行政服务中心管理标准范文第1篇

(南昌市行政服务中心管委会，

江西

南昌

330009)

摘 要：推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。

关键词：行政管理体制;行政服务中心;服务型政府;改革;创新;优化

当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。按照党的十六大关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。本文对加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义，推动行政服务中心建设和发展的对策措施进行探讨。

一、我国行政管理体制改革的背景、现状和发展趋势

改革开放以来，我国行政管理体制改革已走过了 20 多年的历程。从内容上看，主要是优化组织结构、调整政府职能和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，从 1982 年至今，已有 5 次国务院机构改革，分别标志着我国行政管理体制改革的重要阶段。在改革过程中，我国还在行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强政府自身建设。[1]

20 多年来，尽管我国行政管理体制改革取得了较大的成绩，但现行的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着诸多不适应的方面：一是组织结构上存在着机构设置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复等问题，解决起来困难重重;二是政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全等问题，存在着办事程序规则繁琐、依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题;三是政府职能转变还不到位，存在着越位、错位和缺位问题。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情况十分普遍，一些地方政府热衷于经济项目投资和国内生产毛额增长速度，而忽视社会管理和公共服务。解决好这些问题，是当前改革面临的艰巨任务。

1992年，党的十四大强调，必须按照民主化、法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，突出问题是进行行政管理体制改革和机构改革。要按照政企分开和精简、统

一、效能的原则，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1997年，党的十五大重申，要按照社会主义市场经济的要求，根据精简、统

一、效能的原则进行机构改革，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。2002年，党的十六大指出，要完善政府职能，减少和规范行政审批，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。党的十六届五中全会明确提出，"各级政府要着力推进行政管理体制改革，加强社会管理和公共服务职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"。

当前，推进行政管理体制改革，重点是要改进行政管理方式，加快转变政府职能，而政府职能转变的根本方向和发展趋势是建立服务型政府。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变工作方式，改进工作作风，提高工作效率，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面建设服务型政府。[2]

二、全国行政服务中心建设和发展历程

近几年来，随着市场经济的快速增长和建设服务型政府的需要，解决过多过滥的行政审批项目导致的低效率、高成本、权力"寻租"和腐败现象成为深化改革的重点，党中央、国务院明确提出要加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政服务效能和服务水平。在各级党委政府进行的积极探索中，建立集中办公、联合审批的行政服务中心这种形式从诸多尝试中脱颖而出。

全国行政服务中心的建设发展历程可以概括为"首家开创，全国效仿，遍地开花，成效显著"。1998年 9 月，浙江省金华市首开先河，设立市政府集中办事大厅，将全市 43 个行政事业和有关服务单位集中于大厅，设立了39个服务窗口，改过去分散办公为集中办公，实行"联合办公、公开办事、统一审批、定点收费"，这个看似简单的举措却成倍地提高了行政效率，极大地方便了办事客商和群众。[3]此后，在学习借鉴浙江金华经验的基础上，绍兴、南昌、温州、南宁、大连、长沙、顺德等地陆续成立了便民服务中心、审批办证中心、行政审批服务中心、行政审批办证大厅、行政服务中心、政务服务中心、政务中心等名称不同的集中审批办证场所，积极探索集中办公、联合审批、提高行政效率的有效途径。2003年8月，《行政许可法》正式颁布以后，全国各地行政服务中心建设出现高潮。北京怀柔区、沈阳市、哈尔滨市、上海青浦区、武汉市、杭州市、成都市、深圳市、广东湛江市等都纷纷成立行政服务中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治区还建立了省级政务服务中心。目前，全国绝大部分市、县(区)都设立了不同名称的以集中限时、联合审批为核心内容的行政服务中心，金华之火已经燎原。

三、加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义。

行政服务中心是将与群众密切相关、具有行政许可职能和公共服务职能的各部门集中起来为民办事的新型办公场所，是面向社会、面向企业、面向公众，体现政府管理和服务水准的重要载体。全国各地行政服务中心的不断建立、运作和发展，在推进服务型政府建设方面进行了积极有益的探索，发挥了五个方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政委托制;对涉及 2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批;对简单审批事项实行一审一核制，通过简化程序、压缩时限，明显提高了行政效率。

二是提高了服务水平。行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过"一站式"服务平台，为企业和群众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象;

三是规范了政府行为。行政服务中心全面贯彻《行政许可法》的要求，按章办事，规范行政许可的申请、受理、办理、收费等工作流程，避免随意性，尽可能缩小"自由裁量"的空间，促进公平办事，推进了依法行政;

四是加强了监督管理。行政服务中心公开办事程序、办理期限、收费依据、收费标准和投诉监督电话，"一门受理、联合审批、规范程序、阳光操作、限时办结"的集中办理模式，加强了社会监督与公众监督，使滥用公权和公权私用的机会大大减少;

五是转化了政府职能。行政服务中心坚持"为民、便民、利民"的宗旨和"以民为本，以客为尊"的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。

实践证明，行政服务中心的广泛建立和不断发展，对促进政府职能转变，优化经济发展环境，构建文明和谐社会具有重要的现实意义。建设行政服务中心并不是简单的"部门集中"、"政务搬家"，而是以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统政府管理模式。行政服务中心变过去分散、封闭、串联的传统行政审批模式为集中、开放、并联的现代行政许可模式，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，以集中窗口式办公、一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了"执政为民"、"勤政便民"的根本要求。

行政服务中心是地方政府推进行政管理体制改革的产物，是政府管理理念变革的成果，是政府管理运行机制和服务方式的创新，为完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革打开了新局面。行政服务中心必将成为深化行政理体制改革的试验场、检验台和突破口，它的不断建设和发展必将对行政管理体制改革产生深远的影响，对全面推进服务型政府建设发挥积极的作用。

四、南昌和其他各城市行政服务中心建设发展数据对比及问题分析 中心名称 成立时间 进驻部门 数量 进驻服务 项目数量 窗口 工作人员 大厅面积 平方米 2005年 办件量 电子政务 资金投入

绍兴市便民服务中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服务中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30万

温州市行政审批服务中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100万

苏州市行政服务中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大连市行政服务中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

长沙市政务服务中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

顺德市政务中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000万

成都市政务服务中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服务大厅 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800万

北京怀柔区行政服务中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服务中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服务中心是一项新生事物，有其成长、发展、壮大的过程，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从数据对比、调查摸底和工作实际情况来看，目前，南昌市行政服务中心的服务水平、工作效率与客商和群众的期望相比，与全国其他各城市行政服务中心相比尚有差距，主要表现在：

一是行政许可服务集中度还不够高。南昌市行政服务中心现有进驻的部门和事项、窗口工作人员数量、2005年办件数量在表中所列都是最少的。目前，南昌市仅集中了行政许可事项中的投资和建设事项，尚有大量的面向公众、法人和其他组织的许可办证及相关便民服务事项没有进驻中心，服务功能不够，影响到为公众、客商服务的效率。少数市直部门强调客观困难多，考虑方便客商少，一些该进服务中心的行政服务事项尚未集中进驻，"一站式"服务尚未全面实现。据考察了解，顺德市政务中心集中了53个部门和单位，进驻的各部门窗口工作人员近千名，包括海关、工商、税务等一些主要部门均成建制进驻。在政务中心大楼内，只要涉及到需政府许可或认可的事务，几乎都能受理和办理，可谓名副其实的"政务超市"。和顺德、深圳等地相比，南昌市行政服务中心仅是政务"专卖店"，大量的市民、客商申报其他事务还不能享受到政府集中办公所提供的便利服务。

