社会保险事业范文（精选12篇）

社会保险事业 第1篇

一、社保统计数据力求“实事、求是”

社保统计数据是反映社会保障事业发展情况的“晴雨表”和“指示仪”,社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。 社保统计要更好地服务于社会保障事业,首要任务是力求社保统计数据“实事、求是”。

(一)夯实基层社保统计工作基础

社保统计数据是当期社会保障能力的体现, 也是制定下一步保障政策的有力依据,所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。 从集团公司这一级来看,首先应建立健全集团公司社保统计体系。 各基层参保单位必须选好配强社保统计力量, 形成以集团公司社保统计机构为中心,上联上级社保统计机构,下联各基层参保单位的功能完善、 运转协调、服务高效的统计体系。 其次是不断提高社保统计人员素质。 基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论, 定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训,并进行严格考核,逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平, 又具有一定的实际工作技能。

(二)严格数据审核把关程序

实行严格的数据审核把关制度,避免数据不实,杜绝弄虚作假行为的发生。 一是对增减幅度异常的指标数据,要求基层参保单位作出书面说明的同时,还须有重点地抽查验证。 二是所有专业人员要从依法行政的高度,看待提高数据质量的重要性、严肃性;从平衡关系、逻辑关系、 对比关系、衔接关系等多方面进行科学评估,确保社保统计数据质量。

(三)推进社会保险依法统计进程

社保依法统计是社保统计成熟的标志, 只有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序, 才能以真实可靠的社保统计数据更好的为社会保障事业服务,促进社会稳定和经济发展。

二、社保统计调查方法改革力求“适时、适需”

社保统计调查方法既关系到社保统计数据质量, 又决定着社保统计工作效率,对其进行合理配置是十分重要的。 集团公司社保统计机构在承担上级社保统计部门调查任务的同时, 还承载着来自各二级单位和同级部门以及社会各界对统计信息的多元需求。 因此,集团公司社保统计调查方法改革应着重从以下几个方面入手:

(一)适时、适需调整社保调查内容

立足集团公司或社保统计特点, 一是在执行国家社保统计制度和社保统计方法的同时,从实际出发,对社保统计指标体系进行整合,完善反映用工规模和水平的指标,充分反映社保质量和效益的指标,以全面、及时、准确地反映社保发展模式的变化与特点,增强社保统计工作为本企业服务的功能。 二是追踪集团公司的宏观决策,积极开辟社保统计调查新领域,及时、全面地为集团公司重大决策的实施提供服务。

(二)适时、适需调整社保调查频率

首先要遵循统计调查原则。 凡一次性统计调查能满足需要的不搞经常性调查,凡抽样调查、典型调查和科学推算能够满足需要的不搞全面调查。 凡年度调查可以满足需要的不搞月、季、半年调查。 其次,积极应对市场经济大环境下不断出现的新情况、新问题,以灵活多变的调查方法,跟踪观察复杂多变的统计对象,以满足多层次、多部门、多目标的统计信息需求。

三、社保统计服务力求“全面、高效”

社保统计服务于社会保障事业,就是要为企业、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务,为社会公众选择理性行为提供科学、 准确、及时、有效的社保信息咨询服务。

(一)强化对社保形势的监测

监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。 首先是要坚持下基层调查研究,集团公司社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研,掌握真实情况,取得第一手资料,做到对每个基层单位的情况了如指掌,保证基层数据质量。 其次是加强对社保形势的监测和分析判断,加强对重大问题的研究,密切关注重点指标的变化情况。

(二)提高决策咨询服务质量

咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源, 深入开展分析和专题研究,为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。 统计分析要由过去简单的就数论数,数字文字化,转到对数字背后的深层关系进行分析,对数字背后的社会保障发展规律进行探讨,大大丰富社保统计工作内容,提高社保统计资料的质量。

(三)创新信息服务载体

信息服务是社保统计的基本职能,为公众选择理性行为提供科学、 准确、及时、有效的社保统计信息服务是社保统计服务于社会保障事业的重要体现。 因此集团公司社保统计信息服务必须正确把握好为上级业务部门,为集团公司,为基层各单位,为社会公众服务的方向,针对不同对象,确立不同的服务重点,适应各方面需要,不断创新服务载体,拓展社保统计信息服务的领域与空间。

摘要：社会保险统计是反映社会保障事业发展情况的“晴雨表”和“指示仪”,社会保险统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社会保险统计如何服务于社会保障事业,是当前煤炭企业各级社保工作者面临的一个重要课题。

社会保险事业管理中心实习体会 第2篇

我们的实习单位是南昌市社会保险事业管理中心，整个单位承担了南昌市大部分的养老保险业务。从窗口的人流来看，在这里工作的人们并非想象中的轻松。社保对大部分来说还是一个新鲜的东西，先前大锅饭式的集体福利、集体分配在遇到强调个作用和贡献的新型社保制度时，很多人显得并不是很适应。这也无疑加重了工作人员释疑方面的工作量，甚至也会由于双方信息的不对称而带来了言语上的误会和肢体上的冲突。

作为一个实习生，来到单位首要的义务便是帮师傅们打理事务，提供力所能及的帮助，并在这个过程中将具体的操作要义领会。记得自己曾经在课堂上说过，社保局的事情基本上是电脑操作，即使是初中文凭也能干，工作的替代性很强。事实上，这种看法还是不够全面的，我些许只是看到了表面的东西，并未亲身体会其中的真正要义。

实习生活对那些已经实习完的和正在实习的同学来说，多数会感觉实在日复一日的重复繁琐的程序，个人的创造性已然被电脑的程序所束缚。如果我们真这么想，那还是略显偏颇的。日常简单的重复性工作虽说无序多么高的“智商”，但需要很高的“情商”。从电影、电视以及网络媒体中我们都可以看到很多人得到人们的认可并非其从事的事业有多么的“伟大”多么的“非凡”，而是在一个简单的、重复的事业上秉持持之以恒、兢兢业业的态度，最终而获得人们的认可。或许你会说，我只是在这里实习，不一定会从事这项“重复”的工作。但你必须认识到，将来我们走上工作岗位后，很大一部分人还是会在相当长的一段时间内从事这种“简单、重复、机械”的事务。让实习成为检验自己心性的一个平台，利用这个平台锻炼的机会去思考自己将来如何去面对可能遇到的类似问题，未尝不是一件有意义的事情。

从每天早上坐公交上班到回校，在车上总是会思考很多。车上、车外的不同景象也给了不同的思考素材。从交通堵塞到社保大厅里排队混乱都让我想了很多，堵车基本上车子是不在一条直线上，排队也基本上不在一条直线。像我们这个年龄发些“牢骚”很容易让人想到“愤青”二字。秩序，也是我这些天思考最多的两个字。因秩序问题而造成的人力、物力浪费是很严重的。单位大厅的窗口是开放式的，并不是像银行机构那样设置了一道玻璃墙壁来阻挡。大家都会有一个印象：现在一般银行里人在多也能够维持一个良好的“排队秩序”，这个“排队秩序”非如常规般让人占成一排，而是以号票和座椅来规制的。这个方法还是很好的，第一：节约了排队的空间，使排队队伍不会很长、很粗；第二：唱票排位使秩序有了明确信息的约束，秩序也就有了保证。或许我们的事业单位也可以借鉴这种操作方法。同时，办理社保业务也会出现“淡季”，那么这个淡季该如何去利用呢，让工作人员在大厅里吹空调、看报纸、聊天显然是不合适的，走入基层设置流动代办点也未尝不是分流“旺季”业务量的可行选择，同时对塑造事业单位的形象也大有裨益，流动的代办点非流动的“宣传牌”，以实质的服务办理社保业务无疑是转变事业单位办公思维的可行性出路之一。

说了些远的东西，也来说些近的东西。单位上的人给我印象比较深的应该就是乐科长了，或许是因为他长得很像周立波，但更为重要的是每次打招呼时，他总能给予一个真诚的回应，这种真诚是可以通过笑容、举止品读出来的。他也会对我们说些加油努力之类的话，但语义上绝非是“空、套、假”而是带有期望的。其他师傅们在教导我们的时候耐性还好，待我们这些“徒弟”们学成之后，基本上就“全盘交接”了，或许这也是实习的一种“潜规则”吧。

希望能每一个人在实习过程中有所学，有所思，有所成就。

实习已悄然过了四周，剩下三周的时间还需要我们去坚持、去发现、去学习。四周的实习生活，如果单论手头上的事情大概一周时间已经能学会和电脑打交道了。电子技术的便利确实是节省了不少人力和物力。

人机之间的对话基本上是集中在那五个大的根目录和下属的众多子目录。第一个星期基本上是与综合查询和统计报表这两个更目录对话，再就是旁边那台整天价格不停的德实针孔打印机。或许是文件留底的需要，针孔打印机能够打出一式多份的特点正切合这一需要。当每次接到单子打印花名册时，总会注意下企业的规模与实际上报人数是不是符合的。身边的胡科长每次看到一些大的企业参保人数太少时，总会上问几句。耳濡目染，自己也养成了这个习惯。

实习的具体岗位之间显然并非不是相同工作量的，有些岗位紧凑些、有些岗位宽松些，这些都是正常的现象。作为实习生而言，首要的是务必做到将工作及时准确地完成，如果因为工作量的问题而纠结于心，那么个人在今后的实习生活中就很难做到一颗平常心去对待工作，在服务质量和业务操作上也容易出现不必要的失误。我们在读书时，总会独到“戒骄戒躁”“谦虚谨慎”以及校训“静思笃行，持中秉正”这些都是在告诫我们这些“成年人”务必以一种成熟的心态去待物接人。

将保险事业融入生活 第3篇

先后从事过多种职业，16岁到军团，接受军事化锻炼，后又做过火车司机、业务员、从事服务性的商贸工作、开公司、做外企合资饭店的经理，2004年加入保险行业，现任合众人寿北京分公司营业部经理，连续六年入围美国百万圆桌会员（MDRT）和华人保险业最高荣誉奖——IDA银龙奖。

2010年10月，北京市海淀区高粱桥斜街，合众人寿北京分公司位于中坤大厦13层的营销部。记者敲门而入时，被前台接待员误认为是前来面试的，当我们说明来意后，接待员热情地接待了我们，“您先等一会儿，李哥马上就到！”

这个小插曲让记者意识到该营业部正在增员，而在大厅里张贴的“增员龙虎榜”上，该部经理李恩德赫然在列，并高居榜首。

见到李恩德，记者颇感讶异，已届退休年龄的他，仍然保持着保险营销一线业务员的活力和自信。在接下来近两个小时的采访中，他从自己的职业路线、客户定位、展业方式、团队发展以及对保险的认识等等，用平实而不乏幽默的话语向记者娓娓道来，“说真的，我没有觉得保险是个非常难做的行业，因为我坚信它是一项传递爱和责任的工作，非常有意义”。

