上海市地面沉降防治管理条例（精选6篇）

上海市地面沉降防治管理条例 第1篇

上海地面沉降及其对城市安全影响

地面沉降是上海最主要的地质灾害.半个多世纪以来,地面沉降已使上海区域地貌形态发生显著变化,目前中心城区高程普遍小于3.5m.监测资料表明,累计地面沉降总量对城市防汛产生重大影响,而地面沉降在空间上的发育不均匀性,对穿越不同地面沉降速率空间的.线性城市基础设施的安全运营影响是严重的.

作 者：魏子新 王寒梅 吴建中 方志雷 刘国彬 Wei Zixin Wang Hanmei Wu Jianzhong Fang Zhilei Liu Guobin  作者单位：魏子新,王寒梅,吴建中,方志雷,Wei Zixin,Wang Hanmei,Wu Jianzhong,Fang Zhilei(上海市地质调查研究院,上海,72)

刘国彬,Liu Guobin(同济大学,上海,200092)

刊 名：上海地质 英文刊名：SHANGHAI GEOLOGY 年，卷(期)： “”(1) 分类号：P5 关键词：地面沉降   城市安全   防汛墙   地铁  

上海市地面沉降防治管理条例 第2篇

除战备、应急备用等特殊情形外，禁止在自来水管网到达区域开采地下水。自来水管网到达区域的具体范围，由市水务行政管理部门公布。

第十九条地面沉降防治年度工作计划中的地下水回灌方案，由市水务行政管理部门组织实施。

回灌井的地下水回灌作业由市水务行政管理部门委托运营单位按照分解的地下水回灌计划实施回灌。

采灌井的使用者应当按照采灌平衡原则，承担地下水回灌义务。市水务行政管理部门可以与采灌井的使用者协商约定超出回灌义务的地下水回灌量。采灌井的使用者停止开采地下水的，应当继续完成市水务行政管理部门下达的当年度回灌计划。

回灌井的回灌费用由市财政承担。采灌井的回灌费用中相当于取水量的部分，由采灌井的使用者承担;超出取水量的部分由市财政承担。

回灌井和采灌井回灌水的水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

第二十条采灌井的使用者将采灌井移交他人的，回灌义务一并转移，并报市水务行政管理部门备案。

已经纳入防治设施布设方案的采灌井停止开采地下水的，采灌井的使用者可以将采灌井移交市水务行政管理部门，作为回灌井使用;市水务行政管理部门应当给予相应补偿。

第二十一条市规划国土资源行政管理部门应当会同市建设交通行政管理部门，根据本市地质条件以及地面沉降的发育和危害程度，制定分区地面沉降控制要求。

市规划国土资源行政管理部门应当根据分区地面沉降控制要求，编制分区地面沉降危险性评估报告，并及时向社会发布。

第二十二条在地面沉降易发区内进行基坑开挖深度七米以上的建设工程(以下简称深基坑工程)，建设单位在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估时，应当将地面沉降危险性评估作为主要内容。

基坑开挖深度七米以上不足十五米的，建设单位在进行地质灾害危险性评估时，地面沉降危险性评估部分可以直接采用市规划国土资源行政管理部门发布的分区地面沉降危险性评估报告。基坑开挖深度十五米以上的，建设单位应当委托具备相应资质的评估单位，根据分区地面沉降控制要求，对地面沉降危险性进行评估。评估报告应当经专家评审通过，并由建设单位报市规划国土资源行政管理部门备案。

第二十三条地面沉降危险性评估报告应当包括以下内容：

(一)评估区范围和建设工程本体以及周边建筑物、构筑物遭受地面沉降危害的可能性;

(二)建设工程在建设中、建成后引发或者加剧地面沉降的可能性及可能影响的范围;

(三)地面沉降防治措施的建议。采用降排水法施工的深基坑工程，需要回灌的，应当提出采取回灌措施的建议;地面沉降重点防治区内经专家评审认为需要阻断降水目的含水层的，应当提出采取阻断降水目的含水层施工方法的建议。

