社会保障管理局（精选6篇）
社会保障管理局 第1篇
创新社会管理 保障改善民生
——xx街道社会管理与服务的情况调查
近年来，xx街道按照市委、市政府的统一部署，坚
持转方式调结构，持续加大科学投入，创新工作机制体制，狠抓工作落实，经济社会保持了持续健康发展。但随着社区化发展的不断深入，出现了许多新的社会阶层和利益群体，给社会管理提出了新的挑战。如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会和谐，成为办事处努力破解的重大课题。带着这些问题，办事处组织专门力量，深入社区、居委会，对社会管理服务工作进行了调研。认为街道社会管理与服务工作总的情况是好的，实现了管理与服务的常态化、本能化，而搞好社会管理，必须以人为本，强化政府职能，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
一、社会管理与服务的主要做法
街道办事处是社会管理与服务的最终端。工作开展中始终把社会管理与服务作为主要职能，进行了积极探索。
1、网格化体系初步形成。10个城市社区、13个农
村社区将xx110平方公里划分为23个网格，信访维稳、1安全生产、流动人口、计划生育、环境整治、物业管理等全部纳入网格化管理系统，属地管理，各司其责。注重把社区内的设施资源、行政资源、组织资源和信息资源等进行有效整合，形成合力向社会管理与服务倾斜。杨春社区建立了城市管理联席会议制度，强化了服务意识，收到了较好效果。
2、管理与服务人员、资金保障到位。按照城市社区每500人配备1人，至少3人；农村社区4-7人的标准配齐配全工作人员，街道财政优先支付社会管理和公共服务费用，保证了管理服务的正常运转，2007年至2010年，街道用于公共服务和社会管理的经费达5000万元。
3、管理与服务日趋规范。信访维稳工作，畅通居民诉求渠道，街道设立信访维稳综治中心，社区有维稳调解工作室，居委会有工作站，形成了三级维稳体系，对群众反映的问题，能当场解决的当场解决，一时解决不了的，做好解释工作，及时化解矛盾，稳控事态，保证了小事不出社区，大事不出街道；社会治安工作，每个社区设立警务室，配备3-5名警务人员，24小时执勤，成立治安联防队伍，对辖区内治安状况进行联防联治，确保不发生治安案件，维护了社会稳定；流动人口管理，在每个社区设立流动人口和房屋租赁工作服务站，对流动人口和外来人员做到来有登记、去有方向、租住地明
确，做到了底数清，不失控；计划生育工作，针对xx实际，除正常的管理服务外，加大违法生育查处力度，重点对外来人口和房屋租赁者进行监控，发现苗头性问题及时与流出地计生部门联系，净化空气；环境综合整治，成立专业保洁队伍，健全考核激励机制，落实属地管理责任，精细化管理取得初步成效；安全生产，以社区为单位组建13支安监队伍，落实街道和社区一岗双责、部门监管和辖区内企业主体责任，组织安监所、派出所、工商所、供电所等部门不定期进行安全检查，发现安全隐患限期整改，对行动迟缓或整改不彻底的停业整顿，近年来未发生安全责任事故。另外，各社区服务中心还设立了劳动就业咨询窗口，免费为居民提供就业服务，三年来累计为居民提供劳动就业信息5000多条。
二、存在的主要问题
社会的转型，增加了管理的难度。街道社会管理总
体上与时代发展相适应，但也存在不相适应的地方。
1、社会管理难度进一步加大。xx特殊的地理位臵，加之近年工业、服务业的不断发展壮大，为居民提供了广阔的就业平台，吸引众多的外来人员务工经商。流动人口这一特殊群体，居无定所，且流动性强，给流动人口管理带来很大难度。
2、管理体制需进一步完善。在社会转型期，由于基
层缺乏必要的管理手段，致使管理力度和强度有所欠缺；对专业性较强的领域，业务能力、技术水平不足，导致想管不会管、管理不到位；属地管理责任与主管责任契合度需进一步提升。
3、公众参与意识需进一步提升。现在社会管理主要
采取单一行政干预手段，尽管近年来公众参与社会管理的热情有所提高，但总体而言，我行我素，公众参与社会管理的意识不强。
三、几点建议
社会管理既是治理更是服务，说到底是对人的管理
与服务，需要解放思想、更新观念，融群众工作和民生工作于一炉。治理，更强调政府、社会、市场共同承担。
1、齐抓共管形成合力。社会管理涉及多个领域，必
须着眼全局，用系统的思维整体推进，用整合的理念凝聚合力，用综合的手段解决问题，形成社会管理的整体联动效应，强化主管责任，健全管理体系，加强综合治理，及时提出工作目标和工作任务，理顺各方职责，强化基础组织管理责任，注重运用社会力量，形成社会合力，促进社会管理由传统的单一治理向多元化治理转变。
2、改善基层管理。社会管理的重点和难点在基层，针对社会事务的复杂性，公共需求的多样性，整合社会资源，调整充实社区、居委会社会管理力量，有计划地
组织专业培训，加强社区服务中心阵地建设，增强管理服务者得服务意识，提升服务能力和服务水平。再是执法力量加强，在基层派驻有执法资格的执法中队，加大对违规行为的处罚力度。
3、加强“诚信”建设。目前，诚信档案只停留在经济领域、金融业务这一块，要将诚信建设从经济领域延伸到社会管理中，建立城市个人全息诚信档案。使每个人都能从他律走向自律，更不会去做有违公德的事，执法机构可联网，信息共享，我们的服务窗口很容易就可查出个人诚信记录，知道每个人的诚信等级，根据不同等级的信用，设定限制进入领域，政府管理成本也会大大降低。
4、加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，保障民生是加强社会管理的重点所在。要加快发展教育、民生、文化等社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及人民，提高居民的满意度和幸福感。
社会保障管理局 第2篇
我们党历来高度重视社会管理工作，以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以总书记同志为总书记的党中央，团结带领全党全国各族人民，在不同历史时期分别做了大量卓有成效的奠基性、开创性工作，初步形成了中国特色社会主义社会管理体制。作为一个拥有13亿人口的发展中大国，面对人类历史上规模空前的深刻变革和快速发展，能够保持社会大局和谐稳定，充分证明我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。
同时也要看到，目前社会管理领域存在的问题还不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，这些都给社会管理提出了新的要求。要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性，以强烈的政治责任感和历史使命感，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，纳入领导班子、领导干部任期考核的重要内容，切实抓紧抓好，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展。
一、顺应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念
我们要进一步树立与社会主义初级阶段基本国情相适应，与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应，与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理理念，确保中国特色社会主义社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第一，要树立以人为本、服务为先的理念。社会管理，说到底是对人的管理和服务。我们必须按照以人为本、执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。各地区各部门要全面梳理社会管理工作中存在的不符合、不适应问题，采取有针对性的措施加以解决，努力向服务型管理转变，让人民群众切实感受到权益受到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
第二，要树立多方参与、共同治理的理念。现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理中，一方面要不断提高政府的社会管理能力和成效，另一方面要不断增强社会自我管理能力。我们必须树立多方参与、共同治理的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。上世纪90年代，中央就作出了对社会治安实行综合治理的战略决策。实践证明，这是多方参与、共同治理的有效形式，我们要坚持和深入推进社会治安综合治理。
第三，要树立关口前移、源头治理的理念。在我们这样一个处于快速发展时期的发展中大国，发生一些社会矛盾和问题是难以避免的。关键是要及时发现矛盾问题，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾，把社会管理的关口前移，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性。许多社会矛盾是在改革发展过程中产生的，也要靠改革发展去解决。特别要积极构建源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的新机制，最大限度地使社会矛盾不积累、不激化。这不仅仅是社会管理部门的责任，也是各级党委和政府、各部门各单位的共同责任。
第四，要树立统筹兼顾、协商协调的理念。当前，我们面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求。这就要求我们必须按照统筹兼顾的要求，正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，兼顾好各方面群众的关切，既左顾右盼，又瞻前
顾后，促进社会动态平衡。同时，要学会更多地运用民主的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，尽可能通过平等地沟通、协商、协调、引导等办法进行社会管理。