二是电子政务建设有待加强。目前，国内多数大城市集中许可办证电子政务建设已经完成了信息技术的浅层次应用，许可办证网上受理和网上监控正在普及。南昌行政服务中心在电子政务开发应用方面，已落后于国内其他大中城市，而且差距还在进一步拉大。据考察了解，深圳投资1800万元、顺德投资近千万元用于政务中心电子政务建设，温州投资100余万元用于许可办证局域网改造。深圳、顺德两地政务中心的信息化系统和各进驻部门均在统一的数据平台上实现了网络互联和数据交换，为集中办理行政许可提供了非常好的技术支撑。窗口工作人员只要受理了申办事项，后方各级领导就能在计算机上对事项的办理状态进行实时监控，并在后方发出予以许可或不予许可的确认指令，全面提高了工作效能。

三是窗口规范建设有待加强。有的部门、有的县区向窗口首席代表行政委托授权还不够充分，服务中心窗口的职能还没有得到充分发挥。

四是窗口人员队伍建设有待加强。窗口服务水平、服务质量、服务形象离政府"第一窗口"的标准尚有差距，仍有待改进和提高。

五是服务大厅办公场所面积较小，人性化服务设施等硬件建设水平相对落后。从我们近几次到北京、天津、大连、长沙、深圳、顺德、温州等地考察学习的情况来看，南昌各县区行政服务中心的服务大厅现有场地面积普遍不足，不能满足服务人性化、窗口温馨美化、政务内容公开、客商办事舒适便利的要求。

五、加强南昌行政服务中心建设的对策与建议。

南昌市行政服务中心成立发展已5年多，现已进入全面提升功能、改善形象阶段。通过考察学习，我们注意到，各地政府对行政服务中心的建设，已由成立初期着眼于招商引资、便利客商转化到着眼于便利市民和客商、打造政务超市、建设服务型政府方面，行政服务中心建设已进入转型期，其动力主要源于"以民为本，以客为尊"的服务理念。总结五年多来的工作实践，借鉴兄弟省市的经验做法，我们提出以下建议供参考。

一、坚持机制创新，提高行政许可服务集中度，打造一流的服务平台

树立"以民为本，以客为尊"的服务理念，建立"顾客导向"的政府服务模式，加强管理，整合资源，探索集中办理、统一办理、联合办理的有效途径，拓宽服务领域，使行政服务中心不仅成为行政许可、证照办理的重要场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合公共服务的高效平台和便民中心。

1、坚持"应进必进"的原则，在对行政许可事项进行全面清理的基础上，进一步集中行政许可事项。凡保留的行政许可事项，原则上都要进驻服务中心实行集中受理和办理。因场地限制或已设立专业性服务大厅等原因不能进驻中心的，须报政府批准。根据工作实际，行政许可办件量少的部门，可联合设立"综合窗口"。凡经政府审定须进入服务中心办理的事项，各部门不得在中心之外另行受理。

2、坚持"利企便民"的原则，集中部分非行政许可事项。把方便客商、企业和广大群众办事作为工作的出发点和立足点，逐步把一些与行政许可事项相关联的非行政许可事项以及便民服务项目纳入服务中心集中受理和办理，使服务对象由单一的投资商扩大到社会公众、法人团体和其他组织，实现政务"专卖店"向政务"超市"的转变。

3、实行"两个集中"机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的行政管理部门，其行政许可职能原则上要求相对集中，设立专门承担行政许可职能的内设机构，并成建制整体进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，使行政许可的重心和实体性职权向窗口转移，真正实现"一站式"服务，提高行政效能。

4、集中办理年检事项，建立联合审验制。对于各部门依法实施书面审查的企业年检、复核和审验事项，要进驻行政服务中心实行集中受理和办理，并视条件逐步由串联审验改为并联审验，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。

二、坚持制度创新，完善行政许可运作机制，创造一流的工作效率

依据《行政许可法》的有关规定和要求，积极创新运作机制，简化许可程序，减少许可环节，缩短办理时限，制定科学合理、便捷高效的工作流程，完善跨部门事项联合办理的长效运行机制，提高工作效率。

1、对窗口充分行政委托授权。继续坚持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口单位要对进驻行政服务中心的办事窗口充分授权，增强窗口的实体性行政职能，使窗口既受又理，解决办事窗口存在的"只挂号不看病"的问题。

2、在首席代表制、行政委托制的基础上，推广和完善一审一核制。对不需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批的一般性许可事项，由窗口人员受理审查，窗口首席代表审核批准，在行政服务中心现场办理回复。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，由窗口当场直接办理，提高行政许可申请的现场办结率。

3、规范并联审批制。拓宽并联审批的范围，凡涉及两个及其以上部门共同办理的事项，都要逐步实施"牵头部门统一受理，抄告相关部门，并联承诺办理，限时反馈结果"的并联审批方式。要发挥行政服务中心集中办理的优势，优化并联审批的组织协调运作机制，努力提高并联审批的办件量。要规范并联审批的实施主体、操作程序，重点落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提高并联审批效率。

4、完善许可收费集中办理制。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统和进驻银行、财政收费系统联网，使收费更加透明、快捷、准确。

三、坚持服务创新，改进行政许可服务模式，营造一流的服务环境

树立"服务至上"的理念，构建中心服务文化;推行电子政务，创新服务模式;完善服务措施，优化政务环境;建立服务标准，引入质量管理，规范服务行为，为广大客商、企业和群众提供优质、便捷的行政服务。

1、加快电子政务建设，提高行政服务水平。加大投入，统筹规划，集中开发，分步建设，逐步实现市、县区两级服务中心之间、中心管理机构与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，完善网上公告、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办理、网上投诉和网上监管功能，加强行政许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设，构建信息网络化行政许可服务体系。

2、完善服务措施，优化政务环境。对许可办证过程中推出的首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和办证无假日制度等要继续坚持和不断完善，对招商引资重大项目的行政许可事项，根据客商的申请提供绿色通道服务和全程跟踪代理服务，为地方经济社会快速发展创建良好的投资环境。

3、推广行政服务ISO9001质量管理体系认证，规范服务行为。在试点工作的基础上，进一步在行政服务中心系统深入开展ISO9001服务质量管理体系认证工作，组织培训，规范行政服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节的工作流程，构建窗口对外服务的标准体系，提升服务水平，努力做到服务标准化。

四、坚持管理创新，全面提高工作人员素质，锻造一流的干部队伍

加强队伍建设，实施绩效考核，强化监督管理，不断提高窗口工作人员综合素质，努力形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的集中许可办证管理体制和运行机制。

1、加强队伍建设，提高人员素质。窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素质的高低、对政策业务熟悉的程度将直接影响行政服务的水平和质量。各窗口单位要选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府"第一窗口"形象。要建立健全科学的管理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提高工作人员综合素质，提升服务质量和工作水平。

2、建立激励机制，增强服务意识。要建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的窗口工作人员晋升提拔时予以优先考虑。行政服务中心作为优化投资环境的第一窗口，工作人员责任重，要求高，压力大。各级党委、政府、各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的工作积极性和主动性。

3、健全监督体系，规范服务行为。要推行阳光操作，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制，接受社会各界的有效监督。各级纪检监察机关要加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。要积极设立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作。对承诺时限到期的，实行黄牌警示;对逾期未办结的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程"看得见、行得正、管得住"。

参考文献：

[1]中国行政管理学会编.新中国行政管理简史(1949-2000)[M].北京：人民出版社，2002，384-412，489-519. [2]郭济主编.政府权力运筹学 [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183. [3]中国行政管理学会编.政府建设与政务公开研究 [M].北京：知识出版社，2001，511-515.