建设单位编制的建设工程项目概算应当包括地面沉降危险性评估报告明确的监测、回灌和其他防治措施的费用。

第二十四条深基坑工程的设计方案与施工方案应当根据经备案的地面沉降危险性评估报告明确地面沉降监测和防治要求。地面沉降监测和防治要求主要包括深基坑工程的施工方法、地下水水位的监测区域、地下水水位控制要求、地面沉降控制要求以及防治措施等内容。深基坑工程的设计方案与施工方案应当经专家评审通过，并按照规定进行施工图设计文件审查。

地面沉降重点防治区内采用降排水法施工的深基坑工程，经专家评审认定需要采取阻断降水目的含水层施工方法的，建设单位应当保障费用。

第二十五条施工单位应当按照评审通过的深基坑工程设计方案与施工方案进行施工。

深基坑工程采用降排水法施工的，施工单位应当安装计量装置对排水量进行计量，并委托具有相应资质的监测单位监测地下水水位和地面沉降量。

地下水水位或者地面沉降量超出深基坑设计控制要求时，监测单位应当及时报告施工单位和监理单位，施工单位应当按照深基坑工程设计方案与施工方案中的监测和防治方案采取回灌等防治措施。当发生地面沉降重大险情时，施工单位和监理单位应当立即向建设交通行政管理部门报告。建设交通行政管理部门应当立即到现场进行处置。

第二十六条深基坑工程回灌水的水质应当符合国家生活饮用水卫生标准或者与降排水同质。

深基坑工程施工结束后，施工单位应当按照规定，进行封井作业。封井应当经监理单位验收合格。

第二十七条深基坑工程施工结束后，建设单位应当将地面沉降影响监测资料汇交至市规划国土资源行政管理部门。

第二十八条市规划国土资源行政管理部门应当设立重大市政工程设施地面沉降预警标准，与运营单位共同建立地面沉降监测与安全预警机制，提高安全运营保障能力。

地面沉降危害及防治对策 第3篇

一、地面沉降发生的机理

地面沉降 (land subsidence) 又称为地面下沉或地陷, 是指在一定的地表面积内所发的地面水平面降低的现象，是一种不可补偿的永久性环境和资源损失。地面沉降具有形成缓慢、持续时间长、影响范围大、防治难度大的特点。据分层标高资料显示, 粘性土层压密造成的沉降约占77.6%，砂层占22.4%，因此沉降主要是由粘性土层压密造成的。在开采地下水时, 承压含水层减压，上下粘土层的孔隙水压力相对上升，形成指向含水层的水头梯度，粘土层的孔隙水向含水层急剧排出，引起粘土层压密;在粘土层释水过程中，水体流动和渗透力使粘土结构变形或破坏;粘土层释水结果，土层重力场发生变化，在沉降中心区，塑性粘土出现挤压，侧向移动;抽水在含水层中产生强水流动，使含水层颗粒趋向紧密排列，紧密度主要与抽水强度和时间有关。上述综合影响的结果，在地面表现为地面沉降。

二、地面沉降发生的原因

（一）地质原因。

从地质因素看，自然界发生的地面沉降大致有下列3种原因：一是地表松散地层或半松散地层等在重力作用下，在松散层变成致密的、坚硬或半坚硬岩层时，地面会因地层厚度的变小而发生沉降;二是因地质构造作用导致地面凹陷而发生沉降;三是地震导致地面沉降。

（二）人为原因。

1、引起地面沉降的主要人为原因是过度开采地下水。据不完全统计，全国因地下水超采引发的地面沉降总面积已超过6万km2。地面沉降的大面积发生，使许多城市的道路桥梁、港区码头、地下管线等市政设施遭到破坏，地面塌陷、农田废耕、楼房裂缝，防洪标准降低，各种监测基准点偏差，直接影响到国民经济各部门建设。2、除开采地下水之外，开采地热等资源也会在一定程度上造成地面沉降。沿海某些地区蕴藏有丰富的地热资源，地下热水开采量逐年增加, 抽取地下热水引起水位下降，地层内孔隙水压力减少有效应力增加，必然引起地层进一步压实而导致地面沉降。3、地表荷载也是引起地面沉降的原因之一。由于城市规模扩大，高大建筑物不断增加，铁路、桥梁等交通设施及运输荷载的影响，地表荷载加重，这在一定程度上也加速了地面的沉降。

