副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话（精选6篇）

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第1篇

为了贯彻落实国务批准《国家发展改革委,教育部

财政部关于农村中小学危房改造工程实施方案》(国办函[2003]53号)和省人民政府《研究农村中小学危房改造专题会议纪要》等文件精神,实现到2005年基本消除我市农村中小学现存d级危房的目标,经研究决定召开这次专题会议,重点部署我市2004年的危房改造工作,下面我讲几点意见,供大家参考。

一,统一思想,提高认识,进一步增强做好农村中小学危房改造工作的紧迫感和责任感(一),抓好危房改造工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。教育工作涉及到千家万户,农村群众最迫切的愿望是子女受到良好的教育,他们宁愿自己日子过得苦一点,也要供子女读书。孩子的教育和成长就成为老百姓的最大利益之一。让师生们在危房里学习和生活,生命安全得不到保障,就谈不上代表广大人民群众的利益,如果因危房而造成恶性事件,那就会损害人民群众的根本利益,当前,抓好农村中小学危房改造,消除影响师生安全的隐患,就是维护了人民群众的根本利益,就是实现“三个代表”的具体体现。

(二),抓好危房改造工作是落实“科教兴市”战略,促进教育健康协调发展的重要举措。解决好中小学危房问题,为下一代的学习和成长创造一个良好环境,有利于推进素质教育,有利于提高教育教学质量,有利于提高入学率,巩固率,有利于促进基础教育的健康发展,为“科教兴市”打下坚实的基础。

(三),农村中小学危房改造工程是一项“民心工程”,“德政工程”。省委,省政府高度重视农村中小学危房改造,已将其列入今年要着力办好的八件实事之一,并向全省人民承诺2004年全省改造中小学危房99万平方米。

(四),抓好农村中小学危房改造工作是各级政府义不容辞的责任。国务院关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确规定:农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任。去年4月24日,谢松保市长就我市农村危房改造工作作出批示,“按照分级管理的原则,各区要负责本区的危房改造工作”。

二,明确任务,强化责任,确保各项目标落到实处

(一),明确目标任务(二),科学制定规划

各区危改办要根据中央和省级补助资金额度,提出合理的建设规模和具体的改造方案。各项目的建设面积不得超过省核定的d级危房面积,消除的d级危房不得少于省级核定的d级危房面积。所有项目学校必须量力而行,要本着“安全,够用,实用,耐用”的原则,立足脱险加固,严禁搞不切实际的高标准,超规模建设。确需扩大建设规模的,必须由区政府作出书面承诺,保证不留资金缺口,并在开工前将承诺的资金汇入“危改工程专户”。要在确保工程建设质量的前提下,努力降低建设成本,控制工程造价,不能花钱征地,更不能举债建设,不能因工程建设而使项目学校出现新的债务。所有项目学校一律杜绝豆腐渣工程,胡子工程,举债建设的工程。保证所有项目学校危房为零,安全事故为零,质量事故为零,挪用项目资金为零,增加新债为零。

(三),保证资金投入

市

“工程”资金由中央专项资金,省级配套资金和市,县工程资金组成。目前我市已争取省级危改项目58个,争取中央和省级配套资金909万元,按今年省下达给我市的危房改造任务,平均每平方米补助200元。市政府今年也将拿出一定的资金作为市级配套资金,主要用于优质项目的奖励。其余的资金缺口由区级财政配套解决,不得将资金缺口转嫁到乡镇和项目学校。各区政府要按照“地方负责,分级管理,以县为主”的原则,切实担负起筹措危改经费的主体责任。把中小学危房改造作为公共财政保障的重点,建立“工程”资金以政府投入为主的工作机制。要广开财源,多渠道筹集危房改造经费。各区要保证农村税费改革固定性转移支付中用于中小学危房改造的资金全部用于危房改造。倡导,争取社会各界以及贤达人士通过捐资,筹集危改资金。各区财政部门要按照省危改办的规定,设立“工程”资金专户,分账独立核算。中央专项资金和省,市级配资金由市财政局根据市危改办核实的项目进展情况,经市危改领导小组审批后,分批拨付给各区财政专户。再由区财政专户直达项目施工单位或在区财政核算中心,实行项目单位报帐制。

