施工招标标准文件（精选8篇）

施工招标标准文件 第1篇

解读《公路工程标准施工招标资格预审文件》和《公路工程标准施工招标文件》

《公路工程标准文件》出台的背景：

交通部于1999年发布施行了《公路工程国内招标文件范本》，2003年进行了修订，很好地规范了招标文件编制工作。近年来，《公路工程施工招标投标管理办法》（部令2006年第7号）、《公路工程施工招标资格预审办法》（交公路发[2006]57号）、《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2004）等一系列招投标法规文件和技术规范陆续出台，使得《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）部分内容已不能满足公路施工招标投标和建设管理的要求，需要对其进行修订。

2007年11月1日，发展改革委、交通部等九部委联合发布了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》，自2008年5月1日起施行。同时要求，有关行业部委根据《标准文件》，并结合专业工程施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。

为此，交通部针对招投标工作的新形势和新任务，在充分发现问题和广泛调研的基础上，组织制定了《公路工程标准文件》，并于5月发布。《公路工程标准文件》是以《标准文件》为依据，考虑公路工程施工的招标特点和管理需要编制而成的。《标准文件》规定通用部分，《公路工程标准文件》补充公路工程行业内容，两者结合使用。

《公路工程标准文件》有哪些主要创新点：

《公路工程标准文件》体现了以创新的方法解决问题的总体思路，主要创新点有：

一是市场信用评价结果与招投标挂钩。《公路工程标准文件》在多个方面体现出对信用评级高的企业的奖励措施：可申请更多的标段投标；可在履约担保方面享受一定优惠；可在质量保证金方面享受一定优惠。通过上述优化措施，促使企业增强自律性，规范市场秩序。

二是首次出台《公路工程标准施工招标资格预审文件》。资格预审是招标过程中的重要环节，1999年和2003年发布的两版《公路工程国内招标文件范本》均无资格预审文件的内容，为规范资格预审文件的编制，增加了《公路工程标准施工招标资格预审文件》。

三是探索解决实际进场人员履约问题。在开展的招投标专项督查活动中发现承包人实际进场人员与投标时填报人员相比更换问题严重。这一问题有一定的客观原因，企业在投标时难以确定是否中标，投标时所填报的人员随意拼凑，而一旦中标，原承诺人员又难以入场，造成人员更换严重的问题。为解决这一问题，《公路工程标准文件》规定，一般项目仅要求投标人填报项目经理及备选人、项目总工及备选人，其他人员由投标人在投标文件中承诺在招标人发出中标通知书之前，按照《招标文件》中合同附件提出的最低要求填报，在经招标人审批后作为派驻本标段的项目管理机构主要人员且不得更换。

四是规范废标条款设置。针对招投标投诉大部分集中在对废标条款理解存在歧异这一现象，《公路工程标准文件》将废标条款集中在一处以黑体字予以明确，并对废标条款文字表述进行了认真推敲，力图清晰、易懂、无争议，杜绝随意废标现象。

五是推行工程量固化清单。《公路工程标准文件》鼓励招标人采用工程量固化清单，并对工程量清单固化方法进行了详细说明。采用工程量固化清单，一是可防止投标人恶意修改工程量清单细目或数量。二是避免投标人因计算错误而被废标。三是可以减少评标阶段的算术性符合工作量。

《公路工程标准文件》的主要内容和适用范围：

《公路工程标准施工招标资格预审文件》包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等五章。《公路工程标准施工招标文件》包括招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范和投标文件格式等八章。

《公路工程标准文件》适用于各等级公路和桥梁、隧道建设项目，且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标，其中，必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用《公路工程标准文件》，二级以下公路项目可参照执行。

《公路工程标准文件》自2009年8月1日起施行，原《公路工程国内招标文件范本》（03年版）同时废止，之前根据《公路工程国内招标文件范本》完成招标工作的项目仍按原合同条款执行。

招标人如何使用《公路工程标准文件》：

招标人编制项目资格预审文件和项目招标文件时，不得修改《公路工程标准文件》正文，但可在前附表中对“申请人须知”、“资格审查办法”、“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与正文内容相抵触。

招标人编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”强制性规定相抵触。

《公路工程标准文件》规定了合格制和有限数量制两种资格审查方法，以及合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法三种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。“资格审查办法”前附表和“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，标明不能通过审查的全部条款，并以醒目的方式提示。招标人选择适用综合评估法的，在满足相关规定前提下，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。招标人选择适用各种评标方法时，也可采用双信封形式，具体说明详见《公路工程标准文件》。如何更好地贯彻实施《公路工程标准文件》：

一是要认真学习、深刻领会好《公路工程标准文件》的内容。各级交通运输主管部门要切实提高对其重要性的认识，带头学习，准确理解，正确把握，深刻领会其基本原则和主要内容。

二是要广泛宣传好《公路工程标准文件》，努力为《公路工程标准文件》的实施创造良好的外部环境。各级交通运输主管部门负责公路招投标监督的同志和参与公路工程施工招投标活动的当事人都要熟悉。我们计划近期在全国范围内开办四期《公路工程标准文件》宣贯培训班，要求各省级交通运输主管部门负责招投标监管的行政人员、项目法人以及部施工评标专家库内的评标专家参加。同时，也要求各省级交通运输主管部门开展类似宣贯和培训活动。

三是要坚决贯彻执行，做到责任到位，管理到位，监督到位，对违法违规行为要坚决予以纠正，并依法处理，规范招标文件编制工作，从源头抓好招标投标工作。

目前正在开展的其他相关工作：

一是加快推进公路建设市场诚信体系建设。交通部制定发布《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》之后，各地积极开展信用研究和试点，深入推进市场诚信体系建设工作，目前，建立全国统一的评价标准和信息平台的时机已经成熟。交通部组织制定了《公路建设市场信用信息管理办法》和《公路施工企业信用评价规则》，即将发布。同时，组织开发了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，该系统目前正在调试完善，年内上网运行。二是省交通厅组织全省负责招投标监管的行政人员、项目法人以及部施工评标专家库内的评标专家参加相关的培训和宣贯工作。

施工招标标准文件 第2篇

发改法规【2008】938号

各省、自治区、直辖市计划单列市、副省级省会城市、新疆兵团发展改革委：

国家发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合编制的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》（以下简称《标准文件》）已于2007年11月1日发布，于2008年5月1日起执行。按照九部委《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规[2007]3419号）有关规定，现就做好发展改革系统试点工作提出以下要求：

一、高度重视。《标准文件》是国务院有关部门针对实践中存在的突出问题，在总结和借鉴国内外经验的基础上编制的，标志着对招标投标活动管理的进一步深入，对于进一步统一招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理、预防和遏制腐败，以及促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场，将发挥积极作用。选好试点项目，是贯彻实施《标准文件》的关键环节，也是及时发现问题、总结经验，进一步修改完善《标准文件》的重要途径。各单位要高度重视，认真做好试点工作。为全面执行《标准文件》奠定扎实基础。

