人大工作报告决议（精选8篇）

人大工作报告决议 第1篇

中国共产党长流镇第十五次党员代表大会文件材料之十八

长流镇第十五届人民代表大会

第四次会议关于人大主席团

工作报告的决议（草案）

（2011年x月xx日长流镇第xx届人民代表大会第x次会议通过）

长流镇第xx届人民代表大会第xx次会议，认真审议了王心能同志代表长流镇人大主席团所作的工作报告。

大会认为，长流镇第十四届人大四次会议以来，镇人大主席团在镇党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优”活动，紧紧围绕发展第一要务，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进依法治镇进程、促进全镇经济社会发展为己任，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了历次人民代表大会确定的各项目标任务，为促进依法行政进行了不懈的努力，为加快我镇经济建设和社会全面进步做出了积极的贡献，为保障本行政区域内改革发展稳定的大局发挥了应有的作用。会议肯定了报告对往年的工作总结和今后的工作安排，决定批准这个报告。

会议要求，今后五年，镇人大主席团在镇党委的领导下，继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略决策统领人大工作全局，按照镇委第十五届会议的工作部署，坚持科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕长流“十二五”规划，努力开创人大工作新局面，为加快推进建设富裕民主文明和谐长流进程作出新的贡献。

会议强调，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是海南全面推进国际旅游岛建设的关键之年。人大肩负的任务更加繁重，责任更加重大。让我们在镇党委的领导下，紧紧围绕党委中心工作和本次人代会确定的目标任务，坚持服务大局与依法履职相统一，坚持规范创新与注重实效相统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进我镇经济、社会协调发展、构建繁荣和谐的新长流而努力奋斗！

人大工作报告决议 第2篇

关于马鹿乡人大工作报告的决议（草案）（2011年11月28日马鹿乡第十三届人民代

表大会第一次会议通过）

马鹿乡第十三届人民代表大会批准向光清同志代表马鹿乡人大所作的工作报告。

大会认为，乡人大主席团对过去我五年的工作总结汇报客观实际，准确深刻，并对工作给予充分的肯定。自十二届人大换届以来，乡人大主席团坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，在乡党委的领导和县人大常委会的指导下，在全体代表的共同支持下，认真贯彻党的十七届三中、四中、五中全会及胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设为中心，扣准“富民强乡”战略目标，推进依法行政，履行监督职能，发挥代表职责，落实县、乡两级人大提出的各项任务，在工作上取得了较好的成绩。

大会认为，通过加强法制宣传，推进依法行政全乡干部群众政策法律意识不断增强，通过对村级两委班子换届选举工作的法律监督，确保了整个选举公平、公正、公开依法开展，圆满成功。并得到了县委领导的高度评价。五年来，乡人大紧紧围绕全乡工作大局，加强参政议政工作，充分发挥代表职能，积极参与和支持了政府分各项中心工作。同时加强人大工作自身建设，提高而来执政能力工作水平。大会指出，未来五年是全乡经济社会发展为实现小康社会关键的五年，我们必须深入学习和认真实践“三个代表”重要思想，拓宽思路，与时俱进，创造性地工作，坚持不懈的解放和发展生产力，推动科技进步，优化经济结构，全面提高人的素质，实现社会全面进步，保持社会稳定，坚持诚心诚意为人民谋利益，切实解决群众关注的难点热点问题，使人民获得真正的实惠。

人大机关秘书工作特点刍议 第3篇

一、人大机关秘书工作的政治性

政治性是人大机关秘书工作的灵魂, 集中体现在以下几个方面:一是人大机关的工作必须坚持和依靠党的领导。人大工作是党的事业的重要组成部分, 只有置于党的领导之下, 依靠党的领导, 才能充分发挥其职能作用;二是人大的立法工作必须完全符合党的路线、方针、政策, 丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道;三是人大的监督工作, 必须代表和体现国家的意志, 即维护统治阶级的长远利益和人民群众的根本利益, 为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务;四是人大重大事项决定权的行使, 讨论、决定的都是本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;五是人大的任免权, 体现的是经过法定程序, 使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;六是人大专门委员会依照法律规定, 在人民代表大会及其常务委员会领导下, 研究、审议和拟定有关议案, 对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究, 提出建议, 协助人大及其常委会正确、有效地行使职权, 发挥国家权力机关的作用;七是人大常委会的办事机构、工作机构和研究机构, 为人民代表大会会议, 常委会会议、主任会议服务, 为专门委员会的工作服务, 为人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务的部门机构, 为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务;八是人大代表参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动, 是代表人民行使国家权力。为以上八项工作服务的办文、办会、办事, 以及秘书管理、文书档案、机要保密等秘书工作, 毫无疑义, 都具有很强的政治性。

人大机关秘书工作的政治性, 要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有高度的政治责任感、政治鉴别力和政治敏感性。要善于从政治的角度思考问题, 办理事务。要学会在纷繁的事务中, 在各种思维、观点的碰撞中始终坚持坚定正确的政治方向。

二、人大机关秘书工作的法律性

这是人大机关秘书工作与其他国家机关秘书工作区别的一大特点。国家权力机关是代表人民行使国家权力的, 它的法律性主要表现在:一是人大及其常委会行使权力的地位和身份是法定的。宪法规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会一经依法选举产生, 就具有了法定的国家权力机关的身份, 就具有宪法和法律赋予的权力。二是人大及其常委会行使权力的内容是法定的。宪法、组织法和监督法是专门调整和规范人大及其常委会行使权力的法律, 明确规定了人大及其常委会的权力, 这是人大及其常委会依法行使权力的行为准则。三是人大及其常委会行使权力的程序是法定的。人大及其常委会履行职权, 必须按照法律规定的程序进行。四是人大及其常委会行使权力的方式是法定的, 是通过法定的工作和活动方式进行的, 不允许任何人大及其常委会打着“创新”工作和活动方式的旗号做违反法律规定的事项。人大秘书工作的法律性, 要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有很强的法律意识。如参与审议、讨论立法工作的办事机构和秘书, 必须懂得法律、地方性法规、决议、决定等是由国家权力机关, 按照法定程序制定的, 一旦通过、颁布并实施, 就具有法定的权威性和约束力, 本行政区域内的一切政党、组织、团体及企事业单位和每一个公民必须遵照执行, 不得违反。这就要求无论是事实、数字, 还是意见、建议、结论, 都必须严肃认真, 一丝不苟, 来不得半点马虎。