第五，要树立依法管理、综合施策的理念。在中国特色社会主义法律体系已经形成，全党全国致力于全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，加强和创新社会管理，必须牢固树立依法管理的理念，加强社会管理领域立法、执法工作，使各项社会管理工作有法可依、有法必依。要加强社会主义法治理念教育，坚持依法行政、公正司法，真正依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。要大力加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，引导群众理性合法表达利益诉求。宪法是国家的根本大法，法律是全体社会成员都要共同遵守的强制性行为规范，对违反宪法和法律的行为，必须坚决依法处理。同时，要综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题，化解社会矛盾。特别是对中华民族的传统美德，我们要很好地传承，使其在社会管理中发挥积极作用。要继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统和政治优势，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入到社会管理中。要顺应社会信息化的新形势，把广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。
二、坚持改革的正确方向，建立健全中国特色社会主义社会管理体系
加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革。改革沿着什么方向、按照什么思路进行，事关加强和创新社会管理的成败。我国是共产党领导的社会主义国家，加强和创新社会管理必须从巩固党的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度来考虑，确保改革始终沿着中国特色社会主义方向前进。
我们党是执政党，有着广泛深厚的社会基础和群众基础，党组织覆盖全社会、延伸到最基层，在政治、经济、文化、社会生活中发挥着领导核心作用，这与一些国家政党的性质和作用有着本质区别。我们的国有企事业单位是社会管理和公共服务的重要支柱，其所有制性质与一些国家的行业协会组织也是不一样的。我们的工青妇等群众组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，覆盖到了政治、经济、文化、社会生活的方方面面，与一些国家的非政府组织也不一样。我们的居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务的职能，也担负着部分社会管理职能，与一些国家的自治组织性质也不一样。最重要的是，我们国家的这些组织都是在中国共产党领导下开展工作的。这些本质的不同，决定了我们的社会管理体制改革必须从我国实际出发，坚持党的领导，走自己的路。我们的社会管理体制改革是我国社会主义社会管理体制的自我完善和发展，必须正确处理发挥传统优势同与时俱进、创新发展的关系，绝不能全盘否定过去，推倒重来，另搞一套。
我们要树立世界眼光，在总结我国社会管理经验、借鉴国外社会管理有益成果的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步形成与中国特色社会主义市场经济、民主政治、先进文化相适应的社会管理体系。
党委领导，既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。各级党委要把领导社会管理工作放在更加突出的位置，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，科学制定社会管理政策措施，支持政府履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和服务，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。特别要充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，努力渗透到社会管理的各个方面、各个环节，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，实现党的领导作用全覆盖。只有这样，才能确保社会管理始终沿着正确方向前进，才能统筹好各种社会管理资源和力量，真正形成社会管理合力。
发挥基层党组织的作用是发挥党委领导核心作用的根本性、基础性环节。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，承担着贯彻执行党的路线方针政策，直接联系群众、服务群众、引导群众的重大责任。动员组织基层党组织和广大党员直接去做群众工作，是团结群众、凝聚人心、巩固党的执政地位最有效的途径和办法。我们党拥有380万个基层党组织、7800多万名党员，处在群众工作的第一线。基础不牢，地动山摇。我们要下定决心，把党的基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒。要积极创造条件，让共产党员在直接服务群众中体现先进性，增强荣誉感、自豪感，发挥好在引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾中的先锋模范作用。要把基层党组织和广大党员组织起来，把工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位组织起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，去做直接服务群众的工作，不断增强党的威信，提高党的凝聚力。
政府负责，主要是提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调有效。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，健全政府职责体系，强化社会管理职能，努力建设服务型政府，提供更多更好的公共服务。对于应该由政府负责的社会管理和公共服务，一定要做到人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。只有把政府的主导作用发挥好，才能强化社会管理和公共服务。特别要科学界定各职能部门在社会管理和公共服务中的职责任务，确保各职能部门形成运转协调的社会管理和公共服务合力。同时，要通过完善法规政策、健全社会管理体系、培育发展和管理监督好社会组织、畅通公民参与渠道等，切实发挥政府在社会管理中的主导作用。
社会协同，主要是发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果统统由党委和政府来管，是管不了也管不好的，必须充分发挥社会各方面力量的协同、自治、自律、他律、互律作用。工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。对于社会组织，要坚持培育发展和管理监督并重，纳入党委和政府主导的社会组织体系，促进其健康有序发展，真正发挥好在社会管理和公共服务中的重要作用。企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。在这方面，国有企业要发挥表率作用。事业单位要按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，积极稳妥地推进改革，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
基层群众性自治组织，在党委和政府的领导下，集自治功能、服务功能于一体，同时协助基层政府从事一些与群众利益相关的行政工作，这是我们的特色和优势。今后，要着力强化基层群众性自治组织的社会管理和服务职责，充分发挥其在基层社会管理和公共服务中的积极作用。特别是随着基层社会结构的发展变化，城乡社区越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点，构建以城乡社区为重点的基层社会管理服务体系越来越成为当务之急。各地要建立健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社区社会组织为补充、以社区信息综合管理平台为载体、驻社区单位和社区群团组织密切配合、社区居民广泛参与的新型社区管理体系，真正把城乡社区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。各地区各部门要很好地研究一下，如何创新工作机制，健全党组织领导的社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益服务，努力使居民自己的事情自己解决，把居民日常生活中的问题消化在社区；如何培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织、志愿者有序有效参与社区管理和服务；社区在管理“社会人”方面如何发挥好作用，努力使“社会人”变成“社区人”；如何建立健全社区信息综合管理平台，使社区管理服务达到全方位、无缝隙、全覆盖；如何进一步明确社区工作人员的身份、地位、待遇，稳定社区工作者队伍；如何破解城乡社区特别是村级公益事业建设面临的难题，确保其有能力解决好面向基层广大群众的日常服务问题。这些问题解决好了，社区管理服务就会上一个大台阶。
公众参与，主要是动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。在我国，人民群众一直是广泛参与社会管理的。我们在实践中创造的群防群治模式、人民调解模式等都是群众参与社会管理的好经验。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会期间，遍布城乡大街小巷的“红袖标”，就是群众广泛参与社会管理的生动实践。我们要认真总结在党委和政府的领导下群众参与社会管理的成功经验，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。一方面，要充分发挥群众参与社会管理的基础作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开、司法公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。另一方面，要加强对群众的教育引导，使广大群众不断增强遵纪守法意识，切实履行公民义务。
三、创新社会管理体制机制，把社会管理提高到新水平
新中国成立以来特别是改革开放以来社会管理的实践，同经济建设一样，也是勇于探索、不断创新的实践。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快的新形势，面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新特征，我们必须进一步用时代发展的要求审视自己、以改革创新的精神提高和完善自己，积极推进社会管理体制机制制度创新，使中国特色社会主义社会管理之路越走越宽广。