谈及多年来从事保险工作的感触，他表示：“6年的销售经历已经让我将保险生活化了，它让我变得更加自信开朗。如果说最大的感触的话，那就是学无止境，活到老学到老，因为在这个行业没有渊博的知识就做不到专业！”

六年荣誉

2004年加入保险行业，2005年便成功入围美国百万圆桌会员，获得华人保险业最高荣誉IDA银龙奖，至2010年已连续六年获得这两项荣誉。如此成绩或许是众多保险代理人憧憬和向往的目标，难怪李恩德表示“没有觉得保险是个非常难做的行业”。

16岁去兵团，20多岁去铁路，做过火车司机，后又下海经商，从事过商贸工作，与人合伙开过公司，后又做餐饮，李恩德的职业经历可谓十分丰富，然而，已退休的他却又选择了一份新职业——寿险营销。

“我爱人一直在做保险工作，看到我退休后没有事做，她就动员我。”有了爱人的支持和鼓励，2004年，李恩德加入了平安人寿北京分公司。尽管此前对保险有所了解，但真正要从事这份工作，他专业知识还很匮乏。

“不懂就慢慢学，活到老学到老嘛！”他显得非常从容。

在展业之初，他就认识到自己的优劣势，因为年龄的原因，他并没有像其他新人那样，选择陌生拜访，而是充分利用自己多年积累的人脉资源，通过缘故发展客户。经过朋友的介绍，在爱人的帮助下，入司后第一个月便顺利签下第一单。

“一张重大疾病的单子，佣金就有7000多。”李恩德坦言，一个顺利的开始和公司持续给予的专业培训，让他对从事这个行业有了很大的信心。

除了专业，李恩德认为热情、诚恳、勤奋是保险从业者的必备素质，也正是因为这些可贵的品质，在一个又一个朋友介绍的圈子中，他总能找到自己的客户，并成为朋友。与此同时，他业绩不断提升，一项项国内国际大奖不断收入囊中，一度成为北京保险业形象大使。2010年，已经成为合众人寿北京分公司营业部经理的他，在“开门红”活动中，一举创下单月收取保费高达70余万的记录。

在很多次获奖舞台上，他都会感谢爱人将他带入保险行业。目前，作为他“最佳拍档”的爱人担任营业部业务总监，他做业务经理。“她做管理，我做业务。”李恩德笑言，“上阵夫妻兵，打虎亲兄弟嘛！”

保险，已经成为他们生活中非常重要的一部分了。

保险理念

李恩德坦言：“六年的销售经历已然让我将保险生活化了，保险已经深深印在我心里，不管遇见谁我的言语之间无不流露着与保险有关的话题。”他表示，与销售产品相比，向客户传递保险理念更为重要，即便遭受拒绝，但向对方宣传了保险理念，自己问心无愧。

他认为商业保险是和谐社会的基础，有了保险，客户可以病有所医、老有所养，而一旦离世时，家人的生活还有所托。他将寿险营销的工作，也看作是爱和责任的传递。

或许因为年龄的关系，李恩德对客户的定位基本上在45-50岁之间相对高端的客户。他表示：“我做的客户都比较大一些，和这些客户沟通的话，你就要先了解客户。”他进一步解释说，这部分人群对保险有很多需求，比如子女、养老、财产分配等等，对客户有了充分了解后，在沟通时就能找到很好的切入点，然后对其进行规划，帮助他解决很多难题。这样以来，经过两三次的沟通，就能取得客户的信任，顺利签单。

目前，李恩德的客户量已经达到数百人，包括金融行业、文艺界人士以及自由职业者。“因为我是通过缘故，所以客户都是一个圈子一个圈子的人。”他对自己的展业方式充满信心，同时对客户的维护工作也做到游刃有余，“我就像客户的家人一样，有的客户生病了，我会打车送他去医院，帮他挂号、取药；在逢年过节的时候，我们也会聚聚；有的客户生日的时候，也会邀请我，真正成为朋友和亲人了。”

截至目前，他的客户基本上没有出现理赔。究其原因，他认为还是自己销售的产品多为分红型产品，“因为这类客户多是子女教育、养老、财产分配、理财等方面的需求，所以这类产品也适合他们，能够满足他们的需求。”

团队管理

2009年，李恩德带领他的团队从光大永明人寿转投合众人寿，他解释说：“除了公司的吸引力外，让团队中的伙伴有更广阔的发展空间是最主要的考虑。”

目前，其管辖的团队有三个业务部数十人。“说实话，前一段时间我们对招聘没有做到位，没有开展集中的大规模招聘，所以现在人员规模不是很大。”他转而颇感欣慰地说，“但是我们的留存率挺高的，因为我们主要通过缘故、转介绍，很多人都是年龄偏大有工作经验的，所以他能够很快留存下来，融入到团队中。”

让新伙伴融入进来，留存下去，不仅仅出于“严格管理、奖罚分明、一视同仁、以身作则”的管理理念，一个很重要的原因就是他注重培养团队文化，加强团队的凝聚力。“我们每两个月都会统一过生日，每个人从家带个菜，然后再订两个蛋糕，大家聚在一起乐一乐。”他指着大厅里文化墙上展示的照片说，“我们还会搞一些文艺活动，自己做节目，不管大舞台小舞台上去跳舞、唱歌，让队友有机会展示自己。”

“这种团队气氛挺好的，大家都把这里当成家，一天两天不来都会不习惯！”李恩德谈及团队，显得特别兴奋，“很多其它部门的同事都羡慕我们，想来我们这里。”

团队氛围的营造，主要还得益于他和业务总监的呵护和关心。据透露，为了激励队友，除了公司提供的活动经费，他和总监还会自掏腰包带伙伴出去旅游。“我们团队现在几十号人里，大概有20多人去过香港澳门！”他爽然一笑，骄傲地说，“所以我觉得其它地方比不了我们，我们有实力，有钱！”

发展愿景

谈笑间流露着自信与开朗，处事中传达着大气与豪爽，除了自身性格外，李恩德表示，从事保险工作让他发生了很大的改变。

他坦言：“我年年获得MDRT和IDA，我个人业绩已经无所谓了，只要坚持做就够了。现在我主要的精力还是增员，发展团队发展新人，实现我们‘月过百万，年过千万’的目标。”

对此，他信心十足。

就在采访前，他们刚刚自费在招聘会集中开展了几场招聘，“通过保险挣钱还用在保险，用在维护客户，用在增员发展团队，用在个人奖励，提高团队的凝聚力，取之于民用之于民嘛，挣得多花得多！”他对团队的发展倾注的不仅仅是金钱，更多的是心血和期望，“我希望团队中的伙伴踏踏实实的，有事业心和企图心，能够在这个行业通过三年五年的努力，达到自己期望的程度。”

保险机制对发展保险事业的启示 第4篇

关键词：保险,养老保险,保险业,社会保险

一、有必要重新审视保险的本质

一般认为,自诞生以来,保险事业经过长期的发展已经相当周密、完善、成熟了,例如有学者指出:“现代保险的功能是一个历史演变和实践发展的功能,随着人类社会的发展和对客观世界的认识能力的提高,保险的功能不断丰富和发展。”[1]具体到我国的保险事业,一般认为,目前我国的保险事业已经取得了长足的发展和进步———“改革开放以来,特别是加入WTO之后,我国保险业发展得很快,无论是主体数量,还是保费总量均实现了跨越式的发展”[2]。

然而本文认为,在当前国内外的保险事业取得了蓬勃发展的背景下,仍然有必要加深对保险机制的本质的认识,从而发现保险行业的基本机制中存在的一些规律、一些基本的规定性,从而引导社会以更加慎重的态度发展保险业。

二、对保险机制的分析

保险事业存在、发展的最终基础是保险的理念。保险的理念主要是“分担风险”。在现实生活当中经常会发生人们难以预料的灾难性事件,因此有人就设想了这样一种保险机制:参保人拿出一部分资金形成保险基金,此后遭遇灾难的参保者可以从保险基金中获得赔偿,并未遭遇灾难的参保者也可以凭借此机制而不必对可能出现的风险产生忧虑。因此,“保险的本质是多数主体为了保障其经济生活的安定,在参与平均分担少数成员因偶发的特定危险事故所致损失的补偿过程中形成的互助共济价值形式的分配关系”[3]。

由于“保险是一种平均分摊经济损失的做法,必然在各分担主体之间形成一种再分配关系。”[4]在这个过程中,保险资金的流向包括三方面:第一,未遭遇灾难的参保者失去了自己的参保金,在保险机制中的资金投入小于其所得回报;第二,遭遇灾难的参保者获得了远高于自己投入的参保金的赔偿金,从而如果没有保险应由其自己承担的损失在有了保险之后由其他参保人的参保金来承担,其所得资金回报大于其投入;第三,保险事业的运营者在消耗一部分保险金(保险事业的成本)仍可能持有一部分保险金。(此外,政府有时会从保险公司获得一定税收。)

由此可以看出,保险的基本运行机制是不公平的,因为多数参保者即第一类参保者的资金最终很可能不会给其带来任何回报;而少数第二类参保者将获得超额回报;保险事业的运营者则至少养活了自己,甚至可以用手中的保险金获利,也属于受益人。(在现实中,保险事业的运营者必然会合理确定参保金和赔偿金的比例,确保自身的利益。)因此,保险与赌博是相似的,保险事业的运营者与博彩业经营者相似,在保险运营过程中稳赚不赔;多数参保者的残暴金将在保险机制中有去无回;少数参保者会通过保险机制获得超额回报。有学者就此指出:“保险与赌博有一些相似之处,都带有侥幸的目的,都以随机事件为基础,都可能以较少的支出获得较大的回报”[5];“保险与赌博都依赖于偶然因素的出现,且在给付与反给付原则上,都不需要个别的均等关系,只需要保持综合的、整体的均等关系即可”[6]。

由此可以看出,保险机制的最大特点就是其不公平性。由于保险的机制是不公平的,因此毋庸赘言,保险一般应当以自愿参加为原则;保险事业也不应当成为垄断行业,这个行业应当允许一切资本进入。

