事业单位会计改革（精选6篇）

事业单位会计改革 第1篇

事业单位会计制度改革对会计工作的影响

摘要：随着经济不断发展，原有的会计制度已不适应我国的经济发展，财政部在2012年颁布了新的事业单位会计制度，并且在2013年逐步全面实施，这是对原有制度的创新改革，在实施过程中使会计工作更加规范化；促进了会计工作的效率的提升；使会计工作更加适应事业单位的经济发展。

关键词：事业单位；会计制度；工作影响

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）07-0178-01

事业单位的会计制度对于事业单位会计工作的正常运行有着十分重要的意义。当前事业单位的会计制度改革势在必行，特别是随着市场经济的迅速发展，改革必须要走市场化、国际化，制度必须要进一步规范，对于会计工作工作效率的进一步提升具有十分重要的积极意义。

一、事业单位会计制度改革意义

（一）促进了会计制度的市场化、国际化

新的事业单位的会计制度遵循市场经济规律，且更加趋向国际化会计标准，这是我国会计制度的创新之举。当前经济越来越依赖市场，事业单位会计制度也不能脱离了市场的作用，而且新的改革还能促进事业单位提交的会计数据真实性，由于会计制度的要素和内容发生了变化，在会计报表中体现出更多的具体数据，这种体系与国际会计趋近，更加体现了会计制度的市场化和国际化。[1]

（二）进一步规范会计制度

新的会计制度更加强调了预算的作用，规定事业单位核定收入和支出、对固定的事项进行补助、超支的事项不补偿、结余的资金留着备用等具体方法，规定了事业单位要对自己的财务进行预算，且要善于对资金进行管理，使会计核算更加规范、标准化。

（三）科学规定事业单位资金流向

新的会计制度更加科学化，它将以往定义不清、概念模糊、属性不明等现象进行了改革，使事业单位的职责更加明了，发挥了事业单位工作的公益性。新的制度对会计核算、资金使用方向做了进一步引导，限制了事业单位的经济活动和对外投资方向，保证了事业单位自身的发展，将外投资的渠道规范化，从而限制了公款不明走向，保证每一笔资金都用到实处。

二、事业单位会计改革对会计工作的影响

（一）使会计工作更加规范化

新的会计制度改变了以往只注重财政支出的预算，将事业单位所有的经济活动纳入了财务管理和会计核算中，确立了会计主体地位。新的会计制度将事业单位的投资、基础建设、盈利性活动、单位支出等跟经济有关的事项都纳入了财会工作，从而更加明确了会计工作的重要性。通过规范的会计工作，提高了事业单位的资金使用有效率，能够按照规定实施经济计划。新的事业单位会计制度规定了专用资金的使用情况，它需要遵循“申请事业――专员管理――专款专用”的原则，因此更加保证了会计工作的规范性，如，某乡镇府用于乡镇基础设施建设的资金，就只能用于这一方面支出，而且在使用前，需要提交申请，由专门的会计管理人员进行核算，实现专款专用。严格按照规定实施会计核算，进一步规范了会计工作。

（二）促进了会计工作的效率的提升

会计工作是一项繁琐的工作，以往的会计制度有些内容含糊不清，属性不明了，对会计工作造成了很多的困扰，严重影响了会计工作的工作效益。[2]以往的会计制度通常为三大要素，为支出、收入、资金结余，改革后的会计制度将会计制度作了明确的要求，将会计要素细致、明了化，包括资产、债务、所有权、收入、支出、净资产等，这种要素更加接近企业的会计制度，使核算方法更加有针对性，增强了会计工作的目的性。新会计制度科目改革也促进了会计工作的效率。新的会计科目对资产类、负债资金及专项资金进行了改革，新增了如资产类的长短期投资、存货、建筑等科目，同时取消了对外投资、成品的科目等，使会计工作更加适应经济管理的需要。新的会计制度对固定资产有了新的规定，要严格按照规定办事且在手续齐全的情况下才能够实施，否则按照市场价格进行核算。这种方法给会计核算工作带来了方便，从而有效提高会计工作的效率。

（三）使会计工作更加适应事业单位的发展

新的会计制度实施后，这必然对会计人员的工作提出了挑战，这需要会计工作人员不断更新会计知识，提高会计核算能力，从而更好的实施事业单位会计制度。新的会计制度对会计提供的数据的准确性提出了更高的要求。因此会计要在实践中，明确事业单位各种资金的用途，把握好数据的正确性，从而为事业单位的发展提供准确的信息，从而做出适应市场规律的决策。以往事业单位的腐败现象较多，新的会计制度加强了会计工作的监督力度，对会计工作的行为有一定的规范，进一步确保了事业单位会计工作的准确性，减少了腐败现象，有利于事业单位的长远发展；新的事业单位会计制度将事业单位的所有经济活动纳入了财会管理中，从而发挥了财会工作的全面性，通过现代化的财会管理，在核算要体现了事业单位的成本预算、效益评估、风险控制等，为事业单位的发展提供了有效的信息，从而调整策略，促进事业单位的经济效益。

