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人口管理系统范文

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来源：莲生三十二

作者：开心麻花

2025-09-19

人口管理系统范文（精选12篇）

人口管理系统第1篇

1 系统分析

(1) 技术可行性:系统功能比较简单, 易于实现。硬件方面, 市场状况可以满足;软件方面, 数据库采用SQL Server 2000, 前台开发采用JSP技术, 开发人员技术比较成熟, 因此是可行的。

(2) 经济可行性:系统维护、运行不需要太多人力、物力, 系统操作比较简单, 开发使用成本较低, 给管理带来更多便利。

(3) 社会可行性:伴随时代的发展, 社区管理服务必然成为便民利民的有效措施, 社区信息化管理具有广阔的发展前景。

2 系统总体结构

本系统主要实现以下功能:常住人口管理、暂住人口管理、社区救助管理、计划生育管理、社区服务活动管理、各类信息统计汇总管理、用户与数据管理 (如图1所示) 。

3 数据库设计

针对系统功能分析, 数据库里建立的表较多, 主要的表有:用户基本信息表、常住人口信息表、暂住人口信息表等。

4 系统功能实现

(1) 系统权限:系统管理员可以使用系统中所有权限, 如添加、修改、查询、删除记录等。用户只能使用系统中的查询功能, 不能使用其他功能。

(2) 系统登录界面:提供验证码操作, 如验证码错误, 则提示重新登录。登录成功后, 即可对该系统后台数据库的信息进行一系列的操作。

(3) 常住人口管理:对居民户口簿信息查询、修改、添加、删除。包括对常住人口居民通讯录信息的添加、修改、查询、删除等功能。

(4) 暂住人口管理:对暂住人口基本信息、房屋出租信息、车辆信息以及暂扣物品信息等进行管理。

(5) 社区救助管理:对社区人口信息查询、修改、添加、删除等操作, 包括对社区低保人员、失业人员、优抚人员、两劳人员、工作对象、老年人及残疾人信息的查询、录入、编辑、删除功能。

(6) 计划生育管理:完成对育龄妇女基本信息的录入、查询、修改、删除。

(7) 社区信息的统计、汇总管理, 如图2所示。

5 结论

本系统前台采用JSP技术, SQL Server 2000作后台数据库, 界面简易, 功能全面, 实现了社区人口的信息化管理, 避免了管理人员的重复性劳动, 提高了社区的工作效率和质量。

摘要：本文基于JSP技术开发社区人口管理系统, 主要针对社区人口、社区救助、社区活动、社区信息汇总统计等进行日常管理与维护, 可以大大提高社区居委会的工作效率和质量。

关键词：管理系统,JSP技术,SQL Server2000

参考文献

[1]吕庆莉, 陈桦.利用JSP开发动态Web应用系统[J].陕西科技大学学报, 2006 (4) :94-97.

[2]杨学会.JSP编程技术[M].北京:清华大学出版社, 2009:56-78.

[3]阎宏.Java与工程应用[M].北京:电子工业出版社, 2002:8-24.

社区人口信息管理系统文档第2篇

中国历代人口管理与变迁第3篇

商朝：开始形成长寿、多子思想

3000多年前的商朝，商王为了解决内部纷争和摆脱自然灾害带来的粮食威胁，多次迁都。尤其是盘庚迁都于殷（今河南安阳），更是进行了大规模的、有組织的人口大迁徙。为了迁徙的顺利进行，盘庚制定了严厉的政策。在迁徙过程中，对叛逆不逊、诈伪奸邪、犯上作乱者，轻者割掉鼻子，严重的将处以死刑，灭绝其全家；而对听话服从的良民，则将在新都城“永建乃家”。

商朝开始形成长寿、多子的思想。商代的青铜器上，已经出现了“万年无疆”“子孙永昌”之类的吉祥语。

周朝：重视人口管理

周朝十分重视人口数字的统计，设有许多掌管人口事项的官员。据《周礼》记载，专门负责人口统计的官员——司民（司命），每年要把国都与郊野的人口，注明性别，登记在户籍册上，生者登记，死者注销。人口数字上报给周天子时，他要慎重其事，要“拜而受之，登于天府”；大宰负责安排人口在农业、苗圃、虞衡（林矿）、薮牧（畜牧）、百工（手工业）等部门的分配；媒氏负责男婚女嫁，男30岁，女子20岁，必须结婚；司徒负责考察各地动植物的生态环境，分析它们与居民的关系，以趋利避害，让百姓在良好的生态环境中，健康地繁衍生息；此外还有司商、牧人、场人、廪人等管理与人口相关事项的官员。

西周出现了大规模的人口调查。《国语·周语上》记载，在公元前789年，周宣王在江汉之间被姜戎氏打得全军覆没，于是准备在大原（今甘肃固原）进行人口调查，补充兵源。

西周也和商朝一样，流行多子多福的思想。《诗经》等歌谣中，关于子孙繁昌的祝福很多。

汉朝：人口锐减，鼓励生育

秦朝的人口约为2000万，但秦末汉初，天下大乱，生灵涂炭。汉初，人口下降为1200万。汉惠帝、吕后两朝，实行休养生息，人口逐渐增加。汉惠帝实行鼓励生育政策，规定民间女子15岁到30岁未出嫁的，要罚款5算（120钱为1算）。

到汉平帝时，全国人口约为6000万，但人口分布不均匀，陕西关中地区人口最为稠密，其次是河南、河北、山东等地。长江以南的人口依然稀少，边境地区更甚。出于政治安全的考虑，汉朝把罪犯、贫民和豪强势族，进行大规模移民，迁徙到边远地区。

西汉末年，土地兼并，贫富悬殊，加上王莽改制失败，导致战乱天灾频繁，人口锐减。到东汉光武帝时，全国人口只有2100万左右，随着社会经济的发展，到汉安帝、汉顺帝时，人口才又达到5000万。

东汉末年，政治腐败，土地兼并、贫富悬殊加剧，天下乱。黄巾起义后，军阀混战，在战乱、饥饿与瘟疫的摧残下，到三国时期，全国人口只剩下1000万左右。

晋朝：大动乱与大迁徙

公元265年，三国归晋，天下重归统一。人口增长，太康元年，达1600万。但晋武帝司马炎死后，出现八王之乱，黄河流域又成战场，关中大饥荒，大量百姓逃往四川、南阳、今湖北、湖南、河北。为了争夺生存资源，流民和当地政府、土著发生大冲突，动辄死成千上万人。永嘉四年（310年），整个黄河流域遭受蝗灾和瘟疫，中原白骨蔽野。

五胡乱华时期，黄河流域处于空前的大混乱、大屠杀和大饥荒，出现人吃人的惨剧。为了躲避战乱，北方至少有90万人迁向比较安定的长江流域苏、皖、鄂、湘、川等地。从此，长江流域开始得到开发，经济水平开始赶上黄河流域。

隋朝：人口大起大落

隋文帝统一中国后，恢复、发展生产，大力兴修农田水利。隋炀帝即位后，汇通贯通南北的京杭大运河。通济渠、邗沟、永济渠、江南河等水系有交通、灌溉之利，促进农业生产与社会经济的繁荣，对人口的增加也产生了积极影响。到609年，据《隋书》记载，全国有4600万人，比南北朝时期有了明显的增长，其中，江南地区和陕西、河南地区的人口增长最为迅速。

但隋炀帝屡次进攻突厥、高丽，还大兴土木。611年后，天灾频繁，百姓死于战乱和饥荒的很多。据《通典》记载，唐初武德年间（618-626年），人口锐减，全国只剩下1100万人。其中损耗最大的是黄淮流域的主要农业区。

唐朝：“婚育状况”成为地方官政绩考核内容之一

唐太宗李世民即位的第一年，即627年，他下诏书要求地方官奖励民间婚嫁，男子20岁，女子15岁以上，连同寡妇、鳏夫，都要结婚生育；对于无钱娶妻的光棍，亲戚和乡亲中的富人必须给予资助，并把“婚姻及时、鳏寡数少”作为地方官政绩考核内容之一。

