专业化技术和管理人才队伍,对低碳科技公共服务平台的建设、运转、维护是十分重要的,但我国高校和科研机构极少开设相关专业进行人才培养,同时,政府缺乏相关的激励机制,导致低碳科技创新人才队伍难以壮大,队伍结构也很不稳定[11]。对低碳科技创新人才给予激励是促进低碳科技创新的重要手段,如果激励机制不完善,就会严重制约低碳科技创新服务效率的提升。分析其原因,主要是由于受到传统观念的影响,低碳科技创新的投入难以和其他项目投入同等起来,大部分地方对低碳科技公共服务平台建设投入不足, 甚至有部分地方对低碳科技创新产生抵触情绪, 认为发展低碳科技会影响经济发展的速度,从而轻视低碳科技公共服务平台建设的作用。

3.4体制不健全,服务机制落后

目前,我国的低碳科技服务水平还比较低,各地区低碳科技公共服务平台建设仍处于各自为政的状态, 由于区域经济发展不平衡、没有健全的科技体制、难以提供高水平的低碳科技服务和社会化服务、相关社会组织不够发达、科技资源利用率低、缺乏完善的共享制度和法律法规, 还有与低碳技术相关的工业设计、信息咨询、风险投资、法律援助等机构不健全,这些因素均影响到低碳科技创新成果的共享性和低碳科技资源的整合效率, 导致低碳科技资源浪费,阻碍了低碳科技创新的跨越式发展[12]。因此,现阶段我国应加快共性低碳技术研发的速度,促进低碳技术传播,进而提升整个国家的低碳科技创新水平。

4低碳科技公共服务平台构建

4.1总体架构

低碳科技公共服务平台主要包括低碳科技资源服务、低碳科技创新服务、低碳科技管理服务三大模块。其架构关系如图2所示。其中,低碳科技资源服务模块主要是为低碳科技创新提供必要的信息资源和物质资源; 低碳科技创新服务模块主要为低碳科技创新企业、高校科研院所等提供社会化的低碳科技创新服务; 低碳科技管理服务模块主要为低碳科技创新制定相关的政策法规、技术标准、创新战略等,并提供必要的知识产权保护服务。

4.2功能流程

基于低碳科技公共服务平台总体架构的分析和研究, 功能运行的流程应主要体现在产品和技术从概念→构思→产品生产→产品应用的价值链过程。并可进一步细分为构思低碳创新技术及产品→设计低碳产品→研制低碳技术成果→中试低碳技术→生产低碳技术产品→应用低碳技术成果等环节 (如图3所示)。低碳科技公共服务平台的功能就是利用低碳创新资源的整合手段, 在低碳技术创新整个价值链的不同阶段发挥着重要作用,并提供必要的公共服务,有效减少低碳技术创新的研发成本和市场风险,提高低碳技术创新的能力与效能。由于低碳技术公共服务平台在功能流程的每个环节都要配套相关的公共服务, 这些服务包括:低碳工业设计、技术咨询、产业孵化、检测服务、培训等。而企业单特别是中小企业,它们的低碳技术创新链条中势单力薄难以完成和提供这些服务。

4.3功能类型

根据服务功能流程, 低碳科技公共服务平台按功能类型可以划分为两大服务:1个性需求服务;2共性需求服务。如下表l所示。个性需求服务是按照具体企业的个性化需求,定制合作项目,并开展相关的技术咨询、委托研发、问题解决方案等服务项目;共性需求服务是指政府投入资金、建设基础设施等方式,进行低碳科技公共服务平台的关键、共性技术研发,通用的低碳技术检测以及低碳科技人才培训等服务。综合以上两大服务,可以把握功能细分为以下4个方面。

(1)低碳技术构思阶段。该阶段中主要是为低碳科技公共服务平台的构建提供相关的技术信息咨询服务, 促进企业构建低碳技术产品的概念, 同时帮助低碳科技公共服务平台构建进行可行性研究。

