全域旅游调研报告-盘古文库

全域旅游调研报告

来源：开心麻花

作者：开心麻花

2025-09-19

全域旅游调研报告（精选8篇）

全域旅游调研报告第1篇

近年来，在全域旅游发展概念的指引下，新丰一直坚持着以保护生态环境为原则，朝着大小项目共同推进，“处处是风景，处处是景点”的方向发展。但是在发展乡村旅游的过程中也出现了不少问题，例如：乡村路网不够畅通，旅游厕所和乡村旅游基础设施不够完善，距离处处是景观还有一定的距离，希望市委市政府能够进行统筹，从保护、开发和全民共识等各方面来共同推进新丰全域旅游和大景区大景观的发展。

随后县旅游局陈雄章局长从新丰旅游产业发展的基本情况、创建全域旅游的做法和思考建议等三个方面做了补充说明。

陈局长说：“九山半水半分田”之称的新丰县，森林覆盖率达80.79%，是茫茫林海。新丰拥有丰富的旅游资源，其中新丰江源头是品牌，温泉资源具有优势;随着大广高速的开通和武深高速、韶新高速的建设，新丰的区位优势更加突出。在发展全域旅游过程中，我们立足珠三角客源市场，按照“一城三区三廊”总体规划进行发展，以打造“岭南生态养生度假旅游名县”为总体目标，同时，突出我县的枫叶资源，打造岭南红叶之乡，不断引导发展广东最大的赏樱基地“樱花”景区等。

今年来，新丰县认真贯彻市委江陵书记关于韶关发展运动旅游的批示，阶段性地重点发展体育赛事，不断丰富新丰旅游的业态。其一，在枫叶节期间我县将举办全国性的摩托车越野障碍赛;其二，新丰最大的房车露营地汖美露营也在紧锣密鼓的建设中，并拟于明年申办定向越野锦标赛赛。出此之外，在今后的旅游招商中，我县也会明确地将运动元素融合进去。

近年来，新丰县文化、体育、农业和林业高度融合发展。在农旅结合发展上，和农业局一起提出创建市省或者国家级别的“休闲农业与乡村旅游示范县;在旅游与文化发展方面也将进行了历史文化旅游的总体规划，加大力度挖掘红色旅游资源，弘扬客家文化，保护古建筑和非物质文化遗产。

最后陈局长提出几点思考和建议：一是，我县旅游公路不畅通，旅游路网到处塞车，市委市政府可否进行统筹，加大基础设施建设投入。二是，保护环境还需要更强有力的措施，市委市政府可否统一出台相关保护禁令，进行河道、林道等生态资源保护。三是，旅游业在第三产业中所占比重大(旅游业是第三产业的龙头)，旅游局这匹“小马”，难以拉动旅游业这辆“大车”，希望县委县政府加大力度完善旅游发展机制，促使旅游发展委员会和旅游发展投资公司能形成发展合力，共同推进新丰旅游的大发展。

座谈会上，新丰县农业局、体育局、文广新局就各自与旅游融合发展上也做了相关汇报工作。

座谈会结束之后，调研组一行先后来到云髻山景区、樱花峪景区和大丰茶叶庄园等，通过实地调研、听取汇报等方式，对今年以来新丰县全域旅游工作进展情况和存在的问题进行了深入细致地了解。

调研组对新丰县今年以来扎实开展全域旅游创建工作取得的成效给予肯定，认为新丰县在发展全域旅游工作中思想重视、措施有力。同时也会将此次调研情况进行汇报，为韶关市第十二次党代会报告专题调研做重要的支撑，同时希望新丰能够克服困难，把一个个景点串成一条条线路、连成一片片区域，形成众星捧月、月照群星的格局，开创新丰全域旅游发展新局面。

《全域旅游调研报告》

全域旅游调研报告第2篇

编者按：国家下发全域旅游发展新政策，是通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。实施“全景体验、全时消费、全业融合、全民参与”的“四全”规划模式，将是新时期推进全新旅游目的地的重要战略举措。

一、解读《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔〕182号)

(一)全域旅游的概念：

“全域旅游”是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。

(二)“国家全域旅游示范区”的创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标为：

旅游业增加值占本地GDP比重15%以上; 旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上;年游客接待人次达到本地 - 1 -

常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;区域内有明确的主打产品，丰富高、覆盖度广。

(三)全域旅游指引5大发展路径：

产业围绕旅游转：推动旅游业与其他产业共生共荣，旅游关联产业在布局中需充分考虑旅游业发展的需要;产品围绕旅游造：围绕市场需求，着力构建主打旅游产品，实现产品围绕旅游造，打造产品的全域化发展;结构围绕旅游调：加大旅游人才培育力度，鼓励招商引资，旅游业引领第三产业比重加速提升，实现产业结构优化;

功能围绕旅游配：区域功能布局、基础设施建设紧密围绕旅游业发展合理配置;

民生围绕旅游兴：切实增强区域旅游产业实力，使旅游业成为改善民生的主力。

二、解读李金早局长的《从景点旅游走向全域旅游努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》工作报告

201月29日，全国旅游工作会议在海口举行，国家旅游局局长李金早做《从景点旅游走向全域旅游努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告。 (一)全域旅游是新时期我国旅游发展的总体战略 “全域旅游”是领跑中国旅游业“十三五”发展的风向标，是贯彻五大发展理念的重要途径，是经济社会协调发展的客观要求，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，代表着现代旅游发展的方向，是一场具有深远意义的变革，是新时期我国旅游发展的总体战略。

(二)八大转变实现从景点旅游模式向全域旅游模式转变

李金早局长表示，从景点旅游模式向全域旅游模式转变，具体要实现8个转变，简要解读为：

1.从景点景区建设到转变为目的地统筹建设。拆除景点景区管理围墙，实现多规合一，推进公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。

2.从门票经济转变为泛旅游综合产业经济。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景区门票价格也要限高，改变我国旅游过度依赖门票收入的局面。

3.从行业封闭管理转变为旅游要素的市场自由化和法制化。从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变。

4.从粗放低效旅游转变为精细高效旅游。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

5.从传统旅游(观光)业转变为开发的“旅游+”融合发展方式。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

6.从旅游企业单打独享转变为社会共建共享。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

7.从旅游部门行为转变为全社会、全行业齐抓旅游的大格局。党政统筹推进旅游，形成综合产业综合抓的大旅游格局。

8.从景点景区接待国际游客转变为全程全域接待国际游客，全方位进行国际交流合作。

三、2016年是我国全域旅游全面推进年

全域旅游的发展策略研究第3篇

1.党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。全域旅游与五大发展理念高度契合, 是旅游行业全面贯彻五大发展理念的战略载体:全域旅游是旅游发展理念的创新, 旅游发展模式的创新;全域旅游是推进协调发展的有效载体, 包括旅游产品供需协调、城乡旅游协调发展、景区与社区协调发展;全域旅游是推进绿色发展的有效载体, 把生态和旅游结合, 把保护和发展统一;旅游业是天生的开放产业, 全域旅游构建开放发展空间, 促进区域内外各种要素的开放整合, 是一种全方位开放的发展模式;全域旅游有利于社会共建共享美好生活, 是共享旅游发展红利的重要平台。

2.旅游发展到现在, 已经成为全民旅游。2015年, 国内游已达40亿人次, 人均出游接近3次, 旅游已成为居民日常生活的必要组成部分, 成为人民群众享受休息权的一个重要表现。出游方式上, 个人游、自驾游成为全新的旅游方式和出行方式, 自助游超过85%, 自驾游超过60%, 甚至很多人在体验出境自驾游。另外, 高速公路、高速铁路、航空等现代交通和现代移动互联网等信息技术迅猛发展, 加速了民众生活方式和旅游方式的深刻变革。团队游在弱化, 很多游客有了更多的自主意识, 不会完全选择旅行社安排的景区、景点、酒店和餐饮。在此情形下, 传统的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要。

二、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定区域内, 以旅游业为优势产业, 通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升, 实现区域资源有机整合、产业融合发展和社会共建共享, 以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。因为一个区域的旅游质量、口碑, 不单单取决于旅行社、酒店景区等服务质量, 而是由整个区域的综合环境决定的。全域旅游发展模式有别于我国旅游发展的初级阶段, 当时发展旅游主要是建设景点、景区、饭店和宾馆的景点旅游模式。景点旅游模式下, 景点景区建设是封闭的, 景区管理与社会是割裂的甚至是冲突的。全域旅游会打破这种两重天的格局, 它把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设, 实现景点内外一体化和旅游空间全景化, 创造一种人人是旅游形象、处处是旅游环境的景象, 这需要我们改变思路, 跳出传统旅游谋划现代旅游, 跳出小旅游谋划大旅游。推进全域旅游是一场具有深远意义的变革, 是新时期我国旅游发展的战略再定位。