天宝十三、十四年（754-755年），唐代人口达到高峰，这段时期人口的剧增，除了政府奖励生育，境外人口的归附也是主要因素之一。唐玄宗李隆基的开元、天宝年间，人口估计在6000万～7000万。

从地域分布看，黄河中下游仍为重心，人口分布最密；江南地区人口仅次于黄河中下游，已超过淮河流域；秦汉时人烟稠密的关中地区，人口已渐衰落；南方沿海地区，尚未很好开发，人口稀少。

宋朝：人口再次大规模南移

宋徽宗大观四年（1110年），全国有4700万人口，后突破1亿大关，据历史学家推算，此时最高垦田数是7.2亿亩，这一数额不仅超过前代，即使后来的元、明两代也未能逾越。在地域分布上，长江流域人口已占绝对优势，成为全国人口最稠密的地区。这是因为南方农田水利得到发展、粮食产量得到提高。粮食的增加为人口的繁衍提供了必要的物质基础。

宋朝，黄河下游一两千里的河床多次改道，酿成巨灾。北宋政府治水不力，越修越坏，导致北方水利网遭受严重破坏，在频繁的自然灾害侵袭下，社会经济日益破败，人口自然衰落。

北宋末的1126年，金人南侵，汴京（今河南开封）被攻占，金人所过之处，大肆烧杀抢掠，留下一片废墟，人口遭受极大摧残。1127年，宋室南渡，北方士民也随之大批南迁，迁居长江、珠江流域，这是继西晋末年之后，我国又一次大规模的人口南移。

到南宋嘉定十六年（1223年），全国（含金国）当时登记人口达8000万，南北人口实际总计1.2亿。

元朝：人口南稠北稀格局形成

元初至元二十八年（1291年），全国人口约为6000万，最高人数为8500万。

蒙古军官多掠人为奴，动辄千万计，蒙古贵族、僧侣等又任意圈地为牧场，动辄千顷，导致北方百姓大量南迁。元朝南北户口，为10∶1，长江流域江浙一带的每平方公里人口密度多达91人，而北方地区的人口密度最多的是行中书省，为10人，其余均在10人以下，少的甚至只有1人。

中国人口南稠、北稀、东南密、西北疏的格局，在宋元時代已经形成，经济重心南移，至此完成。

明朝：世界第一人口大国与下南洋

据学者考证，明朝人口就已经突破1.5亿大关，到万历二十八年已达1.97亿。当时全世界的人口也不超过4亿，所以明朝绝对是世界第一人口大国。

明朝重视开发大西南，鼓励移民，云贵地区的人口增长较快，但明朝人口流动最值得注意的是下南洋（今中南半岛、马来群岛及大洋洲等处）的海外移民。据估计，明朝下南洋的人口至少有50万，达到空前的程度。这些下南洋的人大多是浙江、福建、广东沿海居民。

从1405年到1432年，郑和七次下西洋，历30多个国家，其中23国属于南洋范围，当郑和前往时，华侨在这些国家已经很有势力了。

明朝人口移入菲律宾的最多，华侨为菲律宾的开发作出了很大贡献，西班牙占领菲律宾后，在明、清时期多次屠杀华侨。

清朝：人口突破4亿

清沿明制，赋役根据人丁征收，对人口编审十分重视，规定每3年（后改为每5年），“逐甲、逐里审察均平”，也会进行人口登记。

到了道光十四年，全国人口首次突破4亿。这主要是因为雍正年间，摊丁入亩，废除了人头税，此外红薯、玉米、蚕豆、花生等高产农作物的传播、推广和双季稻在江南地区的栽培，补救了粮食的不足。可以说，当今中国庞大的人口，其初基是在清朝乾隆、嘉庆、道光人口大发展时期奠定的。

从清朝开始，关内过剩人口陆续向东北各地迁徙（俗称闯关东）。有的整座城均为移民所创居，如辽阳市。康熙、雍正、乾隆三朝，准噶尔部、回部被平定，天山南北归入中国版图，定名“新疆”。关内人口大批移入新疆。另外，清初湖南、湖北地区流入四川、云南的人口也有一定的数量，山西人迁移到蒙古地区的也不少（俗称走西口）。去暹罗（今泰国）的也很多。

人口管理系统第4篇

本文拟以上海市区县实有人口信息管理系统建设为例, 介绍如何将项目需求、项目资源结合所选技术, 定义了精确的项目任务, 并设计合理的项目任务路径;如何在项目实施过程中, 对项目数据进行统计分析, 为调整项目进度提供参考依据。随着云计算和大数据时代的到来, 信息化工作的专业化水平越来越高, 本文希望能从业主的自身业务经验出发, 结合项目管理知识体系, 推导和设计出有效的信息化项目管理模式, 为提升我国的电子政务建设项目管理水平做出应有的贡献。

一、电子政务和项目管理

“项目是为了生成一种唯一的产品、服务或者结果而投入的临时性努力”。这一定义反映出项目具有目标性、专门性以及临时性的特点。“电子政务过程”强调应把电子政务看作一个系统和动态的发展过程。电子政务项目过程有以下特点:

1.电子政务系统是一个完整的概念。是在数字化、网络化的技术集成平台上进行政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合以及社会服务整合。

2.电子政务项目的项目范围覆盖政府、企业、公众等, 涉及面广, 影响面大。

3.电子政务项目强调技术成熟、安全、可靠, 并不追求技术的绝对领先。

4.信息共享和业务协同是电子政务项目建设中的难点和重点, 原因在于各部门的部门利益可能会不一致。

二、研究对象

“实有人口”是一个新概念, 包括了常住人口、流动人口、户籍人口、外籍人口。当前的“实有人口”管理机制是:人一到辖区住下, 一定要纳入“实有人口管理”, 进行严密登记, 并纳入信息查询系统。上海市某区实有人口数据库, 包括户籍人员、来沪人员的基本数据、状态数据、业务数据, 可以丰富地展示一个人的各种信息。同时通过街道人口维护部门进行日常维护更新。

区县作为实有人口管理的一个汇聚点, 有着独特的优势。一方面其有丰富的资源可以开展相关信息化建设, 一方面又有贴近群众的街道和居委会组织可以采集最新的第一手资源, 而另一方面又可以从各类市级数据库和条线数据库获取数据以同最新采集到的数据进行比对。从某种意义上说, 区县层面有资源, 有条件进一步提升实有人口数据的准确性, 并为相关条线提供第一手的最新更新信息, 提升条线数据库的准确性。

区县实有人口信息管理系统通过区县自建的应用系统, 如街道-居委会信息系统、人口系统、房地办系统等采集数据。同时通过专用数据接口获取条线或市级数据。在区县实有人口数据中心存有每个数据来源的所有历史时期的版本, 并提供数据比对功能, 将不一致数据提交给各数据来源进行裁决, 并将最后裁决结果纳入当前可用数据版本。

从上图看, 应用数据库随业务部门需求推进建设, 区县实有人口数据中心业务需求清晰, 信息系统构建相对简单。最为复杂的是与众多条线数据库的对接。这些条线数据库在区县层面的人口、单位信息均在百万条以上, 调试一次数据导入都需要大量的计算资源和时间。以往的管理模式采用每个条线数据库单独立项处理, 无法通过经验积累, 提升数据接口工作的项目管理水平。在项目实施过程中, 往往由于程序员对区县数据中心数据结构理解不到位, 外部数据库内部数据问题等原因, 导致数据导入工作往往不能一次完成, 在个别项目中, 造成工作反复, 项目进度严重拖延。

三、项目管理过程分析和改进

本文作者经过若干个条线数据库接入项目实施后, 经过梳理, 提炼出了一个数据接口项目的大致工作过程。

该项目过程的任务设计原则上参照瀑布式软件开发过程, 但是每个节点增加了面向非技术人员的汇报:

1.需求分析:完成数据格式分析报告, 解释外部数据库与区县数据库的差异和处理方法;完成数据量评估和测试过程。

2.开发和测试设计:完成测试报告和预期测试结果。

3.试运行:通过小批量数据多次测试, 找到开发过程中的问题和数据中的问题, 逐步清晰完成运行报告。

4.运行:完成汇报, 解释多少数据可实现接口, 多少数据有问题, 问题如何。

通过项目汇报, 促使技术人员对已完成的工作进行检查和复核, 不断强化项目阶段成果。在项目任务编排上, 通过前期数据分析检查外部数据结构化水平, 预先剔除不干净的数据, 提前消除了潜在风险。特别针对测试环节, 设计了循序渐进的过程, 通过逐步扩大数据量的方式来测试程序的有效性和准确性, 稳步扩大成果, 防止因个别数据问题出现任务完成状态的反复。

从任务分析上看, 测试数据准备耗时较少, 而试运行和运行均主要为机器工作, 人工资源使用率不高, 同时接口程序开发在积累一定经验后, 可形成配置型产品, 从而进一步缩短开发过程。分析结果指向唯一不可压缩的任务为数据结构解读和数据量分析, 这正是整个项目的关键。

通过以上分析可发现, 多个项目集中开展, 有利于提高资源利用率。同时, 采用数据库分析小组而非单独数据库分析师的工作模式, 有助于加深工作小组对区县数据中心结构的理解, 形成相互检查审核机制, 进一步提高工作质量。

四、实践情况

经过后续项目的实践检验, 单一项目的时间跨度, 可从原来的半年缩减到1.5 个月。同时于2014 年, 同步开展了三个外部数据的接入项目 (考虑到协调外部数据库的联系工作存在困难, 2014 年仅开展了3 个项目) 。采用围绕项目资源的规划方法, 总工期和项目投入均远低于2010 年—2012 年探索期项目执行情况。

由此可见, 采用项目管理的甘特图分析方法, 可发现项目资源利用的问题, 围绕这个方向进行改进, 可提高项目资源利用率, 缩短工期, 降低成本。在项目编排过程中, 以消除风险为原则, 结合汇报和检查, 不断消除不确定性, 落实项目成果, 可起到避免项目过程反复, 项目进度失控等问题。这也证明了项目管理在电子政务建设项目中, 只要坚持不懈地注重经验积累和规划分析, 就可以逐步提高项目控制水平, 而不像以往认为的那样:“每次都项目都不一样, 不能有效实践项目管理知识”。

五、结论与展望

本文利用项目管理知识分析了类似实有人口信息管理系统的大型数据库项目建设过程, 可以将原先粗放式、外包型项目管理模式, 提升到优化资源投入, 排除项目风险的精细化项目管理模式。其经验对后续工作和其他电子政务正在准备开展的大数据共享类项目有一定的借鉴意义。我国电子政务建设目前发展正进入一个高速发展期, 大量项目从原先全部自行开发逐步过度到利用已有产品和服务满足电子政务新需求的开发模式中。在这个过程中, 更有利于政务工作人员利用项目管理知识和政务经验, 面向风险消除, 面向优化资源投入等项目管理方向来设计项目执行过程, 从而实现精益求精的电子政务建设项目管理模式。

本文作者后续还将继续在电子政务领域的项目管理过程中积累经验和数据, 在工作任务耗时的正态分布分析预估、需求量化分析等方向继续研究。更进一步将定性分析的项目管理推进到定量分析的水平, 为提高我国电子政务建设水平, 贡献自己一份微薄的力量。

摘要：本文以大型数据库项目——区县级实有人口信息管理系统为例, 利用项目管理知识对此类项目进行了分析, 提出了数据共享类电子政务项目中数据接口程序开发的一般项目管理方法。对当前正在开展的电子政务共享类项目有借鉴意义。

关键词：电子政务,大数据,项目管理,实有人口管理

参考文献

[1]王雪华, 郑佳露, 王蕾.项目管理在电子政务建设中的应用研究[J].价值工程, 2004 (7) .

[2]美国项目管理协会 (PMI) .项目管理知识体系指南[Z].

[3]高明鸣.项目管理在电子政务过程中的枢纽地位研究[J].广东广播电视大学学报, 2009 (3) .

[4]孙荣燕, 侯刚, 杜波.基于实践的电子政务多部门业务协同项目管理[J].项目管理政策, 2010 (12) .

人口管理系统第5篇

2月24日上午，我县人口计生系统召开了全县人口和计划生育工作会议。县计生局贺海良局长主持，县委韩县长、计生局贺局长、豆书记做了重要讲话。各乡镇分管计划生育工作的领导，计生办、计生服务站全体干部职工、社区计生协管员、受表彰的村级计生专干，县人口和计划生育局机关全体干部及直属单位干部职工共计100多人参加了会议。

会议回顾总结了2011年全县人口和计划生育工作，全面安排部署2012年的各项工作。通报2011人口和计划生育工作综合考核情况，表彰奖励计划生育工作先进单位和个人。

计生局贺局长强调：2012年我县人口和计划生育工作以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”为主线，以“创建省级人口计生综合改革示范县”为目标，深化综合改革，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重计生家庭发展，努力建设“五大计生”，不断推进全县人口计生工作再上新台阶，为建设富强幸福新眉县创造良好的人口环境。

流动人口计划生育管理第6篇

【关键词】流动人口；计划生育；超生

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0084-01

流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。目前我国大力开展城乡建设，对农民外出务工采取了积极引导政策，大量的流动人口涌入东部地区和各大中城市，他们成为了城市建设的生力军，对城市的建设发展与繁荣等方面起到了重要的作用。但大量农民工的流动给计划生育管理工作带来了极大的难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。

1流动人口计划生育工作中存在的问题

1.1对流动人口重防范，轻服务

目前多数计划生育工作人员对流动人口计划生育工作的认识还仅仅局限于管好不超生就行的理念，重管理轻服务。对于流入地的计划生育工作人员来说，他们戒备、防范着流动人口的计划生育问题，遇事推诿，想尽办法来防止育龄群众违法生育，轻视服务，不够尽职，也不够尽责。

1.2流动人口的合法权益没有得到有效的维护

我国目前各地流动人口计划生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流动人口服务经费的问题。但多数地方都以没有经费为由，拒绝为流动人口开展各项服务，相关的奖励优惠政策更得不到落实，大多数的流动人口需要自己负担计划生育手术费，实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育服务和优惠政策的落实率极低，导致计划生育技术服务工作基础薄弱，严重地损害了流动人口实行计划生育的合法权益。

1.3没有形成一个完善的管理机制

目前，流动人口计划生育工作并没有专门的机构和人员来管理，一些地方并没有把流动人口计划生育工作纳入日常工作日程，只是为了完成考核，采取各种手段搞突击；甚至于一些地方的流动人口计划生育工作基本处于瘫痪状态，国家和省人口计生委有关流动人口计划生育各项部署根本落实不到位。

1.4没有形成综合治理和综合服务的局面

多数地方的党政领导及人口计生部门领导没有把流动人口计划生育工作作为整体工作的一项重要内容，没有协调有关部门落实有关法律、法规规定，而是出于应付考核做了一些表面文章。对国家要求的“以现居住地管理为主”，“在就医、就业和子女入托入学等方面，对流动人口中的计划生育家庭给予优先、优待”等政策也没有得到很好的落实，部门之间的联系制度、协调制度落实不好，综合服务机制没有形成。

2加强流动人口计划生育管理与服务工作的几点建议

2.1做好流动人员对国家人口与计划生育政策的宣传工作。计划生育是我国的一项基本国策，各级政府计化生育管理部门及工作者，要切实做好对流动人口计划生育政策的宣传工作。在流动人口较多的居住地，开办人口与计划生育学校，随时让他们利业余时间，免费让他们来学校接受我国人口与计划生育知识，使他们真正认识到，庞大的人口会对我国经济发展造成了巨大的压力，少生优生对提高人口素质民族振兴家庭富裕的道理他们来户籍所在地办理流动人口婚育证明时，必须把中华人民共和国人口与计划生育法及各省人口与计划生育条例小手册免费发放到每一个人手中，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规。