二、明确责任。国家发展改革委负责指导和协调全国《标准文件》贯彻实施工作，针对施行中反映出来带有普遍性的问题，会同国务院有关部门，对《标准文件》有关内容作出解释或调整。各单位要按照职责分工，指导、协调本地区《标准文件》贯彻实施工作，做好试点项目的选取、督促指导、情况跟踪和意见反馈等工作。

三、抓紧落实试点项目。各单位要结合实际情况，单独或会同本级人民政府有关部门选择一定数量的建设周期较长、施工工艺要求高、规模较大的政府投资项目进行试点，具体数量由各单位本着积极稳妥、实事求是的原则确定。对于国务院有关部门已经全面推开的行业领域，不再选择试点。省级发展改革部门可以结合实际，进一步明确本地区试点项目范围，条件成熟的地方，可以全面推开。

四、加强督促指导。选择试点项目的单位要按照职责分工。加强对试点项目招标人的指导，做好沟通、协调和必要的解释工作，妥善解决试点工作中出现的各种问题。对于应由试点项目招标人自行解决的事项，选择试点项目的单位不能干涉甚至代替试点项目招标人作出决策，也不能干预和插手具体的招标投标活动。省级发展改革部门可以结合实际，对试点项目招标人使用《标准文件》提出进一步要求。

五、及时跟踪反馈试点情况。试点项目招标人要主动向选择试点项目的单位反映问题。选择试点项目的单位要结合实际，及时跟踪反映《标准文件》的试点情况。各级发展改革部门要汇总本省（区、市）试点情况，包括试点项目范围、试点出现的问题，以及行业试点或推行情况，并确定联系人，每三个月向国家发展改革委法规司（《标准文件》编制工作小组办公室）报告一次。

六、加强与各行业主管部门的沟通协作。各单位要在试点项目选取、适用解释、督促指导，情况跟踪等方面，加强与本级政府有关部门的协作，特别是要做好《标准文件》和有关行业施工招标文件范本在具体适用上的协调。对于《标准文件》留由有关行业主管部门进一步规定的内容，如工程量清单、圈纸、技术标准和要求等，在行业施工招标文件范本出台前，按照现行有关规定执行。

施工招标标准文件 第3篇

关键词：索赔,标准文件,示范文本,FIDIC

0 引言

《标准施工招标文件 (2007) 》 (以下简称标准文件) 自2008年5月1日试行至今已有一年时间, 可以看到, 较之GF 1999-0201建设工程施工合同 (示范文本) (以下简称示范文本) , 标准文件中与索赔相关的条款已发生了不小的改动和变化;标准文件虽然借鉴了FIDIC施工合同条件 (1999新红皮书, 以下简称FIDIC) 的编制思想, 但并非直接照搬, 而是充分结合了国内当前建设领域的现行制度及行业惯例。笔者认为, 无论从条款研究的角度抑或从工程索赔操作的角度, 都有必要将标准文件中的索赔条款、依据与上述两个合同范本作一番对比研究, 从而为标准文件的实践推广提供一些指导。

1 索赔条款的内容对比分析

1.1 监理工程师在索赔中的角色对比分析

标准文件的通用条款中不再沿用“工程师”, 而以“监理人”取代, 并将监理人定义为“在专用合同条款中指明的, 受发包人委托对合同履行实施管理的法人或其他组织”。

标准文件中表明监理人已不再是独立的第三方, 而是合同当事人, 在合同履行中处于主要地位[2]。在承包商索赔中, 监理人负责收受承包人的索赔意向通知书、索赔通知和最终索赔通知书等一系列索赔资料文件并加以审核、查验, 以及商定或确定索赔事项 (23.1款和23.2款) 。在反索赔事件发生后, 监理人应及时书面通知承包人, 详细说明发包人有权得到的索赔金额和 (或) 延长缺陷责任期的细节和依据 (23.4款) 。这样就将工程索赔的权力真正委托给了监理人, 相对于示范文本中对于“工程师”的定义模糊和职权划分不清, 这是一大进步。

1.2 索赔提出方面的对比分析

1) 索赔提出的时效性对比。

标准文件23.1款中约定“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天”递交索赔意向通知书, 这一点与FIDIC相应条款基本一致, 而在示范文本中规定递交通知书的时间则是“索赔事件发生后28 d内”, 比标准文件中的要求苛刻。由于有些索赔事件的发生不容易被及时发觉, 且承包商可能会因非自身原因延误对索赔事件的知情权, 因此, 标准文件和FIDIC中关于“索赔提出”的约定更合情合理。标准文件如此重视索赔时效问题, 笔者认为其目的主要希望促使索赔方积极行使自己的权利;平衡发包人和承包人的利益, 避免将被索赔方置于不利状态;避免无谓的旷日持久的争端及为之付出的高昂成本。

2) 索赔报告送达要求的对比。

标准文件23.1 (3) 款约定“索赔事件具有连续影响的, 承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知”。FIDIC约定的是承包商按月递交中间索赔报告, 示范文本中约定的是“应当阶段性向工程师发出索赔意向”。单从时间约定上看, 标准文件更切合实际, 可以根据索赔事件的不同类型灵活变通, FIDIC的约定过于绝对, 而示范文本的约定则过于宽泛。

1.3 索赔处理程序的对比分析

1) 在FIDIC和示范文本中, 均没有单设索赔处理程序的约定, 都是使用“边提出, 边处理”的条款形式。而标准文件中的23.2款将索赔提出程序与索赔处理程序分开, 使得索赔操作更加规范明确。2) 索赔回应程序对比。参见标准文件23.2 (2) 款, 这一款弃用了示范文本中“28 d”的时间约定, 以及对工程师不作为的默示约定;采用的是FIDIC中的“42 d”的时限, 约定监理人必须给予承包人索赔处理结果的回应, 但同时并未完全采用FIDIC第20.1款第6段的条款表述, 去掉了“或在工程师可能建议并经承包商认可的此类其他期限内, 做出回应”的约定。这正是出于对我国工程索赔操作实际需要的考虑, 如果不对时间加以适当的硬性规定, 很容易发生发包人和监理凭借不违反合同的条件, 迟迟不予回应, 故意拖延时间的状况, 因此, 这也是标准文件强化公平、公正原则的一个体现。3) 索赔处理的时限对比。标准文件23.2 (3) 款承接上一款约定了索赔处理中的时限“承包人接受索赔处理结果的, 发包人应在作出索赔处理结果答复后28天内完成赔付”, 这就进一步完善了示范文本和FIDIC相关约定的缺漏之处, 对维护索赔方的利益具有实质性的效果。随后, 该款继续补充, 如果“承包人不接受索赔处理结果的, 按第24条的约定办理”。这是标准文件很值得称道之处, 因为第24条是[争议的解决], 此处的补充即实现了从索赔到争议解决程序的衔接, 使其过渡更为紧密。这在FIDIC和示范文本中都没有得到体现。

