人口问题数学建模（精选8篇）

人口问题数学建模 第1篇

学习内容：

人口普查-写多位数

学习目标：

1、掌握亿以内数的写数方法，能正确写出亿以内的数。

2、培养学生的迁移类推能力，培养获取信息的能力。

3、进一步培养数感，结合相关数据进行爱国主义教育及培养良好的书写习惯

学习重点：

掌握亿以内数的写数方法，能正确写出亿以内的数。

学习难点：

掌握中间或末尾有“0”的数的写法。

学习过程：

一、前置练习

1.读出下面各数。

56900读作：( )40080500读作：( )370600读作：( )1459032700读作：( )

你能说出这些数的读数方法吗?

2.说一说多位数的数位顺序，再说一说是怎样分级的?

3.写出下面各数，并说一说怎样写万以内的数。

七 七十 七百零八 九千零五十

讨论：这些数是写法是什么样儿的?把数的写法写下来。

二、探究学习

(一)整万数的写法。

1.问题：结合刚才写数的方法，想一想下面的数应该怎样写呢?在小组内交流一下看法，再试着写一写。

七万 写作： 七十万 写作：()七百零八万 写作：()九千零五十万 写作：()

小结：我们发现这些数都是 的数，所以把数写在 级上，然后在 级写 就可以了。

(二)含有万级和个级的数的写法。

1.刚才是整万的数，如果你已经会写了，再试试下面的数你能不能写出来。

十万三千二百四十五 写作：()

想一想：你是怎样写这个数的，把你写这个数的方法与小组成员交流一下吧。如果自己没写出来的话，要

仔细听听别人方法呀。

小结：我们发现这个数含有---级，要先写---级上的数，再写 级上的数，每一级上的数都按照

的方法来写。

(三)中间及末尾有0的数的写法。

1.回答：“三十二万零六百”这个数有几级?万级上数怎么写?个级上数又怎样写呢?先尝试一下，在小

组内交流一下各自的看法。

再对照数位表来写一下这个数。

思考：为什么要在千位上写一个“0”?

2.尝试写一写下面的数，也可以对照数位表来写。

二千零五十万七千 写作：()

在小组内互相检查一下各自的写法，说说是怎样来写这个数的。

小结：从刚才的写数中我们发现，如果哪一个数位上一个单位也没有，就在这一位上写。现在你能不能

完成的说一说怎样写亿以内的较大数呢?在小组内互相说一说，然后把较大数的写法写在下面。

三、达标检测

1.写出下面画线的数。

(1)北京天安门广场是世界是最大的广场，面积约为四十四万米2，写作： 米2。

(2)火箭每分至少约飞行四十七万四千米，写作： 米。

2.写出下面各数。

四百零五万六千 七百万二千零三十

七万八千六百三十 二十六万零四百

三百六十万二千 六千零八十万零七十

二千四百万零四百二十 一千三百二十万二千

一千零三十二万零五十 一千四百四十二万

3.直接回答

(1)一个数的最高位是万位，它是 位数;

(2)一个数的最高位是十万位，这是 位数;

(3)一个数的位数是9位，它的最高位是 位。

四、课时小结

1.本节课你收获了什么?

2.你有什么不懂的地方?

人口问题数学建模 第2篇

社会学 郑宇

摘要：2011年04月28日，国家统计局发布第六次全国人口普查主要数据公报。数据显示，全国（大陆）总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人。我国人口的特点主要有：数量庞大；基数大，增长快；地区发展不平衡；素质普遍较低。其中，最突出的两个特点就是人口基数大和人口素质不高。基于这样的特点，当今中国应当制定什么样的人口政策从而能体现科学发展观中的可持续发展？

关键词：人口政策；人口问题；解决办法；完善制度

一、当今中国的人口政策

人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策；而且，一个国家的人口政策还会随着本国人口发展的实际情况作适当的调整。

中国现行的人口政策可概括为：“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构”。中国的人口政策，最关注的是人口数量问题，最主要的努力放在控制人口数量上。而当今中国的计划生育政策是：晚婚晚育，少生优生；一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生育第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准间隔几年以后可生育第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体做法和要求比汉族地区要宽松，由各自治区或所在省决定。另外，中国《收养法》还规定：“收养不得违背计划生育的法律、法规”。计划生育政策是中国目前的一项基本国策，是世界上最严格的人口政策。

二、人口问题

（一）人口质量方面的问题

我国人口质量从总体讲，比第四次人口普查时，有了较大的提高，无论是身 体素质、科学文化素质或思想道德素质都是如此。但是，同发达国家及我国社会主义市场经济建设的要求比，则有很大的差距。我国人口质量的差距在于人口群体质量在很大程度上不适应社会化大生产的商品经济。

1、身体素质方面的问题

全国现在约有各类残疾人口5164万人，残疾人口中，各类遗传病患者约有2200多万人，而主要问题是人口的耐力、精力不足，不能坚持较长时间的连续工作，劳动中的紧张度不够，散漫松弛，精力集中度不够。

2、思想素质方面的问题

我国大多数人口的思想素质基本上是适应自然、半自然经济旧体制的观念，对新的市场经济体制总是适应不好，商品观念、市场经济观念、必要劳动时间观念、市场观念、竞争观念、劳动生产率观念也很薄弱。

3、科学文化素质方面

随着中国加入世界贸易组织，越来越多的职位需要越来越多的智慧型、熟练型人才。而现今我国的大多数人口只能适应半机械的劳动，能够适应大机器生产的劳动人口数量很少，而且技术层次很低，能够进行现代化管理的的人才更是十分缺乏。

（二）人口老龄化日趋严重

我国是世界上老年人口最多的国家。

中国60岁以上老年人口已经超过总人口的10%，人口年龄结构开始进入老龄化阶段，而且还将以较快速度增长，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%。由于农村人口比重大，农村老人数目也大，随着城市化的发展，剩余劳动力向城市迁移，农村老龄化将更为突出。老年人口基本上都是独生子女的父母，生活无法自理的空巢老人将会成倍增加，他们在生活中的照料、精神慰藉等问题，将更加突出，社会总体负担加重，建立社会养老服务体系，确保老年人口安度晚年是一个大问题。老龄化表现出“两高两大两低”的基本特征，即高速、高龄、基数大、差异大，社区养老社会水平低、社会养老意识低的现状。与之相应的赡养问题、劳动力人口老化、抚养比升高都将成为必须解决的问题。