综上所述，事业单位的会计制度改革作为政府改革的重要组成部分，在很多方面还需要广泛借国内外经验，影响也是显而易见的，使会计工作更加规范化，促进了会计工作的效率，使会计工作更加适应事业单位的经济发展。

参考文献：

[1] 孙晓霞.浅谈我国会计制度改革的必要性[J].交通科技与经济，2012（1）：75-76.[2] 万复勤.浅析企业会计制度改革对农垦会计的影响[J].中国农业会计，2014（4）：69-70.[责任编辑：王 帅]

事业单位会计改革 第2篇

会计制度发挥良好的作用不仅能够帮助事业单位节约资金，还能为现代化建设注入活力;会计制度发挥不好的作用，事业单位的发展就会缺少动力，各项事业不能进行良性的运转和协调。

本文将行政事业单位的会计改革为研究内容，探讨如何进行行政事业单位的会计改革，从而激发行政事业单位的活力，有利于其正常运转。

1.我国行政事业单位会计制度目前状况及存在理由

(1)我国行政事业单位会计目前状况

我国的行政事业单位属于财政拨款的事业单位，行政事业单位自身是属于公共性质的，不需要参与市场竞争。

而且我国纳税人的资金使用是由行政事业单位的会计的日常工作来完成的，更是关系到行政事业单位职能的发挥。

故而行政事业单位的会计核算要求更高，目前，许多行政事业单位的会计工作效率低下，推诿扯皮现象十分严重，因此变革是行政事业单位迫切需要进行的事情。

我国的市场经济在发展过程中经历了很长一段摸索的时期，行政事业单位的弊端也逐渐显现出来，在我国事业单位职能转变的需求下行政事业单位的会计制度也显得跟不上时代的变化。

我国行政事业单位的会计核算不够准确，也没有企业那样对资金管理上进行着非常精准的核算制度，加上我国的行政事业单位的公共性，因为行政事业单位的会计核算要求较为宽松，故而造成了我国的行政事业单位的会计核算制度不够精确。

(2)我国行政事业单位会计制度存在的理由

行政事业单位属于政府机关，涉及到国防、军队以及政治机密。

因此，历来的财务报告的隐私性和保密性比较大，大部分的.行政事业单位只是向上级报告财务报告，有一些单位可以向职工部分公开，但是总体上财务信息的透明性和公开性不足。

其实大部分的财务信息还存在滞后性，不利于预算目标的实现。

在当前的市场环境下，人们的知情权和信息需求权增加了，以前的信息报告制度不能满足市场的需求，财务会计报告理由亚待得到解决。

财务报告属于行政事业单位重要的资产负债资料，行政事业单位运作的资产属于国有资产，人们有权知道国有资产的使用效率和使用去向。

因此，我国行政事业单位应当提高财务报告的透明度。

总之，我国的行政事业单位的会计工作的理由比较突出，需要在找准理由的基础上，探寻变革的良方。

2.我国行政事业单位会计改革策略

(1)加强重视，凝聚共识

在改革的指引下，我们首要解决的理由就是思想上的理由，要对行政事业单位的会计工作引起足够的重视。

让行政事业单位的会计工作变革重新提到行政事业单位的发展日程上来，共同探讨变革的良方。

一方面，行政事业单位通过多种方式的宣传和教育，在事业单位的内部引起对会计工作理由的重视，积极推行会计工作变革的新制度，人人积极践行。

另一方面，新闻媒体不断地通过报刊和杂志对行政事业单位会计变革的重要性进行宣传，从而使得行政事业单位会计工作的重要性在全社会范围内引起了广泛的关注度，思索行政事业单位行政资金高效使用的方式。

电视和网络媒体为引起民众对行政事业单位会计变革的广泛关注和讨论，从而通过对行政事业单位会计制度进行专题报道的方式，让民众参与政策的制定，汇集民智。

总之，对于行政事业单位内部会计改革的深入要进行必要的宣传，让社会各界对行政事业单位会计工作引起足够的重视。

(2)科技创新，核算精确

现代科技的发展需要对会计工作引入科学的会计策略。

一是加大网络数据的利用率和网络传播的便捷性，行政事业单位更多地加入互联网的沟通中来，探索会计变革的新策略。

二是对行政事业单位的会计工作进行必要的把控，通过监控机制的引用，让我国的行政会计工作节约更多的人力，同时让我国的行政会计工作能够更加公开透明。

让会计工作置于阳光之下。

三是加大事业单位会计工作人员素质的提高，让会计工作人员从会计电算化向会计信息化的过渡，通过会计人才的培养，探索行政事业单位会计变革的新出路。

四是本着节约的理念，让我国的会计工作在新技术和新软件的支持下能够更加节约，为节约社会的构建贡献应有的力量。

总之，行政事业单位的会计改革要积极利用信息化和现代化的成果，让我国的行政事业单位的会计变革更加的适应新时代的要求。

(3)加强调研，出台政策

我国行政事业单位的职能转变要求行政事业单位内部的会计制度也要进行必要的变革，制定更加可行的制度来适应事业单位变革。

一是出台政策要加强调研，为做到对行政事业单位会计理由真实的调研，要真正的深入机关内部，充分征询民意，充分地征询内部会计工作者的意见，为制度的落实提供更加顺畅的道路。

