人口与计划生育部门（精选9篇）
人口与计划生育部门 第1篇
关键词：人口与计划生育部门,内部审计,信息化转型
1 人口与计划生育部门内部审计信息化的历程
人口与计划生育部门内部审计信息化的真正发端应追溯到国家审计的“金审工程”。1998年, 国家审计署提出了审计信息化建设的意见, 并开始筹备“金审工程”。所谓“金审工程”, 是审计信息化系统建设项目的简称, 是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中确定的12个重点业务系统之一。经过近十七年的发展, 金审工程实现了与金关、金税、金财和金融机构等系统网络互联, 相关信息共享, 逐步实现了联网审计。人口与计划生育部门内部审计信息化分两个层面进行:硬件方面, 人口与计划生育部门内审网络系统是由审计内网、审计专网和审计外网组成的, 纵向连接国家和地方各级人口与计划生育部门, 横向连接财政、税务、银行、海关等部门, 以及国有企事业单位;软件方面, 人口与计划生育部门内审应用系统主要包括以下子系统:现场审计实施系统 (AO) , 审计机关辅助办公系统 (OA) , 联网审计系统和审计支持系统。目前, 国家、省级人口与计划生育部门内审信息化正在转型之中, 市、县级人口与计划生育部门内审信息化还在摸索当中。
2 人口与计划生育部门内审信息化的困难和阻碍
应当看到, 人口与计划生育部门内部审计信息化过程中存在着许多矛盾和弊端, 阻碍着内审信息化的进程。
一是人口与计划生育部门内部审计信息化先天营养不足。人口与计划生育部门内审信息化作为人口与计划生育部门信息化的重要组成部分, 本应伴随母体, 健康成长。但事实上却脱离了计划生育部门信息化的进程, 得不到母体“营养”的补充, 成了“无性生殖”的子代。“十一五“期末, 全国人口与计划生育信息化体系框架已初步建成, 至今更加日益完善。据了解, 《国家人口计生委关于加快推进人口与计划生育信息化建设的指导意见》 (审计发[2005]26号) 所要求的主要数据准确率达90%以上、50%的服务事项能够网上处理、90%的乡级以上人口与计划生育工作人员熟练掌握相关操作技能的目标已全面实现。而人口与计划生育部门内审信息化要求却没有被涵盖其中, 错过了与母体同步发展的良机。
二是人口与计划生育部门内部审计信息化各地差异较大。有的地方人口与计划生育部门深受“计算机舞弊”的危害, 对内审信息化要求急迫, 不仅加大了经费投入, 加强了硬件配备, 选择了恰当的审计软件, 并注重发挥计算机辅助审计作用, 取得了明显成效;有的地方人口与计划生育部门虽然懂得内审信息化的重要性、紧迫性, 却满足于配备了硬件、购买了软件, 工作起了步, 但是人机结合不好, 利用率不高, 作用也不明显;更有的地方人口与计划生育部门错误认为内审信息化就是搞高科技, 不相信自己部门能搞成, 等待观望, 结果耽误了发展。
三是人口与计划生育部门内部审计信息化软件研发不旺。我国财经软件开发的百家齐放和门庭观念的影响, 除国家审计署以外的国家机关对“金审工程”重视程度不高, 人口与计划生育部门在内审软件使用上采取“拿来主义”, 参与研发的主动性、积极性不高;内审计软件开发倾向性大, 往往考虑参与研发方的意见多一点, 人口与计划生育部门作为“局外人”, 用起来不会那么匹配;审计软件的市场向来是“小众”, 国家机关、企事业单位内审信息化程度比较低的现状决定了审计软件市场需求的低下, 适合人口与计划生育部门的审计信息化产品很少;现有的审计软件, 虽然有些在人口与计划生育部门还比较好用, 但在售后服务上没有及时跟上, 使用者叫苦不迭, 甚至有些审计软件接口不能与人口与计划生育部门财务软件配套, 内审人员在采集数据时常常遇到困难, 使用计算机进行辅助审计, 反而进展更慢。
四是人口与计划生育部门内部审计信息化缺少法规支撑。目前我国审计工作的法规中, 针对内部审计信息化的法律法规依然是个空白, 人口与计划生育部门内部审计信息化也只是顺应时代发展的有益探索, 就连审计署《关于内部审计工作的规定》, 还未将内部审计信息化的内容加入条文之中, 更没有具体可操作的人口与计划生育部门相应的规章。
3 人口与计划生育部门内审信息化的改进建议
一要统一发展进程。将人口与计划生育部门内审信息化加入到全国人口与计划生育信息化体系框架中, 和整体信息化统一规划、统一组织、统一标准, 抢抓机遇, 尽快跟上整体信息化步伐;加强分类指导, 区分不同地方的发展状况, 思想认识没跟上的要作足思想工作, 少资金的要加大资金扶持力度, 缺人才要加快技术培养, 尽快扭转不利局面。
二要加快人才培养。创造好的工作氛围、大的展示平台、足的精神鼓励, 来稳住现有的内审信息化人才;提供更好待遇条件、更大的发展空间、更多的升职机会去吸引优秀内审信息化人才;通过送出去培训、给机会煅练、一对一帮带来培养身边的内审信息化人才。总之, 一切能够加快内审信息化人才好想法、好机制都要进行有益的尝试。
三要对接市场需求。充分考虑各地各部门的现实情况, 以销定产, 研发适销对路的人口与计划生育部门内审软件产品, 提高市场占用率;主动谋求供需双方见面的方式方法, 发挥市场钮带作用, 平衡供求关系。
四要寻求制度保障。尽快搭建人口与计划生育部门内审信息化标准体系, 改进审计流程, 提高人口与计划生育部门内审信息化效能;建立健全人口与计划生育部门内审信息化质量、安全、保密各项规章制度, 确保人口与计划生育部门内审信息化系统的正常运营;加快人口与计划生育部门内审信息化立法, 出台审计署《关于内部审计信息化工作的规范》。
4 结束语
人口与计划生育部门 第2篇
关于进一步明确相关部门及单位履行人口与计划
生育工作职责的通知
乡直有关单位：
为贯彻实施《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《河南省人口与计划生育条例》有关决定，经乡党委、政府研究，决定进一步明确相关单位和部门履行人口与计划生育工作职责，并提出如下意见：
一、充分认识履行部门人口与计划生育法定职责的重大意义 履行部门人口与计划生育法定职责，是法律赋予的一项重要任务，也是我镇实现“十二五”计划生育工作创建目标的迫切需要。中共中央指出：稳定低生育水平是今后一段时期长期而艰巨的任务。《人口与计划生育法》明确规定了各级政府、计划生育行政部门及相关部门在人口与计划生育工作中的法定职责。稳定低生育水平，遏制违法生育，实现“十二五”各项创建目标还有大量的工作要做，无论是计划生育部门，还是相关部门必须齐抓共管，综合治理，履行职责，为此项工作作出艰苦不懈的努力。
各相关部门一定要从贯彻落实中央《决定》、稳定低生育水平的高度，充分认识履行部门人口与计划生育法定职责的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。
二、明确各相关部门在人口与计划生育工作中应当履行的法定职责和任务
（一）宣传部门、文化站：
1、把计划生育宣传纳入工作计划；
2、把人口与计划生育工作纳入精神文明建设的总体规划、文化建设和社会主义荣辱观教育的重要内容；
3、把婚育新风进万家活动融入《公民道德建设实施纲要》的全过程，加大宣传力度。
（二）计生中心：
1、负责制定对相关部门、村委会人口与计划生育履行法定职责和工作任务完成情况的考核意见；
2、组织宣传贯彻实施国家“一法三规”和《河南省人口与计划生育条例》；
3、强化对镇村两级计生宣传管理人员的领导和工作责任的考核；
4、全面建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制；
5、积极完成省、市、县制定的各项指标。
（三）学校、幼儿园：
1、将人口与计划生育宣传教育纳入工作计划、目标考核责任制；