三、地面沉降的危害

（一）地裂缝频发危及城乡安全。

地面沉降一个很大的危害就是出现地裂缝，二者在成因上有一定联系。地面沉降比较均匀时，其破坏性显得不那么突然，而不均匀时，就容易出现地裂缝，两者的叠加，其危害性更大。

（二）城市管网遭到破坏。

城市给水管道、供气管道、电线、光缆等随地面不均匀沉降而弯曲变形，导致管道漏水漏气，进而折断，引起停水、停电、通信中断等事件，直接影响市民生活及工业生产，给当地人民的生命财产安全造成巨大威胁。上海市曾发生地面沉降折断大口径 (300mm) 煤气管导致煤气泄漏事故。

（三）铁路安全受到威胁。

由于地面沉降造成铁路路基不均匀下沉，铁路安全受到威胁。如京沪铁路从沧州市沉降中心穿过，由于铁路路基下沉，在沧州市地面沉降中心地段，路基碎石垫层已加厚了500mm，不仅造成经济损失而且影响铁路安全运行。

（四）河床下沉，河道防洪排涝能力降低，影响南水北调等引水工程安全；

桥下净空变小影响泄洪和航运。

（五）地面沉降引起的安全高程损失会使抗御洪水、台风的能力下降。

地面沉降能够降低城市河道堤防的防洪标准，使河道汛期泄洪能力下降，使市区容易内涝, 排污能力减低。

（六）地面标高是城市测绘、城市规划建设等的重要基准。

由于地面沉降使地面水准点失效, 地面高程资料失真，易使城市规划建设、城市土地利用混乱，需要经常性修测，加大了城市测绘工作量和资金投入。有时甚至会影响其他领域的测量工作。

（七）地面沉降会减低土地利用价值。

目前，我国东部一些城市建设已经面临土地紧缺的局面，地面沉降将使城市用地更加紧张，进而使部分购房者和开发商利益受损，如地面不均匀沉降引起的房屋开裂。

（八）

地面沉降能使许多机井套管上串，泵房地面及墙体开裂，抽水设施变形或断裂。

（九）

地面高程资料及观测和测量标志大范围失效。

四、控制地面沉降的措施

为有效控制地面沉降，我们应以地下水严重超采区为控制和治理的重点，加大投入，加快治理，通过工程措施与非工程措施并举，使地下水严重超采区的超采形势得到明显改善。以点带面，推进一般超采区的控制和治理。

（一）工程性措施。

1、修建或加高加固防洪堤、防潮堤、防洪闸、防潮闸以及疏导河道、兴建排洪排涝工程，垫高建设场地，适当增加地下管网强度等，以减小因沉降区地面标高降低而引起的积洪滞涝、海水入侵等次生灾害。2、人工回灌地下水，通过补充地下水水量来提高地下水水位。在此，我们需要特别强调的是，地下水尤其是深层地下水是处于天然状态的优质地下水源，用劣质水或未经处理的废水回灌，这些水与地下水混合后，由于地下水的运动而污染含水层，所引起的后果是相当严重的。因此，地下回灌水质必须满足一定的要求，必须把微生物含量、总无机物量、重金属、难降解有机物等控制在一定的范围之内。

