事业单位改制转企的规范操作程序（精选3篇）

事业单位改制转企的规范操作程序 第1篇

实验室检测站转企改制方案

第一部分事业单位改制指导思想、目标及领导小组 第二部分事业单位改制各方简介................4 第三部分改制实施步骤和进度安排.............4 第四部分改制后的公司组织机构...............5 第六部分事业单位职工安置方案...............8

根据国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发„2011‟37号），《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》、《关于事业单位分类的意见》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文件，结合实验室检测站的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。

第一部分 转企改制指导思想、目标及领导小组

一、转企改制的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。根据检测站的实际情况，围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测标准化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测工作的公正性、科学性和权威性。通过体制机制的改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动检测站的发展和壮大。

坚持从检测站的实际情况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基础上，和谐有序发展。

在本次转企改制中，坚持建立党的领导与企业法人治理结构相结合的领导体制，确保党对检测机构的领导；建立现代化的企业制度，完善法人治理结构；做到产权明晰。投入企业的各类资产，将通过法律手段，依照有关程序，明确界定资产的产权关系，确保出资人权益。同时依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。

二、转企改制目标

按照上级要求，检测站转企改制为“实验室检测站建设工程质量检测公司”（简称：天源检测公司。公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩,原检测站的事业法人资格予以注销。实验室检测站建设工程质量检测公司将秉承原检测站的优良作风与传统，以科学发展观为统领，进一步深化体制改革，扎扎实实地做好检测工作，全面提升核心竞争力。要进一步加强自身的文化建设、品牌建设和资源建设，向富有活力和特色的中型检测企业发展。

三、转企改制领导小组

为确保转企改制工作的顺利进行和按时完成，我站成立了转企改制工作领导小组。组长由检测站站长赵传同志担任，副组长由检测站质量负责人马兴同志担任，其他成员有张达三位同志。领导小组根据上级有关文件精神，做好转企改制方案的制定、职工安置、清产核资、注册登记等相关工作，研究解决转企改制中遇到的问题，协调有关事宜。

第二部分 转企改制各方简介

1、基本情况

实验室检测站建设工程质量检测站是于2002年8月7日根据《中华人民共和国建筑法》、《四川省建筑管理条例》及川建质安（2002）11号文件精神，通过实验室检测站机构编制委员会(2002)5号文批复设立的县所级事业单位，下设办公室、试验室二个部门。

2、房屋使用情况

XXX检测站建设工程质量检测站位于--，房屋建筑面积：360.8m2，设实验室和办公室两个部门，房屋产权人为实验室检测站城乡规划建设和住房保障局。

3、人员配置情况

实验室总人数： 9 名，高级专业技术职称1名，占11.1 ％；中级专业技术职称3 名，占33.3 ％；初级专业技术职称 4 名，占 44.4 ％；其他 1 名，占 11.1 %。其中事业编制人员5人，聘用合同制员工4人，实验室检测站建设工程质量检测站行政上属城乡规划建设和住房保障局领导，业务上受雅安市建设工程质量检测中心指导。