三、人大机关秘书工作的程序性

人大机关公文具有特定的体式, 并需经过特定的处理程序。更重要的是, 人大机关的公文与其他机关公文不同的是, 大部分要经过人民代表大会或人民代表大会常务委员会的审议, 要经过人民代表大会代表或人民代表大会常务委员会组成人员的表决通过, 如工作报告、决定、决议、人事任免案、法律法规案等。有的公文本身的产生还要经过特定的程序, 如立法法对法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律案的公布都规定了明确的程序。因此, 人大秘书工作的程序性, 要求从事人大秘书工作的部门和同志要事事讲程序、处处按规矩办事。

四、人大机关秘书工作的协调性

人大机关的工作不是孤立的, 既需要上下级人民代表大会及其常务委员会之间的联系, 也需要同级“一府两院”的配合, 主要体现在两个方面。一是上下级人民代表大会及其常务委员会之间的联系是非常广泛和密切的。其活动无论从准备、实际操作、活动后所提交的文字材料, 无一不是通过人大机关办事机构和秘书人员的工作实现的。二是人民代表大会及其常务委员会与同级“一府两院”的关系虽然是监督与被监督的关系, 但决不是对立的关系, 其中许多工作需要通过商洽来完成。如办理“一府两院”提出的议案, 人民代表大会及其常务委员会组织的执法检查、视察、调查等项活动, 人大代表议案、建议、批评和意见的办理等许多工作, 都需要与“一府两院”及其有关部门的联系、协调和沟通, 这当然也离不开人大机关办事机构和秘书的工作。三是同级人大内部, 各专门委员会之间, 专门委员会与办事机构、工作机构和研究机构之间, 在工作上, 也需要进行经常性的联系和沟通, 这些同样离不开人大机关办事机构和秘书的工作。由此我们说, 人大机关办事机构和秘书是上下级人民代表大会及其常务委员会之间的纵向联系, 人民代表大会及其常务委员会与同级“一府两院”之间的横向联系, 人民代表大会机关内部职能部门之间的联系的重要纽带。

五、人大机关秘书工作的服务性

服务是秘书工作的本质属性, 但人大机关秘书工作的服务性尤为突出。一是服务对象层次高, 既有党的领导, 人大常委会的领导, 也有专门委员会的领导, 人大常委会办事机构、工作机构和研究机构的领导;二是服务的内容多、范围广, 为人民代表大会服务、为常委会会议和主任会议服务、为专门委员会会议服务的“三会”服务, 为常委会组成人员服务、为人大代表服务等;三是服务难度大, 从办文、办会、办事到综合协调、组织联络;从筹划、开局到实施乃至后续工作, 都要全程服务, 要克服许多困难, 想很多办法。

因此, 人大机关秘书工作的服务性, 要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有较高的政治素质, 牢固树立全心全意为领导服务、为“三会”服务、为常委会组成人员服务、为人大代表服务、为人大机关服务的意识。既要有完全彻底的服务精神, 又要有任劳任怨的服务态度和精益求精的服务质量。做到让领导满意, 让常委会组成人员满意, 让人大代表满意。

六、人大机关秘书工作的参谋性

任何国家机关的秘书工作都有一个既办理事务又参与政务的问题, 但是人大机关秘书工作中的政务服务, 在整个秘书工作中占的份额更大。这是因为, 常委会组成人员和人大代表来自各个方面, 他们虽然具有强烈的政治责任感和履职意识, 甚至有的人有很高的专业知识, 但他们对人大及其常委会的权力和工作不可能样样通晓, 而人民代表大会会议、常委会会议审议、讨论的问题又往往比较集中, 要求很高;常委会组成人员、人大代表在会议讨沦中发表的大量的意见、建议需要归纳、提炼和整理;人大常委会每年集中开展的视察、检查、调查活动, 需要办事部门和秘书工作人员事先精心筹划和酝酿。可以说, 人大机关秘书工作的参谋作用发挥好了, 人大及其常委会的职能作用才有可能得到较好的发挥。

人大工作报告决议 第4篇

浙江省第十二届人民代表大会第二次会议听取和审查了李强省长代表省人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定省人民政府过去一年的工作，同意报告提出的2014年全省经济社会发展主要目标、任务和措施，决定批准这个报告。

会议强调，2014年是全面深化改革的第一年，是我省干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年。做好全年工作，意义十分重大。省人民政府要认真贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央有关会议精神，深入实施“八八战略”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，“五水共治”、“五措并举”，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，实现全面深化改革的良好开局，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面完成“十二五”规划，干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。

会议号召，全省人民更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，进一步解放思想，锐意改革，凝心聚力，真抓实干，为加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江，共筑中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

乡镇人大报告决议 第5篇

我受乐平镇第十六届人民代表大会委托，现向大会报告20xx年镇人大的主要工作，同时提出今年镇人大工作的思路，请予审议，并请列席人员提出意见。

第一部分 20xx年人大工作回顾

20xx年，我镇人大在区人大会和镇党委的正确领导下，乐平镇人大紧紧围绕“一路一河一基地”发展战略，认真履行宪法、法律赋予的职责，通过视察、检查、调研、评议等多种形式，积极开展工作，全面推进依法治镇，为乐平经济社会发展作出应有的贡献。