（二）非工程性措施。

1、要加强地面沉降调查与监测工作，查明地面沉降及致灾现状，研究沉降机理，找出沉降规律，预测地面沉降速度、幅度、范围及可能的危害，为控沉减灾提供科学依据并且建立预警机制。2、根据水资源条件，限制地下水开采量，防止地下水水位大幅度持续下降，控制地下水降落漏斗规模。加强地下水动态监测，采取有效措施，防止出现新的地下水超采区。3、根据地下水资源的分布情况，合理选择开采区，调整开采层和开采时间，避免开采地区、层位、时间过分集中。4、从地下水超采区水资源条件和实际状况出发，结合当地经济社会发展和生态建设需要，科学规划地下水资源开发利用总体布局，明确不同阶段地下水超采区控制和治理的目标和任务，采取建立机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措施，实现地下水资源的可持续利用。5、超采区地表水与地下水应进行联合调度与合理配置。优先利用地表水，严格限制开采地下水，充分利用其他水源 (雨水、污水处理回用、海咸水等) ，同时采取调整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构趋于合理，逐步控制地下水超采。6、加强超采区水资源的统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，根据各地实际，实行超采区地下水年度取用水总量控制和定额管理，采取综合措施，实行计划用水，强化节约用水。

五、控制地面沉降的根本性措施

控制地面沉降的关键是严格执行环境成本内部化的经济政策，即谁开采深层地下水，要按照全成本 (包括水资源费、开采成本、地面沉降损失费) 向用户全额收费;同时，要通过立法限制深层地下水的开采。如果真正做到这一点, 谁还会花30多元一吨水的高昂代价去开采深层地下水呢!其结果必然是深层地下水开采量大幅度减少, 地面沉降也就得到控制了, 这足以在极短的时间内化解深层地下水资源无序开发与地面沉降的矛盾。

六、结语

地面沉降一旦形成便难以恢复, 其发展过程基本上是不可逆的, 影响也是持久的。值得庆幸的是, 我国已开始重视这个问题, 加大了地面沉降监测的投入, 对地面沉降的机理、防治等方面的研究取得了一系列成果。但是, 以往我国对地面沉降研究的重点及监控措施的投入只限于沿海大城市, 而在沿海其他沉降地区, 对地面沉降研究和监测工作仍然十分薄弱, 今后这些地区的经济建设将继续快速发展, 需水量也将相应的不断增长, 如果地面沉降得不到控制, 将会出现整治跟不上发展、从而造成地质环境日趋恶化的严峻局面。

摘要：本文根据中国地面沉降现状, 分析了地面沉降的发生机理、引起地面沉降的原因以及地面沉降所带来的危害, 并提出了控制地面沉降的工程性措施、非工程性措施及根本性措施。

关键词：地面沉降,现状,发生机理,原因,危害,措施

参考文献

[1]张迎珍.地面沉降危害及防治对策.科技情报开发与经济, 2007, 17 (1)

[2]赵常洲等.地面沉降成因与危害.西部探矿工程, 2006

[3]孙雪涛.加强地下水管理控制地面沉降.水资源管理, 2006, 43 (2)

防治地面沉降切忌“头痛医头” 第4篇

2012年2月21日央视报道，因过度抽排地下水，全国有50个以上城市发生地面沉降，严重者出现地裂缝和“天坑”，波及面积达7.9万平方公里，且有继续扩大之势。报道中还特别举了西安市地裂缝和湖南益阳市岳家桥镇的“天坑”。

2月27日《京华时报》以“北京10年抽干地下2800个昆明湖”为题报道了北京被赫然列入地面沉降城市之一。

报道中的地面沉降是一种地质灾害，因所处地质环境不同，其形成机理也就不同，按报道的情况可分三种。

一种是自然作用和人为作用共同所至，以西安市为例。西安市区位于第四系厚达300~900米砂、砂砾石、砾石、亚粘土、黄土状粘土等沉积物层之上，市区内有长安—临潼等区域性活动断层穿过。通过多年跨断层水准测量，断层垂向活动速率为4毫米/年，因而使第四系中形成了具正断层性质的地裂缝。如该市二环路一处立交桥，地裂缝使桥梁分成两段，高差达30厘米。这种因断裂活动导致的地裂缝自古以来各朝代都发生过，最早在1501年就有记载。近10余年更频繁出现。