(作者简介：邹源(1974-)，男，江西临川人，南昌市行政服务中心管委会; 陈韬(1981-)，男，江西进贤人，南昌市行政服务中心管委会; 范首江(1974-)，男，江西丰城人，南昌市行政服务中心管委会。)

作者联系方式：地址：南昌市中山路470号

邮编：330009

电子信箱：zouyuan@nc.gov.cn

行政服务中心管理标准范文第2篇

摘 要：改革开放以来，我国农业行政管理体制经历不断的改革和创新，已经初步取得一定的成效。可是由于市场组织结构不合理、法制建设健全、信息化程度较低等，导致国家市场调控能力较差，农业政策的实行效果不佳，所有需要对我国行政管理体制进一步的改进和完善。

关键词：农业；行政管理体制；改革创新

农业部下面的部门基本覆盖了农业生产发展和新农村建设的各个方面，其行政管理职能也呈多样化发展，主要包含有：农业市场宏观调控管理、农业生产发展政策制定、农业市场经济监管以及农村公共服务等，这些职能部门共同建设出了地方与中央农业行政管理相结合的系统化、差异化、规范化的农业行政管理体系[1]。

一、我国农业行政管理体制的改革成效

（一）扩大管理范围

经过体制的改革后，国家制定了新的农村发展战略，加强城乡一体化建设，以服务业为市场导向，注重农业与工业的协调发展，促进新农村的建设。所以，当前的农业行政管理体制的管理范围不仅农业市场经济提供优越的环境，还包含了产业化经营、机械自动化生产以及生态环境和谐发展等多个方面。

（二）改善管理理念

在我国的农业行政管理体制改革中，国家明确提出了要明确相关职能、权力与责任相匹配、职能运作要协调统一，这也促使了我国农业行政管理体制建设逐渐往多元化、市场化、开放化的方向发展。

二、我国农业公共政策的实施

我国在进行农业行政管理体制改革的过程中，制定和实施了许多的农业政策，而这些政策的落实以及应用有效程度都需要经过相关数据反馈和审核才能评定。要想促进农业的发展和新农村的建设，就要将理论与实践相结合。而只有落实了政策，才能进行有效的行政管理。并探究在实际的应用过程中，相关政策出现的矛盾和问题，然后制定出合理的解决措施。下面是利用层次分析法对我国某地区农业政策应用效果的评价指标体系进行的相关研究探讨（如表1）：

表中：X1是指经济繁荣、X2是指生活提高、X3是指生态文明；Y1代表农用机械总动力、Y2代表农业总产值、Y3代表乡村水电站个数指标、Y4代表农村用电量、Y5代表农民家庭固定资产数、Y6代表人均粮食拥有量指标、Y7代表有效灌溉面积、Y8代表化肥施用量、Y9代表水资源总量指标[3]。

从表中可以看出，对农业政策影响最大的是农用机械总动力，然后依次是人均粮食拥有量指标、农业总产值以及乡村水电站个数指标等。所以我国农业政策的主要发展方向应该是加强农业基础设施的建设，促进农业生产总值的提高，在推动农村经济发展和提高生活水平的基础上，加大农业生态文明的建设力度。

三、我国农业行政管理体制存在的问题

（一）农业调控方式有限

我国农业行政管理体制的调控方式相较于传统的行政管理体制已经得到了很大程度的进步，但是仍然存在一定的缺陷，主要体现在两个方面：第一，调控手段有限。目前国家采取的农业调控手段主要分为经济手段、行政手段和法律手段三种。其中，最先应用的就是行政手段，其作为传统调控手段的延续，缺乏对市场结构和市场实际需求变化的综合分析，早已经不适应农业市场经济发展的需要；而目前我国采用最多的是利用经济手段来进行农业发展的调控，并且在市场应用中取得了良好的成效，但是有时候由于市场失灵，导致经济手段失效，无法正常的进行调控；而法律手段由于法律体系建设还不够完善，所以需要综合其他手段共同使用，法律调控方式的不足，也導致行政管理信息缺乏真实性、可靠性，使得行政管理措施更多地是依据人为主观判断而执行。第二，调控范围有限。过去我国农业行政管理体制改革的主要目标就是发展农业生产、保障农产品资源的充足供给，使得我国农业发展调控范围主要局限在生产能力这一方面，而在农产品生产质量、农业生产经营模式以及生态平衡等方面缺乏合理的调控措施，使得我国农业行政管理体制不能满足农业生产产业化、可持续化、标准化的发展要求。

（二）行政管理机构设置不合理

1.目前我国农业行政管理体制在职能的划分上仍然具有传统职能划分的特点，就是依据不同等级、不同时节、不同内容将职能进行了具体明确的划分，但是国家只注意到职能的全面性，而没有注重职能的系统性和综合性。这种被分割的细化职能管理，使得不同职能的人员都只在乎自身的职责和利益，出现了问题互相推诿，有利益可言就向占为己有，这样不仅会降低农业行政管理的综合效率，而且可能会在农业行政管理体制中形成管理真空区，导致有关企业能够垄断农业市场，而限制了市场经济的平衡持续发展。

2.地方政府与中央在农业行政管理机构的设置上存在很严重的同构化现象，这种模式单一化、等级层次清晰化的农业行政管理体制结构，没有综合考虑地方的实际情况，缺乏差异化发展，无法推进地区特色农业以及主导产业的发展建设，也不利于农业市场经济结构的调整，同时，对农产品品牌效益和生产示范基地的建设也有很大的影响。农业高效化、产业化生产需要依赖良好的自然条件和优越的环境资源，所以，国家要因地制宜的建设地区农业行政管理机构，才能综合提升农业发展的经济效益和社会效益。

3.我国农业行政管理职能过分的干预农业市场经济的资源分配，利用行政手段强制性的进行市场调控，既破坏了世界贸易组织的市场调控规则，又无法进行资源科学合理的有效配置，已经无法满足农业产业化生产、可持续化发展、标准化建设的要求。

4.我国农业行政管理体制分为决策层、中间层和执行层，而执行层作为基层组织在我国农业行政管理体系中力量过于薄弱。我国农业行政管理体系的基层目前处于没人员、没资源、没自主思维的局面，不仅执行效果不理想，而且无法为农业市场提供贸易环境和公共服务体系。

（三）农业行政管理法制建设不完善

在我国农业行政管理中，不论是农业生产的群众，还是执法的行政管理人员，对法律的建设和利用都比较模糊。行政管理人员自身较差的执法态度加上群众淡薄的法律意识，降低了法律在农业行政管理过程中的权威性、有效性和指导性，使得许多农业发展政策和行政管理措施都无法落实到位。由于法律建设不够完善，导致在农业行政管理体制中，出现了任人唯亲、利益趋势的管理模式，极大程度上降低了工作的效率和质量；而且部分官员违反了相关法律规定，利用自身的职权来谋取额外的利益，不仅影响了农业行政管理法制体系的建设，而且破坏了社会稳定和谐的发展。

（四）农业中介组织发育滞后

随着社会经济的全球化发展，我国目前的小农分散经营模式陷入了生产规模小、生产效率低、市场竞争力弱的局面，远远不能满足农业生产国际化、标准化、产业化的发展需求。而且，在信息如此发达的时代，国家对农业发展的技术指导和公共服务建设，都不能及时快速的在农民团体中得到响应，这主要是由于农业中介组织发育滞后而造成的，使得政府、农户与市场三者之间缺乏有效的沟通渠道和实现路径。这样既不利于国内农业市场快速、合理的发展建设，也降低了我国农业国际市场竞争的能力。

四、我国农业行政管理体制的创新措施

（一）增强市场服务职能

我国农业行政管理体制的创新措施，首先就是要加强行政职能对农业的基础服务意识，其主要分为服务硬件水平和服务软件水平。提升农业服务硬件水平就是指，大力推动农业基础设施的建设，在我国较偏僻、经济较落后的地区增添更多的投资项目，包括道路、电网、供水等，解决当地农民最基本的衣食住行问题；而提高农业服务软件水平则是指，加强农民生产技术的培训，加大农业科学技术的研究和推广力度，给农民提供适当的补贴政策和信贷政策，促使我国农业向集约化、产业化、科学化、国际化快速发展。

（二）增强市场调控职能

农业生产十分依赖自然条件和环境资源，这也在一定程度上提高了市场调控的不稳定性。而市场调控失灵最主要的原因还是信息共享程度不够，国家不能准确的掌握市场的动态变化，而农民也不能对国家采取的措施和政策做出及时的响应，导致农业行政管理职能工作效率低下。所以，我国农业行政管理体系要综合行政手段、经济手段和法律手段来加大对农业市场的调控力度，促进信息科学性、准确性、时效性的系统建设，提供公正、公开、公平的市场环境，制定集约化、产业化、差异化的农业政策，来确保整个农业市场稳定、快速的发展。