第一，在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度。我们在计划经济条件下建立的一个户口本、一个粮油证、一张介绍信的人口服务管理制度，主要是管户籍人、“单位人”的，而不是管实有人口、“社会人”的，现在迫切需要建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。我们要从我国实际出发，修改居民身份证法，完善居民身份证使用、查验制度，以公安人口信息为基础，融合人口和计划生育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、民政、教育、交通、工商、税务、统计等部门和金融系统的相关信息资源，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库，实现对所有人口底数清、情况明、管得住、服务好。同时，要完善公民信息管理、使用的有关规定，依法保护公民信息，维护公民合法权益。
第二，在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制。企业劳动关系是当前影响社会和谐稳定的一个比较突出的问题。人力资源和社会保障等有关部门和工会组织要认真总结推广一些地方的成功经验，推动建立健全企业特别是非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资集体（平等）协商机制、正常增长机制、支付保障机制，完善三方协调劳动关系的机制，建立企业特别是非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐劳动关系。
第三，在社会组织发展管理方面，要建立分类发展、分类监管机制。为保障社会组织成为党委和政府进行社会管理和公共服务的重要补充，必须坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。特别要建立社会组织负责人管理制度、资金管理制度，完善年度检查制度，健全查处、退出机制，逐步形成信息共享、工作协调的管理机制，促进社会组织健康有序发展。同时，要适应全方位对外开放的需要，依法加强对境外非政府组织在华活动的管理和服务，既保护正当交往合作，又依法查处违法违规活动，充分发挥其在促进我国经济社会发展中的积极作用。
第四，在互联网等信息网络建设管理方面，要建立综合管理格局。要以促进互联网健康发展为目的，建立党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。要依法规范网络信息传播秩序，建立投诉、查处机制。要依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。
第五，在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益的机制。我们党从成立之日起就把维护群众权益放在首位。要加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，特别要总结开展大接访、大走访、大下访活动和一些地方建设“民心网”的经验，完善信访工作机制，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，畅通、规范群众诉求表达渠道，依靠基层党政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工青妇等群众组织的作用，共同维护群众权益，引导群众理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。
第六，在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系。我国是当今世界治安状况最好的国家之一，但社会治安形势也不容乐观。增强人民群众安全感，是提高人民群众幸福指数的一个重要方面。各地区各部门要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，以深化平安创建活动为载体，建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。特别要贯彻落实宽严相济刑事政策，健全社会治安重点地区排查整治长效机制，加大对严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力、涉枪涉爆、抢劫抢夺盗窃、拐卖儿童妇女等犯罪活动的防范打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头；要善于用好宽的一手，通过完善立法、司法解释、刑罚执行制度等，把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到侦查破案、批捕起诉、定罪量刑、监管改造等执法各环节。要把近年来大型活动安保工作取得的成功经验运用到社会治安防控体系建设中，大力加强平安志愿者等群防群治队伍建设，积极探索新形势下群防群治的新途径新办法，提高对社会治安局势的控制力。
第七，在市场经济秩序维护方面，要建立社会诚信制度。只有重信守诺，社会才能和谐发展。有关部门要研究制定社会信用管理法律法规，建立完善社会诚信行为规范，建立公民个人和企事业单位信用管理制度；建立统一的信用记录平台，对守信者予以鼓励奖励，对失信者予以惩戒；强化社会信用管理体制，明确有关部门的责任。各地区各部门在探索建立社会诚信体系过程中，要注意营造诚实守信的社会舆论氛围。这不仅对社会诚信体系建设，而且对整个社会和谐稳定，都将发挥基础性、长远性作用。
第八，在精神卫生方面，要建立监测、预警、疏导、救助机制。卫生、民政等有关部门要密切配合，推动建立监测、预警、疏导、救助机制，及时发现、积极疏导、有效解决精神卫生问题，防范和降低社会风险。要在全社会开展关爱行动，在企事业单位、社区建立交流和互助平台，开展帮扶志愿服务；规范、发展专业心理服务机构，提供社会化心理咨询和心理救助服务；建立个人心理危机干预机制，对因工作生活等受到挫折而失去信心的人进行疏导、救助，调适他们的身心，舒缓他们的压力；建立对心理疾患人员的治疗管控机制，预防、减少个人极端案（事）件的发生。
社会保障档案管理浅析 第3篇
社保档案一般是指记录参保人基本资料,可以全面反映参保人履行缴费义务、享受社保待遇等真实情况的文书、文件、会计凭证、音像、实物等[1]。社会保障档案管理工作是一项简单基础的工作,也是社会保障工作的基础性内容,完成好社会保障档案管理工作是完成好社会保障工作的一项十分重要的内容。因为这项工作使得每一位参保患者胡合法权益得到有效地保障,同时也能为社会保障体系中的各个部门提高工作水平起到了重要的效用。目前,我国社保档案管理已经取得了一定成绩[2]。
二、社会保障档案管理工作中存在的缺陷与不足
随着当今社会经济化胡不断发展,信息化也得到了进一步的发展,因此,各项档案管理必须顺应时代,也要进一步的向信息化迈进,社保档案管理的相关机构和不少部门的档案管理与业务工作也将已经将现代化的模式提上了日程,很多部门采取信息化管理,古老落后的管理模式也在逐渐被更新替代,很多部门和相关的机构利部门都采用了计算机网络,对相关业务进行费用的征收和支付等相关业务,通过网络信息来简化繁琐的工作程序。但是在工作的改革中,也必然出现诸多不足和问题,主要表现归类为以下两方面:
1.社会保障档案管理工作没有得到足够重视。社保档案管理工作作为社保工作的基础性前提,可是其重要性并未能得到广泛的认识,这样使得社保档案管理工作的发展受到了限制,不利于其更好的发挥作用和得到有力的支持。很多机关单位、政府部门没有认识到这项工作的重要性,因此在工作中并不认真,对专业知识掌握不熟悉或者知识不足,没有提高自身专业水平,忽略社保档案管理工作的长远发展,忽略了社保档案管理自身的重要性,只做表面文章,应付上级检查。这就导致社会保障档案管理工作的整体水平和质量一直不高。
2.相应的社保档案管理制度不健全、不统一。社保档案管理在我国现在的范围内是没有一个健全的体系和统一管理的明确标准的,1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》仍然是我国职工档案管理的执行规定,这20多年来一直没有更新和出台新的规定,也没有修改过该项规定,可是1992年的经济发展水平和当今差距很大,档案管理的规章制度也显得不适应当今的工作需要,部分条款也已经过时,不能更好的为社会保障档案管理工作得到有效运行起到良好的效用,在这种国家没有统一的相关标准情况下,很多地区根据当地的需要和地方特点制订了一些社保档案的标准[4]。要定期组织档案管理人员进行档案管理培训,这样可以有效的提高档案管理工作人员的实际工作能力和管理的专业素养,提高专业的知识水平,造就一支业务精湛的社会保险档案管理队伍[5]。
2.健全社保档案管理标准和管理制度。根据我国的实际国情,全国各地区文化差异较为大、经济发展水平差也不均衡,存在很多的不同,因此,社会保障档案管理制度达到高度的统一也是存在很大难度,需要在实践经验中不断完善与改进才可以达到,但是,可以对社会保障工作统一规划,进行宏观的调控,做出综合的规划,使社会保障档案工作对社会保障工作发挥更大的作用。社保机构有必要设立一个关于社会保障档案工作的专管部门,这样可以对社会保障档案管理工作受到更高度胡重视,结束目前我国社会保障档案管理工作没有统一规范、多样管理的复杂局面。
社会保障工作关系着国家的长治久安、和谐发展,关系着每一位公民的切身利益。而社会保障工作档案管理工作是社会保障体系的一项十分重要的基础性工作,做好社会保障档案管理工作,有利于促进社会保障制度的完善和改进。社保档案管理手段的落后、制度的不统一不健全等问题得到重视,并能够采取有效的措施进行改进,使社保档案工作更加科学、规范、有效,必将惠及每一位参保成员,同时为我国社会保障工作的进一步发展发挥更大的作用。
摘要：随着经济体制改革的深化,经济环境的日益发展,我们对社会保障制度有了新的需求,因此对改革也有了新的要求。这趋势我们必须建立一个多层次的,规范化的,高度统一的,更加成熟的,法制化的的社会保障制度。在此,社会保障档案制度作为社会保障体系的基础性工作是一个非常重要的内容。
关键词：社会保障,社保档案,档案管理,管理制度
参考文献
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[4]周跃忠.《开展社保档案工作的几点想法》.浙江档案,2007(9).