一、依法落实，全面推进依法治镇

为进一步发挥在政治文明建设中的主导作用，20xx年我镇有效推进依法治镇的各项工作。一是按法治框架解决基层矛盾试点工作成效显著。通过制定详细的工作方案，落实分工职责，在行政事务办理流程、工作制度、队伍建设等方面都取得显著的成效，如：调解体系建设的不断完善、产业社区服务体系功能的提升、“一村一策”试点工作的顺利推进等等。二是依法行政工作全面推进。为加快推进政府职能转变，我镇不断优化突发公共事件预警和应急机制，通过建立各大事项应急预警机制，廉情预警防控工作机制，以及优化行政服务办事窗口，打造“一站式”行政服务平台和“10分钟”便民办事圈等工作，使依法行政工作在全镇深入推进。三是加强行政执法队伍建设。一方面不定期组织执法人员开展学法培训，提升执法人员理论水平。另一方面继续壮大行政执法队伍，新入公务员、事业编制干部或在执法岗位的在编人员都要参加每年的三水区行政执法考试。目前，全镇累计有持证执法人员51人。

二、依法履职，支持经济社会发展

镇人大紧紧围绕镇党委政府20xx年各项工作重点，以助推乐平经济社会发展为第一要务，立足人大职能，依法履行职责，积极贯彻落实全镇中心工作、民生实事等有关事项。

(一)依法召开人大例会。我镇在2月份和8月份分别组织召开乐平镇人大第十六届五次和六次会议。在镇十六届五次人大会议上，代表们听取和审议了《政府工作报告》、《乐平镇、三水工业园区财政预算执行情况和20xx年预算草案的报告》、《人大工作报告》及各项的决议。在镇十六届六次人大会议上，代表们对我镇20xx年财政预算调整进行表决，并依法补选了镇长1名、镇人大主席1名、副镇长1名。

(二)提高代表建议意见办理效率。镇人大十六届五次会议共收到代表建议、批评、意见12件，包括支涌清淤、设立镇级公证处、出嫁女子女权益等问题，其中“关于完善实施的农村出嫁女及其子女权益相关政策的建议”和“关于加快支涌整治的建议”提交至三水区十五届人大五次会议中进行督办、跟进，其余建议和意见由镇人大办进行了规范整理，并逐一落实到有关承办单位，做到件件有答复，事事有回音。如：黄南公路5公里的路灯建设、南边工业大道两侧排水系统以及范湖小学前市政下水道改造等问题，均纳入了我镇20xx年的重点工作，并逐一落实。

(三)确立监督为民的理念，努力促进政府工作。依据镇十六届五次人大会议上《政府工作报告》提出的工作目标和任务，我办制定《乐平镇20xx年重点工作督查方案》，联动镇委办、纪委以及“两代表一委员”开展对重点工作进行督查、督办。如：农贸城建设、融资项目进展、三旧改造的推进等，通过现场的视察和听取工作情况报告，代表们合理提出督查意见，积极为项目在推进过程中遇到的问题出谋划策，有力助推动政府各项工作的开展。

三、加强自身建设，强化服务为民

镇人大把加强自身建设作为履行职责、推动工作的必要保障。一年来，代表们积极参与到学习培训、参政议政、民生微实事等工作中。

(一)加强代表学习培训力度。为积极提高人大代表的履职能力、成为为民代言的行家里手，更好地服务选民、促进发展，我镇分别在6月和8月组织部分区、镇人大代表到市委党校和全国人大深圳培训基地开展学习培训，使代表们的政治理论水平得到提高，视野眼界得到扩宽，履职能力和综合素质也得到进一步的提升。

(二)推动代表参与各项议政活动。以人大代表联络站为平台，结合党的三严三实活动，组织代表走访联系选区选民活动。20xx年我镇共开展xx场次的代表进选区，联系选民群众xx0多人次，解决问题建议共30余件。另外，我镇还组织代表开展会前视察、征询意见以及审议修改大会各项报告等活动。

(三)联合代表参与民生微实事项目。通过人大联络站，代表们参与到微实事的申报、督办、验收中，使我镇的微实事项目不断优化。20xx年我镇共申报了四批共40项的民生微实事项目，呈现五大方面的亮点：一是项目类别较多，包括道路建设、饮用水工程、基础设施建设、公益服务类等多方面的项目类型。二是获得区专项资金比例较高。40项的民生微实事项目总资金投入达到672.86万元，而获得区扶持资金的就有32项(占总项目数的80%)，获得扶持资金达到316.74万元。三是群众参与度高。在四批的微实事中，村级自筹资金达到263.3万元，占总项目资金的40%。四是项目覆盖面广，实现了14个村居全覆盖。村级申报项目成为我镇申报项目的主要来源，今年申报的40个项目中有39个项目都来自于村一级的项目。五是竣工率比例高。今年申报的40个项目中，已有31个项目(占总项目的77%)已通过验收并收到下拨资金，余下项目也将于近期全面竣工完成。

回顾过去一年的工作，我镇人大工作还存在一些不足，主要表现在监督工作的实效还有待进一步提高，代表建议的办理还有待进一步抓实，服务代表工作还需进一步加强，这些我们将在今后的工作中加以改进和完善。

第二部分 20xx年主要工作

各位代表，20xx年是“十三五”规划的开局之年。镇人大将在镇党委的正确领导下，紧紧围绕本次会议的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我镇经济社会加快发展作出新的贡献。

一、把握方向，坚持党的领导。坚持党委领导是做好人大工作的基本前提和根本保障。我们要自觉维护党委总揽全局，协调督促各项工作，紧扣我镇提出的“一路一河一基地”的总体思路，不断加强调查研究，强化监督检查，确保镇党委的决策得到认真贯彻落实。