第三部分 转企改制实施步骤和进度安排

一、准备阶段（起止时间：2014年4月1日—4月30日）

检测站在调整新班子后，认真学习改制相关文件、相关政策，领会精神，形成共识。该阶段还成立了检测站转企改制领导小组和工作

小组，研究下一步工作。

二、制定转企改制工作草案，同时启动资产评估和审计工作（起止时间：2014年5月1日—5月31日）

该阶段主要工作是制定转企改制工作方案，同时启动清产核资，资产评估，审计的咨询工作。落实职工安置方案，完善公司章程。

三、完善转企改制工作方案并报审。（起止时间：2014年6月1日——2014年6月30日）

该阶段主要是转企改制工作方案经检测站职工大会审议通过，报送上级主管单位批准。

四、完成企业法人登记和注销事业法人等相关工作（起止时间：2014年7月1日—7月31日）。

该阶段工作主要是办理公司的工商及税务登记，对公司内部机构及人员进行配置。

第四部分 转企改制后的公司组织机构

一、拟设立公司的框架

1、公司名称：实验室检测站建设工程质量检测公司（简称：XX检测公司）。

2、住所地：----

3、经营范围：a、主要承担实验室检测站建设工程质量监督站在监工程混凝土、砂浆及进场水泥、钢筋、砖等其他原材料的有见证取样送检的检测；

b、接受施工单位及建设单位的委托检验； c、依法接受有争议的建筑工程及材料的仲裁检验

4、出资人：王浩

5、注册资金：100万元人民币（具体数额以工商注册时的实际认缴为准）。

6、设立方式：检测站由事业单位整体转企改制为法人独资有限责任公司，检测站以现有评估资产净值入资，不足部分由xxx补足，注册资金共计100万元。

7、转企改制完成后，撤销检测站事业单位、核销事业编制和注销事业法人。

二、公司组织机构：

1、董事会

依据《公司法》的规定，公司设立董事会，其成员为三 人。董事会设董事长一人。董事任期三年，任期届满，可连任。

2、站长（总经理）

公司的站长（总经理），由董事会聘任或者解聘。站长列席董事会会议。站长（总经理）对董事会负责。

3、监事

公司设监事一名，不设监事会。监事由出资人委派。出资人、董事会、监事、站长（总经理）的议事规则及职权依据《公司法》、公司章程的规定执行。

4、公司的管理模式

公司实行站长（总经理）负责制。站长向董事会负责。董事会下设站长（总经理）、质量负责人。站长负责公司的全面工作，质量负责人组织编制和审查检验测试工作程序，指导并组织检验员的各项项活动，编制检测试验仪器的计量计划，并组织落实。公司下设实验室负责对各项检测试验的开展，下设办公室负责行政事务和人力资源管理，下设财务部管理公司财务。同时，公司还将设立资料室、策划部、印务部等部门。

第五部分 公司发展规划

通过转企改制建立公司治理结构，要增强检测站的竞争能力，使其成为以“科学管理、检测公正、服务优良、技术先进”为检测方针，立足XX，开拓市场，经营健康良好的富有特色的检测站和新型窗口。通过转企改制要进一步调整检测站目前的经营状况，变革不适应新形势的旧体制和落后的管理水平，大胆引进优秀人才，扩大检测规模，鼓励创新，为实验室检测站的检测事业作出贡献。

一、产业发展规划

公司将面向市场，结合当地发展规划及实验室整体情况，建立长效机制，因地制宜，把实验室检测重点放在建材检测能力上，逐步扩大检测覆盖面，开展新项目，树立良好的企业形象，取得良好的经济效益。

二、检测规划

分为两个检测方向：室内检测、室外现场检测。公司将发挥检测站原有优势，在两大检测方向上努力提高市场占有率。检测站目前面

临的主要问题和突出矛盾主要表现在以下几个方面：

1、灾后重建任务紧，点多面广，人员紧张；

2、与其他兄弟单位的交流不方便，不能及时取长补短；

3、拟扩大检测规模，经费紧张，限制了发展的空间。

4、新标准、新技术的学习与应用途径较单一。

检测站拟通过本次转企改制，尽量解决上述问题，为检测站进一步发展提供良好的平台。

第六部分 职工安置方案

检测站目前共有职工9人，全部为在职职工。事业编制人员为5人，聘用合同制员工4人。本次转企改制职工安置的原则是坚持正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，充分考虑职工、公司、社会的承受能力；坚持依法安置的原则，严格执行国家、四川省有关法律、法规、规章和政策，维护公司、职工的合法权益；坚持公开、公正、公平原则，接受职工的监督，防止违规、违纪情况发生。

1、事业编制人员

实验室检测站城乡规划建设和住房保障局聘用的事业编制职工5名继续履行与实验室检测站规建局的聘用合同，并执行实验室检测站规建局人事管理的相关规定。

2、劳动合同签订人员

非事业编制人员4人，转企改制后与公司签订劳动合同。原签订的劳动合同未到期的继续履行，期满后与公司依据《劳动合同法》的规定签订劳动合同、办理相关事宜，工龄合并计算。