（三）性别比失调 出生人口性别失调，给社会带来一些问题。如：跨境非法婚姻，跨境强行拐卖妇女儿童，强迫妇女卖淫等社会问题。

导致性别比失调原因：一是重男轻女，二是社会保障制度不健全，三是B超的普及和滥用。说到底是一个经济问题，也是一个文化问题，实际是一个养老问题。经测算，到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和谐的严重隐患。

三、解决办法

（一）完善现行人口策略

1、控制人口增长，实现实现人口再生产类型的的转变。

由于生产力发展水平较低，群众的生育观念和生育行为都是旧的传统的生育生育观念。引起这种生育观念自发转变的社会、经济、文化条件，还没有从根本上出现。因而要由国家采取行政的、经济的、政策的、技术的各种措施，推动和引导群众减少生育，降低出生率，控制住人口的迅速增长，努力使人口的再生产类型转变为低出生率、低死亡率、低自然增长率的生产类型，并努力使人口再生产类型达到稳定的零增长。

2、建立稳定低生育水平的政策保障体制。

在我国进入后人口转变时，人口政策及相关的社会发展政策应该作出及时的反应，努力创建一个促进我国人口外生性低生育率向内生性低生育率转变的社会、经济条件。

3、坚持“以人为本”和“制度创新”的策略。

所谓的“以人为本”就是改变单纯追求人口数量控制目标的思路，强调科学的、综合的决策，既要保持较低的生育水，保证人口发展战略目标的实现，又有利于人口质、结构、分布的优化。“制度创新”即在法律层次、政策层次、工作层次上形成一个统一的、协调的、高效的、有利于实现稳定的生育率战略目标的制度和政策体系。

4、教育战略地位与人口发展战略相结合。

人口素质的高低影响生育意愿。人们有了文化知识就容易理解基本国情和基本国策，容易接受新思想，觉悟程度高，同时也希望所生子女受到教育，如果多 3 生那么就加重了养育成本。因此，人口素质的提高能从根本上帮助人们改变生育意愿。从宏观上有利于我国人口控制，更重要的事在微观层次上有利于家庭福利水平的提高，促进内生低生育率的转变，形成稳定低生育水平的物质基础。这就要我们大力普及教育，将教育与人口政策相结合，不断提高人口素质。

（二）逐步建立和完善老年社会保障制度，依法保护老年人的合法权益。

1、解决老龄化的根本出路是进一步发展经济，增强经济承受能力，构建符合实际的养老模式和养老制度。从目前我国国情看，应采取国家、社会、个人共同负担的原则。

（1）发展养老保险事业。由政府完全供养老年人是一项沉重的负担，应该由人民本身负起大部分责任，将收入按照规定比例存入银行。当他们退休后得到一笔累积下来的养老金，至少可以用来维持基本生活水平。

（2）提高退休年龄，吸纳老年劳动力。随着保健意识提高，许多老年人退休后仍拥有一定的劳动力。政府应鼓励企业再聘请老年人，让他们从事较轻的劳动或利用丰富的经验进行脑力劳动。同时也要打破老年人们退休后就要“颐养天年”的旧观念，再就业不止能维持收入，也不会让他们觉得自己年老后就没用。（3）提倡家庭养老的美德。政府应提倡中国传统精神中的尊老、敬老、养老的美德，靠家庭成员供养老人家。这不止能减轻社会的负担，还可以让老年人有精神寄托，不会觉得晚年孤单。

2、进一步建立和完善符合中国国情的老年社会保障体系，特别是农村地区应注意一下原则：

（1）从实际出发，因地制宜，一般地区，先从养老保险和医疗保险入手，创造条件，逐步展开；经济落后的贫困地区，要把社会保险与救济救灾工作统一起来，扶持贫困户参加社会保险，提高他们战胜灾害、脱贫致富的能力。（2）以保障农民最迫切需要解决的基本生活力原则。

（3）坚持“国家政策引导，农民自我保障为主，集体补助为辅”的保障原则。（4）坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织也来参加社会保障。

3、加快以社区为中心的老年照料服务体系的建设。

这个体系的建设，要以满足老年人实际需要为目标，加强疾病医护、生活服 4 务、精神慰藉、文化体育、老年参与社会等硬件和软件的建设。

4、全面提高老年人的生活质量。要进一步落实老有所乐，老有所学、老有所为的体制。

参考文献：

[1] 杜亚军，中国人口的困境与对策，中国人口出版社；

[2] 马宾，中国人口控制：实践与对策，中国国际广播出版社；

中国人口问题新探 第3篇

一、企业用工荒并不表示劳动力短缺

首先, 中国的人口依然是全世界最多的13.41亿, 未来还将达到16亿之多。面对人数众多的大学生就业困难的局面, 劳动力不可能一夜之间人间蒸发, 笔者认为:中国一些企业用工制度存在误区, 长期的人口红利, 使一些企业缺乏对工人的关怀, 几年不涨工资, 职工的医疗和养老保险得不到保障, 一方面工人不愿意出卖自己的劳动力;另一方面, 企业一直是卖方市场, 习惯使用年轻人, 40—50岁人员靠边站, 出现间歇性的用工荒。据调查, 欧美企业的工人年龄普遍比中国大。

其次, 自世界金融危机之后, 中国经济政策从扩大出口转向拉动内需, 中部的交通优势、西部的资源优势开始显现, 沿海的一些企业纷纷内迁, 工业开始在中国大地内重新布局, 短期内重复投资、产能过剩不可避免, 随着中西部劳动力需求的上升, 加剧了全国的用工荒。

由此可见, 中国劳动力短缺只是现阶段社会经济发展时期的一种表象, 随着我国医疗和养老制度的完善, 以及企业用工制度的调整, 市场对资源配置的优化, 落后产能的淘汰, 未来一段时间, 用工荒会自行消失。

二、中国人口生育限制不得盲目放开

从自然资源来看。中国的土地面积960万平方公里, 在世界处于第三位, 但是, 西北荒漠化土地, 水资源严重短缺, 青藏高原气候寒冷, 生态环境恶劣。这些地区根本不适合人居住, 剩下大概一半的土地可以居住, 而这一半的土地, 黄土高原水土流失日益严重, 西南山地石漠化不断加剧, 内蒙古高原草场渐渐退化、沙化。这些生态脆弱区究其根本原因还是人口过多所至, 人类的无序开采, 对资源的掠夺, 使这一地区生态环境形成了恶性循环。生态移民迫在眉睫。