三、全域旅游在国外和国内的发展现状

全域旅游在国外有成功经验, 在国内也有实践基础。法国的全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。乡村旅游体现了全域旅游特征, 一是基础设施建设全域覆盖, 法国政府非常重视乡村的基础设施建设, 致力于便捷交通和完善设施等基础性工程;西班牙着力将旅游从点式发展向城市、区域综合环境转变, 推出完整系列的产品, 吸引更高要求和消费力的游客, 延长其逗留时间, 提高现有资产的使用率, 减少土地能源和自然资源的消耗, 加强住宅建筑各种旅游设施和公共设施建设, 推动融资旅游政策与地域规划、城市规划和环境之间的协调发展。

目前国内许多地方已经开始了发展全域旅游的实践, 四川阿坝州、江苏苏州、浙江乡村、安徽黄山、河北栾川和桂林两江四湖、阳朔和海南琼海等地, 尝试组合产品和线路, 强调大空间, 把整个城市作为最大景区, 从城乡统筹发展大局出发发展旅游产业。其中桂林的两江四湖建设工程是集城市水系梳理、防洪排涝、环境整治、城市建设、文化建设、旅游基础设施建设于一体的综合工程, 将城市景观文化拓展成为全域旅游;海南琼海, 以旅游业龙头发展第三产业, 带动第一、第二产业结构调整升级, 逐步把12个镇建成一镇一特色。另外, 琼海大力建设景观通道, 通过田园小道和慢行车道等把景点、公园、村庄、民居风情、生态景观等联接, 使全市成为一个田园式大景区。但是, 推进全域旅游的措施还不够系统全面, 全域旅游的实践区还比较零星, 迫切需要从国家层面加以统筹推进。

四、全域旅游的发展策略

(一) 做好顶层设计, 加强三级联动

首先, 各省要构建局省合作机制, 推进国家旅游局与各省建立创建全域旅游试点省的战略合作, 争取国家旅游局指导支持, 做好系统科学谋划, 编制各自省的创建全域旅游实施方案, 有针对性地做好顶层设计。全域旅游的推进需要国家、省、市、县、区各级党委政府和旅游主管部门三级联动。国家层面要做到整体谋划和引领, 省级层面要在统筹布局、突破重点、强化考核、调动市县、整合资源等方面发力, 推进全域旅游发展, 成为全域旅游发展的中场发动机。市、县、景区层面是主体, 是统筹推进、开花结果的责任主体。各市县情况千差万别, 作为推进全域旅游的主体的地方党委政府, 应因地制宜地探索符合本地实际、突出本地特色的好做法。

(二) 旅游区开发模式坚持点线面结合

点就是抓好景区点、小镇、村庄的打造, 在点取得突破的基础上, 注重旅游道路建设, 打通点与点连接线的同时, 依托交通干线建设旅游集聚区, 将道路沿线建成景观带, 规划建设一批旅游风景道和乡村旅游示范带。面就是在点线结合的基础上, 把镇、县、市乃至全省作为一个大景区来打造, 全域之内处处是风景, 随时随地为人们提供良好的旅游体验。

(三) 完善旅游公共服务体系建设

公共服务体系首先涉及交通设施建设, 交通建设要考虑到快行漫游的自驾车自助游需求, 完善标志、标线、标识系统, 在风景优美的地方规划建设观景台和休息服务设施, 完善旅游集散体系;在旅游节点城市、重要旅游城镇和交通集散地枢纽建设游客咨询和服务中心, 提供信息咨询、住宿预订、导游调配等服务;在机场、高铁等处设立汽车租赁点, 在城市景观带构建慢行休闲绿道网络。其次, 要以提升旅游公共服务国际化水平为目标, 继续大力推进旅游厕所革命, 实现旅游厕所建设和管理全面达标。另外, 各地还要从旅游信息服务和旅游安全救援工作来完善旅游公共服务设施体系。最后, 进一步完善旅游网咨询服务功能, 推进所有公共场所免费Wi Fi全覆盖。

(四) 促进旅游业从单一业态向综合产业转变

发展全域旅游要把旅游从封闭的自循环向开放融合发展的方向转变, 加大旅游与农、林、工、商、金融、文化、体育、信息等产业的融合力度, 形成综合新产能。例如, 将推进全域旅游与农业现代化结合起来, 推进旅游与农业深度融合;将发展全域旅游与新型城镇化战略结合, 以旅游城市和特色旅游小镇、美丽乡村为突破口, 构建全域旅游的支点;将发展全域旅游与生态化发展战略结合, 优化全域旅游发展的生态环境基础;将发展全域旅游与信息化结合, 通过大力推进“旅游+互联网”, 构建智慧旅游服务网络;将全域旅游与社会化发展、文化建设和民生建设结合, 更加有效地促进社会结构的优化、人们素质的提高和社会治理能力的提升等。

五、结语

综上所述, 推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径, 有利于经济社会协调发展, 是旅游业提质增效、实现可持续发展的必然选择, 也是改善民生、提升民众幸福指数的有效方式, 它符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势, 能够代表现代旅游的发展方向。推进全域旅游是一场具有深远意义的变革, 是新时期我国旅游发展的总体战略, 各方各部门应该积极发力, 确保全域旅游规划能真正落实实施。

摘要：全域旅游是一种全新的发展理念与发展模式, 与党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度吻合。另一方面, 大众的旅游方式和旅游业态在发生改变, 自助自驾游形式日益增多, 旅游业和其他产业的融合程度在加强, 全域旅游发展理念就是在此背景下应运而生的。阐述了全域旅游的概念, 介绍了国内外全域旅游的发展现状, 初步探讨了全域旅游的发展策略。

关键词：全域旅游,发展策略,服务体系

参考文献

[1]厉新建.全域旅游:建设世界一流旅游目的地的理念创新[J].人文地理, 2013 (3) .

[2]汤少忠.“全域旅游”驱动因素与发展模式[N].中国旅游报, 2014 (6) .

[3]胡跃龙.全域旅游需全新的发展理念[N].中国旅游报, 2015 (10) .

[4]李金早.全域旅游大有可为[N].中国旅游报, 2016 (2) .

全域旅游视角下旅游发展探析第4篇

关键词：全域旅游；旅游；发展

2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时对发展全域旅游给予充分肯定，其中“推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变”。在当前的旅游行业之中，全域旅游是当前的研究焦点和热点，也是旅游需求发展到一定阶段之后的必然产物。所以，对全域旅游加以了解，这样才能够对未来的旅游发展有一定的了解。

一、全域旅游概念解析

在全域旅游概念迅速火热的前提下，引起了学术的热潮。不少学者都对此进行了更为深入的研究。但是全域旅游从提出到发展经历的时间很短，所以，也仅仅局限于理论方面的研究[1]。

所谓的全域旅游，就是在一定区域之中，以旅游业作为优势产业，通过对区域之中的经济社会资源，如相关产业、旅游资源、公共服务、生态环境等进行系统化、全方位的优化提升，这样就可以实现区域资源的整合，实现社会的共建共享，促进产生的融合发展，这样就可以形成旅游业带动，促进经济社会可持续发展的一种全新的协调发展模式与理念。

二、全域旅游视角下旅游发展路径

（一）旅游观念更新。更新旅游观念，就是需要将协调、绿色、创新、共享、开放的五大发展理念，依托自身的优势，做好全域旅游创建工作的顶层设计，并且邀请专家，立足于产业现状和资源实际情况，制定旅游发展规划。全域旅游是集娱乐、观光、购物、休闲等于一体的旅游综合体，主要包含了休闲养生、文化旅游、商贸购物、主题娱乐等多种业态的全域式旅游。这一种模式在于树立出全域的优质形象，这样才可以为旅游发展挂上全域的品牌，不过这样的旅游不得出现各自为政的局面。

创新思路：启动“多规合一”工作，即：以全域旅游规划为主导，将旅游景点规划、生态旅游环境规划、县城古镇规划、土地利用规划等所有规划合成一套整体规划。谁来干，就要破解资金“瓶颈”。引进战略投资伙伴，抓紧机遇实施基础设施建设+旅游投资+运营，推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

如何分配，要让社会资本和政府实现双赢。

（二）创建三体系，转型升级。第一，要创建三体系：全域化景观体系、‘快进慢游’交通体系和功能完善的服务体系，这是全县旅游产业转型升级的核心。第二，“快进”：对内对外，加快县城到其他城市、县城到景区通畅路网建设、改造升级。第三，“慢游”：在加快推进景观慢行系统建设。就要游客所到之處有景观可看，也有景色可游。

（三）产业体系完善。旅游发展中，应该将全域旅游示范区作为创建的契机，做好全域基础设施的统筹，做好基础服务设施建设，制定相配套的旅游服务标准，这样才可以形成全域的旅游发展、产业结构调整以及城镇化推进于一体的全面发展和良性互动新局面。

做好“产品体系、品牌体系、新引力体系、保障体系”的协调创新，就应该实现多元化的主题投资，能够形成政府投资和外商投资、民营资本和社会资本为主的多元化投资格局，并且可以借鉴BTO、BOOT和PFI等模式，提升公共产品供给的市场化水平[2]。