二是充分征询会计专家和相关学者的意见，让制定的会计制度更加科学合理。

三是制定政策要符合行政事业单位的职能转变的方向，注重政策的服务性和公开性，对于会计制度的具体内容要涉及会计工作者的服务理念，涉及会计工作的节约和高效。

同时保证会计工作的公开运转，让会计工作在各方的监督下正常运转，避开财政资金的滥用和事业单位的腐朽滋生。

总之，我们要将行政事业单位的会计改革和行政事业单位的变革同步进行，在行政事业单位职能转变的同时，注重行政事业单位会计制度的革新，让单位的会计工作更加地规范有序。

3.总结

综上所述，为了适应日新月异的市场经济发展态势，行政事业单位需要不断改善与完善会计制度，以便提高行政事业单位会计核算效率，提升行政事业单位的会计核算质量。

目前，行政事业单位会计改革中出现的一些理由，是改革发展过程必须经历的过程，我们只有尽快完成改革，实现改革与时代相匹配的节奏，才能更好的推动行政事业单位的会计改革。

为了满足不同信息使用者的要求，行政事业单位必须对改革中出现的理由及时解决，从而更好的、有效的完善会计制度，进而推动行政事业单位会计工作高效、稳定的开展，为行政事业单位的长远发展提供重要保障。

参考文献：

[1] 王莹.谈如何做好行政事业单位会计改革的建设[J].东方企业文化，(09).

[2] 林丽.行政事业单位内部制约有效性理由探究[J].商业会计，(16).

事业单位会计改革 第3篇

新中国建立以来, 从1950年全国财政收入为62亿元到2008年超过6.1万亿元, 增加逾983倍;全国财政支出规模从1950年的68亿元, 扩大到2008年的6.26万亿元, 2009年预算安排7.62万亿元, 增长了1120倍, 最大的变化是, 财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政, 逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。

刘光忠表示, 从推进政府会计改革的必要性而言, 财政收入来自于纳税人, 实行政府会计改革体现“受人民之托, 为国家和人民理财”的服务型政府理念。终极目标是立足国情, 借鉴国际, 推进改革, 建立符合我国国情的行政事业单位会计制度。

近年来, 随着我国政府职能的转变和公共财政体制的建立与完善, 财政预算管理体制也在不断改革和完善之中。建立公共财政, 实行部门预算, 建立政府采购、国库集中支付和国库单一账户制度等, 对财政资金的管理向事先的部门预算、事中的政府采购和国库集中支付, 以及事后的监督管理与追踪问效转变。

然而, 现行建立在收付实现制基础上的预算会计体系, 已难以担当起提供社会各方所需政府财务会计信息的重任。如何提升政府支出管理绩效, 提高财政支出透明度, 反映和防范财政风险, 为财政科学化、精细化管理提供必要的会计信息, 全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的会计体系, 已成为当前我国政府会计改革需要解决的一系列问题。

出席会议的湖北省财政厅厅长王文童说, 政府职能转换、公共财政体制改革、政府收支分类改革、政府绩效评价制度建设等, 都对政府会计提出了更高的要求。不仅促进政府收支分类改革, 还有利于提高预算透明度, 强化财政监督, 完善公共财政框架, 可谓意义重大。

据刘光忠介绍, 自1998年以来, 全国人大加大了对财政的监督, 审计署先后公布了1999、2000年度的财政审计报告, 政府预算及相关信息引起了社会的广泛关注, 社会公众对政府会计信息的完整性和透明度提出了新要求。虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计制度中均规定了相应的一套会计报表, 但各套报表自成体系, 分别编报, 没有一套能够完整地反映各级政府的资源、负债和净资产全貌的合并会计报表。

1997年预算会计制度改革后, 会计报表适应了国家宏观调控以及财政部门预算管理的需要, 但预算会计报告仍过于简单。现行政府预决算财务报告制度不利于人们了解政府的财务状况。目前我国政府预决算报告只是反映政府收支预决算的单一模式, 缺少反映政府债权、债务、资产状况的报告制度。严格说, 我国各级政府至今还没有编过一份全面完整的政府财务报告。会计报告内容不完整, 如行政事业单位国有固定资产没有汇总反映或为总预算会计报表提供信息;国债未来的还本付息负担、社会保险基金和政府担保形式的隐性债务等, 都不在总预算会计报表中反映。