(四),强化质量管理

百年大计,质量第一。各区,乡,镇要对中小学危房改造质量负责,建立健全的管理制度,对工程质量实行全过程,全方位监督,要坚持严把“五关”。一是严把“立项关”。各中小学危房改造工程项目必须是中小学布局调整规划保留下来的有d,c级危房学校。二是严把“设计关”。要坚决杜绝无设计图纸施工,要选择有资质的设计单位,精心设计,做到“规范,科学,安全,节约”。三是严把“施工关”。要由工程招标部门组织工程招标,选择优秀的施工队伍。由区级质监部门对工程进行质量监测。一般项目,各乡镇和学校要安排懂技术,会管理的人员进行现场监督检查,发现问题,及时纠正;大型项目,还要聘请监理公司进行项目监理。四是严把“验收关”。认真做好材料验收,工序验收,分段验收,总体验收,总体验收不合格不准交付使用;五是严把“质量关”。对中小学危房改造项目建筑质量实行终身责任制,如出现质量问题,将依法进行追究。各地在实施危房改造中,坚决防止和杜绝“豆腐渣工程”和新建的危房发生,要确保改造后的校舍使用寿命在50年以上。

(五),确保工程进度

目前暑期已过去了一个月,真正的施工黄金时间只有一个月,在这一个月内,我们必须拿下今年危房改造任务的80%,一些不适宜在学生开学后施工的项目,更是要抢在开学前完成主体工程。要确保学校秋季能如期正常开学。具体时间安排是:8月1号前各区危改办结合各项目学校上报的改造方案,深入现场提出分类指导意见。区危改领导小组对项目学校实施方案办理审批立项手续。并将实施方案报省,市危改办。8月5日前,各区根据省,市危改办批准的具体实施方案,由各区危改办统一进行规划,勘测设计,统一进行招投标。区危改办与中标单位签订项目施工合同,与有资质的监理公司签订委托监理书。各项目学校选派一名思想素质高,工作责任心强,懂管理的人员担任现场质量监督员,并组织进行培训。8月5日后,各项目学校陆续开工,现场质量监督员进驻工地,根据危改办提供的初审施工进度,报危改领导小组批准后,开始分批拨付工程款。9月份,各区危改办组织中介机构,项目学校对竣工项目进行审验收,办理有关竣工验收手续,并将工程交付学校使用。九月底,市危改办将对全市危房改造工作进行一次全面检查,对资金管理规范,承诺资金到位,削除危房面积大,工程质量好的地方,市政府将从市级配套资金中拿出一部分采取以奖代拨的方式予以奖励。

(六),层层落实责任

各区,乡镇要建立危房改造工作责任制。一是严格实行第一责任人负责制。各区,乡,镇主要领导是中小学危房改造的第一责任人,对本地区中小学危房改造负总责。分管领导是直接责任人,负具体工作责任。凡不能按期完成的,由责任人向市危改领导小组做出说明,属工作不力的,将由市政府有关部门追究其责任。二是实行部门分工负责制。为确保工程的顺利实施,市政府要求:教育行政部门主要负责工程项目的规划和具体实施,以及向上级争取经费;计划部门主要负责工程项目的立项和审批,向上级计划部门争取经费;财政部门主要负责转移支付与危改专项资金的到位;城建部门要负责危房的鉴定,工程质量的检查和监理;土地部门要负责办理校舍建设用地的征用工作;审计部门要负责工程资金的跟踪审计及工程的预决算审计。各有关部门要通力合作,树立全局观念,各司其职,密切配合,凡事多沟通,多交流,共同把中小学危房改造工作做好。三是严格实行责任追究制。对因中小学危房改造工作不力,造成校舍倒塌,死伤师生的,要追究当地政府主要负责人和分管负责人及相关人员的责任。对建设工程因管理不严,违规操作等造成工程质量事故的,要严肃处理,并追究当事人和有关领导的责任。