2 可引用索赔条款的对比分析

标准文件中的合同通用条款共24条, 131款[4], 索赔事由涉及到的条款汇总达到76条, 现将标准文件可引用的索赔条款归纳如表1, 表2所示。

通过对比发现, 标准文件可引用的索赔条款明显吸收了FIDIC相关条款的编制经验, 比示范文本的相关内容更加完善、全面, 更易于实际操作。从表3可以看出三种合同文本在索赔依据内容上的异同。

从表3可以看到, 标准文件第1.9款规定了严禁贿赂的内容, 且成为承发包双方可引用的索赔依据。贿赂是目前我国建设领域存在的较为突出问题, 1.9款的内容虽然不多, 也没有具体明确行贿人和受贿人之间的责任分配, 但却体现了国家在不断加强反腐败工作的力度[5], 也是结合中国实际制订合同的体现, 同时使得当工程实际中出现此类问题时, 合同当事人能够“有据可依”“酌情处理”。

3结语

以上分析表明, 标准文件在索赔条款设置上, 吸收了FIDIC等国际合同文本的做法, 同时结合了我国的国情和工程索赔操作方面的实际情况, 在双方责任的界面区分上清晰可行, 相关条款逻辑关系清楚, 基本没有条款间的重复规定, 相比之下更能促进我国工程索赔活动顺利高效地进行。对于标准文件的索赔条款中存在的问题, 则需要在进一步的实践中继续探讨和完善。

参考文献

[1]焦杰.国内外典型建设工程施工合同示范文本投资控制条款比较研究[D].重庆:重庆大学, 2006:43.

[2]吴珊, 徐伟, 沈杰.从《标准施工招标文件》谈监理工程师地位和角色的变化[J].建设监理, 2008 (9) :17-18.

[3]楼英瑞, 郑翔.建设工程施工合同索赔时效若干问题研究[J].建筑经济, 2003 (7) :41.

[4]倪伟.《标准施工招标文件》通用合同条款解读[J].建筑, 2008 (13) :53.

招标文件的编制原则 第4篇

关键词:招标文件;合法;公正

中图分类号:TU721文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-07-0228-2

0 前言

目前,招标已成为业主选择供货商或承包商的最佳方式之一。其主要程序为:确定招标方式→编制招标文件→发布招标公告→发售招标文件→组织现场踏勘和答疑→开标→评标→发布项目预中标公告→发放中标通知书→签订合同。其中编制招标文件是招标工作的源头,也是最为关键的环节。

招标文件是由招标人或其授权委托的招标代理机构根据项目特点编制的,是向所有投标人表明招标意向和要求的书面法律文件。它是招标人和投标人必须遵守的行为准则,是投标人编制投标文件的依据、是评标委员会评标的依据、是招标人回复质疑和相关部门处理投诉的依据、是招标人和中标人签订合同的依据、是招标人验收的依据。招标文件的编制是否合法、公正、科学、严谨,直接影响着整个招标工作的成败。因此,招标文件应当充分反映招标人的需求,做到系统、完整、清晰、准确,使投标者一目了然。

招标文件的编制应当遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则,分析如下:

1 合法性

合法是招标文件编制过程中必须遵守的原则。招标文件是招标工作的基础,也是今后签订合同的依据,因此招标文件中的每一项条款都必须是合法的。招标文件的编制必须遵守国家有关招标投标工作的各项法律法规,如《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《合同法》等。如果项目涉及内容有国家标准或对投标人资格国家有明确要求的,招标人要依据法律法规的要求编制招标文件。如果招标文件的规定不符合国家的法律法规,就可能导致“废标”,给招投标双方都带来损失。

2 公正性

招标是招标人公平、择优地选择中标人的过程,因此,招标文件的编制,也必须充分体现公平、公正的原则。

首先,招标文件的内容对各投标人是公平的,不能具有倾向性,刻意排斥某类特定的投标人。《中华人民共和国招标投标法》第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”如:对投标品牌进行限定、对投标人地域进行限定、对企业资质或业绩的加分有明显的倾向、技术规格中的内容暗含有利于或排斥特定的潜在投标人、评标办法不公平等,这些内容都会造成不公平竞争,影响项目的正常开展。有些项目的招标文件新发布就招来投诉,主要就是因为编制文件时没有遵守公正性的原则,招标内容中有明显的倾向性。

其次,编制招标文件时还应注意恰当地处理招标人和各投标人的关系。在市场经济体制下,招标人既要尽可能的压低投标人的报价,也要考虑适当满足投标人在利润上的需求,不能将过多的风险转移到投标人一方。否则物极必反,投标人在高风险的压力下,或者对项目望而却步,退出竞争,或者提高投标报价,加大风险费,这样最终伤害的还是招标人的利益。

3 科学性

招标文件要科学的体现出招标人对投标人的要求,编制时要遵守科学的原则。

3.1 科学合理的划分招标范围

如果业主有多个招标项目同时开展,且项目内容类似,应根据项目的特点进行整合,合并招标,这样不仅节约了招标人和投标人的成本,也节省了时间,提高了招标工作的效率。如我校的三个实训室项目,都是以采购台式电脑、投影机等设备为主,在实际操作中,我校将这三个项目整合成一个标项进行招标,同样顺利的完成了招标工作,还方便了各投标人,减少了投标人的投标成本。在划分工程类项目的招标范围时更要严格遵守科学、合理的原则。工程上有些部分是多个分项工程的交叉点,在划分招标范围时对交叉部分要特别注意。这部分内容应根据其特点科学的划分到最适合的标段上去,不能漏项也不能重复招标。

3.2 科学合理的设置投标人资格

《中华人民共和国招标投标法》第十八条的规定:“招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。”在设置资格条件时,应针对不同项目的行业特点,结合项目预算和市场情况等诸多客观因素,科学合理的设置资格条件,吸引实力强、产品知名度高、售后服务好的商家前来投标,这样才利于项目的正常开展。如果对投标人的资格设置过高的投标“门槛”,会导致潜在投标人数量过少,甚至出现投标单位数量不足三家或无人投标的情况,最终导致“串标”或“流标”;如果资格设置太低又可能导致投标人数量过多,出现一个项目几十家投标单位,这样不仅增加了评标工作的工作量,也提高了质疑、投诉等情况发生的概率。而且一旦资格等级低、实力差的企业以低价中标后,将很难保证项目能保质、保量、按时的完成,同样也达不到招标人的预期目标。

3.3 科学合理的设置评标办法。

评标办法是招标文件的重要组成部分,对招标结果起着决定性的作用。同一项目,对同一份投标文件,采用不同的评标方法,就会产生完全不同的结果。因此,评标办法的制定也是招标文件编制中的一项重要工作,应遵守科学、合理的原则。在编制招标文件时,应当根据招标项目的不同特点,因地制宜地选用不同的评标办法,科学的评选出最适合的企业来实施项目。