（四）发挥旅游带动作用，完善经济社会发展资源的优化配置。全域旅游在进行全域谋划时，应该根据供给侧结构改革以及需求的侧刚性需求来进行，配置点不能放置在景点景区或者是宾馆饭店等方面，而是要注意经济社会发展之中的公共服务以及各种资料的有效再配置。如，在为城市道路管理与交通建设方面，就应该在城镇交通各种需求满足的前提下，将道路建设成为风景道，让游客能够移步观察；城市公共服务方面，就可以完善自驾车旅游服务体系以及厕所服务体系，全域致力于打造具有渗透力和感染力的环境，这样才能让城镇在方便居住的同时还能促进旅游，进而形成处处是风景、处处可旅游的氛围，让游客可以停留在休闲与放松之中。

（五）发展全域旅游景区建设，形成旅游发展主体功能区。旅游的发展可以借鉴部分城市发展的一核、两带、四板块的模式。一核指的是以经济开发区、城区建设作为中心的城市中心集散核；两代指的是两条旅游发展带，如沿着江海旅游带和滨河旅游带进行发展；四大板块指的是基于农业园区的生态板块，基于古镇发展的人文板块，基于小镇、公园、广场的活力板块以及基于乡镇的风情板块。在这样的板块模式建设中，就可以利用点、线、面相互结合的发展思路，按照生态文明建设的实际要求，进行科学合理的规划，将旅游基础服务所配套的设施完善，支撑特色产业发展，再配合上公共服务方面的保障，就能够将区域建设成为空间有序、资源优化、产业发达以及产品丰富的全域旅游景区[3]。

（六）提升服务质量，注重行业规范。针对这一点，我们以乡村为例，第一，扎实推广民宿及农家乐星级评定，规范乡村旅游服务，提高整体的产品质量和旅游管理水平，引导民宿、农家乐朝着特色化、规范化以及规模化的方向不断发展。第二，完善旅游要素行业的组织体系，发挥群众的主观能动性，鼓励拥有条件的乡镇成立旅游协会。成立乡村旅游协会等专业性的合作组织，就可以将其带头作用发挥出来，同时也可以增强行业的自律功能，进而推动旅游产业的健康运行，提升旅游服务的质量。第三，强化旅游市场的检查和监督，不断加大旅游综合执法力度，将涉及到旅游经营的行为加以规范，妥善处理游客的投诉，依法保护游客的合法权益，做到规范经营与诚信经营，进而优化旅游环境。

结语：总而言之，构建全域旅游视角下的旅游发展模式，就应该将传统的旅游发展局限性打破，能够站在全域的视角下进行分析，这样才可以推动新型旅游发展，为今后的旅游行业可持续发展奠定基础条件。

参考文献

[1]崔莹.吉林全域旅游发展方向选择[J].开放导报，2016（06）：94-96.

[2]本报记者付小惠张家华.全域视角下的旅游之变[N].乐山日报，2016（01）：26001.

[3]温州市旅游局规划发展处处长胡念望.发展“全域旅游”需要具备七个“体系”[N].中国商报，2016（09）：23A03.

县全域旅游工作调研报告第5篇

一、开发现状

近年来，成县把旅游产业开发作为推动全县经济转型跨越发展的重点，坚持规划引领，突出因地制宜，积极创新载体，加大资金投入，精心打造了以西峡、鸡峰山、杜公祠为主的精品景点，逐步开发了吴挺陵碑、裴公湖、泥功山、浪沟峡、石门沟、五仙山等10多个特色旅游景点，先后建成了枣儿沟、庙湾、李武、龙峡、长沟、草滩等6个乡村旅游示范村，完成了70多条通村旅游公路的改造建设，培育发展农家乐特色旅游服务网点130多家，农家客栈10多家，开发了小川大樱桃、抛沙草莓采摘园，红川油牡丹、金银花示范园、陈院垂钓园、天梁农业观光园等一批体验类旅游活动项目，建成了东河生态公园、博物馆、书画院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促进了全县旅游产业快速发展。，成县被联合国地名专家组授予“千年古县”称号。在“21届亚洲旅游业金旅奖盛典暨大中华区旅游文化榜”发布会上荣获“亚洲金旅奖首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生态旅游目的地”两个奖项;被中国休闲旅游文化中心等3家单位联合评选为“中国最美生态宜居旅游名县”和“中国最美乡村休闲度假旅游名县”。至20，全县共接待游客508.78 万人次，年均增长23%左右;创旅游综合收入达23.42亿元，年均增长25%左右。

二、存在的问题

(一)干群思想认识不足。通过调研我们认为，把全域旅游产业开发当作今后的主导产业这一目标定位在全县干部群众中还未形成共识，相关部门和广大干部群众参与积极性不够，尚未形成全县上下齐心协力发展全域旅游的强大合力。

(二)景区规划不够科学。一是缺乏全县性的总体规划，景区建设各自为阵，没有前瞻性和预见性。二是景区规划缺乏刚性约束，乱修乱建、杂乱无章的问题突出，破坏了自然景观，影响了景区价值。三是部分乡村旅游景观的规划设计缺乏特色，同质化严重。

(三)基础设施不够配套。一是旅游景区道路狭窄，没有错车道、休憩点等，影响游客出行。二是景区内没有宾馆、小卖部、医疗点等配套设施，给游客带来了不便，留不住游客。三是大部分景区停车场、公厕等设施建设滞后，旅游旺季车辆堵塞现象突出。

(四)专业人才严重匮乏。随着近年来全县旅游业的迅速发展，旅游人才紧缺、人才结构不合理、管理者队伍学历偏低、人才开发工作的不平衡性等问题越来越明显，一定程度上制约了旅游业发展。

(五)文化底蕴有待深挖。对历史文化的发掘、保护、传承和利用工作做得不够，没有将历史文化遗迹与旅游景区建设结合起来，缺乏有效的.载体支撑，千年古县文化底蕴的挖掘有待深化。

(六)资源缺乏深度开发。目前我县旅游业仍然处在外事接待和观光游览的初级阶段，缺少游客互动、可参与性的消费项目，难以满足不同层次消费人群的需求。红川酒、核桃、樱桃、土鸡蛋、土蜂蜜等农副土特产品虽然知名度高，但没有作为特色旅游商品进行开发，对旅游产业的发展没有起到拉动作用。没有旅游网络信息发布、宣传推荐、咨询服务系统。

(七)建设资金投入有限。旅游产业项目的申报争取比较困难。旅游项目建设资金投入有限，渠道单一，无法形成项目和资金的整合效应，主打产品特别是景区建设的资金投入严重不足。

三、对策建议

(一)以转变思维理念为重点，凝聚全社会共抓全域旅游思想共识。我们要从战略和全局的高度，充分认识全域旅游产业开发的重要性和必要性，切实增强工作的主动性和自觉性。一是要向广大干部群众宣传全域旅游开发的先进理念，在全县干部群众中树立抓全域旅游就是抓产业结构调整、助推精准脱贫、建设小康社会的理念，树立全域旅游产业开发全县一盘棋的思想，形成人人关心、人人参与、齐抓共推全域旅游产业开发的良好氛围。二是把全域旅游产业开发与航线的培育有机结合起来，用互联网+旅游这一新的经济增长点，不断引领和促进全县经济结构调整，扩大总量，提高质量。三是推进旅游产业开发从部门向党政统筹转变。整合乡镇、部门及各行各业的力量和资源，按照总体规划和年度计划，从政策措施、项目资金、人才支持、各类资源利用等方面给予倾斜扶持，为全域旅游产业开发提供良好的环境和发展空间。四是通过各种现代媒介，大力对外宣传推介我县旅游产品，不断提升我县旅游产业在旅游业界的知名度和影响力。五是以健全领导考核机制为重点，成立由县委、政府主要领导任组长的全域旅游产业开发领导小组，将全域旅游产业开发纳入全县目标管理责任书，切实加强对全域旅游开发工作的组织领导。

(二)以完善旅游规划为重点，构建分层次推进全域旅游产业发展新格局。加强旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接、协调和融合，破除景区内外的体制壁垒和管理围墙，推进“多规合一”，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖。首先要通过实地调研，按照我县自然生态特点、历史文化遗址分布，制定一个符合我县全域旅游产业开发实际的总体规划，对全域旅游产业的目标和前景进行定位，坚持“一张蓝图绘到底”。其次要制定出片区和精品旅游线路区域规划，分层次进行开发建设。三是要根据县上的总体规划和片区规划，细化制定乡镇的实施规划和部门的行业规划，依照规划和年度工作计划，各司其职、各负其责地分年度有序推进。

(三)以完善基础设施为重点，着力提升全域旅游公共服务能力。完善配套的基础设施是发展全域旅游的基础条件，基础设施和公共服务建设要从景点景区拓展到全域。一是要加强道路交通建设，改造提升旅游环线道路，加宽乡村公路，着力提升旅游公路档次。二是在主要景区，规划修建标准较高的公厕、停车场、小卖部等基础设施，提前谋划好飞机场建成后沿线旅游景区的提升改造和配套服务设施的规划建设。三是深入开展城乡人居环境提升行动，加快主要旅游道路沿线的美化绿化。四是坚持建管并重，引导群众改变落后原始的生产生活方式。