3、收入分配

转企改制后，企业在职职工执行企业的收入分配制度。职工的收入与企业的经济效益挂钩，结合职工的工作情况和贡献，合理拉开差距。企业管理层的收入方案报董事会审议通过。

4、社会保险

转企改制后，所有在职人员均按照规定参加社会保险。职工住房公积金、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险继续执行现行的各项政策，按国家和四川省的规定缴纳。

第七部分 清产核资、资产评估及债务处理

一、清产核资、资产评估

按照中发„2011‟5号文件精神，为认真做好资产清查、资产评估工作，检测站以2014年4月1日为基准日。基准日账面净资产为xxx元，全面资产及负债状况最终以资产评估后的金额为准。

实验室检测站城乡规划建设和住房保障局委托xx评估公司对检测站的现有资产和债权债务状况进行评估，委托xx会计师事务所对检测站的财务状况进行审计，并按规定将评估、审计结论报请核准备案。

二、债务处置方案

检测站的债权债务原则上由转企改制后的公司承接。检测站转企改制后可以继续使用实验室检测站城乡规划建设和住房保障局所属实验室检测站翼王路67#检测实验用房产。

第八部分 参考有关政策及相关说明

一、参考有关政策

1、中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知

（1）《关于事业单位分类的意见》

（2）《关于承担行政职能事业单位改革的意见》（3）《关于创新事业单位机构编制管理的意见》（4）《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》（5）《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》（6）《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》

（7）《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》（8）《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》（9）《事业单位职业年金试行办法》

二、相关说明

1、转企改制前各类商业许可证由转企改制后的公司继续沿用。

2、资产评估基准日至转企改制后公司设立日期间的损益由转制企业承担或享有。

二〇一四年四月三十日

附件：实验室检测站建设工程质量检测公司章程

事业单位改制转企的规范操作程序 第2篇

一、我国文化事业单位改企转制的现状

与10年前中央政府十大产业部撤并而推行242家科研院所由事业法人转企业法人的体制改革相比, 新一轮的事业单位改革覆盖面更广, 涉及单位更多。就目前的政策导向看, 国家鼓励及支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制, 涉及的改制和拟改制事业单位近3.7万家。文化事业单位的改革改制, 有利于为民众提供更高层次、选择性更多的精神文化产品, 有利于提高中国现代服务业发展的速度及质量, 更有利于提升中国价值观的国际竞争力。因此对文化事业单位改制具有更大的现实意义及作用。

但是放眼望去, 在我国, 文化事业单位的改制还存在较多问题尤其是国有资产流失现象比较严重, 导致其在转企改制后国有资产不能保值增值。目前资产流失主要表现在三个方面:第一, 相当部分的单位, 把多余的办公场地、资源或品牌租赁给一些经营人士, 从中收取一定的租金报酬, 放入单位的“小金库”;有些单位则通过财务造假, 将原来本不该计入负债的项目计入负债, 将本应计为资产的项目故意少计或不计, 建立并且隐瞒账外账、私设“小金库”, 直接造成国有资产流失。第二, 有些事业单位的一些非经营性资产在转为经营性资产过程中, 国有资产被严重低估;一些企业在进行国有资产价值评估时, 对于无形资产进行不评或少评, 把土地价值低估;还有国有股权转让时不客观考虑资产的增值性等, 评估出的价值远低于实际价值, 也是常见的国有资产低估和流失的方式。例如, 有的单位在资产评估中虚造数据, 既不查账, 又不核物, 凭空捏造, 甚至出现有的单位基础设施建设没有做竣工结算, 资金、原材料、成品、仓库物资等账目不清楚的怪现象。这种清算、评估事实上成了“走过场”。第三, 文化事业单位的资产长期不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗, 造成产权分散、流失和浪费严重。