4 严谨性

招标文件编制的完善与否,对评标和决标工作的工作量、评标的质量和速度有着直接影响。招标文件包括投标须知、技术要求、清单、图纸、合同条款、评标办法等内容。招标文件的内容要尽可能量化,避免使用一些笼统的表述。内容力求统一,避免各部分之间出现矛盾,导致投标人对内容理解不一致,从而影响投标人的正常报价。而且如果招标文件出现内容不一致的问题,也会给后续的招标工作留下很多隐患,它有可能成为中标单位偷工减料、以次充好或提出索赔的依据,也可能成为落标者提出质疑和投诉的证据。因此,招标文件的编制一定要注意严谨性,文件各部分的内容要详尽、一致,用词要清晰、准确。尤其是招标文件中的合同条款,是投标人与中标人签订合同的重要依据,更应保证严谨。招标文件中的合同条款应详细写明项目涉及的所有事项,避免待中标后再与中标人进行谈判,增加無谓的工作量。

综上,招标文件是招标工作中最重要的文件之一,它是具有法律效力的文件,是招标人和投标人必须遵守的准则。招标文件的编制工作是招标工作的源头,为实现招标人的预期目标,编制文件时要做到“三心”——“精心、细心、耐心”,并遵守“合法、公正、科学、严谨”的原则。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标法[S].1999.

[2] 国家计委等七部委令第12号令.评标委员会和评标办法暂行规定[S].2001.

[3] 冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨[J].科技信息,2009,(15):353-354.

公路工程标准施工招标文件要点 第5篇

公路工程招标文件的编制是以《公路工程标准施工招标文件（2009年版）》为范本。招标文件的编制共分为八个部分，即：

一、招标公告

二、投标人须知

三、评标办法

四、合同条款及格式

五、工程量清单

六、图纸

七、技术规范

八、投标文件格式

编制项目招标文件时，不得修改“投标人须知”和“评标办法”正文。但可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，但不得抵触。

第一章 招标公告（未进行资格预审的）

投标人资格要求：

1、投标人必须具备XX资质，XX业绩，并在人员设备资金等方面具有相应的施工能力。（资质与业绩要根据项目的性质特点和业主要求来确定。）

2、业主单位要考虑各施工段的工期，不能出现同一个投标单位同一套人员同时中多个标段，且工期交叉。

3、子母公司不能对同一标段投标；法定代表人为同一人的两个法人不能同时对同一标段投标，否则按废标处理（防止串标或左右评标价的计算）。

招标文件的获取：

1、招标文件的发售时间不得少于5个工作日。(不是自然天)法定公休日、法定节假日除外。（防止作弊，想投标的单位没有机会购买文件。）

2、招标文件中所有复印件均指彩色扫描件或彩色复印件。

3、招标文件或参考资料每套不超过去1000元（只计工本费）。图纸每套不超过3000元

4、投标预备会与发售时间间隔不少于3天。以便投标人阅读招标文件和准备提出问题。

5、截标时间和开标时间为同一时间。

6、自发售之日起到截标止（作标书时间）：高速、一级、特大桥梁、特长隧道不得少于28天，其他公路工程不得少于20天。（不是指工作日）

7、发布公告的煤介：在指定报纸发布招标公告的同时，应将招标公告抄送到指定网络。

第一章 投标邀请书（适于邀请招标）

邀请招标的条件：

2006年交通部令第7号《公路工程施工招标投标管理办法》规定符合以下条件，依法履行审批手续后，可邀请招标：

1． 项目技术复杂或有特殊技术要求，且符合条件的潜在投标人数量有限的。

2． 受自然地域环境限制的。

3． 公开招标的费用与工程费用相比，所占比例过大的。

4． 确认必须在规定的时间以前，以传真或快递方式予以确认，并明确是否准备参加投标。

第二章 投标人须知

投标人须知前附表：

投标人须知前附表进一步明确正文中的未尽事宜。作为招标人，对关键性的条款要注明：工期、质量、资质、能力、信誉、分包、调价函、投标保证金（金额、形式）、签字或盖章要求、评标委员会的组建。

评标委员会：5人以上单数，2/3以上经济、技术专家。5人至少四位专家，7人至少5位专家。履约担保形式：

①银行保函；

②银行保函+现金（电汇或银行汇票形式）

履约担保金额一般为10%签约合同价。

资格审查条件：

原则：在满足国家相关法律的前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，不得设置过高的资质、财务、业绩、信誉等资格条件。

确定中标人：

是否授权评委会确定中标人。若由评委会推荐中标候选人，人数为1—3名。

踏勘现场：

招标人提供的本合同工程的水文、地质、气象和料场分布、取土场、弃土场位置等参考资料，并不构成合同文件的组成部分。投标人应对自己就上述资料的解释推论和应用负责。招标人不对投标人据此作出的判断和决策承担任何责任。

分包

一般不允许分包。

允许分包的工程量累计不得超过总工程量的30%。非主体、非关键性的工作进行分包。分包人应具备承担相应工作的资质。

偏离：

如有投标控制上限，报价超过上限，属于重大偏差，视为废标。对于投标人的细微偏差，经投标人的澄清，评委会已经接受的，则各项打分均应达到及格线。

招标文件澄清或修改：

保证在截标以前15天以书面形式通知投标人，便于投标人有时间做出相应修改。澄清或修改在同一内容上表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。

投标文件由招标人提供书面工程量清单；或采用工程量固化清单，严禁投标人修改工程量固化清单电子文件中的数据、格式及运算定义。投标人发现工程量有问题，可以通知招标人核查，除非招标人以书面方式予以更正，否则以工程量清单是列出的数量为准。

招标人一般不接受调价函。

投标保证金：

形式：电汇银行保函或其他形式。

注意：电汇由基本帐户一次性汇入。银行保函也由投标人开立的基本账户的银行开具。保证投标有效期满后30天内有效。

资格审查资料：

投标人基本情况：四项内容的复印件(营业执照、施工资质证书、安全生产许可证、基本帐户开户许可证)

投标人在投标文件中填报的项目经理和项目总工（以及两者备选人）不允许更换。

投标文件的编制：

如果投标文件由委托代理人签署，则应出具书面授权书，法定代表人和委托代理人亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子版签名，并经过公正。