从土地资源来看。我国高原和山地的面积合计占了59%, 平原只有12%, 这就决定了我国耕地少, 耕地中坡耕地又多。从气候上看, 我国适宜开垦的湿润区、半湿润区仅占47%, 除非有灌溉条件, 其他均属不宜开垦的半干旱区、干旱区。我国现有耕地130.01万平方千米 (人均0.1万平方米) , 且华北平原春旱较重, 水资源不足;耕地质量等级总体偏低, 生产能力大于15吨/公倾 (相当于亩产一吨) 的耕地只占6.09%。而与我国面积相当的大洋彼岸的美国其平原面积占了一半以上, 且气候湿润, 较适宜农作物生长;密西西比河纵贯南北, 为其提供了良好的灌溉条件。即使只有1/3我国国土面积的印度, 其耕地也有161.75万平方千米 (人均0.16万平方米) , 比我国耕地多;再考虑到印度位于亚热带、热带, 只要改善了灌溉条件, 基本可以达到一年两熟到三熟;而我国60%的耕地位于北方的中温带、暖温带, 只能达到一年一熟到两年三熟。显然, 中国的人口压力比印度大得多。

水资源同样不容乐观。我国水资源不仅人均低 (人均2600立方米, 相当于世界的1/4) 、亩均低 (1750立方米, 相当于世界平均水平的2/3) , 总量也将面临短缺。到2040年, 按发达国家中日本节水型社会的消费水平计算, 中国农业、工业、生活和生态用水需求量为1.18亿立方米, 即使寻找10%的新水源, 缺口仍在1900亿立方米以上。水资源很难以进口的方式加以平衡, 这是一个国家发展的硬约束。

从矿产资源来看。我国石油、天然气人均储量都不足世界平均水平的1/10, 即使比较丰富的煤炭资源, 人均储量也不到世界水平的40%。铁矿石人均占有量相当于世界水平的44%, 铝只相当于10%。

由此可见, 我国的环境人口容量非常有限。

从经济发展、社会发展来看。和平和发展是当今世界的主题, 目前, 我国还处于社会主义市场经济的初级阶段, 还有许多不完善、不科学的地方, 发展才是硬道理, 许多问题只有通过发展才能修正, 解决。比如现阶段同时存在的“用工荒”和“大学生就业难”的矛盾, 这纯属经济发展过程中的结构性矛盾。通过实现技术进步和产业升级, 转变经济增长方式就能解决这一问题, 而不能简单地认为是劳动力短缺。

再说, 我们发展的目的是为了不断满足人们日益增长的物质和文化生活的需要, 发展只是手段, 改善人们的生活质量, 提高人们的生活水平才是真正的目的。通过出卖廉价劳动力获得的GDP的增长, 国家财富的增量, 又有什么价值呢?国与国之间的竞争力, 关键在科技和人才, 财富只是一个方面。而且, 这样下去极容易导致贫富分化, 极少数人占有太多的社会资源, 引发社会不公, 社会矛盾会日益突出, 这与我们发展的初衷是相违背的。

从意识形态来看。几千年来, 我国深受儒家文化的影响, 如“不孝有三, 无后为大” (无后指没有男性继承人, 并非指没有孩子) 的思想, 短期内难以根除。现阶段, 我国男女性别比例失调就是例证。随着社会经济的发展, 人们的生育观点有所改善, 但是, 在社会医疗、养老、失业保险没有惠及大多数民众之前, 放开生育限制, 无异于洪水猛兽, 中国人口有可能出现爆炸式增长。资源会更加紧张, 几十年计划生育工作取得的成果也将毁于一旦。老百姓何谈改善生活?只是低端制造业的廉价劳动力而已。

三、如何应对中国人口问题

面对我国人口老龄化趋势的到来, 当前企业用工方面存在的结构性矛盾, 我们该如何应对呢?放开生育限制吗?显然不能, 我认为在相当长的时间内, 我国的计划生育作为基本国策应该保持不变。

建议一:完善社会保障制度。

我国的养老保险目前尚未完全落实到个人账户, 农民、工人还没有完全纳入社会保障体系, 省内、省际之间养老保险的流动都无法衔接;现有的养老保障显然已经落后于现实生产力。从现收现付的养老保障制度向完全个人积累制度过渡的社会保障体系改革刻不容缓。社会保障制度的健全对传统的生育观点是个极大的冲击。

建议二:有步骤地开展生态移民。

2010年的西南地区旱灾以及甘肃、贵州、四川等生态脆弱地频发的泥石流灾害, 证明部分地区已不具备基本生活条件, 应有计划地迁移出来。这既可以缓解当地的生态压力, 恢复生态环境, 也可以解决经济发展区劳动力相对不足的问题。

建议三:转变经济增长方式。

当前, 我国各地出现的“用工荒”现象, 是中国经济和世界经济在发展融合过程中出现的正常现象。人口红利消失未尝不是件好事, 它能促进经济增长方式的转变。只要实现技术进步和产业升级, 就能提高劳动生产率和核心竞争力。所以, 提高人口素质, 做好各类人才的教育和培训是将来很长一段时间要面临的问题。

再者, 我们还可以进行资本输出, 占据制造业的中端或高端, 让别人成为低端服务者, 我们的盈利水平会更高, 企业会有更大的发展空间。

摘要：现阶段我国各地出现用工荒只是经济发展过程中的结构性矛盾, 中国的人口红利并未消失, 我们可以通过不断完善各种社会制度, 转变经济增长方式, 进行生态移民等方法来缓解这一矛盾。

人口问题数学建模 第4篇

关键词：第六次人口普查;人口生育水平;人口控制目前，我国正处在一个人口问题错综复杂的时代，各种人口问题亟待解决，生育政策也因此处在一个全民关注的阶段，本文以大理州统计局“六普”数据为基础资料，通过统计分析，研究大理州人口生育水平及人口控制问题，以期为今后大理州生育政策的进一步完善提供可借鉴的理论依据和建议。