（三）合理规划权力配置

在我国农业行政管理体制中要明确岗位职能，保证权责一致。行政权力和行政职责是手段和目标的关系，行政职责就是确立工作发展的方向和目标；而行政权力就是实现其目标而具有的控制协调手段。随着社会体制的不断改革，以及经济全球化的趋势，使得我国行政管理结构从金字塔型逐步转变为扁平型。所以，要注重农业体制中基层组织的建设，要为基层组织提供更多的权利的扶持力度，这样才能充分的调动基层组织的积极性，更好的发挥基层组织具有的信息優势和结构优势，及时有效的实施国家政策和指导方针，提高国家的市场宏观调控能力。

（四）加强行政管理法制建设

加强我国农业行政管理体系法制的建设，要确保三个基本要求：第一，是明确职责要求。农业行政管理人员要熟练掌握自身具有的行政权力，不能逾越自身权利范围行使职能，也不能将权利和责任分开，要努力的运用自身的职能完善农业行政管理体系，促进农业的发展；第二，遵纪守法。不仅是行使的对象受到法律的约束，而且行使人员自身也要严于律己，不能明知故犯，利用手中的权利谋取私利，破坏市场结构，损坏农民利益；第三，加大惩罚力度。对于利用不合理手段垄断行业、哄抬价格的企业要进行打压，对侵犯国家法律法规的现象要严惩不贷，确保农业市场稳定、健康的发展。

（五）加强信息化建设

我国农业行政管理体制加强信息化建设，主要是利用先进的计算机技术和互联网技术，建设全面化、系统化、智能化、时效化、科学化的信息系统，来完善农业行政管理体制的建设，实现行政组织机构能够及时、准确、有效完成农业服务和行政协调管理。同时，要建立与农民互动的反馈机制，确保信息的共享程度、传播速度、执行力度更加高效。

五、结语

我国农业行政管理体制经历了许多次的改革和完善，已经逐渐趋于成熟，但是要实现农业生产国际化、产业化、标准化的目标，还需要进一步的改革，完善农业行政管理市场职能，合理规划权利配置，增强市场调控能力，加强信息化建设，构建政府、农民、市场一体化的建设，确保农业市场稳定、快速的发展。

参考文献：

[1]李思林.浅议我国农业行政管理体制改革创新[J].农业经济，2016（3）：32-33.

[2]格日勒.农业行政管理体制创新研究[J].现代农业，2014（6）：111-112.

[3]张梅，杨志勇.发达国家农业行政管理特点及经验借鉴[J].农场经济管理，2010（6）：40-43.

行政服务中心管理标准范文第3篇

出版社：中国党史出版社 出版日期：2010年6月出版 开 本：16开精装 册 数：全四卷 光盘数：0 定价：998元

优惠价：468元

详细介绍：

新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书 新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书 详细目录 卷一

第一篇 疾病预防控制中心工作基础 第一章 疾病预防控制机构沿革 第二章 疾病预防控制机构性质

第三章 疾病预防控制机构任务和职责 第四章 疾病控制的调查研究方法 第五章 疾病控制常用指标 第六章 传染病的预防与控制 第七章 传染病监测

第八章 现场调查与处理

第二篇 疾病预防控制工作实施 第一章 呼吸道传染病控制实施 第二章 肠道传染控制实施 第三章 虫媒传染病控制实施 第四章 接触传染病控制实施 第五章 地方病控制实施 第六章 结核病控制实施

第七章 新发现传染病控制实施

第八章 慢性非传染性疾病预防策略和措施 第九章 疾病控制工作报告撰写 第十章 预防接种和药物预防 第十一章 消毒、杀虫、灭鼠 第十二章 中毒调查与处理

第十三章 卫生宣教与疾病控制 第三篇 疾病预防控制管理工作

第一章 传染病综合管理及部分重点传染病预防控制 第二章 结核病防治工作 第三章 艾滋病防治工作 第四章 免疫规划管理工作

第五章 血吸虫病及重点寄生虫病防治工作 第六章 疟疾防治工作

第七章 地方病防治工作的现状与发展

第八章 慢性非传染性疾病流行现状及防治策略 第九章 精神卫生工作和伤害预防

第四篇 疾病预防控制工作规范化建设 第一章 概论

第二章 疾病防控制工作规范化原则

第三章 疾病预防控制工作规范化思路和方法 第四章 疾病预防控制工作规范化步骤和方法

第五章 规范化管理能有效改进疾病预防控制工作 第六章 提高疾病预防控制工作效果 第五篇 疾病预防控制工作规划 第六篇 疾病预防接种工作规范

卫生部关于印发《预防接种工作规范》的通知 卷二

第一篇 主任工作管理基础 第一章 概论

第二章 办公室工作及其特点 第三章 办公室职能 第四章 机构设置 第五章 管理方法 第六章 管理方式

第七章 管理环境和工作条件 第八章 管理理论

第二篇 管理组织与人员配置 第一章 概论

第二章 社会组织及其办公室 第三章 主任工作内容 第四章 人员配置

第五章 主任工作要务 第六章 秘书工作内涵

第三篇 主任日常工作管理

第一章 “上情”与“下情”互相结合 第二章 抓典型树形象要防止不良倾向 第三章 处理日常工作技巧 第四章 日常工作管理方法 第五章 博采众长为我所用 第六章 给领导汇报工作方法 第七章 请示汇报应注意的问题 第八章 时间运用管理 第九章 工作效率

第十章 日常工作行为规范 第四篇 主任工作管理事务 第一章 时间安排和规划 第二章 旅行安排

第三章 办公室电话通讯 第四章 小额现金管理

第五章 常用办公设备管理 第六章 库存控制

第七章 值班室工作与后勤服务 第八章 调研工作

第九章 电话、传真、信函、网络使用规范 第五篇 管理主体与工作考核测评 第一章 办公室人员分类

第二章 办公室人员应具备素质 第三章 办公室人员素质结构 第四章 办公室人员工作技能 第五章 办公室人员工作考核

第六章 办公室人员职业能力测评 第七章 职业道德规范 第六篇 计划工作

第一章 办公室计划工作 第二章 制定工作计划

第三章 制定办公室工作计划的方法 第四章 工作计划与目标管理 第七篇 主任协调工作 第一章 协调工作

第二章 协调工作对人员的要求 第三章 协调工作内容

第四章 协调的原则和方法 第五章 协调工作结果 第六章 协调工作艺术 第八篇 会议和会务工作 第一章 会议与会务工作 第二章 会前准备工作

第三章 会间组织服务工作 第四章 会议中生活管理 第五章 会后事项处理 第六章 会议文字工作 第七章 电话会议

第八章 会务工作指导原则 第九章 会议艺术 卷三

第一篇 主任接待工作 第一章 概论

第二章 接待准备 第三章 接待程序

第四章 接待工作原则 第五章 接待礼节 第六章 宴会安排 第七章 外宾接待

第八章 仪表形象规范

第二篇 收文与发文处理及工作标准 第一章 签收与拆封 第二章 拟办的程序

第三章 阅文送呈具体方法 第四章 请办 第五章 传阅 第六章 催办 第七章 承办 第八章 办复

第九章 发文处理办法 第十章 签发

第十一章 公文制发程序中存在的问题 第十二章 来文收集

第十三章 文件的日常管理方法 第十四章 收文处理工作标准 第十五章 发文处理工作标准 第三篇 建议与提案工作 第一章 建议、议案和提案

第二章 建议、提案的办理程序和方法 第三章 办理建议、提案的原则和要求 第四章 建议、提案工作标准 第四篇 主任信访工作管理 第一章 信访工作

第二章 信访机构的设置和人员素质 第三章 信访工作的原则和程序 第四章 办理信访案件 第五章 信访工作操作

第五篇 主任外事工作管理 第一章 外事工作

第二章 外事邀请准备 第三章 外事接待 第四章 外事洽谈 第五章 外事出访

第六章 外事工作规范 第六篇 保密工作

第一章 办公室保密工作

第二章 办公室保密工作要求 第三章 文件保密

第四章 办公室会议与报道保密

第五章 办公室科技与计算机信息保密 第六章 泄密的渠道及防范 第七章 办公室保卫工作要求 第八章 保密工作规范 第七篇 印信工作管理

第一章 印章的作用与种类 第二章 印章的标准化与刻制 第三章 印章的颁发与管理 第四章 印章的使用与缴销 第五章 信证的管理与使用 第八篇 档案与信息管理 第二章 档案管理工作 第二章 档案管理现代化 第三章 档案工作标准化 第四章 档案收集与整理 第五章 信息工作