(2)低碳技术产品研制阶段。该阶段主要是通过提供行业关键、共性技术,并为企业提供研发相关的研发仪器、设备、产品设计服务以及成果产品等,以满足企业低碳技术需求。在这一阶段中,企业、研究机构、高校合作开展横向科研,通过成员之间相互合作,承担一些关键技术和共性技术项目,包括:制定低碳技术标准、进行创新研发活动、申请技术专利等,为解决社会和行业的共性技术问题提供服务。

(3)低碳技术产品中试阶段。该阶段主要是为低碳科技公共服务平台的构建提供试验检测服务。由于低碳创新技术实验和检测所需要的设备和仪器比较昂贵, 大部分中小企业多数无力承担,因此在这个阶段中,平台担任检测员的角色,通过使用特定的仪器和设备, 为企业的低碳创新技术研究提供良好的检测服务和创新环境,降低中小企业的低碳创新与研发成本。

(4)低碳技术产品应用和成果推广阶段。该阶段主要是低碳科技公共服务平台的构建提供相关技术的问题解决方案和营销、培训、售后服务等。在这个阶段中,平台担任咨询师的角色, 由于平台中的开发者和管理者比较熟悉各种专业技术, 可以通过学术研讨会、现场指导、资料发放、专业网站等多种渠道,为企业开展各种低碳技术咨询服务,例如:通过举办学术会议进行低碳创新技术研讨, 促进低碳创新技术的研发成果推广和知识共享;通过培训低碳专业技术人才,建立低碳创新科技人才培训体系等。此外,平台还发挥着孵化器的作用,鼓励企业、科研机构、高校共同合作,促进低碳技术成果的转化、应用与推广。

5构建路径

构建我国低碳科技公共服务平台应从制度、技术、经济、文化等多种路径发展,主要包括四个方面。

5.1企业树立低碳创新理念,构建低碳科技创新与服务的文化环境与价值定位

低碳科技创新的价值定位应体现在发展经济的同时, 更着重通过建立人与自然和谐关系的过程中所获得的社会和谐以及全面发展, 构建低碳技术创新的人文价值困境和生态价值困境[13]。从政府、企业、科研机构、高校、社会群众等多层面加强低碳科技的普及和低碳知识的宣传, 提升社会的低碳文化水平和低碳科技素养, 提高社会对低碳科技公共服务和低碳科技创新的认知度。从政府层面出发,各地方政府应转变传统观念,树立低碳科技创新发展的理念, 最终营造一个鼓励低碳消费, 倡导低碳创新、参与低碳科技服务的文化环境;从企业层面出发,低碳科技创新对于提升企业竞争力和企业形象具有重要实际意义, 各企业应高度重视低碳产品生产和低碳技术服务的经济价值, 并积极参加低碳科技公共服务活动, 努力形成以低碳创新为主的企业文化;从社会群众层面出发,应培育全民参与低碳创新的公众意识, 畅通参与渠道, 引导各社会组织参与低碳科技创新与服务,提高社会力量参与低碳科技服务的公民文化、低碳文化水平以及低碳科技创新的社会话语权, 进而最终形成全社会重视低碳科技创新、主动参与低碳创新服务的良好的社会文化氛围。

5.2增加政府科技投入,构建低碳金融投资体系

要构建低碳科技公共服务平台,一方面需要有政府的政策、资金、信息、功能等服务支持,并要提供相关的活动场地。另一方面,需要整合社会各方面的力量,构建多元化的投资金融体系和模式, 才能使低碳科技公共服务平台更好地为社会和企业提供技术引导和信息支持服务。政府依托该平台发挥着统筹规划与资源整合的作用,在增加自身投入的同时,吸引社会资本和企业资本参来建设低碳科技公共服务平台,改变科技投入单一、动力不足、机制薄弱等问题,畅通低碳科技创新与低碳科技服务的融资渠道,进而形成以政府为主导,企业为运作主体,社会积极参与的多元化投融资模式,如图4所示,低碳科技公共服务平台的多元化投入体系主要包括以政府部门投入引导为主、以科研院所投人为主和以企业投入为主三种模式, 通过吸收社会资本的投融资,构建和发展低碳科技公共服务平台。