(四)以人才队伍建设为重点，全面提升全域旅游发展水平。高度重视旅游人才队伍的培训、引进和培养。一是强化业务培训，对从事旅游规划、建设、管理和服务方面的人才要开展政策和业务知识培训，通过走出去、请进来、以师带徒、以老带新、举办培训班等方式，开展业务技能培训，提高从业的能力和水平。二是培养传统文化继承人，特别是非遗项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，通过项目带动、文化创意、营销策划、举办文化旅游产业论坛等形式，深入挖掘和整理传统文化。三是积极引进旅游策划、管理和营销方面的高级专业人才，为我县全域旅游产业的开发会诊把脉，提供决策咨询，帮助开发建设，培养后续人才。四是依托陇南师专文化旅游专业，培养景区管理员、导游等专业人才，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象，推进导游依法有序合理流动，实现导游执业的法制化和市场化。

(五)以产业融合发展为重点，培育打造旅游产业新业态。借力成县“全国电子商务进农村综合示范县”的成功经验和运作模式，发挥“旅游+公司+农户”、“互联网+旅游”的优势，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育等产业的融合力度，促进旅游业从门票经济向产业经济转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，推动旅游与一二三产业融合发展。一是把全域旅游产业的培养与农业特色产业开发相融合，在抛沙等乡镇打造建设一批植物园、观光园、采摘园、垂钓园等农业体验旅游精品项目。二是把全域旅游产业的培育与历史文化的保护、传承、利用相融合，在城关、红川等乡镇打造一批以汉西峡颂、唐杜公祠、宋吴挺碑等为主题的历史文化旅游精品项目。三是把全域旅游产业开发与工业经济转型升级相融合，以甘肃厂坝、红川酒业为龙头，打造环保绿色休闲企业，充分发掘利用王磨、黄渚等地废弃矿洞和尾矿坝等建设“工业历史博物馆”。

(六)以突出特色彰显个性为重点，努力提升乡村旅游开发层次。一是乡村旅游产业开发规划要富有乡村特色，不能简单地把景区景点规划套用到乡村旅游规划中来，避免千篇一律，千村一面。二是农村生态旅游要传承人文风情，保护文化根脉，充分体现当地的风貌特色、历史文化特色、建筑特色和习俗特色等。三是乡村旅游产业开发要彰显个性，充分发掘反映村庄个性的耕读文化、民俗风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺，建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品尝馆等场所，打造特色文化村，充分展示山区、丘陵、川坝、城镇不同地域的特色文化，整体推进古建筑和村庄生态环境的综合保护、优秀传统文化的挖掘传承、村落人居环境的科学整治和乡村休闲的有序发展，既让广大游客享受到现代文明的成果，又延续文化底蕴深厚的田园风貌。

区全域旅游发展情况的调研报告第6篇

为配合本次常委会审议工作，日前，*在常委会分管副主任的带领下，先后赴*，通过听取汇报、座谈讨论、实地踏看等形式，对我区全域旅游发展情况进行了深入调研。现将有关调研情况报告如下：

一、基本评价

去年以来，区政府紧紧围绕打造*省全域旅游标杆城区、三年创建成功省级全域旅游示范区的目标，坚持以市场为导向、服务为核心、项目为支撑、整合资源为抓手，着力夯实旅游基础设施建设，创新服务体制机制，加大旅游项目投入，全力推进*省全域旅游示范区创建和全区旅游经济发展。*年，全区共接待游客*万人次，同比增长*%，实现旅游总收入*亿元，同比增长*%，旅游经济总量位列全市第一，全省前茅。

（一）创建工作逐步推进。

区政府高度重视全域旅游创建工作，专门召开*区创建全域旅游示范区动员会，明确目标任务，并下发《*区旅游全域化发展实施方案》。成立以区长为组长，相关部门主要领导为成员的*区旅游工作委员会，统筹协调推进全域旅游发展工作。区风景旅游局等部门切实加强与省市相关部门的联系对接，逐项对标创建标准，寻找问题短板，不断改进完善，确保创建工作有序推进。为了更好地发展旅游经济，今年专门成立文旅集团，进一步推动提升我区整体旅游品质。

（二）科学规划强化统筹。

区政府坚持以规划引领全域旅游发展。在《*区休闲旅游“十四五”规划》的引领下，编制*等规划。通过规划引领，不断加强特色小镇、乡村旅游创建，形成“一心两翼”的总体发展格局。

（三）项目建设加快实施。

近年来，区政府以大平台、大项目建设为载体，聚焦*等重点板块，加快推进*镇、兰里景区、现代农业产业园等项目开发建设，为我区创建奠定了良好的基础。切实加大扶持力度，出台《*区加快旅游业发展扶持意见》等政策，促进旅游设施提升改造，帮助旅游项目做大做强，推动旅游产业转型升级，提升了我区旅游产品的品质和美誉度。

（四）旅游环境不断优化。

以全域土地综合整治、小城镇综合整治、美丽乡村建设为主要内容的美丽*行动纵深推进。*镇九街正式开街，*小镇成功创建国家*A级旅游景区，*镇和艺创小镇通过国家*A景区景观质量等级评价，全区*个村社成功创建*省A级景区村，玉泉社区创建成为*省休闲旅游示范村，景区景点不断增多。道路交通、标识标牌、集散中心等基础配套不断完善，深入推进“厕所革命”，旅游服务设施逐步优化。

（五）品牌形象显著提升。

创新打造节庆活动，探索发展市场化、多主体的办节新模式，激发各类主体做旅积极性，各类特色节庆活动丰富多彩，精彩纷呈。积极组织旅游企业到重点客源地开展旅游推介活动，广泛推广*旅游产品，树立了良好的品牌形象。加强与网络、电台媒体以及电信运营商等商业媒介的合作，有效增强了营销宣传效果，提升了*旅游品牌的知名度和影响力。

二、存在问题

我区全域旅游发展虽然取得了明显成效，但对标《*省全域旅游示范区认定标准》以及打造*省全域旅游标杆城区总目标，依然存在一些不足，有待进一步改进和提升。

（一）体制机制有待完善

1、合力兴旅机制还需完善。尽管建立了全域旅游工作领导小组，但体制机制尚不够健全。全域旅游发展理念的认识还不深，工作力度还要加强。各镇街对自身作为旅游经济主体的认识有待提高，对全域旅游建设的积极性与参与度有待进一步提升。

2、考核激励力度还需加大。目前对镇街目标综合考评中，旅游休闲经济发展工作相对其他经济工作考核权重较轻（*分占*分），激励作用不明显。

（二）基础保障有待加强

1、资金投入和用地难题亟待破解。近年，区政府出台了一些旅游产业扶持政策，每年安排扶持资金*万，用于扶持旅游企业做大做强，但与萧山、淳安等地相比扶持力度还不够大。相关单位对盘活存量土地用于旅游发展的探索不足，特别是如何合理盘活利用村集体存量建设用地，用于旅游发展的尝试不够，这也在一定程度上影响了旅游项目的落地推进和旅游产业的发展。

2、基础设施配套不足。公共服务体系有待加强，景区景点附近、高速入城口和主要道路周边，旅游交通标识标牌不够完善。厕所革命有待深化。景区厕所布局不够合理，不利于旅游厕所规范化管理。部分基础设施建设未能充分考虑满足旅游的需求。如*等地在开展生活污水治理时，终端污水处理设计容量仅考虑满足农户日常生活污水排放量，而随着农家乐、民宿的兴起，污水排放量急剧增长，部分村社污水排放已远超设计处理容量，对生态环境保护带来不利影响。

（三）产业培育力度有待加大

1、项目建设不够快。兰里景区因前期可行性研究不够深入充分，当前又由于作为景区核心的台湾五生现代农业产业园建设较为缓慢，景区建设管理工作困难较大。蓝城农业产业园目前也未按预期目标开展大规模的农业观光项目建设和运营，对区域旅游的拉动效应尚未真正体现。

2、旅游内涵不够丰富。旅游与自然资源、人文资源相融合还需进一步提升。比如翠苑一区作为时任*省委书记习近平同志的基层联系点，相关部门发展红色旅游的意识不够强，没有很好地进行规划成为特色旅游景点。历史文化挖掘不够充分。我区有着深厚的人文历史与习俗积淀，但各景区对具有地方特色的文化、习俗等核心吸引资源的挖掘工作不够重视，人员不足，研究不够。如留下十八家、蒋村龙舟等区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，人文特色和地方风情未能得到有效的显现。全区除西溪湿地和宋城外，精品旅游项目不多，旅游结构较为单一，能让游客留恋忘返的景点少，大多数游客以“一日游”、“半日游”，甚至“过境游”为主，去年我区累计接待游客近*万人，其中过夜游客仅约*万人，只占到*%。

（四）服务管理有待强化

1、旅游服务水平还需提升。各做旅平台和旅游企业对服务水平提高的紧迫性还不够强，标准要求还不高。智慧旅游的效用发挥还不够好。高素质旅游从业人员缺乏，特别是乡村旅游服务水平需质的提升。我区旅游服务企业还需要进一步做大做强。旅游投诉及“黑车”“野导”现象仍然存在。