二、国有资产流失的原因

文化事业单位在转企改制过程中造成国有资产的流失, 不能保值增值的原因有很多, 主要有以下几个方面。

1、管理方面的原因

有些单位管理上的不规范和失误是造成国有资产流失的主要原因之一。文化事业单位在改制转企时, 应按有关规定进行财产清查登记 (含无形资产) 。对于产权归属不清的应依法进行产权界定, 产生纠纷由地方国资部门负责调处。改制单位在主管部门、地方财政 (国资) 部门、中介机构的指导下进行清产核资, 搞好资产清查、登记工作。改制单位应按照企业会计制度编制评估基准日企业资产负债表和财产清册。而有些单位国有资产的管理不到位, 资产管理责任没有认真落实, 单位只顾自身利益而忽视国家利益。单位的财务管理混乱, 财产账目不清。或为了私利做假账、坏账, 压低净资产值, 虚开发票中饱私囊, 给资产清查工作带来很多的困难, 从而很难保证国有资产的增值保值。

2、监督方面的原因

我国国有资产的流失有的是没有被审批及监管部门发现, 或者审批及监管部门发现后不处理或不及时处理, 都或多或少与审批及监管部门的工作不规范、制度不完善有关。我国国有经济中存在独特的多层次“多元化委托代理关系”, 但缺乏制度化的有效的针对代理人的制衡与监督机制, 造成了产权交易中国有资产流失的体制性根源。对国有资产价值认识的不统一, 对国有资产流失犯罪认识的不统一, 对无形资产价值的忽视, 从根本上造成监督的力度不够, 进而无法对国有资产准确地审计评估, 从而造成国有资产的流失, 无法保证国有资产的保值增值。

3、经营投资管理过程中的原因

第一, 经营决策、投资失误, 在中外经济合作过程和经营管理中忽视对资源性资产的保护, 都造成国有资产流失。第二, 产权变更、改组、改制并购过程中的流失。主要表现在在改制过程中清产核资不彻底, 或者进行清产核资时只将账面资产作为清查值, 进而使得有些账外资产无法纳入改制范围造成国有资产流失。还有在文化单位改制过程中权力资源滥用某些领导擅自作价, 干预产权转让价格, 造成国有资产流失。还有的甚至与中介机构恶意串通, 采取“高值低估”等手段侵吞国有资产。第三, 破产性流失。国有企业破产后需要短期内实现资产变现, 实际操作中往往资产变现低于资产评估值, 大量资产从账上消失。还有单位破产给银行带来损失, 大量贷款无法收回, 或者为逃避债务剥离优良资产, 将原企业财产瓜分殆尽。

三、国有资产保值增值的对策

要发展规范的文化企业, 为加快文化产业发展培育市场主体和微观基础, 必须对国有经营服务性文化事业单位实行转企改制。在转企改制的过程中要围绕国有资产保值增值, 对文化事业单位改制进行统一规划, 结合实际情况, 在改制进程安排、改制的形式选择等方面采取更为科学、灵活的方式。

1、围绕国有资产保值增值, 进一步建立健全相关的法律保障体系

不断健全和优化国有资产管理体系, 不断净化资产评估中介市场, 不断加强政府相关管理部门之间的合作。在借鉴国有企业改制经验和教训的基础上, 结合文化事业单位改制的特点, 在制度体系建设方面不断创新, 为文化事业单位顺利进行转制提供制度保障。

2、围绕国有资产保值增值, 强化国家对中介市场的监管, 实现国有资产的准确评估

文化事业单位改制转企应由授权经营主体或主管部门委托具有资质的中介机构进行评估, 对评估机构和评估人员的资质、评估项目的经济行为和适用的法律法规进行核准, 并实行评估结果公示制度, 接受职工监督。评估机构应在评估报告中对改制转企事业单位有无无形资产独立发表意见, 并对无形资产评估作价, 纳入改制范围。资产评估报告由地方国资办进行核准或备案, 其核准和备案文件是国有资产占有单位办理产权登记、股权设置、产权交易、工商登记等相关手续的必备文件。评估结果由主管部门审核后, 出具审核意见, 报地方财政 (国资) 部门备案。土地资产报地方国土局备案。