第六章 信息工作在办公室的地位与作用 第七章 政务信息开发与运用 第八章 怎样做好政务信息工作

第九章 印章 、文书、档案管理规范 第九篇 主任内部管理保障工作 第一章 法律和制度保障 第二章 程序保障 第三章 监督保障

第四章 后勤保障制度

第五章 后勤人员行为规范

第六章 安全消防保卫工作制度 第十篇 主任督促检查工作 第一章 督查工作

第二章 督查工作操作实务 第三章 督查工作操作技巧

第四章 督查工作登记制度和要求 第十一篇 礼仪礼节及其工作标准 第一章 办公室礼仪的功能 第二章 介绍与握手礼节 第三章 书面礼仪要求 第四章 语言礼仪要求

第五章 送礼的艺术和要求 第六章 人际交往礼仪规范

第十二篇 主任如何做好领导的参谋及进谏职责 第一章 参谋助手必备条件 第二章 甘做领导的智囊团 第三章 参谋履职技巧 第四章 因人施谏

第五章 进谏时应注意的事项 第六章 进谏技巧 卷四

第一篇 主任沟通协调与交流经典 第一章 内部协调和交流经典

第二章 与上级沟通协调和交流经典 第三章 与同级沟通协调和交流经典 第四章 与下级沟通协调和交流经典 第五章 与群众沟通协调和交流经典 第二篇 主任口才语言运用艺术和技巧 第一章 鼓动的口才语言艺术 第二章 把握批评艺术

第三章 说服的口才语言艺术和技巧 第四章 拒绝的口才语言艺术和技巧 第三篇 主任如何与领导相处 第一章 领导现象透视

第二章 如何才能得到领导器重 第三章 如何给领导提建议 第四章 怎样拒绝领导

第五章 与不同性格领导相处

第六章 哪些主任容易被领导忌用 第四篇 主任用人用权要决 第一章 重视人才与选拔人才 第二章 观人举止与鉴人识才 第三章 选拔人才

第四章 授权方法与技巧 第五章 借权的艺术

第六章 控权的方法和艺术

第五篇 主任工作指挥领导与管理 第一章 领导韬略

第二章 运用独创的管理方法指挥工作 第三章 独特领导艺术 第四章 检查工作技巧 第五章 随机处事妙招 第六章 处理事件的艺术 第七章 向下属布置工作

第八章 对下级施行处罚的艺术

第六篇 主任如何做好领导讲话稿及范例实训 第一章 如何写出高质量的领导讲话稿

第二章 领导职业活动讲话稿写作及范例实训 第三章 会议活动讲话稿写作及范例实训

第四章 领导班子会议讲话稿写作及范例实训 第五章 党务政务会议讲话稿写作及范例实训 第六章 表彰奖励类讲话稿写作及范例实训 第七章 庆典类讲话稿写作及范例实训 第七篇 初当主任一日要决 第一章 打响上任第一炮

第二章 信心百倍地走上新岗位 第三章 上任后烧好三把火

第四章 上任怎样对付“关系网” 第五章 新主任的”首演”艺术

第六章 新上任如何收拾“烂摊子” 第七章 尽快打开工作局面的要诀 第八章 怎样当好主任 第九章 办公室主任点滴

新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书 新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书

新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书

新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书 新时期疾控中心主任工作创新管理标准实务全书 详细目录 卷一

第一篇 疾病预防控制中心工作基础 第一章 疾病预防控制机构沿革 第二章 疾病预防控制机构性质

第三章 疾病预防控制机构任务和职责 第四章 疾病控制的调查研究方法 第五章 疾病控制常用指标 第六章 传染病的预防与控制 第七章 传染病监测

第八章 现场调查与处理

第二篇 疾病预防控制工作实施 第一章 呼吸道传染病控制实施 第二章 肠道传染控制实施 第三章 虫媒传染病控制实施 第四章 接触传染病控制实施 第五章 地方病控制实施 第六章 结核病控制实施

第七章 新发现传染病控制实施

第八章 慢性非传染性疾病预防策略和措施 第九章 疾病控制工作报告撰写 第十章 预防接种和药物预防 第十一章 消毒、杀虫、灭鼠 第十二章 中毒调查与处理

第十三章 卫生宣教与疾病控制 第三篇 疾病预防控制管理工作

第一章 传染病综合管理及部分重点传染病预防控制 第二章 结核病防治工作 第三章 艾滋病防治工作 第四章 免疫规划管理工作

第五章 血吸虫病及重点寄生虫病防治工作 第六章 疟疾防治工作

第七章 地方病防治工作的现状与发展

第八章 慢性非传染性疾病流行现状及防治策略 第九章 精神卫生工作和伤害预防

第四篇 疾病预防控制工作规范化建设 第一章 概论

第二章 疾病防控制工作规范化原则

第三章 疾病预防控制工作规范化思路和方法 第四章 疾病预防控制工作规范化步骤和方法

第五章 规范化管理能有效改进疾病预防控制工作 第六章 提高疾病预防控制工作效果 第五篇 疾病预防控制工作规划 第六篇 疾病预防接种工作规范

卫生部关于印发《预防接种工作规范》的通知 卷二

第一篇 主任工作管理基础 第一章 概论 第二章 办公室工作及其特点 第三章 办公室职能 第四章 机构设置 第五章 管理方法 第六章 管理方式

第七章 管理环境和工作条件 第八章 管理理论

第二篇 管理组织与人员配置 第一章 概论

第二章 社会组织及其办公室 第三章 主任工作内容 第四章 人员配置

第五章 主任工作要务 第六章 秘书工作内涵

第三篇 主任日常工作管理

第一章 “上情”与“下情”互相结合 第二章 抓典型树形象要防止不良倾向 第三章 处理日常工作技巧 第四章 日常工作管理方法 第五章 博采众长为我所用 第六章 给领导汇报工作方法 第七章 请示汇报应注意的问题 第八章 时间运用管理 第九章 工作效率

第十章 日常工作行为规范 第四篇 主任工作管理事务 第一章 时间安排和规划 第二章 旅行安排

第三章 办公室电话通讯 第四章 小额现金管理

第五章 常用办公设备管理 第六章 库存控制

第七章 值班室工作与后勤服务 第八章 调研工作

第九章 电话、传真、信函、网络使用规范 第五篇 管理主体与工作考核测评 第一章 办公室人员分类

第二章 办公室人员应具备素质 第三章 办公室人员素质结构 第四章 办公室人员工作技能 第五章 办公室人员工作考核

第六章 办公室人员职业能力测评 第七章 职业道德规范 第六篇 计划工作 第一章 办公室计划工作 第二章 制定工作计划

第三章 制定办公室工作计划的方法 第四章 工作计划与目标管理 第七篇 主任协调工作 第一章 协调工作

第二章 协调工作对人员的要求 第三章 协调工作内容

第四章 协调的原则和方法 第五章 协调工作结果 第六章 协调工作艺术 第八篇 会议和会务工作 第一章 会议与会务工作 第二章 会前准备工作

第三章 会间组织服务工作 第四章 会议中生活管理 第五章 会后事项处理 第六章 会议文字工作 第七章 电话会议

第八章 会务工作指导原则 第九章 会议艺术 卷三

第一篇 主任接待工作 第一章 概论

第二章 接待准备 第三章 接待程序

第四章 接待工作原则 第五章 接待礼节 第六章 宴会安排 第七章 外宾接待

第八章 仪表形象规范

第二篇 收文与发文处理及工作标准 第一章 签收与拆封 第二章 拟办的程序

第三章 阅文送呈具体方法 第四章 请办 第五章 传阅 第六章 催办 第七章 承办 第八章 办复

第九章 发文处理办法 第十章 签发

第十一章 公文制发程序中存在的问题 第十二章 来文收集 第十三章 文件的日常管理方法 第十四章 收文处理工作标准 第十五章 发文处理工作标准 第三篇 建议与提案工作 第一章 建议、议案和提案

