市城管提升管理水平经验交流（精选8篇）

市城管提升管理水平经验交流 第1篇

近年来，市执法局按照以人为本，执法为民的理念，在城市管理中提倡人性化执法和精细化管理，城管执法水平有了很大提高，城市环境得到显著改善，城市品位得到明显提升，在当前全市一致创建全国文明城市的攻坚战中，如何使城管执法工作更上一层楼，取得更大成效，高质量的完成创建任务，以下几条实践中创造的经验和做法值得我们在当前和今后的工作中进一步加以运用和深化。

强力取缔与积极疏导相结合。市民的便利与城市管理似乎存在着一定矛盾，以占道摊点为例，如果取缔则给市民生活造成不便，老百姓采购蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很远的路，付出较高的交通成本，如果放任这些摊点，就有向马路市场演变的可能，就会阻碍道路交通，影响和破坏城市环境。对此，近年来市执法局下了不少功夫，通过严格执法，严管重罚，整治取缔各种违法行为，在现有城市基础设施条件下，通过招投标的办法因地制宜设置了一些便民瓜果直销点和车辆停放点，并通过深入调研，建议政府科学规划、兴建市场、过街天桥和停车场等设施，组织开展了地下停车场专项整治，取得了较好的效果。一方面在一定程度上满足和方便了老百姓的现实需求，另一方面增加了新的经营场所和就业岗位，有效缓解了城管执法工作的压力。通过这些实践说明，堵而不疏则“死”，疏而不堵则“乱”，疏堵结合则“活”，只有把握好强力取缔与积极疏导的结合点，才能实现方便市民与城市管理的统一。当前以及今后的实践中，应沿袭并深化和丰富这些好的经验和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者实现有机结合，不断提高工作水平。

文明执法与严格执法相结合。严格执法是文明执法的前提和基础，文明执法是对严格执法外在形式和手段的要求。如果只强调文明执法而放弃严格执法，对违法行为采取“绥靖政策”，睁一只眼闭一只眼，得过且过，稍遇相对人抵触便退缩忍让，姑息迁就，该整治的乱摆摊点整治不彻底，该查处的乱停放不及时查处，不但达不到管理和执法效果和目的，反而会误导相对人产生侥幸心理，更加肆无忌惮，有恃无恐地从事违法行为，城市环境和公共利益必然会受到更大的影响和损害。而一味地强调严格执法，采取机械、强硬的执法手段，以生硬甚至蛮横的执法态度，短期来看，虽然能够取得明显的成效，更容易达到执法目的，但从长远来看，执法人员的社会形象和美誉度却会受之影响，引起老百姓的反感和不满。因此，必须把握好二者的平衡点，如对于确实有实际困难的当事人，诚心地给予力所能及的帮助，帮助其解决实际困难，从而使其不再有从事违法行为的动机和可能；对初次违法，确实能遵守相关法规，能听从执法人员教育规劝，积极改正违法行为的当事人，应以说服教育为主，行政处罚为辅，尽量从宽从轻予以处理；而对那些多次违法却屡教不改，千方百计钻执法管理空子的相对人，则要依法从严从重处理，当罚则罚，绝不姑息，坚决维护法律的权威性和城管执法的严肃性。总而言之，要始终坚持依法行政为根本，严格执法为底线，以文明执法的柔性手段，实现法律规定的刚性目的，博得老百姓的好评与肯定。

集中整治和日常管理相结合。城市管理具有反复性强的特点，很难做到一蹴而就，一劳永逸，实践中主要采取集中整治和日常管理两种方式。集中整治是“点”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重点，在既定时间段内，集中人力、物力，采取有力措施，有针对性地组织开展专项整治，解决日常管理比较典型、不易解决的热点难点问题，为日常管理扫清道路，排除障碍，减少压力，而不能面面俱到，拖延不决，要体现出一个“快、准、狠”的效果。如夏季市容环境综合整治、户外广告整治和高考期间环境噪声及校园周边环境整治。日常管理则是“面上”的控制，就是采取单元网格化管理、定点扎岗和机动巡查等方式，将责任分解到区域、路段和执法人员，对经常性、容易出现的出店经营、乱摆摊点、乱贴乱挂、非法营运等违规违法行为进行严格监管控制，制止、纠正和查处各类违法行为。要注意发现集中性、典型性的苗头和现象，为开展集中整治收集信息，提供依据，使集中整治能够抓住要害，有的放矢，而不能只抓一点，不及全局，顾此失彼。可见，虽然集中整治和日常管理虽然都是为了达成同一个目的，但却各有特点和优势，二者相辅相成，缺一不可，只有充分发挥各自的优势和特点，才能实现城管执法效果的最大化。

社会参与和城管执法相结合。所谓人民城市人民管，并不是一句空洞的口号。城市管理从来就是每一个市民的责任，须臾离不开社会各级组织和广大市民的配合支持。一方面，要依靠广大市民文明素质的养成，不断增强社会公德意识和城市管理责任意识，告别不文明行为和不良习惯，养成关心城市管理和维护城市美好形象的自觉习惯，从自身的每一个言行，每一个细节做起，以实际行动支持城市管理。另一方面，要寻找适合群众参与、部门配合的切入点，动员社会各级组织、相关部门和广大市民积极参与城市管理。如对于乱贴乱画等“城市牛皮癣”的治理，可以充分发挥街道、社区等基层群众组织先天具备的组织和协调优势，积极动员社区、学校、企事业单位群众以及青年志愿者，及时发现，及时举报，及时查处，及时清理。而对于市政公用设施野广告的清理，则可以由园林环卫、电信、交通、市政等相关部门按照产权所有，各负其责，齐抓共管。同样，在城市管理的其他方面，也应举一反三，拓展思路，创新方式，寻找适合于、有益于群众广泛参与和部门配合的切入点，做到合法合理，切实有效，实现群策群力，群防群治，从而促进城市管理水平不断提升。

市城管提升管理水平经验交流 第2篇

因创造了城市管理的“济南模式”而备受关注的济南市城管局,日前对社会承诺,将2011年确定为“城市管理创新年”,以创新思维革新管理模式,以“智慧城管”支撑“民生城管”实现新跨越。敞开大门问计市民

2010年,济南市城管局遵循“为人民管城市”的全新理念,推出了“十大行动、百件实事”,擦亮了“人民满意的城管品牌”。

2011年,济南城管干什么?既然是为人民管城市,城管干什么,市民说了算。在制定今年年度工作计划前,济南城管向全社会开门纳“谏”。

市民反映散落在城市角落的违章占道“废品收购点”,影响环境卫生、影响交通、影响市容。集中清理城市占道“废品收购点”立即纳入今年城管的百件实事；有人提出,不少马路指示牌标识不清晰,户外广告设置存在安全隐患。编制马路指示牌标准、编制户外广告设置规划和技术标准随即纳入济南城管的年度计划。还有市民提出装修垃圾无处放,城管局立即探索城市装修垃圾处置管理新办法,统一设置装修垃圾箱,建立清运管理办法。