5.3发挥科研机构和高校的科研力量,促进低碳科技创新

现今的低碳科技公共服务平台存在着科技水平低、资源闲置、重复建设等问题,因为,充分利用科研机构和高校的科研力量,促进低碳科技创新是十分必要的[14]。构建低碳科技公共服务平台的根本是要提高低碳技术水平,通过资源的整合,充分鼓励和发挥高校和科研机构的低碳技术作用,遵照“共建共享、资源整合、优势互补”的原则,以政府为引导,打破以往资源分散和技术封闭的局面,鼓励企业、科研机构、高校及社会群体共同参与低碳科技公共服务平台的系统研发和服务应用, 进而构建跨区域跨领域的低碳科技创新联盟。一方面,各级政府应从战略规划的高度,规范平台开发的管理制度,整合各种研发条件与资源, 引入高科技软硬件资源,促进低碳科技信息的技术交流,加快区域低碳科技成果的转化。另一方面,企业和政府要重视科技创新人才的培养,吸引专业人才参与技术研发和创新,进而整体提高低碳科技创新水平。

5.4优化低碳服务机制,激励低碳技术创新

低碳科技公共服务平台作为国家低碳创新系统的重要组成部分,需要有一套较完善的服务机制和一个激励的创新环境[15]。主要通过以下五个方面实现:

(1) 建立政策支持机制。政府通过各种政策扶持和资金支持,为低碳技术创新设立专项资金,并实施减免税等政策,鼓励企业参与低碳技术创新,促进低碳科技服务的开展。

(2)建立合作创新机制。低碳创新系统是由企业、科研院所、高校、政府等多方面力量形成的合作创新与战略联盟体系,构建合作创新机制,能为中国低碳科技公共服务平台形成双边、多边低碳科技条件使用和知识共享的合作机制。

(3)建立联席协商机制。以政府为主导,企业、科研机构以及高校为主体,建立联席协商制度,组成专门的低碳技术合作管理团队,其功能是对重大低碳技术开发问题进行协调。

(4)建立人才吸引机制。加强低碳科技服务人才队伍的培养与提升,其途径是建立服务和技术人才的激励机制和评价方案, 鼓励相关科技人才积极参与技术开发和创新服务, 提升我国低碳科技公共平台的服务能力。

(5)建立要素流动机制。通过合理流动各种创新元素 ,优化配置低碳项目、科技资金、技术信息等要素,构建创新要素流动机制,以改变区域之间、部门之间彼此分割和重复分散的传统局面,实现低碳资源的有效整合和互动。

6结论

上海共青团公共服务平台建设的研究第4篇

2010年2月10日，上海被联合国教科文组织批准正式加入其“创意城市网络”，成为“设计之都”。乘着这阵东风，上海市进一步提出要在第十二个“五年计划”中大力推进文化创意产业，使其增加值占全市生产总值的12%左右，使上海这座国际化大都市成为国际创意城市网络的重要节点。由此可见，发展创意产业作为一种战术手段，已成为上海未来发展大战略的重要组成部分。为此，上海提出了《上海创意产业发展规划》，之后配合国家工信部联手十一个部委推出的《关于发展工业设计的指导意见》，上海又出台了《促进创意设计业发展的意见》，其指导思想指出，“以加入联合国教科文组织‘创意城市’网络、建设‘设计之都’为契机，不断提高企业创新能力……”，并在市区空间布局上作了规划，其中关于专业服务平台建设、专业园区建设等方面都作了明确导向。

现代城市空间理论强调城市中的集聚空间是指各种经济要素在特定空间的聚集，集聚区经济的本质是生产要素与产业的空间聚集。创意产业集聚区通过资源的集聚，成为创意产业集群化发展的重要载体。各类创意园区只是为创意产业发展提供一个物理场所，关键还在于其集聚创意、集聚资源的能力。它的实现形式大致可分为两种类型：一是通过外部推动或内部自发形成创意企业与组织的地理集中，形成一个全新的产业集群，以获得更高的产业竞争优势，如英国伦敦的创意集群；另一种则是通过主动的集聚资源，拉动创意的集群式发展，国内创意园区发展以此为主。