一、大理州人口生育水平现状

（一）总体生育率

新中国成立60多年来，我国人口发展经历了前30年高速增长和后30年低速增长的两大阶段。从建国初期到上世纪70年代初，中国人口再生产由旧中国时期的高出生、高死亡率进入到高出生、低死亡率的人口高增长时期;80年代以来，随着计划生育政策的不断深入，中国人口出生率开始逐年下降;进入90年代末期，我国人口再生产实现了低出生、低死亡、低增长的历史性转变;到2000年底，全国总人口为126743亿，成功实现了“九五”计划将人口控制在13亿的奋斗目标;到了2010年，我国总和生育率仅为118[1]。据2010年的《世界人口數据表》显示，2010年全球平均每个妇女生25个孩子，发达国家为17个，欠发达国家为27个，最不发达国家为45个。可见中国的总和生育率不到世界平均水平的一半，而且比发达国家的平均水平还要低许多。根据大理州“六普”数据显示，全州常住人口为3456323万人，与2000年的“五普”数据相比，人口总数增加了159771人，增长485%。目前大理州的生育率为101，比全国生育率118还要低。

（二）育龄妇女年龄别生育率及总和生育率

年龄别生育率又称分年龄生育率，是指某年龄组妇女平均每千人生育的活婴数。根据大理州“六普”数据显示，大理州育龄妇女的总的生育率达到2698‰，生育率最高的值出现在25-29岁，即8967‰，20-24岁之间生育率也比较高的数值，即5061‰，15—19岁以及40岁以上的生育率较低，分别为384‰和084‰。由此可见，大理州育龄妇女年龄别生育率及总和生育率属于宽峰型。

（三）育龄妇女生育特点

在大理州育龄妇女中，不同的年龄别，不同的受教育程度，以及不同的职业，其生育孩数、活产子女数、存活子女数也存在相应的差异[2]。在大理州育龄妇女中，未上过学和拥有小学文化水平的平均活产子女数最高，其中未上过学的大理州育龄妇女平均活产子女数为229个，小学文化的为184个，而大学本科和研究生最少，分别为048和06个，但是平均存活百分比却越高，大学专科、本科的妇女胎儿成活率达到了9986‰、9936‰，而未上过学的妇女，胎儿存活率仅为9583‰。可见，学历越高，平均活产子女数越低，但胎儿存活率越高;学历越低，平均活产子女数越高，但相应胎儿存活率越低。

在大理州育龄妇女中，平均每个妇女存活子女数最高的是农、林、牧、渔、水利业生产人员和生产、运输设备操作人员及有关人员。存活子女数较少的是专业技术人员和办事人员和相关人员，存活子女数分别为082个和084个;与此同时，农、林、牧、渔、水利业生产人员存活子女数占活产子女数的百分比却最低，为9857%，而国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人存活子女数占活产子女数的百分比却最高，为100%。可见，不同职业间也存在一定的差异，具有较好受教育程度和工作的妇女，其子女的存活率就相对较高，反之，在农村等偏僻地域从事农业、林业、牧业、渔业、水利业等职业的妇女，由于经济文化落后，科学知识缺乏，医疗卫生保健水平低下，其生产的子女存活率相对较低。但总体来说，相较大理州“五普”数据，大理州的人口健康素质有了一定提高，存活子女数占活产子女数的百分比有所上升，儿童的死亡率也出现了一定程度的下降。

二、相关建议

（一）继续坚持计划生育的基本国策

建国以来，我国生育水平经历了50、60年代无计划的高速增长、70年代大幅度下降和80年代的徘徊波动后，迎来了生育胎次逐渐减少、世代间隔不断延长、多孩比重逐年下降的新阶段[3]。30多年来得益于计划生育政策的实施，我国累计少生了4亿多人口。上世纪90年代中期以后，我国总和生育率降到18左右，已经低于国际公认的21的人口更替水平。进入21世纪，我国仍持续维持低生育水平。然而这绝不意味着我国人口问题的解决，也不能简单的认为计划生育政策的终结。由于人口再生产自身的发展规律，尽管育龄妇女的生育水平降到更替水平以下，我国人口数量仍要保持继续的增长态势。根据中国人民大学、中国人口信息研究中心等多家单位的预测，即使目前生育水平，中国人口还要持续增长40年左右，到2040年达到高峰值154亿左右后，才能实现零增长及负增长[4]。也就是说，中国人口总量还要在现有规模上再增加近3亿人，与之相伴的还有资源的持续短缺，环境的不断恶化。与之类似，虽然目前大理州的人口年龄结构呈现出合理分布的状态，但是此时全部放开计划生育政策仍是不可取的，且极易引起生育水平的反弹，从而造成无法回避的不利影响。

（二）逐步调整现行的生育政策

在继续坚持计划生育政策的大前提下，适当对生育政策进行合理的调整是符合社会发展需要的，因为持续的低生育水平确实也带来了诸多新的挑战。“二胎政策”就是在此时期出台的一种微调的方式，2013年中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，开始实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。据了解，2014年3月28日，云南省十二届人大常委会第八次会议批准通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议（草案）》，大理州也于当日正式开始实施单独二胎政策。建议大理州在此基础上，进一步健全儿童抚养福利等系列配套措施，在一定程度上缓解生育和抚养儿童的压力，激励更多符合条件的育龄妇女生育二胎，以促进大理州生育政策的良好运行。

（三）进一步关注人口老龄化等社会问题

根据“六普”数据显示，目前大理州十二个县市，总人口为3456323人，总人口性别比10282，汉族人口占总人口的5069%;各少数民族占总人口的4931%;同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口下降了528%，60岁及以上人口则上升了215%。大理州已进入了低生育水平时期和严重的人口老龄化阶段，与此同时，还会带来一连串的社会不良反应，比如社会保障欠缺、劳动力供给短缺、外来移民大量涌入等。因此，必须尽快结合实际情况，审时度势，跳出片面观念和固定思维的模式，未雨绸缪，出台一系列具有前瞻性的配套保障制度，从而保证大理州人口生育问题的持续健康有序发展。（作者单位：1.大理学院科技处;2.大理学院基础医学院）

参考文献：

[1]杜鹏.中国人口生育率的下降与人口老龄化[J].中国人口科学，1995，47（2）：13-14.

[2]雷敏，冯九璋.女性文化程度与生育率[J].南京人口管理干部学院学报，2003，19（2）：15.

[3]于学军，杨书章.从21世纪上半叶我国人口变动趋势看稳定低生育水平的重要性和艰巨性[J].人口研究，2000，24（2）：1.