长期以来, 我们只强调预算会计为预算管理服务, 因而造成预算会计仅侧重预算资金的收入、支出及结存的核算, 财政每年向人大提交的财政预决算报告也主要是针对财政收支及预算执行情况, 对于使用财政资金所形成的庞大的固定资产及其使用情况、政府举借的债务以及还本付息情况、预算资金的使用效果等缺乏有关的信息披露, 不仅立法机关和社会公众难以进行监督, 财政部门自己也缺少了宏观决策所需的重要信息。

“1999年以来, 我国会计改革遵循着制度+准则’的模式。政府会计改革的难度大, 今后如何构建, 其复杂度不低于我们之前进行的新企业会计准则修订。”刘光忠说, 从国外的实践看, 权责发生制基础在加强政府的资产和负债管理, 控制财政风险, 提高政府预算及会计信息的透明度等方面, 都比收付实现制具有明显的优势, 目前, 引入权责发生制基础已成为国际上政府会计改革的一个新趋势。我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度, 加强预算管理, 借鉴国际通行做法, 逐步引入权责发生制是十分必要的。但是, 我国的政治制度、行政管理体制等方面与国外差异较大, 国情不同, 不能简单地照搬国际经验, 而应根据我国的实际情况, 稳步推进。在制定我国的政府会计制度时, 凡是国际公立单位会计准则已经有规定的或已被大多数国家普遍采用的会计原则及核算方法, 如果与我国现行的法律规定不相矛盾, 而且我国现行实务中已经存在该类业务的, 则尽可能借鉴吸收, 尽量少走弯路。凡是我国实务中特有的业务、特有的政策规定, 则应立足国情, 有针对性研究制定相应的会计规范。

他进一步透露, 今年将以高校、医院作为行政事业单位会计改革的突破口。“这两类事业单位, 每年现金流量上亿元, 其规模不亚于国有大中型企业, 且均关系到人民群众的切身利益, 诸如高校教育培养成本, 实行医疗改革以来医院运营成本等方面都是这几年社会关注的民生热点问题。”

“这项改革如何具体进行?”国务院参事、全国预算会计研究会常务副会长冯秀华从多个方面阐述了深层次的思考。她认为, 首先要立足国情, 体现我国政治、经济、政府管理体制的特点;其二, 由于政府会计信息反映非交易性活动, 可以学习应用国外“好的经验”, 实现与国际惯例趋同, 但要在适度的前提下, 不宜照搬照抄;其三, 改革过程中的一步到位或者以点到面, 要循序渐进;其四, 由于行政事业单位会计人员素质参差不齐, 要适于操作, “理论上说清还要便于实际操作”;其五, 成本要低, 适应政府调控经济, 进行宏观管理的职能。

据冯秀华介绍, 2003年以来, 我国会计界已就政府会计改革进行了一系列实际调研和课题研究。她认为, 要划分政府会计与企业会计的共性, 界定与划定预算会计和财务会计;解决现行预算会计如何整合的问题;我国政府会计要有包含预算管理目标、财务管理目标在内的双重报告目标, 预算收支信息要反映合规性, 财务管理信息要反映政府财政状况持续运营的能力;要根据二元结构核算基础的设计原则, 将政府会计要素分成两类:一类是以收付实现制为主要基础的预算收支类核算要素, 反映政府收支预算执行情况;一类是以权责发生制为主要核算基础的资产负债类会计要素, 反映政府财务状况;还要培养我国政府会计的专业人才。

“高校会计专业开设政府会计’课程已迫在眉睫。”中南财经政法大学教授、博士生导师、湖北省会计学会副会长郭道扬从会计史研究的角度发出疾呼。从西方较发达的市场经济国家来看, 公共财政体制的建设, 一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套。国际货币基金组织在其一份研究报告中指出, 新兴经济国家正在改革其公共支出管理体系, 但“这些国家已经面临着一个持续的压力, 即需要更加完整的会计信息, 这需要改革其会计体系”。

“不仅要吸收国际经验, 还要避免其他国家已经发生过的失误。例如, 美国在1778年沿用英国的《公司法》, 形成只有州公司法而无联邦公司法的体系, 导致各唱各的调, 国家税收流失严重的现象。”从古今、中西的不同财政制度体制进行纵向横向对比, 郭道杨指出, 财政是立国之本, 会计是财政基础。我国古代的官厅会计就是政府会计的前身。进行政府会计改革要发挥防范贪污腐败、滥用权利的作用, “政府会计改革的全面性、深入性不及企业会计”, “不能走老路, 转圈子, 要扎扎实实推进”。