3、加强无形资产管理, 防止无形资产流失

无形资产是国有资产的重要组成部分, 是国有资产保值增值的重要内容。在我国对无形资产的价值评估, 到目前为止还没有明确的规定, 对无形资产评估指标体系的认识, 也早已不能适应时代发展的需要。因此要保证国有资产的保值增值, 就要对无形资产加强宏观管理, 完善相关立法, 健全对无形资产的评估和保护, 制定专门的法律和条例, 为文化事业单位无形资产的保护提供良好的条件。文化事业单位改制转企时, 如果其资质及品牌影响力大, 要对其无形资产进行评估作价, 允许其以评估后的商誉、名称、科技成果等无形资产投资入股。

4、完善企业内部管理, 规范国有资产运行各个环节

不断完善内部资产管理的基础工作, 建立和健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核在内的规章制度, 坚决按章办事, 规范资产的管理行为, 从源头上预防国有资产流失。全面清产核资, 并做到管好收入, 专款专用。文化事业单位的转企改制应由地方财政部门委托通过公开招标确定的会计师事务所, 对改制单位进行财务审计, 并对审计结果的合规性进行审核, 核批审计确认的资产损失。经营性的文化事业单位一定要根据国家的有关规定, 按照有关国有资产的转让程序进行公开转让, 确保国有资产不流失。还要建立和完善资金走向跟踪、管理制度。建立和完善对经营者的激励与约束机制, 推行责权利相统一的奖惩制度, 提高国有资产的经营管理水平。文化事业单位, 可以选择转为产权多元化的企业法人。在事业单位进行产权多元化改制中, 因为文化事业单位事转企改制, 意味着其被推向市场公平参与竞争。这些领域经营及竞争的知识密集性特征, 决定了经营者在事转企改制后的经营管理中发挥着更大作用。为了强化市场化的竞争意识, 政策上要允许并支持经营者个人出资持有一定比例股份, 可以实现经营者自身利益与改制后公司发展的紧密捆绑。

5、强化监督制约, 增强责任意识

健全经营者激励与制约机制, 完善投资决策监督制约, 坚持民主集中制, 即要通过民主基础上的集中和集中指导下的民主的方式, 对某一投资决策项目进行广泛深入的调查、分析、论证, 只有这样才能使投资决策真正做到科学、合理, 从而避免投资失误;加强财务监督, 注重内部监督与外部监督相结合, 事前监督、事中监督与事后监督相结合。加强社会监督, 依靠广大人民群众、社会中介机构、社会舆论和市场等社会力量, 发挥社会力量的监督作用。

6、提高维护国有资产产权的意识

要培养全社会珍惜和保护国有资产的强烈意识和责任感, 让全社会都认识到国有资产是社会主义制度的基础和保障, 事关党和国家生死存亡, 与广大干部群众的利益息息相关, 要消除各种不利于国有资产保值的消极心理, 形成健全的防范意识。

在文化事业单位改制中, 应结合国企改制的经验教训, 进行系统的思考, 采取更为科学、灵活的方式, 严格把关, 防治国有资产的流失, 保证单位改制成功后国有资产的保值增值。也不能仅以“防”为主, 而是要设法保持其改制后发展的可持续性, 以达到国有资产保值增值的目的。

摘要：近年来, 国家政策鼓励及支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。但各事业单位在转企改制的过程中出现了很多问题, 例如国有资产不能进行有效的评估, 从而造成国有资产的流失。本文对文化事业单位的转企改制过程中的国有资产处置进行分析, 探讨采取什么措施能保证国有资产的保值增值。

关键词：文化事业单位,国有资产,保值增值

参考文献

[1]许义亭:文化事业单位转企改制需要注意的几个问题[J].经济研究, 2008 (10) .