2、长效管理压力大。当前美丽乡村及新建景区管理费用全部由区本级和镇街、村社共同承担，资金压力很大。如青芝坞景区每年的日常管理费用约*万元，目前景区农户和入驻商家只需缴纳一定的垃圾清运费，而日常管理费用全部由灵隐街道和玉泉经合社承担，经合社主要依靠收取景区停车费维系日常管理开支。新建成的景区若也采取类似的管理模式，长效管理的资金压力将会越来越大，缺乏可持续性。

三、建议意见

去年区委区政府召开的*区创建全域旅游示范区动员会提出了“要努力打造*省全域旅游标杆城区”的目标任务，今年的《政府工作报告》也对此作了部署。我们认为，要实现区委提出的目标任务，确保*年高水平完成*省全域旅游示范区创建，针对当前存在的困难和问题，提出以下意见建议：

（一）强化领导，健全机制，加快全域旅游发展步伐

3、加强组织领导。进一步重视旅游经济发展和全域旅游示范区创建工作，充分发挥区旅游工作委员会协调牵总作用，必要时可采取区旅工委办实体化办公的办法。加强部门、镇街的协作配合，进一步明确风景旅游局与文旅集团的工作责任，形成工作合力，对标对表，共同掀起全区兴旅、全民做旅的热潮。

4、高度重视规划引领。根据《*省全域旅游示范县（市、区）认定标准》《*区旅游全域化发展实施方案》，按照“城旅一体、农旅结合、产业融合、主客共享”等要求，结合*实际，及时修订完善全域旅游总体规划，引领全域旅游发展。修订时，要正确处理好各种关系，如全域旅游发展与生态环境保护和利用的关系，与乡村振兴的关系，与土地资源利用的关系，与地域文化传承与保护的关系，与产业融合发展的关系，与城乡交通新形态的关系，等等。在实施过程中，各做旅主体要严格在总体规划和相关专项规划引领下推进项目建设，进一步提升我区全域旅游发展质量。

5、健全考核评价体系。充分发挥考核的指挥棒作用，把旅游经济和全域旅游创建工作作为相关部门、镇街的重要发展目标，明确任务分工，加大考核权重，着力激发各平台主体做旅积极性和主动性。要按照全域旅游发展的新特点、新要求，探索建立旅游服务质量和旅游企业、景区景点综合效益评价体系，提升我区旅游产业服务质量。

（二）完善政策，强化保障，夯实全域旅游发展基础

1、着力破解用地难题。中央和区委明确提出了要加快盘活村社现有存量建设用地的要求，相关部门要深入调研，吃透用准政策，合理合法盘活利用农村存量建设用地、低丘缓坡、四荒地等资源发展旅游业，加快推动旅游项目的落地实施。

2、加快旅游设施配套。加大旅游交通网络建设力度，充分利用杭州加快地铁网建设契机，努力争取地铁进景区景点。要进一步完善旅游交通标识系统，规范设置内容完整、准确清晰、符合国际化要求的标识标牌。深入推进“厕所革命”，推动景区厕所合理布局，提高厕所建设质量和管理水平。要注重美丽乡村建设与旅游元素的融合衔接，提前将乡村旅游发展所需的交通路网、标识标牌、公共厕所、污水处理等配套基础设施纳入美丽乡村建设规划中，着力为推动乡村旅游发展奠定良好的基础。

3、加大财政支持力度。进一步加大旅游产业扶持力度，强化资金保障，积极扶持旅游企业发展壮大。要紧紧抓住“后峰会、前亚运”千载难逢的机遇，切实加强旅游营销资金投入，综合运用新技术、新平台加强*旅游营销宣传，全力提升我区旅游的知名度和影响力。

（三）培育产业，加大融合，推动全域旅游提质增效

4、注重旅游项目建设。要高度重视西溪湿地公园的提升改造，加强项目管理和策划包装，持续提升湿地品牌的影响力和美誉度。要加大旅游招商引资力度，大力培育市场主体，着力引进优质的涉旅企业和民间资本参与景区的开发建设，推动旅游建设项目尽快落地并建成受益。加强三墩五生农业、双浦蓝城农业产业园建设的督查，帮助企业加快推进项目建设。对已承诺的要兑现，有政策障碍的要尽快排除，防止持续出现项目建设迟缓、停滞甚至不了了之等问题。要继续加强对兰里景区等新建景区的可行性研究，深入分析投入产出绩效，科学谋划推进旅游项目开发建设。

5、加快旅游目的地建设。要进一步完善产业规划，统筹资源，加快旅游业与文创、体育等产业的深度融合发展，开发有多元、特色、适应消费需求的旅游新产品新业态，进一步提升我区旅游产业的附加值。高度重视景区历史文化的挖掘工作，发挥文联、社科联等的作用，组成专门队伍，落实专门人员，深度挖掘根植于区域内的历史文化和人文积淀，让游客沉得下身子，勾得起回忆，记得住乡愁。

6、创新旅游共享机制。要把旅游元素更多地融入在基础建设、生态建设、村社管理等方面，让更多的居民、游客一起参与，共建共享。要把全域旅游发展与践行“乡村振兴”战略紧密结合起来，引导农民群众通过开办“农家乐”、茶餐厅、民宿，就近就业等多种途径方式，推动农村集体经济发展和村民增收，让全域旅游发展成果更好更多地惠及农民群众。

（四）拓展市场，规范管理，提升全域旅游发展后劲

1、加强服务管理。加大执法检查力度，大力推进旅游诚信体系建设，强化旅游市场环境管理，维护游客合法权益，确保旅游市场良好秩序。要加大旅游人才培养和引进力度，健全旅游人才优惠政策，着力打造一支高素质的旅游人才队伍。

2、加快智慧旅游建设。进一步完善旅游数据中心建设，科学运用大数据云平台，全面分析我区旅游游客构成、游客行为、产品关注点等内容，为实现精准服务、营销管理提供有效支撑。积极推进智慧景区建设，加快实施景区智能导游、电子讲解、信息推动等功能，提升游客体验。

全域旅游调研报告第7篇

一、应运而生

（一）诞生背景 1 大众化需求呼唤全域旅游

全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着大众旅游的兴起。2016 年，我国国内游达 44.4 亿人次，人均出游率达 3 次，旅游成为中国老百姓的必需品。全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。2 经济新常态需要全域旅游

经济新常态下，全域旅游贯通消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2016 年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达 47 亿人次，旅游消费规模 5.5 万亿元。2016 年全国旅游业实际完成投资 12997 亿元，同比增长 29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高 18 个百分点和 21 个百分点，比房地产投资增速高 22个百分点。3 对接和服务国家战略体系

全域旅游与 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合，发展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循”。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业等重大国家战略对接和融合发展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长 15% 以上，到 2018 年，我国休闲农业市场规模将接近5900 亿元；住建部公布的首批 200 家特色小镇中有 70% 与旅游业发展相关；旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的 20%。4 旅游业深度调整和深刻变革

我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加”的特征。旅游产业也进入了一个深度调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域发展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过 85%，自驾游超过 60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供给的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。

（二）重大意义 1 中国旅游发展新道路

全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游发展的可能，“青山绿水、蓝天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游资源成为旅游业发展的重要基础条件。2 区域统筹发展

新方案全域旅游是以旅游为动力产业的区域统筹发展和协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济发展的重要模式；成为东北地区老工业基地转型升级重要选择；成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。3 生态环保新格局

通过持续推进全域旅游的发展，有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳发展的产业体系，形成新的生态保护格局。4 脱贫致富新出路

旅游扶贫又是“造血式”扶贫，是物质和精神“双扶贫”。发展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，发展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。百姓幸福生活新方式

发展全域旅游是建设“幸福中国”的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。2016～ 2017 旅游幸福指数为 93.6。

（一）领导重视与指导

2016年 7 月 18 日-21 日，总书记到宁夏视察时明确指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2016年 5 月 19 日，李克强总理在首届世界旅游发展大会开幕式上的致辞《让旅游成为世界和平发展之舟》中指出“中国还将推进全域旅游和“旅游 +”行动，大力发展乡村旅游、工业旅游、文化旅游、养老养生游，并与“互联网 +”相结合，在促进旅游中实现一、二、三产业融合发展，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。”

2017年 3 月李克强总理在政府工作报告中指出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”。国务院发布的《“十三五”旅游业发展规划》明确了 “以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线”。领导的关怀与重视为全域旅游提供重要的领导保障，并快速推动全域旅游成为我国旅游业发展的一项中长期战略，并上升为国家战略，成为一项国策，形成了社会参与、全民关注的良好格局。

（二）成为关注和研究热点

2015年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注。2016 年，大量学者在短短不到 1 年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国本土理论研究模式的有益探索。

三、行动迅速

（一）各地积极响应

各地国家全域旅游示范区创建工作积极踊跃。2016 年 3 月国家旅游局启动首批 262 家国家全域旅游示范区创建工作，并于同年 5 月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创建意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批 238 家创建工作，并于 9 月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游发展理念，全域旅游实现了从创建工作到试点示范和推广普及的阶段。

山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创建单位，部分地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和发展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会发展实践活动，对我国经济社会的发展发挥着积极而重要的作用。