第二章 建议、提案的办理程序和方法 第三章 办理建议、提案的原则和要求 第四章 建议、提案工作标准 第四篇 主任信访工作管理 第一章 信访工作

第二章 信访机构的设置和人员素质 第三章 信访工作的原则和程序 第四章 办理信访案件 第五章 信访工作操作

第五篇 主任外事工作管理 第一章 外事工作

第二章 外事邀请准备 第三章 外事接待 第四章 外事洽谈 第五章 外事出访

第六章 外事工作规范 第六篇 保密工作

第一章 办公室保密工作

第二章 办公室保密工作要求 第三章 文件保密

第四章 办公室会议与报道保密

第五章 办公室科技与计算机信息保密 第六章 泄密的渠道及防范 第七章 办公室保卫工作要求 第八章 保密工作规范 第七篇 印信工作管理

第一章 印章的作用与种类 第二章 印章的标准化与刻制 第三章 印章的颁发与管理 第四章 印章的使用与缴销 第五章 信证的管理与使用 第八篇 档案与信息管理 第二章 档案管理工作 第二章 档案管理现代化 第三章 档案工作标准化 第四章 档案收集与整理 第五章 信息工作

第六章 信息工作在办公室的地位与作用 第七章 政务信息开发与运用 第八章 怎样做好政务信息工作

第九章 印章 、文书、档案管理规范 第九篇 主任内部管理保障工作 第一章 法律和制度保障 第二章 程序保障 第三章 监督保障

第四章 后勤保障制度

第五章 后勤人员行为规范

第六章 安全消防保卫工作制度 第十篇 主任督促检查工作 第一章 督查工作

第二章 督查工作操作实务 第三章 督查工作操作技巧

第四章 督查工作登记制度和要求 第十一篇 礼仪礼节及其工作标准 第一章 办公室礼仪的功能 第二章 介绍与握手礼节 第三章 书面礼仪要求 第四章 语言礼仪要求

第五章 送礼的艺术和要求 第六章 人际交往礼仪规范

第十二篇 主任如何做好领导的参谋及进谏职责 第一章 参谋助手必备条件 第二章 甘做领导的智囊团 第三章 参谋履职技巧 第四章 因人施谏

第五章 进谏时应注意的事项 第六章 进谏技巧 卷四

第一篇 主任沟通协调与交流经典 第一章 内部协调和交流经典

第二章 与上级沟通协调和交流经典 第三章 与同级沟通协调和交流经典 第四章 与下级沟通协调和交流经典 第五章 与群众沟通协调和交流经典 第二篇 主任口才语言运用艺术和技巧 第一章 鼓动的口才语言艺术 第二章 把握批评艺术

第三章 说服的口才语言艺术和技巧 第四章 拒绝的口才语言艺术和技巧 第三篇 主任如何与领导相处 第一章 领导现象透视

第二章 如何才能得到领导器重 第三章 如何给领导提建议 第四章 怎样拒绝领导

第五章 与不同性格领导相处

第六章 哪些主任容易被领导忌用 第四篇 主任用人用权要决 第一章 重视人才与选拔人才 第二章 观人举止与鉴人识才 第三章 选拔人才

第四章 授权方法与技巧 第五章 借权的艺术

第六章 控权的方法和艺术

第五篇 主任工作指挥领导与管理 第一章 领导韬略

第二章 运用独创的管理方法指挥工作 第三章 独特领导艺术 第四章 检查工作技巧 第五章 随机处事妙招 第六章 处理事件的艺术 第七章 向下属布置工作

第八章 对下级施行处罚的艺术

第六篇 主任如何做好领导讲话稿及范例实训 第一章 如何写出高质量的领导讲话稿

第二章 领导职业活动讲话稿写作及范例实训 第三章 会议活动讲话稿写作及范例实训

第四章 领导班子会议讲话稿写作及范例实训 第五章 党务政务会议讲话稿写作及范例实训 第六章 表彰奖励类讲话稿写作及范例实训 第七章 庆典类讲话稿写作及范例实训 第七篇 初当主任一日要决 第一章 打响上任第一炮

第二章 信心百倍地走上新岗位 第三章 上任后烧好三把火

第四章 上任怎样对付“关系网” 第五章 新主任的”首演”艺术

第六章 新上任如何收拾“烂摊子” 第七章 尽快打开工作局面的要诀 第八章 怎样当好主任 第九章 办公室主任点滴

行政服务中心管理标准范文第4篇

1教育行政管理与教育目标的关系

教育目标指的是各学校的教育任务,各学校要根据自己的学校特点,结合国家教育方针,确定自己的办学质量和标准。各级学校都有不同的教学目标,像中小学的教学目标就是要让学生学会基础知识,以及在德育上应该掌握的内容。到了高中就有较大变化,都要为学生的高考做好准备,而高职和大学则要根据自己的学校特征为社会培养专业人才,除了要强化学生的技能培养之外,还要对学生进行道德培养,这样才能使他们更好地融入到社会中。

教育行政管理的主要作用就是服务于教学目标,无论是作为组织管理的行政部门,还是教学管理的行政部门,目的都是一样,都是为了使被培养的人达到规定的方向和规格而共同努力。组织部门的行政管理主要从生活和思想方面进行管理,教学行政则是从学科教学方面进行管理。

从我国目前的学校教育行政管理方面来看,现实和理念想去甚远,行政管理方面,组织行政管理和教学管理没有达到和谐统一,也就是组织行政管理的权利过大,削弱了教学行政管理,使行政管理没能更好地为教学服务。

2教育行政管理的现状

我国的教育行政管理目前存在的最大问题就是行政管理权利的泛化,一所规模较大的学校,无论是中小学还是高校,都存在这这种现象。尽管我国在这方面进行过改革,改的只是单位减少,人员减少,对于这种管理体制没有从根本上改变。因此随着学校的不断发展,规模不断变化,高层管理的权利过于集中的现象仍然存在,这样就容易产生一系列不良后果。

2.1 机构膨胀下的冗员过多

目前的学校行政管理中,在组织方面有校长、副校长、教导主任以及各类副职,在教学方面,有语文、数学、英语各类课题的教学组长之类,还有各年级的行政领导,大学比其他学校更多。这样一来,就使得一线教师被多层领导管理着。而这些领导太多,各负责一项,反而显得工作效率低下。这些领导在实际工作中没有将主要精力投入到教学中,都用在个人的升迁上。负责教学管理的希望成为组织管理,组织管理者希望由副职成为正职。一线教师有什么新想法要付诸实践,需要经过多道手续,结果严重挫伤了他们的积极性。

2.2 教育资源的浪费

一些学校的行政管理由于会议多,文件多,组织学习的时间也多,这些活动对于教学并没有实质作用。在一些中小学,有的行政管理者是因为工作出色才被提拔到行政部门, 他们同时还要完成自己的教学任务。本来是工作在一线的骨干教师,成为行政管理者之后, 工作上反而退居到二线, 主要工作是行政管理,对于自己擅长的教学工作反而放弃了,成为兼职。这对于教学来说,是一种严重的资源流失。