[2]崔建民:试评我国文化事业单位改革研究现状[J].中国青年政治学院学报, 2008 (6) .

事业单位改制转企的规范操作程序 第3篇

摘 要：随着经济体制改革的深化和政府职能转变的推进，事业单位分类改革迈出了实质性步伐，部分事业单位转企改制工作在有条不紊地进行。国有资产处置不仅是事业单位转企改制的一个枢纽环节，而且在制度鼎新方面的重要性也非同小可。资产评估行业在其中发挥着显著作用，它作为避免国有资产流失的重要手段，无论是在保护整体资产或是部分事业单位转企改制的国有资产方面都充当了不可或缺的角色。文章对事业单位转企改制中的资产评估理论（资产评估的重要性、定义、法规依据、程序、方法等）进行了基本的分析，力争为相关单位和人员提供一定的参考。

关键词：事业单位；转企改制；资产评估

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）23-0048-02

事业单位改革是国家重要的体制性改革之一，从曾经的若明若暗，到如今的脉络清晰，在改革发展进程中明确了事业单位管理体制的发展方向，截至2020年，崭新的管理制度将会在中国形成。事业单位的转企改制包括很多部分，其中生产经营类是非常重要的改革之一，它的核心是产权制度的改革，这部分事业单位转企改制过程中的国有资产处置无法回避。经数据分析，我国大约有130个事业单位，行政事业单位资产为大约4万亿元，占国有资产11万亿元的35%。怎样合理积极地管理这样一个价值量非常大的国有资产，尤其是在事业单位转企改制过程中资产处置等环节，增强与资产评估行业的合作互动，强强联手，实现监管协力 ，有效避免国有资产流失，使国有资产的安全性和完整性得到更好地保障，是我们应该深入思考的一个命题。

1 转企改制事业单位国有资产评估的重要性

一些国家部门颁发的法律文件指出了事业单位国有资产评估的重要之处，它们提出了许多明确的要求，针对增强行政事业单位资产管理水平展开剖析，同时，各个级别的资产管理部门针对怎样行之有效地促进事业单位资产管理这一问题，展开了深入的讨论并达成共同意见，取得了较乐观的成果。大部分事业单位资产管理水平在其的鞭策下有了相应程度的提高。虽然在加强国有资产管理方面取得了很多可观性成效，但是这当中还有众多不可忽视的亟待解决的问题。

特别地，一些事业单位对国家制定的有关国有资产管理的规定采取无视的态度，而且也没有按要求对国有资产进行审计和评估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意处理国有资产，这就造成了国家及人民财产遭受损失，国有资产流失严重的不利局面。在不断推进的事业单位分类改革的积极作用下，其转企改制进程中多种经济活动的方式纷纷呈现，包括：改制、改组、兼并、出让和出售等。

转企改制事业单位资产流失有两点特别显著的原因：

其一，价值估量不足。在转企改制进程中，事业单位需办理“非转经”审批手续，但是许多单位并没有按照国家规定进行办理，漠视对国有资产的评估，单位的投资没有取得应有的利益；对国有资产的处理方式不正确，任意估价，不严谨客观，使得单位资产流失严重，从而无法达到足够的价值量。

其二，产权归属不清。部分单位未评估入账其本身具有的专利权、著作权、知识产权、商誉、名誉、科研成果等无形资产，导致了同样的后果。

客观形势要求事业单位在转企改制过程中，要严格按照“产权分明、权责明确、政企分离、管理科学”的原则，加强资产的审计评估管理，因而充分发挥资产评估的评价评值功能，促进国有资产的有序流动，防止流失尤为重要，资产评估势在必行。提到社会经济层面上来，资产评估的地位凸显地更加重要，它有益于强化国有资产管理、保障各个领域及个人的合法权益。