二、完善工作机制，依法履职。代表是人大工作的主体，人大工作的活力在代表、成效也在代表，始终把实现和维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，努力做到重民情、听民声、纳民言、解民忧。重点做好三方面工作：一是组织人大代表深入到选民中倾听民意，做好闭会后代表建议的收集反馈工作;二是认真组织好代表开展视察活动，发现问题，督促纠正;三是组织人大代表就政府确定的民生实事及代表建议意见办理开展督查，督促政府把民生实事办成群众高兴、向往、满意的事。

三、弘扬法治精神，全力推动依法治镇。加强法制建设，引导人大代表依法履职，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，为经济社会发展营造良好的法治环境。一是加强依法治镇的力度，坚持把法治工作与经济社会发展同部署、同推进，大力推动法治政府建设;二是加强人大代表主动参与矛盾的化解工作，积极参与“代表进选区”、“直接联系群众走访活动”、“平安村居”等活动，齐心协力为创造和谐稳定乐平而努力。

四、加强自身建设，提升人大工作效能。坚持党的领导，增强大局意识、责任意识、为民意识，进一步探索代表发挥作用的途径和形式。一是组织代表进行学习和培训，带头遵守党纪国法，增强履职的能力和本领，提高代表的综合素质;二是继续推进机关效能建设，扎实开展好考核测评，始终做到为民、务实、清廉。

乡镇人大工作报告决议 第6篇

关于《**乡人大主席团工作报告(草案)》的决 议

(XX年7月8日**乡第十四届人民代表大会第四次会议通过)

**区**乡第十四届人民代表大会第四次会议听取和审议了**同志代表乡人大主席团所作的《**乡人大主席团工作报告》，乡镇人大工作报告决议。会议认为，乡人大主席团在乡党委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，依法行使职权，努力推进依法治乡的进程，为全乡经济建设和各项社会事业的快速、健康、协调发展作出了一定的贡献，报告对过去工作的总结是实事求是的，对今后的工作设想和安排是切实可行的，会议决定批准《**乡人大主席团工作报告》。

会议要求，人大主席团在今后的工作中，在乡党委的领导下，高举邓-小-平理论伟大旗帜，全面深入地贯彻落实好十六大精神，在实际工作中践行“三个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度，依法行使职权，认真履行职责，加强社会主义民-主法制建设，进一步推进依法治乡工作进程，全面落实本次会议的各项决议和决定，为确保我乡经济持续、快速、健康发展，确保政治稳定和社会的全面进步作出更大的贡献，工作报告《乡镇人大工作报告决议》。

**区**乡第十四届人民代表大会第四次会议

关于《**乡人民政府工作报告(草案)》的决 议

(XX年7月8日**乡第十四届人民代表大会第四次会议通过)

**区**(乡第十四届人民代表大会第四次会议认真听取和审议了***同志代表乡人民政府所作的《政府工作报告》，会议认为，在乡党委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，妥善解决了经济发展、社会生活中出现的各种矛盾和问题，组织和动员全乡干部群众发扬“宁愿苦干，不愿苦熬”的精神，扎实苦干，通过全乡人民的共同努力，基本实现了经济稳定增长，社会事业全面发展，人民生活水平日益提高，会议认为，《**乡人民政府工作报告》是实事求是的，对今后的工作展望提出的基本任务和主要措施符合**乡实际，会议决定批准**乡人民政府的《工作报告》。

会议要求，乡人民政府在今后的工作中，要在乡党委的领导下，高举邓-小-平理会伟大旗帜，认真践行“三个代表”，深入学习贯彻和落实十六大精神，切实转变干部作风，以经济建设为中心，加大改革力度，充分发挥自身优势，努力实现本次大会确定各项任务目标。同时，要加强社会主义法制建设和精神文明建设，认真做到依法行政，积极推进依法治乡进程，保持安定团结的政治局面。

大会号召，全乡各级干部和广大人民群众，要在邓-小-平理论伟大旗帜和“三个代表”重要思想的指引下，在乡党委的领导下，万众一心，众志成诚，奋勇拼搏，在思想上同心，目标上同向，事业上同干，各级干部要以锐意的精神，以廉洁从政的作风，以脚踏实地的劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋展，争取做到在决策上要求实，作风上扎实，工作上落实，为实现我乡经济和各项社会事业全面、快速发展而努力奋斗。

人大工作报告决议1[范文] 第7篇

关于莲峰镇人大主席团工作报告的决议

（草案）

莲峰镇第一届人民代表大会第六次全体会议，认真审议了唐安同志代表莲峰镇第一届人民代表大会主席团所作的工作报告。

会议认为，莲峰镇第一届人大一次会议以来，镇人大主席团在镇党委的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展“创先争优”活动，紧紧围绕发展第一要务，以发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进依法治镇进程、促进全镇经济社会发展为己任，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面完成了历次人民代表大会确定的各项目标任务，为促进依法行政进行了不懈的努力，为加快我镇经济建设和社会全面进步做出了积极的贡献，为保障本行政区域内改革发展稳定的大局发挥了应有的作用。会议对镇人大主席团五年来的工作表示满意，决定批准这个报告。

会议要求，今后五年，镇人大主席团在镇党委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略决策统领人大工作全局，按照镇党委二届一次会议的工作部署，坚持科学发展这个主题，加快转变经济发展 1

方式这条主线，紧紧围绕莲“十二五”规划，努力开创人大工作新局面，为加快推进建设富裕民主文明和谐莲峰进程作出新的贡献。

人大工作报告决议 第8篇

(一)新闻发布

新闻发布是指一个组织利用新闻传播媒介,把有关组织的一些新的信息,向公众进行传播的活动。一般指通过举行新闻发布会、接受记者采访、提供新闻稿件等多种形式,发布有关新闻或阐述政府、部门的观点立场。[1]新闻发布是沟通媒体、社会公众和政府部门的桥梁,对协调政府与传媒、政府与公众的关系,维护社会稳定、促进经济发展有着极其重要的作用。[2]当前,我国国家机关进行新闻发布的模式主要有新闻通气会,记者招待会,新闻发布会,座谈会,采访,网络交流等。