投标文件尽量免涂改、行间插字或删除，改动之处要盖章或签字。

不得采用活页夹装订。

开标程序：

根据相应的评标办法调整相应的开标程序。

评标：

按招标文件中“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审，其中没有的不作为评标依据。

定标：

评标委员会直接确定，或招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定。

中标通知书发出的30日内订立书面合同。

签定合同价的原则：对采用书面工程量清单的，如有修正，则合同价就低不就高。

重新招标和不再招标：

投标截止时间止，投标人少于3个。

经评标委员会评审后否决所有投标的。

中标候选人均未与招标人签订合同的。

以上三种情况招标人将重新招标。如果还是以上结果，则可以不再招标。

投诉：

投标人和其他利害人认为本次招标活动违反法律、法规和规章的，有权向有关行政监督部门投诉。

第三章 评标办法

本文件分别规定合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法，后又增加合理定价评审抽取法（湘交基建[2011]66号），共四种评标办法供招投人根据项目具体特点和实际需要选择。

1、合理低价法

适用范围：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，都适合本办法。

评标程序：初步评审、按评标基准价计算投标价得分。

初评主要内容依据：形式评审、资格评审、响应性评审。

详细评审主要内容依据：无

评标基准价的计算

招标人可以依据招标项目特点和实际需要，选择或制定适合项目的评标基准价计算方法

常用的有以下几种：

① 评标价平均值直接作为评标基准价。（如果投标单位较多，可以去掉最高和最低值。）

② 评标价平均值下浮---%，作为评标基准价。

③ 招标人设置评标基准价系数，（常为95%—99%）由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以此系数做为评标基准价。

确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人数量发生变化。它是在开标现场当场计算并宣布的。

合理低价法区别于其他评标办法的特点是：

评标价占总分的100分，其他因素分值均为0分

2、综合评估法

适用范围：本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。

各评分因素得分均不得低于其权重的60%。

评标程序：初步评审和详细评审。

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审。

详细评审依据各评分因素打分：施工组织设计；项目管理机构；投标报价，其他评分因素。

综合评估法区别于其他评标办法的特点是：

评标价所占权重没固定，由施工组织设计、项目管理机构、评标价、财务能力、业绩、履约信誉、其他构成100分，他们的权重比例由招标代理机构和业主设定。

3、经评审的最低投标价法

适用范围：使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的项目，工程规模较小、技术含量较低的工程。

评标程序：初步评审和详细评审

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审

详细评审依据各评分因素打分：评标价计算

其中评标价所占权重100%。

4、合理定价评审抽取法

适用范围：办法适用于湖南省行政区域范围内必须依法招标的公路水运工程建设项目。技术复杂的大型桥梁和隧道、机电三大系统，含隧道机电，按照管理权限经交通运输行政主管部门批准可作为单独的标段

开标程序：

随机确定入围投标人

按照投标文件的递交顺序在有关行政纪律监督部门的监督下，招标人组织摇号确定各标段第随机确定第一、第二、第三共三家入围投标人，招标人代表、投标单位法人代表和监督人员签字确认。

初步评审主要依据：形式评审、资格评审、响应性评审

详细评审依据各评分因素打分：无

合理定价评审抽取法区别于其他评标办法的特点是：

本办法的评标报价是由业主固定，投标人进行响应。无打分因素，只要第一入围投标人符合相应条件，就由第一入围投标人为第一中标候选人。

第四章 合同条款及格式

详见09版公路工程标准施工招标文件

第五章 工程量清单

由业主或设计单位提供

第六章 图纸

由业主或设计单位提供

第七章 技术规范

详见09版公路工程标准施工招标文件

第八章 投标文件格式

施工招标标准文件 第6篇

第一章 资格预审公告

1.招标条件

2.项目概况与招标范围

3.申请人资格要求

4.资格预审方法

5.资格预审文件的获取

6.资格预审申请文件的递交

7.发布公告的媒介

8.联系方式

第二章 申请人须知

申请人须知前附表

1.总则

1.1

1.2

1.3

1.4 项目概况 资金来源和落实情况 招标范围、计划工期和质量要求 申请人资格要求

1.5 语言文字

1.6 费用承担

2.资格预审文件

2.1 资格预审文件的组成2.2 资格预审文件的澄清

2.3 资格预审文件的修改

3.资格预审申请文件的编制

3.1 资格预审申请文件的组成3.2 资格预审申请文件的编制要求

3.3 资格预审申请文件的装订、签字

4.资格预审申请文件的递交

4.1 资格预审申请文件的密封和标识

4.2 资格预审申请文件的递交

5.资格预审申请文件的审查

5.1 审查委员会

5.2 资格审查

6.通知和确认

6.1 通知

6.2 解释

6.3 确认

7.申请人的资格改变

8.纪律与监督

8.1 严禁贿赂

8.2 不得干扰资格审查工作

8.3 保密

8.4 投诉

9.需要补充的其他内容

9.1 申请规定

9.2 资格预审申请文件的修改

9.3 招标人的权力

第三章 资格审查办法

第三章 资格审查办法（合格制）资格审查办法前附表

1.审查方法

2.审查标准

2.1 初步审查标准

2.2 详细审查标准

3.审查程序

3.1 初步审查

3.2 详细审查

3.3 资格预审申请文件的澄清

4.审查结果

4.1 提交审查报告

4.2 重新进行资格预审或招标

第三章 资格审查办法（有限数量制）资格审查办法前附表

1.审查方法

2.审查标准

2.1 初步审查标准

2.2 详细审查标准

2.3 评分标准

3.审查程序

3.1 初步审查

3.2 详细审查

3.3 资格预审申请文件的澄清

3.4 评分

4.审查结果

4.1 提交审查报告

4.2 重新进行资格预审或招标

第四章 资格预审申请文件格式 目录

一、资格预审申请函

二、法定代表人身份证明及授权委托书

三、联合体协议书

四、申请人基本情况表

五、近年财务状况表

六、近年完成的类似项目情况表

七、正在施工和新承接的项目情况表

八、近年发生的诉讼及仲裁情况

九、初步施工组织计划

十、其他材料

施工招标标准文件 第7篇

第1题

《公路工程标准施工招标文件》的施行日期为（） A.2018年1月1日 B.2018年2月1日 C.2018年3月1日 D.2018年4月1日 答案:C 第2题 根据《公路工程标准施工招标文件》项规定，关于投标人的资格条件，下列说法错误的是（）A.投标人的资格要求一般包括资质、业绩、财务、信誉、项目经理和项目总工的要求 B.对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加对投标人的其他管理和技术人员提出要求

C.对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加对主要机械设备和试验检测设备提出要求

D.信誉要求可以与“投标人须知”第1.4.4项规定的内容重复 答案:D 第3题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第项规定，下列情形中，不得同时参加同一施工标段投标的是（） A.同一母公司的两家子公司 B.具有相同股东单位的两家公司

C.曾在其他项目组成投标联合体的两家公司

D.为该施工项目前期准备提供过咨询服务的设计单位 答案:D 第4题 根据《公路工程标准施工招标文件》年版）评标办法，关于技术能力，下列说法错误的是（） A.技术能力是指投标人的科研开发和技术创新能力