另一种是人为作用所至，以北京市为例。北京是世界上少有的以地下水为主要供水水源的大都市，市民喝的三杯水中，有两杯来自地下水。北京地下水主要来自华北平原北京地区第四系沉积层，它与西安市不同的是第四系之下的基底地质结构比较稳定，地面沉降没有构造活动的影响，经研究是超采地下水。数十年的超采，地下水位由1999年平均12米左右下降到2010年平均24米左右，使北京市处在一个2650平方公里的地下水降落大漏斗上，已形成与降落漏斗基本相一致的一个地面沉降区。北京理工大学杨艳（2009）研究，截至2009年北京市最大的年沉降量达13.7厘米，最大累计沉降量达116.3厘米。地下水是一种矿产资源，但这种矿产资源与别的矿产资源不同，不只是决定于数量，还决定于开采后对环境的影响，故规定地下水稳定的允许开采量是为了不引起地面沉降和水质恶化。像北京还有其他地方，超采的那部分地下水已造成地面沉降和水质恶化，这种情况是不允许的。

第三种是在特殊的地质背景下由人为作用引起的以“天坑”为主的地面沉降，根据笔者分析，湖南的宁乡—赫山正是此种情况的突出代表。该地区地质背景有三个特点，即有强含水的岩溶层、含有可供开采的优质动力用煤的煤系地层和是一向斜构造。向斜的岩层变化在平面上由向斜核部向四周依次为含煤地层、强含水岩溶层，故强含水岩溶层分布面积远大于煤系地层，且向四周越来越接近地表。因有国家急需的优质动力用煤就必开采，开采必须抽排地下水，这就使岩溶层中的溶洞、裂缝中的充填物随排水带走，破坏了原有平衡而可能垮塌及真空吸蚀作用形成土洞和岩洞，延伸到地表就成地面塌陷。

地面沉降的防治对国计民生很重要。要有效防治，首先就要如2010年温家宝总理视察宁乡大成桥镇地面塌陷时的指示“第一就是迅速查明塌陷的原因和范围”。只有搞清楚了原因才能有的放矢地防治，例如西安在其活动带采取严格限采地下水措施；北京市的用水实施限采地下水已不可能，于是按国家“南水北调”工程，在2014年中线引水有约10亿立方米长江流域水进京，使目前开采25亿立方米地下水减少到开采15亿立方米，这将会有效地抑制地面沉降；至于湖南宁乡—赫山的地面塌陷，不可能不抽排地下水，且排水量还将增大，在这种情况下，更应查明原因及分布规律，才不会只从现象上采取“头痛医头”的应急措施，而是要从本质上采取行之有效的防治措施。

上海市地面沉降防治管理条例 第5篇

利用AR模型,对上海地区地面沉降作了拟合评估,依据AIC推出了AR系列预报模型.计算结果表明,AR(4)模型的结果最符合真实值.用AR(4)模型对上海地区未来10年的`地面沉降值进行了预测.

作 者：焉建国 陈正松 罗志才 李琼 作者单位：焉建国(武汉大学测绘遥感信息工程国家重点实验室,武汉,430079)

陈正松(中国地震局地震研究所,武汉,430071)

罗志才,李琼(地球空间环境与大地测量教育部重点实验室,武汉,430079)

上海市地面沉降防治管理条例 第6篇

地面沉降信息管理系统中的空间分析功能

城市地面沉降信息管理系统的空间分析模块是系统的核心内容之一,可以对相关资料进行定量计算和分析,并对地面沉降进行预测,为有关部门决策提供参考.介绍系统中采用的.空间分析方法的原理、数学模型及其使用方法.

作 者：袁铭 杨朝辉 YUAN Ming YANG Zhao-hui 作者单位：苏州科技学院,江苏,苏州,215011刊 名：测绘通报 ISTIC PKU英文刊名：BULLETIN OF SURVEYING AND MAPPING年，卷(期)：“”(12)分类号：P2关键词：地面沉降 地理信息系统 空间分析 模型