厦门大学副校长、教授李建发说:“为民理财体现政府重要职能之一”。他认为, 推进政府会计改革首先要进行法律制度上的保证, 而我国现行的《预算法》、《审计法》、《政府信息公开条例》均未对政府会计做出明确规定;公共财政治理方面需要处理好决策、执行、监督、社会参与的相互关系;在技术方法上, 行政事业单位的非营利性导致会计技术方法难以取得突破;在人员数量和质量方面, 理论研究人员过少, 视野过窄, 而实务人员总体素质相对不高。

中国人民大学教授荆新提出, 我国政府会计需要建立以财务会计为主导, 融合成本会计、预算会计在内的统一系统。其中, 反映政府收支的预算会计采用收付实现制, 而反映政府财务状况的财务会计、成本会计则采用权责发生制。

在事业单位会计制度改革方面, 不久前财政部下发了新《医院会计制度》 (征求意见稿) 和新《高等学校会计制度》 (征求意见稿) 。会计制度是会计核算的标尺, 一旦会计核算基础发生改变, 将直接影响会计信息使用者的分析和判断。实行以权责发生制为基础的会计核算制度同时出现在上述两份征求意见稿中, 一场预算会计制度领域的变革正在拉开序幕。

“由于医院和高校业务活动规模和管理要求已经发生了巨大的变化, 因此, 相比其他事业单位而言, 它们对实行权责发生制的需求更为迫切。”中国人民大学商学院教授林钢, 不仅是会计理论研究者, 还曾从事高校财务实务工作, 从2005年年底起就开始参与财政部组织的关于事业单位会计制度改革的相关调研活动。

关于高校现行收付实现制存在的问题, 林钢将其概括为三点, 一是会计信息不能全面、客观地反映高校的资产、负债等状况;二是经费账和基建账相互分离, 不利于核算和账户管理;三是谁也说不清高校教育成本到底是多少、教育成本计算的对象又是什么, 目前仅通过统计的办法对成本进行估测, 其中误差会很大。他认为, 政府会计改革在高校推进的意义在于提高会计信息质量, 解决负债与收入不实问题, 为计算高校教育成本和评价高校绩效奠定了基础。, 如果高校采用以权责发生制为基础的核算方法, 就可以全面反映其负债, 从而控制财政负债, 避免寅吃卯粮。同时, 也能够清楚计算出社会公众关心的“高校用于教育与日常运营成本到底是多少”的问题。

“技术并不是问题, 关键是观念、习惯, 需要一个接受过程。例如两种核算方式下对结余’的理解就大不相同, 部分事业单位财务人员已经习惯了以前实行的行业会计制度的做账规律, 而且会计人员在接受改革时的动力也不一样。”林钢说, 高校有必要成立资产管理公司, 对调整中带来的阵痛和不便、提高人员业务素质、实行收付实现制过程中的衔接核对等方面做好充分的准备。

中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所总会计师徐元元说:“新的医院会计制度即将出台, 希望千呼万唤始出来的会计制度, 能够很好地满足大家的需求, 使得公立单位的经营行为更规范, 管理更有序, 更有利于医疗体制改革的不断深入。”

她说, 在外部环境方面, 我国建立城镇职工基本医疗保险以来, 要求医院进一步降低服务成本;医疗保险制度、药品流通体制、医疗卫生体制的“三改”联动, 以及我国医疗服务市场的逐步开放, 使医院面临着考验和挑战。财政部要求医院会计核算正确、会计信息真实可靠;物价部门要求收费合理, 成本核算准确;卫生部门要求医院信息公开化, 方便病人选择医院和医生。在内部环境方面, 医院的筹资渠道由主要依靠财政拨款走向多元化, 一方面通过组织收入实现持续发展, 另一方面通过银行贷款、融资租赁解决医院发展的资金需求, 对会计核算和财务信息披露提出更高的要求。

她指出, 现行《医院会计制度》存在会计模式不适应、部分会计原则未被明确规定、净资产反映不真实、医院经营成果反映不准确、会计科目设置不完整、会计核算内容不健全、会计报表体系不完整, 不能满足各方需求。

她认为, 现行《医院会计制度》应建立适合医院的会计模式, 满足反映医疗业务和反映日常经营管理的需要, 又要结合我国部门预算制度、政府采购制度和国库集中支付制度, 达到既能控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政要求, 又能反映医院出于管理需要对自身限制资源使用情况的需求。

通过此次会计改革, 应进一步细化和规范医院资产、负债、净资产和收支会计科目, 真实反映医院各类资产分布状况, 负债构成情况, 净资产情况和各期医疗服务及财务成果, 以便正确计算各类财产比率, 真实有效向医院内部上级主管部门报告偿债能力、资本运营能力、收益能力和发展能力等方面的有用信息, 提高医院财务信息质量。完善医院财务报告体系, 增加《现金流量表》、《预算收支表》、《基建建设表》、《基本情况数字表》及其他相关附表。