2.2树立服务意识，强化法定责任意识。大量流动人口的进入，为城市的经济发展和社会繁荣注入了无限的生机与活力，做出了较大的贡献。因此，我们对于流动人口的计划生育问题要由“是包袱，要限制，要管理”的理念，转变为“是财富，要尊重，要服务”。各级领导和相关部门必须深刻认识到新形势下加强流动人口计划生育工作对促进城市经济发展、稳定低生育水平和维护社会稳定的重要意义，另外，我们需要更进一步加强责任观念，逐步建立和完善有关部门的流动人口计划生育执法责任体制以及具体的监督考察的有效长期制度，加大考核在绩效中的权重，可以在每年年底举行从上到下地对签订的责任书兑现奖惩办法。把党中央关于齐抓共管、综合治理城市流动人口和稳定全国低生育水平的各项基本要求落到基层。

2.3逐步完善综合管理和服务工作机制。我们应有步骤地完善城市流动人口计划生育管理服务工作的各项机制，将其工作内容纳入社会治安综合治理的常规内容，切实解决保障流动人口计划生育相关工作机构设置、队伍建设、工作经费保障问题，做到明确和强化政府及各级政府的职责，逐步建立和完善流动人口计划生育目标管理责任制，加强对基层党委领导班子、政府各级相关部门的检查、考核和监督。

2.4加强对流动人口计划生育工作的检查与监督。各级政府应定期组织对各地流动人口计划生育工作情况的检查和抽样调查，对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、侵害流动人口合法权益等行为，应采取积极措施，予以必要的制约；要积极争取各级人大、政协的权利监督和民主监督;强化计生部门的层级监督。同时计生管理部门还要注意加强队伍建设，对现有工作人员实行定期培训和定期考核制，并定期组织流动人口计划生育管理干部赴先进地区学习当地好的管理经验，启迪干部的思维，拓展视野，不断提高其自身业务素质和计划生育执法水平。此外，还应充分调动起社会与群众的监督作用，实行计划生育有奖举报制度，实行群防群治。

参考文献

［1］伍海霞，李树茁，悦中山.城镇外来农村流动人口的生育观念与行为分析来自深圳调查的发现［J］.人口研究，2006，(1)

［2］尤丹珍，郑真真.农村外出妇女的生育意愿分析安徽四川的实证研究［J］.社会学研究， 2002，(6)

人口信息分析系统的建设研究第7篇

因此, 建立有效的人口综合信息系统也就成为必然, 一是对人口的基础数据进行统一管理, 实现信息的高度共享;二是对大量数据进行统计分析和数据挖掘;三是通过数据模型把人口发展与社会经济发展紧密联系起来, 为社会经济各个领域提供服务。

建立四川省人口信息展示平台的直接应用具体体现在以下几个方面:

(1) 长期以来, 我国实行的以户籍管理为中心的人口管理制度, 实施人口管理的现代化建设, 是提高政府行政管理信息化的重要途径。

(2) 人口信息系统是所有城市管理系统、办公决策系统的基础。如果缺少这一基础系统, 领导查询、决策分析系统都是无米之炊。

(3) 人口信息系统既有具有基本的信息, 以备各系统查询、引用, 又能够从各系统方便地获得信息, 将分散的人口信息归集起来, 使公众获得最好的服务。从信息透明角度改善投资环境, 为招商引资提供决策服务。比如房地产开发的投资分析、商业网点布局等。

一、系统总体框架

通过对人口信息利用现状的分析和研究, 一个较好的人口信息分析系统可以通过以下的框架进行搭建:

人口基础信息数据库:对人口调查或登记得到的基础数据进行数据清洗后, 形成一个比较全面和标准的人口基础信息数据, 数据保持原始数据的真实和准确。

综合人口统计数据库:对基础信息数据库的数据进行加工后形成的统计表, 该库主要存储所有数据表, 为人口信息统计和挖掘提供原材料。在此数据库基础上, 可以建立各种统计指标和统计模型, 依赖于BI工具对相关的指标和模型进行数据挖掘, 形成有价值的信息。

人口信息集成展示门户:包括面向统计部门内部工作人员的操作门户和面向社会公众的互联网门户。

第三方集成和应用接口:基于SOA标准, 提供第三方集成接口为公安、计生、民政等部门未来的数据接入;提供第三方应用接口, 为未来第三方系统如 (gis系统) 提供数据支持。

二、系统功能构成

基于人口基础信息数据库和综合人口统计数据库人口信息分析系统需要包含以下具体的功能:

1、基础数据维护

提供对各类人口信息的原始数据的录入和导出工具, 并对这些数据进行数据添加、删除等维护功能。

2、数据抽样

根据应用的需要, 对人口基础信息数据库中的数据进行抽样。

抽样的方法主要有:简单随机抽样、系统抽样、分层抽样、整群抽样、多段抽样、户内抽样、偶遇抽样、判断抽样、定额抽样、雪球抽样。

根据抽样的结果进行进一步的统计分析, 根据结果验证相应研究假设。平台的数据抽样对于学术研究方面有着极为重要的价值。

3、综合查询

根据应用的需要, 对相应人口基本信息、迁移信息、受教育程度、人口经济活动、婚姻生育和住房情况等进行查询。

4、联机分析 (O LAP)

联机分析专门设计用于支持复杂的分析操作, 侧重对决策人员和高层管理人员的决策支持。联机分析可用于证实人们提出的复杂的假设, 其结果是以图形或者表格的形式来表示的对信息的总结。

5、统计表查询

对基础数据进行基本加工和汇总后形成统计表, 本模块主要实现对各类统计表的查询。

6、指标分析

根据联合国统计处于1975年发表的《SSDS社会和人口统计体系》, 定义系统的人口统计指标, 根据这些统计指标, 实现对人口信息数据的深入分析。

7、统计模型分析

根据目前较为成熟的人口统计模型, 实现对人口信息的深入分析。目前较为成熟的模型有人口构成分析、图示分析、生育分析、婚姻分析、稳定人口分析、人口分布、人口移动等。

8、统计预测

估算未来的人口规模、年龄和性别自然构成这些人口的基本状况。在这个基础上, 根据不同的需要和具体要求, 进一步推算人口的地区分布、劳动力构成、抚养系数、婚姻状况和家庭结构等等, 为社会经济发展提供未来劳动力资源变化的情况和消费需求资料。

9、与GIS等的应用接口

建设具有多层面、多功能的人口地理信息数据库, 将地理图形数据和人口数据同时存储在人口综合数据库中。提供各种常用的人口指标查询、分析、人口专题地图和图表制作工具, 为全面了解人口分布状况科学制定人口政策提供强有力的决策支持

摘要：我国是个人口大国, 存在着大量的人口信息。面对如此大量的人口信息, 如何进行统计分析和数据挖掘?如何把人口发展与社会经济发展紧密联系起来, 为社会经济各个领域提供服务?本文针对这些问题提出了建设人口信息分析系统的建议, 并在此基础之上, 设计出了人口信息分析系统的初步模型。