2、幼儿园、小学负责把好新生入学关，核查是否持有《生育服务证》、《户口簿》或计生办出具的计划生育证明；
3、初级中学按照县计生委、教育局《关于加强中等以上学校青春期教育工作的通知》要求，开展青春期教育，做到教学网络、师资、教学计划、硬件、制度“五落实”；
4、为青少年提供性心理、生理、生殖等科学知识的咨询指
导服务。
（四）派出所：
1、要高度重视人口与计划生育工作，并纳入工作计划；
2、在为外来流动人口办理《暂住证》时，负责核查其《流动人口婚育证明》，督促外来人口到计生办办理相关管理手续；
3、在办理出生婴儿户口登记时，必须检查其《出生医学证明》、《生育服务证》及计生办出具的户口申报证明；
4、在办理育龄妇女或其子女户口迁进迁出手续时，必须持有计生办出具的婚育状况证明；
5、结合户口登记和人口统计工作，为计生部门提供人口性别以及相关数据、资料，准确及时将相关信息向计生部门反馈；
6、明确社区民警为第一责任人，配合计生办、村委会及时采集人口信息；
7、支持计生部门及其工作人员和基层干部依法做好计划生育工作，及时依法查处妨碍计划生育工作人员执行公务的违法行为；
8、依法打击溺、弃婴儿等违法犯罪行为。
（五）卫生院：
1、将人口与计划生育纳入工作计划和职能科室目标管理责任制内容；
2、认真实施国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》，切实履行好职责；
3、在外来流动人口办理《卫生许可证》、《健康证》等证件时，负责检查其《流动人口婚育证明》，督促其主动与计生部门联系，接受计生管理与服务；
4、组织开展妇科病的普查、孕产妇保健、生殖保健等技术指导与服务；
5、严格执行出生婴儿统计和婴儿死亡登记报告制度；
6、在接纳孕妇分娩时，必须检查其《生育服务证》、《身份证》、户口薄，做好接产登记工作，依法如实填写《出生医学证
明》。对无以上证件分娩的对象，必须及时将情况通报计生办；
7、依法管理B超等先进医疗设备，严肃查处非法为他人实施假节育手术、假医学鉴定、出具假计划生育证明及非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性流引产的医务人员。
8、所有与计划生育相关的资料，要确保真实，并与计生部门保持对接一致统一。
（六）工商所：
1、在为外来流动人口办理工商登记和营业执照年审时，负责检查《流动人口婚育证明》，并将《流动人口婚育证明》交计生办校验后，方可办照；
2、在为个体工商户、私营企业主办理营业执照时，负责检查计生办出具的计划生育证明，没有计划生育证明的不得批准办照；
3、会同计生药具管理部门加强对计生药具市场的管理和监督。
（七）劳服所：为外出已婚育龄妇女办理就业证时，负责检查《流动人口婚育证明》，无《流动人口婚育证明》不予办理。
（八）企业：
1、将人口与计划生育工作纳入全年目标管理工作计划；
2、经常性开展计划生育法律法规的宣传和教育工作，教育职工实行计划生育，自觉接受计划生育管理与服务；
3、负责本单位干部职工的计划生育管理，确保不发生违法生育。
（九）纪检部门：
1、协助制定好与各相关部门签订履行人口与计划生育工作的责任状；
2、加大检查和监督力度，对相关部门履行法定职责实行跟踪督查；
3、对违反计划生育政策的党员干部进行查处，对不履行计划生育职能，违规操作，弄虚作假，造成后果的单位负责人和当事人，严肃查处，直至追究法律责任。
三、加强对相关部门履行法定职责情况的检查监督与考核评估 为促进相关部门、单位切实履行好各自的职责，党委、政府将加大检查监督力度，采取平时抽查与综合考核相结合的方法，对各部门、单位履行职责情况进行考核和奖惩。
1、平时抽查。由镇纪检、监察不定期对相关职能部门进行督查，并将检查结果通报镇党委、镇政府及县主管部门。
2、综合考核。镇党委抽调力量组成考评小组，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、个别走访、综合评议等方法，对相关部门进行考核评估。
3、严格奖惩。一是对履行职责成绩显著的单位和负责人，评比产生先进集体和先进个人，进行通报表扬和奖励；二是坚决实行“一票否决制”，凡当年工作职责不到位、规定职能不履行的单位、负责人及直接责任人不得评为本综合性的先进单位和个人，单位负责人和直接责任人不得晋升职务和职称；三是对在履行计划生育工作职能中违规操作、弄虚作假、徇私舞弊的单位负责人和当事人，由纪委、监察会同县主管部门严肃查处，追究相关责任。触犯法律的，移交司法部门查处。
以上通知，希各单位遵照执行。
西簧乡人民政府
论人口与计划生育档案的管理 第3篇
关键词：人口与计划生育,档案,管理
人口与计划生育档案 (以下简称计生档案) 是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录, 是制定人口与计划生育政策的重要参考资料, 是搞好人口和计划生育工作的基础, 也是提高计划生育工作效率和工作质量的必要条件。随着人口计划生育工作的进一步法制化、制度化、规范化, 对计生档案的管理工作也提出了更高、更新、更严、更准的要求。近年来, 在计生档案的安全保管和开发利用方面有了明显提高, 但部分单位和部门的计生档案管理工作仍然存在着认识不到位、内容弄虚作假、人员素质偏低、管理制度不健全、管理手段落后、档案立卷不规范等问题。
一、目前计生档案管理工作中存在的突出问题
(一) 对计生档案管理工作的重要性认识不足
在实际工作特别是基层工作中, 包括一些领导在内的部分计生工作人员没有认识到计生档案在人口与计划生育生育工作中所发挥的基础性作用, 存在着重行动不重总结、忙工作不顾建档等现象, 致使计生档案不能及时、完整的进行收集和整理。
(二) 计生档案内容存在弄虚作假现象
由于平时对计生档案的重要性认识不足, 准备不充分, 以及政府实行的计划生育工作“一票否决”制, 少数单位为了应付上级检查, 就对照上级考核指标造档案材料, 人为更改档案内容, 搞一真一假两套档案, 报喜不报忧、瞒报漏报等, 严重违反了档案的真实性原则。
(三) 档案管理人员配备不足, 整体素质不高
从目前人口计生部门档案管理人员的整体状况看, 普遍存在学历水平、理论知识、专业素质较低等问题, 一些基层档案管理人员信息化管理经验不足, 管理观念不强, 与新时期档案工作的发展要求存在着较大悬殊。在人口计生部门人才培养中, 重点在技术服务专业人员的素质和能力的提高和继续教育, 对档案管理人员的素质提高和继续教育没有作同等要求, 导致许多档案管理人员的管理水平仍停留在传统经验上, 思想观念和管理水平跟不上时代发展, 缺乏创新和活力。
(四) 计生档案管理手段落后
由于受经费、领导重视程度等方面的限制, 计生档案管理工作仍较大范围存在以手工管理为主的现象, 档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多采用传统的手工模式, 较少运用现代化管理手段, 这在很大程度上影响了档案管理工作的正常开展。《档案法》颁布后, 除国家、省、市级人口计生档案室外, 县以下的基层人口计生档案室普遍存在没有制定严格的档案管理规章制度、没有添置必要的档案保管设备等问题, 尤其是县人口计生单位的档案室均存在一房多用、办公用品质量低等现象, 由此造成档案资料的污损、丢失等不可挽回的损失。
二、计生档案管理工作的对策和建议
随着社会不断发展变化, 计划生育工作也面临着新的形势。社会各界不断探讨、争论着有关我国人力资源和人口红利的前景, 国家的计生政策也在根据实际情况适时做着调整。在这种情况下抓好做实计划生育档案的管理工作, 为国家和地方政府提供真实、可靠、详细的人口计生档案资料, 服务于政府决策, 显得更为重要。