B.技术能力包括投标人获得的与项目施工有关的国家级工法、专利（发明专利或实用新型专利）

C.技术能力不包括国家或省级科学技术进步奖

D.技术能力包括主编或参编过的国家、行业或地方标准等 答案:C 第5题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）合同条款第款关于开展党建工作的要求，承包人可以不在项目现场设立基层党组织的是（） A.政府投资的国家高速公路项目 B.承包人为国有控股企业 C.承包人为国有参股企业 D.承包人为民营企业 答案:D 第6题 根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第项规定，关于投标人填报的规定，下列说法错误的是（）

A.投标人应优先选择交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”查询信息

B.投标人应优先选择省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”查询信息 C.企业“业绩信息”相关项目网页截图复印件包括“项目名称”“标段类型”“合同价”“主要工程量”“项目主要管理人员”等栏目在内的项目详细信息网页截图复印件 D.除网页截图复印件外，投标人无须提供其他书面业绩证明材料 答案:B 您的答案：B 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第7题 根据《公路工程标准施工招标文件》款，下列关于中标结果公告的说法，错误的是（） A.招标人应当在确定中标人之日起3日内公告中标结果 B.中标结果公告期不得少于5日

C.中标结果公告的内容包括中标人名称、中标价

D.依法必须进行招标的项目，必须发布中标结果公告 答案:B 您的答案：B 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第8题 根据《公路工程标准施工招标文件》款，投标人必须提供原件的资格审查资料是（） A.施工资质证书副本 B.安全生产许可证副本

C.项目经理和项目总工参加社保的有效证明材料

D.近三年内投标人及其法定代表人、拟委任的项目经理均无行贿犯罪行为的查询记录证明 答案:D 您的答案：D 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第9题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）以及国家有关清理规范工程建设领域保证金的规定，公路工程施工项目不得收取的保证金是（） A.投标保证金 B.履约保证金 C.预付款保证金

D.农民工工资保证金 答案:C 您的答案：C 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第10题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）合同条款，关于质量保证金的说法错误的是（） A.工程质量保证金应当按月从期中付款中扣除

B.交工验收证书签发后14天内，承包人应向发包人缴纳质量保证金 C.质量保证金可采用银行保函或现金、支票形式 D.质量保证金最高不超过合同价格的3% 答案:A 您的答案：A 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第11题

年版）合同条款，关于暂列金额的说法错误的是（） A.投标报价中包含的暂列金额是非竞争性报价

B.暂列金额应由监理人报发包人批准后指令全部或部分地使用，或者根本不予动用 C.暂列金额的设置不宜超过工程量清单第100章~700章合计金额的10% D.签约合同价包括暂列金额 答案:C 您的答案：C 题目分数：4 此题得分：4.0 批注：

第12题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）评标办法，为了避免将技术评分最低标价法演变为经评审的最低投标价法，第一信封通过详细评审的投标人数量应不少于（）A.3，8 B.3，10 C.5，8 D.5，10 答案:B 您的答案：B 题目分数：4 此题得分：4.0 批注： 第13题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第项，下列属于投标文件细微偏差的内容有（） A.施工组织设计（含关键工程技术方案）和项目管理机构不够完善 B.投标文件页码不连续 C.采用活页夹装订

D.个别文字有遗漏错误但不影响投标文件实质性内容

E.投标文件第一个信封（商务及技术文件）中出现有关投标报价的内容 答案:A,B,C,D 您的答案：A,B,C,D 题目分数：5 此题得分：5.0 批注：

第14题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第款的规定，招标人要求投标人填写的资格审查表格应当包括（） A.投标人基本情况表 B.财务状况表

C.近年完成的类似项目情况表 D.近年发生的诉讼及仲裁情况表 E.正在施工和新承接的项目情况表 答案:A,B,C 您的答案：A,B,C 题目分数：5 此题得分：5.0 批注：

第15题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）使用说明，公路工程施工招标，一般采用的评标办法有（） A.合理低价法

B.技术评分最低标价法 C.综合评分法

D.经评审的最低投标价法 E.最低投标价法 答案:A,B 您的答案：A,B,C,D 题目分数：5 此题得分：0.0 批注：

第16题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第项，关于投标人与本标段相关单位存在的关联关系，下列说法正确的有（） A.投标人不得与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性 B.投标人不得与本标段的其他投标人为同一个单位负责人 C.投标人不得与本标段的其他投标人存在控股、管理关系 D.投标人可以为本标段的监理人 E.投标人可以为本标段的代建人 答案:A,B,C 您的答案：A,B,C 题目分数：5 此题得分：5.0 批注：

第17题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版）投标人须知第款，下列属于中标候选人公示内容的有（） A.中标候选人排序、名称、投标报价

B.中标候选人在投标文件中填报的项目业绩 C.被否决投标的投标人名称、否决依据和原因

D.中标候选人在投标文件中承诺的项目经理和项目总工姓名、个人业绩、相关证书名称和编号

E.评标委员会名单 答案:A,B,C,D 您的答案：A,B,C,D 题目分数：5 此题得分：5.0 批注：

第18题

根据《公路工程标准施工招标文件》年版），在评标过程中，评标委员会应当在交通运输主管部门公路建设市场信用信息管理系统上查询的投标人相关信息包括（） A.资质 B.业绩 C.获奖情况

D.主要人员资历和目前在岗情况 E.信用等级 答案:A,B,D,E 您的答案：A,B,D,E 题目分数：5 此题得分：5.0 批注：

第19题

为了适应电子招标投标发展的需要，在《公路工程标准施工招标文件》年版）中增加了专门章节“附录采用电子招标投标条款示例” 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第20题

《公路工程标准施工招标文件》年版）规定投标人购买招标文件时应当携带营业执照、资质证书原件。 答案:错误

您的答案：错误 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第21题

《公路工程标准施工招标文件》年版）通用合同条款部分不加修改地引用了国家九部委《标准施工招标文件》年版）通用合同条款相关内容。 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第22题

《公路工程标准施工招标文件》年版）将《公路工程标准施工招标文件》年版）的计量支付条款从技术规范分离出来，构成招标文件的一个独立章节“第八章<工程量清单计量规则” 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第23题

工程量清单计量规则由子目号、子目名称、单位、工程量计量、工程内容组成，每个子目号与工程量清单的子目号一一对应，是承包人报价、发包人支付的依据。 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第24题 公路工程施工招标项目进行资格预审时，必须对申请人的主要人员提出备选人员要求 答案:错误

您的答案：错误 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第25题

投标函上填写的标段号与外包装的标段号不一致的，其投标报价将不再参加评标基准价的计算。 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第26题

《公路工程标准施工招标文件》年版）规定投标人在投标阶段无须填报具体分包单位。 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第27题