徐元元希望修订后的《医院会计制度》能满足政府、社会大众、医院各方面对会计信息的需求;体现会计信息的实用性、准确性、一致性、及时性、清晰性、配比性、谨慎性原则;体现财务监督管理与控制职能;有利于规范医院经营行为。

事业单位会计改革 第4篇

【关键词】事业单位；改革改制；医院；会计；核算；必要性

一、问题的提出

随着市场经济的发展和我国医疗卫生市场的深化与改革，为了满足医疗卫生事业发展的需要，提高医院会计信息质量，规范医院会计核算，我国财政部于2010年12月31日，对原有的《医院会计制度》进行了修订，并要求白2011年7月1日起在我国公立医院率先试点实施，白2012年1月1日起在全国范围内统一实施。原有制度同时废止。

近年来，我国事业单位处于改革改制的进程中。随着事业单位改革的逐渐深化，为了使其财务管理更好的满足事业单位的发展需要，我同财政部曾于2012年12月5日，对旧有的《事业单位会计准则》做出了修订。新修订的《事业单位会计准则》于2013年1月1日起在全国范围内正式实施，原有制度同时废止。

医院作为一种特殊的事业单位，也正处于激烈而积极的改革之中。在财务方面，要求财务人员除了做好例行财务工作之外，还应具有市场化的财务分析眼光，在激烈的医疗竞争环境中，要具有危机意识和应变能力，能够立足于财务角度从医院的经营活动中总结经验，为管理者做出正确的决策提供可靠的财务建议。笔者结合新《事业单位会计准则》，对医院的会计改革进行了相关探讨。

二、我国医院会计方面存在的问题

首先，日前我国医院管理者等相关人员普遍缺乏内控意识。内部控制在企业中的应用较多，医院由于其自身性质和特点，很多管理者都并未能够充分认识内部控制的作用，内控意识相对缺乏。实际上，内部控制能够对医院的会计工作和财务管理具有极大的推动作用。而内控机制的有效实施很大程度上取决于医院管理者的主观意识和重视程度。很多医院管理者仅是将内部控制作为一种上下级之间指导工作和沟通的有效手段，甚至很多管理者将内部控制简单等同于“制度建设”，使内部控制变成一种“形式主义”，难以指导医院的会计工作和财务管。

其次，目前我国医院的财务报表难以满足信息使用者的相关需要。实际上，财务报表是对医院一定会计期内的财务状况和经营情况的一种概括性反映的书面文件。但是目前，我国很多医院的财务报表体系并不完整。很多医院在会计期末都只编制了资产负债表和收入支出表，并没有编制现金流量表，不利于信息使用者的财务决策。使报表使用者无法对医院的现金流和现金等价物的变现能力做出准确的了解和评估，难以预测医院未来的现金流量。

再者，我国很多医院都只重视有形资产的核算与管理，而对无形资产则重视不足。很多无形资产都没有全面完整的账面记录，核算摊销也不准确。此外，日前我国很多医院对财务工作也缺乏有效的监管。不仅财务监督体系不完备，而且对医院的成本预算与实际成本的核算也缺乏有效的管理与监督，很多财务人员缺乏成本核算意识，不利于医院的整体财务工作。

三、《事业单位会计准则》下看医院会计的改革

1.权责发生制被全面推行，医院会计核算基础更趋于完善

在传统模式下，我国医院采用收付实现制为会计计量基础，以现金实际收付作为收入和支出的确认依据。但是，收付实现制无法全面真实的反映一样的收支情况和整体财务状况，不利于医院资金的有效运用和内部管理。随着医院的发展，资金来源变得多样化，资金管理也更要求精细化。在这种状态下，我国新修订的《事业单位会计准则》和《医院会计制度》都要求我国医院在财务处理中对原有的收付实现制进行积极改进，要求“医院会计采用权责发生制”。

在权责发生制的计量模式下，医院成本费用核算变得更加合理与完善。而且，随着政府职能的转变和财政透明度要求的提高，采用权责发生制这种会计核算基础，使医院的会计信息更加具有财务属性，为一系列会计方法的运用提供了理论支持，为医院管理者所提供的财务信息也更具科学决策力和可比性，也更有价值。

2.取消了修购基金，要求对同定资产计提折旧

一直以来，我国医院对同定资产的会计处理基本都是通过“同定资产”和“同定基金”对同定资产的价值予以反映。同时按照一定比例计提修购基金。此外，与企业不同，医院对同定资产并不要求计提折旧和计提减值准备。这一要求，使医院账面的同定资产并不能够真实反映其价值，而仅是对历史成本的反映。同时，医院在核算成本费用时，也缺乏对医院同定资产损耗的考虑。财务报表所披露的信息难以真正满足信息使用者的需要，存在一定的信息失真问题。时间越久，会计信息失真问题就越严重。