(一) 加强培训, 不断提升档案管理人员业务素质和能力
档案管理者掌握的知识水平以及专业技能的高低, 直接影响到档案管理的工作水平, 因此, 必须做好档案人员的素质培养工作, 努力提高档案管理的水平。档案人员的素质培养工作重点是提高档案管理人员的管理能力、创新能力和对新技术的吸纳、整合能力, 要全面提升档案管理人员的素质。提高人员素质的根本途径是抓好培训和继续教育。因此要积极组织档案人员参加业务培训和新技术学习班, 全面提升档案管理人员的知识结构水平。在实施教育培训时, 可以采取多种教学模式, 突出针对性和实用性, 在培训内容上做好需求调研, 将培训内容与实际工作相结合, 针对不同岗位人员的工作职责和素质要求, 制定相应的培训方案, 充分发挥各类人才的整体优势, 形成合理的人才结构。各层次档案管理人员互相配合, 才能进一步提升档案管理水平。
(二) 领导重视, 强化对计生档案工作的组织管理
单位领导要认真贯彻执行《档案法》等法律法规, 关心重视档案工作, 将档案工作纳入单位年度工作计划, 并按计划部署、落实, 纳入专、兼职档案人员岗位职责。人口计划生育部门领导要更新观念, 充分认识人口计生档案在人口计划生育工作中的重要作用, 单位领导要经常过问和检查档案工作, 有效地解决档案工作中的实际问题, 并明确从事档案工作的管理人员, 制订并落实文件材料整理归档、档案保管、鉴定销毁、保密、利用等档案工作制度。把人口计生档案管理工作摆到与宣传教育、政策法规、科技服务、计划生育协会等人口计划生育业务工作同等重要的位置;同时在资金上给予必要的投人, 解决所需经费, 为改善档案工作环境创造良好的条件。各级人口计划生育部门档案管理人员要更新观念, 从人口计划生育工作法制化、规范化、制度化的高度出发, 做好人口计生档案管理工作。
(三) 标准化管理, 推进档案管理工作的规范化
计生档案的收集、整理、归档、储存、借阅、销毁等应有一套完整包括档案人员岗位责任制度、档案鉴定与销毁制度、档案安全保管制度、档案借阅利用制度、档案保密制度、文件材料归档制度等系列制度加以规范。
具体到计生档案的内容分类, 根据工作实际大致可分为以下8种, 包括:人口和计划生育信息档案、已婚育龄妇女健康检查档案、计划生育宣传教育档案、计划生育奖励优惠政策落实档案、流入人员计划生育信息档案、计划生育信息双向交流工作档案、计划生育政务公开档案和计划生育工作目标管理档案。明确了计生档案管理的职责、清晰了计生档案的涵盖内容, 只要工作中严格执行, 一定会使档案管理工作取得新的进展。
(四) 网络化管理, 建立计生档案的网络化分级管理体系
计划生育工作是一项需要专职计生部门和地方各级政府共同协作完成的工作, 计生档案的管理也不外如此。人口计生部门主导的人口和计划生育档案管理领导小组, 这是档案工作的重心所在, 人口计生局各科室具体承担着计划生育工作的各项任务, 汇集着各方面的资料信息, 是关键环节, 乡镇和行政村基层各业务部门、科室建立专兼职相结合的计生工作小组, 是基础保障。要利用现代化的信息平台, 建立起一张计生行政管理部门、地方各级政府责任到人, 纵横交错, 相互影响、相互作用、相互监督、相互制约的计生工作网络, 从而实现计生档案的动态管理、信息共享、相互印证, 最大限度地保证计生档案的真实、完整、有效。
(五) 转变观念, 强化计生档案的服务功能
计生档案管理的基本功能就是服务人口与计生工作。其一, 应对计生档案实行动态管理, 各种资料信息及时归档, 做到“准、新、全”, 类目合理, 组卷规范, 整理有序, 随用随查;其二, 档案管理人员要善于通过档案资料信息进行分析、归纳、总结人口与计生工作中存在的各种问题, 及时上报主管领导, 备领导决策;其三, 要树立服务意识, 提高服务观念, 积极拓展服务领域和空间, “靠优质高效的服务, 争得领导和社会的理解与支持, 拓展计生档案工作的发展空间。”[1]
“档案工作是一项科学性和技术性很强的工作, 也是一项复杂、细致、繁琐的工作”, [2]加强计生档案管理对于促进和推动计划生育具有基础性和先导性作用, 作为计生工作者应及时发现和处理计生档案管理中存在的新情况新问题, 逐步实现档案管理的规范化、制度化, 更好地为人口与计划生育工作做出积极的贡献。
参考文献
[1]杨旸旸.基层计生档案工作存在的问题及对策[J].兰台内外, 2011 (2) :35.
人口与计划生育部门 第4篇
“齐抓共管”工作计划
计划生育综合治理是对流动人口管理实行分工协作、齐抓共管、通力合作、密切配合的管理，即各职能部门在流动人口的计划生育管理中，落实自己的责任，逐级负责，明确责任，互相配合。镇人口与计划生育办公室作为具体负责计划生育工作的单位，在抓政策的落实方面上付出了极大的努力，充分调动广大群众的积极性，共同参与人口和计划生育管理工作。
一、指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习党的十七大会议精神,贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》等法规、规章，树立和落实以人为本、优质服务和“两种人口”“四同”的工作理念，按照“全面发动、协调推进、综合治理、强化服务”的原则，通过加强宣传、决策和协调力度以及综合管理、综合服务等措施，从而在我镇形成上下协调、部门联动、单位负责、群众参与的流动人口计生综合治理格局，同时较好地维护流动人口育龄群众在现居住地的计生合法权益，为全镇经济社会的全面、协调、可持续发展注入新的活力。
二、提高认识，加强领导
(一)明确责任。流动人口计划生育管理工作是国策的重要组成部分，外来人员在创造财富的同时，政府有责任为他们提供优质的服务，包括计划生育工作方面的服务
(二)加强协调。对流动人口的计划生育管理上，与各职能部门、有关单位的工作要求存在着或多或少的矛盾。不论对这些矛盾的看法是否一致，协调的过程、结果，都有赖于党委、政府的协调工作。
三、具体措施
（一）开展优质服务。坚持以人为本，以人的全面发展为中心，从维护广大群众的根本利益的愿望出发，以“三查一服务”为切入点，深入开展避孕节育的“知情选择”，结合计划生育“普查普治”工作，努力改进服务方式，提倡进村入户、主动上门服务，提高人口与计划生育优质服务水平，实行“四同”（即：同宣传、同管理、同服务、同考核）管理，建立“以块为主，条条保证，条块结合”的属地管理机制，实行分类管理，明确重点管理人群是已婚育龄女、加大对流动人口的宣传力度，免费为流动人口提供的避孕节育和补救措施服务。
（二）完善计生档案资料。资料的分类管理、存档也是计生工作的一个重要内容，我们要求各村、居在平时的经常性工作中，按县计生局的要求，收集、分类、保存资料，并做好信息通报、反馈工作。
（三）内召开部门齐抓共管协调会两次以上，召开综合治理流动人口联席会议两次以上。
（四）内组织开展宣传活动四次以上，宣传内容以计划生育政策法律、法规和有关章程，组织成年流动人口参加人口和计划生育基础知识培训。
（五）综合统计、记录流动人口计划生育情况，负责与流动人口户籍所在地的计划生育部门联系，并通报有关情况。部门通报每季度一次，做到不漏人，不漏户，不漏项。
XX镇流动人口管理办公室
人口与计划生育部门 第5篇
关键词：人口与计划生育法,意义,措施
引言
《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的第一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位, 把国家推行计划生育的基本方针、政策、措施用法律形式固定下来, 为做好人口与计划生育工作, 综合治理人口问题提供了法律依据。