关键词：人口信息分析系统,人口信息资源,人口信息系统功能

参考文献

[1]左齐.综合人口信息管理系统理论与计算机设计[M].四川:四川大学出版社, 2004

[2]周琳.开发利用人口信息资源的重要意义与举措[J].图书情报知识.1999年第1期

[3]张纯元.浅析人口是市场的主体.市场与人口分析[J].1996年第2期

[4]郭维明, 贺玲勇.市场经济条件下的人口信息市场化[J].市场与人口.1998, 9

面向社区的动态人口管控系统设计第8篇

1社区动态人口管控研究现状

在这些原有的动态人口管理方式下,动态人口大都从面对制度上排斥,到心理上的逐渐分割,动态人口由于分散与低的组织化程度,其各项要求往往得不到流入地社区各部门的重视。整体上看,我国当前基层公共性的服务职能发展现出不平衡不规律的发展,全面管理效率不高,水平一般的情况,严重阻碍了动态人口社区化进程和融入[1]。因此,建成社区基层的区位化管控体系,是目前我国动态人口管控体系上的最大目标。社区调节效率低,社区组织管理方式错位,社区管理组织常利用临时性的管理法,来应对社区动态人口管理情况,由于现行管理方法突显强制性,影响了整个社会的发展与和谐[2]。在社区动态人口管理过程中,在动态人口管理过程中也主要以社区的管理组织:社区居委会来出台相关政策,所在的社区居委会与社区民警物业以行政手段管理为主,但这部分社区的力量相对薄弱,出现条块分割与强弱不一的局面,造成基层基础工作无法开展,社区工作执行中权责不统一、社区工作效率低下的状况严重,基层微观上的工作无法推行到位。外来流动人口对县经济发展和建设起到了十分积极的促进作用,但不否认,流动人口也带来了一系列的社会问题,使社会治安出现了许多新情况、新问题,甚至会在各种利益因素的交织影响下诱发各种犯罪因素。流动人口犯罪已成为当前社会治安的一个突出问题。公安机关作为流动人口管理的主力军,应加强对本辖区的流动人口管理力度,积极应对新形势下各种错综复杂的治安问题。

2面向社区的动态人口管控方案设计原则

面向社区的动态人口管控方案设计原则的归纳,是管控系统设计向全方位、纵深化、专业化方向发展的需要。通过对社区管控系统设计原则进行总结,为系统设计和建设提供指导,保障系统总体设计和局部优化的顺利进行, 通常遵循如下的设计原则。

(1)易用性:系统界面设计和操作应具有易用性, 能充分考虑到各社区系统用户的计算机水平差异。

(2)可靠性:系统安全系数要高,社区管控系统涉及到社区内用户的个人隐私信息,社区空间位置信息也属于保密信息。

(3)一体化管理:管控系统包括历史静态数据和实时动态数据两部分,不同数据在底层设计时应充分考虑数据间的相关性,在应用层面注重不同信息的整合,以期实现信息平台的一体化管理。

(4)数据成果共享:在保证数据安全性的前提下, 能够通过网络将本地动态人口管理信息进行共享,防止数据库的重复建设,浪费资源。

(5)可扩展性:平台的建设应充分考虑未来系统的优化和升级调整预,在系统体系设计上为后期的远景发展留下足够的扩展空间。

(6)分析处理能力:管控系统除数据存放功能,对其在实时动态数据的识别和分析上也有很高的要求,完善的数据分析功能是管控系统管理、预警的有利保障。

3应用层架构设计

对应用层按照具体的功能进行模块化设计,主要包括系统前部层、外部连接访问协议转换层、逻辑层、数据访问存储连接层、监控管理层和数据存储层等主要模块。

(1)外接系统连接层:负责连接各类政府的信息系统, 实现异地数据库的连接。

(2)外部连接访问协议转换层:是对外部系统请求的处理模块,通过语义转换把外部访问请求转成系统所使用的通用访问协议。

(3)逻辑层:系统的核心层,采用面向服务方面的设计架构,包含了各项所有的业务逻辑,是表现层功能的具体实现。

(4)数据访问连接层:是数据访问的中间件,由于不同部门的数据库系统在软件设计上会有差异,因此在数据访问过程中要尽可能的屏蔽数据结构差异对系统应用功能的影响。

(5)监控管理层:对系统进行实时的状态监控,本层主要实现系统管理和系统监控。

4应用层功能设计

(1)应用层设计是整个系统的核心功能,是连接底层数据库和高层用户展示的中间环节,在整个系统中居于核心地位。对于应用层设计采用模块化方式,便于今后系统的更新和优化改进,各个功能模块之间关系耦合,尽可能降低单一模块错误对整体系统的影响,提高了系统的安全和稳定性。对于应用层设计业设置了一系列规范和指标, 便于在系统部署过程中进行比对。

(2)客户端:为减轻系统的安装维护工作量,客户端采用B/S模式,采用富客户端技术,以增强系统的可操作性,避免操作不方便。

我区流动人口现状与管理的转型第9篇

一、城市流动人口的现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题, 至今尚未形成完善的流动人口管理体制, 人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应 (水、电、气) 、疾控、城管等, 是综合性管理, 需要多部门配合。以往管理模式是公安部门负责流动人口的暂住证办理, 计划生育部门负责流动人口的生育证的办理查验。而作为管理层重点的社区, 却没有有一个综合协调的权力, 因而没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制, 流动人口形成了自我保护群体, 最有特色的是同乡聚居。外来人口将近20万人, 一般都是同乡聚居, 因来自同一个地方, 往往相互照应, 彼此帮忙, 这在一定程度上增强了流动人口凝聚力, 但同时滋生一部分人没有合法的谋生手段。

1、流动人口生育及生殖保健的状况

由于缺乏综合有效的管理, 城市流动人口违法生育呈逐年上升趋势, 流动人口的出生率高, 计划生育率低, 对计划生育工作压力很大。从我区流动人口的计划生育报表显示, 全区2009年外来育龄妇女8.27万人, 户籍为本市的4070人, 占4.9%;省内的2.26万人占27.33%, 外省的6万多人, 占72.55%。从流动人口育龄妇女生育节育情况分析, 其在生育、生殖保健方面具有如下特点:一是计划生育率低, 计划外生育和非婚怀孕生育的比重大, 且初产妇年龄偏低, 有些甚至未到十八岁就为人母;二是生殖保健意识不强, 意外妊娠占相当大的比重, 一系列孕产期保健几乎为空白;三是外来育龄妇女生殖保健服务的主要方式为计划生育技术服务部门的查孕、查环、查病的“三查”服务。

作为一类特殊群体, 民工子弟出生在城市, 或被父母带到城市, 他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮, 对教育设施已经产生巨大压力。而且我区每年新出生的婴儿中, 流动人口出生的婴儿占相当大的的比例。

2、流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很大, 大多住在“城中村”、城乡结合部及环境卫生安全设施较差的老城区, 人均住房面积偏低。像我区的育才居、衙门巷、屋基里等一些即将拆迁的老城区都成为流动人口居住最多的地方。除了这些还有一大部分的民工住在工厂、厂房宿舍, 他们居住的生活环境也不容乐观。人均居住面积远远低于当地居民的水平。高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力, 大大增加了城市人口管理的风险和难度。另外还存在较为严重的“三合一” (厂房、仓库、宿舍混杂) 房、“四合一” (宿舍、车间、仓库、办公室混杂) 房。建筑结构老化, “脏、乱、差”现象突出。

3、流动人口工作现状

在目前的劳动力市场上, 雇主处于比较强势的地位, 这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡, 劳方的合法权益得不到应有的保障, 工作变动率较高。调查表明, 我区流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%, 接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年, 有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。同时流动人口所从事的职业一般为粗活累活脏活以及技术含量低的工作, 如人力车夫, 清洁工, 建筑行业工人, 化工厂工人, 商场服务员, 酒店服务员等。其原因是因为流动人口整体素质不高, 75%以上的流动人口只受过初中及以下教育, 超过5%的流动人口为文盲和半文盲。从而导致收入水平较低, 生活负担较重。

4、流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多, 工作收入不稳定, 加上在城市中生活后与当地居民形成的生活上的对比, 心理上的不平衡, 极易滋生各类犯罪。而流动人口特殊的居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、流动人口管理思路及方向的转变