社会保障管理局 第4篇
当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期，但也是社会矛盾凸显期。随着改革开放的不断深入，利益分化整合进一步加剧，社会结构进一步向以市场经济为基础的多元社会结构过渡并转型，而我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来，而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素，可能会与原先的社会问题交织在一起，错综复杂。能否有效化解以利益为核心的诸多社会矛盾，直接影响到我国的社会和谐，进而牵涉到能否抓住经济发展的有利时机，最终影响经济、政治、社会、环境全方位的均衡发展。于是，深刻把握新形势下利益矛盾的新特点，促进多元化利益诉求的平衡，提升我国社会管理能力成为全方位均衡发展的重要一环，甚至是必不可少的、应当给予优先发展的一环。
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。现代意义上的社会管理理论与实践较早出现在西方国家，本文旨在借鉴发达国家美国的经验，结合我国国情，探索如何提升社会管理能力。
一、美国社会管理的主要路径与经验
20世纪90年代以来，西方学者越来越发现，单一主体治理无法应对全球治理危机。在这种情况下，崇尚多主体治理的社会治理理论逐渐兴起。社会治理理论强调国家（政府主体）、市场（企业主体）以及社会（市民社会主体）合作治理的三足鼎立格局1，一道来调节和实现社会秩序。美国的社会管理主要路径和经验可以概括为三大方面。
（一）市场导向的社会管理定位
市场导向的社会管理定位严格遵循了社会治理理论，认为“一头独大”的政府将备受诟病。科层制、非人格理性逻辑的政府在现代社会活动中存在严重政府失灵的可能性，扁平化、网络化的政府运作方式才会受欢迎。与之配合，政府的社会管理定位必然强调去中心化、最小权力，采取公共服务购买、服务外包、准市场机制等方式完成提供公共服务的职能。目的在于尽量避免政府失灵，同时促进市场正常发挥作用。美国社会管理的理念是在政府与市场之间选择“更多的市场、更少的政府”，以降低成本、提高效率。总体上讲，许多其他国家由政府提供的服务，在美国则由非营利组织或私营部门提供。根据美国法律，非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，这类组织分为150多种不同类型，覆盖领域非常广。美国还有八万多个行业协会，非营利组织提供的服务几乎占社会服务的一半以上。比如，黑水公司是美国著名的雇佣兵和保安公司，美国在伊拉克战争中许多军事任务都承包给了该私营公司。另外，国内税务局负责监管非营利部门依法收税和减免税问题；美国国会参议院财经委员会对非营利组织的问责性、透明性和运作能力建设等治理问题进行听证。
市场导向的社会管理定位具体做法包括：签约外包，将大多数公共服务和公共事业通过签订合同的形式与私营企业合作；特许经营，通过发放执照或许可证允许私营企业提供公共服务；代币券，把代币券发给公民替代现金以购买特定的公共服务；代理机构，由政府授权代理机构履行社会管理职能等等。
（二）社区干预的社会管理模式
依据社会治理理论，社区干预的社会管理模式强调社会组织等第三部门的志愿参与特征，强调公共领域的社区干预。社区建设是西方国家政府满足社会需求、应对社会挑战的主要方法之一。美国是一个移民国家，其公民来自不同的文化背景与宗教信仰，使社区之间需要的服务内容存在很大差异性。而政府提供的社区服务往往受到统一性、单一性的局限，很难被在社区生活的公众普遍接受。因此，美国各级政府都十分注意将决策、资源和任务等实质性控制权转移给社区，认为让当地居民从自我利益出发参与社区管理更有效。比如，美国的政府官员选举由一轮轮的社区投票得出结果；在汉普顿等市，政府将社区发展基金的决定权交给当地的社会团体；在堪萨斯州，政府将城市家庭社会服务基金的分配权直接交给一家私营企业，该企业董事会由公司、慈善组织、工会和社区派员共同组成，共同决定经费的使用。
一般来讲，社区发展中涉及居民利益最多的是社区发展规划、土地使用计划，这些项目往往要举行多次听证会，在反复征求社区内企业、个人、社团的意见后才能做出决定，此过程中，充分体现了社区干预的社会管理模式。在美国，社区服务是以“社区干预”为主要目标，对贫穷、失业、犯罪和环境污染等方方面面提供服务并进行干预。目前，美国社区干预的首要任务是，解决社区居民的就业问题，为此提供各类社区服务。
（三）法制化的社会管理程序
依据社会治理理论，社会管理程序要求法制化，强调透明性和可监督性。美国是实行联邦制的国家，地方政府的独立性强，其社会管理的法制化经历了一个漫长过程。在此过程中，美国政府更多地是采用民意调查的方式，通过官民互动，逐步实现法制化的社会管理程序。比如，美国的政府经常进行“拥护度”、“得票率”的民意调查，媒体和舆论经常报道并揭发官员过失或犯罪现象，重视官民互动，以此实现社会管理的法制化进程。美国社会的公司责任法制化则是从最早关于公司是否应当承担社会责任的论争到公司应当承担哪些社会责任，再到美国各州在公司法中并入相关条款。同理，美国社会管理的法制化过程也是从一个理论先于实践，实践先于立法的过程，解决了法律的先进性与适应性的问题，并在实践中通过政府、市场、社会三方博弈的结果。
美国社会治理的主旨就是在政府、市场、社会的多元互动之中寻求三者的动态平衡，建立在平等合作基础上的多方共赢。它通过一个多中心的网络化互动过程，通过互动寻求均衡利益并针对社会公共问题形成一致的行动指向，通过相当程度上保持各主体的相对自主性和独立性，通过互动确立一套规范行为的正式或非正式的制度安排来实现2。
二、我国社会管理工作中存在的突出问题
在过去的二十多年，我国紧紧围绕经济建设这一重心开展工作，社会发展处于第二的位置，没有完全地跟上经济建设所要求的水平。近年来，作为社会稳定与社会风险重要指标如联名信增加率、集体上访增加率等不断攀升，说明了我国进入社会风险加剧时期，政府不得不面对一系列棘手的社会管理难题，包括治安、就业、弱势群体、环境等问题。究其背后社会管理的症结，主要有四大问题。
（一）政府社会管理职能界定过于笼统
由计划经济转变为市场经济体制改革后，城市公用事业仍然是由地方政府垄断经营，导致公用事业外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励和约束机制，影响公共产品和服务提供的质量；另一方面，政府运用行政强制力对各类社会组织、私营组织仍在进行较为严格的管制，少数地方政府的某些过失行为映射出以全能政府的姿态凌驾于市场、社会之上的理念，极大地影响服务型政府角色的树立，归根究底是政府社会管理职能界定过于笼统。目前，政府的多数部门仍沿用计划经济体制下的单位制，即不管是行政的、经济的、事业的或政治的组织，均称之为“单位”，由党和政府统一控制和管理。单位制体现了政府的统一领导，政府集政治、经济、社会管理等各种职能于一身，同时，各单位承担不同的社会管理职能并相互隔离、各自为政，缺乏相互交流，存在封闭性和保守性。另外，政府的社会管理缺乏精细化管理理念，管理工作不够制度化，直接影响执行力，也说明了社会管理职能的界定过于笼统。
（二）社会自主管理能力较弱
户籍制度导致城乡之间存在着不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、财政转移制度，随着城乡发展差距的拉大，城乡二元化经济社会结构就不可避免的出现。在这样的背景之下，很容易出现“强政府、弱社会”的局面。果不其然，我国虽然已有成千上万的社会团体，但是他们大都带有准官方性质，附属于政府业务主管部门。这将在很大程度上抑制社会组织的意志表达，难以真正发挥市民社会在社会管理中应有的作用，更难于形成有效的社会自我管理机制。