一、充分认识贯彻《人口与计划生育法》的重大意义
(一) 实现了人口与计划生育工作法制化
该法的颁布实施, 顺应了我国建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制建设的客观要求, 通过依法规范国家机关及其工作人员与计划生育工作的行政行为, 明确规定公民实行计划生育的权利和义务, 为构建以《宪法》为根本依据, 以《人口与计划生育法》为基本法律, 以相关行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套规范的具有中国特色的人口与计划生育法律体系奠定了坚实基础, 从而结束了长期以来主要依靠政策和地方性法规、地方政府规章开展人口与计划生育工作的历史。
(二) 增强了人民群众计划生育的自觉性
该法的颁布实施, 有利于将依法管理人口与计划生育工作同维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为, 维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来, 进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位。
(三) 确保了人口与计划生育工作持久开展
实行计划生育涉及到公民的基本权利和义务, 应当由国家法律予以规定。全国推行计划生育已30多年, 当前已经形成了一套较为完整的、并经实践证明是行之有效的政策措施、管理方法和规章制度, 这就需要用法律的形式固定下来, 使之长期坚持下去并不断充实完善。
二、把握《人口与计划生育法》的主要特点
一是体现协调发展与可持续发展思路。二是体现综合治理人口问题。规定了各级党委政府、计划生育部门及相关部门做好人口与计划生育工作的职责, 以及机关、部队、社会团体、企业事业单位组织, 村 (居) 民委员会和公民等应当协助政府做好计划生育工作的义务。三是强调稳定现行生育政策, 保证国家计生工作政策的稳定性和连续性。四是体现公民实现计划生育权利与义务的统一。公民依法实行计划生育应享有生殖保健、男女平等、避孕方法的知情选择, 健康与安全保障的权利, 对违反法律法规规定生育子女的公民, 应依法缴纳社会抚养费, 作为对社会的补偿。五是强调严格依法行政。
三、采取必要措施贯彻《人口与计划生育法》
(一) 必须明确社会相关方面负有的责任
人口与计划生育工作的责任主体是各级政府、计划生育行政部门和政府相关部门。这些部门在人口与计划生育工作中应建立人口与发展综合决策及对人口问题实施综合治理的制度。
(二) 建立和完善计划生育奖励与社会保障制度
实行对独生子女父母的奖励制度, 对实行计划生育的家庭给予经济发展的优惠和照顾, 对实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和基本项目的计划生育服务, 以及政府在建立、健全社会保障制度中应制定有利于人口与计划生育工作的法规等。
(三) 健全计划生育技术服务和生殖保健服务制度
按照法规要求应建立健全计划生育技术服务网络, 并明确服务职责, 政府应采取措施, 保障公民享有计划生育技术服务。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构应指导公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施, 确保受术者安全和医疗服务。
(四) 切实执行征收社会抚养费制度
社会抚养费的性质属于对政府对社会公共事业投入进行补偿的行政性收费。设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节, 减轻人口对资源利用和环境保护的压力。依照法规建立征收社会抚养费制度, 是对自觉实行计划生育的公民合法权益的维护。而对不符合法律法规规定条件生育子女的公民征收社会抚养费, 是对社会增加公共投入的补偿, 也是承担经济后果的一种法律责任。
(五) 建立健全法律责任追究制度
为维护公民实行计划生育的合法权益, 保障人口与计划生育工作的良好秩序, 按照《人口与计划生育法》制定法律责任章程。
(六) 坚持分类指导、因地制宜的原则
各级政府和组织在制定生育政策时既要考虑到国家经济社会发展的需要和国家的长远利益, 又要考虑到不同地区、不同民族、不同社会群体的实际情况, 以及群众的生育意愿和接受能力, 把政府指导与群众自愿结合起来。
四、贯彻《人口与计划生育法》应注意的问题
(一) 关于正确对待非政策生育子女权益问题
各地必须坚决取消非政策生育子女在入学、入户以及农村享受集体福利 (分红) 等方面的不平等规定。这些做法既没有规章可依, 而且与其他法规 (如九年义务教育法, 户籍管理等方面的规章) 相悖, 还易在儿童心灵上造成创伤。这些做法也完全不合理情, 超生是父母的行为, 父母为此承担责任, 计生部门应依法行政, 对难以处罚的完全可以依法申请法院执行。
(二) 关于考核机制问题
低生育水平指标只能作为考核政策提出的适宜性和政策规范措施落实强度的指标, 而不能作为各地人口与计划生育工作业绩评估的一票否决指标。
参考文献
[1]辛兔平.浅谈新时期计划生育的实施[J].魅力中国, 2010, (11) .
[2]赵淑丽.落实科学发展观抓好计划生育队伍建设[J].健康必读 (中旬刊) , 2011, (1) .
浅谈基层人口与计划生育统计的现状 第6篇
1.1 乡镇计划生育现状
就我国目前乡镇计划生育的开展来看, 虽然较以前有了很大程度的提升, 但是依然存在诸多问题。根据我国2011年某地区计划生育相关调查数据显示, 我国乡镇地区查怀查孕率比较低下, 详见表1。
通过表1可知, 我国乡镇地区计划生育情况不尽人意, 出现了很多控制计划外的“大肚子”人口。同时在我国计划生育相关调查时发现, 我国长效节育率较低, 2011年综合节育率为89%, 其中长效节育率仅为85%。自从我国推行知情选择政策之后, 长效节育手术数量就一直偏低, 我国相关法律明确规定, 在计划外生育是应当结扎的, 但是从知情选择推行之后, 结扎手术可以说是少之又少。另外, 我国社会抚养费的征收工作开展得并不到位, 特别是在乡镇地区, 根据调查显示, 我国乡镇地区2009年已征社会抚养费为应征社会抚养费的86%, 2010年为83%, 2011年为89%。这不仅影响到我国法律的严肃性, 同时也产生了很多不利于计划生育工作顺利开展的社会舆论。
1.2 乡镇基层人口统计现状
我国乡镇地区基层人口统计一直都面临着发展瓶颈, 随着计划生育工作的不断深入, 虽然目前乡镇基层人口统计水平有了很大程度的提升, 但是依然存在诸多制约因素, 例如乡镇基层人口统计人员素质低下、责任心不强、工作作风不正、缺乏创新意识等。我国乡镇基层人口统计现状整体表现为两个“差距”, 即队伍素质方面的差距与计生工作经费的保障差距。这两个差距使得我国基层人口统计工作无法顺利开展, 影响到了我国基层人口统计水平的提升。
2 我国基层人口和计划生育统计中存在的问题
通过前文分析可知, 我国乡镇基层人口统计与计划生育工作开展得并不顺利, 虽然有了很大程度的提升, 但是依然存在诸多问题亟待解决。总体来讲, 我国基层人口和计划生育统计工作中存在以下主要问题。
2.1 重视程度与经费不足