但是在现实生活中,有一些保险是必须参加的,这就是“法定保险”。“所谓‘法定保险’,又称强制保险,是指国家规定必须参加的保险。”[7]必须看到的是,强制保险带有强制慈善事业的特点。也就是说,风险会使社会中的一些人遭受重大经济损失,而强制保险相当于强制那些并未遭受到损失的人拿出一部分资金来救济受到损失的人,因此强制保险本质上是强制行善。无疑,强制保险的存在有利于保持社会的稳定,这是因为强制保险使那些因为遭受某种经济损失的人有了保险这种“保护网”,从而可以在损失发生时维持正常的生活。强制保险,是国家维持社会稳定的政策工具之一。因此,强制保险对那些经济状况较差、没有抵御特定风险的人来说具有更大的意义。例如有研究指出:“医疗保险制度可以促进参保居民的健康水平的提高,并对弱势群体有相对更大的优势”[8]。由于强制保险有社会统筹的性质,其性质与公益性政府税收-支出相类似,因此强制保险应当由政府或公益性中立机构运营,做到“取之于民、用之于民”,不应由私人资本创立的保险公司运营,这是因为法定保险的性质是公益性的,这与以私人(自然人或法人)防损为目的的商业保险的性质是不同的。因此我们的保险管理机构应划分为管理法定、公益性质的公立保险机构和以私人(自然人或法人)防损为目的的私营保险机构两类,这两类机构应分开,两类机构的业务范围不应有重叠之处。

三、对养老保险的分析

在保险中,养老保险是一个特例。在我国,养老保险分为强制保险和自愿保险两种。养老保险与普通保险有相似之处,又有不同之处。相似之处在于:缴纳等额参保金的参保人,有些人寿命短,则他获得的受益将非常少,他为养老保险所作的贡献(投入的参保资金)的多数将被其他寿命长的参保人享有。因此,养老保险给每个人带来的回报注定不是公平的,一般也应以自愿参加为原则。但国家为了保持社会稳定,有时会在特定人群中实行强制养老保险。

养老保险与普通保险的不同之处在于:养老保险一般靠下一代人为上一代人“养老”。也就是说,养老保险是一种“今天花明天的钱”、“透支消费”的模式;即第一代参保人是受益最大的,他们交的参保金注定会少于他们从养老保险中获得的回报,他们获得的养老金一部分是自己交的参保金,一部分是第二代参保人所交的参保金;一般来说,第二代参保人得到的养老金是第三代人的参保金,以此类推。当然,代与代之间的界限不会那么清晰,但是可以确定的是,后来人将为此前的参保人“养老”。不仅如此,由于每个时期的生活水平不同,货币的价值不同,因此即使养老保险的回报率是固定的,每一代人获得的养老金的回报都将是不相同的。在这种情况下,养老金的回报很难与参保人对养老基金的贡献相应,因此养老保险的不公平性是很强的。

此外,养老保险机制的一大弊端是:如果下一代参保人的人口规模少于上一代参保人的人口规模,那么养老基金就会出现缺口。此外,在经济社会发展水平不断提高的情况下,领取养老金的人口的平均寿命往往会出现增加,他们将领取的养老金的总额也会增加,在这种情况下,下一代人必须撑担的养老保险负担必然须要不断提高,如此才能弥补养老保险基金不断扩大的缺口。西方各国政府都遭遇了人口老龄化给养老保险带来的挑战,目前我国养老基金的缺口也已经初现端倪。但通过本文的对养老险机制的分析可知,导致养老保险经常“入不敷出”的原因并不在于老年人口的增加,而在于养老保险属于一种“超前消费”,其这种机制上的、制度设计上的问题注定会导致养老保险基金时不时地出现难以为继的问题。养老基金捉衿见肘的问题同样是由养老保险的机制性问题造成的,尽管保险基金有所增长,但增长的速度难以超过养老基金支出额增长的速度。解决资金缺口的办法必然是提高下一代人所承担的养老金负担。提高退休年龄,本质上是增加下一代人所承担的养老金的负担。从理论上讲,这种做法有悖于代际之间的公平。

总之,由于养老保险的机制具有不公平的特点,又由于其设计是有缺陷的(第一代参保人的受益大于其付出),因此很难做到稳定发展,必然受到人口缩减所带来的挑战。而且如果下一代人的人口相对上一代人口有所增加,那么尽管上一代人的养老保险金有了着落,但是下下一代人的养老金负担必然会增加。因此这种模式是不可持续的。养老保险的机制的这个特点是其严重的缺陷。因此每个人积攒自己的养老金,而不是由社会统筹此问题,才不会引发社会问题。

因此,我国可以逐步将强制养老保险全部改为自愿的商业行为,由此养老保险资金问题才不会成为历届政府都需要“操心”的严重问题。

参考文献

[1]丁孜山.《现代保险功能体系及衍生保险功能研究》.载《保险职业学院学报》2005(4),第3页.

[2]王和.《保险的逻辑(上)》.北京:中国金融出版社2015年版,第23页.

[3]陈湘满主编.《保险学》.湘潭大学出版社2013年版,第23页.

[4]池小萍等主编.《保险学》.北京:高等教育出版社2012年版,第24页.

[5]陈兵主编.《保险学教程》.上海:立信会计出版社2002年版,第30页.

[6]陈继儒等编.《保险学原理》.北京:中国财政经济出版社2000年版,第33页.

[7]李世献等编.《保险常识问答》.北京:科学出版社1989年版,第6页.

青岛事业单位社会保险办事程序 第5篇

劳动和社会保障部令第1号

条件:

程序:

“1．申请

凡是属于当地政府规定参保的机关、事业单位，自批准成立，领到事业单位法人登记证书、组织机构代码证书之后30日内，应向机关事业单位社会保险经办机构（以下简称经办机构）申报办理机关事业单位社会保险登记，并填写《青岛市机关事业单位社会保险登记表》

2．审核

经办机构收到单位填写的《青岛市机关事业单位社会保险登记表》后，根据单位所填表格及提供的相关证件和资料进行审核。

3．建档

（1）经办机构业务部门按有关规定对登记单位进行分类、编码，并将单位的社会保险登记信息输入计算机信息库。

（2）经办机构应将经审核的社会保险登记资料建立参保单位档案。”

时限:

自受理之日起10个工作日内审核完毕，符合规定的，予以登记，发给社会保险登记证。

材料:

“单位向经办机构递交《青岛市机关事业单位社会保险登记表》的同时，应提供以下证件和资料：

（1）批准成立的文件 或其它相关资料（原件和复印件）；

（2）事业单位法人登记书（原件和复印件）；

（3）组织机构统一代码证书（原件和复印件）；

（4）现有编制情况批文（原件和复印件）；

（5）新开户单位需持社会保险开户申请。

”

收费标准:

不收费

受理机构名称:

市国家机关事业单位保险办公室

办公地点:

福州南路8号3楼大厅

办理时间:

周一至周五上午8：30--11：30；下午1：30--5：00

咨询投诉渠道:

咨询电话：86010723；投诉电话：8591233

5部门:

青岛市劳动保障局

机关事业单位社会保险业务办理指南 2010年9月2日A20：人力保障 办事大厅稿件来源：青岛财经日报

一、单位开户、分户、并户、撤户

参照社会保险登记有关规定，提供单位申请和机构编制部门有关批准文件及事业单位法人登记证等材料。

二、新增在职人员

（一）市、区属机关事业单位

1、提供增人计划卡，其它单位提供职工调动相关手续（原件及复印件）

2、提供工资审批表（原件及复印件）

3、提供社会保险报盘信息及打印花名册（花名册一式两份）

4、提供社会保险关系转移手续（一式两份）

5、填写在职人员增减花名册（一式两份）

6、从非机关事业单位调入已实行社会基本养老保险制度的机关事业单位的人员，调入时距法定退休年龄不足10年的，应在新参加机关事业单位社会基本养老保险时，由个人一次性补缴不足10年部分的养老保险。填写《机关事业单位调入距法定退休年龄不足十年人员参加事业单位养老保险资格审核表》（一式两份）

（二）中央、省、驻青部队机关事业单位

1、中央驻青单位提供职工调动相关手续（原件及复印件）

2、省驻青单位提供山东省人事厅增人计划卡（原件及复印件）

3、驻青部队提供《部队招收机关事业人员审批表》（原件及复印件）

4、提供工资审批表（原件及复印件）

5、填写在职人员增减花名册（一式两份）

三、在职转退休

（一）参加事业单位养老保险的1、填写机关事业单位工作人员退休待遇审核表（原件及复印件）

2、填写在职人员增减花名册（一式两份）

（二）未参加事业单位养老保险的1、提供机关事业单位工作人员退休审批表（原件及复印件）

2、提供退休人员档案

3、填写在职人员增减花名册（一式两份）

4、填写《青岛市机关事业单位医疗保险缴费年限审核表》（一式两份）

四、在职人员减少

（一）调出、解聘停保

1、提供调令或解聘相关手续（原件及复印件）

2、填写在职人员增减花名册（一式两份）

（二）出国定居、在职死亡终止保险关系

1、提供出国定居或死亡证明（原件及复印件）

2、填写在职人员增减花名册（一式两份）

五、退休人员减少

（一）死亡

1、提供死亡证明（原件及复印件）

2、填写退休人员增减花名册（一式两份）

（二）其它原因

1、提供相关证明的原件及复印件。

2、填写退休人员增减花名册（一式两份）

六、调整缴费基数、离退休待遇、退休人员划拨医疗账户基数

1、提供相关审批手续的原件及复印件

2、提供社会保险报盘信息及打印花名册（花名册一式两份）

★办理在职转退休时，填写《在职人员增减花名册》时，将退休人员的身份证号确认后，再填写。

★单位提供的相关手续及证明在办理相关业务后，原件由单位带回，复印件（A4纸复印）由社会保险经办机构留存。

适合社会需求开创美好事业 第6篇

当吉姆·麦凯布作为一个心理学家的生活结束时，他和他的做辩护律师的妻子简决定开创一项事业。麦凯布夫妇喜欢电影，因而办一家录像带出租商店似乎是很自然的。由于他们那一地区的大部分商店出租同样的电影录像带，他们特意去查找电影目录以看看到时出租什么为好，结果发现有不少不同寻常的电影，其中一些只能说是“演出的大失败”。这对夫妻喜欢这些在一般商店看不到的电影录像带，并认为别人也可能喜欢。

当他们的“录像天地”在弗吉尼亚开张时，除了在柜台内摆放了常见的好莱坞电影外，还储备了许多稀奇古怪的电影，并打出了“保证供应城内最糟的电影”的招牌。结果顾客蜂拥而至，来租电影院通常不愿上演的电影。

现在，麦凯布夫妇通过免费电话向全美出租电影录像带，一年的生意达500万美元。吉姆·麦凯布说：“我们发现了一个活动空间，并在竞争中获胜。我们的经验是，小经营者必须使自己与别人有所不同。”