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。实际上流动人口中有相当一部分已变为事实上的城市常住人口, 他们在这个城市工作生活2年以上有的甚至差不多5年以上没有离开这座城市, 只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的当地城市居民身份, (外来人员有房产的才可落户本市) 成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军, 他们也应是城市的主人, 应该就业、住房、教育、社会保障等方面享有本地居民的同等待遇。因此为了加快农村城市化步伐, 加快流动人口管理的转型是迫在眉睫。

1、对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力, 因此, 对于流动人口要从过去的“管理”转变为“服务”。要解放思想, 更新观念, 以维护社会稳定、促进社会和谐为目标, 坚持以人为本, 带着深厚的感情, 以务实的工作作风, 在服务中实施管理, 在管理中体现服务, 实现城市流动人口的可持续发展, 以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2、建立一套有综合管理能力的流动人口管理机制

在政府核心部门设立流动人口管理机构, 我区已于2008年8月成立了椒江区流动人口管理局, 乡镇街道也相应成立流动人口管理所, 流管局的班子成员分别由原公安局、计划生育局等熟悉流动人口情况的部门领导担任, 区和街道负责辖区内治安、安全、计划生育等工作。街道按人口聘用流管所工作人员, 负责辖

区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和计划生育管理等工作。并将有关信息录入人口信息采集系统。自今年10月1日起我市全面取消流动人口暂住证, 改流动人口暂住证为台州市临时居住证或居住证后, 还要负责居住证的办证及查证等工作, 对辖区居民提供各项服务。

3、在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型, 城市要按照包括流动人口在内的城市总人口来规划城市的建设 (城市的基础设施, 城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等) , 只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入当地政府工作日程。目前流动人口就业问题并没有被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。就目前而言政府最关心的是大学生就业, 城市失业人群的就业问题, 并且许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人, 外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业都存在未签劳动合同、未按规定办理社会保险和拖欠工资等问题。政府要强化企业员工的社保制度, 保障企业员工合法利益。加强流动人口计生综合管理与服务, 将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线, 做到早发现问题, 早做好工作, 早服务到家。目前我区作为实施流动人口妇幼保健服务项目管理试点, 尝试对贫困流动人口孕产妇补助机制, 开展了对贫困流动人口孕产妇的住院分娩定点限价等措施, 我区的定点医院有三甲卫生院、洪家卫生院、海门卫生院、章安卫生院、台州中医院等, 这些定点医院遍布全区各街道乡镇, 为外来孕产妇提供方便与优质服务, 对于免费婚检和免费孕前优生监测优惠政策, 外来育龄人群也可享受同等待遇。为解决外来人员子女的入学教育问题, 区政府特指定多所中小学为外来民工子弟免费入学学校, 如椒江八中、三甲中学、章安中学、东山中学、海门小学、白云小学、三甲中心小学、洪家小学等。并鼓励民间办学, 在外来人口密集的市区街道创办民工子弟学校, 努力为民工子女营造良好的学习环境, 实现“同在一片蓝天下, 共享教育优质化”的理想。为外来人员建立完善的流动人口信息平台, 整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门, 建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4、探索改变流动人口素质偏低的途径

首先企业对员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要通过定期与不定期的、在职与脱产相结合的多种学习方式, 展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育, 举办各类培训班, 实现逐步提高员工素质的目标。其次政府应积极培育职业技术教育和培训市场, 开发各种职业技术教育和培训项目, 规范对成人学历教育和职业技能培训的管理, 积极开拓渠道, 加强学校与企业合作, 充分运用网络技术和多媒体技术这一现代化教育平台, 为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5、探索加强流动人口社会治安工作的途径

流动人口的社会治安工作应强化以出租房屋为重点的落脚点管理, 由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村、老居民区采取分片管理方式, 及时掌握居住人员的置换情况, 加强对出租屋租户登记注销管理制度, 全面降低治安刑事案件, 促进社会和谐发展。

摘要：近十几年随着我国经济的的迅猛发展, 我国流动人口的发展速度也势头强劲。在推进城市化、实现工业化过程中和社会主义市场经济条件下的流动人口, 即按照低收入地区向高收入地区、贫困地区向发达地区、农村向城市这一规律不断流动的人口。我国的城市流动人口数量已达到1.4亿, 给我国的经济社会发展做出了贡献, 但也给计划生育工作、治安管理、入学劳动就业等方面带来了一定的难度。因此, 加强流动人口的管理、服务, 维护他们的合法权益, 加快流动人口管理的转型, 是当前城市改革面临的一个重要战略性课题。

论人口与计划生育档案的管理第10篇

关键词：人口与计划生育,档案,管理

人口与计划生育档案 (以下简称计生档案) 是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录, 是制定人口与计划生育政策的重要参考资料, 是搞好人口和计划生育工作的基础, 也是提高计划生育工作效率和工作质量的必要条件。随着人口计划生育工作的进一步法制化、制度化、规范化, 对计生档案的管理工作也提出了更高、更新、更严、更准的要求。近年来, 在计生档案的安全保管和开发利用方面有了明显提高, 但部分单位和部门的计生档案管理工作仍然存在着认识不到位、内容弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。

一、目前计生档案管理工作中存在的突出问题

(一) 对计生档案管理工作的重要性认识不足

在实际工作特别是基层工作中, 包括一些领导在内的部分计生工作人员没有认识到计生档案在人口与计划生育生育工作中所发挥的基础性作用, 存在着重行动不重总结、忙工作不顾建档等现象, 致使计生档案不能及时、完整的进行收集和整理。

(二) 计生档案内容存在弄虚作假现象

由于平时对计生档案的重要性认识不足, 准备不充分, 以及政府实行的计划生育工作“一票否决”制, 少数单位为了应付上级检查, 就对照上级考核指标造档案材料, 人为更改档案内容, 搞一真一假两套档案, 报喜不报忧、瞒报漏报等, 严重违反了档案的真实性原则。

(三) 档案管理人员配备不足, 整体素质不高

从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看, 普遍存在学历水平、理论知识、专业素质较低等问题, 一些基层档案管理人员信息化管理经验不足, 管理观念不强, 与新时期档案工作的发展要求存在着较大悬殊。在人口计生部门人才培养中, 重点在技术服务专业人员的素质和能力的提高和继续教育, 对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作同等要求, 导致许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上, 思想观念和管理水平跟不上时代发展, 缺乏创新和活力。

(四) 计生档案管理手段落后

由于受经费、领导重视程度等方面的限制, 计生档案管理工作仍较大范围存在以手工管理为主的现象, 档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式, 较少运用现代化管理手段, 这在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍存在没有制定严格的档案管理规章制度、没有添置必要的档案保管设备等问题, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等不可挽回的损失。

二、计生档案管理工作的对策和建议

随着社会不断发展变化, 计划生育工作也面临着新的形势。社会各界不断探讨、争论着有关我国人力资源和人口红利的前景, 国家的计生政策也在根据实际情况适时做着调整。在这种情况下抓好做实计划生育档案的管理工作, 为国家和地方政府提供真实、可靠、详细的人口计生档案资料, 服务于政府决策, 显得更为重要。

(一) 加强培训, 不断提升档案管理人员业务素质和能力

档案管理者掌握的知识水平以及专业技能的高低, 直接影响到档案管理的工作水平, 因此, 必须做好档案人员的素质培养工作, 努力提高档案管理的水平。档案人员的素质培养工作重点是提高档案管理人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 要全面提升档案管理人员的素质。提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 全面提升档案管理人员的知识结构水平。在实施教育培训时, 可以采取多种教学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 充分发挥各类人才的整体优势, 形成合理的人才结构。各层次档案管理人员互相配合, 才能进一步提升档案管理水平。

(二) 领导重视, 强化对计生档案工作的组织管理

单位领导要认真贯彻执行《档案法》等法律法规, 关心重视档案工作, 将档案工作纳入单位年度工作计划, 并按计划部署、落实, 纳入专、兼职档案人员岗位职责。人口计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 单位领导要经常过问和检查档案工作, 有效地解决档案工作中的实际问题, 并明确从事档案工作的管理人员, 制订并落实文件材料整理归档、档案保管、鉴定销毁、保密、利用等档案工作制度。把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育业务工作同等重要的位置;同时在资金上给予必要的投人, 解决所需经费, 为改善档案工作环境创造良好的条件。各级人口计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口计生档案管理工作。