（二）踊跃参与创建

国家全域旅游示范区 500 家创建单位中，包括海南、宁夏 2 省（区），91 个市（州），407 个县（市），覆盖全国 31 个省、区、市和新疆生产建设兵团。全国 500 个全域旅游示范区创建单位的总面积为 180 万平方公里，占全国国土面积的 19%；总人口 2.56 亿，占全国总人口的 20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域基本吻合。其中，东部地区 132 家，平均每省约 13 家，总面积 19.4 万平方公里，总人口 9341 万。中部地区 142 家，平均每省约 12家，总面积 27.6 万平方公里，总人口 7727 万；西部部地区 170 家，平均每省约 14 家，总面积 107 万平方公里，总人口 7082 万；东北地区 56 家，平均每省约 9 家，总面积 30 万平方公里，总人口 2708 万。

（一）创建亮点不断大力推动旅游体制改革

2016年，海南省级层面成立了省推动旅游业发展工作联席会议制度，市县层面，18 个市县相继成立了全域旅游领导机构，12 个市县成立了旅游发展委员会。

贵州省建立了全省旅游发展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，贵州省旅游局更名为旅游发展委员会，9 个市（州）中至少有 7个成立了旅游发展委员会。2 促进部门联动，共建全域旅游

山东省财政厅设立了旅游发展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游发展引导基金，促进了社会投资。

苏州市政府专门制定了参与旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单”，将其纳入苏州市级机关绩效考核体系。3 涉旅项目土地供应与会商机制

苏州市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席制度，市服务业发展引导资金涉旅项目的会商制度达成共识。

四、精彩纷呈

（一）4“1+3体制向乡镇和景区延伸

黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。游客旅游目的地评价机制

苏州利用“大数据 + 互联网”手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过“差评倒逼”机制，实施“出境最优”、“周边自由行最差”双向评价机制，把同程、携程、百度等对项目和产品的在线好评、差评排名循环播放，实施差评“100% 处理回复、100% 回溯问责”制度，构建旅游产品和服务优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈”。

此外，各县市还出现了以下亮点：一是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长；二是成立旅游发展委员会，并且位列发改委之前；三是旅游局进入规划委员会，成为副主任单位；四是政府成立旅游产业发展基金，建立财政对旅游的长期投入机制；五是政府成立全域旅游平台公司，引入PPP 模式；六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游发展指数，七是建立股权多元化的居民参与旅游机制；八是在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会资源访问点。

（二）新模式不断涌现 1 省市经验与模式

浙江省实行以建设特色小镇推动全域旅游的发展模式。山东省全域旅游实行“挂图作战”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地。贵州打造全域山地旅游目的地。海南实施“点面”全域旅游空间发展战略。

地市经验与模式

桂林实行“两江四湖”全域旅游区创建模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园。苏州实行全域旅游生活目的地创建模式。泰州实行全域节事驱动示范区创建模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市。敦化市以“5A级景区引领

一区多基地模式”创建国家全域旅游示范区。3 县区经验与模式

阳朔实行“全域生态 + 高新业态”全域旅游创建模式。琼海实行“共享田园”全域旅游创建模式。丽水以“两山”理论统领全域旅游建设。济源推动全域旅游“一体化”发展。都江堰以创建国际旅游名城为导向发展全域旅游。长白山以“统筹融合发展，加快转型升级”创建全域旅游示范区。五大连池“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”创建全域旅游示范区。长沙市望城区以“三大工程”统领全域旅游示范区创建。醴陵推行“瓷文化主题旅游目的地”创建模式。腾冲推出全域旅游创建的“1+7”实践。

五、成效初现

（一）体制机制创新 1 综合体制改革效果显著

到 2017 年 5 月陕西省成立旅游发展委员会，目前，全国已有 23 个省（区、市）、155 个地（市）成立了旅游发展委员会，已设立旅游警察机构131 家、旅游工商分局机构 77 家、旅游巡回法庭机构 221 家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。其中，国家全域旅游示范区创建单位都成立了全域旅游发展领导小组，91 个地市中有 60 家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；407 个县中有 80 家成立了旅委，70 家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构；逐步建立起旅游业综合管理体制机制。旅游部门与各地工商、交通、公安等部门联合执法，共同维护旅游市场秩序和旅游治安环境。许多地方为推动全域旅游的发展，建立科学的考核体制与机制，即不考核 GDP，而把全域旅游发展纳入部门考核内容和作为干部晋升的重要依据。2 “多规合一”有突破所有的创建单位都在积极推进旅游规划创新和规划管理创新，大力推行多规合一，在体制机制与技术层面实现突破。一些好的做法有：一是把旅游局作为规委会的副主任单位或成员单位。二是把旅游纳入国民经济社会规划

和其他产业规划之中，要求相关规划（如城市总体规划、农业规划、林业规划、交通道路规划、水利规划、村镇规划等）将旅游元素融入进去。三是建立“多规合一”的大数据库，以信息化为手段，纳入的信息涉及发改、规划、国土、环保、旅游等多部门的空间规划数据及业务数据。四是各部门之间空间信息共享、业务协同办理及审批流程优化，通过“多规合一”平台进行业务协同和审批管理。五是规范和完善旅游主管部门参与项目会审制度。

全域旅游将推动国民权利制度、产业制度、产权制度、部门法等改革，从而引发整个社会的变化，成为中国经济社会改革的破冰产业。3 统计改革亮点

不断目前，86% 的创建单位对旅游统计制度进行了改革创新。湖南、黑龙江、吉林、山东等地积极探索有效的全域旅游统计指数和统计方法，出现了一些亮点和突破性工作。湖南省旅游发展委员会针对全域旅游发展“大口径”与部门统计“小范围”不相适应、旅游统计软硬件平台建设与旅游统计发展不相适应、“全口径”的统计数据与“小行业”的管理职能不相适应等诸多问题，积极探索创新旅游统计的方式方法，使旅游统计更好的服务全域旅游发展。黑龙江省建立旅游统计工作联席会议制度，由副省长任总召集人，全面统筹全省旅游统计工作，有效整合部门统计资源，建立健全涉旅统计数据信息共享机制，利用部门大数据完善旅游统计数据收集、整理、评估、分析工作，真实、准确反映全省旅游市场状况，为黑龙江省委、省政府判断形势、科学决策提供依据。天台县建立 1725 家产业测算的单位名录，并实施了网上统一报送。

各地的做法总结起来，旅游统计工作的亮点：一是要有统计制度；二是要有统计队伍；三是要有统计经费；四是要有反映旅游运行的关键统计指标体系；五是要与旅游大数据融合；六是能够可视化展示和辅助旅游决策。区域统筹发展机制正在形成

在全域旅游创建过程中，各地党委、政府都非常重视创新区域统筹发展机制，发挥旅游业的全域综合带动效应。首先是产业统筹，打通规划、部门和产业之间的关系，形成“多规合一、部门联动、产业融合”的一体化实施机制。一些地方创新规划的编制组织形式，旅游规划由政府牵头，多部门共同编制。其次是城乡统筹，地方政府通过发展城乡旅游公共交通、城乡旅游标识标牌系统，促进城乡旅游公共服务均等化。最后是区域统筹，各地积极促进区内各行政区之间的合作，同时加强区域内和区域外的合作。

（二）产业融合发展 1 旅游优势产业开始形成

创建单位中旅游优势产业开始形成。2016 年，500 家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客 18 亿人次，约占全国旅游人数的 40.5%，同比增长 20%，旅游总收入 1.76 万亿元人民币，同比增长 28%。接待过夜的国内外游客 7.3 亿人次，占接待总人数的 40%，同比增长 21%。旅游业增加值占 GDP 比重均值为 21.5%，一些旅游业发达的创建单位甚至高达 40% 以上。

如黑龙江五大连池市就建立了五大连池市、五大连池景区、农垦集团、森工集团等多区域合作创建区，发挥了良好的效果；云南香格里拉市召开了香格里拉地区11市县区域旅游合作大会，并成立了区域旅游合作联盟。2 形成了全域旅游政策体系

国家旅游局加强顶层设计，与发改委、农业部、交通运输部、公安部、国土资源部、教育部、体育总局、中医药局等多个部门合作，先后发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《关于大力发展体育旅游的指导意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》等指导文件，以及《山地户外运动产业发展规划》《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》等具有针对性的规划文件，对此类新兴旅游方式进行规划和指导。国家旅游局积极对接相关部门，多措并举、全面发力，全域旅游在全国范围内掀起了一场从“点上发力”到“系统推进”的政策革命。

98% 的创建单位出台了《创建实施方案》《创建实施意见》《加快旅游业发展的若干政策》《全域旅游发展奖励办法》《关于促进旅游业改革发展的实施意见》或《促进旅游投资和消费的实施方案》等政策性文件。3 “旅游 +”深入推进，全域旅游产品和业态不断创新升级