在乡镇地区中, 个别乡镇领导在对基层人口和计划生育统计工作上认识不足, 并没有给予充分的重视, 并且在工作人员的安排方面缺乏科学性与合理性, 有些乡镇政府仅仅注重经济水平的发展, 却忽略了与经济水平发展密切相关的基层人口与计划生育的统计工作, 没有将此项工作纳入到重要规划议事日程中, 一些乡镇地区的基层计划生育统计工作人员由于受到领导与管理者思想的影响, 在基层人口和计划生育统计工作中并没有真正地深入到村组中了解相关情况, 导致基层信息数据的掌握不全面、不充分, 在报表中呈现出来的相关数据信息也就难免会有一些不足、不实之处。另外, 由于乡镇领导没有对基层人口和计生统计工作给予充分重视, 因此在开展基层人口和计生统计工作中, 并没有充足的经费支持, 工作开展可以说是困难重重。
2.2 乡镇干部调动频繁, 信息化建设水平低下
一些乡镇并没有对基层人口与计生统计工作进行科学合理的规划, 导致此工作的开展缺乏连续性、合理性与科学性。乡镇地区相对于其他地区来讲, 干部调动较为频繁, 而由于干部调动频繁, 一些曾经参与过计生工作的干部在调离岗位时, 并没有做好交接工作, 导致计生工作再次开展时, 制订许多不必要的措施来弥补交接工作的空白, 同时又有乡镇人事调动频繁, 导致档案资料管理不够规范, 总体乡镇基层人口和计生工作十分被动。
2.3 乡镇基层统计人员素质较差, 效率较低
我国乡镇地区不同于其他地区, 乡镇地区的领导干部、工作人员的整体素质并不高, 并且很多乡镇基层人口计生干部并没有正确理解计划生育的相关概念, 同时业务水平较为低下, 一些从事统计的人员, 平均年龄较大, 对于现代信息技术与多媒体技术掌握不够熟练, 而年轻统计人员缺乏相应统计经验。另外, 在乡镇地区, 当基层人口和计生统计完成之后, 多数乡镇地区的计生统计员都仅仅是将这些数据信息进行汇总, 并没有进行深入的分析与研究。这些情况都严重影响到我国基层人口和计划生育统计工作作用的发挥。
2.4 计划生育制度管理水平较低
在我国整体网络平台反馈过程中, 总是会出现一些乡镇报表不及时、制度不健全、无法对计划生育统计进行及时的更新补充等情况, 这些问题在处理过程中, 也往往由于没有严格执行相关规定和制度, 账册表没有及时填写等原因, 导致统计数据和信息无法真实反映出实际情况。另外, 我国乡镇地区基层人口与计划生育统计工作并没有建立起相应的奖惩措施, 严重影响到统计人员的工作积极性与工作热情, 在工作中缺乏责任心, 不主动积极地学习计算机相关技术与应用等。
3 加强基层人口与计划生育统计工作的建议
3.1 优化统计队伍, 提高人员素质水平
各个乡镇地区的计生中心必须要建立起专门的档案资料室, 并未派专人进行管理, 计生中心应当根据实际情况, 及时调整网络资源权限, 这样既能够增强资料数据的安全性, 同时还能够提高数据资料的有效性。乡镇地区要根据实际情况, 对统计队伍进行调整与优化, 使其能够满足基层人口与计划生育统计工作的需求, 跟得上形势的需要。通过讲座、培训等手段, 提高乡镇干部对基层人口与计生统计工作的重视, 同时提高统计人员的业务水平与综合素质。每年对乡镇统计人员进行一次培训, 每季度对村级计生专干进行一次培训, 提高培训的时效性与针对性, 切实提高人员素质水平。
3.2 加强监管与核对
乡镇地区应当加强部门月核对工作, 不论是镇计生干部还是村计生干部, 都要加强对统计数据的核对, 保证统计数据是真实的、可靠的。同时要建立起信息反馈机制, 加快基层人口与计划生育统计信息化进程, 结合实际情况, 实事求是地、有针对性地安排部署基层人口与计划生育统计工作。建立起合理的检查制度, 从实际出发, 下达基层人口与计划生育工作的各项指标, 并根据每个月的信息变动情况, 随时调整指标。
3.3 提高统计人员待遇
通过前文分析可知, 统计人员缺乏工作积极性与工作热情, 严重影响到基层人口与计划生育统计工作的顺利进行, 因此要提高统计人员的工作待遇。乡镇地区相对于其他省市地区的人员工资本身就相对较低, 但是乡镇地区的统计工作丝毫不比省市地区的统计工作简单, 因此必须要适当调动统计人员工作性。通过建立起考核制度、奖惩制度、岗位责任制度等, 从本质上激发起乡镇统计人员的工作热情, 从而确保基层人口与计划生育统计工作的顺利开展。
3.4 加强乡镇统计工作的信息化建设
统计信息化建设已经逐渐成为统计工作必然的发展趋势之一, 在乡镇地区, 由于科学水平较为滞后、人才缺失等因素, 本身信息化建设都相对困难, 因此必须要对乡镇地区的统计信息化建设给予重视, 并适当给予鼓励和扶持。
4 结语
本文通过对乡镇地区基层人口统计与计划生育工作开展现状的调查与分析, 针对乡镇地区基层人口与计生统计工作存在的问题提出一些个人建议, 希望通过本文的研究, 能够为我国乡镇地区基层人口与计生统计工作提供参考, 推动我国统计工作的信息化建设。由于笔者自身水平有限, 文中如有不足之处, 还望指教。
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人口与计划生育部门 第7篇
关键词：人口与计划生育工作,管理机制,研究
1 人口与计划生育工作管理机制的概念和内涵
机制原指机器的构造和动作原理, 又称机理。应用于社会学中, 泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用。管理机制是指:管理组织在实现目标过程中采用一系列方法、手段的作用机理, 也可以理解为各种管理方法、手段在被管理者思想和行为上产生影响和作用的原理。管理机制是管理组织的“动力系统”, 它具有介入性 (不是自然发展, 而是引入影响变量) 、干预性 (控制事物向一定方向发展) 、目标性 (为目标服务) 。
1.1 科学民主决策机制:
为促进人口与计划工作的深入健康发展, 运用科学的理论和方法, 遵循民主决策程序, 对拟采纳的行动方案, 进行论证、评估及抉择的全过程。
1.2 动力机制。
按照物质利益和精神利益原则, 对领导层、管理者和实行计划生育的家庭给予物质的优惠和照顾, 同时给予精神鼓励, 使他们具有光荣感, 调动其经济性, 以此引导、推动计划生育政策和责任的落实。
1.3 社会制约机制。
以政策法规为准则, 以经济制约和行政管理伟大主要手段, 以道德制约为辅助手段, 以社会监督为保障的制约机制。
1.4 工作保障机制。
通过“全社会力量, 建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制, 做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题”:坚持按照“四化”标准配备计生干部;提供计划生育事业需要的经费, 保障工作的顺利开展。
1.5 工作运行机制。
运用现代管理技术中全面质量管理PDCA (PDCA) 是英语计划、实施、控制、总结四个单词的缩写) 的循环原理, 以年度考核为总抓手, 实施宣传教育、综合服务、科学管理统一的工作机制, 提高群众参与程度, 保证工作的良性循环, 不断提高工作水平。
1.6 考核评估机制。
将目标管理的思想和方法引入人口与计划生育工作, 通过层层实行人口与计划生育目标管理责任制, 建立严格的考核评估制度, 并以考核结果兑现责任奖惩, 已达到扬先促后, 调动责任人工作积极性, 引导人口与计划生育工作不断深入发展的目的。
1.7 创新机制。
创新是活动主体在相关的客观规律的指导或影响下, 对一定的活动客体或社会构架进行改组、改造、革新或创造, 使之形成一种新颖独特的、具有相当社会价值的“产品”的活动过程。计划生育创新机制, 就是遵循人口与计划生育发展的客观规律, 在现有的工作管理机制基础上, 以改革的精神, 制定鼓励创新的制度, 不断提高人口与计划生育工作水平。
2 我省人口与计划生育工作管理机制现状