资产评估行业进入中国的20多年里，已经广泛参与到中国经济发展的各个领域，成为了服务于社会主义市场经济的一个不可或缺的体系。

2 转企改制事业单位国有资产评估的理论依据

2.1 资产评估的定义、要素及范围

资产评估是一种专业机构和专业人士（专家）根据所掌握的数据资料（相关法律、法规以及资产评估准则），对资产价值进行定性和定量的分析、估计测算并发表专业意见的行为，以及这样的一个过程。

事业单位国有资产评估有8个基本要素：资产评估的主体、客体、目的、标准、程序、方法、基准日和价值类型。

事业单位国有资产评估涉及的范围主要有：事业单位改制、兼并、分立、清算、投资、转让、置换、拍卖及知识产权等。

2.2 转企改制事业单位国有资产评估的法规依据

国务院《国有资产评估管理办法》第三条第五项规定了按国家要求的情形要进行资产评估；《事业单位国有资产管理暂行办法》 记载，无论是部分还是整体改制，都要对国有资产进行评估；《辽宁省行政事业单位国有资产评估管理暂行办法》对行政事业类单位国家资产是否进行资产评估和如何开展制定了标准。

以上等法规明确了资产评估情形、资产评估程序方法、责任义务归属以及主体单位的资产管理、资产处置等具体要求，有利于维护资产评估涉及的各个领域的合法权益，趋使产权交易健康运行。

3 转企改制事业单位国有资产评估的程序

严格规范国有资产处理程序，资产评估过程全面兼顾，才能更具体地体现国有资产处置在转企改制中重要环节这一地位。事业单位转企改制中需要牢牢把握如下列出的五个关键环节。

3.1 资产清查

所有的清查工作都要遵循法规，无论是有形还是无形的财产都要合法清查，做好登记审核工作。根据组织的主体不同，资产清查工作有各自不同的清查程序，应按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资[2016]1号）执行。

3.2 财务审计

地方财政部门委托具有法定资质的会计师事务所，审计转企改制事业单位的财务状况，按照相关规定核准审计结论，并按照程序备案。

3.3 资产评估

为了保证评估结果的合理精确，有丰富经验的资产评估机构、具有合法资质的评估人员评估国有资产，签订委托评估合同。转企改制事业单位应该向资产评估机构据实地提交合法完整明确的材料文件等，随后评估机构对应评估的资产进行评估，评估结果必须公平公正

资产评估报告中需要记明许多严谨的细节，如鉴定转企改制事业单位有无无形资产，严格按照估价标准，选择恰当的方法，考虑各方面可能涉及的因素，计算出资产评估价值，并纳入转企改制范围。转企改制事业单位出售、转让、出让及置换土地、房屋、车辆和设备等，应报请财政部门，通过法定方式选择具有相应资质的评估机构进行资产评估。属于罚没物资的，土地、房产、车辆及价值在5万元以上的非专管、专营物品以及一般性物品，应由执法、执纪机关分别列出物品清单，报送财政部门并与之协商之后，有评估资格的资产评估机构接受委托并据实制定价格。

3.4 评估核准

根据《国有资产评估项目核准管理办法》的相关规定，采取以下程序：

其一，转企改制事业单位主管部门初步审核资产评估报告，通过后，要向财政部门提出核准申请，时间限制为报告的有效期满前两个月内；

其二， 财政部门要尽快结束核准，时间限制为20个工作日以内，必须要发送审核文件。

提出批准申请时，转企改制事业单位需要履行以下程序，报送下列文件：

①主管部门按相关规定对有关文件实行审查制度，通过后，报送财政部门申请批准；

②资产评估核准申请表；

③转企改制方案（必须通过法定部门的审批）；

④资产评估报告（评估报告书、评估明细表的纸质及电子版等）；

⑤资产清查审计报告；

⑥各当事方的承诺书（函）；

3.5 资产处置

资产评估报告等相关文件经执法、执纪机关和财政部门核准和备案，之后的办理产权登记、股权设置、产权交易、工商登记等行为都是以核准备案为基础的。评估资产可委托产权交易机构，采取招投标、拍卖、出售、转让、置换等方式公开处置，或按有关规定进行处理。