上海创意产业园区从崭露头角到方兴未艾，虽只有短短几年的时间，众多创意园区如雨后春笋般涌现。上海与伦敦、纽约和东京等国际大都市发展创意产业的条件不同，后者是在进入后工业化时代启动创意产业的，而上海是在快速工业化的背景下，充分利用闲置的工业老厂房、旧仓库等集聚创意资源。园区作为创意产业的集聚区，为创意产业的进一步发展创造着良好的环境条件，承担着创意集聚、人才集聚、创意企业孵化等系列功能。2010年，上海制定了《上海市创意产业集聚区认定管理办法（试行）》、《上海文化创意产业十二五发展规划》等一系列推进创意产业发展政策。创意产业集聚区得到政策性扶助而快速发展，如今已具有了一定的建设规模，且园区品牌逐渐被社会和业内企业所认可。截至目前，上海已累计建成80余家以设计为特色内容的创意产业园区，如以工业设计为主的上海国际工业设计中心、以时尚设计为主的上海国际设计交流中心、以数字媒体产业为主的上海多媒体产业园、以动漫设计为主的张江高科技园文化科技创意产业基地等。

二、创意·服务

创意产业园区公共服务平台是为了创意产业和文化的发展，针对某类中小企业、院校在某一时期的公共需求，通过组织整合、集成优化各类资源，提供可共享共用的基础设施、设备和信息资源共享的各类渠道，以期为用户提供辅助解决方案，达到减少重复投入、提高资源效率、加强信息共享的目的。它是一个开放的支持和服务系统，通过这个平台，可以为企业、高等院校、科研机构、科技企业、政府部门以及社会公众提供系统、全面、方便、高效的相关公共服务，从而提高产业效率，促进产业发展。

公共服务平台的不断发展使创意园区建设更加完善，使各园区之间形成差异化，突显上海多元创意。加快公共服务平台建设，不仅可以促进各类公共资源的开放和共享，降低企业发展的成本与风险，提升研究开发和产业化的能级和水平，进一步提高各类社会公共资源的使用效率。

随着上海“设计之都”的命名，上海设计产业获得了极大的发展动力与机遇，上海设计产业在如何实现产业化方面进行更加深入的探索，在创意产业园区内建立专业的公共服务平台，服务中小型设计企业，支撑其在更高的专业水准上提供更加专业的服务成为政府主管部门的抓手，也成为企业推进现代服务业建设的重点。目前，上海已经建立了上海纺织研发公共服务平台、上海动漫公共技术服务平台、上海市动漫研发公共服务平台、天地软件园动漫公共服务平台、3131电子商务创新联盟、都市旅游纪念品展示设计平台、品味品位设计之窗、国际设计交流中心、IMO企业级即时通讯运营平台、黄浦南外滩时尚新品发布平台，包装印刷、工艺美术旅游纪念品、服装服饰等行业还搭建了产品设计创新公共服务平台，为促进这些行业的产品设计创新发挥了积极作用。

设计需要依托，设计文化、产品研发材料、以及各类研究都需要一个载体。上海作为“创意城市——设计之都”，更必须有一个全面承载城市创意文化和设计历史服务平台。2009年由上海汽车集团全资子公司上汽资产经营管理公司投资1亿人民币改建的“上海国际工业设计中心”落成，规划之初张国新总经理便确定了将6000余平方米建筑面积用于公共服务平台建设的任务。2010年底，作为公共服务平台之一的“中国工业设计博物馆”落成。中国工业设计博物馆旨在收藏1949年以来各个时期批量生产的工业产品，收集与之相关的设计轶事和文献。

中国工业设计博物馆是我国首家以工业设计为主题的博物馆，现已成为上海市科普基地。开馆后，中国工业设计博物馆已经邀请了科拉尼、喜多俊之等国际著名设计师来办展，同时与德国驻沪领事馆、哥德学院合作举办了更新德国展。还举办了“下一秒”青年设计师展。《解放日报》、东方卫视创意天下频道等大量专业杂志、网站均多次报道了该馆。德国著名设计师科拉尼、香港设计中心董事局副主席刘小康先生、中国工业设计协会朱焘理事长等行业专家对此更是作了高度评价。博物馆作为上海国际工业设计中心的一个公共服务平台，明显地起到集聚设计资源的作用，并产生了较好的经济效应。