我同新修订的《事业单位会计准则》和《医院会计制度》要求对同定资产计提折旧，并同时取消了修购基金。同定资产的会计核算更趋于企业会计的处理模式。这一改革为同定资产计提折旧和按期分配同定资产修购基金提供了理论基础，有效解决了医院同定资产价值核算失真的现状，使期末同定资产的账面余额真实体现了固定资产的价值。同时，还有效解决了医院财务报表中同定资产信息与实际不相符的问题。曰前，我国医院对同定资产计提折旧可使用的方法主要有年限平均法（直线法）；年数总和法；双倍余额递减法等。通常采用年限平均法（直线法）。但是，对于更新换代快、高科技的医疗设备等资产，则可以采用加速折旧法（年数总和法；双倍余额递减法等），以配合同定资产的实际更新速度。这种改革有助于医院财务报表上提供真实的同定资产信息。

3.改革了医院会计科曰的设置，使其更趋于完善

我国新修订的《事业单位会计准则》和《医院会计制度》考虑了实务操作的方便性，对医院会计科目的设置进行了改革，对部分会计科日进行了新增、调整和变更，使其更加趋于完善。比如，将科教项目纳入收支管理。传统的医院会计制度和事业单位会计制度中，科教基金作为专用基金并不纳入收支管理。这种处理方法没有充分考虑医院实际是个集“医、教、研”三位于一体的经济组织。将科教基金作为专用基金并不纳入收支管理，造成医院的收入没有被充分反映与体现。而改革则有效解决了这一问题。此外，新《事业单位会计准则》和新《医院会计制度》还充分考虑了与国库集中收付相关的会计科日。新增了“待冲基金”会计科日，以单独反映财政补助资金和科教资金所形成的同定资产折旧问题。

4.增加了现金流量表，医院的会计报表体系得到完善

我国新修订的《事业单位会计准则》和《医院会计制度》对医院的财务报表体系进行了改革，新增了现金流量表，有利于医院财务报表的信息使用者做出正确的财务决策，使报表使用者能够对医院的现金流和现金等价物的变现能力做出准确的了解和评估，预测医院未来的现金流量。增加现金流量表之后，我国医院的财务报表体系包含资产负债表、收入支出表、财政补助收支情况表、现金流量表，以及相关附表。现行的整个财务报表体系相较于传统的医院报表体系更加完整与全面。实际上，医院所面临的是广大病患，所涉及的现金流量较大。随着我国医疗卫生市场的改革，医保后付制的范围与比例将会变得更大。及时了解和掌握医院整体的现金流人与流出情况，对医院管理者而言极为重要。

此外，随着我国市场经济的发展和事业单位改革改制的进展，事业单位与市场的关系将越来越密切，更快的加速资金流转，提高资金的使用效率，是医院管理者与政府的共同目标。而增加了现金流量表，使报表使用者能够对医院的现金流和现金等价物的变现能力做出准确的了解和评估，预测医院未来的现金流量。也变相提高了医院对资金的使用效率。 在将现金流量表纳入医院财务报表体系之余，笔者建议，我同医院财务工作者还应对财务报表附注进行相关内容的增加。对医院经济活动相关的财务与非财务信息进行说明，提高财务报表体系的信息含量，全面反映医院的财务状况。

参考文献：

[1]晋晓琴事业单位会计准则和财务规则的不协调性[J].財会月刊，2013（07）

[2]岳昆浅谈深化医院会计制度的改革[J].中国外资，2011（06）

[3]马朝洪《医院会计制度》中“待冲基金”科目浅析[J].财会通讯，2012（10）

[4]张兵浅析新《医院会计制度》[J].财经界（学术版），2011（7）

[5]汤光美对《医院会计制度》（征求意见稿）的解读与思考[J].行政事业资产与财务，2012（05）

[6]王莹华浅谈新医院会计制度[J].中国外资，2013 （17）

政府与事业单位会计改革 第5篇

摘要：随着我国国内经济不断发展、事业单位改革不断深入、现行政府与事业单位会计制度已经不适应改革的需要，现行的政府与事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事业单位体制改革的步伐，越来越不适应形势发展的需要，政府与事业单位会计制度改革势在必行。

关键词：事业单位；会计制度；改革 ；政府会计；

一、我国政府会计改革的设想

（一）明确政府会计体系、制定统一规范的政府会计准则

我国一直以来没有区分预算会计和政府会计，根据我国预算会计所具有的特征，我国的预算会计不仅不是政府会计，甚至还不是完全的预算会计，充其量只是反映预算资金流转过程的预算执行会计。