（三）法律制度不够明晰
我国在社会管理方面的法律法规比较分散，有些内容重复甚至相互矛盾，难以形成一套系统。社会管理法制建设滞后，有法不依、执法不严、执法不力，甚至包庇纵容现象时有发生。城市公用事业改革至今仍未建立完整的法律体系，公用事业的具体行业法规尚未健全，缺乏结合各地公用事业特点的操作办法或实施细则。与此同时，政府部门某些同志开展社会管理工作的时候，认为领导批示高于政策，政策高于法律，习惯于控堵禁压罚，重行政手段轻法律手段，损害法律权威。
（四）社会监测体系及危机预警系统不健全
毫不夸张地说，健全的社会监测体系及危机预警系统是构建和谐社会的重要方面。因为社会监测体系能够及时发现不和谐因素，能够为政府、市场、社会都提供有用的讯息，危机预警系统能够为社会管理的任何领域提供最及时的安全保障。比如，社会监测体系能够及时捕捉到突发的气象变化、异常的人口大规模流动、突发疾病等信息，危机预警系统针对公共危机备有制度设计和社会动员两手准备。然而，我国在这方面的建设力度仍然不够，社会监测体系及危机预警系统尚未健全。在社会管理中，仍主要以行政手段为主，管理手段单一，管理理念不够先进。面对日趋复杂的社会问题，仅以完成任务、避免过失作为社会管理的目标，缺乏前瞻性和预见性的思维必然会对政府承担公共责任造成困扰。
三、提升我国社会管理能力的思路
在现代社会治理格局下，公私部门之间及其各自内部的区分界线均日趋模糊。社会治理的本质在于不再依靠基于政府的强制权威或制裁来实施统治机制，建立起在社会自治基础上，政府、市场、社会三者的自发秩序和动态平衡。社会治理的根本目标是创造条件以保证社会秩序和集体行动，避免社会混乱和失序。基于社会治理理论，方能探索出提升社会管理能力的可行之策。
（一）创新社会管理理念
首先，政府不包揽一切社会事务管理，通过市场竞争机制，推动私营企业承担部分公共产品和服务的提供，通过积极培育社会组织发展，使其承担更多的社会服务和社会管理工作，最终促成“小政府、大社会”形态；其次，树立公民参与社会管理的理念，保障公民在重大社会管理决策方面的知情权、参与权。社会管理归根到底是为了实现公民的利益，只有发动公民广泛参与和积极监督，社会管理才能顺利实施并取得实效。比如，完善以职工代表大会为基本形式的事业单位民主管理制度，推动建立社会组织、社区的自我管理机制。再次，社会管理的理念应当朝着精细化管理的方向去创新，细分对象、细述职能和岗位、细化每一项具体工作，以此追求精益求精，创先争优。
（二）促进社会组织的发展
社会组织是社会的润滑剂和黏合剂，是现代社会管理体系的重要组成部分。促进社会组织发展，壮大社会组织力量，发挥社会组织在建设和谐社会中应有的作用，是我省提升社会管理能力的一项重要内容。首先，应在法律层面严格规范社会组织的行为以及准入、监管、退出程序，明确社会组织权责。改革开放以来，社会组织如雨后春笋般出现，但依法建立的占少数，且很多社会组织内外部情况复杂，社会组织的质量良莠不齐；其次，明确社会组织的分工，提高社会组织的自主性，完善社会组织自身的运行管理机制，充分发挥社会组织的作用。
（三）加大帮扶社区建设的力度
按美国及其他西方发达国家社区发展的经验，社区会为了某些共同利益、共同面对的社会问题，自发地组织起一些社会组织，通过居民广泛参与的形式，调查社区自身的需求，并采取积极的行动。社区建设得好，可以替代政府的某些公共服务提供，减轻政府社会管理的压力，社区也将在政府的支持下日臻完善。可以看出，社区得到发展受益最大的必将是居民，所以，政府帮扶社区建设将是有百益无一害的事情。首先，需要理顺基层政府与社区之间的关系，实现社区管理责、权、利的有机统一，推进社区依法管理社区公共事务和公益事业；其次，需要完善社区管理和服务的体制机制。构建和谐社区，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；构建和谐社区，把社会矛盾化解在社区；再次，完善政府扶持社区建设的政策，推动社会组织在社区建设中发挥更大作用，解决社区内的各类问题，甚至有可能是福利、就业、环境污染等方面的问题。
（四）建立健全社会管理法制化
社会管理离不开法制保障。我国进一步建立健全社会管理法制化，首先，需要加快政府社会管理职能的法制化进程，明晰界定政府社会管理的职能范围，防止和避免出现政府职能缺位、越位、错位等问题。这也是依法行政的基本前提。其次，以地方法规制度等形式明确政府行使各项社会管理职能的具体方式，使政府行政工作有章可循、有据可依。特别是加强民生领域的执法工作，继续完善保障和改善民生的制度安排；再次，完善政府社会管理的问责与监督机制，确保政府官员积极作为、认真履职，同时进一步完善行政复议制度，及时妥善化解社会矛盾。
（五）建立完善社会监测体系及危机预警系统
随着改革的不断深化，各种矛盾不断积累和暴露，维护稳定的任务日益繁重。我国不得不面对这样一个矛盾的现实，改革开放带来社会进步的同时，也会产生一些社会不稳定因素。因此，必须进一步建立完善社会监测体系及危机预警系统，保障社会稳定。首先，建立完善社会监测体系，进行重要指标的长期追踪。比如，通过公众社会态度变化的调查可以发现并监测社会不稳定因素，化社会不稳定事件于未然。其次，建立完善危机预警系统。建立危机报警、危机信息通报、危机处理启动、危机处理、善后等制度，明确当中负责的政府部门角色和职责，以及积极组织公民参与危机事件处理。
提升社会管理能力是为了适应当前社会发展形势，对现有社会管理方式进行改进和突破，以解决制约经济发展、影响社会稳定的突出问题。社会建设和管理事业永无止境，需要长时间的不懈努力。我们不努力不行，但急于求成也不行。要注重建设可持续的民生，通过明确政府、市场、社会在社会治理当中的定位，依靠建立健全法规制度等重要手段，形成解决社会问题和创新发展的长效机制。切忌搞政绩工程，各级领导干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功，不图一时之名，在社会建设方面从根本上多干打基础、利长远的事情。
参考文献
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社会保障基金管理作业 第5篇
一、智利养老基金如何与资本市场互动发展？
智利通过卓有成效的养老保险体系改革,成功地实现了现收现付制向个人账户制的转轨,建立起一种完全积累、强制缴费和私人管理的个人账户制度为特色的养老保险体系,在国际上赢得“智利模式”的称号,并被拉美地区许多国家和部分转轨经济国家所模仿,号称智利出口的“名牌产品”。
一、改革后的模式：
1980年11月，智利政府公布新的养老金制度法案，它废除原现收现付制，引入了个人账户养老金计划。针对转轨成本问题，政府采取了发行认购债券的方式予以解决。新制度自1981 年 5月起开始正式实施，它的基本特征为：
（一）为每个雇员建立养老金个人账户，雇员10%（占工资）的缴费全部存入个人账户；
（二）成立单一经营目标的养老金管理公司，负责养老金账户管理；
（三）雇员自由选择养老金管理公司，退休时养老金给付由账户积累资产转化为年金或按计划领取；
（四）成立养老基金监管局，对养老金管理公司进行市场监管，并由政府提供最低养老金担保。
二、养老基金对资本市场的影响
智利资本市场的快速发展与养老金制度改革是密不可分的。目前养老基金已发展成为智利国内资本市场上最大的机构投资者之一，在改善金融市场监管，促进金融产品创新，加强公司治理，提高资本市场透明度等方面，养老基金都发挥了积极作用。养老基金对银行、保险以及抵押债券等行业的发展也带来了正向的外部效应。
（一）增加资本市场资金供给，促进资本市场规模扩大