在商业中，发展一个成功的产品和服务，通常的基本规则是发现一种需要并去填补它，但你永远无法知道一种需要什么时候、会以何种方式出现在人面前，因而就需要你时时留心。

在芝加哥的绘画艺术工作室工作时，乔·戴维斯注意到，不少艺术家经常在寻找一些难以找寻的道具，因为一些广告客户常想引人注目。戴维斯想，为什么不成为一个职业发现者呢?于是他与妻子苏姗娜成立了一家“发现者公司”，以按小时收费的方式出售他的技术，顾客通常是广告代理商。

戴维斯最不寻常的一次生意，是要他寻找1887年在密苏里河沉没的一只满载威士忌的货船，他比较了新老地图，注意到河道已经改变，结果在一个农场主的20英尺深的玉米地底下找到了该船。在他的工作中，戴维斯所找寻的东西真可谓五花八门，其中包括芝加哥熊队所有年度冠军棒球联赛的录音带，用于地球日展览的头骨等。当一家餐馆在一座旧银行里即将开张时，老板决定临时拘捕臭名昭著的银行抢劫犯威利·萨顿。

发现者公司查了萨顿的监狱档案，先找到他的亲属，然后在一个不起眼的街区找到了他。有时候，创立一项新事业的开端可能来自一次偶然的发现。

当盖伊·鲍尔弗和他的妻子朱迪正在为经营小游船坞而苦苦挣扎时，他看到清洁工用卡车携带的吸尘器吸取下水道里的污秽，突然受到启发，能否用类似的装置把草原土拨鼠从洞里吸出来呢?牛和马常常将蹄子陷在草原土拨鼠的洞里而折断腿，但由于土拨鼠极难在它的洞中被捕捉，下毒或夹子则会伤害别的动物，因而牧场主对它们非常头痛。

鲍尔弗将他的新行业命名为“让土拨鼠走开”。他对卡车做了几处改装，其中包括在吸尘器里装了三个6英寸厚的芯。他常驾驶卡车到草原土拨鼠大批出没的地方去旅行，将这种有害动物从它们的洞中吸出来，然后再放到别的地方去，每天收费800～1000美元。机场在了解到他的服务项目后，也请他帮忙。目前，鲍尔弗的业务已发展到18个州，甚至还从澳大利亚传来了能否吸出兔子的咨询。

有时，一种产品本来是为了一种特定的日的而创造发明的，但在使用中，如果你留心观察，没准儿能为它找到更广泛的用途，从而扩大销路。

俄女俄州哥伦布的一家小公司本来以给婴儿的鞋上金属光泽为其专业，但随若人们所生的孩子越来越少，公司的生意开始下滑。但其老板通过细心观察发现，人们也有给电缆，车船模型、死去的理发师的所有工具和死亡宠物带过的项圈等其他东西上金属色的习惯，他开始填补这些需要。生意很快又红火起来。

热心的高尔夫球手和油漆供应商弗雷德·韦尔伯恩了解到，不只他一个人喜欢在看上去绿油油的高尔夫球场上打球，其他人也喜爱青翠的草地。于是他用自己制造油漆的技术研制开发了一种不会污染草木的绿色油漆，结果他设在新墨西哥州的公司的顾客，现在已扩大到包括高尔夫球场，棒球场和房地产开发商甚至远至以色列的客户。

马吉·卡尔森以用口哨吹奏福音音乐为其专长，每年演出三四十场；她还是设在加利福尼亚富勒顿的“口哨艺术学校”的老板，据她说，这可能是美国仅有的教授吹口哨的学校。她之所以开设这所学校，是因为她发现那些阅读和学习困难的孩子能通过学好吹口哨而建立起自信。能从自己的快乐经历中发现一条生财之道的当数罗恩·克里斯普。这个私人侦探在一次度假时突发奇想，何不利用自己的专长寻找一下昔日的初恋情人。于是他花了48小时找到了他1955年的第一个女友。这件事使他极为愉快和兴奋。他将这一经历讲给朋友听，立即收到要他帮助寻找昔日恋人的订单。于是克里斯普放弃旧业，在加利福尼亚的长滩开办了他的“寻找旧情人”公司。目前，他每年为大约200个客户服务，每个收费250500美元。

在许多人正纷纷创业的商业世界里，也许你正好有一个适合社会需求的新想法；何不将它用来开创自己的事业，并贡献于社会呢?

社会保险事业 第7篇

关键词：社会保险统计,服务,社会保障事业

国民经济和社会发展第十一个五年规划提出要积极推进社会主义和谐社会建设。社会保障是社会稳定、构建和谐社会的重要内容。社会保险统计如何适应形势需要, 如何为社会保障事业服务, 是社保统计工作者面临的一个重要课题。社保统计工作要为社会保障事业服务, 应注重把握好以下几个方面:

一、社保统计数据力求真实、准确

社保统计数据是反映社会保障事业运行情况的重要内容, 社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社保统计要更好地服务于社会保障事业, 首要任务是力求社保统计数据真实、准确。

(一) 夯实基层社保统计工作基础

社保统计数据是当期社会保障能力的体现, 也是下一步制定保障政策的重要依据, 所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。首先应建立健全社保统计体系。各基层参保单位必须选好配强社保统计力量, 形成以社保统计机构为中心、功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。其次是不断提高社保统计人员素质。基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论, 定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训, 并进行严格考核, 逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平, 又具有一定的实际工作技能。

(二) 推进社会保险依法统计进程

社保依法统计是社保统计成熟的标志, 唯有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序, 才能以真实可靠的社保统计数据, 更好地为社会保障事业服务, 促进社会稳定和经济发展。一要坚持抓“制度建设”。二要坚持抓普法。持续深入地开展社会保险统计知识培训、讲座、竞赛等多种形式的统计普法宣传活动, 营造依法进行社保统计的良好社会氛围。三要坚持抓执法。既要敢于执法, 有力遏制社保统计违法行为;也要善于执法, 不断充实执法力量, 不断提高社保统计人员的政治思想水平和业务素质, 增强法制意识和执法监督能力, 促使社保统计工作健康运行。

二、社保统计服务力求“全面、高效”

社保统计服务于社会保障事业, 就是要为党委、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务, 为社会公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保信息咨询服务。

(一) 强化对社保形势的监测

监督职能是社保统计数据准确反映社会保障事业发展状况的根本保证。首先是要坚持下基层调查研究制度。社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研, 掌握真实情况, 取得第一手资料, 做到对每个基层单位的情况了如指掌, 保证基层数据质量。其次是加强对社保形势的监测和分析判断, 加强对重大问题的研究, 密切关注重点指标的变化情况, 善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题, 随时关注社保事件对社会保障事业的影响, 正确判断和把握形势。不断提高对社保形势的监测预警水平, 促使社会保障事业稳步发展。

(二) 提高决策咨询服务质量

咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源, 深入开展分析和专题研究, 为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。社保统计要提高决策咨询服务水平, 重点是加强统计分析, 做好决策咨询研究工作。统计分析要由过去简单的就数论数, 数字文字化, 转到对数字背后的深层关系进行分析, 对数字背后的社会保障发展规律进行探讨, 丰富社保统计工作内容, 提高社保统计 (统计报表、统计分析、统计调研报告等) 质量。

(三) 创新信息服务载体

社会保险事业 第8篇

关键词：机关事业单位,养老保险,创新机制,保险基金管理

机关事业社会保险基金管理政策性非常强、牵涉面非常大,事关广大机关事业单位人员的合法权益,事关党和政府各项法规政策的执行力度,也事关整个社会的和谐稳定和国家安全。因此完善机关事业单位社会保险基金管理体系,使机关事业单位社会保障体系体现公平与效率原则、体现权利与义务对等要求,保障广大机关事业单位人员的合法权益,提高党和政府的公信力和执行力都具有十分重要的现实意义。

一、机关事业单位社会保险基金管理存在的问题

1.法律制度不健全,管理监管不给力。我国机关事业单位社会保障法律法规不完善,一些条款操作性不强,事后监督力不够,在社会保障基金的收支、管理和营运等环节中都存在一些不能用法律法规来解决的问题。社会保险基金的征收中,逃避参保缴费的现象比较普遍,社会保险基金征缴基数低、征收率也较低,欠费难以及时有效清理。社会保障基金的监管职责不明确,导致挪用、挤占和贪污社会保障基金现象时有发生。

2.基金规模庞大,运作效益低下。目前机关事业社会保险基金以县(市)为单位实施基金统筹,统筹上来的社保基金都由县(市)管理,这就造成各自为政和政出多门的状况,也影响了社保基金应有的互济功能。同时,我国社会保障基金管理强调安全性,投资增值模式单一,一般都是存入专业银行或购买国债,积累的社保基金不仅不会保值增值,反而在贬值,基金运转不够灵活。社保基金规模庞大,各大银行都争相存储社保基金,造成基金存储分散,存款期限较短,基金难以有效增值。

3.基金经营管理能力缺乏。根据现行政策规定,社会保险经办机构负责社会保险基金的筹集、征缴及管理运营。但社会保险经办机构缺乏基金经营管理能力,社会保险基金规模的扩大化与社会保险经办机构事务复杂化的冲突日益尖锐,导致社会保险经办机构疲于办理日常事务,没有精力和能力来管理经营。同时由于从事社会保险基金管理人员,缺乏专业的理财知识与相关的从业经验,基金理财知识能力非常欠缺。再说管理运营社会保险基金受市场、政治等因素的影响很大,风险很大,一不小心就会亏损,这就导致从事社会保险基金管理人员求稳怕乱,不愿理财营运。

二、完善机关事业单位社会保险基金管理措施

1.完善法规,强化监管。国家要尽快制定完善社会保障基金管理法律法规,及时修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》,以法律法规为准绳,在完善制度、加强管理上下功夫,将社会保障基金管理纳入法制化轨道,依法建立社保基金投资营运机构和社保基金投资运作方式,拓宽投资渠道,加大支持力度,提高基金回报水平,确保社保基金保值增值。同时,地税、劳动保障和财政等部门要明确职责,强化监督管理,互相监督,形成严格的制约机制。社会保险基金经办机构要提高基金管理透明度,定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况,接受社会监督,确保机关事业单位社保基金的安全增值。

2.积极探索,求实创新。社会保险经办机构要建立健全基金稽核内控制度,坚持在征收、拨付等环节要手续齐全,层层严格把关。同时要切实做好稽核工作,实地稽核与书面稽核相结合,确保社会保险基金应收尽收,堵塞制度上的徇私舞弊、以权谋私漏洞。社会保险经办机构要研究开发自动化管理软件,实现微机联网办公,使保险基金管理科学化、规范化,提高基金管理营运水平。加强专业人才引进和招录,特别是投资理财专业人员,不断提高基金保值增值水平。完善基金运营管理办法,严格实行收支两条线管理,确保社会保险基金安全增值和保护机关事业单位职工切身利益。

3.总结经验,稳妥推进。各级政府要坚持改革试点,不断总结经验,积极稳妥处理历史问题。事业单位按经费渠道划分,有全额拨款,差额拨款和自收自支三类,把差额拨款事业单位人员直接转换为企业职工,自收自支人员参加城镇职工基本养老保险制度,并对因制度变革而遭受利益损失的给予合理补偿,减少改革阻力。全额拨款的公益性事业单位,参照国家机关实行统一的机关事业单位养老保险制度。建立养老金正常调整机制,养老金标准要与物价、当地社会平均工资水平相挂钩,保证公务员退休后,基本养老金不因物价上涨而贬值,造成公务员的生活困难,使退休公务员能够共享社会经济发展成果,其生活也能随着经济的发展得到相应的改善。

经过几十年的不断改革和完善,我国社会保障体系已经逐步形成并得到不断完善,但仍存在一些不容忽视的问题,已不适应当前社会经济形势的需要。各级政府要高度重视机关事业单位社会保险基金管理机制的建立,尽快制定完善社会保障基金管理法律法规,建立健全基金稽核内控制度,坚持改革试点,不断总结经验,加强投资理财专业人才的引进和招录,不断提高基金保值增值水平。建立养老金正常调整机制,保证退休公务员的基本养老金不因物价上涨而贬值,使退休公务员能够共享社会经济发展成果。

参考文献

[1]张丽云.社会保险基金在运营和管理中存在的问题[J].人口与经济,2009,(4).