人口问题数学建模 第5篇

“世界人口的增长和人口问题”是义务教育课程标准实验教科书七年级上册第四章第一节“人口和人种”中的两个内容。课标对这两部分内容的基本是：一运用资料（数据）说出人口分布的特点；二是；举例说明人口问题对环境及社会，经济的影响。现就本节课的准备和实施作一反思，以便今后教学更能有的放矢，举一反三。

1. 反思教学目标

本节课的知识目标，一是要学生掌握世界人口增长特点，二是理解人口问题对环境及社会、经济的影响；能力目标，通过读图讨论，分析资料，图片，培养学生发散思维，分析推理能力和解决问题的能力。在准备教学活动前，我能充分利用课文原有的“人口增长曲线”图，“计算4个国家某年的人口出生率”表格，“人口增长过快带来的问题”图片，活动“按每年增长人口8000万计算，完成下图”，还适当增加一些图片，让学生增强感性认识，然后进行思考和讨论，

学生能快乐地进入并认真思考，积极发言，最终能保持整节课的良好学习氛围，达到预期的教学目标。

2.反思教学内容

教学中“世界的人口增长”应突出微观，用人口增长曲线示意图，形象理解人口增长的过程和趋势；用不同国家的人口“自然增长率”来发现不同国家和地区的人口增长速度不同；既能让学生容易理解，又能为后一部分分析不同国家制定人口政策作好铺垫。“人口问题”则应该通过学生已有的知识进行讨论，和通过观察一些由于人口增长过快反映出来的问题的图片从而达到一种宏观上的认识，然后才能发散思维地对比思考，人口增长过慢也会带来一系列的问题，从而水到渠成地引入“人口的增长要与社会，经济的发展相适应，与环境，资源相协调”这一总领整节课教学的总结。

3.反思课堂活动

义务教育最新的基本要求是，教师最主的其中一个任务就是，培养学生的主观能动作用，让学生积极的思考和讨论，认真和热情的回答问题，从而在快乐中获取知识，磨练能力，备课中我能认真思考如何使学生在一节课中保持获取知识和关注自然和社会的.强烈欲望来设计思考和讨论的问题，因而在教学中我能始终保持老师的客体作用，让学生逐步对一个一个问题进行思考，讨论最终解决问题。本人在教学过程中基本能按这一思路进行教学，但在具体的过程中出现较多不足，首先是反复多举例子，加深理解人口负增长一般在经济较发达的国家，然后是在学生讨论人口问题的过程中应该要列举一些具体的思考问题，以免学生的讨论过于不着边际，还有就是教学过程中还要多加于对学生思考和回答问题的肯定和鼓励。

4.反思教学板书

人口问题困扰非洲 第6篇

人口问题困扰非洲

非洲人口增长堪称世界之最。这个情况正在严重影响着非洲社会和经济的发展，给生态环境、粮食、教育、医疗卫生、就业、交通、社会治安带来许多难题。在1986～1990年间，非洲人口年均增长率为3％（大大超过世界人口1．7％的年均增长率），平均每年净增人口为1700万。据统计，1950年非洲人口仅有2．2亿，1980年即达4．3亿，在30年间大约翻了一番。到1990年底，非洲大陆人口已达到6亿，大约是1950年的2．8倍。按照目前的增长速度，预计到2000年非洲人口将接近8亿，到2025年将达到16亿。非洲人生育率是世界上最高的，据统计，非洲妇女的平均生育率为6．5个，而拉丁美洲妇女则生4个，亚洲3个，发达国家2个。肯尼亚妇女平均每人生8个孩子。同西方发达国家人口趋于老龄化形成鲜明对比，非洲国家的人口构成呈现低龄化趋势。据统计，15岁以下的少年儿童占非洲总人数的50％，有些国家甚至高达70％，60岁上的人仅占非洲总人口数的5％。在今后十几年，随着更多的妇女进入育龄期，非洲将始终保持生育高峰，人口增长率将居高不下。在非洲，除搏茨瓦纳、埃及、突尼斯、塞舌尔等少数国家外，绝大多数非洲国家的人口增长率都高于经济增长率，致使人民的实际生活水平大幅度下降。目前，非洲大陆约有1／3人生活在联合国划定的贫困线以下，28个国家被列为世界最穷国家。人口的迅速增长还导致非洲生态环境的严重破坏。据联合国粮农组织统计，非洲人均占有可耕地面积由1965年的0．5公顷下降到1987年的0．3公顷。人口不断增长，对木料及燃料的需求也越来越大，非洲每年约有380万公顷森林被毁，约占非洲大陆森林总面积的1．8％。由于乱砍滥伐、过度种植和随意放牧等原因，水土流失严重，气候反常，旱涝灾害不断出现，失去植被保护的地面不断扩展，沙漠化现象日益严重。据估计，撒哈拉大沙漠每年以六七千米的速度向南扩展。联合国环境计划署预计，从1975年到2000年，仅水土流失一项就将使非洲粮食产量下降25％，越来越多的人将处于饥饿状态。

流动人口问题 第7篇

答:随着社会经济的发展，现有的外来人口管理制度漏洞日益突显，主要体现如下方面：现在管理机制过于机械化，难以全面有并行落实；现实行的公安部门管理方式重管理轻服务；外来人口协管人员数量严重不足；管理部门对外来人口查办身份证时引发各种矛盾冲突；办理暂住证手续麻烦，收费不合理；人数少，大部分外来人口游离在暂住管理范围外；暂住证包含着防范、歧视内涵；外来人口利用出租屋从事违法犯罪活动。

二、针对给定材料所反映的问题,下面列出了解决的A-E五项措施,其中不正确的是哪几项,并说明为什么不正确,字数在250字以内.(30分)

A,对现有的基层流动人口和出租房屋管理组织进行有效整合,在流动人口较多的地区成立统一的流动人口和出租屋管理站,并组建专职管理员队伍.B,取消暂住证制度,给流动人口发放统一的居民身份证,对其实行”市民待遇”.C,加强出租房屋管理,落实出租房主治安责任,提倡出租房主与承租者签定,建立和完善房屋租赁协作管理机制,形成管理合力.D,全国实行大规模的暂住证检查行动,摸清流动人口底数,对于未在规定时间内办理暂住证的人员予以遣送.E,建立流动人口管理服务中心.及时向流动人口提供包括就业介绍,社会保障,租房服务,子女就学,政策咨询等内容在内的服务工作.答B．D措施不正确。B项：取消暂住证制度，实行居住证制度。但不能发放统一的居民身份证，外来人口具有流动性大这一特性，如发放统一身份证则不利于区别管理，我们在福利、社会待遇等方面应将外来人口与本地居民一致对待，但在管理方面应有所侧重。D项：大多数的外来人口没有办理暂住证，有的是因为手续麻烦，有的是因为收费不合理，有的是其他原因。目前情况下对未办理的人员应督促其办理，有困难的应给予帮助解决，而不能以“遣送”一概而论。