投标人不得在“信用中国”网站中被列入失信被执行人名单。 答案:正确

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

第28题

公路工程施工招标项目进行资格预审时，资格审查办法不得采用有限数量制。 答案:错误

您的答案：正确 题目分数：2 此题得分：0.0 批注：

第29题

如投标时投标人填报的项目经理或项目总工目前仍在其他项目上任职，则投标人应提供由该项目发包人出具的、承诺上述人员能够从该项目撤离的书面证明材料复印件 答案:错误

您的答案：错误 题目分数：2 此题得分：2.0 批注：

施工招标标准文件 第8篇

水电建设施工具有工期长、建筑结构及工程地质和水文条件复杂、施工点多面广、施工现场多样性、施工条件艰苦、各项目施工环境差异性及进度管理、施工人员素质等特点,安全管理工作难度大。施工单位多,人员结构杂,素质差异大,管理跨度长,使水电工程建设安全管理的形势愈加严峻。为了贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针,完善水电工程招标文件中安全生产标准条款,规范水电工程施工现场全过程安全管理,全面提高水电工程建设安全管理水平,做到“设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”,有效控制施工风险,创造一个安全、文明、和谐和舒适的施工环境,保障工程建设的顺利进行,现对水电工程建设项目招标文件安全生产标准的构建和实施进行研究。

2 标准条款构建的基本要求

(1)明确方针目标、强化安全理念。

安全生产管理必须坚持“以人为本、预防为主、强化监督、持续改进”的方针;坚持零质量事故、零死亡事故的“双零”管理目标;坚持“全面管理、全过程控制、全员参与、持续改进”的管理理念。这一理念贯穿于整个安全标准条款。

(2)健全责任制度,明确领导职责,落实安全责任主体。

安全生产责任要分解到每位员工、每个工作环节中,每个工作环节都要实现安全把关、控制。项目负责人应当由取得相应执业资质的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责,落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程,确保安全生产费用的投入和有效使用,并根据工程的特点组织制定安全施工措施。

(3)安全生产“一岗双责”制,管生产必须管安全。

明确了参建各方管生产的负责人(部门)必须管安全,在组织施工生产中做到安全与生产同步设计、同步实施,把安全管理规章制度融入到施工生产管理的每一个环节。在承担生产经营责任的同时也要承担相应的安全责任,在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时,做到计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

(4)建立健全安全生产组织机构,安全管理层次分明。

安全管理工作主要依靠施工生产基层单位扎实做好基础工作,通过施工单位职能部门检查指导、监理单位监督把关、建设部项目部抽查督促,各负其责的进行分层次管理。

(5)安全生产技术先行,开展危险源辨识与监控。

积极采用职业健康安全管理体系认证、危险源辨识、风险评估、安全评价等方法,深入开展危险源普查工作,建立完善的危险源动态监管和监控预警体系;对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施;落实各项安全防范措施,建立系统的应急保障体系。提高预防和处置突发事件的综合能力。

(6)强化教育培训,规范人的行为。

对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,规范从业人员的作业行为。

(7)安全生产许可证制度,实行高危作业执行审批制度。

从施工项目的安全措施方案审批,到关键工序和节点的安全验收把关,通过施工单位自检、监理单位复检验收许可、建设单位项目部审核备案等措施做到安全验收或许可把关。应在施工组织设计中编制安全技术措施,对高危作业应编制专项施工方案,进行安全验算,并附具专项安全技术措施,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,必要时履行专家审查手续,由专职安全生产管理人员进行现场监督。

(8)保证安全投入,掌控工程环境。

编制投标文件时,应当单列单报安全生产费用,在工程施工中经审批后实施。安全生产费用应按国家相关规定使用,不得调减或挪作它用。项目负责人及安全管理人员在项目开工前应首先了解施工现场环境(地质、水文、气象、相邻建筑物(构筑物)及地下工程等)、人员、设施、设备的安全状况,并根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。

(9)重视协作队伍管理,持续改进管理。

使用协作队伍的,按照“谁用工,谁负责”、“谁使用,谁管理”的原则,使用单位应对协作队伍进行安全资质确认,并与协作队伍签订“安全生产协议书”,协议中必须明确各自的安全生产权利、义务,执行安全生产“风险抵押金”制度,协作队伍纳入使用单位的安全管理,使用单位对其施工现场的安全生产负总责。建立健全安全生产检查、监督、考核、奖惩和改进机制,通过安全检查对制度的落实与否进行监督,用奖惩保障制度的有效执行,充分发挥内部安全管理机构的监督检查作用,借助外部安全管理资源的监督督促作用,按照PDCA循环的要求,不断发现问题,采取纠正措施,持续改进。

(10)坚持科学的方法,应用信息化管理手段。

积极探索、运用现代管理科学及技术,在安全管理方法、技术手段和标准等方面,建立和推广系列化、标准化的作业流程,改进安全管理方式,提升安全管理水平。全面建立、实施安全生产管理信息系统。将安全生产管理信息系统作为强化安全生产监督的重要手段之一。

3 标准条款的构建

水电工程建设项目招标文件安全生产标准条款是根据国内外先进的管理方法和经验,针对多发、已发事故采取的管理和技术措施、以及关键部位和设施的具体规定,结合水电施工现场的实际情况,以高起点、高标准、严要求的原则编制。标准是以国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产法》等一系列国家安全生产法律法规和现行建设项目安全管理与安全技术的法律法规、规范、规程和相关标准。标准条款是水电工程项目招投标书中编制安全生产和文明施工措施方案的主要依据,同时是工程建设参建各方进行安全文明施实施、检查、监督和管理的重要依据。

标准条款分上、下两篇,上篇主要是安全管理组织机构、安全教育培训、安全检查与考核、高危作业管理、危险源管理、应急管理、事故管理、文明施工管理、职业健康管理、安全费用管理等安全管理标准条款。上篇对于安全生产明确规定了要做什么,怎么去做,要达到什么标准,留下什么记录。具体明确了六个方面的安全管理规定:(1)参建各方的职责;(2)参建各方的安全管理权限;(3)过程控制的管理程序;(4)控制环节的监控方式、手段,比如施工安全措施方案的审批,现场过程控制情况的检查,隐患整改的闭合管理,关键环节的检查验证验收许可等;(5)安全措施费用管理及控制程序;(6)控制记录,包括检查、验收、许可、签证等控制环节的记录。

下篇是按作业分类的安全技术标准条款,主要包括基本条款、强制性条款、针对性条款三方面内容,规定了投资建设的水电工程项目建设过程中安全生产、文明施工的管理与技术要求,特别规定了关键部位的安全设施标准,水电工程项目参建各方(建设、设计、施工、监理)在项目建设过程中应依据标准条款就安全文明施工技术措施进行实施、检查、监督和管理。安全技术专项条款主要有施工现场,施工风、水、电,土石方工程,基础工程,沙石料生产,混凝土工程,工地运输,金属结构制作与安装,水电站机电设备安装与调试,拆除工程等的研究与编制。研究各项施工的安全技术要求、针对管理条款中特殊安全费用规定的9个项目的技术标准条款施工排架(含连墙件、作业平台、爬梯通道、安全防护网)、仓面爬梯通道、仓面防护栏杆、交叉作业安全防护棚、高边坡顶栏杆和挡墙、洞室开挖通风设施、爆破统一管理、施工垂直载人设备(电梯、吊篮)、施工现场厕所等,作出了详细技术规定并配置图解示说明。