2010年的“十大行动、百件实事”基本上是城管内部的工作人员在工作中发现的,今年继续推“十大行动、百件实事”,主要从市民那里征集。如今,百姓城管大讲堂,百姓义务城管队,百姓城管监督员,百姓城管来“挑刺”,百姓城管认领文化墙,百姓城管服务热线等活动,把城管和市民联系在一起。

“城管工作与市民生活息息相关,市民的需求就是城管工作的动力源。我们打造‘智慧城管’,就是要号准市民需求的脉,有的放矢开展工作。”济南市城管局长宋永祥说。既要管得了,更要管得好

都说这几年是济南城市面貌变化最大的时期。然而,发展越迅猛,矛盾也就越集中,一些看似细微却又重大的民生问题,考验着城市管理者的水平。

如果说“为人民管理城市”解决了城管理念问题,今年的“城市管理创新年”,打造“智慧城管”,则是要解决方法和手段问题。

去年,一张“西瓜地图”,让济南城管的品牌在全国一下子打响了,既解决了市民买瓜、瓜农卖瓜的问题,又解决了占道经营、堵塞交通的问题。济南城管人冷静思考:既然西瓜可以出地图,那么其他方面的管理能不能也借鉴一下绘制地

图的经验呢?结果,继西瓜地图、修车地图后,早餐点地图、蔬菜摊点地图等都在制订中,5月起全面推行。

继去年免费清理开放式小区化粪池后,为形成长效服务机制,城管人员将每处化粪池都绘制到电子地图上并建立电子档案。“这就像人体检一样,不要等冒溢了再去疏通,去年5月清疏的,今年4月就要下手,确保市民生活方便。”一位负责清运的城管工作人员说。

地图思维的背后,是服务的标准化和管理的规范化,使城市管理工作不因领导注意力变化而变化,不因人为因素变化而变化,从体制、机制和技术上建立长效机制,确保城市管理的科学性。向高科技要效率要尊严

2011年,济南市城管局强力推出城管工作十大变化,除开门办城管、城管模式由集中突击向长效管理转变等,最引人注目的是正在紧张施工的济南市数字化城管中心,预计今年5月投入运营。只要能想到的城管事项,都要在这里体现出来,使数字化城管成为城管工作的总抓手、组织指挥的总枢纽、为民服务的总平台。配合数字城管建设,下半年起,济南城管将进行ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证和ISO18000职业健康体系认证。比如说,保洁员清扫卫生,每个工序达到什么标准,由谁来执行,哪个部门来验收都有标准规定。如果扫到下水道里,就是质量体系管理贯彻出了问题,会对环境造成二次污染,导致环境管理体系也出问题。这样一道程序违规,各个认证环节马上就有反应,可以有效解决领导不问不干,工作标准不一,执行有松有紧等问题。

与职业健康体系认证相适应,现在的济南城管,正在告别仅靠肩扛人抬的“人海战术”,向科技要生产力,通过提高技术装备水平来提高城管水平。以保洁为例,全市正在更换保洁作业装备,减少人力三轮车使用量,大量上电瓶车,既环保又减少保洁员劳动强度,让劳动者更有尊严。在城管执法方面,他们搞科技巡查,通过在主要路段安装监控设备来调度街头城管工作,在科技巡查设备帮助下,一人甚至能管十几条街、几十条街。渣土车运输监管一直是个难题,他们给所有渣土运输车安装GPS定位系统,使其按规定道路行驶,避免野蛮行驶扰民。

市城管提升管理水平经验交流 第3篇

一、创新管理理念

以“学习贯彻十八大, 争创发展新业绩”活动为契机, 用改革创新精神全面推进城管革命。围绕建设“富强江夏、幸福江夏、美丽江夏”的目标, 深入开展“创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市”活动和“创最美丽城区”活动, 竭尽全力提升人民满意度。在管理理念上, 树立“文明、规范、公正、清廉”和“先服务后管理”的城管理念, 塑造城管执法部门的新形象。坚持把加强城市综合管理与发挥城市建设的投资效益相结合, 与优化城市形象促进招商引资相结合, 与推进全区经济实现跨越式发展相结合, 把城市综合管理上升到促进生产力发展、转变政府职能的高度来落实, 通过科学管理和热情服务, 实现人与人、人与城市、人与社会的和谐。

二、创新体制机制

一是建立健全“大城管”工作机制, 充分发挥整合区直各部门力量, 加大巡查督办、考评奖惩工作力度, 对专班巡查、群众投诉、媒体曝光、上级督办涉及的城市环境和市政设施相关问题进行跟踪督办;

二是推行环卫作业市场化运作机制。将纸坊城区16个社区、4个城中村和10条主干道的清扫保洁实行市场化作业, 率先在全市形成“统一管理、多家经营、有序竞争”的工作格局;

三是建立违法建设查处问责机制。建立违法建设“第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除、第一时间追责”问责机制。

四是建立城管队伍学习培训机制。坚持每年对城管执法队伍进行4次培训。近几年来共举办了17期, 培训执法队员2000余人次, 城管执法队员的综合素质有了很大的提高。

三、创新管理方式

一是组建清扫、清运、清洗、保洁、督查五个队伍, 延长保洁时间, 科学制定作业计划, 实现了纸坊城区“管理全覆盖、保洁全天候”;

二是推行市场化和“由扫变洗”的环卫保洁净化新模式, 购置各类大型机扫车、洒水车等环卫保洁车辆100多台, 环卫作业机械化水平不断提高;

三是启动“提档升级”的绿化管养新体制, 重点对文化大道等重点路段实施绿化改造升级, 在重要道路节点和主次干道沿线建设景观花街, 打造城市精品亮点;

四是制定“严管重罚”的城市秩序标准, 规范市容市貌、交通秩序、渣土处置、控违拆违等方面的准则和标准, 对城区主要路段广告招牌进行清理, 拆除了一批违法广告, 统一招牌尺寸, 严格审批程序, 提高准入门槛, 着力打造江夏城市管理升级版。

四、创新管理办法

一是加强流动商贩管理。把流动商贩分为餐饮、水果、菜市、小商品、服务等5类, 集中进行“限时段、限地段”规范经营, 开设弱势群体便民修鞋点、修车点和卖瓜点, 免费提供规范化经营区域47处, 为2500余家摊贩提供生存区域;

二是积极解决群众反映强烈的突出问题。出台全国首部《江夏区夜市服务与管理办法》, 开通江夏城市管理服务热线, 成立市民投诉应急维护队伍, 江夏城管青年突击队、江夏城管女子突击队, 设立江夏城管女子文明执法示范岗, 方便市民投诉举报城市管理的各类问题;

三是坚持把便民服务落到实处。为方便市民办事, 我委将实施的12项行政许可项目全部入驻区行政服务中心, 行政办事效率不断提高, 受到广泛好评。

五、创新管理制度

在全市率先实施“清洁集镇、清洁村湾、清洁道路”为重点的城乡“三清洁”工程, 对全区16个集镇、289个村湾、8条主要公路纳入“三清洁”工程考核范围, 实行全覆盖管理。将“三清洁”工作纳入绩效考核目标, 加大集镇进出口、主要公路沿线村湾管理, 大力推进美丽村湾建设, 全区城乡市容环境面貌明显改善。推行马路办公、领导和科室分片包街挂点、领导带班夜间巡查督办、“三位一体”路长包街管理和向16个街道办事处派驻“城管指导员”等工作制度。把工作重心向基层倾斜, 结合全市第三方检查考评中曝露出的问题, 深入各街道办事处、社区和村湾, 指导、协调、服务基层一线解决实际问题, 城管队伍作风和形象明显改善。