与西方国家的预算会计相比，我国的预算会计还不够完整，与西方国家的政府会计相比，差距更大，可以说我国至今没有真正意义上的政府会计。因此，从预算会计拓展为政府会计，不仅是改变名称的问题，而首先是转变整个预算会计观念的问题。随着我国政府会计的建立和完善，其会计规范必将从制度模式逐步向准则模式转变。因此明确政府会计体系，并制定出一套结构科学、内容完整、先后有序、概念统一的适合我国国情的政府会计准则是政府会计改革的基础。

（二）引入权责发生制会计基础

1.政府会计权责发生制改革总体设计

从世界范围来看，在政府会计领域，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。借鉴西方国家改革的成功经验，结合我国国情----目前我国正处于发展转型时期，还没有统一的政府会计准则，加之政府会计的财会人员业务素质有待提高，因而，决定了现阶段我国政府会计引入权责发生制的总体设计应该是：初级阶段采用修正的收付实现制基础，即原则上采用收付实现制，对某些特定业务则偏向于采用权责发生制基础。改革中期随着政府会计体系的完善和法律法规的不断健全、规范，扩大权责发生制的会计基础范围，直到最后实行完全统一的权责发生制会计基础。

2.政府会计特定业务权责发生制的改革

（1）固定资产权责发生制会计基础的改革

对固定资产的购置成本进行资本化，并按权责发生制原则和持续经营的假设进行分期确认和分摊固定资产的成本，建立计提固定资产折旧制度，设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目，同时，在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，同时保留在账面上的一些完全失去使用价值或早已不存在的固定资产能够得以及时处理，从而使固定资产账实相符。

（2）社会保障权责发生制会计基础的改革

对于政府财政总预算会计，政府财政应按权责发生制预算要求、社会保障需求本期应分担的经济责任列入支出预算；预算单位对未来社会保障需求应负担的经济责任，应按权责发生制原则列报当年支出。

（3）长期负债权责发生制会计基础的改革

对政府长期负债的会计核算方面，建议对直接债务和或有债务分别处理。对直接长期债务，如：政府直接借入的各类债务等，建立还贷准备金，核算分摊的长期债务，并按权责发生制的原则，对利息进行分期核算，从而防范和化解财政风险，并全面反映政府财政债务的真实情况；对或有债务，如：政府提供担保的债务等，参照企业或有负债处理原则，增设“预计负债”科目核算，并按权责发生制原则确认“预计负债”并在报表中列支。

（三）扩大政府会计核算内容、完善财务报告体系

目前，政府的财务受托责任问题，已日渐引起有关方面的注意，政府是一个社会管理机构，同时也是一个经济实体，承担着人民交付的财务管理职责。为了与我国财政体制改革相适应，应在引入权责发生制的基础上，扩大政府会计核算内容、完善财务报告体系，如：增加长期资产和长期负债的核算内容，并提供实际执行与计划、预算比较信息，并通过财务报表附注提供大量重要财务信息（如或有负债的说明等），以便对政府业绩进行正确的界定和评价。

二、现行事业单位现行会计制度的改进

1.科学实现全面成本核算

现行制度下，事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在事业单位会计中进行全面的成本核算。

2.建立完整的会计报告体系

事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

3.适当引入权责发生制

这是因为，长期以来，我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入修正的权责发生制，能更好地反映政府部门受托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

对事业单位结余进行改进

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

会计报表中增加现金流量表

事业单位会计制度改革建议 第6篇

随着国家对“三农”支持力度的加大，乡镇财政资金管理极为重要。

目前乡镇财政资金存在监管不到位，效能难以达到预期目的。

因此，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金高效使用。

一、存在问题

1.乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

主要表现在以下几个方面。

一是乡镇财政预算管理制度的不规范，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。

二是乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。

三是乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。

乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时有效的追踪问责，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2.乡镇财政资金监督队伍建设有待提升

一个单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性。

还有是硬件设施落后，办公条件差，监管效率无法提升。

乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

3.乡镇财政资金监管难

一是乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政监管资金监管职能难以充分的发挥。

乡镇财政对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。

乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。

二是乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。

最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

4.涉农专项资金监管乏力

一方面，根据规定很多项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。

另一方面，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高，影响财政资金的安全性。

二、建议

1.推进县乡财政建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。

一是应该强化乡财县管中心的职能。

对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管，做好乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制指导，确实加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。

通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。

二是乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2.建立有效的资金运行监控机制

县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。

鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患，建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控，建立完善的资金收支管理制度。

乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金波动说明，如实反映资金运行情况。

县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施，要把报表做为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。

3.完善乡镇财政预算管理制度，提高财政资金使用效益

要进一步增强财政预算的完整性、透明度和有效性。

建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。

健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，增强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。

健全预算绩效管理制度。

将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

4.强化乡镇财政干部队伍建设

为打造一支高素质的乡镇财政队伍，可从以下几点抓起:一是按照精简效能的原则调整现有乡镇财政人员。

二是招录一批经济、财会和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来。