4 标准条款的实施与效果检验

4.1 标准条款的实施

构建的标准条款在溪洛渡水电站和向家坝水电站进行实施应用。溪洛渡水电站位于金沙江下游云南省永善县与四川省雷波县相接壤的溪洛渡峡谷,是一座以发电为主,兼有防洪、拦沙和改善下游航运条件等综合效益的巨型水电工程,是国家西电东送的重点工程,也是西部大开发战略的骨干工程,设计装机容量12600MW,装机容量仅次于三峡水电站,居世界第三位。向家坝水电站位于云南省水富县和四川省宜宾市交界的金沙江干流河段,设计装机容量6000MW。2002年10月,国家批准溪洛渡、向家坝两座水电站同时立项,并授权中国三峡总公司组织建设这两座电站。

在具体的组织实施过程中,《标准条款》纳入水电工程项目招标条款,在三峡总公司安全生产委员会的领导下组织实施,一是施工投标单位依据《标准条款》对承建工程提出配套安全措施方案,并根据方案进行投标报价。评标委员会除对主体工程进行评标外,还要对安全措施方案及安全投入状况进行评标;二是建立即时结算制度。施工中安全措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,由监理单位和业主进行监督检查,确保安全措施到位,并安全措施经费即时、单项结算;三是坚持考核制度。每月对施工单位的违章情况和不符合《标准条款》要求的情况,进行通报,并考核兑现。

4.2 效果检验

通过在溪洛渡水电站和向家坝水电站进行实施应用构建的标准,取得如下效果。

(1)事故起数显著下降。

所有单位工程(如土石方工程、地下工程、基础工程、混凝土工程、金属结构与机电设备安装工程等)的重大安全技术措施与主体工程建设,实现“三同时”在制度上有了保障,这对于控制施工中重大危险源,防止发生重大伤亡事故具有决定性意义。标准条款实施以后,安全生产文化氛围越来越浓厚,实施一年多来,三峡总公司内部事故数为0,因合同关系的施工、监理单位也未发生较大等级事故,一般事故数明显减少,据年度统计数据表明:2008年三峡工程、溪洛渡工程、向家坝工程年度产值分别为116.99亿元、33.79亿元、32亿元,工伤事故分别为2起、6起和4起,事故起数比2007年下降约50%,在完成产值没有减少的情况,事故大幅降低,且事故控制水平处在国内同行业之前数位。

(2)安全管理的力度明显好转。

由于安全措施技术有标准、经费投入有保障,因此,全员安全意识增强、施工单位在安全投入上有所增加、安全技术措施到位。纠违章和整隐患能得到广大施工单位的理解和支持,行动快、效果好,积极主动的开展安全工作的单位多了。安全生产工作的制度化,规范化和程序化管理,得到了有力推动,安全生产管理的效能与效率将得到大幅提高。以往较为薄弱的施工环境保护工作获得了质的提高。表现在水环境、声环境、大气(空气)环境、生态环境、地质环境、化石及文物保护以及卫生与人群健康和社会稳定工作都得到了极大地加强。

(3)安全管理的观念发生根本变化。

标准条款实施以来,不断创新安全管理理念,营造安全管理平台,把生硬、枯燥的安全管理行为,转化为人性化、艺术化的管理模式,收到了明显的效果。创新安全管理意识、提升安全价值观念。建立安全就是效益的新理念,拓展安全精细化管理,规范安全作业行为,进行安全、质量标准化体系和制度建设,最终达到安全、环保、质量标准化、高产、高效目标。安全管理从被动违章为主动纠违章,由“要我安全”真正转变为“我要安全”,标准条款实施后由于措施到位,制度规范,安全管理一改过去的被动违章监管为主动纠违加强自主管理,使安全生产管理产生了一些意想不到的收获。

(4)经济与社会效益显著。

标准条款将安全生产责任制及安全措施以合同招投标形式,纳入合同,明确安全措施和与其配套的经费,采用必要的合同约束手段,将安全与经济责任挂钩,是通过减少预防事故造成的人员伤亡和财产的损失来体现其价值的,其间接经济效益巨大,社会效益显著。主要表现:一是管理增值。由于实施标准条款最重要的目的是预防各类事故的发生,这样可以直接减少或杜绝事故或危害事件给人、设备、环境造成的损害,实现增值的作用。另一方面,为预防事故的发生,往往要通过安全意识教育、增加现场安全防护措施的投入等途径来达到目的,实现了一种安全持续改进、效益不断增长的作用。二是经济效益突出。将安全生产管理与单位、个人的经济责任挂钩,它所产生的安全效益不仅仅是直接的物质生产过程的活动,而是通过减少预防全员参与、过程监控使事故或违章频率下降,使人员伤亡和企业财产的损失大大降低,带来巨大的经济效益;安全费用将按照施工需要和国家标准,实事求是地计算,费用计算准确、并能保证专项经费的合理使用。这样,安全防护就有了资本保障。建设各方在实施安全技术措施时,不用再为安全费用不足而减少对必要的安全设施的投入。

5 结束语

总之,水电工程建设项目招标文件安全生产标准条款的贯彻执行,将有效地防止或减少安全事故与职业危害,落实了环境保护工作,从而也有力地保障了工程建设的顺利进行。经过在溪洛渡和向家坝两座在建水电站施工现场应用,取得了很好效果。若水电工程建设项目招标文件安全生产标准条款在整个水电行业获得推广,将会产生更大的社会效果。水电工程建设项目招标文件安全生产标准条款是新生事物,还有待于在今后的实践中不断充实和完善。

摘要：水电工程建设项目招标文件安全生产标准是水电工程项目招投标书中编制安全生产和文明施工措施方案的主要依据,同时是工程建设参建各方进行安全文明施工、检查、监督和管理的重要依据。标准内容主要标准构建分为两部分。构建和实施水电工程建设项目招标文件安全生产标准条款,对于规范水电工程安全管理工作,提高水电工程安全管理水平,减少事故发生有着非常重要的意义。

关键词：安全生产,招标,条款,管理创新

参考文献

[1]朱少俊,陈怀均,陈科全.某水电站项目部预防处置突发事件和群体性事件应急预案的分析.中国安全生产科学技术,2009,4(1):136~138Analysis of emergency plans for provention and dispositionof incident and colony events certain hydroelectric powersation in project department.Journal of Safety Scienceand Technologly,2009,4(1):136~138