(二)融媒体

“融媒体”不是一个独立的实体媒体,而是一个利用纸质媒体、广播、电视等传统媒体和互联网、两微一端等新兴媒体的各自优势,在人力、内容、资源等方面进行全面整合,实现“资源通融、内容兼融、发布互融、利益共融”的传播概念和形式。“融媒体”通过把传统媒体与新媒体的优势发挥到极致,使单一媒体的竞争力变为多媒体共同的竞争力,进而使得“媒介之间的边界由清晰变得模糊”。《光明日报》副总编辑、融媒体中心主任陆先高认为,从以下八个方面统筹融媒体的发展。1.理念融合:中央媒体与新媒体平台的角色统一;2.流程融合:报纸与网站稿件的采编发流程统一;3.技术融合:媒体资源禀赋与最新信息技术的配置统一;4.产品融合:新闻理念与新媒体产品的价值统一;5.人才融合:业务水平与应变能力的素质统一;6.渠道融合:报纸与PC、移动端的渠道统一;7.市场融合:发行、广告与增值、技术服务的受益模式统一;8.资本融合:品牌影响力与新媒体投资的战略统一。[3]

近年来,信息技术的飞速发展使媒体应用创新月异,使得新闻传播渠道依赖越来越薄弱,这就促进了大型媒体集团加速推进融媒体建设,通过搭建多平台进行立体化传播抢占市场和受众。融媒体的广泛普及和蓬勃发展也使得新闻发布活动的时效性更强、形式更灵活多样,不再拘泥于固定的场所、平台和渠道,新闻发布的外延因此也变得更加宽泛,这就要求我们对融媒体环境下的新闻发布工作进行重新审视和理解,利用新手段、新方法解决新挑战、新问题。

二、河北省人大新闻发布工作现状

2015年3月23日河北省第十二届人民代表大会常务委员会第54次主任会议审议通过《河北省人民代表大会及其常务委员会新闻发布办法》(简称《办法》)后,每次常委会会议结束后召开新闻发布会已经成为常委会会议新闻发布工作的重要组成部分。

(一)从发布频率上分析

截至2016年6月,在省十二届人大常委会第十五次、第十七次、第十八次、第二十次、第二十一次会议结束后均召开了新闻发布会。召开新闻发布会的常委会会议占《办法》出台后召开常委会会议总数的70%,较《办法》通过前有大幅提升,2016年又新增了重点立法调研工作的专题发布活动,发布频率逐年提高,实现了制度化运行。

(长城网的日访问量约500万次,河北新闻网的日访问量也基本达到100万次,与其他传统媒体的日访问量不属同一数量级,因此未将其在统计表中体现。)

(二)从发布内容上分析

受人大工作性质所限,当前人大新闻发布内容主要由历次常委会会议内容决定,大部分为常委会会议通过的法规案立法、审议、修订情况的解释说明和重要监督、检查、调研事项的公布和介绍,相对单一并具有一定专业性,增加了公众认知的难度。同时,目前对于人大的调研、问责、审查工作和自身建设的发布活动还相对较少,导致社会公众对人大工作的理解不全面。

(三)从参加人员上分析

按照现有的新闻发布模式,一般是采用集体发布的形式,由常委会秘书长或主管新闻发布的副秘书长担任主持人,负责法规文本起草和审核的相关工作委员会的主要负责同志(一般为工委主任或工委副主任)以及涉及到的政府职能部门的厅级领导参加并进行条文解读。邀请中央驻冀媒体、省内主要媒体、都市媒体、网络媒体以及人大自有发布刊物和网站,媒体类型比较全面,但以省内主流媒体为主,商业媒体普遍参与度不够。

三、河北省主流媒体的融媒体形态发展现状

为了更好地了解河北省主要媒体的融媒体建设情况,笔者前往省内主要媒体(河北日报、河北人民广播电台、河北电视台、河北经济日报、河北法制报、河北工人报、河北青年报、燕赵都市报、燕赵晚报、长城网、河北新闻网)开展调研座谈,重点询问各相关媒体利用融媒体资源加强对省人大的新闻发布的有关情况。调查对象基本覆盖了省内具有一定社会影响力和传播效力的主流媒体,并且兼顾了纸质媒体、广播电视媒体和网络媒体等不同的媒体形式,具有一定的科学性和广泛性。

整体上看,各媒体均将新媒体平台的建设和拓展作为自身融媒体建设的主攻方向。11家媒体都开设了微博或微信公众号,个别建设了移动客户端和具有独立域名的网站。选取河北日报、河北人民广播电台、河北电视台、河北法制报、河北工人报、长城网和河北新闻网为主要分析素材。

四、河北省主流媒体的融媒体平台发展现状

(一)依托传统媒体资源资本雄厚,平台发展迅速

调查结果显示,2011年起河北省以“一报两台”为首的主要传统媒体开始着手发展旗下的网站、微博、微信公众号、移动客户端等新媒体平台,2013年前后各大媒体集团就完成平台搭建并投入运转。在平台搭建的过程中,各媒体单位也从原有传统媒体中抽调人员并有计划地重新招录组成全新的新媒体运维团队负责平台的日常新闻报道和经营维护工作。新媒体团队虽然独立工作但并不从原单位剥离。传统媒体原有的广泛的素材资源优势、强大的采编制作优势和站线分布优势都可以供新媒体团队进行利用,为其发展提供有力支持。以河北日报为例,其在河北11个设区的市和辛集市、定州市都设有记者站,省直各部门也有盯线记者分别负责,依靠和省直各机关各部门建立的良好合作关系可以在第一时间拿到权威的新闻素材。凭借着庞大、专业的采编团队保证了报道的及时高效。