在全域旅游发展过程中，坚持融合发展、创新发展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化个性，提升产品科技含量，提升旅游产品品质，旅游产品和业态不断涌现，受到了游客和资本的双重追逐。主要表现在三个方面：一是推动“旅游 + 城镇化、工业化和商贸”，形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇、风情县城、文化街区、宜游名城以及城市绿道、骑行公园、慢行系统，支持旅游综合体、主题功能区、中央游憩区等新型城乡旅游产品。

形成旅游用品、户外休闲用品和旅游装备等新型旅游制造业态。比如，浙江省政府首批公布的 60 个特色产业小镇中，有 15 个旅游小镇全部按照5A 级旅游景区标准创建。二是“旅游 + 农业、林业和水利”，形成现代农业庄园，共享农庄、田园综合体、家庭农场、家庭牧场、精品民宿、森林人家、森林公园、湿地公园、沙漠公园、国家水利风景区等新兴旅游产品，形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态。比如，山东省要在全省打造 100 个乡村旅游集群片区、200 个乡村旅游园区。大力实施精品培育工程，在全省着力打造 50 个国家级精品乡村旅游园区。三是“旅游+ 科技、教育、文化、卫生和体育”，形成科技旅游、研学旅游、医疗健康

旅游、中医药旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态，形成了大型演艺、主题公园、文创园、音乐公园、艺术中心等文创产业和冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车运动等体育旅游。四是“旅游 + 交通、环保和国土”，形成了自由行旅游产品，包括自驾车房车营地、公路旅游区、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、低空旅游飞行器、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态。五是“旅游 + 互联网”，形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创造性产品、分享型旅游产品等；旅游大数据与智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。4 投融资活力十足，全域旅游成为社会投资热点

在发展全域旅游过程中，政府作为旅游投融资的主导部门，制定相应的投融资优惠政策，保持相关政策的长期稳定性，活跃旅游投融资市场，同时建立健全关于旅游投资方面的法律法规，以抑制旅游投融资活动中的非理性行为和短期行为。65% 的创建单位利用财政资金纷纷设立了旅游产业发展基金，或利用财政资金引导社会资金成立旅游产业发展基金，或鼓励大型旅游企业成立旅游产业发展基金，旅游产业固定投资机制基本形成。43% 的创建单位成立国有“投融资平台”，发挥地方性金融机构的作用。87% 的创建单位积极争取国债项目、国债贴息、扶贫基金项目、生态保护项目、文物保护项目、国家产业结构调整和发展基金的支持，统筹利用财政资金，提高资金的使用效能。在东部发达地区或旅游发达地区，各地政府鼓励和奖励旅游企业上市融资，积极培育旅游业上市公司。

全域旅游投资逆势增长，成为社会投资的热点领域。2016 年各创建单位新增项目 7043 个，实际完成投资 3249 亿元，占旅游投资总额的25%；全年民营资本投资全域旅游 1118 亿元，占 34.4%，充分显示了

旅游产业的活力。从投向的领域来看，主要投向旅游基础设施、旅游公共服务设施，旅游景区、酒店等。从投向的业态来看，休闲度假类投资明显增长，以商务旅游、亲子旅游、农业旅游（乡村旅游）、工业旅游类投资为主，增长比率大幅超越传统观光类旅游投资，表明全域旅游开始改变传统观光型旅游模式，呈现出多元化、复合型的旅游发展新动向。5 全域旅游成为脱贫致富的生力军

全域旅游对于促进农民创业增收、实现脱贫致富具有重要意义。旅游行业属劳动力密集型，产业链长，对西部地区扶贫效果良好。全域旅游是一条富民之路，是打赢脱贫攻坚战的有力武器，是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路。泰宁县以旅游为主的第三产业超全县 GDP 的 1/3，旅游收入在农民纯收入构成中占 1/4，旅游从业人员占全县总劳动力的1/5，其中，旅游带动脱贫人口占脱贫人口总数的 35%。河北省涞水县计鹿村 2015 年人均年收入为 2000 多元，2016 年县旅游部门引导村民借助冰雪旅游发展农家乐，全村年人均纯收入增长 3500 元，实现了整村脱贫。宁夏西吉县龙王坝村、四川绵阳南华村等地的农民“摇身一变”成为导游、服务员，大大提高了收入水平。

东部地区旅游需求旺盛，各地发展全域旅游注重扩大旅游惠民覆盖面，不断增强广大群众的获得感，推动旅游与社会资源、民生资源的深度融合，旅游成为东部地区服务业的龙头产业，致富一大批郊区和乡村地区的老百姓。以苏州为例，全域旅游成为苏州撬动服务业，提质增效的新杠杆，在苏州全力打造全域联动的大旅游发展格局的过程中，旅游业还成为城乡一体化发展的新引擎。位于苏州南端的震泽镇，凭借优质的生态和丰富多元的江南文化体验项目，平均每天都吸引千余名游客到来。这个凭借农业起家、工业发家、旅游旺家建设起来的新农村，每年的旅游收入已突破 2000 万元，村民年人均收入达到 3.5 万元以上，“村美民富”成了这里真实的写照。

（三）基础配套改善 1 厕所革命

由景区向乡村延伸，基础设施不断升级全域旅游是一条改革之路，厕所革命在解决了游客如厕难问题的同时，已经成为我国旅游全面改革发展的一面旗帜。国家开发银行、光大银行等金融机构通过 PPP 模式与创建单位合作建设一批旅游厕所，注重生态环保、智能管理、以商养厕，成为业界的亮点。据不完全统计，年创建单位共改建和新建厕所 25769 座，越来越多的厕所配备了第三卫生间，各地也基本实现了临街和临景厕所对社会和游客开放，创建单位旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以旅游厕所革命为驱动，创建单位实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。许多创建单位依托航空、高铁和高速公路，基本构建了“快进慢游”的交通设施网络，实现了旅游主干道，通村通景公路的贯通，以及形成自驾车道、骑行道、徒步道所组成的慢游系统。围绕交通网络配套了停车场、汽车营地、充电桩等旅游设施，配套了供水、供电、消防、环保、垃圾处理场（站）、垃圾箱等环卫设施等基础设施建设，改善和配套了金融、通信、电视和 Wi-Fi网络等旅游信息化基础设施。2 全面改善和提升区域内公共服务水平各地建设旅游停车场 4000 个，旅游集散中心 2500 个，数千个旅游咨询服务点，形成了多级旅游服务体系，为游客提供旅游咨询和投诉受理、年卡办理、票务预订、特产销售等服务，并在传统业务的基础上整合了城市候机楼、落地自驾、旅行社地接、旅游专线等多项新功能，为全域旅游全面升级做好保障。依托旅游集散服务体系、交通网络，注重全域范围内

旅游交通和智慧旅游等服务体系的互联互通，强化“互联网 + 旅游”信息化建设，打造“无线畅游”目的地，大力发展电商，构建布局合理、功能完善、对接有效的旅游集散中心、转乘中心和旅游消费支付体系，形成以“导游、导览、导购”为特征的智慧旅游系统。建设客情监测与分析、在线行为分析、舆情监测平台等，构建旅游监管体系。建设乡村旅游营销服务平台及政务管理云等，保障数据实时共享，实现旅游产业运行全数据化管理。会同交通运输部门，推动各类交通间的相互衔接，实现零换乘，提供良好的旅游交通服务。在此基础上，促进城市公共服务设施与旅游服务设施相对接，探索社区旅游、旅游风景道、环城旅游休闲游憩带的建设，促进核心区与外围县市乡村、度假区的旅游公共服务的均等化。通过国家全域旅游示范区的创建，一方面提高旅游公共服务的水平，通过旅游公共服务与城市公共服务和乡村公共服务的融合发展，最终促进区域整体公共服务标准的提高和水平的提升。3 全域旅游营销

全面推进所有的创建单位对全域旅游营销进行了大胆的创新和探索，积累了丰富的经验：一是 82% 的创建单位成立营销专项基金或切块资金；二是形成多主体营销机制，实行政企协作、景区联合、区域合作、旅行社结对等，构建一个常态化、立体化、全覆盖的推广体系。三是借助已有的广告资源，成立全域推广联盟，共建平台，形成宣传合力。四是营销方式多元化，事件营销、节会营销、主题营销、电影营销等，如湖南醴陵市就利用瓷博览会和乡村节庆进行营销。五是注重四季营销，如吉林省推出“夏季避暑，冬季冰雪，四季融合”的营销战略。六是注重整体形象推广。七是注重营销队伍建设。八是充分利用网络及新媒体营销，并通过大数据分析，进行精准营销。九是注重针对不同的细分市场采取针对性的营销策略。十是加强对外旅游交流合作。从仅是景点景区接待国内外游客向全域接待国内外游客演进，加强地区间交流合作，根据地区实际开展全方位、多层次国际的交流合作。

六、前景广阔

全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。全域旅游将成为促进经济发展新常态下“稳增长、调结构、增就业、惠民生”的新引擎。这是历史赋予当代旅游人和中国旅游业的巨大机遇。立足当前，展望未来，我们有理由期待和相信，全域旅游将带来许多方面变革。

从旅游业来看，全域旅游将成为旅游自身提质增效、可持续发展的新抓手。全域旅游将成为一项中长期国家战略和国策，将得到进一步强化和巩固，国家各部委将加大对全域旅游的政策和资金支持力度。