六、创新管理手段

创新城市管理工作手段, 破解城市管理工作难题。按照全区“一管三创”工作部署, 定期开展“千人进社区整活三乱活动”, 突出整治“三乱”、卫生死角, 清理垃圾200余吨, 社区背街小巷市容环境得到明显改善;对宁安路等马路市场进行综合治理, 开设、规范便民市场10个, 在谭鑫培路、武昌大道、兴新街一招修建3处停车场, 设置城管便民信息栏162个, 纸坊城区市容环境明显好转;开展渣土专项整治活动, 修建公安城管综合执法勤务岗, 与区公安交管开展24小时联合执法行动, 严格查处“漏、泼、撒”等各类违规违章;开展“十个突出问题”电视问政公开承诺专项整改活动, 城乡结合部乱象得到有效治理, 重点区域、重点路段违法建设问题承诺整改取得明显成效。

七、创新服务举措

一是创造良好市容, 服务经济社会建设。对纸坊北华街实施了立面翻新、管网入地、亮化绿化、交通秩序、市场秩序等五大工程建设。北华街、文化路先后被评为市级和省级“市容环境美好示范路”;

二是规范审批流程, 优化投资发展环境。按照区委、区政府优化投资发展环境的工作要求, 对工业项目实行“减程序、减时限、减费用”的工作要求, 近年来, 城管委窗口受理并办结行政审批事项1375件, 无一起行政复议、行政诉讼或败诉案件;

三是狠抓环境保障, 服务全区重点项目建设。成立工作专班, 坚持大员上阵, 举全委之力服务江夏区重点项目建设。近年来参与上海通用项目奠基等全区环境保障工作达56次, 为江夏经济社会跨越式发展提供环境保障。

八、创新管理平台

先后投入1000多万元, 建立江夏区数字化城管监督指挥中心, 并在武汉市新城区中率先与市城管委完成对接。自监督指挥中心成立以来, 处理各类案件6377起, 对所有的市民投诉均做到详实调查, 及时处理, 结案数100%, 市民满意率92%;完成了江夏城管无线通讯调度指挥系统, 并成功的与区监督指挥中心系统对接, 实现了网络转警一体化新模式;创新开通江夏区城管委官方微博, 接受公众咨询, 并在重大节假日之前举办6次局长微访谈活动, 为网民解决问题320余件。

江夏区数字化城管实现了由低效率运行向高效率运行转变;实现从“小城管”向“大城管”转变;实现从粗放型管理向精细化管理转变;实现从时段性管理向全天候管理转变;实现从突击整治向长效管理转变。有效的促进了城市管理现代化、信息化水平的不断提升。

九、创新社会管理

在创新社会管理服务上, 一是坚持市民参与城市管理的原则, 形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共建共管”的城市管理新氛围;

二是大力倡导人民城市人民管理的理念, 加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通, 争取社会各方面对城市管理工作的关心和重视, 鼓励社会各方面对城管工作的支持和参与;

三是着力推进“城管进社区、进学校、进企业、进门店、进楼道、进家庭”活动。通过“六进”活动, 搭建起社区居民参与城市管理的平台, 在学校广泛宣传城市管理的法律法规, 及时为企业提供快捷周到的服务, 主动深入商户解决问题变事后执法为超前服务, 通过召开业主委员会等开展城管执法进楼道活动, 深入到流动商贩中的弱势群体解决帮扶他们的生计问题。实现“科学、严格、精细、长效”城市管理格局。

十、创新城管文化

一是打造江夏城管文化墙。重点对纸坊城区10条街道68处17259米的施工工地及土地储备围墙进行“文化墙”打造。中山舰、谭鑫培、梁子湖等一批独具江夏人文气息的国字号名片跃然在文化墙上, 成为彰显城市个性、宣传城市形象的载体;

二是开展城管文化艺术节系列活动。与江夏区委宣传部联合发文开展城管文化艺术节活动, 在全区城管战线开展城管“双十星”评选及颁奖文艺晚会、“爱我江夏书画赛和征文等活动, 丰富了城管文化内涵;

三是举办城管文化高峰论坛研讨会。成立武汉市江夏区城管文化研究会、武汉市江夏区城管业余文化艺术团, 成功举办两届中国武汉江夏城管文化高峰论坛, 省市专家齐聚梁子湖畔, 征集城管文化高峰论文20余篇, 叫响城管文化“江夏模式”。

几年来江夏区城管委共获得国家、省市区荣誉称号329个。其中:2012年荣获“全国住房城乡建设系统先进集体”, 2013年荣获“湖北五一劳动奖状”, 2014年被中华全国总工会授予“工人先锋号”荣誉称号, 连续4年被评为湖北省社会治安综合治理先进单位、全省档案管理先进单位、被区委、区政府授予立功单位。我本人则是武汉市劳动模范, 市人大代表, 湖北省先进工作者。区城管3名城管队员荣获“全市城管之星”荣誉称号。

市城管提升管理水平经验交流 第4篇

5月17日—23日，北京市市政市容管理委员会副主任柴文忠带队，就贯彻落实习近平总书记关于“健全城市管理体制，提高城市管理水平”的重要指示精神，深化北京城市管理体制改革，推进城市管理目标、方法、模式现代化到外省市学习考察，先后与上海市绿化和市容管理局（上海市城市管理行政执法局）副局长徐志虎、深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政执法局）副局长叶果、南京市城市管理局（南京市城市管理行政执法局）副局长司徒幸福及相关部门负责同志交流城市管理体制机制改革创新经验，探讨“新常态”下城市管理发展特点规律，相互学习，受益匪浅。

这三个城市虽然功能定位、人口规模、管理基础各不相同，既有直辖市、又有副省级计划单列市、还有省会城市，但在深化城市管理体制改革、机制创新方面，却一直走在全国的前列，结合各自经济社会发展形势和要求，在“大部制”、“大城管”、精细化、标准化等方面做了许多有益探索，取得了比较显著的成效。一是突出城市管理的“首位意识”，党建统领，真重视、真重拳、真奖惩；政府领导归口，城市管理+综合执法，系统管理顺畅到位，减少了扯皮内耗，大大提高了管理效率。二是强化城市管理的“统筹意识”，上海市成立了市委派出机构“建交工委”，与市政府“建管委”合署办公，强调建管并重、顶层设计，统筹系统内思想政治工作和领导班子建设，协调重大行政业务管理；南京市成立了城市治理委员会，由市长任主任，研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。三是注重城市管理的“法规意识”，结合各自城市实际，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为支撑建立“大数据”系统，为精细化城市管理提供信息保障。南京市编制出台了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，为进一步完善城市管理机制，提升城市综合管理水平提供了法制保障。四是强调城市管理的“效率意识”，对条块推进和落实城市管理的质量效率进行定期考核评估，结果“四纳入”：纳入政府绩效管理，占一定比分权重；纳入“以奖代补”，重奖先进；纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督；纳入政纪处分，实行末位问责、诫勉谈话、党政“一把手”撤换，激发工作积极性和主动性，促进了城市管理效率和水平的提升。（通讯员 堵锡忠）