(二)政策引领明显,典型示范不够

省委发布部对其主管的河北日报、河北电台、河北电视台、长城网等媒体单位以财政拨款、政策倾斜等形式提供了一定的资金和政策支持,促进了相关融媒体平台建设。但要带动全省范围内融媒体的发展壮大,需要有条件的传媒集团在政策和资金的支持下先行先试,充分改革,适应时代要求。目前河北报业集团虽然作出了一些尝试,如内部机构合并、人员编制改为合同制等,但步伐较小,举措较少,缺少可复制性,难以起到示范引领作用。与南方报业集团等旗舰类媒体大刀阔斧的改革还有较大差距。

(三)与体制机制改革期交织,优势不明显

文化领域国有企业和事业单位改革的矛盾比较突出。目前,河北省内主要媒体单位的机构、人员改革尚不明朗,进而导致了融媒体平台建设中,内外“两张皮”的现象严重。在融媒体发展中,人员、资金、资源融合缺少制度机制的支撑。部分主流媒体的新媒体端口只是将传统媒体端口的新闻资源换位重复播报,并没有体现出融媒体优势互补的特点。

五、融媒体发展给河北省人大新闻发布工作带来的机遇与挑战

(一)融媒体的发展给河北省人大新闻发布工作带来的机遇

融媒体不是一种全新的媒体形式,也不是不同媒体形式的简单“物理叠加”,而是通过资源、人员、资金、平台的整合,实现传统媒体和新媒体之间的优势互补,规避媒体各自的缺陷,实现传播效力的增强和传播成本的降低。合理运用融媒体的手段,将对河北省人大新闻发布工作产生积极的影响。

1.融媒体的发展有助于提高省人大新闻发布的效率和影响力

省人大常委会的消息稿一般由河北日报首发,受纸媒出稿、编辑、印刷周期的限制,消息稿最快隔天见报,其它媒体转发和转载时间又大大滞后。这样的传播速度和效率无法满足时代发展和工作需要。但随着河北日报下属门户网站河北新闻网及其“两微一端”的建立完善和蓬勃发展,省人大的重要消息稿可以在新媒体平台第一时间及时发布。这样既保证了消息的权威性又提高了发布效率、缩短了发布时间。随着长城网、河北新闻网及“两微一端”的订阅、关注量在近几年迅速上升,与省人大工作相关的立法、人事任免等消息受到社会的关注和转载转发,新闻影响力大大增强。

2.融媒体的发展有利于丰富新闻发布的形式和内容

融媒体平台中各类媒体的内部竞争机制促进了各类媒体对传播手段和方式的创新。例如今年大热的VR技术和H5技术,收到了电视媒体和网络媒体的追捧和广泛应用。形式的多用也提高了新闻的吸引力与可视性。为了弥补在技术手段上的单一,纸质媒体推出了更多的系列报道和深度报道,以“内容为王”为指导对新闻素材进行更加深入细致的报道。而对受众和传播对象来说,就可以“坐收渔利”,充分享受媒体融合过程中带来的传播形式和传播内容的极大丰富。

3.融媒体的发展有利于降低河北省人大新闻发布的人力和资金成本

融媒体的发展过程也是媒体行业整合改组的过程,通过融媒体的构建使更多的资源、人才、资本在一定条件下规模化聚集,进而产生较强的规模效应。而对于河北省人大等信息输出方而言,在操作层面就可以减少对式微媒体的沟通和对话,将精力集中在新闻发布本身和更多的大型融媒体单位的沟通层面上,也就降低了传播过程中人力、资金的成本预算,实现了新闻发布活动的高效运行。

(二)融媒体的发展给河北省人大新闻发布工作带来的挑战

河北省人大的新闻发布工作必然带有当前我国国家机关在新闻发布和信息公开方面存在的普遍问题,且有着作为地方国家权力机关在新闻发布方面的体制机制上的障碍。而融媒体快速发展的时代背景,也使一些矛盾和问题更加锐化和凸显,主要体现在:

1. 对运用融媒体手段进行舆情收集处置提出更高要求

在通信信息技术日益发达的今天,“人人都有麦克风”、“人人都是电视台”,“自媒体”、“博客”等传媒形式受到热捧,公众可以随意利用融媒体端口进行信息发布,这些点状发布看似微不足道,但经过几何叠加传播会迅速蔓延,甚至在某些时间节点上直接影响舆论走向。如果国家机关不能及时关注有效回应,将直接影响到公众对政府公信力的认同。目前,河北省人大对于舆情处理还未建立有效机制,原因主要有以下几个方面:

(1)从机构的职能设置方面看,省级人大常委会机关虽然设立新闻发布处但主要承担常委会领导和各专门委员会的新闻报道工作,舆情信息收集工作并不是其主要职能,由于人员编制的限制也没有专人负责该方面工作,造成了舆情信息收集整理的相对滞后。

(2)从工作内容方面看,省级人大常委会机关的主要职责是行使立法、监督、重大事项决定等权利,工作内容相对简单,媒体报道也以正面报道为主,很少激发舆论热点或引发社会争议,因此对于社会舆情的关注程度不够高。

(3)从与基层人大机关的联系方面看,各级人大常委会之间是指导和被指导关系,并无领导和被领导关系,即使基层人大出现个别负面新闻,极少会上溯追责到上级人大机关。因此,省人大常委会一般不要求各市县人大常委会机关收集上报本地舆情信息,客观导致了其对基层舆情缺少一手资料。

2.对增强领导干部与媒体沟通的主动性提出更高的要求

省级人大机关由于级别、职能等方面的天然优势使其在媒体交流沟通方面有着较大的自主权,但其与媒体沟通联系不密切。

(1)从省人大机关方面看,受单向传播的固有思维模式影响,习惯于以新闻通稿的形式被动发布信息。较少根据工作安排,主动联系媒体“喂料”,策划新闻发布方案,带动形成新闻发布舆论热点。