正在建设中的 “上海国际创新材料馆”，同样坐落于上海国际工业设计中心，已成为上海“十二五”规划重点建设项目。材料馆集中展示由研发和生产机构提供的创新材料、国内外优秀设计师应用创新材料进行创新设计的成果，由行业专家遴选，定期进行更新，并为设计师采购、咨询应用创新材料提供便捷服务。

上海国际创新材料馆的愿景是希望通过搭建行业与产业间交流、应用、推广和交易的平台，以求达到优化产业结构，提升企业核心竞争力。因此，材料馆重点选择与世界先进材料制造商、新材料研发机构、全球有特色的设计类高校及著名设计师合作，引进先进的材料开发技术和成果，同时关注国内有潜力的新材料制造企业和研发机构，逐步扩充材料数量，突出强调专业领域的新材料动向，共同构建适应中国设计行业及企业需求的材料信息库。

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上海国际创新材料馆不仅仅是创新材料的展示，还将创办专业杂志、组织专题研讨、评定材料性能、评估市场用户，定期举办创新材料推介会、参与项目对接咨询、组建高端设计师沙龙等活动，并建立在线创新材料电子信息库，积极发展会员，为行业及企业提供不同层次的信息化服务。

此外，上海国际工业设计中心计划中的“交易平台”，将作为一个知识产权、金融服务综合平台，为中小企业提供专业化融资、知识产权管理服务，包括政策融资、债务融资、权益融资；知识产权和科技成果（项目）的转让交易；股权和知识产权的质押‘担保贷款’企业改制、上市策划等。

诸多服务平台的建设与落实使园区整体构建更趋向于完善，丰富园区服务功能的同时，增加了对企业的吸引力，使园区成为产业链上不或缺的枢纽，集聚了一大批创意力量，从而进一步促进创意设计业的发展。

目前，上海国际工业设计中心园区内已集聚设计公司九十余家，并与多家国内外一流设计院校与设计机构保持战略合作伙伴关系，通过上海市政府及专业协会的牵线搭桥，园区每年举办围绕工业设计各要素的国际性设计论坛，充分发挥其平台作用。2012年8月，上海市制造业创意产业中心在此挂牌成立，成为推动上海设计发展的又一重要节点。

三、创新·融合

公共服务平台是创意设计资源的载体，可以看作为一个大型的资源库，其资源集聚效应是平台服务的基本，而平台本身则成为二、三产业融合的催化剂。尤以两方面的力量为主。

第一是政府政策支持。首先创意产业园是一个大型的产业项目，或作为地区型大型项目，它的投资方一般有两种类型：政府和大型企业。由于创意产业园区的地理基础是老厂房、老建筑，两者所属权集中在国有企业。其次创意园区的建设往往会影响一个地区的产业发展，如商业聚集区、重点发展产业等，在政策的支持与鼓励下，园区内的公共服务平台才更有号召力，在初期的资源集聚过程中作用巨大，平台发展后期其功能则逐渐以市场为主导自主运行。通过政府的统筹规划，使公共服务平台按照创意设计业企业发展方式和加快结构调整的总体要求而建设，通过集聚资源、营造环境、加强服务，建立和完善满足企业需求的支撑体系和良好的外部环境，从而促进企业提升创新能力和核心竞争力，实现又好又快的发展。

第二是产业推动。除政府引导外，公共服务平台的打造还需按照“市场化运作，面向产业、服务企业”的原则，因此，社会与处于产业中企业的广泛参与是平台社会化产业化的关键。公共服务平台的建设本身是一个资源集聚的过程，在它的发展中源头是关键。集聚效应的原始积累点产业本身，利用地区产业特点，尤其是创意产业园区投资方或管理方原有的产业资源，如上海国际工业设计中心三大公共服务平台依托的是上海汽车集团，而上海国际设计交流中心创建的视觉设计资源库则依托上海纺织控股集团资源。通过产业领头者的号召力更易于使跟随者对平台充满信心。通过社会服务资源开放共享与统筹规划、重点推动相结合，使公共服务平台成为创意产业发展的一个节点，转变创意设计业的发展方式，响应国家集约型经济发展的号召，在创意产业中形成集约型发展模式。