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市城管提升管理水平经验交流 第5篇

随着我区经济社会的快速发展和城市化进程的加快推进，我区城市规模迅速扩大、城市人口快速增加，城市管理的任务日益繁重；同时，传统型的城市管理模式，已逐步暴露出了管理效率不高、管理手段滞后等弊端，不能完全适应新形势的需要，制约了城市管理水平的持续提高。如何应用现代科学技术，建设数字化城管工程，改造传统型的城市管理模式，建立适应新形势需要的城市管理新机制，推进城市管理从单一的城管执法向城市综合管理转型，逐步实现城市管理“科学化、精细化、长效化”，已成为城市管理的内在需要和发展趋势，也是今后一个时期内摆在我们面前的一个重要课题。

一、数字化城市管理的现状

数字化城市管理系统自4月1日正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。

首先，我们依托电子政务统一平台，搭建了数字化城市管理信息平台，通过网络与各专业管理部门间搭建起快捷、高效的信息实时传输系统。同时，整合了水利视频管理系统、公安道路交通和社会治安防范视频系统，全面提高了城市信息化管理水平。

其次，我们对中心城区内共计100多个摄像头，对城区的城市部件进行了全面普查、定位、确权，逐一建立电子档案，赋予其“数字身份证”，使每一个城市部件（事件）都有一个责任主体，城市管理 的对象更加具体化和精准化。

三是运用现代化手段采集信息。我们招聘了20多名城管监督员，专门负责城市部件（事件）的信息采集，在第一时间里通过无线网络，向监督指挥中心发送图文语音信息，上报城管问题，确保了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理、监督及时反馈。

四是我们建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”七个环节的工作流程，让责任者走到台前，主动承担起应有的管理责任，大大缩短了案件发现和处置时间，监督员在15分钟内可将管理区域内的城管问题报送到监督中心，问题的发现率基本保持在95%以上，较试运行前高出近90%，大幅提高了城市管理与指挥工作效率。

数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。

（一）、部门职责得到强化。过去很多部门都是等问题累积到了一定的数量或一定的程度时，才会集中精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行以来，通过规定各街乡、区直各职能部门问题处置的时间和要求和考核，使得部门职责得到强化，处置效率大大提高，问题的处置率提升到了75%以上，精细化城市管理的格局初步形成。

（二）考核评价效能明显。我区数字城管运行以来，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，比较公平、公正、客观，具有较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和

不可抗力性。正式运行以来的实践证明，这种考核评价体系，在维系数字平台稳定有效发挥监督职能上，是过去传统考评模式所不能替代的。

二、建设数字城管的不足

通过这几个月的实践，数字化城管人员以及全体城管执法人员的努力工作，城管行政执法水平不断提升，城市环境得到明显改善。但随着城市管理工作的不断深入，当前城市管理模式中管理手段较为滞后、管理职能分散、管理效率不高等问题逐步显现，已难以适应新形势的需要。

（一）数字化城市管理有待进一步改进。目前，加强城市管理主要依靠加大人力、物力的投入，而数字化城管理系统的建设，积极探索一种以先进技术为基础，变被动管理为主动管理的精细化、规范化的新型模式来推进城市管理的各项工作，改善公共服务质量，提升城市品位。

（二）城市管理效能有待进一步提高。目前，在城市管理当中发现问题和处理问题环节上存在着“脱节”的现象，制约了城市管理效能的提高。一方面，目前发现问题的方式以人力巡查为主，而人力巡查发现问题效率相对不高、时间上较为滞后，致使城市管理当中的一些实际问题难以及时得到解决。另一方面，现有城市管理体制中，相关行政管理部门之间缺乏管理信息共享、配合协作的有效途径，难以将事先准入、事中监督与事后执法等环节有机结合起来，形成部门管

理的合力，致使城市管理往往处于事后被动管理的不良现状，既增加了管理成本，又影响了解决问题的效率。

（三）群众满意度有待进一步提升。目前，城市管理当中缺乏具体的办事流程和考核体系，对职能部门和单位难以进行量化、透明的考核，致使在城市综合管理中带有一定的随意性，一些群众关心的热点难点问题得不到及时解决，比如：一些道路设施破损时间较长，但由于职责不明确，未能及时得到维修，一定程度上，影响了城市环境和政府部门在群众心目中的形象。

（四）兄弟区县数字城管经验给我区城市管理带来了新的压力。目前，数字城管正在我国各城市悄然兴起，国家建设部对数字城管工作十分重视，自2004年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，取得了较好成效之后，建设部于2005年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段，目前已确定三批、共51个试点市、区，并针对数字城管实施情况，先后颁布了《城市市政综合监管信息系统建设规范》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》等一系列技术性规范，为数字城管的实施提供了技术上的支撑。目前，深圳、嘉兴、扬州、宁波、哈尔滨、盐城、烟台、成都等一批大中城市相继开展了数字城管建设工作，成为全国数字城管试点城市，我市各区也开展了数字城管工作；这些城市通过实施数字城管，完善了城市管理体制，进一步整合了城市管理资源，充分发挥职能部门在城市管理当中的整体性作用，进一步加大了城市管理力

度，改善了城市环境，节约了城市管理职能部门人力和物力投入，有力地推动了城市化进程的健康发展和经济社会的和谐发展。由于我区实施数字城管工作不长时间，城市管理方式方法较为简单，制约了城市管理水平的提升，与其他区县相比城市管理水平的差距正在进一步拉大，加强城市管理的工作力度很大，给我区的城市管理工作和巩固国家卫生城区创建工作带来了较大的压力，可谓形势逼人。

数字化城市管理是随着城市管理的不断发展和进步，城市管理向综合化、精细化方向发展迈进中的一个新生事物，是进一步优化城市管理体制机制，提升城市管理效能的有效载体。实施数字城管，已成为现阶段进一步加强城市管理，加快推进城市化进程的必然选择，建设数字城管具有现实的必要性。一是实施数字城管有利于整合市政设施管理和城管行政执法资源，实现城市管理当中城管执法、规划建设、公安、电力等部门管理资源的整合，进一步优化城市管理体制机制，改变“难事没人管，好事争着管”的问题，使城市管理运转更加顺畅。二是实施数字城管有利于改进城市管理方式，使用先进的信息技术手段来发现问题，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，消除管理空白，解决因管理力量需求不断增加带来管理成本不断提升的问题，节约管理费用。三是实施数字城管有利于实现监督管理可视化，对重点路段、公共场所的设施进行实时监控，及时发现设施损坏、违章事件等问题，及时维护公共设施，查处违章行为，提升城市管理效率。四是实施数字城管有利于通过办事流程再造，实现城市管理办事流程的透明化；建立完善城市管理考核监督机制，通过数字城管信息

系统对城市管理的相关行政部门进行量化考核，真正把城市管理各项工作落到实处，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生；推进政府部门更好地为群众办实事，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，改善政府形象，促进社会和谐。五是实施数字城管有利于进一步提升城市管理水平，改善人居环境，减少与先进城市之间的差距，提升我市城市美誉度，扩大对外影响力，加快经济社会发展。