2.3 缺乏民主 ,积极性丧失

在一些中小学,校长的任命是由当地政府部门委任的,有的是从外校调入而来,校长一时难于和教师在思想上融合,教师也没有真正认识校长的才干,不能从内心深处接受被领导,这样就使得教师积极性难于提高,对教学质量产生影响。

要改变这种现状,首先要根据目前的形式进行,我国从计划型经济发展到市场经济已经有不少年了, 但在教育行政管理方面却一直没有做到开放管理,只有学校管理也和市场经济一样,做到民主化、科学化、现代化的高透明度的管理,才能保证教育管理朝着教学目标管理发展。

3教育行政化管理为教学服务的主要途径

教育行政管理的最初目标就是为教学服务, 出现目前这种状况,主要是管理中存在的落后方式导致而成,要改变目前这种现状,必须从多方面做起。

3.1 精 简机构 ,遏制权利泛化

我国这几年对于政府部门的改革已经达到了一定效果,像追责制的实行,窗口服务的改善,通过群众监督,使一些官僚作风和办事难的现象得到遏制。这种方式也应该用到教育改革方面。

我国在上世纪末就提出要实行校长负责制, 但由于我国的国情原因,校长对教师的管理权还是有限制的,一个教师出了问题,校长无法对他实行制裁,既不能开除,也不能将他的工资降低,这样也影响了校长的工作。而作为一线的教师,接受监督的范围不大,除非体罚学生过分,被学生家长举报,在教学方面似乎无法监督。

鉴于这些特征,我国的教育行政应该要进行机构改革,校长不应该以贯彻政府意志为主要工作目标,应该以学校管理为主。所有学校组织行政管理者也不能以上级指示为主要工作目标,应该要进行明确分工,在教学工作、道德教育、师德方面进行管理。这样一来,学校管理就不用分组织和教学管理,可以精简机构,让擅长教学的优秀教师回到教学岗位,发挥他们的优势。

3.2 教育行政管理专业化

我国目前学校的教育行政管理人员大多数都是“教而优则仕”,是作为对优秀教师的奖赏而提拔的。这样做其实后果并不理想,首先,浪费了教师资源。教师教学出色是和他的天赋以及后天努力分不开的,但教得好的人不一定有管理能力,将优秀的教师提拔为行政管理者,他在新的岗位上不一定出色。其次,根据中国传统的官本位思想, 提拔后的教师再回到原来的岗位上无论是他自己,还是别人都觉得从高处跌下来了,这样真正的后果是浪费了人才。

要改变这种现象,就要在教育行政管理人才培养上下功夫,要培养一批具有专业水平的教育行政管理人才, 这样的人才不仅要有管理素质,还要学会心理学,善于和学生沟通。要在教学中对于后进学生善于从心理上循循善诱, 帮助任课教师做好师生沟通工作。要有班主任不能解决的问题行政管理老师可以解决这样的作用。此外,这样的管理者还要具有一定的专长,或者是语文,或者是数学,或者是英语,这样他们在管理教学工作时就能有的放矢,能将管理工作落实到实处,改变以前那种龙多不治水的局面。

3.3 调 整心态 ,转变行政管理观念

长久以来,我国的教育行政管理人员和普通教师相比,都具有在资历和水平方面有一定优势的特点, 特别是那些担任一定领导职务的人员。他们走到这一步都是努力竞争的结果,让一个“官员”放下身段来为教学服务 ,在情感上还不能转过这个弯来。这就需要作为教育行政管理者首先要调整心态, 重新认识教育行政的实质。

首先要提高认识,在教育部门,工作的主要目标就是培养人才,提高教学质量。而这些工作并不能完全依靠教师去完成,需要各部门协助,教育行政管理部门就是教师的坚强后盾。

其次要摆正心态,在教育界,行政管理和一线教学都是教育者的职能, 为教学服务是行政工作的目标, 这两者是互相共存的,不存在高低贵贱之分。要改变那种为别人服务就是低人一等的陈腐观念。

3.4 行政管理要用心尽力地为教学服务

教育行政为教学服务,首先要淡化“管”的思想概念,强化服务观念。要改变过去那种大权在握, 高高在上的盛气凌人的态度,利用自己掌管的权利和资源为教学服务,和一线教师相比,行政管理人员没有课业负担,相对要轻松一些。因此,行政管理部门就要和一线教师密切合作,帮教师完成没法办到的事,比如做学生的思想工作,了解学生的思想心理状况等。

其次,教育行政部门要在教学工作中与教师紧密联系,做到分工明确,尽心尽力完成自己的职责。要做好事,办实事,不能生搬硬套地搬制度,自己不动脑筋,也不深入调查研究。这样就会影响教学效率。教育行政管理者在为教学服务时一定要真情投入, 将自己的工作经验毫无保留地传授给别人, 做到让学生信任,教师满意才算尽责。

最后,为教学服务要从小事做起。所谓的小事,在学生方面,要了解学生的心理,和学生做朋友,让学生可以将自己的疑惑说出来,然后给予正确引导。在教师方面,不仅要帮助教师完成教学任务,还要在生活上关心教师,对于教师的交通问题、职称问题、工资问题都要关心,解决教师的后顾之忧,让他们全心扑在教学岗位上。同时要积极做好机制创新工作, 做好教师考核工作,这样才能激励教师更好地工作。

摘要：教育行政管理在教育部门有两类,一类属于领导型,像校长、教导主任;另一类是教学型的,负责管理各科教学。但从目前形势看,我国各类学校的行政管理都为学校事务服务,为教学服务的比例日渐下降,这样对于教学质量的提高将会产生巨大影响,并且这些行政管理者大多是来自一线的教师,长此以往,也会浪费教学资源。

行政服务中心管理标准范文第5篇

一、 目的

规范骨干队伍的选拔程序，确保公平、公正、公开选拔安管骨干。

二、 适用范围

适用于中海物业管理有限公司佛山分公司安全管理各类人员的选拔录用。

三、 职责

3.1 人力资源部负责“竞争上岗”策划及组织工作。

3.2 安全管理部负责实施、管理、监督工作。

四、 选拔人员的基本条件

4.1 思想稳定，品德好，作风正派;

4.2 能遵纪守法，严格自律，有一定的写作能力;

4.3 有一定的管理能力及良好的语言表达能力，善于沟通;

4.4 军事素质过硬，能熟练掌握相关的训练科目的动作要领，并能组织进行对全班试教，有较强的组织指挥能力;

4.5 岗位技能精，能熟练处理岗位范围内各类突发事件，具有良好的观察力、思维力和分析判断力，能处理管理区域内相关突发事件并圆满进行;

4.6 能有效地开展相关业务培训工作，且有成效;

4.7 能以身作则，处事公道，在班组里能起到一名模范带头作用;

4.8 在公司服务满半年以上的安管员均可参加报名。

五、 具体操作程序

5.1 相关工作的策划

5.1.1人事行政部于竞争开始前15天发出通知，告之竞争相关事

项;

5.1.2竞争上岗的程序，报名----提交竞职报告----理论考核----技能

动作考核----现场答辩-----聘任-----工作交接----上岗;

5.1.3明确竞争职位的类别(级别、岗位); 5.1.4明确参加竞争上岗人员的资格要求。 5.2 报名

5.2.1所有符合条件的安管员可在竞争开始的12天自愿报名，报

名时需要亲自到管理处领取《竞争上岗报名表》认真填写，按时交回;

5.2.2安全管理部初步审核后，收集整理所有的报名表后交公司领

导及相关部门。

5.3 竞职报告

5.3.1所有竞选者应亲自完成一式二份的“竞职报告书”，在规定

的时间内，将其中一份交安全管理部，“竞职报告书”至少应包括以下内容： ■个人简历

■对所竞争岗位的认识 ■管理方案

5.4 理论考核

5.4.1人事行政部、安全管理部对所有参加“竞争上岗”者统一进

行理论知识考核，考试形式为书面考试;

5.4.2竞争者理论考试成绩必须及格可参加随后的竞争，及格分为

70分;

5.4.3理论考试成绩计入总分。 5.5 技能考核

5.5.