自改革开放以来, 我省人口与计划生育工作在实践中逐步探索总结出了一套行之有效的工作管理机制。从管理机制的视角审视20世纪90年代的工作, 我们较好地建立和运用了与严格控制人口过快增长相适应的管理机制并取得成功。随着21世纪的到来, 人口与计划生育工作进入新的历史发展时期, 面临新的机遇和挑战。低生育水平的不稳定性、高关联性以及长期性和艰巨性, 计划生育外部环境的变化和群众对生殖健康的需求的日益增长, 以及日益突出的特殊人群管理, 人口老龄化等问题, 无不表明稳定低生育水平的任务相当艰巨。同时, 以人为本, 以人为全面发展为中心的管理思想, 对工作管理质量和服务又提出更高的标准, 这就要求我们在客观上要适应新形势的需要, 在主观上努力转变工作方法和工作思路, 尽快建立起适应社会主义市场体制的人口与计划生育工作管理机制, 不断提高管理与服务水平。
3 建立和完善新的工作管理机制
3.1 确立新的工作管理机制的指导思想和原则
建立和完善新形式下人口与计划生育工作管理机制, 必须有利于人口与计划生育工作更好地适应社会主义市场经济的新形势、新体制;有利于全面贯彻落实中央《决定》, 把稳定低生育水平、提高人口素质的任务落在实处, 有利于保持计划生育工作的持续、稳定健康发展;有利于实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”;有利于调动广大干部群众自觉参与计划生育的积极性, 提高群众计划生育的满意程度。完善新形势下的工作管理机制, 必须坚持实事求是的原则、以人的全面发展为中心的原则、“一把手”负总责的综合治理的原则和发展的原则。
3.2 新的工作管理机制的内容
3.2.1 完善科学民主决策机制。
强化信息观念, 加强信息引导。充分发挥计生系统信息网络的优势, 搞好信息的开发和应用, 搞好信息的深加工、精加工, 进一步提高决策水平。加强对工作中出现的新问题的、新情况的分析研究, 拿出即治标又治本的决策依据。大量广泛的收集国内外管理技术等方面的经验和资料, 为决策提供参考依据。
3.2.2 完善和健全社会制约机制。
继续稳定现行的生育政策, 根据国家颁布的《人口与计划生育法》, 修订我省《条例》以适应新形势的要求。加强执法教育和执法检查, 落实《七个不准》, 把人口与计划生育法律法规知识纳入全民普法教育规划之中, 提高群众守法的自觉性。
3.2.3 强化工作保障机制。
当合政府是做好计划生育工作的根本保证, 各级党委、政府要做好人口与计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置, 坚持党政一把手亲自抓、负总责;加强对党政领导干部的人口意识和可持续发展战略教育, 解决一部分同志对“三个认识不足”的思想认识问题。
3.2.4 完善工作运行机制。
今后要在计划、实施、控制、总结四个阶段中着重强化以下程序:改进和完善对问题的分析研究技术, 科学制定工作方针和工作目标。真对工作方针和目标, 制定具体的工作计划;根据计划执行中的难易程度, 确定管理重点;按计划组织实施;掌握计划实施进度, 不断发现和找出存在的问题;加强对问题原因的分析, 并制定相应的解决措施;总结成功的经验和是百分的教训, 纳入工作标准, 针对存在的问题和没有完成的工作向下一个循环提供资料。
3.2.5 改进和完善考核评估机制。
要按照中央《决定》的要求, 不断地完善人口与计划生育目标管理责任制, 对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核, 落实“一票否决”制度。我省应在以往考核的基础上, 认真总结分级、分类考核的经验, 切实落实“一票否决重点管理、追踪奖惩”制度。要充分发挥目标考核的引导作用, 根据人口与计划生育不同时期的工作重点和特点, 设置考核指标和考核指标权重。对目标考核的方式方法必须进行有突破性的改革和完善, 建议改一年一度的方式方法必须进行有突破性的改革完善。在考核手段是要充分利用计算机网络优势, 运用现代化手段辅助进行考核评估。
3.2.6 重视构建新机制。
适应新形势的要求, 管理机制不断创新, 才有能力迎接21世纪人口问题的挑战。为此, 要解放思想, 勇于实践, 大胆创新, 积极探索, 为创新提供一个宽松和谐的外部环境。积极发挥创新主观能动性, 本着大胆改、允许试, 敢闯敢冒的精神, 做好创新这篇大文章。
人口与计划生育部门 第8篇
一、计划生育加剧了人口老龄化
出生率下降是致使人口老龄化的重要因素, 我国计划生育政策实施快速降低了人口出生率, 加剧了人口老龄化趋势的发展。
(一) 我国人口年龄结构分析
随着社会经济的发展, 医疗卫生条件的改善, 人的健康水平提高, 人的寿命不断延长, 死亡率持续降低;计划生育政策促使人口出生率持续下降, 我国人口年龄结构发生着质的变化。
对比美国人口普查局《人口学方法与资料》提出的划分标准和我国六次人口普查数据 (见表1、表2) , 可以清楚的看出我国建国以来的人口年龄结构变化过程。在20世纪五六十年代进行的两次人口普查中, 我国年龄结构的总体趋势还偏向于年轻化。到了70年代, 计划生育政策开始实施, 总和生育率不断降低, 014岁人口比例减少, 65岁及以上人口比重逐步升高, 加快了我国人口年龄结构类型变更。80年代展开了第三次人口普查, 我国的年龄结构偏向于成年化。90年代初的第四次普查时我国年龄结构已经成了典型的成年化。90年代以后, 我国人口年龄结构急速向老年化发展。2000年的第五次普查时, 我国超过65岁的老年人口数量已经有8 821万, 占总人口的7%, 老少比和年龄中位数均超过30%, 我国正式步入老龄化国家行列。2010年的第六次人口普查时, 65岁及以上人口的比重为8.9%, 老少比更是高达53.4%, 我国的人口老龄化趋势仍在进一步的发展。
资料来源:美国人口普查局1971年出版的《人口学方法与资料》提出的划分标准
(二) 计划生育对人口老龄化的加剧作用
我国人口老龄化的速度是全球最快的, 甚至已经超过了国家社会经济现代化的发展速度。计划生育政策的施行是我国人口老龄化趋势的催化剂。
1. 我国人口老龄化呈现“早熟”现象
我国人口老龄化发展迅速, 呈现着一种“早熟”现象, 其主要原因是少年儿童比例的快速降低。我国在70年代施行了严格的计划生育政策后, 总和生育率从1971年的5.44降低到1991年的1.65, 只用20年的短暂时间就完成了西方国家花费上百年才完成的人口转变。英国老年人口的比例从7%增长到14%花了47年的时间, 美国用了60年步入了老龄化社会, 瑞典和挪威分别是85年和92年。日本作为发达国家中人口老化速度最快的国家, 老年人口比例从1970年的7%上升到1994年的14%也花了24年的时间。
资料来源:六次人口普查资料整理
我们在迅速降低了人口数量增涨速度的同时, 也迅速地迎来了人口老龄化。2000年, 我国正式步入老年型社会, 预计在2025年左右, 我国老年人口的比例将达到14%, 成为世界上人口老化速度最快的发展中国家。与其他国家相比较, 我国现在和今后的一段时间内, 人口老龄化速度要远远大于发达国家, 更快于世界其他国家的平均水平。
2. 计划生育政策是我国人口老龄化的主要影响因素
出生率与死亡率都会影响人口老龄化的发展。死亡率的下降一方面是使低龄人口的死亡率下降, 从而低龄人口的成活率上升, 使得人口年轻化;另一方面死亡率的下降表现在成年人口和老年寿命延长, 从而促进了老龄化的发展。出生率的下降则直接促进老龄化的发展, 我国人口出生率下降是计划生育政策的直接社会结果。由六次人口普查的资料可知, 1953年我国人口出生率为37‰, 自然增长率为14‰, 014岁人口占总人口的比例为36.3%, 65岁及以上人口占总人口比例为4.4%。在六次人口普查期间, 我国的人口出生率逐渐下降, 014岁人口数占总人口的比重也一直在降低, 老年人口在不断的上升, 逐渐增加了老年人口在总人口中的比重 (见图1、图2) 。根据《我国统计年鉴 (2013) 》可知, 我国2012年的出生率为12.10‰, 比1953年第一次人口普查时的出生率下降了24.90‰;少年儿童人口比重急剧下降, 到2012年降为16.5%;人口自然增长率下降为2012年的4.95‰。2012年全国总人口是135 404万人, 65岁及以上的就有12718万人, 占全国总人口的9.4%。所以, 计划生育政策的直接结果是出生率下降, 是人口老龄化快速加剧的主要原因。