发展慈善事业推进社会和谐 第9篇

虽然我国的慈善事业取得了很大的成绩, 但与西方发达国家相比, 我国的慈善事业目前还处于初级阶段。但是值得欣喜的是, 慈善已经开始得到公众的关注。我们相信, 中国的慈善事业一定能够从幼苗成长为参天大树。为了我国慈善事业的健康发展, 就必须在更新观念、弘扬慈善文化、加强慈善教育及为慈善家提供宽松的慈善环境等方面加大力度。

一、更新观念

我们中国人自古就穷的有志气, 募集资金就是寻求别人的施舍, 有损尊严。基督教进入中国初期, 主要是来自西方各国的传教士传教, 我们印象中基督教的传播往往和开办医院、育婴堂等慈善事业结合在一起, 在很多解放后的宣传中, 这些都被当作帝国主义文化侵略的一部分。《中国大百科全书》中有相关的“慈善事业”的词条, 释义是:“从同情、怜悯或宗教信仰出发对贫弱者以金钱或物品相助, 或者提供其他一些实际援助的社会事业带有浓重的宗教和迷信, 其目的是为了做好事求善报;慈善者通常把慈善事业看作是一种施舍它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济它的社会效果存有争议。”《中国大百科全书》中相关的释义充分说明以前我们在慈善观念上是多么的落后, 并且对人们的错误引导还需要很长时间去消除, 这种观念不根本地改变, 就无法激发人们的慈善行为, 受助者也不会从内心存有感激之情, 将严重阻碍我国慈善事业的健康、快速发展。

改革开放以前, 人们一直认为慈善事业在社会主义计划经济条件下, 应当由政府全部承担下来, 民间参与较少。并且当时是低水平下的平均主义, 大家的生活都很贫困, 解决自身的温饱问题都很困难, 极少有能力资助别人。

现在一提起慈善, 很多人认为那是有钱人的事, 自己收入有限, 没有能力参加慈善活动。慈善不仅仅是有钱人、富人的义务, 而应是全民的义务。捐献百万、千万是慈善行动, 捐献一元也是慈善行动。慈善活动关键需要有爱心、有行动, 不仅捐赠钱物是慈善行动, 参加社会服务活动也是一种慈善行动。如果贫民都纷纷加入到慈善队伍中来, 那么富人们还可能袖手旁观吗?如果富豪们纷纷投身于各种慈善捐赠活动, 做到有钱出钱, 而受到捐赠的人又能怀着感恩的心态从事更多的社会服务活动, 那么我们的慈善事业将进入良性快速发展阶段。

现代慈善超越了传统意义的施舍、恩赐与感恩戴德, 而是在人格平等基础上的团结互助和回馈社会。因此, 慈善宣传要摒弃传统慈善的悲情和怜悯, 坚持正确的舆论导向, 弘扬慈善主旋律, 传播慈善文化和慈善理念, 努力营造团结互助、回馈社会积极向上的舆论环境。

二、弘扬慈善文化, 催生慈善风尚

在慈善文化发展成熟的欧美等西方国家, 流行着一种说法:“企业家=慈善家”。人们在衡量一个体面的商人时, 很少谈论他赚了多少钱, 花了多少钱。人们关心的是, 他对慈善事业捐出了多少钱。因此, 西方的企业和个人在聚集了大量财富以后, 第一要做的事情, 就是要通过慈善事业来改变自己的政治地位, 获取社会的尊重。

慈善文化是一种行为模式, 也是一种心理积淀。慈善文化影响慈善事业的发展程度和路径。与发达国家相比, 我国慈善文化相对不足, 慈善事业处在起步阶段。构建一种古今贯通、中西汇聚、博爱宽厚的适合我国社会转型需要的慈善文化核心价值观, 对缓解社会矛盾、缩小贫富差距、促进经济社会良性运行起着重要的精神支撑作用。构建和谐社会需要提倡慈善精神, 将人道主义、人文关怀与中华民族的仁爱美德有机结合起来。慈善事业是国家、社会、民族文明进步的标志。大力发扬慈善精神, 提高人们对慈善事业价值观的认识, 感召全社会参与到这项事业中来, 能够促进和谐社会建设、推动社会前进的步伐。激发国人慈善热情需要打造一种浓厚的慈善文化。我们的社会慈善文化还不够浓厚, 在学校、在单位、在社区慈善文化建设还是空白, 不遇灾难没有慈善活动是我们的一个通病, 慈善文化应从平时抓起, 应在日常生活中进行潜移默化的熏陶。

还要做好慈善事业的宣传报道。政府要为慈善和公益事业提供一个良好的发展平台, 让更多的人能够参与到慈善和公益事业中去, 同时完善慈善和公益事业组织和机构的管理和操作。让慈善和公益机构能够社会化、透明化, 得到广大民众的信任和支持, 从法律法规的角度, 让慈善和公益事业更加完善。政府要制定具体措施, 保证各种媒体能够定期开辟“慈善专栏”。在主流报纸和杂志上要有“慈善专栏”;在电视台上也要有定期的“慈善专栏”。进一步与媒体合作, 积极依靠新闻媒体宣传报道慈善事业。慈善机构要多为媒体提供一些宣传内容, 特别是一些重大的慈善活动、有影响的慈善人物和事件、具有推广价值的慈善工作做法和经验以及重要的慈善新闻线索等, 使宣传的内容丰富、生动。要更多地策划引导各类媒体对重大的慈善典型人物、有影响的慈善救助品牌项目进行联动宣传、跟踪宣传, 力求取得实效。要围绕慈善募集和救助活动, 做好集中与经常相结合的宣传报道, 精心组织慈善专题、专栏、专版宣传, 着力提高宣传效果。

各级政府还应每年进行“慈善奖”的评选表彰活动, 运用各种形式大力宣传为慈善事业发展做出突出贡献的最具爱心的慈善捐赠个人、最具爱心的慈善楷模、最具爱心的企业、最具影响力的慈善项目, 使慈善家得到表彰, 使慈善事业成为一种时尚。我们的影视文化、媒体文化、报刊文化也应该渗入慈善文化, 让慈善文化成为一种社会主流文化, 成为人们伸手就可触及的文化, 慈善文化深入人心了, 慈善激情就得到培养了, 慈善风尚也就形成了。

三、从小培养, 使慈善成为人们的一种信仰

我国慈善事业之所以与发达国家和地区存在差距, 最主要的是在发达国家和地区, 慈善事业已经成为人们的一种信仰。一个人如果有真诚的信仰理念的话, 他的慈善行为就会是能动、自主、持续的, 这样比一时性地做慈善要好得多。从精神内在理念上确立, 这正是社会慈善的根本需要, 这是我国目前做慈善的人所存在的不足, 也是非常关键的问题。如果过多地用行政手段干预, 严格来讲, 反而淡化了慈善真正的精神。在慈善机制尚不成熟的时候, 在行政手段干预下, 成立一些有益的组织, 或者帮助成立组织是非常必要的;但慈善事业的最终目标应当是使慈善要成为人们的一种信仰。

在西方慈善事业相对发达的国家里, 慈善事业中处处都晃动着宗教的影子。企业家希望通过参加慈善活动, 从他们的“上帝”那里得到对自己某些带有“原罪”色彩的商业行为的宽恕, 以确保生命和财产的安全以及灵魂上的安宁。这让我们有理由相信, 西方国家慈善事业的相对发达, 与其悠久的宗教文化背景有关, 对慈善事业的积极态度源自企业家信仰层面的自觉。而同样是华人社会, 与内地不少“先富起来”的富人不同, 香港一些富豪如李嘉诚、李兆基等都热衷于慈善活动。李嘉诚、龚如心、刘銮雄等均设立了私人慈善基金;以邵逸夫之名命名的“逸夫楼”, 几乎遍布大江南北的各类学校;霍英东先生在世时对中国体育项目的资助, 更是无人能及。这与他们笃信佛教有关。而中国内地目前缺乏的正是这种信仰。当我们再来探讨中国企业家与慈善事业的关系时, 当然不是要寄希望于中国的企业家们去信仰某种宗教, 也未必号召他们重拾古人留下来的儒、道、佛等信仰的陈旧衣钵。但是, 我们至少可以善意地提醒中国的企业家们去追求这样一种状态:因为你的慈善, 你于是可以坦然地面对自己的财富;因为你的慈善, 你于是可以从容地行走在阳光下;因为你的慈善, 你的灵魂于是能够少些不安、焦虑和慌恐。

要使慈善最终成为人们的一种信仰, 就必须从小抓好慈善教育。为了树立全新的慈善理念和发展慈善事业, 教育部门在德育课程中应增加慈善的内容, 培养学生从小参加慈善事业的社会责任感。青少年是接受教育、获取知识以及世界观形成的最佳时期。学校应该是学习、获得系统的慈善知识、接受慈善理念教育的主要渠道。要积极探索青少年慈善教育的手段和方法以及学生慈善行为的可操作性和有效途径, 推动学校慈善教育的系统化、制度化和经常化。