4 举例说明转企改制事业单位资产评估流程与方法

以文化事业单位转企改制的无形资产评估为例，简要介绍转企改制前无形资产的评估状况以及部分无形资产评估的基本流程和方法。

4.1 评估状况

转企改制是新鲜事物，并没有本来已有的模式，在持续发展的过程中需要摸索出很多细节。无形资产在国有资产中占据了重要地位，其价值比想象的要大，有形资产的价值和无形资产相比存在着一定的差距。漠视对无形资产的评估，诱发了无形资产流失这一严重问题。部分文化事业单位在转企改制进程中，经常忽略无形资产的价值，无视无形资产在社会经济各方面的重要作用，只重视有形资产的价值评估，但对于无形资产则很少评估，甚至不进行评估敷衍了事。这使得国有无形资产丧失了其应有的重要地位，从而严重损害了国家的经济利益。因此，无形资产评估在文化事业单位转企改制中是至关重要的。以无形资产中的专利权评估为例，进行下列要点的分析论证。

4.2 基本流程

第一，评估对象界定。

其一，了解确定专利权的各项状况。

①专利名称。

②专利类别。

③专利的法律状态。

④专利申请日。

⑤专利授权日。

⑥专利权权利要求。

⑦专利使用权利。

其二，对专利权是否有效进行核实。

①核实该专利是否为有效专利，著录项目是否属实。

②核实该专利是否具有专利性。

第二，评估数据和资料。

第三，核查数据，综合评定。

第四，完成资产评估报告，详细明确地进行说明。

4.3 基本方法

无形资产中对专利权的评估方法都是由比较成熟的有形资产的评估方法发展而来的，主要有三种方法：收益法、成本法和市场法。这三种方法在实例中都有应用，但是收益法为主要方法，大多数都使用收益法。超额收益=销售利润×销售利润分成率×（1-所得税税率）

销售利润分成率

4.4 评估案例

某文化事业单位于2007年12月取得了一项工艺技术的专利权，2009年由于该事业单位要进行转企改制，准备将该专利技术作为出资投资到企业当中，现委托某评估机构在2009年12月31日对该项专利资产进行评估。评估人员根据提供的2008年和2009年的有关经营数据资料以及对未来市场需求的分析，预测出该专利技术今后五年的收益额分别为450万、600万、750万、900万、1 000万。根据相关实例和资料的分析，测算出销售利润分成率为15%，根据当期的市场投资收益率，确定该专利资产进行评估时的折现率为10%，所得税税率为33%。计算该项专利技术在评估基准日的评估价值。

答：2010年：年收益额：450万元

年超额收益：450×15%×（1-33%）=45.225万元

2011年：年收益额：600万元

年超额收益：600×15%×（1-33%）=60.3万元

2012年：年收益额：750万元

年超额收益：750×15%×（1-33%）=75.375万元

2013年：年收益额：900万元

年超额收益：900×15%×（1-33%）=90.45万元

2014年：年收益额：1200万元

年超额收益：1000×15%×（1-33%）=100.5万元

评估价值

=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40

=271.75万元

所以，该项专利技术的评估值为271.75万元。

5 结 语

事业单位转企改制时绝对不能忽视对国有资产的评估，这部分资产在国家经济中占据了极其重要的位置，评估好这部分国有资产是必须要完成的任务。而且目前我国的资产评估体系也在逐步完善，体系更加完整，资产评估更能在事业单位转企改制中扮演好重要的角色。处理好这方面的问题，充分发挥资产评估的重要作用，对提高事业单位管理水平将有很强的鞭策作用，从而更稳定地实现国有资产的保值增值，保证国有资产有序流转，维护其运行安全，促进健康发展。

参考文献：

[1] 国务院令第91号，国有资产评估管理办法[S].

[2] 财政部第36号令，事业单位国有资产管理暂行办法[S].

[3] 财资〔2015〕90号.关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管 理的指导意见[S].