三、加快建设数字城管，提高城市管理水平的对策及措施 我区创建数字化城市管理新模式，在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，重点结合北京东城区的实际，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务热线、应用技术等八个方面作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。

（一）平台建设的创新。只建设一个区级监督平台，整合区电子政务网络平台，各街乡、办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员。

通过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、街乡、办事处两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。

（二）力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，大力加强各街乡处置力量建设。一是要严把“进口关”。按照“政治坚定、素质过硬、作风扎实”的要求，对进入数字城管工作的人员，必须进行严格的考试和业务考核，确保数字城管队伍的高素质和正规化。二是加强深化教育培训。要从加强思想政治、业务素质两个方面加强教育培训，着力提高城管队员为民服务，为民执法的意识，把数字城管的功能真正用于为群众办实事。要针对数字城管信息系统发现问题的取证、传输、协调交办等各项环节进行全面的培训和考核，使城管队员较好地掌握数字城管相关知识，使数字城管的信息化功能优势真正得到发挥。三是修订完善各项规章制度。针对数字化城管的特点，修订完善数字城管巡查、案件办理、岗位职责、考核监管等一系列规章制度，实现数字城管队伍管理制度化、规范化。

（三）系统硬件的创新。系统采用了一级监督、一级指挥的管理模式，采用了“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理运行的新构架。“数字化城管”将整个城市大到交通事故、小到窨井盖丢失的城管问题统一纳入监管视线，并通过信息平台快捷有效地处理各类城市突发事件和棘手问题，使城管长效机制得以“眼观六路、耳听八方”。

数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将传统管理模式中被动地接受市民的投诉或举报，变为遍布市区的信息采集员随时发现及时解决，有效地提升了各地城市管理水平。

（四）应用技术的创新。我们采用新的移动技术，全面支持移动办公、部门协同。在具体的技术创新上，采用GPRS无线数字传输技术，实现城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集与实时传输；采用GPS卫星定位与基站定位相结合，实现城管监督员的精确定位；区级平台采用光纤传输技术，构建全光纤网络，实现信息的高速传输；充分利用公安部门视屏监控资源，及时发现和处置重要路段的城市管理问题。

市城管提升管理水平经验交流 第6篇

努力实现城市管理新突破

随着经济发展和城市化进程的不断加快，城市管理水平已经成为城市综合竞争力的重要构件，成为政府部门工作的重要内容。也要求我们政府部门从实际出发，更新管理理念，创新管理机制，向管理要质量，向管理要效益，通过高效能的管理，创造城市品牌，促进经济社会的持续快速健康发展。

一、以完善功能为准则，实现城市规划和建设管理的新突破

相对于城市规划和建设而言，城市管理是一个更为宽泛的概念，它涵盖了从规划建设到运营维护等城市生活全领域，是城市政府的重要职能之一。因此，在实施城市管理的过程中，首先必须从城市的规划和建设入手。在城市规划上，我们遵循“小城镇规模，大城市标准”的思路，按照建设中等规模城市、保持可持续发展的目标，在城市性质、发展方向等8个方面作出了较大调整，确定了以农畜产品加工、石油化工为主，商贸和特色旅游为辅的现代化城市发展方向。并将于近期开始新一轮的总体规划修编工作。

在城市建设上，也本着合理布局，综合开发的原则，坚持加快发展不动摇。今年，重点是要面对中低收入家庭，改造“城中村”，加快建设经济适用型住房，改善城区弱势群体的居住条件；对县城老区进行统一规划，对老城区部分道路进行改造，完善城区道路网络；并新建二次供水加压站，改造城市给排水管网，提高覆盖率。做到既锦上添花，又雪中送炭，首先实现人居环境的明显改善。

二、以优化城市环境和规范城市秩序为途径，实现打造城市品牌的新突破

城市环境是城市形象的重要组成部分。城市绿化是城市现代化的重要标志。今年我们准备以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以机关、庭院、住宅小区绿化为依托，加大城市绿化力度，坚持增绿量、增精品，城区绿化面积至少增加15公顷以上。县城各出入口和环城绿化带的绿化植树工作也同时进行，城区周边绿化面积要达到1100公顷，实现城在园林中的绿化目标。

实施城区街路亮化二期工程。鼓励城区主干道两侧沿街单位和个体业户安装楼型灯、霓虹灯、射灯等美化、亮化灯具，形成白天绿化、夜晚亮化的城市景观，张显城市个性，塑造城市形象。

规范市容和环境卫生秩序的管理。按照色调合谐、突出特点的原则，加大楼房立面粉刷和人行步道铺装工作的管理力度，进一步消灭有碍观瞻的美化死角；加大对垃圾治理、门前三包秩序、违法建筑拆除等项管理的整治力度，着力打造特色街路，精品街路，突出城市风格，建设环境优美、人居和谐的现代文明城市。

三、以经营城市为方略，实现城市资源管理的新突破

牢固树立经营城市理念，本着“群众得实惠，城市改面貌”的思想，通过市场化运作，使城市无形资产和静止资产富于活力，以市场化促进城市化。通过固定商业网点摊位拍卖、户外大型广告设置经营权拍卖以及赋予冠名权等渠道，最大限度地盘活城市资源，实现城市资产增值和城市管理资金投入的增加。

按照“谁受益，谁投资”的原则，筹集社会资金、吸引外来资金，有偿开发空间资源，充分保护、利用和挖掘文物资源，完善旅游景点建设，丰富城市文化内涵，突出城市文化特色。

继续通过拍卖广告经营权、出让场地经营权等形式加强城市公交车候车站点、街路标识和城市垃圾无害化处理场、污水处理厂等基础设施的建设，在进一步完善城市基础设施的同时，完善城市功能，营造良好的发展环境。

四、以理顺管理体制，完善管理机制为重点，实现城市管理水平的新突破

现代化的城市管理是以发挥城市整体效益为特征的综合管理。为此，我们准备以成立城市管理行政执法局为核心，对旧的管理体制进行改革。按照职责与事权相统一的原则，将城市市容管理的行政处罚权以及环保、环境卫生、规划、市政、工商、公安等领域的部分处罚权相对集中到行政执法局统一行使。有效解决执法机构过多、权力分散、部门间相互推诿、管理效率低下等诸多弊端，充分整合多种行政资源，强化管理权威，真正形成“大城管”的格局，促进城市经济、社会、生态、人文和环境的协调发展。

顾全大局 提升城管执法水平 第7篇

在讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动中的专题教案二

市城管执法局作为城市管理的重要部门，必须围绕经济社会建设这一大局开展工作。如何顾全大局，也是摆在我们城管执法人面前的大问题。大局就是整体、全盘，是整体局面、长远走势以及由此带来的全局性要求，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作，努力提升城管执法水平。