同时, 学校应组织学生参与力所能及的慈善活动, 使学生通过社会实践获得慈善工作的感性认识。“献爱心, 不是口头说说, 而应行动起来。”教孩子将爱心付诸行动, 是香港中小学慈善教育最倡导的方式, 这一做法值得推广。在香港, 几乎每所学校都有各自的爱心公会或童子军, 定期地推荐学生去一些社会福利机构服务。像在香港拔萃女书院, 从初一起, 每个学生每周都必须参加社会服务。经过学校推荐, 她们会去敬老院协助义工看护老人, 或去照顾智障或失明人士, 或给低收入家庭的小孩补习。除了社会服务, 拔萃女书院的学生还会不定期地参与香港的“卖旗”街头慈善募捐活动。该校校长刘靳丽娟说:“社会服务, 不是说今天有空就去, 没空就不去, 应成为每个学生学校生活的一部分。孩子小, 帮助他人主动性不强。学校就应为他们提供奉献爱心的机会, 帮他们联络好社会服务中心。”

要在青少年学生中倡导慈善的理念, 营造慈善的新风;助人之心, 人皆有之。只要善于开掘和引导, 就能使人性中的真善美发扬光大。慈善教育只有从青少年抓起, 使慈善成为人们的一种信仰, 才能使我国慈善事业获得可持续发展的有生力量。

四、为慈善家提供宽松的慈善环境

在我国, 很多富人并非缺乏济世情怀, 他们之所以在反哺社会时顾虑重重, 是因为确实有一些因素在影响和制约着他们:有人怕出风头后带来无穷的募捐;有人怕露富带来安全隐患;有人因为企业经营困难而不能多捐。

我国改革开放不过短短30年, 富人当中的大部分事业正处于起步阶段, 中国的慈善教育和慈善事业也是处于起步阶段, 民众也要摆正心态, 对富人多一些包容, 对富人的合法财富多一些尊重。除去少数富豪的财富是通过不正当手段聚敛起来的以外, 多数富豪们的财富是通过自己合法劳动辛辛苦苦赚来的, 他们不仅促进了国民经济的发展, 为国家创造了大量税收, 同时也解决了大量的就业岗位, 在自己富裕的同时, 也解决了许多人的生计问题, 对国家有着巨大的贡献。对热衷于慈善事业的企业家, 我们应当感激, 要大力宣传依靠艰苦创业、诚实劳动, 通过自己的能力、素质、智慧, 善于抓住机遇获得财富的先进典型, 大力宣传热爱慈善事业的企业家形象。

另外, 我们要以宽容的心态给予中国的富豪们足够的时间, 即使是国外, 年轻人更注重事业的拼搏, 随着年纪的增加, 越来越热衷于慈善事业的。在十几年前, 在与今天基本相同的制度和文化背景下, 比尔盖茨却是个挥金如土而又一毛不拔的铁公鸡, 他动辄斥资数千万美元买名画或名人手稿, 而“慈善”二字在他的眼里没有任何位置。但是, 随着时间的推移, 比尔盖茨开始关注贫困世界人们的生活, 使他彻底定下了慈善的决心。从此, 比尔盖茨发生了根本的改变, 一毛不拔的铁公鸡开始变成世界头号慈善家。他在一份声明中动情地说:“伴随巨大财富而来的是巨大责任, 现在是把这些资源回报社会的时候了, 而帮助困境中的人们是回报社会的最好方式。”作为美国标准石油公司的创始人洛克菲勒凭着企业家特有的敏感, 打造了“石油帝国”。在洛克菲勒大展宏图的年月里, 对金钱财富的痴迷和追逐被他视为人生最大的乐事。然而, 自打退休之后, 这位世界排行榜上数一数二的大富豪却一点也快乐不起来, 因为他被许多人所唾弃。洛克菲勒最终明白了一个道理:金钱和快乐不能够画等号。他决定改变后半生的生活, 把慈善事业作为自己的追求, 以惠及子孙, 让他们不再像自己以前那样被“千夫所指”。

改善我国富人对社会的回报状况, 就需要用制度为他们反哺社会营造和谐环境。对于政府而言, 当务之急就是要构建一个利于乐善好施的慈善事业机制, 改善慈善事业的环境。对于公众而言, 就是要关心和支持慈善事业, 不必对富人捐款的动机纠缠不休。“不管是黑猫、白猫, 捉住老鼠就是好猫”, 给予他们更多的正面赞扬和荣誉, 少一点非议, 使更多的人加入到这个队伍中来。不要对慈善家责备求全, 不管他们出身如何、也不要管他们从事慈善事业的先后, 只要他们能够从事到这项事业中来, 他们就是一个伟大的人。美国已故流行巨星迈克尔杰克逊是一个饱受争议的人物, 但他一个人支持了世界上39个慈善救助基金会, 保持着2006年的吉尼斯世界个人慈善纪录。他一生共为慈善事业捐款3亿美元, 是当时全世界以个人名义捐助慈善事业最多的人。他谱写过多首慈善歌曲, 坚持每去一个地方就去医院孤儿院探望, 还收养了多个孩子, 给他们带去最好的生活和教育。全世界的人们都深深的怀念他。尽管他存在着许多缺点, 但他不失为一个伟大的人物。

随着中国富豪事业的不断壮大、慈善教育的不断加强, 中国必将涌现出许许多多的大慈善家, 为中国的慈善事业提供充足的资金, 使更多的贫困阶层得到帮助。对慈善家, 我们每个人都应当心存感恩之心, 各种媒体也应当怀着感恩的心情大张旗鼓的进行宣传, 这样反过来会对他们从事慈善事业带来更大的动力, 从而使他们体会到慈善事业的乐趣和伟大, 也吸引越来越多的人们从事慈善事业, 打造出一个和谐社会。

摘要：慈善事业是一项社会事业, 它的发展需要有一种社会氛围, 也就是需要有公民慈善意识和社会慈善价值观的支撑。为了我国慈善事业的健康发展, 就必须在更新观念、弘扬慈善文化、加强慈善教育及为慈善家提供宽松的慈善环境等方面加大力度。

关键词：慈善,推进,社会,和谐

参考文献

[1]课题组.安徽省发展慈善事业对策报告[EB/OL].安徽省人民政府发展研究中心, 2000.12.

[2]蔡怀书.2009宁波慈善宣传工作的基本思路[EB/OL].宁波慈善网, 2009.2.

构建慈善事业社会治理模式 第10篇

一、慈善组织的定义

慈善组织, 从狭义上理解指建立在社会自愿捐献基础上的民间自主经营的非营利组织。按照非营利部门研究专家莱斯特塞拉蒙的观点, 非营利组织具有以下基本特征:正规性、独立性、非利润分配性、志愿性、自我控制性和公共利益性。慈善组织作为非营利组织的一种, 除了具有以上特征之外, 还应当具有目的上的慈善性特征。中国现代意义的慈善组织产生于改革开放的实践, 并随着社会主义市场经济制度的确立得以发展。1994年中华慈善总会的成立标志着中国慈善事业发展步入正轨, 之后各个地方也陆续建了当地的慈善组织。然而中国慈善组织走得是一条“自上而下、政府主导”的道路, 具有浓厚的行政化色彩, 并导致了慈善组织中的政府失灵现象。

二、中国慈善现状

尽管民间慈善作为中国慈善业的新势力, 近几年得到一定的发展, 但仍面临着无名分、慈善腐败等种种现状, 与国外的慈善事业相比, 我国民间慈善仍有一段漫长的道路。据调查发现, 我国民间慈善正遭受着制度的缺失、文化表现的不正常等种种问题, 甚至出现缺少名分、慈善腐败等现象。我国慈善组织大部分是从政府部门衍生出来的, 处在“由官而民”的转型中, 自身生存和发展能力相当脆弱。这种现状, 激化了慈善组织的信誉危机, 严重困扰着慈善事业的正常发展。

三、中国慈善组织行政化及所致“失灵”现象

(一) 慈善组织准入的行政化。

按照我国相关法律规定, 包括基金会在内的各级慈善组织必须在县级以上的民政部门进行登记, 并且由各级政府授权的机构作为其业务主管单位。这样的规定实际上形成了政府对慈善组织的双重、分级管理体制, 使慈善组织变成了“准政府”或“二政府”的组织。这样, 慈善组织准入机制的行政化在实践中产生了两个问题:一是许多慈善组织由于找不到依附的部门而不登记或进行工商登记等变换登记方式, 限制了慈善组织数量的增长, 也使大量慈善组织活动处于“不合法”和管理混乱的状态下;二是慈善组织的独立性被大打折扣, 在行政部门干预下, 它们无法自主地开展慈善活动。并且在现行管理体制下, 更容易形成政府对“自上而下”创立的慈善组织的保护, 而那些“自下而上”建立的慈善组织则更容易受到歧视性的限制。

(二) 慈善组织管理上存在行政化现象。

我国许多慈善组织, 特别是市场化改革初期形成的慈善组织, 大都由行政部门分离转化而来, 大多员工来自政府退休高级干部或直接由政府任命、委派。中华慈善总会就是一个具有政府背景的慈善组织, 各级慈善机构是事业性编制, 专职人员的编制和工资由国家编委核定, 行政化或官方性成为一种属性。尽管政府官员担任慈善组织领导人增加了政府对该组织信任程度, 以及利用既有政治资本与政府讨价还价, 从而为组织发展争取更大生存空间方面有一定的优势。然而, 另一种“可能性”则是政府官员或前官员在现行监督体制不够健全的情况下, 利用其对慈善组织人事的控制谋求自身利益, 甚至贪污与挪用慈善资源。现实中这种“可能性”显然存在, “慈善腐败”已成为一个妨碍地方慈善事业发展的严重问题。另外, 较大数额慈善资金的运作权是由政府而非慈善组织控制, 政府将其纳入社会救助和救灾的规划并直接进行分配。这种按照行政管理逻辑进行的资金运作方式容易产生慈善资源的分配不公, 运作透明度不高, 效率低下等弊端, 影响社会捐助的热情, 使本来就不强的慈善组织公信力雪上加霜。

四、建构慈善事业社会治理模式

社会治理是一种综合治理模式, 指以共同治理为本, 谋求政府公共部门、私营部门、公民社会多种社会管理主体之间进行广泛沟通与交流, 通过共同参与、协商解决、公共责任机制, 在社会公正的基础上提高社会管理的效率和质量。慈善事业的社会治理模式就是要构建一种慈善组织与政府的积极合作、公平竞争的关系。其主要为:

(一) 实现“慈政”分开, 实践“慈政”合作。

我国规范慈善组织的法律分散见于《中华人民共和国公益事业捐助法》、《社会团体登记管理条例》等多部法规之中。由于法律规制的不具体与不完整, 不但使已有的法律规范很难具有可操作性, 而且使得许多专业性事项缺乏明确的法律规定。因此, 要实现职权上的“慈政”分开有必要进行全国性的慈善立法。通过统一的慈善立法以界定慈善组织与政府之间的职能界限。在准入机制上, 应当规定慈善组织的专门登记制度, 取消过于严格的双重、等级管理体制, 降低慈善组织的准入门槛;在人事任免上, 赋予慈善组织独立的人事任免权, 改变由政府任命或派遣的方式, 让慈善组织按其业务需求自主进行考核、选拔从业人员;在慈善资源的运作上, 慈善组织应当有充分的权力按照自愿原则进行社会募集, 并独立决定其慈善资源的使用和分配。此外, 还应当对慈善组织的评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出机制等相关问题做出法律规定, 从而使慈善事业真正成为一种有法律保障的自治性社会活动。