智利养老基金是其资本市场的第二大机构投资者，为其资本市场的稳定发展提供了有力地资金支持。养老保险基金通过金融中介将公众零散的资金集中投资于资本市场,从而为一级市场发行量和二级市场交易量的扩大提供资金支持。目前,规模庞大的养老保险基金资产已经成为资本市场的主导力量,它对资本市场有着巨大的支撑作用。资本市场在经济中能够发挥最大作用,就在于它能为长期债券、股本和风险资本提供出路,这些都是经济增长的重要推动力,而养老保险基金对实现这一过程则起着重要的作用。
（二）养老基金增长将影响资本与市场的深度和广度。
养老保险基金由于具有长期投资性和偏好流动性的特性,而且对投资安全性的要求比较高,因此对本身的资产组合具有特定的选择偏好,这些偏好对资本市场的结构产生了一定的影响:(1)养老保险的投资工具集中于长期投资回报率较高的资产组合;(2)所持有的资产一般要具有相当好的流动性;(3)投资于安全性较强的资产。为了保证在较长时期内满足养老基金的支付需要,在利用养老保险基金进行投资的时候,须考虑投资组合的安全性,这就要求投资机构充分了解资本市场中各种金融工具的风险和回报率,并在此基础上对投资工具和投资组合进行规整和创造,由此带来的金融创新势必会推动资本市场结构的创新和发展。
（三）加快资本市场立法进程
自智利进行私营养老金制度改革以来，智利资本市场监管政策一直处于不断的调整改进过程中，养老基金促进了智利资本市场的立法进程。
（四）促进了资本市场的质的变化及金融创新进程
智利基金制养老保险制度的重大调整,极大地促进了金融创新的进程。金融创新进程自身又较大程度地增进了金融市场的效率。养老基金的积极参与还极大地促进了发达国家由银行导向型的金融结构向证券导向型的市场结构发展,催生了金融体系的结构性制度变迁。与此同时,养老基金和机构投资者的迅速发展也推进了会计技术和审计技术的发展,拓展了融监管的内涵与外延,对金融监管提出了更高的要求。
三、资本市场发展对养老基金的影响
（一）稳健、有序的资本市场是养老基金安全有效营运的基本前提。
作为长期性的契约储蓄计划,养老基金必然谋求安全和较高的投资收益渠道,资本市场无疑是养老基金投资营运的重要载体。资本市场的良好业绩将极大地促进养老基金的发展。智利社会保险制度取得举世瞩目的成就,主要体现在养老基金投资收益在较长时期的显著绩效,长期较高基金投资收益率同智利资本市场的发展密切相关。智利在1981～ 1998年间,养老基金的实际投资收益高达11%,这无疑在很大程度上得益于股票市场14.65%的投资收益率和债券市场的良好市场业绩。显然,如果没有稳健、有序和规范的资本市场,养老基金很难达到预期的投资收益并实现相应的政策目标。
（二）资本市场的发展直接影响养老基金的发展及其调整。
资本市场发展与养老基金具有非常密切的关联度。资本市场的良好业绩将极大地促进养老基金的发展。
（三）资本市场的成熟度、金融机构监管系统的完善程度和风险控制能力将制约和影响养老基金的发展。
四、总结
智利是拉美国家中最早进行养老金私有化改革的国家，也是迄今为止改革最为成功的国家之一，事实上，智利私营养老金投资与管理的做法仍然是走在拉美乃至世界前列的。总结智利25年以来私营养老金制度的发展历程，我们可以得出智利模式的改革经验在于：国家实施强制性的私营养老金制度，政府进行严格的市场监管并提供担保，辅之以经济社会的配套改革措施。
二、为什么我国的基本养老保险基金管理模式应选择相对集中分权式管理模式？
一、相对集中分权式管理的含义
在相对集中分权管理模式下，实现行政管理权与经营管理权分离的实现、统筹账户与个人账户的管理权相分离、统筹账户的资产管理权与负债管理权分离、资产管理权与资产监管权分离。
（一）行政管理权与经营管理权分离的实现，把基金的行政管理权（如征缴、给付）交给省级社会保险管理部门，基金的经营管理权（如投资）交给社会养老保险基金管理局。
（二）统筹账户与个人账户的管理权相分离的实现，个人账户资产管理经营权交给基金管理公司，统筹账户的资产管理权与负债管理权分离。
（三）统筹账户的负债管理权（如发债）交给财政部门。
（四）资产管理权与资产监管权分离。资产监管权交给社会养老保险基金监督管理委员会、个人账户基金管理委员会、财政部门、审计署等机构。
二、相对集中分权式管理的特点
相对集中分权式管理具有政事分离、统账分离、资产负债分离的特点。优点保证基金安全、提高基金收益、有效降低管理成本和交易成本。
三、相对集中分权式管理的要求
要实现相对集中分权式管理，要求建立独立高校统一的基金监督和管理委员会，建立专业性社会养老保险基金管理局，培育成熟的社会养老保险基金投资人，强化外部监督机制，加快培养精算、会计、审计师事务所、风险评级机构等中介机构。
四、我国基本社会养老保险基金管理的现状
社会保障基金管理机构分散、管理层次多；政府集所有职能于一身，缺乏权力的分立制衡；基金投资渠道单一，难以保值增值；社会保障法制不健全，监管不力；社会保障基金管理不够公开透明。
五、社会保障基金管理模式的比较
首先，在政府管理模式与非政府组织管理模式中，应当选择政府管理模式。一是因为我国的社会保障失业采用政府管理模式；二是我国处于体制转轨时期，非政府部门经营尚不规范；三是政府监管还不到位。
其次，在依据社会保障基金管理集中程度划分的集中管理模式、分散管理模式与相对集中管理模式中，应当选择相对集中管理模式。分散管理模式不适合我国当前国情，集中管理模式效率低下且容易滋生腐败，故相对集中管理模式是长久的选择。
六、总结
因此我国基本社会养老保险制度采用社会统筹与个人账户相结合。
社会保障建制与管理论文 第6篇
原有的社会保障体系存在着哪些弊端势在必改？完善后的社会保障机制将为人们带来怎样的基本利益和权力？国家、企业和个人将履行各自的哪些义务？学者提出问题、阐述对策、为社会保障的建制和管理号脉开方。
我国的社会保险制度始建于50年代初期，包括养老、工伤、医疗、生育等保障制度。1986年又在国有企业建立了待业保险制度。截至 1996年底，全国已有 8000多万职工参加了基本养老保险；2000多万离退休人员参加了离退休费社会统筹，收缴养老保险基金1100多亿元，支出1000亿元，结余100多亿元，历年累计结余500多亿元。医疗保险制度除试点城市外，全国还有 1800万职工参加了医疗费用社会统筹。各级劳动保险机构为300多万失业职工提供了失业救济，通过实施“再就业工程”，帮助200多万下岗人员和失业者实现了再就业。全国已有206个城市建立了居民最低生活保障制度，使100多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社会稳定起了积极作用。但是，随着经济体制改革的深化和人口老龄化的到来，原有社会保障制度存在的问题与弊端便日益暴露出来。
问 题
（一）国家和企业包揽过多、负担过重
计划经济下的社会保障支出基本上由国家和企业包揽，以近几年来实行统筹的养老基金和待业基金为例，绝大多数由企业负担，个人负担很少。各地向企业统筹的“两金”比例，为职工工资总额的20％左右，有的省达30％以上，而向个人筹集的比例为工人工资的1％到3％，这样不仅不利于国家集中更多的资金用于经济建设和社会保障事业，而且也不利于减轻企业负担，不利于企业走市场，同时由于只享受社会保障权利而不尽义务，使人们容易滋生依赖思想和惰性，造成资源浪费和消费结构不合理。
（二）覆盖面小，社会保障范围狭窄
我国现有的社会保障制度，从城市来讲要限于行政事业单位、国有企业和部分集所有制企业的职工。据统计，至1994年底，全国城镇人口中，享受社会保障的人员占城镇总人口的45％，这几年有大幅度增加。从农村来讲，中国农村人口占全国总人口 的72％以上，加上农村生活水平低于城市，贫困人口多（8000万贫困人口的绝大部分在农村），农村人口是社会保障的实际主体。但是到1994年底；享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的8.5%，农村社会保障对象主要限于为数甚少的优抚和社会救济人员。这几年来，农村的养老保险、合作医疗等社会保障事业有较大发展，但是与社会发展的要求还相差甚远。