(2)从媒体单位方面看,作为主要新闻发布主体的省内主要媒体,一般会配置1名跑线记者,专门负责省人大常委会机关相关新闻的采写工作。但这位跑线记者并不只负责跑人大线,可能还会同时兼顾联系3-4个单位,业务量较大,每天盯会跑线已经疲于应付,很难抽身做出高质量的专题发布策划。这种“专人负责”、“一个萝卜一个坑”的新闻资源配置模式也不易形成竞争机制,使很多记者安于现状,缺少创新的动力。

(3)从融媒体的发展现状看,河北省融媒体发展程度较低,融媒体内部协作互利机制尚未建立完善,不能形成合力,而多头联系也在操作层面上增加了沟通成本,使得新闻发布部门缺少主动联系的愿望和积极性。

3.对运用多种手段创新新闻发布模式提出更高的要求

当前,河北省人大常委会主要采用召开较为正式的新闻发布会的形式进行新闻发布。新闻发布会一般安排在常委会会议结束之后,由新闻发言人(主管新闻发布工作的常委会副秘书长)担任主持人,相关工作委员会的负责同志和有关省政府组成机构负责人做集体发布并回答记者提问。发布内容一般要与常委会会议议程密切联系,主要是审议通过的地方法规、条例的解读、解释,内容相对单一且专业性强。由于开展新闻发布时间较短,经验较匮乏,还不能够灵活运用不同的新闻发布渠道和手段进行发布。在发布的过程中,由于很多资料为现场提供,媒体记者没有时间充分消化吸收,造成了各类媒体均以河北日报通稿为模板,直接套用或转发,发布口径千篇一律。即使是单一的新闻发布会方式,目前也没有形成闭环反馈的发布模式,对于媒体单位新闻报道情况的追踪问效不到位,会后对于媒体发布效果缺乏具体有效的测评标准和反馈机制,不利于查缺补漏提升新闻发布水平。在VR、H5等技术大量涌现、信息通信技术迅速发展的今天,虽然传统的新闻发布会凭借其严肃性仍然是国家机关新闻发布的主流,但融媒体多层次的发布平台需要利用多样化的新闻发布模式才能有效利用。而河北省人大在动画发布片、网络直播、线上问政、小视频等发布方式和手段的利用上尝试的步伐和力度都仍有差距。

4.对新闻发言人和新闻通讯员的专业化水平提出更高的要求

当前,河北省人大常委会新闻发布相关工作人员专业化水平不够高的问题出现的主要原因有:

(1)从机构和职务设置上看,省人大常委会新闻发言人由主管新闻发布的副秘书长兼任,新闻发言人办公室的职能由办公厅新闻发布处负责,处内并无专人专职负责新闻发布工作。由于人大系统领导干部岗位更换频率相对较高,兼职的工作性质导致了新闻发言人频繁更换。据统计,自2014年河北省人大常委会正式开展新闻发布活动以来,受主管副秘书长人员和分工调整的影响,新闻发言人已更换3次。

(2)从人员培训培养上看,迄今为止河北省人大常委会还未举办过新闻发布专题培训,对于新闻发布技能技巧的培训也以短期理论培训为主,缺少实战模拟训练和系统培训,这就导致了新闻发言人和新闻联络员对于新闻传播规律认识不足,新闻发布的技巧和手段掌握不足,缺少熟练掌握和应用新闻发布技巧、手段的能力。

(3)从对新闻发布活动和融媒体的认识上看,部分人大系统的干部对于新闻发布工作主要依靠传统媒体———“党报党台”,轻视新媒体和融媒体平台力量。目前的新闻发布制度也并未对每年召开新闻发布会的次数和频率作出明确规定。是否发布?如何发布?发布的规模如何?程度如何?从实践角度上看都属于“自选动作”而非“规定动作”。这就在一定程度上导致了部分领导干部避重就轻选择发布内容、多发布不如少发布的态度,制约了新闻发布活动水平的提升。

5.对新闻发布的内容的丰富性提出了更高的要求

从已经进行的新闻发布会内容上分析,河北省人大常委会的新闻发布内容主要是常委会会议信息的发布,发布内容的相对单一,可读可视性差。加大对人大自身建设和进行执法检查、考察调研、行使重大事项决定权、召开专项研讨会等履职活动情况的发布,能够增进公众对人大工作的了解,提高群众对人大工作的认可度。此类新闻资源较之于法规解读更贴近群众的生产生活,特别是食品安全、行政许可、环境保护等领域的新闻,社会关注度高,人大在这些方面立法、调研、执法检查等活动如果能及时准确地进行新闻发布将对推进领域和行业内的法治化建设产生重要的影响,这都为新闻发布内容上的改进指明了方向。

六、利用融媒体资源完善人大新闻发布工作的主要对策

融媒体的发展是数字化信息时代的大势所趋。省人大新闻发布工作需应势而动、顺势而为。立足人大工作特点,结合我省融媒体发展情况,充分利用融媒体资源做好舆情收集、平台搭建、手段创新、团队塑造、机制构建这五方面的工作,促进人大新闻发布工作水平的全面提升。

(一)精准发力,把握舆情端口

新闻发布的有效性很大程度上依托舆情信息的全面性。做好舆情信息的收集整理工作,除了需要密切与发布部门和网络安全管理部门的联系及时掌握舆情动态外,还可以凭借融媒体互动性强的优势,通过大数据平台分析研判舆情热点,针对热点进行发布。例如,《中国舆论场》作为央视推出的首个融媒体节目,为新形势下主流价值观如何占领舆论高地作出了范例。该节目通过大数据分析全媒体平台的舆论热点,深入探讨人们关注的新事、大事,并以融媒体模式带动全民参与话题讨论,用观点的碰撞和交流激发社会思考,致力于搭建沟通平台,激浊扬清、针砭时弊,澄清谬误、明辨是非。《中国舆论场》每日发布“中国舆论场指数”舆情榜单TOP10,通过专业的大数据处理平台,24小时舆情监测体系,覆盖传统媒体网络版、网站新闻跟帖、网络社区、微博微信、论坛、博客等网络舆情主要载体,并利用成熟的热度评价指标体系,精准呈现舆情热度。省人大也应借鉴类似模式,“从融媒体来到融媒体去”,“以热点回应热点”打造属于自己的“人大舆论场”。