一、大局意识的具体含义

大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。首先，大局意识反映的是政治立场，就是要求我们城管执法队员高度自觉地站在党和人民的立场上，从群众根本利益出发，从党和国家前途命运高度来思考处理问题，贯彻落实上级决策指示，做到对党忠诚、对人民负责。大局意识体现的是高瞻眼光，就是高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，以宽广眼界审时度势，权衡利弊得失，把握现在、透视未来。其次，大局意识表现的是系统思维，就是高度自觉地把握大系统与子系统之间的互动关系，善于因势利导。积极主动做好本单位工作，履行好所负职责，进而服务和推动全局发展。第三，大局意识展示的是党性素养和思想境界，就是在大局需要的时候，自觉 1

做到局部和个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。一支合格的城管执法队伍，只有具备了这样的大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在大是大非面前不犹豫动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，经得起各种诱惑与考验。

二、顾全大局的重要意义

能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要标志。一个地方、一个行业、一部分人的局部利益、眼前利益同国家和人民的全局利益、长远利益总的说来是一致的,但有时也不一致,甚至有矛盾和对立。这就要求我们无论办什么事,一定要前思后虑、反复斟酌,把眼光放远去,使局部的、眼前的利益,服从全局的、长远的利益。只有在工作中顾全大局，我们的城管执法事业才会兴旺发达,国家才会稳定发展。那种“且不管它,干了再说”的论调和作法,只会给我们的事业带来极大的损害。

三、如何做到顾全大局

（一）正确处理好全局与局部的关系。

正确对待全局和局部，首先要处理好贯彻上级精神与创造性开展工作的关系。领导干部在关系全局的重大原则问题上，必须与上级保持一致，坚定不移地按照上级的路线方针政策办事。在这个前提下，要善于从实际出发，勇于创新，走出一条适合自身情况，能够充分发挥本地区、本部门优势的发展道路。其次，坚持对上负责与对下负责的统一，对上级负责与对所在地方和部门负责的统一，对党负责与对人民 2

负责的统一。领导干部必须加强学习，提高政策理论水平；加强调查研究，找准处理和兼顾各种利益的结合点；加强锻炼，提高领导艺术和工作能力，在实践中坚持“三个统一”，把党和国家的路线方针政策贯彻落实好。第三，做到有令必行，有禁必止。这是党和国家的政治纪律，也是每个领导干部的政治责任。领导干部一定要高度重视这个问题，切实做到讲政治、顾大局、守纪律。

面对具体问题，我们可以从下几点着手解决全局与局部的矛盾：对局部有利,对全局也有利的事,坚决去办;对局部有利,对全局有害的事,坚决不办;对局部无利甚至暂时有害,但对全局大有利的事,放弃局部利益服从全局利益;对局部有利,对全局无害的事,可以办。领导干部要牢固确立全局观念，全面贯彻党的路线方针政策，正确处理全局和局部的关系。深刻领会并在实践中认真贯彻这一精神，对于顺利推进城管执法事业建设，加强党风廉政建设和反腐败工作，具有重大意义。

（二）城管执法如何紧紧围绕市委市政府走新型城市化发展道路想问题、理思路、做决策。

新型城市化发展的重要标志之一，就是良好的城市秩序和优美的城市环境。城管执法要围绕走新型城市化发展道路想问题、理思路、做决策，就要做好以下几点：一要坚定理想信念，筑牢**新型城市化发展的思想基础。当前，要紧密联系**经济社会发展实际，把思想政治建设与推进新型城市化发展结合起来，深化对**走新型城市化发展道路的认识，3

自觉把崇高的理想信念转化为推进新型城市化发展的坚定信心。通过深入学习考察调研，准确把握新型城市化发展的新理论、新知识，深刻领会其核心理念和基本内涵，促进思想观念、思维模式、理论素养、知识结构和工作能力转型升级，争当新型城市化发展的倡导者、组织者、推动者和实践者。二要深入贯彻落实科学发展观，推进**新型城市化发展的创新实践。党员干部要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在推进新型城市化发展的实践中体现先进性和纯洁性。广大党员干部要牢固树立创新发展、转型发展的新思想、新理念，勇于突破传统的思维定势和路径依赖，勇于破解影响和制约科学发展的难题，真正把先进性、纯洁性体现在新型城市化发展的理论创新和实践创新上，团结带领全市人民创新城市发展理念、创新城市发展定位、创新城市发展动力、创新城市空间形态、创新城市品牌特色、创新城市体制机制、创新党的建设工作，不断提高**的核心竞争力和文化软实力，在推进新型城市化发展的各个方面创先进、争优秀、当表率。三要坚持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化发展的强大动力。党员干部要深入实际、深入基层、深入群众，时时处处为群众排忧解难，扎扎实实办好民生实事。坚持群众路线，发动全体市民主动参与城市管理，主动充当城市主人，由此城管执法事业才能获得不竭的动力和源泉。

（三）新时期该如何顾全大局。

增强大局意识，必须做到了解大局、把握大局。如果连大局都不了解，不认识，怎么增强大局意识？怎么把握大 4

局？了解大局，既要加强学习，对有关政策措施要注重原原本本学习，力争吃深吃透；又要联系城管执法实际学习，通过深入实际，调查研究，及时发现执法过程中的苗头性、倾向性问题，及时了解广大人民群众的迫切需求，通过协调关系，解决突出矛盾，化解不和谐因素，在工作实际中进一步了解大局。事实上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，从而真正做到想问题、作决策、抓落实都能围绕大局，一切从大局出发。

增强大局意识，必须做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基础上的；真正把握大局，是建立在融入大局基础上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看远一点、想深一些；融入大局，就是要合而为一，让本地本部门本单位及其个人成为大局的一部分、一分子，成为一个有机的协调的整体。

增强大局意识，必须做到心系大局、顾全大局。大局是生命线，心系大局就必须坚持以下原则：凡事都必须符合大局利益，一切都要在大局范围内转，不能以种种借口脱离大局。保障大局，更须强调顾全大局，即必须正确处理好局部利益和全局利益、当前发展和长远发展的关系。全局固然要照顾局部，但局部必须无条件地服从全局。要知道，“不谋全局难以谋一域”，只有胸怀大局，才能摆正位臵，处理好局部和全局的关系，做好本地区本部门本单位的工作。

增强大局意识，必须做到立足大局、推动大局。发展是 5

党执政兴国的第一要务，发展是永恒的主题，发展一定是大局的主旋律。立足大局、推动大局，首先必须紧扣发展主题，做到有所为有所不为，要切实把思想和行动统一到上级对形势的分析判断和总体部署上来，落实好上级的方针政策。特别是领导干部必须切实转变作风，从实际出发，积极发挥主观能动性，带动本门更好地立足大局、推动大局。

（四）结合城管执法实际，顾全大局就要解决好三个问题。

第一、要解决“认识不清”的问题。思想是行动的先导，全体队员要站在大局的高度看问题、想问题、办事情，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态做好各项工作，切实解决“认识不清”的问题。首先，保持顾全大局的姿态。如何看待大局、面对大局、服从大局，没有起码的觉悟和姿态不行。有的同志在考虑问题时，不是站在全局的高度筹划开展工作，而是考虑能否实现单位和个人利益最大化。姿态决定行为，当个人利益与集体利益不协调时，要主动舍弃小我，成就大局。其次，坚定顾全大局的信心。大局效益有些时候并不能立竿见影。有些情况下，个人服从了集体，局部服从了整体，暂时并没有看到大局的利益，有人便质疑到底该不该做出牺牲。这时，我们必须坚定顾全大局的信心，要相信困难是暂时的，前途是光明的，只有人人顾大局，大局的利益才能生成，城市管理的光荣使命才能完成。最后，形成顾全大局的习惯。全体党员干部始终要把“顾大局”当作一种习惯来遵守。每当自己站在人生的十字路口要做出选择时，总是要把 6