从生态建设来看，通过 5 年的创建期，全域旅游将成为区域统筹协调发展的重要模式，届时会塑造一批全域旅游目的地品牌，形成一批国家旅游功能区，成为生产、生活和生态之后的又一重要国土空间形态。

全域旅游调研报告第8篇

2016年2月,国家旅游局公布了首批262个“国家全域旅游示范区”创建名单,金湖名列其中,淮安市唯一,这对金湖及至淮安旅游经济发展具有重要里程碑意义。

全域旅游是旅游业发展的最新趋势。2016年1月19日在海口召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早所作的《从景点旅游走向全域旅游——努力开拓我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告,提出了从景点旅游模式走向全域旅游模式。全域旅游就是指,各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全域居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。全域旅游的宗旨就是把整个城市看作一个旅游综合体,使产业培育与旅游相衔接,基础设施建设与旅游相配套,城乡开发与旅游相适应。

全域旅游是一种新兴旅游发展理念,大家都在摸索,没有成功的经验可供借鉴。创建工作有一系列创建标准和验收指标,因此有必要进一步梳理细化创建要求,确保创建工作扎实开展,让创建有章可循、让创建有的放矢。

二、金湖县域乡村旅游发展的机遇和现状

“国家全域旅游示范区”创建能对淮安产业创新转型升级,供给侧结构性改革具有示范和标杆作用。因此,高起点做好金湖乡村旅游规划及衔接、高标准抓好乡村旅游产品打造、高水平开展乡村旅游宣传推介、高质量提升乡村旅游配套功能,精心打造旅游“聚宝盆”,努力打造全域旅游创建工作的金湖样本,通过试点示范和引领带动,淮安其它地区乡镇也能因地制宜、突出特色、塑造品牌,形成各具特色、开放包容、共建共享的淮安旅游发展新业态,进而形成全域旅游发展的“淮安模式”。

1、金湖县域乡村旅游发展的机遇

创建工作为金湖乡村旅游发展提供了更宽广的平台。金湖乡村自然景观和人文景观交相辉映,被誉为“中国湖鲜美食之乡”、“中国荷藕之乡”、“中国荷文化之乡”、荷文化传承基地。因此,金湖县情需要大力旅游产业,而旅游资源赋存状况和特性需要大力发展乡村旅游。全域旅游背景下,突出乡村旅游,区域之内处处是风景,人人都是旅游的参与者、建设者和推介者,着力为游客提供标准化、人性化、亲情化服务,切实做到能留住游客,让更多群众提高收入,增加就业机会真正从旅游产业发展中受惠。

创建工作给乡村旅游发展提出了更高的要求。金湖谋划了“一主四辅”的发展战略:“一主”即打造提升一个精品主城区,“四辅”即繁荣发展农村四大片区辅助中心。“国家全域旅游示范区”创建契合了金湖的发展战略,更为乡村旅游发展提供难得的发展机遇。全域旅游创建需要金湖乡村旅游的统一规划,通过优化空间布局,让所有景区联动发展、错位发展,优势互补,延伸产业链,以整体品牌统领区域旅游形象;通过品牌突出地域特色,组成互为呼应、各具特色产品体系。

2、金湖县域乡村旅游发展的现状

根据本人前期科研项目调研分析,金湖乡村旅游大体上有三个方面资源优势:一是苏北农业大县,有“鱼米之乡”、“淮上明珠”、“苏北小江南”之美誉;二是有风光秀丽、底蕴深厚的乡村旅游资源;三有发展乡村旅游良好的自然地理区位和客源市场条件。通过多方共同努力,金湖乡村旅游已具有一定影响力的品牌,如白马湖的生态渔村和体育旅游、柳树湾湿地公园、金湖水上森林公园、万亩荷花荡及荷花节、尧文化、青山寺等。特别是近年来,金湖实施了“一主四辅”的战略规划,其中的三区(高效农业、文化生态旅游综合示范区,白马湖特色旅游、生态湿地保护区,现代农业、承接淮安苏北重要中心城市辐射的功能区)都是农村建设项目,给乡村旅游留下了丰富的发展空间。

多年来本人一直关注金湖旅游发展,并为金湖旅游发展出谋划策,但是也发现很多问题制约着金湖乡村旅游发展,在创建工作中须亟待改善。

1)旅游项目单调,服务缺乏特色

金湖乡村旅游景点虽不少,但大多规模小、分布散,文化产品开发深度不够,经营模式单一,内容泛化、缺乏内涵,同质化现象较为普通;盲目竞争严重,成为“全域旅游”乡村规划的重要制约因素。

2)产业集聚度低,产业协同不强

金湖旅游产业集聚不明显,附加值较低,协同不强,难以提供优质服务,也未能充分发掘游客的消费潜力,大幅增加乡村旅游收入;与农产品深加工、民俗文化创意产品生产等衔接不力,还没有形成规模效益和品牌效应;受家庭经营方式的制约,尚未形成观光、休闲、购物、娱乐、旅游一条龙服务的产业体系。

3)缺乏“全域”观念,文化内涵不够丰富

金湖现有几个景点没有与其当地的乡村风俗以及文化产品等相结合,没有把民俗文化的内涵真正表现出来。金湖乡村文化应与科技结合,与创意产业融合,创新旅游发展业态,为乡村旅游发展注入生机和活力。

4)基础设施尚待改善,科技手段有待加强

金湖乡村旅游开发力度不够,景区内外“两重天”局面严重存在。景区通达性、乡村交通条件亟待改善;欺诈游客现象时有发生;旅游形象不鲜明、和周围市县比较起来,营销力度不够;现代科技手段运用有待加强如移动互联网、电子商务;旅游发展资金有待拓宽;社区居民旅游意识有待提高;厕所供给不足、建设不够等,众多问题严重制约了金湖乡村旅游进一步发展。

三、基于全域旅游视角金湖乡村旅游发展路径

2015年3月到2016年3月,笔者对英国及欧洲部分国家进行了学术访问,多次参与国外乡村旅游有关研讨会、也进行了多次实地调研。在欧美一些发达国家,乡村旅游已具相当规模,并走上了规范发展轨道,如爱尔兰、英国、法国、西班牙、德国等国家,政府把乡村旅游作为经济增长、扩大就业、避免农村人口向城市过度流动的重要手段,在资金、政策上给予大力支持。欧洲国家在乡村旅游发展的资源保护、产品开发、管理体系方面,走出了一条成功之路,如推行乡村旅游品质认证制度;政府部门的管理与行业协会自律制度;完善的旅游预订系统;划拨经费专项促销等。结合“国家全域旅游示范区”创建指标,结合国外乡村旅游建设和管理经验,金湖乡村旅游还有很大提升空间,具有较大发展潜力。

1、旅游观念更新

落实协调、创新、绿色、开放、共享五大发展理念,依托自身优势,有关部门做好全域旅游创建工作的顶层设计。特别是要邀请专家,立足资源实际和产业现状,制定“全域”乡村旅游发展规划。

全域旅游是集观光、体闲、度假、购物、娱乐、体验等功能为一体的旅游综合体,包含了文化旅游、体闲养生、人文体验、主题娱乐、商贸购物等多种业态。乡村旅游的“全域”式在于树立其“全域”优质形象,从而形成乡村旅游的“全域”性品牌,各地在乡村旅游的宣传中切记不要各自为政。

2、产业体系完善

金湖要以“全域旅游示范区”创建为契机,统筹“全域”基础设施和服务设施建设,制定与乡村旅游配套的服务标准,形成“全域”乡村旅游发展、产业结构调整与城镇化推进良性互动和全面发展的新局面。

协调创新“产品体系、吸引力体系、品牌体系、保障体系”,必须实现投资主体多元化,形成以民营资本和社会资本为主、政府投资和外商投资为辅的多元化投资格局,投融资可借鉴国内外采用较多的如BTO、PFI、BOOT等模式,提升相关公共产品供给的市场化水平。

3、社区居民参与

让乡村旅游社区居民充分参与到旅游发展中来,要着力研究社区参与态度、社区参与模式、社区参与内容等。围绕“乡村”主题,在延长产业链条上下足功夫,充分发挥区域内各自优势,分工合作,紧密协同,形成乡村旅游与全域非农产业良性互动的环境氛围。

调动社区居民发展乡村旅游的主动性,利用高校资源,产学研合作,同时要加强社区居民和旅游从业人员的服务技能培训,提高乡村旅游从业人员的能力和收入,以缓解相关利益者之间的矛盾。

4、运行管理创新

根据欧洲国家乡村旅游管理经验,要理顺好“政府、企业、居民、旅游者”等利益相关者之间关系,形成科学、和谐的旅游市场发展氛围;要杜绝过度商业化,确保可持续发展和生态乡村,促进人与人、人与自然的和谐发展。

在营销方面,要充分利用“互联网+旅游”,加快智慧旅游建设步伐,实现与移动互联网技术的融合,建设智慧景区、智慧饭店网上销售,打造网上虚拟旅游,充分发挥“导航、导游、导览、导购”智慧旅游平台的功能。