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三.就给定材料所反映的居民暂住证问题,用1000字左右的篇幅,自拟标题,自选角度进行论述,要求中心明确,内容充实,论述深刻,有说服力.(50分)

改革外来人口管理机制 促进社会和谐发展

在城市化进程中，城市中的流动人口量激增，现有的对外来人口所采取的暂住证管理制度已不能适应管理的需要，由“暂住证”引发的各种社会矛盾层出不穷。外来人口已经成为城市建设不可或缺的重要元素，做好外来人口的管理工作对促进社会发展，保持社会稳定具有重要意义。在建设和谐社会的大趋下，解决外来人口问题，必须从各方面进行改革。

?? 外来人口的管理之所以成为老大难问题，最根本的原因在于中国长期以来形成的城乡社会经济二元化结构下的一系列制度安排，主要是户籍制度、社会保障和福利制度、就业制度、教育制度等，将流动人口与城市居民划分成不平等的二个群体。社会管理方面，现有的暂住证制度只重管理而忽略了服务，造成外来人口问题日益严重。另外外来人口的素质也是良莠不齐，犯罪率居高不下。当前情况下，进行外来人口管理工作的各种改革措施已迫在眉睫。?从社会根源层面讲，应改革针对外来人口的各种不合理制度，尤其是代表着福利差别的户籍制度。户籍制度将城市与外来人口严格区分开来，外来人口的就业、教育、福利等权益无法得到保障。外来人口无法与城市居民一起享用社会发展所带来的各种权利便利，这影响着外来人口投身城市建设的积极性和创造性。而改革不合理的户籍制度，让户口纯粹成为国家

统计人口的工具，能促进社会公平，缩小城乡差距，并有助于保证外来人口的公平权。

? 从职能部门管理层面讲，应实行管理与服务并重的方式。这是解决外来人口问题的直接方

法。一方面，应取消暂住证制度，改实行居民证制度，这不是简单的形式改变，居住证应包

含括就业、社会保险、诚信及违法记录等，居住证持有者将享受更多的政府优惠措施和服务

等。另一方面，职能部门应加强对统动人口的综合管理，包适建立流动人口和出租屋管理服

务中心，配备足够的管理人员；建立流动人口及出租房屋综合管理信息系统；加强对流动人

口聚集地的治安检查，开展联合整治行动，全面清理外来人口和出租屋，落实整改措施，消

除治安隐患；消弭户籍制度中人为制造的矛盾。

?从外来人口自身层面来讲，外来人口多数是农村富余的劳动力，本身的文化素质水平不高，也缺乏必要的劳动技能，因而在城市中也只能从事体力劳动工作。外来人口应努力提高自身

水平，在工作之余可以给自己“充电”，以便更好地适应工作需要，也能提高社会对自身的价

值认同。当然，这点需要社会各界予以配合，提供条件。

?? 总之，只有做好外来人口的管理与服务工作，才能有效地保障外来人口权益，促进社会

稳定，经济发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的社会基础。

针对流动人口本身和家庭的迫切需求，结合漯河市流动人口服务管理工作的实

际，漯河市近日出台《关于开展流动人口需求服务的指导意见》，要求创新人口

管理理念，变被动管理为主动服务，为流动人口提供六大需求服务。

就业需求服务。各级政府和计生部门在流动人口中开展技能培训、素质教育，为流动人口提供用工信息和创业帮扶等服务。无论本市或外市的流动已婚育龄妇

女，可以参加任何一个县(区)的职业培训和教育，并按照国家有关规定，免除有

关费用。流动已婚育龄妇女，可以纳入任何一个县(区)的就业计划，参与该县(区)

免费提供的政策咨询、就业信息、就业指导、职业介绍和岗位就业。营业执照或

有关从业证明，可以在属地辖区内由县、乡计生部门协助办理。

生存需求服务。协助流动人口办理房屋租购、子女入学、意外伤害保险，并

协助其参与社区公益活动。户籍在本市的城区流动已婚育龄妇女，可以到任何一

个辖区咨询租购信息，办理房屋租购手续；可以就近确定一个学校，让子女和城

镇学生一样入学学习；在自愿的基础上，可以在自己最信任的属地任何一个社区

办理意外伤害和工伤保险，有条件的地方，可以直接将稳定就业的流动人口纳入

城镇职工基本养老保险；可以到自己喜欢的属地任何一个社区参与群众性的集体

公益活动。

身份需求服务。协助流动人口办理户口，为其提供城市管理教育，落实流动

人口和常住人口的统一管理和服务。有序流动已婚育龄妇女，在城镇有固定住所、稳定收入的，可以按漯河市“一元化”户口管理体制，办理漯河市居民户口，纳入

城市公共服务体系，从形式和本质上让流动人口真正成为城市居民。

生殖需求服务。主动为流动人口办理生育证明、开展优生监测、开展节育服

务，重点落实出生缺陷干预工程，提供免费咨询和定时随访服务。流动已婚育龄

妇女，凡要求生育第一胎子女的，可以到属地计划生育部门及时办理生育证；生

育证原件由计生办或社居委统一保管，办证者须持复印件。属于优生监测的对象，可以到属地计划生育技术部门接受优生咨询、指导、出生缺陷干预等服务。属于

节育康检的对象，可以到县(区)指定的、自己信任的属地任何一个计生技术部门，免费落实节育措施，免费进行健康检查。

家庭需求服务。定期开展家庭访视，落实困难救助服务，重点开展大病救助、生活救助、生产救助和上门提供搬运维修、儿童关爱和老人关爱服务等系列服务

活动。

维权需求服务。为流动人口提供就业保障、生存保障和平等保障，重点保障

劳有所岗、劳有所酬，落实优惠政策，保障机会均等和民主参与。

流动人口计划生育工作管理办法

国家计划生育委员会令第1号

经国务院批准，并授权国家计生委发布，自１９９９年１月１日起施行。

颁布日期：19980922实施日期：19990101颁布单位：国家计生委

第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，制定本办法。

第二条 本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员（以下简称已婚育龄流动人口）。

第三条 地方各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理并提供必要的保障。

地方各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入本行政区域内人口和计划生育工作目标管理责任制。

第四条 国务院计划生育行政管理部门负责全国的流动人口计划生育管理工作。

县级以上地方各级人民政府计划生育行政管理部门负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作。

第五条 县级以上人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。

第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。

流动人口现居住地的地方人民政府负责对流动人口计划生育工作的日常管理，并将流动人口计划生育工作纳入当地计划生育管理。

第七条 成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理婚育证明。

婚育证明的内容应当包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

第八条 成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当依照本办法第二条的规定，对已婚育龄流动人口予以登记，并告知其接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的管理；婚育证明不完备的，应当要求补办。