(二)创新方式,增加传播平台

以“两微一端”为代表的移动互联网媒体平台近三年来呈现井喷式发展。移动互联网技术的蓬勃发展也使新媒体拥有了普遍利好的前景。从全国的情况来看,山东省人大、上海市人大、江苏省人大、南京市人大、厦门市人大等地方人大近几年纷纷开通了微信公众号。这些公众号利用自己灵活、快速的优势,在省人代会、常委会会议召开以及重要监督活动、任免事项出台时,进行及时有效的发布,提高人大履职工作的社会影响力。此外,这些微信公众号还经常性地发布人大工作知识介绍,使人大工作更接地气,更聚人气。其中,上海市人大将其公众号外包给新华社上海分社运营,自2015年11月16日上线以来,每月更新动态20条以上,对市人大代表建议,立法规划,重点法规和重要监督调研活动进行了图文并茂的重点解读。虽然每次发布的信息只有2-4条,但都围绕人大履职活动,主题鲜明,富有针对性,起到了很好的发布效果。可以参照学习上海人大新闻发布的先进经验,将“河北省人大常委会”微信公众号作为权威发布平台,进行权威性、规律性、专业化的新闻发布。

(三)善用素材,创新发布手段

融媒体的发展催生了多媒体矩阵的诞生,媒体间竞争的日趋激烈也让人大发布工作可以在创新形式上“坐收渔利”。以2016年河北省两会的发布报道为例,《河北日报》积极探索党报、党网、党微、党端融合报道的新形式,充分运用河北日报报业集团所属传统媒体、网站和新媒体的优势,实现报纸、网站、客户端、微博、微信、手机报等对两会的全覆盖报道。《河北日报》《燕赵都市报》等派出全媒体记者队伍,对两会进行全景报道,为广大读者、网友采写权威的两会新闻并作深度解读。《河北日报》官方微博、微信利用《权威发布》等品牌栏目,及时推送两会重要新闻及权威解读,《河北日报》微信还制作了“报告解读动画版”,利用H5等新媒体传播方式,对两会进行专题报道;刚刚完成资源整合、新版上线的河北新闻网也打响2016年新闻大战第一枪,各终端发挥特色,推出一批网友爱看、传播力强的H5、视频、图表等新闻产品。河北新闻网大型网络专题《新征程新跨越》,每天推出《两会网眼》《数读两会》系列H5和图表新闻,精选当日重点信息,通过可视化包装,推送适合移动传播的两会要闻;《两会有我》视频栏目,将网友的声音带到会场,请代表和委员给予解答;雁阵论坛《e两会》专栏,邀请网友围绕热点问题展开讨论,受到网友追捧,并做到天天有报道、事事有关注。

(四)市场化运作,打造专业团队

提高省人大新闻发布工作的专业化水平,需要专业化的团队做支撑。一方面,需要加强省人大新闻发布工作人员的培训,提升其对新闻传播规律和方式的了解与认知以及其与媒体打交道的能力。另一方面,可以发挥市场的杠杆作用,撬动社会资源,在框架范围内与具有一定采编能力和社会影响力的省内主要传媒集团合作,依托其专业化的采编队伍和较为成熟的融媒体传播平台,充分发挥其在资源、人员和经验上的固有优势,以更小的发布成本获得更好的发布效果。例如,2013年底,广东省人大常委会与南方报业集团下属的南方新闻网进行合作,成立了广东人大网编辑部,由办公厅信息发布处负责协调管理,南方网派专职编辑和记者常驻广东省人大负责日常内容更新和维护。利用南方新闻网的专业化的采编团队和新闻发布手段,“广东人大网”发挥新闻发布前哨堡垒作用,将省内主要纸质媒体、内部刊物、网站和新媒体资源整合,及时发布广东省人大常委会的各类信息,发挥了良好的舆论引导和信息传播的作用。2013年至2015年,围绕广东省人大常委会的重点工作网络编辑部策划并制作了15个专题。如,《加强对政府全口径预算决算的审查和监督》、《凝聚民心民意推动信访法治———聚焦广东省信访条例》、《权为民所系利为民所谋———广东人大提前介入财政预算编制》等,专业化的策划和全媒体的发布方式,将内容挖掘与形式丰富相结合,体现了人大工作作为“新闻富矿”的价值。其中,两个专题获得了2015年中国人大新闻奖一等奖。

(五)横纵交互,构建闭合环状传播模式

融媒体的发展打破了线性传播的固有局限,其中央厨房式的信息加工形式,带动了信息收集渠道的拓展,也加快了信息反馈的速度。融媒体立体化、多层次、全方位的传播形式,为新闻发布工作构建了“纵向贯通、横向交融”的闭合环状运作模式。纵向上,扁平化的传播形式“一竿子插到底”,减少了信息传播过程中的损耗,能够最大程度地发挥传播效力。横向上,传统媒体和新媒体同时发力,自动发挥比较优势,大大激发传播主体的主动性与能动性。与此同时,融媒体互动性强的优势,也使得传播结果及时反馈。传播主体可以根据传播效果进行迅速评估和应对,从而形成新闻发布的闭合回路。

注释

1[1]秦玉琴,向洪,陆人杰,江昀等.新世纪领导干部百科全书[M].北京:中国言实出版社,2013.

2[2]李明德.政府新闻发言人制度的理论阐释[D].兰州:兰州大学,2006.