城管执法使命和人民利益放在首位。要以广大人民群众的根本利益为重，用战略的眼光和思维谋划工作，用全局的观点和科学的方法推进单位建设，讲大局、顾大局。

第二、要解决“指挥不灵”的问题。做到令行禁止，政令畅通，这是执法工作的起码要求。现在，有些领导干部只顾自己不顾大局，只顾团体不顾整体，不适当地强调本地区、本部门工作的特殊性，希望全局利益服从他们的局部利益，因而给全局造成了损害。我们党的宗旨和党的先进性，要求党的每一个成员尤其是每一位领导同志，必须成为遵守党的纪律的模范，成为维护全局利益、整体利益的模范。同时，要善于把上级精神和部门实际结合起来，按照城市管理的工作特点创造性地开展工作，努力把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，真正做到对上负责和对下负责的统一，做到在维护大局的前提下实现本地区、本部门的发展。近年来，我们城管执法队伍能够打赢迎亚运、创文、创卫等几场硬仗，正与“一盘棋”高度统一思想是密不可分的。

第三、要解决“职责不清”的问题。目前，**在对镇街园区执法中队的管理上采取了条块结合、以块为主的管理模式，镇街园区执法中队接受属地部门和局的双重领导。然而我们在管理上仍出现了一些问题：首先是政令难以畅通。由于多头领导、多头管理，容易造成环节多的现象，难免出现政令不同，执法力度减弱，督办难、工作效率大打折扣等情况。其次是工作随意性加大。部分镇街将其他中心工作也交由执法队去处理或派员参加，执法队员被随意安排参加行政 7

执法以外的工作。最后是重使用轻管理。部分镇街对执法队的日常工作抓得不紧不实，存在重使用，轻管理的现象。对队员的日常管理、廉政教育缺乏应有的常态监督、检查，在执法过程中容易出现执法不严、不依法行政等消极问题。

要解决“职责不清”的问题，就要理清镇街园区执法中队接受属地部门和局双重管理的关系。树立行政执法相对独立的意识，坚持依法执法，严格执法，公平公正执法，对事不对人，对上负责和对下负责相一致。对于这些问题，执法局将争取市委市政府和相关职能部门的支持，实现明确分工，落实镇街园区执法队的行政关系和业务关系，避免因职权不清带来管理不顺畅的问题。切实解决执法工作中“职责不清”的现象。

市城管提升管理水平经验交流 第8篇

痛定思痛为城管人去妖魔化

《中华建设》:范主任,您好!江夏在5年前就提出了“城管文化”的概念,但是在很多普通市民和舆论的眼里,城管是粗鲁、没有文化的代名词,是经常被调侃、戏谑的对象,您怎么看待这样的矛盾?

范汉斌:其实,我国真正意义上的城市管理工作起步时间并不长,在过去的工作中,城管在管理方式、方法上引起了很多负面的报道,特别是城管由于工作的方式方法不得体、不得当,引起了社会的强烈反应。如在执法中有出现“捋袖子,掀摊子”等不文明的举措,导致市民称呼城管队员为“土匪城管”。

在城镇化进程深入推进、城乡快速发展的新形势下,江夏区因环境卫生、进城摊贩、拆迁拆违、城乡建设等引发的城市管理问题愈发突显,甚至一些问题因化解不及时、应对不妥当,导致矛盾激化,造成恶劣影响。尤其在流动摊贩管理问题上,摊贩普遍认为“城管像土匪一样”,我们的城管队员成了被管理者惧怕抵触、百姓厌恶抨击、舆论诟病针砭的另类“街匪市霸”,同时也发生了菜农邓春平遭城管围殴、一气之下到江夏区政府门前喝农药自杀等恶性事件,社会反响强烈。

对于这样的事情,我们作为管理者痛心疾首,如何规范、文明执法,让城市文明与和谐,我们觉得必须要有一个合理的方式去引领。

《中华建设》:为了改变城管在市民心中的形象,江夏区进行了哪些总结和反思,将通过何种方式洗脱城管污名化、妖魔化的标签?

范汉斌:通过认真反思总结,我们梳理出了江夏城管工作中存在的主要问题:一是城管工作理念没有树立“以人为本”的理念,认为城管不是“管理”,而是“管住”;二是城管队伍建设没有跟上,执法人员的素质、能力、经验不足,执法手段单一,容易产生与群众对立、工作被动等问题;三是城市管理手段还停留在传统形式上,城管工作服务城市、服务百姓、引领城乡发展的职能没有落到实处。

针对上述问题,2011年,江夏区正式提出城管文化建设,并积极探索、认真谋划有效转变城市管理方式、提升城市管理科学化水平的新路径,以“打造城市管理文化”为根本,按照“文化导向—文化管理—文化城市”的思路不断总结完善,着力建设“城管工作文化”、“城管队伍文化”、“城市管理文化”等三大文化体系,逐步形成了城市管理文化的“江夏模式”。

城管文化的江夏模式

《中华建设》:为什么江夏区会把“文化”作为提升城市管理工作的核心动力?

范汉斌:很多人可能不理解我们为什么把文化建设作为城管工作的重点来抓。我们以600名工作人员管理几十万人口的城市,只能施行“文化治理”,借用专家的智慧提炼城管文化内涵,通过每一次执法和服务互动传达并影响社会大众,逐步形成一致的城市管理理念,在这个一致的文化层面上,市民与城管部门就形成了管理的合力。

江夏区城管委先后多次邀请省市知名作家、高校教授,参与城管文化建设活动。通过创新社会治理体制、提升社会治理能力为指导,以现代城市管理理论为依据,以加强城市综合实力和核心竞争力、彰显城市文化和品牌为目标,以打造“宜居、文明、和谐、诗意”城市环境、提升公众幸福指数为宗旨。

《中华建设》:江夏城管文化的核心内涵是什么?

范汉斌:以文化渗透达成秩序自律,首先需要统一城管文化的核心价值,江夏城管文化的核心内涵归纳起来就是“以人为本、依法行政”!展开来讲是16个字,即“以人为本、以文为魂、城市至美、百姓至福”,我们的工作以平等尊重为基础,服务提升为依托,百姓宜居为核心,城市和谐为目标。

《中华建设》:江夏在城市管理工作中是如何践行“以人为本”的思想呢?