(三) 标准化管理, 推进档案管理工作的规范化

计生档案的收集、整理、归档、储存、借阅、销毁等应有一套完整包括档案人员岗位责任制度、档案鉴定与销毁制度、档案安全保管制度、档案借阅利用制度、档案保密制度、文件材料归档制度等系列制度加以规范。

具体到计生档案的内容分类, 根据工作实际大致可分为以下8种, 包括:人口和计划生育信息档案、已婚育龄妇女健康检查档案、计划生育宣传教育档案、计划生育奖励优惠政策落实档案、流入人员计划生育信息档案、计划生育信息双向交流工作档案、计划生育政务公开档案和计划生育工作目标管理档案。明确了计生档案管理的职责、清晰了计生档案的涵盖内容, 只要工作中严格执行, 一定会使档案管理工作取得新的进展。

(四) 网络化管理, 建立计生档案的网络化分级管理体系

计划生育工作是一项需要专职计生部门和地方各级政府共同协作完成的工作, 计生档案的管理也不外如此。人口计生部门主导的人口和计划生育档案管理领导小组, 这是档案工作的重心所在, 人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务, 汇集着各方面的资料信息, 是关键环节, 乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职相结合的计生工作小组, 是基础保障。要利用现代化的信息平台, 建立起一张计生行政管理部门、地方各级政府责任到人, 纵横交错, 相互影响、相互作用、相互监督、相互制约的计生工作网络, 从而实现计生档案的动态管理、信息共享、相互印证, 最大限度地保证计生档案的真实、完整、有效。

(五) 转变观念, 强化计生档案的服务功能

计生档案管理的基本功能就是服务人口与计生工作。其一, 应对计生档案实行动态管理, 各种资料信息及时归档, 做到“准、新、全”, 类目合理, 组卷规范, 整理有序, 随用随查;其二, 档案管理人员要善于通过档案资料信息进行分析、归纳、总结人口与计生工作中存在的各种问题, 及时上报主管领导, 备领导决策;其三, 要树立服务意识, 提高服务观念, 积极拓展服务领域和空间, “靠优质高效的服务, 争得领导和社会的理解与支持, 拓展计生档案工作的发展空间。”[1]

“档案工作是一项科学性和技术性很强的工作, 也是一项复杂、细致、繁琐的工作”, [2]加强计生档案管理对于促进和推动计划生育具有基础性和先导性作用, 作为计生工作者应及时发现和处理计生档案管理中存在的新情况新问题, 逐步实现档案管理的规范化、制度化, 更好地为人口与计划生育工作做出积极的贡献。

参考文献

[1]杨旸旸.基层计生档案工作存在的问题及对策[J].兰台内外, 2011 (2) :35.

新加坡城市人口流动管理启示等第11篇

我国与新加坡的国情差异大，不能盲目照搬其做法，但在“结构转型与城镇化”领域面临的问题是共性的，出现的困境是相似的，在引导人口流动的理念上有着相通之处，在大中城市管理的技术层面上也有借鉴意义。

要坚持大城市管理与中小城市“拓围”并举。在借鉴新加坡城市管理经验的基础上，还要充分挖掘中小城市和中心城镇的承载潜力，逐步拓宽其功能定位、市场渠道，形成与邻近中心城市相匹配的城市群、城市圈。

要从控制人口规模转向提升人口质量。严格控制人口规模是许多大城市的通常举措，但是，在限制外来人口的同时，必须提高本地人口的就业能力和质量，使之不断适应大城市的竞争压力。既要通过吸引高端人才助推产业转型升级，也应该通过优化产业结构合理分流人口。

要从解决人口就业转向产城融合发展。解决人口就业不仅是解决基本生计问题，而应不断提高工资待遇和公共福利，这些都要依赖产业的转型发展，不断提升产业高附加值和劳动者技能水平，逐渐实现产城融合发展。

——摘自中国发展观察《城市人口流动管理的几点思考与建议》

全国自贸区建设的雁阵模式

“雁阵模式”最早是日本经济学家小岛清在解释东亚增长奇迹时提出的。他认为从20世纪60年代到80年代，从日本到“亚洲四小龙”再到东盟其他国家，东亚国家和地区通过产业的依次梯度转移，大力发展外向型经济，实现了整个地区的经济腾飞。在“雁阵模式”中，日本是雁首，亚洲四小龙是雁翼，东盟其他国家是雁尾。

上海自贸试验区力促形成自贸区建设的“雁阵模式”，能极大地推进“自贸区建设”这一国家战略的实施。根据科学家的研究，以雁阵编队飞行的大雁，能够有效利用编队形成的有利的空气动力变化，飞行的距离要比具有同样体质而单独飞行的大雁多70%。

从国际自贸区建设的经验来看，大部分国家和地区的自贸区都不止一个，大多形成了自贸区建设的“雁阵模式”。建有自贸区的国家和地区一般都形成了包含多个自贸区的“雁阵模式”，一则能够与各自的地理位置、功能定位、产业特点等更好地结合，二则自贸区之间的竞争与合作能够更好地推进自贸区的发展。

——摘自东方早报《全国自贸区建设应取雁阵模式》

海上丝路城市间需兼顾竞争与合作

目前，海上丝路城市间的竞争已悄然展开，如何进行合理分工，如何构建沿线城市间的合作协调机制，各地应该好好谋划。

合理分工可体现为区域上的分工。海上丝路历史悠久，中国海上丝路沿线城市和东盟一些国家和地区的联系非常密切，有的已有上千年的历史。地缘关系的远近始终是不同城市的特色所在。比如，宁波与日本、韩国的经贸文化往来更多，而泉州、广州则与南亚国家更近。可根据历史与东盟国家的交往现状，加强原来优势，形成分工。海南、广东、福建主要是面向中国南海周边国家；其中福建与南太平洋国家有长期的经贸往来积累的人脉和合作关系，可以与此区域国家对接。浙江、江苏、山东应多与东北亚对接。

城市间可在功能和产业上分工，各有侧重。21世纪海上丝路，经贸虽是重要内容，但倡导的是经贸、金融、文化、互联互通等全方位的合作，具有多元性。各地可根据自身特点，进行功能和产业上的区分。

有竞争就会有合作。竞争更多是市场机制的作用，而合作则需要政府主导，发挥政策的导向作用，更有效协调利用资源，实现多方受益。

加强和创新流动人口服务管理研究第12篇

一、当前流动人口的基本现状

1. 规模大, 人数多

改革开放30年来, 随着我国社会经济的迅速发展, 流动人口的数量不断增加。据统计, 2010年我国流动人口总量为2.21亿人, 占到世界流动人口总量7.4亿的四分之一多。动态监测显示, 在劳动年龄人口中, 1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%。未来30年, 还将有3亿多农村人口进入城镇。就宁波市江东区而言, 截止2011年6月30日24时, 共有在册流动人口总数136342人 (其中港澳台328人、国外1120人) , 同比增加1.38万人, 增幅为11.26%, 创历史新高。流动人口中男性69929人, 占总数的51.28%, 女性66413人, 占总数的43.44%, 儿童8989人, 占总数的6.59%。人口流动已成为现阶段经济、社会、人口转型过程中的突出特点。在发达国家的发展历史上也从未遇到过这样大的流动人口规模, 这对中国未来社会的长期稳定发展形成了巨大的冲击。

2. 流动人口多为农民工

据《中国流动人口发展状况报告2010》统计数据显示, 截止2009年中国流动人口已达到2.11亿, 其中78.7%为农业户口, 以青壮年为主。就江东区而言, 29545个来自浙江省内的流动人口中, 大多来自经济相对落后的农村地区;来自省外的105351个流动人口中, 也大多来自安徽、江西、四川、湖南等省份的农村地区。由于城乡之间经济发展的不平衡, 巨大的收入差距是大量农村剩余劳动力涌入城市的主要原因。随着时间的推移, 甚至有些已经成了事实上的城里人, 他们在城市的滞留时间越来越长, 这就需要城市将流动人口纳入城市规划体系和城市公共服务体系之中。