资料来源:六次人口普查资料计算
资料来源:六次人口普查资料计算
二、计划生育的执行与人口老龄化趋势之间的矛盾
计划生育政策的执行与人口老龄化趋势的矛盾体现在我国社会经济的方方面面, 老龄化发展超出了经济发展速度, 社会老年抚养压力迅速加快, 养老矛盾愈加激烈。
(一) 我国面临未富先老的严峻挑战
从发达国家的人口发展形势看来, 经济进步和人口老龄化是呈现正比例发展的。发达国家在真正进入社会老龄化的时候, 人均GDP几乎达到了5 00010 000美元, 现阶段已经达到20 000美元左右。然而, 我国在老龄化的发展上明显比经济的发展快出了许多。我国是当前唯一一个用低经济增长值走入老龄化社会的国家。我国进入老龄化社会时, 人均国民生产总值还不足1 000美元。21世纪初, 我国人均GDP是840美元, 只有世界人均GDP的16.25%, 世界排行109位。但是, 我国超过60岁的老年人口比重比一般的发展中国家明显高出许多, 已经达到了世界平均的水平。虽然我国建立了2020年经济收入翻两番的宏伟目标, 但即使这样, 人均收入仍然处于世界的中下游状态。而在2020年以后, 我国人口老龄化程度将继续提高。到21世纪中叶, 我国老年人口比重将达到25%, 将会面临每4个人中就有一个老年人的局面。日本在2000年因人口老龄化的影响使得经济处于低迷状态, 整个社会经济陷入困境。我国也面临这样的问题, 人口老龄化超前于经济发展, 面对未富先老的严峻挑战, 我国薄弱的经济基础尚不具备很好地供养所有老年人口的能力。
(二) 社会老年抚养压力迅速加大
近几年, 我国的社会劳动力优势逐渐减弱。适龄劳动人口数量的迅速减少, 不仅使社会经济发展的生机与活力受到影响, 也让各行业国际竞争力受到损害。随着老年人口不断增多, 社会抚养压力迅速加大。2012年末, 我国的1564岁人口为100 403万人, 占总人口比重的74.1%, 比2011年下降了0.3%, 从步入21世纪以来, 这是在多年增长后的较明显下降。而65岁及以上的人口在不断攀升, 到2012年已经占总人口的9.4%, 老年抚养比也相应增长, 已高达12.7% (见表3) 。20002012年, 我国65岁以上老年人口比例增加了2.4%, 老年抚养比增加了2.8%, 说明老年抚养比超出了老年人口的增长速度, 老龄社会抚养压力增长迅速。这些数据已经为我们发出了一个信号, 即我国社会劳动力供给已经遭受了强烈冲击, 社会抚养压力加大, 会对我国社会经济的发展产生不利影响。
(三) 养老矛盾愈加激烈
资料来源:国家统计局编《我国统计年鉴 (2013) 》
计划生育下独居、空巢老人的养老难题很难解决。计划生育政策开展至今, 每年都会有大量独生子女要步入婚姻, 夫妇双方若都是独生子女, 这样的家庭就会形成典型的“四二一”结构。“四二一”家庭不仅要面临工作和育儿压力, 还要承担赡养多个老人的沉重压力。这样的家庭结构面对的养老问题已经在社会中显露出来, 逐渐引起了社会各界的重视。
随着现代生活和经济的快速发展, 很多人由于在外求学、工作或打工, 而无暇照顾和陪伴老人, 造成了出现很多独居老人和空巢老人的现象。而目前, 我国对于这些特殊的老年群体的养老和医疗并没有出台相应的政策, 也提供相应的保障, 随着生活水平的提高, 高龄老人也持续增长, 很多子女都将面临高额的医疗费用和巨大的抚养、养老压力。
随着我国“单独二胎”政策的实施, 许多夫妇面临的难题就是, 一方面希望生二胎, 但是, 面临育儿压力加大的同时, 父母长辈的养老难题将更难解决。这使得计划生育政策与老龄人口之间的矛盾进一步扩大。
三、缓解计划生育与人口老龄化矛盾的对策
完善计划生育政策使其更适宜现阶段发展状况, 同时要着重通过各种方式解决人口老龄化问题。
(一) 继续探索计划生育新政策
现阶段, 由于受到计划生育工作的影响, 我国生育比例一直在降低, 人口总数量的增长仍然形成了很大的社会压力。按照《我国统计年鉴 (2013) 》的统计, 2012年, 我国人口数量已经达到135 404万;最近3年, 我国每年增长的人口数量分别是641万、644万与699万。由此可见, 我国人口总体数量太多的问题仍然十分严重, 人口密度还是比世界平均密度高出许多。2010年, 世界总人口增长率是1.15‰, 人口密度是53人/平方公里, 我国总人口增长率是0.52‰, 人口密度是143人/平方公里。我国人口增长比重虽然比世界人口增长比重低了很多, 然而人口密度居然还是世界平均水平的三倍左右。因此, 人口问题仍然会长期制约我国社会经济的持续繁荣, 计划生育政策仍然需要视社会经济发展状况进行调整。
十八届三中全会出台“单独二孩”政策, 就说明原来的计划生育政策已经不适应我国社会经济的发展状况, 但计划生育政策仍是我国一项长期坚持贯彻的基本国策, 在落实和贯彻好“单独二孩”政策的同时, 我们仍然需要跟随时代的步伐, 适时调整生育政策, 探索适应社会发展的计划生育新政策, 让合理的生育政策为我国的社会经济发展和人民生活水平提高做出贡献。
(二) 增加社会劳动力供给, 减少社会抚养压力
以渐进改革的方式延迟退休年龄, 增加社会劳动力供给。延迟退休年龄可以增强社会劳动供给, 促进经济的发展。但如今人口老龄化形势日益严峻, 因此延长退休年龄不可能是一步到位, 应该早开展、慢推行, 要顾虑到社会各层的心理, 循序渐进地延长退休的年限。如今人口老龄化形势日益严峻, 因此应当尽快推迟退休的年限。首先, 能够展开弹性退休机制, 让人的能力充分发挥出来。2010年, 上海颁布的《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》中要求, 参与上海城镇养老保险的企业内部具备专业能力的工作人员, 具备技师或高级技师资格的工作人员, 到了法定的退休年限, 符合当地养老金领取条件的, 如果企业有工作方面的需求, 本人身体素质良好, 可以继续工作, 在本人申请并和企业详细协商之后, 能够推迟养老金的领取。这项政策让许多学历较高的人才能够延长工作年限, 还可以使具有专业特长人才得以充分利用。我国现已经进入老龄化社会, 应尽早制定这项政策, 使其出台后可以渐进实施。另外, 要全面认识社会各层的意见、工作内容、从业人员身体素质等许多方面, 循序渐进地延长退休年限。许多国家都用了几十年时间才将这项工作圆满完成, 例如, 美国将退休年限由65岁提升到67岁花了35年时间;英国政府决定从现阶段开始, 让男65岁退休, 女60岁退休的状态逐渐提升, 在2044年, 所有人员退休年限都延迟到68岁。国家应当按照社会发展情况建立相关的指导政策, 让典型的地区与行业人员按照其具体情况先自主地选择适合自己的退休年限政策, 在完成这项工作的时候, 要充分把握市场经济的作用。要提高全社会对老龄化危机的认识, 机关事业单位或企业管理人员带头先试行新退休政策, 要充分考虑到社会各阶层的承受能力, 逐步扩大新政策的实施范围, 要给民众留出足够长的心理预期的缓冲时间, 循序渐进的将新政策推广并让民众得以接收。