(二) 引入竞争机制, 以开展公平竞争。

在社会治理模式下, 公共事务不再完全是政府统领的范畴, 非政府组织甚至包括私人部门在内的一系列公共行为主体正在以多元的模式承担着对共同事务管理的责任。在慈善事务管理权无法完全社会化的现实条件下, 这种竞争意味着慈善组织与政府分享对慈善事务的管理权。慈善组织可以通过提高其组织能力和运作效率, 同与其职能重叠的政府部门展开管理权方面的公平竞争, 并设法依靠高效的服务和较强的公信力也会迫使政府不断提高服务质量和效率, 进而提高政府的行政管理水平。

(三) 我国民间志愿性慈善组织成长的政府管理创新。

全球公民社会的兴起, 导致了非政府组织的异常活跃, 使人们看到了它们在社会治理中的巨大能量。社会治理意味着公民促使政府并与政府一起共同提供公共产品和公共服务。政府应对民间志愿性慈善组织参与社会救助给予相当大的信任度, 改审批制为备案制;政府需要对民间志愿性慈善组织的发展做出规划、提供资助、专业指导和培训服务, 以促进其提高社会公共服务能力。政府应放手让其自我组织, 以自我组织增强其号召力, 以自我组织强化其可靠性和专业性。整个国家社会保障体系, 也要给民间力量保留若干“专座”, 信任它并依靠它, 让它尽情发挥。

(四) 加强政府监管力度, 构建多层次监督体系。

慈善组织的良性运作必须要完善政府监督, 应形成由政府监管为主导地位, 相关利益人问责和第三方评估为主要方式, 社会大众和媒体为基础的完善监督体系, 逐步形成自律机制和监督管理机制, 提高慈善组织公信力。

综上所述, 中国未来的慈善之路在民间。“非政府化、法制化、系统化、专业化、普及化是我国慈善事业发展的必然走向。”我国慈善组织应该走社会治理的道路, 政府放权, 激活民间组织。政社分开, 需要官办慈善组织不断去行政化、增加自主性, 同时允许民间能够广泛地设立慈善机构, 大力发展自下而上的慈善组织, 给他们更大的发展空间。“在慈善事业的发展过程中, 政府应清晰界定自己的角色, 不要既做裁判员, 又做运动员。”想要开创成熟的慈善事业, 宽松的环境和严格的监管制度缺一不可, 在这个过程中, 各民间慈善组织要能够不断增强公开透明度, 接受政府和媒体的监督, 坦然面对各种质疑, 赢得更多的信任。

参考文献

[1]孙繁斌.走向公共管理的治理理论[J].http://wwwpolisino.org/pool/zxgggldzll.htm, 2002.3.12.

[2]陈亦信.西方“第三条道路”的新理论[J].二十一世纪, 1999.8.2.

[3]贾西津.中国第三部门的发展分析[J].管理世界, 2002.8.9.

2009年社会事业发展思路 第11篇

受国际金融危机、外部环境趋紧的进一步影响，我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等将面临更为严峻的形势和挑战，国内经济增速下滑的压力将明显增大，保持经济平稳较快增长成为宏观调控的首要任务。要准确把握经济社会发展趋势对社会事业发展改革的影响，一方面，财政状况和社会预期的改变，将对重大民生政策实施的财力保障和居民公共服务需求的形成等产生直接影响，进而增加社会发展工作的难度；另一方面，随着学习实践科学发展观活动不断深入，以改善民生为重点的社会事业发展将摆到更加突出的位置，对社会事业发展提出了新的要求。中央关于促进经济平稳较快增长的宏观调控措施出台后，势必带动社会事业投资的增长，同时，社会事业发展将有利于扩大内需，促进经济发展方式转变，从而形成推动社会事业发展的新的机遇。2009年是新中国成立60周年，社会事业发展改革工作要立足当前、着眼长远，按照中央、国务院的部署，扎实工作，不断取得新的进展。

二、总体要求

根据当前形势和今后趋势，明年社会事业发展改革工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照学习实践科学发展观的要求，把改善民生和加快发展社会事业摆在更加突出的位置，继续以农村、中西部等薄弱环节为重点，进一步加强覆盖城乡居民的社会公共服务体系建设，加大重大民生政策的实施力度，大力发展社会服务产业，进一步创新体制机制，稳步推进以医药卫生体制改革为重点的社会领域改革，着力提高基本公共服务均等化水平，促进社会事业又好又快发展。

根据上述要求，要努力做到“四个必须”：一是必须坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，确立政府在推进社会事业发展中的主导地位，强化公共财政的支撑和政府对公共服务的监管，同时要根据市场经济条件下社会资源占有主体的多元化、多样化，重视和发挥市场机制的作用，进一步扩大社会领域的对外开放，调动社会力量的广泛参与。二是必须坚持基本公共服务与非基本公共服务相统筹，充分考虑社会事业的不同属性，把社会公益性目标和社会效益摆在首位，同时大力发展经营性产品和服务，以满足城乡居民多层次、多样化的发展需要。三是必须坚持公平与效率相统一，既要促进城乡居民享有基本公共服务的权利平等和机会均等，特别是切实维护弱势群体权益，也要注重通过强化竞争和管理等手段提高公共资源配置的效率和效益，保证社会事业投资的社会效益和经济效益。四是必须坚持突出重点与均衡发展相协调，以社会需求为导向，从实际出发，因地制宜、分类指导，优先发展基本公共服务，促进重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，扩大教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，促进各项社会事业协调发展，促进区域、城乡之间的协调发展。

三、主要任务

第一，从建设人力资源强国的战略需要出发，继续推进教育优先发展。一是推进义务教育均衡发展。巩固农村义务教育普及成果，大力提高农村义务教育水平和质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，继续提高农村学校公用经费标准，加快化解农村义务教育债务。继续实施中西部农村初中校舍改造工程，切实缩小义务教育阶段城乡学校间办学条件差距。加强农村留守儿童的教育工作，全面实施城市义务教育免学杂费政策，着力解决义务教育阶段“择校”问题，完善针对进城务工人员子女教育的相关政策措施。二是加快发展农村中等职业教育。继续实施职业教育基础能力建设，推进县级职教中心建设和示范性中等职业学校建设，为加快普及农村高中阶段教育提供必要条件。保持中等职业学校招生规模，保持普通高中与中等职业教育比例基本平衡。三是提高高等教育质量。继续适当控制普通高校招生增长幅度，相对稳定规模，同时做好高校招生来源计划的合理配置，向高教资源短缺的地区适当倾斜。全面实施高等教育“211工程”三期，加大学科专业结构调整力度，加强创新、紧缺人才培养和高等教育公共服务体系建设。加强对高校重点群体的就业帮扶和救济，努力保持高校毕业生就业率的基本稳定。四是大力推进教育公平。继续完善普通高校、高等职业学校和中等职业学校国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策。加快实施中西部地区特殊教育学校建设工程和新疆“双语”幼儿园建设工程。

第二，从全面提高人民健康素质的要求出发，加强医疗卫生服务体系建设。一是进一步完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。做好国家疾病控制中心二期等公共卫生重点工程的前期工作，积极推进精神卫生防治体系建设。二是健全城乡基层医疗卫生服务体系。以加强县级医疗机构和中心乡镇卫生院能力建设为重点，继续实施农村三级卫生服务网络建设，积极推进城市社区卫生服务机构建设。加强地市级以上重点中医医院和中医临床研究基地建设。加快协和医院等在建重点医院的建设进度。加快推进覆盖城乡居民的基本医疗保障制度建设，进一步扩大覆盖面。

第三，从不断满足人民群众的精神文化需要出发，大力发展文化体育和旅游业。一是加快推进公共文化服务体系建设。继续改善基层公共文化设施条件，推进乡镇综合文化站建设。实施广播电视村村通、西新工程第四期第一、二阶段和农村电影放映等工程，切实改善偏远农村地区广大农民收听收看广播电视、观看电影的状况。加强文化遗产保护工作，实施抢救性文物、历史名城名镇名村、国家文化和自然遗产地的保护设施建设。继续做好博物馆、纪念馆的免费开放工作，并完善相关机制。二是大力发展文化产业。开发群众喜闻乐见的多样化文化产品，积极发展网络、游戏、动漫、流媒体等新兴文化产业，大力推进以网络文化为重点的文化市场体系建设，重点培育和发展一批具有较强竞争力和影响力的大型骨干文化企业与文化战略投资者。三是保持旅游业平稳较快增长。进一步完善旅游服务体系，大力提高服务水平，全面完成红色旅游重点景区建设任务，加强国家重点景区旅游基础设施建设。开发后奥运旅游市场潜力，开发与节假日调整相适应的短途旅游和周边旅游产品，加快恢复灾区旅游市场。四是继续推动群众性体育事业发展。继续实施农民体育健身工程。促进体育健身产业健康发展。

第四，从促进社会可持续发展与稳定和谐的客观要求出发，大力加强人口和民政工作。一是继续深化计划生育综合改革。建立和完善工作新机制，全面推进全国计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”试点工作，提高农村计划生育奖励扶助标准。继续改善农村基层计划生育服务条件，提高服务能力和水平。强化流动人口计划生育管理和服务，进一步完善人口管理政策体系，继续保持低生育水平的稳定。推进养老服务社会化及养老服务的行业化管理，争取启动养老服务机构建设。二是改善社会福利和社会救助，切实保障困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度，扩大覆盖范围，提高保障水平，推动建立城乡居民最低生活保障等与物价变动相适应的动态调整机制。继续加强和推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人综合服务和社区综合服务设施建设。完善鼓励社会捐助和促进慈善事业发展的政策法规体系。三是加强社会管理和应急能力建设。抓紧研究推进城乡一体化进程中的社会管理问题。完善社会管理制度，创新管理手段，加强流动人口服务和管理工作，进一步强化社区作为城市管理服务基层平台的功能。健全针对巨灾和突发公共事件的应急预案和政策措施，加强应急演练，切实提高应对特大自然灾害和突发公共事件的能力。