创意产业园区是产业实体聚集的产物，而园区内公共服务平台的建设与落实使园区整体构建更趋向于完善，丰富了园区的服务功能。公共服务平台集聚了实体资源的同时，亦将诸如产品制造商、设计师、原材料生产商等产业链各环节整合到一起，形成完整的市场通道，使园区成为产业链上不或缺的枢纽。平台所集聚的产业资源增加了对企业的吸引力，服务平台集聚了一大批创意力量，与产业、社会形成有效创意设计互动，从而进一步促进创意设计业的发展。

公共服务平台的发展取决于三个主要因素，即平台实体、内容和服务。平台实体方面，首先是创意产业园区本身的地理位置因素，如市中心区域的8号桥、M50等园区不仅企业入住率较高，而且活动举办较为频繁。在与国内一知名工业设计公司负责人交谈中，他认为设计公司应当开在城市的核心区域，当然这也是大多数人所认为的，城市中心的人气较为集中，且媒体、社会关注度较高，国际性设计公司也更愿意在市中心。解决这个问题的关键是创意产业园区公共服务平台的内容与服务，平台不仅是构成园区整体环境的一部分，也是创意产业园区软性竞争力的核心要素。

设计师、设计机构能够从公共服务平台获得什么？相对于网络而言，作为实体媒介的公共服务平台的关键是有实体的空间、实在的内容支持。在上海国际工业设计中心，中国工业设计博物馆、上海国际创新材料馆的建立，使平台有了具体的支撑。虽然博物馆中的数字内容在网上也可以查到部分，但是，身处各种实实在在的设计产品的包围中，近距离的观察、感觉这些老设计，对感悟设计、获得灵感又是另一番体验。创意产业园区公共服务平台有别于网络化的数字服务平台。当然，平台服务包括了网络服务，实体部分重点是一个面对面交流与沟通的载体。

如果没有一个布局合理、系统全面、与园区产业发展需求相对应的公共服务平台内容与服务，就无法满足设计企业、院校与设计师的需求，平台的建设就将缺乏坚实的基础。公共服务平台内容指的是与园区既定主题牢牢相扣的内容，如工业设计主题园区以工业设计历史、材料、生产技术、设计培训等为平台内容，艺术设计主题园区以美术、摄影、视觉等为平台内容。处于园区内的企业由于空间距离近，可大大减少享受服务所需的成本。同时，为更好地了解企业需求，提供更有针对性的服务，平台服务内容根据企业需求的变化而及时调整，以适应企业发展的新要求，帮助企业在新的环境中更好地生存与发展。

园区配套是服务的重要组成部分，作为发展创意产业的保障，服务不仅是简单的园区维护。园区与平台功能间相辅相成，互为补充，平台集聚软性设计资源与信息流，园区则集聚设计企业与资本实体。

从上海的平台可以看出，目前各平台已有初步的主题与功能差异，在“设计之都”的世界创意城市交流平台下，上海正着眼于城市发展的多样性，拓展城市创意资源，将上海的设计文化呈现于世界。

俞海波

上海设计创意中心策划总监

上海共青团公共服务平台建设的研究第5篇

上海市工商联将加大完善三大服务平台建设作者：

来源：《现代工商》2013年第03期

日前，上海市政协副主席、市工商联主席王志雄带队赴浦东调研，了解中小企业特别是创新型企业在生产经营过程中面临的困难、问题，倾听企业家的诉求和要求，进一步落实各项促进非公经济健康发展的政策举措。从座谈会上得悉，今后市工商联将加大完善公共服务、政策咨询和信息服务平台的建设，广为宣传和反映企业家的呼吁需求，为民营企业发展提供更多的支持和帮助。