3. 居住环境令人担忧

党的改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立, 使得大量农村剩余劳动力涌向城市务工经商。但受经济条件的限制, 流动人口多居住在条件相对差的城郊结合部和城中村, 甚至有些人住在建筑工地的工棚里, 如我区流动人口居住在福明辖区的最多, 共有37719人, 占27.66%。这些地方卫生、环境较差, 治安问题突出。流动人口的落脚点也主要以出租房屋为主, 据统计我区居住在租赁房屋的共有121484人, 占89.1%;居民家中的有6739人, 占4.94%;单位内部的有5531人, 占4.05%;工地现场的有2031人, 占1.48%。

4. 社会问题较为严重

流动人口在城市生活、消费、工作、纳税、创造财富, 为城市经济增长做出贡献, 却不能享受与户籍居民同等的社会公共资源、各种福利待遇和城市发展的各项成果, 这些歧视性的管理制度有悖于社会公平的目标, 也由此带来了一系列的治安等社会问题。据统计, 流动人口在全国各地公安机关所抓获处理的各类违法犯罪嫌疑人员中占到了40%以上, 严重影响了社会治安秩序, 有些地方甚至到了50%以上, 我区今年上半年共处理了各类违法犯罪嫌疑人员488名, 其中流动人口便有278人, 占到了56.9%。

5. 滞留时间日趋延长

在多元文化的作用下, 北京、上海、广州等特大城市目前聚集有数百万的流动人口, 人口流动的趋势日益明显, 致使这些城市的实际人口规模迅速膨胀。这些流动人口进入大城市, 初衷多是到大城市赚点钱, 然后回家。但是随着时间的推移和条件的变化, 融入城市的趋势逐步显现, 期望能在开放、发达、繁华的大都市长期居住、生存下去, 已有相当多的流动人口不再满足于过封闭落后的农村生活。如我区暂住一个月以下的流动人口仅占1.67%, 一个月至一年的占24.67%, 而一年以上的共有102472人, 占到总数的75.15%。

二、流动人口服务于管理工作存在的问题

1. 服务理念有待加强

现阶段, 各地在流动人口服务管理工作中仍然存在着重控制、重管理、轻服务的现象, 较少从有利于服务流动人口的角度去考虑, 对流动人口的管理偏重于预防和打击犯罪, 在制定流动人口政策目标时, 偏重于从有利于职能部门行使管理职能的角度出发。流动人口在城市缺乏社会认同感, 在流动人口被管理和管理关系上客观形成了冲突隐患。

2. 部门联动亟须推进

流动人口服务、管理是一个系统工程, 需要上下联动, 地域部门之间的有机配合。然而目前的情况是, 人口输出地与输入地的教育、公安、民政、社保等部门缺乏有效的协调配合, 无法达到预期的成效, 从而导致针对流动人口服务、管理的“综合网络”不畅通。同时, 负责流动人口管理的劳动、计生、公安、工商等多个部门共同管理, 管理机构重叠、分散管理的问题仍较突出, 管理中的盲点仍然存在, 由此引发的社会治安等问题影响着经济发展和社会稳定。

3. 信息资源亟待整合

一般而言, 一项信息资源的利用程度和共享程度越高, 其发挥的效用就越大。长期以来, 基本上由各职能部门独自享有作为公共资源的人口信息。民政、公安、劳动等部门都各自建有流动人口信息库, 相互之间缺乏协调与合作, 加上行政管理体制和管理权限等方面的问题, 未能发挥各部门的技术优势和资源优势。如我区由于某些技术原因, 各部门信息共享系统始终没有建立。目前各个部门的信息系统存在信息采集输入不及时、信息质量不高、信息资源不能共享、信息综合利用效率低等问题, 难以为党委、政府决策提供有效依据。

4. 人员素质亟须提升

外来务工人员大多来自全国各地的农村, 特别是有相当一部分来自贫困的山区。这些地方文化基础薄弱、教育设施简陋, 只有初中、小学甚至文盲的人员比例较高。当前, 随着经济结构的战略性调整, 经济增长方式由粗放型向集约型转变, 由此对外来务工人员素质的要求也大大提升。就我区而言, 传统产业通过改造提升, 正加快向高科技含量、低资源能耗消耗、低污染排放的方向发展, 这就需要一批具有熟练生产技能并能在生产过程中不断创新的新型技术工人与之相适应。因此, 外来务工人员只有通过综合素质的提升, 才能不断适应产业结构转型升级加快的需求。

三、加强和创新流动人口服务和管理的几点建议

1. 坚持以人为本理念

流动人口服务管理必须牢固树立以人为本的理念, 在管理中体现服务, 在服务中实施管理, 坚持服务与管理并重。要把流动人口服务管理作为一项重要的民生工程, 切实维护好流动人口合法权益, 不断完善人性化、亲情化服务功能。要建立和完善群众利益诉求表达机制, 努力疏通、拓宽民意诉求表达渠道。要改善生活就业环境, 大力整治流动人口集中居住点环境, 加大资金、人力投入和基础生活设施建设;要及时排查妥善处理劳动纠纷和化解矛盾纠纷, 做好劳动争议仲裁和调解工作;要加大对拖欠农民工工资的清欠力度, 依法严厉打击侵害流动人口合法权益的违法犯罪活动, 努力营造和谐稳定的治安环境。

2. 完善合力推进机制

流动人口管理部门条块分割、分头管理, 严重制约了政府对流动人口的宏观调控功能。政府应着力于构建网络型的无缝政府, 整合政府所有的部门、人员和其他资源, 即可打破传统的部门界限和功能分割的局面。就我区而言, 要充分发挥区、街道外来务工办的统筹谋划和指导协调作用, 整合各成员单位的资源力量。对于公安、劳动、计生、教育等涉及业务较多的职能部门, 要尝试建立专职协调员, 或者建立专门的协调办公室, 切实形成领导小组各成员单位齐抓共管的工作局面。此外, 流动人口管理是政府的重要职能, 但政府不能包揽一切。要将社区内各种组织“组织化”, 即协调组织之间和它们与职能部门之间的关系。以及整合社区人力资源和技术资源, 建立多元整合的社区组织网络和协调机制, 并形成稳态的治理结构, 形成以政府为引导、以社区为载体, 充分发挥社区中介组织、社区自治组织、居民群众以驻街企事业单位的多元主体作用, 逐渐在互动的过程中进行权力、资源和信息的重新分配。

3. 加强信息基础管理

及时准确地掌握流动人口信息, 必须把综合信息平台建设作为完善流动人口服务管理体系的重要基础来抓, 是做好流动人口服务管理工作的前提。一是要拓展服务功能, 加强资源整合。目前公安机关的信息平台最为先进, 信息网络也比较完善, 可依托原有的公安暂住人口管理信息系统, 利用政府信息网络资源, 进行升级改造, 使之成为统一的流动人口综合信息平台。各部门可以通过这个平台, 拓展服务功能, 实现信息互通、资源共享, 对流动人口数据进行综合应用。二是要强化动态管理, 规范信息采集。全面掌握流动人口基本情况, 要统一制发表格、采集信息、录入系统。要通过定期、不定期的排查, 及时更新信息, 提高流动人口的登记率、人户一致率和信息的准确率, 掌握流动人口的动态变化。三是要明确工作责任, 建立相关制度。建立健全流动人口信息动态更新制度、分析通报制度、管理台账制度, 按照“谁出租、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁用工、谁负责”的原则, 努力在信息互通中实现资源共享, 规范企业用工和房屋租赁活动, 在部门联动中实现管理互补。

4. 健全教育培训体系