第五，以实施深化医药卫生体制改革为重点，推进社会事业改革。根据国务院部署要求，2009年深化医药卫生体制改革将重点围绕以下五个方面推进：一是加快推进基本医疗保障制度建设。全面推开城镇居民医疗保险，进一步完善城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，进一步提高参保率。逐步将尚未参保的国有关闭破产企业等职工和退休人员纳入城镇职工基本医疗保险制度。妥善解决农民工参保，并做好制度间的衔接工作。全面建立城乡医疗救助制度。二是积极推进建立国家基本药物制度。抓紧研究建立基本药物遴选、生产供应、使用和医疗保险报销等制度体系。合理控制基本药物价格，保证人民群众基本用药，减轻群众药品费用负担。三是健全基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设。完善基层医疗卫生机构投入机制。实行基层医疗卫生机构药品零差率销售。加强基层医疗卫生人才特别是全科医生培养。完善城市医院对口支援农村制度。四是促进基本公共卫生服务均等化。制定并实施基本公共卫生服务项目，组织实施国家重大公共卫生专项，研究实行农村孕妇分娩补助政策。进一步加大地方病防治力度。完善专业公共卫生机构经费保障。逐步规范服务标准，提高服务水平和质量，落实各项公共卫生管理制度。五是推进公立医院改革试点。探索建立规范的公立医院的管理体制和运行机制，逐步解决以药补医机制。

第六，围绕 “十二五”时期重大问题研究，进一步提高政策制定水平。“十二五”时期将是我国实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是我国经济社会发展加快转型的攻坚克难阶段，社会事业发展既面临机遇，也面临挑战。前期研究是编制好规划纲要的重要基础，要及时组织重大问题前瞻性研究，分析判断今后经济社会发展和公共服务需求变化趋势，以及社会事业面临的新形势和突出矛盾，研究提出覆盖城乡的社会公共服务体系发展改革建设的总体思路，以及促进协调发展和推进基本公共服务均等化等方面的政策措施建议，并研究考虑能够支撑“十二五”发展任务的社会事业重大工程和重大项目，为科学编制“十二五”规划纲要打好基础。与此同时，要加强对明年经济社会形势的跟踪分析，对苗头性、倾向性问题及时研究采取有针对性的政策措施，对已出台的重大民生政策要推进落实和加强实施情况跟踪调查。进一步完善相关政策措施，引导和带动企业、外资投入社会事业，研究提出社会事业领域拉动内需、扩大服务消费的对策建议。继续做好社会发展水平综合评价工作。

第七，落实宏观调控重大举措，做好社会事业扩大投资各项工作。切实加强社会事业新增中央投资项目的实施管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，鼓励有条件的地方实行项目代建制，保证工程质量，确保投资效益。为适应今后继续扩大投资、拉动内需的需要，要积极做好社会事业扩大投资的工作。既要突出重点，围绕民生改善，切实解决一些社会事业领域长期积累的欠帐问题、突出问题和薄弱环节；也要着眼长远，结合“十二五”时期发展需要，在更大范围预作项目储备，从整体上推进和完善社会公共服务体系，支撑社会事业的长期可持续发展。初步考虑，在社会事业方面提出三大工程作为扩大投资的优先领域和方向：一是农村寄宿制学校校舍建设工程，重点进行农村寄宿制学校学生宿舍、食堂、卫生厕所等设施建设；二是基本医疗卫生工程，主要围绕深化医药卫生体制改革任务，推进基本医疗保障、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生和重点中医院建设；三是国家重点旅游景区基础设施建设工程，重点支持中西部地区一批国家重点旅游景区的基础设施建设。同时，拟在教育、卫生、文化、民政等领域，加强现有规划的实施力度，增加配套设施，适当扩大支持范围；根据资金可能争取适时启动新的建设规划，包括民族院校等高校建设、养老服务机构建设等。要从拉动经济增长和促进社会事业加快发展的全局高度和紧迫要求出发，抓住有利时机，认真按照要求做好项目编报工作，加快在建项目的建设进度，抓紧重大项目的储备和前期工作，并着力优化投资结构，加强项目管理，管好用好中央建设资金，使其在改善民生和拉动经济中发挥积极作用。

机关事业养老保险制度改革研究 第12篇

一、机关事业单位养老保险制度的主要问题

(一) 养老保险基金的拖缴和欠缴

养老保险基金的收缴是整个养老保险制度实施的基础, 也是最为经常性的工作, 如果养老保险基金不充足, 那么养老保险的体系就是空中楼阁, 无法实施。但是从我国养老保险的收缴情况来看, 由于事业单位绩效工资制度的实施, 更是使养老保险的收缴增加了难度。特别是经济效益不好的自收自支事业单位欠费的情况越发严重, 成为养老保险工作中难度最大的工作。首先, 由于现行的养老保险的原则是“以支定收, 略有结余, 留有部分积累”, 并以此来确定养老保险的缴费比例, 如此一来, 如果参保单位的欠费金额较大, 则会造成保险基金收不抵支的结果, 长此以往, 十分不利于养老保险基金的有效积累, 进而会对养老保险抵御风险的能力造成很大的影响。其次, 如果参保单位拖欠养老保险较长, 不但会对本单位的职工队伍的稳定性造成不利影响, 更是会造成调出职工的养老保险关系接转不畅, 会出现间断现象, 最终损害参保人员的切身利益。因此, 加强养老保险基金的收缴工作是十分重要的。

(二) 养老保险参保减少现象

近些年来, 机关事业单位的养老保险参保人数有减少的趋势, 经过分析, 主要有以下原因。首先, 是机关事业单位严格控制进人, 尤其是机关公务员和全额拨款单位, 每年调入的人员较少, 但是退休人数却在增加, 这样的现状在一定程度上可能会导致机关事业单位人员减少, 直接造成养老保险基金入不敷出的结果。其次, 部分企业化管理事业单位以及一些自收自支的事业单位转换为企业, 主要是向社会提供市政公共产品的经营单位, 与主管部门脱钩的房产科研部门以及以股份制合作为组织形式工资实行事业单位工资制度的部门和政府各部门具有附属性质的经营性单位。这些单位在改成企业后会使得参保人数减少的现象。除此之外, 一些民营事业如私立学校、幼儿园等单位, 由于缺少相关的法律法规, 导致它们不能按照机关事业单位相关政策参加养老保险。

(三) 养老金待遇不公平

除了以上的问题之外, 我国机关事业单位还存在养老金的待遇不公的问题。现在实行的机关单位养老金待遇审核还在沿用计划经济时期的方法, 即为档案工资结合工龄, 按照一定的比例发放, 与养老金的缴纳无直接关系, 这样的方法导致了不公平的结果。由于事业单位工资改革持续多年, 单位对职工的工资支付的自主性也越来越大, 所以在养老金的缴纳上, 职工之间的差异也会加大, 但是在职工离退休的时候, 仍然沿用旧制度, 无法体现差异性, 进而产生不公平的现象。再者, 现今企业的养老保险改革日益成熟, 其退休审核建立在缴费基础上的完善的办法, 这与事业单位不同, 最终导致事业单位和企业在人员流动中出现养老金的差异, 企业人员的多缴纳多享受在事业单位中不能得到充分的体现。最后, 事业单位职工退休后的养老金仍然随同在职职工进行调整, 这显然是不公平的。与此同时由于仍然沿用过去的方式, 事业单位的职工的工龄认定、工资审核依旧由人事部门来完成, 这就导致了审核工作和养老金发放工作互相脱钩的结果。

(四) 人员不全员参保

在我国不少地区机关事业单位工作人员不是全部参加养老保险, 而是部分人员参加, 如有的地方规定了在财政全供单位当中, 1993年及其以后毕业的大中专毕业生和工人及聘干人员参加养老保险, 1992年及其之前毕业的大中专毕业生暂不纳入参保范围。这样一来, 一是引起了参加养老保险人员的意见, 认为这是对不参加老保险人员特殊照顾, 搞特殊化;二是增加了地方财政压力, 因为不参加养老保险的人员退休之后, 他们的退休费要有地方财政负担。

二、机关事业单位养老保险制度改革的对策研究

(一) 加大养老金收缴工作的力度

针对我国机关事业单位养老保险收缴困难, 拖缴、欠缴现象严重的现状, 首先应该加大基金征缴的工作力度, 扩大养老保险的社会影响。社会保险不是商业保险, 是国家强制实行的一种社会福利, 这项工作与人们的切身利益密切相关, 与国家的稳定也有一定的关系, 所以应该营造良好的舆论氛围, 得到所有工作人员的理解与支持。同时, 提高事业单位的参保意识, 单位领导的参保意识比较关键, 这样能在一定程度上增强单位工作人员的投保的积极性和自觉性。改变单位职工的传统意识, 增强其自我参保意识, 通过多种方式进行养老保险金的重要性的宣传。除了宣传工作之外, 还应该将竞争激励机制用在社会保险的各个环节, 本着权利与义务相结合的原则, 将养老金的金额与其缴纳费用直接挂钩, 调动职工缴纳费用的积极性。

(二) 扩大机关事业单位的养老保险参保人数

针对机关事业单位的养老保险人数逐年减少的现象, 应该加大扩大参保人数的工作。首先应该全员参保, 就是将机关事业单位所有工作人员全部纳入养老保险参保范围。其次是应该从机关事业单位的人员招聘入手, 成立机关事业单位流动人员养老保险服务中心, 为机关事业单位的人员参保做出一定的保证。除此之外, 还应该鼓励民营事业单位参保, 将其纳入工作重点, 提高事业单位转为企业的职工的参保积极性, 使得养老保险工作能顺利进行, 切实为这类职工服务。

(三) 改革机关事业单位养老金的计发方法

针对我国机关事业单位的养老金待遇不公平的问题, 应该从机关事业单位的养老金计发方法入手进行改革。目前在个人账户储存额累积还较少的情况下, 按照个人账户计发养老金是不现实的, 因此需要对部分政策进行修改, 使其适合目前这种情况下的客观情况。在制定政策时应充分考虑满足职工退休后生活需求和不增加国家财政负担这两个方面的情况, 充分体现出公平和公正的原则。举例而言, 财政拨款单位工作人员和机关工作人员的养老金应该由基本养老金和退休津贴构成, 其中基本养老金主要分为基础养老金以及个人账户养老金。其他的事业单位的养老金应该由基本养老金和补充养老金共同构成。与此同时还应该完善各个机构涉及退休以及养老金的审核工作以及审批办法的相关制度, 尽力改变退休金支付标准以及支付项目政出多门的现状。这样一来, 保险机构才能获得更大的自主权, 能切实管好用好社会保障基金。

参考文献

[1]马蓓蓓, 张悦玲, 杜淑芳.机关事业单位养老保险制度改革探析[J].天水行政学院学报, 2011 (3) .

[2]刘婷.建立规范统一的个人账户是机关事业养老保险改革的理性选择[J].东南传播, 2014 (3) .