范汉斌:作为城管人,我们要分清楚到底是“为人民管理城市”还是“为城市管理人民”,城市管理工作的主体是满足城市发展和人民生活水平提高的需要,群众满意才是检验城市管理工作的根本标准。管理者必须坚持以人为本,对市民负责、为市民服务、受市民监督、让市民满意,让更多的人生活便利,安居乐业。小商小贩也是这座城市的市民,是城市的主人,也是服务的对象。

城市管理首先是服务,其次是管理,最后才是执法,用服务手段解决70%的问题,用管理手段解决20%的问题,用执法手段解决10%的问题。这种做法,归纳起来就是树立“先服务、后管理”“寓执法于服务、寓服务于执法”的城市治理新理念,采取“疏堵结合、以疏为主”的务实举措,规范城管执法行为,推进执法科学化水平。这样能更进一步接近市民,能与摊贩的声音共同相一致,我们将这些理念注入城管文化以后,我觉得城市管理更体现它的生机和活力,我们管理有章法,市民能接受,摊贩能在协调、有序的管理之中规范经营,和我们城管拉近了距离,和睦相处。近年来,我们一边请教专家,一边落地试验,出台全国首部《江夏区夜市服务与管理办法》,主动设立7个免租费的便民菜市场,接纳2000多个菜贩;帮助出店经营者整理占道货品,为进城瓜农设置定点销售点,为夜市占道摊点划定合法经营时段,为街头擦鞋女修建雨阳篷……江夏城管在市民中的形象有了180度大转变,城管文化的核心价值有了生动表达。

文化建设内强素质外树形象

《中华建设》:江夏城管在加强文化建设方面有哪些举措?

范汉斌:在文化建设上,我们本着“实际、实在、实效”的原则,因地制宜,运用群众喜闻乐见的本土文化元素,着力打造具有江夏本土特色的城管文化,促进江夏区城市管理工作提档升级,文化围墙建设便是代表。

今年5月25日,江夏区开展了“最美工地围墙升级版”启动仪式,现场邀请市民和网友参与创作最美围墙,街拍工地围墙。今年我们将按照美化、亮化、绿化打造具有江夏特色的工地围墙、文化墙。2016年将现有的16800米围墙改造升级,涉及到施工和原有的固有的,焕然一新。

其实早在2011年,我们就开始建设围墙,通过围墙来传递介绍城管文化。截至目前,江夏区累积建设文化墙1.6万米,居于武汉市各区首位,形成了一种独特的街头景致。这几年,我们在执法城区、市区可见我们城管文化墙,过去我们的施工工地到处是灰尘扑面,老百姓出行不方便,是“光灰”的城市。通过有序管理,我们不仅打造了城管文化墙的风景线,更使我们提升了城市管理的形象、品味。我们这个城管文化墙主要是反映地域文化、特色文化、历史文化,我们每个文化墙都有它的特色,比如说谭鑫培路就有一个京剧脸谱的文化墙,古驿道就有古驿道的文化墙,非常受市民欢迎。

《中华建设》:江夏在提升城管执法人员自身文化素质,加强与市民互动上有哪些具体举措?

范汉斌:我认为,城市管理者既是被监督管理的对象,也是现代城市文化与文明的引领者与体现者。因此,首先要加强内部文化建设,通过举办多种形式的文化活动,做一个有文化、有魅力、有内涵的城管人。

根据专家的指导,我们采取了3项措施,强化内部价值共识。首先是评选城管“双十星”,每年在全区范围内评选10名“城管之星”和10名“支持城管之星”,突出典型示范带动作用。其次是组织职业道德教育培训,每年组织千余名城管干部职工参加封闭式教育培训,专项学习法律、礼仪、道德、纪律等,提升执法队员综合素质。第三是定期举办江夏城管文化研讨会,加强城管文化交流。

城管人要想改变被刻意妖魔化的处境,队伍的自身文化建设至关重要。优秀的城管人是优秀城管文化的载体和物化,学习和传播“城管之星”事迹,本质上是学习优秀的城管文化;只要先进的城管文化占据了主流价值观,不仅过去的粗暴管理手段会自觉遁形,部分市民群众的不文明行为也会收敛,这就是我们追求的城市文化治理。当然,最后也离不开广大市民的理解和支持。江夏区尝试多种渠道与市民互动,把优秀的城管文化传播出去,溶入区域文化血脉。近5年来,我们坚持以“文艺感染人、文化熏陶人”,与区委宣传部联合开展城管文化艺术节活动,举办了篮球赛、象棋赛、羽毛球赛、拔河比赛、“爱我江夏”扮靓城市庆“五一”京剧晚会、庆“七一”青歌赛、百花奖城管专场文艺晚会、城管“双十星”评选及颁奖文艺晚会、“爱我江夏”书画赛和征文等活动。

这些活动不仅在城管领域开展,还通过成立城管文化艺术团,组织与楚剧团、京剧社联手,走向市场、走向社会,为广大市民表演喜闻乐见的节目。此外,我们还邀请陆鸣等专业演员,将真实的城管故事搬上荧屏,拍摄了《都市茶座》之《亲历城管》、《马路天使》等,以上种种措施不仅彰显了江夏城管人的多才多艺和人文素养,还与市民拉近了距离,收获不少关注度和好评。

我们希望让每一个被管理者成为城市美好环境的合作创建者,让他们参与城市环境建设,同时也让他们进一步理解城管的工作。城市建设需要每个人参与,自觉约束不良行为,在面对与城管有关信息传递的同时,少一些情绪的宣泄,多一分理智,客观地判断,谨慎地表达观点。

《中华建设》:在我们日常的服务执法活动中,有哪些事例能体现我们城管文化的力量?

范汉斌:去年6月,我们的城管队员程时志在复江道劝说一个烧烤摊时,背上被突然发怒的摊主插上一大把烧烤竹签。几名路过的大学生见状连忙帮他拔签止血,一个摩托车主载他驶向医院……有的人说评上了“城管之星”的程时志等人,看起来可真“怂”。

而程时志则认为,路人评论那一幕,竹签插背那一刻,文明城管的基因就已传到路人、大学生和摩托车主身上。我对我们江夏城管人能有这样的思想和觉悟感到很欣慰,也很骄傲和自豪。我们还有一位叫李国栋的城管队员,秀山社区是他负责的保洁点,社区里有个烧锅炉的老爹爹,家里家外堆满了柴火和煤团。队员们想了很多办法,老爹爹就是不同意清理柴火。李国栋得知老爹爹喜欢抽烟、下棋,就备了两盒烟,与老爹爹下了一下午棋。边下棋边做工作,竟把老爹爹说服了,秀山社区成了江夏区环卫保洁的示范单位。

这样的例子还有很多,江夏城管为保护优秀城管文化的基因,制定了严格的纪律和监督措施。街头执法以劝阻为主,必要时帮违法摊贩搬东西清理现场,遇到不理解的摊主则多次进店解释,“攻心为上、攻城为下”。规范的执法累积着文明的力量,这些力量正通过多种方式向市民传递。

《中华建设》:范主任能否为我们描绘一下,在文化引导下江夏城市管理工作的远景目标?

范汉斌:在今后的工作中,我们将继续借力文化,构建城管文明,以文明的名义将全体市民变成城管服务者。服务在先的城管队员,工作中的言谈举止,都是优秀城管文化的生动表达,都能成为文化的传播者。人们看多了就会接受,在此后的另一次街头邂逅,他们完全可能遵从进入体内的文化基因,变身为城市秩序的守护者。如此下去,优秀城管文化将逐渐根植于社会文化基因,渗透于市民血脉,城市管理或许无需再管。