（三）社会保障基金“现收现付”，缺乏积累
目前，我国的社会保障基金主要靠国家财政支出和企业从当年收入中“现收现付”，缺乏积累，缺乏足额安全供给，往往造成入不敷出。随着我国人口寿命延长和老龄化高峰的逼近。国民收入用于供养人口支出比重日趋增大，国家与企业不堪重负。缺乏足够的积累，社会保障事业将难以维持。
（四）企业独保，缺乏社会互济
计划经济条件下的社会保障基本上是各企业各自安排，各自为战，缺乏社会互济。对职工的生、老、病、死，由企业统包下来自保，造成企业社会保障负担过重，难以用大量资金投入生产，改进技术，更新产品。更新产业结沟，因此而削弱了企业的竞争力，使其难以生存发展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了钱，事情还得企业自己办”的现象普遍存在，例如失业保险，有些地方企业交了失业保险金。但是每辞退一名职工还要交一笔钱，企业承担着双重负担，导致缺乏积极性和应有的效率。
（五）“平均主义”、“吃大锅饭”
有了困难就伸手，向国家要，向企业要，而且互相攀比，比索取，比社会保障所得；不比勤奋，不比贡献。干好干坏一个样，干多干少一个样，这种社会保障制度的后果削弱了奋发进取精神，影响了效率提高，不利于生产力的发展。
（六）社会保障基金管理不善，监督不力
非专款专用，而是挪作他用。例如失业保险基金的支出，管理费占30％，转业训练和生产自救费占50－60％，直接用于失业救济的只占10％左右。这就大大削弱了社会保障基金应有的实际效益。甚至还有不少挤占、挪用、贪污现象的存在，严重影响了社会保障的顺利推行。据财政部1996年对10个省的保险基金的检查统计，有的地方保障基金用于基本建设项目一投资房地产，投资、参股投资、放贷、借款、挤占基金、滥支管理费等违纪金额达62．33亿元。
（七）社会保障管理体制混乱
我国的社会保障管理体制既存在集权过多，统权过死的现象，又存在政出多门，权力分散的弊端，不仅缺乏纵向横向的监督机制，而且缺乏完整的内部调控机制。一方面行政管理与业务管理政事十分，政府包管一切；另一方面则生老病残都由单位管理，形成所谓“单位保险”。管理体制的混乱；在很大程度上制约了我国社会保障事业削发展
对 策
坚持社会保障的正确原则
适度合理原则 适度合理是指保障制度要切合国情符合客观实际。太高了会使社会保障的公共开支庞大，造成财政赤字，会增加税收，造成群众负担过重；会削减生产投资，影响经济实力和在国际市场上的竞争力；会助长人们的惰性与依赖性；会导致通货膨胀，国力负担不起，到头来使过高的社会保障制度难以为继。太低了，人们的养老保险、医疗保险、失业与工伤救济、下岗补贴、生育补助、住宅津贴等一系列社会保障问题难以解决，直接影响人们生活水平的提高，甚至连基本的生活水平都难以维持，当越来越多的人们的生存和基本权利难以得到社会保障的时候，反社会的行为必然随之增多，从而也必然会引起社会动荡。只有在社会保障功能、系数和覆盖面都比较大的情况下，才会有社会的稳定和发展。社会保障必须适度，其一，在确定社会保障项目与待遇水平时，既要考虑社会保障的实际需要，又要考虑到国家的国力；其二，社会保障范围要逐步扩大，社会保障水平要逐步提高，要随着国民经济的增长而增长，社会保障基金和国民收入总比例要保持适当；其三，还要考虑社会保障救济金与被救济者以前收入的替代关系，使前者对后者的替代率符合要求。
公平与效率相结合原则 社会保障制度具有双重职能，双重目标，它既是实现公平的一种社会稳定机制，又是发展生产力的一种社会动力机制，二者相辅相成，而以发展生产力为前提，因此在推行保障制度中必须坚持效率优先、兼顾公平、机会均等，竞争择优的目标序列。既要打破各种壁垒，鼓励竞争，促进生产力发展；坚持讲求效率原则；同时又要给予社会成员最基本的工作和生活保障，以体现公平原则。所谓“公平”是指机会均等，所有需要社会保障的人员都
有平等地参加社会保障的机会，凡是符合社会保障条件的，都有平等地获取社会保障救济的权利。
权利与义务相统一原则 在社会保障行政法律关系中，行政主体（社会保障相关）与相对方（被保障者）都享有各自的权利和应尽的义务。每一方既是权利主体，又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的重合的和法定的。对于行政主体（政府社会保障机关）来讲，它要依法行政，既要依法按条件发放社会保障金，保护被保障者的合法权益。同时又要防止被保障者权利的违法行使或滥用，维护和推进社会保障制度的健康发展。对于被保障者来说。他一方面依法享有获取社会保障待遇的权利；另一方面他又有个人投保依法缴纳一定数额的社会保险金、支持和维护社会保障制度的义务。被保障者所享有的权利与应履行的义务是相适应的，档次也要大体相当。
社会化管理与政府宏观调控相结合原则 社会化管理包括以下内容。一是社会保障事件要充分调动社会各方面的力量，实现多层次管理，避免由国家统揽包办；二是要多力筹集资金，不能单纯依赖国家；充分发挥国家、集体、个人三方面的积极性，国家在其中扮演“最后出台”的角色，负责宏观管理与补助调节；三是社会保障中除发挥社会各方面、各机构的作用外，还要发挥道德系统、法律系统的作用，运用社会杠杆来调节各方面的关系；四是将目前机关、企事业单位承担的事务性工作逐步转为社会化服务，如将企业发放养老、失业统一改为社会化发放，可由银行发放或由邮局发放，也可由社会保障机关发放。
政府对社会保障的宏观调控主要体现在以下几方面：一是将大部分社会保障基金通过财政预算直接分配，一部分社会保障基金由政府通过赋税调节，实行间接分配；二是社会保障工作由单纯用行政手段管理转为依靠法律和经济手段进行管理；三是政府对社会保障管理侧重于服务，着重做好宏观控制与调节工作；四是政府成立社会保障机构，统一负责经常性的社会保障的业务工作；五是政事分开，例如社会保险行政管理和保险基金管理、运营要分离开来，政府主管部门的任务是制定政策、规划、制度和标准，加强监督和指导；保险基金收支和运营，保值与增值则由相对独立、统一的经办机构负责。
物质保障与精神鼓励相结合原则 物质保障与精神鼓励有各自的特性与作用，二者相互依存，相互促进，其中物质保障是前提和基础，精神鼓励是指导和支柱。对我国这样一个人口众多、经济落后的发展中国家来说，需要社会保障的事情太多，而国家建设需要大量资金，而且必须把经济建设放在首位，用于社会保障的资金是有限的，难以满足日益发展的社会要求，因此在努力发展经济，不断扩大社会保障的物质基础的同时，要十分注意精神鼓励，充分发挥精神鼓励的巨大作用。一是振奋作用：增强公民“我是社会主人”的意识，使保障对象产生自尊感，温暖感，幸福感；二是启迪作用：启迪公民的自立意识，化消极度因素为积极因素，变坐以待毙为自立自强；三是智力开发作用”社会保障对象有了科学技术的支援，有了知识和智慧，有了奋发自强的精神和主人翁意识，就能创造人间奇迹。
纳入国家财政预算管理原则为了保证社会保障基金合理有效的使用，防止被挤占，挪用，保证其安全、完整并努力实现其保值、增值，对于社会保障基金的结余额，除留足两个月的支付费用外，80％应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券，任何单位和个人都不得自行决定基金做其他用途，社会保险基金营运所得效益，全部并入社会保障基金并免征税款。为了管好社会保险基金，行政部门应建立相对独立的社会保险预算，确保社会保险基金的专款专用，不得用于弥补财政赤字。
转变社会保障机制
由“福利全包”向“基本保障”转变 实行国家、集体和个人共同分担保障基本需求的社会保险模式，进行利益调整和制度创新、建立与我国社会主义初级阶段的经济发展水平相适应的基本社会保障制度。大力发展企业补充保险、各类商业保险和个人储蓄保险。通过建立这种国家、单位、个人多层次的社会保障体系，可以使国家只承担宏观管理与调控的“有限责任”，提高社会效率，维护社会公平，又可以满足不同企业与不同收入职工对保险的不同要求。