第九条 流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当向其中的已婚育龄流动人口进行人口与计划生育宣传，并组织有关单位向育龄夫妻提供避孕节育措施服务。

第十条 有关部门审批成年流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地的乡

（镇）人民政府或者街道办事处查验过的婚育证明，并将审批结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处；没有婚育证明的，不得批准。

第十一条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人应当负责被招用的已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门监督检查。

第十二条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作。

第十三条 已婚育龄流动人口申请在现居住地生育子女的，应当在其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照当地有关规定办理生育证明材料。

已婚育龄流动人口可以凭其户籍所在地的县级人民政府计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明材料，在现居住地生育子女。

第十四条 已婚育龄流动人口现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当与其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，并将已婚育龄流动人口的避孕节育情况向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。已婚育龄流动人口也可以自行将其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在了解已婚育龄流动人口避孕节育情况后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。

第十五条 对已婚育龄流动人口中独生子女的父母的奖励，由其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处按照本省、自治区、直辖市的有关规定办理。

第十六条 已婚育龄流动人口计划生育情况统计，按照国家有关规定办理。

第十七条 已婚育龄流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处证明，由本人在其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。

第十八条 在已婚育龄流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府和计划生育行政管理部门给予奖励。

对已婚育龄流动人口计划生育工作不负责任，未达到计划生育工作目标的单位和个人，由当地人民政府和有关部门按照本省、自治区、直辖市有关规定予以处理。

第十九条 已婚育龄流动人口违反计划生育规定的，由其现居住地或者户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处或者计划生育行政管理部门按照本省、自治区、直辖市的有关规定予以处理。

已婚育龄流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。

第二十条 伪造、出卖或者骗取婚育证明的，由县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 不按照规定办理婚育证明，经其现居住地的计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者拒不交验婚育证明的，由其现居住地的县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处５００元以下的罚款。

第二十二条 拒绝为成年流动人口办理婚育证明或者为其出具假证明的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门责令改正，并可以建议有关部门对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条 县级以上地方人民政府公安、工商行政管理、劳动就业、卫生、房产管理等行政部门工作人员审批成年流动人口有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以批准的，依法给予行政处分。

第二十四条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由当地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处１０００元以下的罚款。

浅析农村老年人口养老问题 第8篇

关键词：空巢,家庭养老,社会养老,居家养老

改革开放以来, 城市化进程和人口老龄化进程不断加快, 特别是随着市场经济的逐步完善和计划生育政策的进一步落实, 家庭小型化趋势日趋明显, 农村开始出现空巢家庭并呈现逐渐增多之势, 农村传统的养老模式受到了挑战。如何解决社会转型过程中农村空巢老人的养老问题, 已成为迫在眉睫的任务。

一、我国农村老年人养老的现状及问题分析

目前, 我国农村绝大部分地区的养老模式采取家庭养老与社会救助供养相结合的方式。目前这种养老现状存在许多问题:

1、家庭养老在我国养老保障制度中的地位及面临的问题

家庭养老是中华民族的优良传统, 我国始终保持着传统式家庭关系:父母有养育子女的责任, 子女有赡养父母的责任。大量资料调查证明, 在我国需要生活上照料的老人主要依靠配偶和子女。农村进行市场化改革以来, 传统的家庭养老方式受到严重挑战, 主要表现在如下几个方面:

(1) 子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式, 随着我国人口老龄化的来临, 80年代后的独生子女, 面临着承担四个老人的赡养义务, 同时还有一至二个子女的负担。

(2) 劳动力流动给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放和市场经济的发展, 我国农村人口大量向城市流动, 这些人员长年在外务工经商, 势必影响对老人的供养。

(3) 农村的相对贫困, 给家庭养老带来困难。近年来, 农民收入增长滞缓, 甚至出现负增长。而由于子女教育费用的上涨, 农民收入有向子女倾斜的趋势, 这给农村老年人的家庭供养带来更大困难。

2、社会养老在农村实施的问题

农村社会养老发展严重滞后, 不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。我国的社会服务体系发展滞后, 尚处于摸索发展阶段。虽然城市发展近年来已取得长足的进步, 但农村社会养老服务与城市相比严重滞后。表现为:

(1) 对老年人经济上支持不足甚至没有支持。在一些经济发展迅速的农村, 对60岁的老人实行退休制度, 有的对老年人按年龄给予补贴。这对解决老年人养老问题作用很大。但这只是中国农村极少的一部分, 大多数人无缘享受这种补助。

(2) 老年服务体系仍属空挡, 最具代表性的敬老院不仅不普及, 现有的许多还只是仅供参观的“展品”。老年医疗服务、生活料理服务、不能自理的老人的长期护理服务等都未建立。[1]

(3) 老年协会组织还不普遍、不健全、不完善。尽管近年来老年协会组织发展较快, 在引导和督促家庭养老方面起了很大的作用, 但目前还存在组织不健全、不完善的问题, 组织健全的也存在作用发挥欠佳的问题。[2]

二、我国农村养老模式的发展趋势

针对我国过去家庭养老的困难, 以及社会养老存在的不足, 笔者认为当前农村养老的最佳方式是建立居家养老的模式。2008年2月底全国老龄委办公室、国家发展和改革委员会、教育部、民政部、劳动和社会保障部、财政部、建设部、卫生部、人口和计划生育委员会、国家税务总局十部委联合制定了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。该意见明确指出要力争“十一五”期间, 指出要力争“十一五”期间, 全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络, 使社区居家养老服务设施不断充实, 服务内容和形式不断丰富, 专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大, 居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源, 力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心, 1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点, 并在建成这些设施的基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