1技能考核由安全管理部统筹进行，分为个人技能动作及指挥艺术二类;

5.5.2 5.5.

3技能考核内容分：队列、交通指挥手势、消防技能等项目; 技能动作考核得分计入总分内。

5.6 现场答辩

5.6.

1人事行政部、安全管理部根据参加竞争人的具体情况决定是否进行初赛;

5.6.

2现场答辩出场循序以抽签结果为准，竞争者按循序依次进场;

5.6.

3安全管理部负责安排现场答辩评委，由各评委(各相关对口人员组成)根据工作需求进行相关工作的提问，然后进行综合评定;

5.6.

4在答辩中如果出现某位竞争者的某项提问不知回答，则不论该竞争者的其他各项得分为何值，最后结果均为不合格;

5.6.

5参加“竞争上岗”者在自己未出场之前，不允许旁听其他竞

争者的现场答辩。

5.7 聘任

5.7.1人事行政部、安全管理部根据各项考核的综合素质进行最后

决定是否被录用;

5.7.2被录用的人员应做好相关工作的交接事宜;

5.7.

3六、 附

6.1

在每次“竞争上岗”工作结束后，应进行一次简单的小结，

听取各方面意见，提出改进建议。

中海物业管理有限公司佛山分公司二00九年六月九日《竞争上岗报名表》

行政服务中心管理标准范文第6篇

摘要：与发达国家相比，我们的税收行政效率处在比较低的水平上。本文从岗位设置、征管管理和加强监督三个方面提出了提高税务行政管理效率的见解。

关键词：税务 管理 效率

0 引言

在经济学中，效率是指资源配置问题，即如何运用有限资源满足人们的需要。效率，是为了使每个人收入最大化而针对资源配置或分配而言的，其核心是资源的优化配置。税务行政管理效率就是税收征管资源的配置问题，具体来讲，税收征管资源是在贯彻各项税收政策、提高纳税人遵从水平而开展的税收管理活动中能够起主体作用的各种资源的总称，特指对税收行政管理活动中所能够投入和控制的各项资源要素，这些要素包括人力、物力、财力等。税务行政管理效率的核心是税收征管资源的优化配置，即是按照一定的原则、技术和手段，通过对各项税收管理资源在时间、空间和数量、结构等方面的配备和调整，以求取得最好的社会效果和最优的经济效果。

与发达国家相比，我们的税收行政效率还处在较低的水平上，其中，税收征管人员人数较少，工作量较大，对企业以粗放型管理为主等现象较为突出。在此情况下，企业偷漏税现象时有发生，税款流失数额较大。造成这些现象的原因主要包括未形成统一的业务规范和操作规程，政务信息不够公开透明，上下级关系不对应导致重复工作等，这些都是存在于税务机关自身管理方面的缺陷。对于如何提高税务机关行政管理效率，本文提出以下三种途径和配套措施。

1 精简机构，推行“AB岗”

针对目前各地人员少、工作任务重的实际，按照精简、统一 、高效和人员向征管一线倾斜的原则，严格控制行政机构膨胀，将行政科室压缩，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。每个岗位都配备互为AB岗的工作人员，使他们能够互相补位，保证纳税人的涉税事宜不因个别工作人员外出而受到影响。

2 提高效能，分类管理

为进一步提高征管质量和效能，使税款实征数量不断接近法定应征数量，在税收执法责任制上抓落实，在收入质量考核上严格工作流程、级次认定和收入督查，发现违纪行为坚决查处、坚决通报。在征管质量上分全年税收收入质量、税收政策执行情况、发票管理情况等七大指标开展执法督查。在此基础上，全面建立税收管理员制度，对纳税人实行“重点税源分行业管理，中小税源划片管理”的分类管理格局。一是将重点税源户按行业划分为房地产行业、建安行业、交通运输行业等十类企业，并分行业制订税收管理办法，在政策上、流程上、管理上为行业税收提供依据和操作规范，同时，对相关企业进行纳税辅导和跟踪服务。由专人对重点行业进行专业化管理和税源监测，使同行业纳税人享受同样的纳税服务，避免因管理人员的异同而产生政策执行上的偏差，节省人力、物力，企业税收管理更精确、更人性化；二是对中小企业税源“划片管理”，即按片区将中小企业划分给税收管理员，各管理员对自己所辖区域的纳税人从税务登记到纳税申报、发票管理、违章处理等进行全方位管理，从而进一步规范纳税人基本情况的收集、管理和利用，达到集中力量、统筹安排、行业比较的目的，减少大量的重复劳动，促進税源管理工作的科学化、精细化。

3 公开政务，加强监督

积极推行政务“六公开”，即公开行政职能和职责范围、公开工作依据、公开办事程序、公开办事时限、公开办事结果、公开廉政规定和监督办法。在此基础上，应建立健全行政监察制度，加强监察反馈，聘请义务监察员对履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉政勤政的情况进行定期评议，并公布评议结果。

3.1 强化责任 在推行税收质量管理体系过程中，要严格执行《税收征管质量管理手册》等文本，认真开展内部审核、管理评审等质量管理活动，岗位人员严格按《岗位操作规范》操作，确保文件得到不折不扣的贯彻执行和持续改进。强化干部职工在各个工作环节的责任，克服以往管理中存在的职责不清、内部协调不畅等问题，确立“职责明确” “过程控制”、“预防为主”、“不断改进”的税收业务管理新模式。

3.2 依法行政 依法行政必须严格按照政策、法规、制度规定的程序办事。一些工作失误、违纪问题的发生往往都出在工作程序不到位，忽略了程序上的必要监督上。因此，任何事情一定要严格按照程序来办，没有规矩不成方圆。推行税收质量管理体系可以依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。同时，建立一套预防和处理不符合要求的行政执法业务的机制，解决传统的行政执法工作中存在的执法不严、执法随意性较大等问题，从规范行政行为入手，促进依法管理，真正实现有利于促进依法治税，有利于改善税收服务，有利于加强内部管理的目的，解决只重视工作结果，不重视工作过程的问题。

3.3 绩效管理 绩效管理是一种使组织所有人员的努力都集中到绩效目标上来，用最适当的方法、最短的时间、最少的费用取得最佳成果的一种管理方法。为确保税收质量绩效考核的科学性、准确性和实用性，在绩效考核过程中严格遵循如下原则：以绩效目标为导向、以客观公正为基础、以激励促进为目的、以多种方式为手段。应制订《推行税收质量管理体系工作方案》、《绩效考核办法》等相关制度。此外，还应组织人员对推行税收质量管理体系工作进行全面的内部审计，进行重点督查，解决税收执法业务不明确、制度建设不规范、管理水平不稳定的问题，进一步提高人员质量理念、服务理念、绩效理念，促进工作标准化、执法规范化、管理科学化。通过推行税收质量管理体系，一是初步树立起质量管理理念，大家在工作中逐步养成“时时想标准、事事讲标准”的良好习惯；二是岗位职责更加明晰规范。由于岗位分工明确，税务人员岗位意识明显增强，工作职责、工作标准更加明晰，工作推诿拖拉现象明显减少，工作主动性显著提高，可以改变以前一些单位“岗位不清、责任不明”的现象；三是基层税务部门的执行力得到增强。通过将各项税收管理制度分解整合到具体的税收管理业务和具体的岗位，便于操作执行和监督检查，税收管理工作做到“有章可循”。与此同时，通过开展体系内部审核活动和采取预防纠正措施，做到“有章必循、违章必纠”，解决过去税收管理工作有制度难落实、重布置轻检查的问题。

总之，各级税务机关应从努力改善自身管理水平入手，不断提高自身的行政管理水平，进一步提高税务管理效率，圆满完成上级赋予的税收征管任务。