由“平均主义”向“效率与公平相结合”转变 市场经济条件下的社会保障制度，既要保障职工的基本生活，又要有利于促进生产力的发展，既要公平，又要效率，要贯彻效率优先，兼顾公平的原则，引进竞争机制，奖优汰劣，奖勤罚懒，有效地激发职工的积极性与创造性，例如在医疗和养老保险中建立社会统筹与个人帐户相结合的原则，其中社会统筹贯彻公平原则，个人帐户体现与劳动者贡献大小相联系的效率原则，这样把公平与效率有机联系起来。形成一种保障与激励相结合的机制。
由“企业独保”向“社会互济”转变 实行保险基金的社会统筹，建立社会保险体系，这种社会保险制度具有“社会性”和“互济性”特点，所谓“社会性”是指失业保险坚持保险对象普通性与受益机会均等性原则，面向全社会失业人员，不能因为其就业单位的经济成份而区别对待。在大范围内实行失业保险、能使效益好的企业帮助效益差的企业。当前我国相当多的国有企业经济效益不好、而三资企业、私营企业的景况却有所不同，逐步将这些企业纳入失业保险的范围，那么失业保险金的调剂范围就大了，在一定程度上减轻了国有企业的压力和负担，在较大范围内实现由企业自我保障向社会互济保险的过渡，体现了保险业分散风险的“大数法则”，均衡了企业的各类保障负担，降低了因单位或企业效益差别所产生的保障风险，由此也保障了职工享受一定社会福利和平等就业的基本权益。而且，保险职能和监管体系的社会化，可以使各种社会保障责任从企业中分离出来，在助于形成公平竞争的市场环境，有利于建议现代企业制度。
建立切实可行的社会保障制度
建立健全多层次的社会保障体系 多层次的社会保障体系由以下几个层次组成，一是由国家财政支持的保障项目，包括社会救济、社会福利、优抚安置、社会服务四项。二是国家法律强制实行的社会保险；由国家、集体、个人三方承担社会保障项目。包括养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房保障六项。三是商业保险、包括个人投保，企业投保的互助性保障三项。为了既减轻国家负担，又满足职工不同层次，不同水准的多种保障需求，必须在搞好社会保障的同时，发展多种形式的补充保险，并根据险种特点，采取适宜的保险模式。在补充保险类型上，对采用企业补充、互助基金、个人投保、个人储蓄多种形式。在保险方式上，可采取分散式个人投保，集中式企业投保，通过基金会间接投保等多种方式。在投保对象的选择上，可以先从效益好的企业和行业入手，为基本保险制度的顺利进行乃至行业统筹，为将来过渡到属地管理创造条件；在制度形态上，养老保险可采取个人帐户等形式，医疗保险可采取病种费用保险形式；其他险种可根据风险程度和保障能力适当设置。
建立健全‘社会统筹”与“个人帐户” 相结合的养老保险和医疗保险制度 退休职工的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，由社会统筹。个人帐户养老金为
个人帐户积累额除以120（即退休职工平均预期余命月数），一般按职工缴费工资的11%建立基本养老金个人帐户，其余部分由企业缴费中划入。随着个人缴费比例的提高，企业缴费部分逐渐下降。这种养老金制度把社会统筹与个人帐户结合，基本养老保险保障最低生活，社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、基本养老保险与多层次养老保险相结合。
医疗保险也要实行“统帐结合”；即实行公费、劳保医疗费用与个人挂勾，就医时个人适当负担部分医疗费用，离退休人员医疗费用和在职职工大、重病医疗费用由社会统筹，这种“统帐结合”的办法，经过镇江市和九江市两市试验，获得了初步成效，即保障了职工的基本医疗费的过快增长，本对均衡企业负担。
建立健全以社会统筹为主要内容的失业、工伤和生育保险制度 由于科学技术的进步，产品的更新，产业结构的调整，有一定数量的失业是正常的，不可避免的，各发达国家的工业发展过程中无不如此。关键是我们要正视失业和下岗问题，正确处理和解决它。政府要采取切实有效的措施办好再就业工程，同时给失业、待业的下岗职工以适当的生活补贴。这种失业救济与下岗补贴以社会统筹为主。工伤保护也实行社会保险，这样有利于保护劳动者在工作中遭受事故伤害或患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，分散工伤风险，促进工伤预防。
建立统一的社会保障管理体制 长期以来，我国社会保障事业分别由不同的政府部门负责管理，多头管理社会保险，加大了管理成本，增加了基金的风险，影响了政策的统一，制约着改革进程。针对这种分开管理弊端，今后应按照政企分开、决策管理、营运监督分离原则，理顺社会保障的管理体制，实现制度统一，政策规范、管理法制化、政企分开、监督有力的目标。
逐步规范社会保障基金的营运和监督制度 为了保证社会保险基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的监督制度，由社会保障行政主管部门负责制定政策；社会保障经办机构负责基金的具体收支活动，基金的征集由税务部门代理，财政部门负责对基金进行预算管理；另一方面要完善社会保障基金的投保管理机制，随着金融市场的发展，不断完善基金的投资结构，力争在较低的风险下，获得较高的投资效益。
加快社会保障的法制化进程 要在认真总结经验的基础上，研究制定养老保险、医疗保险、工伤救护、失业救济、下岗补贴等一系列有关社会保障的法律、法规，使社会保障工作“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。同时加强社会保障机构自身的法制化建设，实现组织、资金、物资、工作计划与规划等方面的法制化管理，提高社会保障工作效率、强化管理机制，发挥社会保障的最大功能。
逐步实现社会保障的社会化
社会保障的实质是以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济社会中可能遇到的生活风险是社会的义务和政府的责任，获得帮助是个人的权利。社会保障的基本原则是自助者公助。社会保障的基本功能是为个人维持最低生活需要提供提保证。以利于社会经济的稳定发展。社会保障覆盖全社会需要保障的人，数量多，范围广、社会性强，是一种社会事业，社会事业只有在政府的组织、协调、宏观控制下，依靠全社会共同努力才能办好，因此社会保障事业必须逐步推向社会化。社会保障的社会化包括以下几方面的内容：
服务对象社会化 服务对象是社会保障的相对方和和受动主体，社会必须在发展生产和人民生活水平提高基础上，面向城市与乡村，面向工、农与知识分子，面向全社会，尽可能给更多的社会成员提供平等地享受社会保障的机会，服务全社会。
资金来源社会化 发展社会保障事业，除了大力发展经济，增强国力，以便国家能够提供更多的财力支援外，主要还在于动员会社会的力量，广辟财源，多方筹资，国家拨款、企业出资、个人缴纳，社保资金由国家、集体、个人按一定比例合理负担。有特殊困难的人在劳动就业，发展生产，增加经济收入方面，国家应提供优惠和扶助措施，实现积极意义上的社会保障。
社会保障管理的社会化 政府设立社会保障部（局），负责全面协调社会保障事务，制定有关的社会保障法规；明确规定各种社会保障的对象、内容、经费收支、管理机构及其管理职权、管理办法。养老保险、医疗保险、工伤保险、失业救济、下岗津贴由专设的机构主管，政府其他有关专门机构配合社会组织齐抓共管统一规划，统一政策、协凋工作，动员群众，凋动各方面的积极性，实现管理社会化。
服务设施社会化 设施是社会满足人们社会保障需求的基本手段。实现服务设施社会化必须把建设与挖潜、国家投入与全社会参加、“窗日”建设与发展基层社区社会保障设施三者紧密结合起来。