1、居家养老的概念

居家养老是指老年人根据自己的意愿在“家”居住, 主要由家庭 (包括子女、配偶及个人) 提供经济供养, 由社区、社会为农村空巢老人提供生活照料、医疗护理和精神慰藉等方面的服务, 由国家提供政策支持和制度保障的一种社会化养老服务。[3]这个定义包括以下几层含义:

(1) 在养老地点的选择上, 居家养老模式从我国农村的经济发展水平和老年人传统的养老观念养老出发, 仍然让老年人居住在自己熟悉的生活环境中进行养老, 由社区及全社会向居住在家的农村空巢老人提供养老服务。

(2) 就提供养老服务的主体而言, 居家养老模式提供养老服务的主体更为多元化, 既有来自家庭成员的照顾, 又有来自社会的帮助, 同时由国家制定相应的法律法规作为制度保障, 突出强调了社区照顾在居家养老模式中所起的重要作用。

(3) 就其提供养老服务的内容来看, 居家养老模式既提供包括衣食住行医等日常生活照料服务, 又包括休闲娱乐、情感支持以及心理疏导等精神慰藉方面的内容。在日常照料方面以社区服务为基础并充分利用各种照料资源, 由社区或社会服务人员协助解决农村空巢老人的生活困难。在精神慰藉方面除了强调家庭成员具有不可替代的作用外还不断拓展新的内容, 丰富老人的文化生活。

(4) 就其提供的服务形式看, 居家养老模式强调多层次。行动方便的农村老人可以走出家门到社区养老服务机构中享受生活、文化、娱乐等各种资源和服务, 对于行动不便或生活不能自理的农村老人, 由社区派专业的服务人员为其提供各种上门服务。

因此居家养老模式具有地点选择人性化、服务主体多元化、服务内容多样化、服务形式多层次等特点。

2、居家养老模式的现实意义

在农村社会保障制度尚未建立健全之时探讨建立居家养老模式并推而广之, 对于减轻国家负担, 构建和完善中国特色养老服务体系, 破解我国日趋严峻的养老服务难题, 切实提高老年人生活质量具有重要的理论和现实意义。

首先, 居家养老模式适合我国国情。我国已进入快速老龄化阶段, 再加上家庭小型化的发展趋势, 日益普遍的“四二一”家庭结构使得基本依靠子女照顾的传统家庭养老方式遇到困难, 这对我国养老事业的发展形成了巨大压力, 解决为老服务已经成为全社会亟待解决的任务。[4]我们必须立足于基本国情和中华民族孝亲敬老的优良传统, 充分尊重广大老年人的意愿和心理需求, 在继承、改革和发展传统家庭养老模式的基础上, 全力营造一种新型的老年人在家里居住与社区照顾紧密结合的居家养老服务模式, 这样才能为解决绝大多数老年人的养老服务需要做出最适用的选择, 为有效应对人口老龄化严峻挑战, 为解决为老服务难题提供根本出路。

其次, 居家养老模式有利于降低养老成本。居家养老把经济供养的责任分散到每个家庭, 减少了对国家的过分依赖。同时, 家庭收入、个人贡献与个人养老需求和养老水平的有机结合, 也充分体现了权利与义务的统一。此外, 社区服务型居家养老便于各村、各社区结合自身的实际情况灵活多变地开展养老服务项目, 易于在广大农村推广。

再次, 居家养老是合理配置养老资源, 充分发挥资源效益的有效途径。根据我国社会经济发展水平和基本国情, 应对严峻的人口老龄化挑战, 单靠政府包办养老事业是不现实、行不通的、从国际社会通行的做法和我国过去政府包办养老事业的教训中可以看出, 政府从办到一手包揽养老事业花费高、效益低、有限资源既不能完全用到急需的养老对象身上, 又不能充分发挥资源效益。我们应该从根本上改变发展思路、创新做法。变政府包办包管为多种社会力量共同举办, 按照市场经济规律要求建立起新的运行机制, 用较小的投入获得最大的产出, 使政府的资源获得最恰当的使用和最大化的效益。开展居家养老服务, 让农村空巢老人在自己的家庭和熟悉的社区环境中接受多种服务、帮助和照顾, 不仅具有覆盖面广、内容丰富、方式灵活、人性化等特点, 而且可以大幅度地降低成本、节约资源, 通过民办公助等方式, 政府资助民间力量建设社区居家养老服务设施、购买服务、补贴老人, 为农村空巢老人提供形式多样的社会化服务, 可确保政府资源的合理利用。

最后, 发展居家养老符合我国的传统文化观念, 有利于老年人的精神文化生活, 家庭对于老年人来说, 保留了他们整个生命历程的印记, 它给予老年人的亲切感和归属感是任何其他机构无法替代的。[5]我国农村老年人看重的家庭带给自己的安全感、亲情感和归属感, 只有在家里才能得到。中国人尤其是农村老年人“家”的观念根深蒂固, 居家养老模式没有改变农村老年人的居住环境, 易于被农村老年人所接受, 他们不离开自己熟悉的社区和环境, 仍然生活在自己的家中, 能够与亲朋好友保持经常地联系并接受社区工作人员提供的上门服务, 有利于其身心健康, 特别是对于子女不在身边的农村空巢老人而言, 与亲邻保持密切的联系, 可以发展社区邻里关系, 促进社会和谐。

由于形势的发展, 传统的家庭为主社会救助供养的养老方式, 已经不适应当前条件下中国人口急剧老龄化的趋势。而在国家经济不足够宽裕的情况下, 要把农村养老完全抛向社会, 也是不现实的。因此, 我们提出以家庭提供资金, 社会提供服务为特征的社区服务居家养老模式是我国当前条件下农村养老方式的理性选择。

参考文献

[1]丁润萍:《农村养老保障体系的支撑条件》, 《理论探索》, 2005, (4) 。

[2]王益英主编:《社会保障法》, 中国人民大学出版社, 2000年出版。

[3]钟建华、潘剑锋:《农村养老社会思考》, 《邵阳学院学报》, 2008 (5) 。

[4]朱庆芳:《从指标体系看老龄人口的贫困化》, 《中国党政干部论坛》, 2005, (8) 。