在延迟退休年龄的框架下, 缩小男女退休年龄差距, 增加社会劳动力供给。目前世界上多数国家男女退休年龄一样, 部分国家有差异, 但差距并不明显, 现阶段国际上的女性退休年限通常超过60周岁。我国女性正接受着更加高端的教育, 就业率也不断提升, 因此, 她们也在社会经济的建设中发挥着重要作用, 但我国当前的退休政策中, 男女退休年限有明显的差异。女性工作年限很短, 这不但会让社会养老压力增加许多, 还难以开发女性, 尤其是学历较高的女性具备的人力资源优势, 对社会经济的发展和女性社会地位都有着不可忽视的影响。另一方面, 女性的人均预期寿命明显高于男性, 适当的提高女性退休年龄, 缩小男女退休年龄差距, 可以间接增加男性享受退休的时间, 也有利于性别健康的发展和男女平等观念的实现。
(三) 丰富和提高社会养老服务供给, 缓解养老矛盾
为了应对人口老龄化社会条件下我国社会保障体制存在的众多问题, 我们要从实际角度出发来提出相应的政策措施, 完善社会保障体系。要扩大社会保障的覆盖面, 逐渐缩小城乡差距;加强社会保障资金的筹集和管理, 试行开征社会保障税, 完善社会保障资金的筹集, 大力发展社会福利事业, 通过发行福利彩票来筹集资金;健全完善社会保障法律体系, 相关立法部门出台更详尽的法规细则来完善补充, 从而增强我国社会保障制度的权威性, 使其更具有规范性和统一性。还要建立统一的社会保障管理体制和机构, 确保相关政策和法律的有效实施。
给特殊老年群体提供特殊政策与服务。政府可以为“四二一”家庭提供特殊的养老政策与经济支持。能够让这种家庭结构的老人, 尤其是儿女不在身边, 缺乏经济收入的老人加入到社会福利框架中, 给他们经济上的扶持。在福利支出方面, 也能够倾向于社会养老组织。政府应当支持社会养老行为, 给现阶段的养老组织建立资源与设备上的优势, 强化护理人员的训练, 提升养老组织的服务质量。建立更加完备的社会养老机制, 可以让独生子女养老负担减轻, 老人也得到合理的赡养。
我国在制定养老相关政策时, 还应当倾向于有老人的家庭, 特别是需要特殊照顾的老人的家庭, 在住房、就业、社会养老政策等问题上, 给有老人的家庭提供更多的优惠, 对赡养老人的儿女提供更多的福利。为了支持家庭养老行为, 让赡养问题不再成为负担, 能够参考计划生育的部分政策照顾那些生活困难的老人家庭, 以各种方式让社会各界多多关注老人、关爱老人, 让尊老这一传统得到更多的继承与宣扬。
摘要：我国计划生育政策改变了人口年龄结构, 加剧了人口老龄化趋势。我国不得不面对未富先老的严峻挑战和社会抚养压力加剧、养老矛盾愈加激烈等社会矛盾。因此, 应重视老年人口问题, 积极应对人口老龄化, 不断探索计划生育新政策;延迟退休年龄方案, 增加社会劳动力供给;丰富和提高社会养老服务供给, 缓解养老矛盾。
关键词：计划生育政策,人口老龄化,矛盾
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人口与计划生育部门 第9篇
1.1 表现为“三低”和“三不到位”
“三低”: (1) “查环查孕率低。据统计, 2007年上半年的查环查孕工作, 应查1996人, 已查1365人, 查环查孕率为68.3%, 下半年应查2011人, 已查1452人, 查环查孕率为72.2%。这么大的尾留面, 孕情没有掌握起来, 控制计划外“围着大肚子转”的被动局面怎么可能转变? (2) “长效节育率”低。2007年综合节育率为89.72%, 其中长效节育率为82.06%。这还是以前我们依靠“一胎放环, 二胎结扎”政策打下的基础。自推行知情选择后长效节育手术例数就大幅减少, 法律明确计划外生育的应该结扎的, 可是从2002年实行知情选择以来结扎手术一例也没有。这主要是群众在认识上的偏差造成的, 错误地认为“知情选择”就是“不放环、不结扎”。其实“知情选择”是让群众知情的前提下引导长效节育措施, 没有可靠的避孕节育措施, 在我们经济不够发达、文化水平相对落后的农村, 计划外怀孕就很难控制, 这将直接导致计划生育率的下降。 (3) “政策兑现率”低。社会扶养费征收不到位, 影响法律严肃性, 我镇的社会抚养费征收率一直不高, 据统计2007年应征385047元, 已征330800元, 征收率为85.91%, 这样就很容易形成不利于计划生育的社会舆论。
“不到位”:“外出人口管理”不到位。计划外生育隐患严重。现外出人口较多, 全镇有三之一人口流出, 而且流动范围广, 管理难度确实很大, 还存在底子不清, 去向不明, 联系不上。由于流动人口管理不到位, 致使流动人口计划外出生居高不下, 近乎听天由命。
1.2 表现为两个“差距”
(1) 队伍素质上有差距。村计划生育干部在思想观念、文化结构、年龄结构、知识水平及业务能力等方面还存不适应新形势、新任务要求的地方, 部分村干部及计生联络员工作积极性不高, 责任心不够强, 工作作风不踏实, 办事不坚持原则, 认为工资报酬少, 做不做工作无所谓, 缺乏创新意识。有的村计生联络员变动也很大, 工作上失去连接, 个别村联络员对计生工作不重视, 连底子都很不清楚。底子不清楚, 工作就很难深入开展。 (2) 计生工作经费保障有差距。就目前的计划生育工作来看, 经费紧张是镇计生办的难治之症, 做好计划生育工作, 其中宣传教育很重要, 但这一块对经费需求也很大, 我镇财政紧张, 对计划生育投入的经费就很难给予保证。
2 做好联城镇人口与计划生育工作的对策思考
2.1 党政一把手亲自抓、负总责不动摇
(1) 认识到位。一把手要重视、研究和关注计生工作, 亲自过问、亲自督查、亲自部署、亲自调研, 帮助解决计划生育工作中的实际困难和重大问题。把人口计生工作纳入年度经济发展的总体规划之中, 坚持现经济工作同部署、同考核、同奖惩, 出台了很多相关规定和政策。
(2) 责任到位。履行党政一把手亲自抓、负总责的职责, 必须明确在人口计生工作中应负的责任, 并具体责任量化、细化, 实行宏观调控、微观分解, 年终评估与政绩挂钩, 实行“一票否决”。去年7月份, 区政府制定了《关于切实加强人口与计生工作稳定低生育水平的决定》和《计划生育工作奖励与一票否决的诺干规定》等一系列重要文件, 层层签订目标责任书, 落实奖励与一票否决的规定, 凡是未认真履行管理职责, 造成计划生育管理失控的都要坚持实行“一票否决”追究有关人员的责任。
(3) 措施到位。 (1) 加强行政执法。严格执行行政执法责任制、过错责任追究制、生育指标公示制和民主评议四种制度, 强化依法管理; (2) 强化纪律保证作用, 在运用法律法规和纪律保证计划生育基本国策的贯彻执行工作中, 切实做到“三个坚持和三个处理到位”。
(4) 投入到位。我镇财政比较紧张, 经费投入始终是困扰人口计生工作进展的头等大事, 但必须要全面贯彻落实科学发展观, 优先投资与人的全面发展, 完成上级规定的投入标准, 并逐年增加, 专款专用, 保证计划生育工作的正常开支。
2.2 加强村级计生联络员的队伍建设
要加大教育培训的力度, 重点加强依法行政能力、优质服务能力、开拓创新能力和综合协调能力的培养, 树立人口计生部门的公信力, 发挥共产党员的先锋模范作用, 做群众信赖的知心人, 集聚民智、民意、民力, 为人口计生事业注入新鲜活力, 充分调动广大计生人员的积极性。目标明确之后, 计生联络员的队伍就是决定性的因素。
2.3 加强对流动人口的计划生育管理
要建立健全以流入地管理为主的工作机制, 同时建立强有力的计生、治安联动管理制, 加强和推广流动人口房东责任制、用工单位计划生育责任制、流动人口计划生育合同责任制、定期查验《流动人口婚育证明》责任制等有效管理经验及做法, 同时还要积极探索, 运用新的手段和方法, 充分提高并完善流动人口计生管理工作。同时也建立外出流动人口制度, 落实重点联系户名单, 经常联系, 掌握动态, 发现问题, 及时采取补救措施。
2.4 加强服务工作