三,加强领导,通力合作,确保全市危改工作圆满成功

各区都要成立危改工程领导小组,下设办公室。要抽调专人充实危改办力量。各区危改办要有专门的办公地点,必要的办公条件,要保证正常的办公经费。市危改办办公地点设在鄂州中专,已从有关单位抽调九名同志集中办公,主要负责结全市项目工程的监督检查,完成省危改办交办的有关事项,并指导各区危改办的工作。各区危改办主要负责本区危改项目的规划,立项,勘测设计和招标工作,委托有资质的监理机构对项目实施监理。整理工程档案资料,派专人专柜保存。各项目学校要在工程竣工后,及时将工程有关资料进行系统整理,交区危改办分类归档备查。各区危改办要在近期召开一次项目学校所在乡镇,村主要领导及项目学校负责人会议,将有关危改的最新精神传达下去。各项目学校所在乡镇,村要做好施工的协调工作,保证有一个良好的施工环境。

市,区两级危改办工作人员要深入项目学校,加强督查和协调。要摸清情况,分类指导。对实施中的一些重大决策和重要问题,深入实际,调查研究,拿出具体有效的解决方案,报同级危改领导小组研究解决。要加强舆论宣传,及时报道危改过程中出现的典型事例和先进人物。要在报纸,电台等新闻媒体上开辟危改专栏,广泛宣传有关危房改造的方针政策,让这一“德政工程”,“民心工程”深入民心。要及时向社会公布危改项目的进展情况,资金来源和使用情况,主动接受社会监督。

今年的危房改造工作,时间紧,任务重,希望各级政府和有关部高度重视,通力合作,发扬克难奋进,勇于拼搏的精神,团结实干,开拓进取,确保圆满完成今年的农村中小学危房改造任务,为我市基础教育的发展作出应有的贡献,向人民交一份满意的答卷。

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第2篇

这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部门，分赴三区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了解全市农村教育面临的困难和问题，既为省里提供参考材料，也初步拟定了符合鄂州市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后，谢松保市长主持召开市长办公会，专门听取了全市农村教育工作情况汇报，研究我市农村教育发展的重大问题，并就贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作决定》和省政府贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的实施意见提出了意见。这次会前，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的大会。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的责任感和紧迫感

百年大计，教育为本。教育是经济发展、社会进步、民族振兴的基础要素，是现代文明基石。建市以来，我市农村教育取得了长足发展。1996的全市完成了“普九”的历史性任务，1999年通过了省政府“普九”复查。全市适龄儿童入学率达100%，初中阶段在校生入学率达99.4%。全市3个区都基本确立了“以区为主”的农村义务教育管理体制，教师工资发放情况有了根本好转。农村义务教育投入基本实现了由“以农民为主”向“以政府为主”的转变。2003年，全市农村义务教育经费总投入2.54亿元，比上年增加1546万元，增长6.48%，基本保证了农村教育的正常发展。师资队伍整体素质逐步优化，2002年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从39.5岁下降到37.9岁，小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大，校舍危房面积自1996年3.2万平方米下降到8千平方米，降幅为75%。近两年，全市农村共撤并中小学35所，教育投入的效益明显提高。这些年，我市经济和社会发展能够保持持续快速发展的良好势头，农村教育功不可没。

但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在发展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育发展相对滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改善，师资队伍素质也有待进一步提高，“两基”特别是农村义务教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所回升，少数地方超过国家规定的3%标准。二是投入不足。由于区级财政底子薄和财政支出结构调整不到位，保安全、保运转和资助贫困家庭学生入学的资金缺口较大，农村中小学生均公用经费基本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善，区和乡镇两级政府在农村基础教育中的责权不明确，存在“缺位”现象。四是职业教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济结合得不紧，教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题的存在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。

我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村。农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要地位，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

首先，必须充分认识到，大力发展农村教育，是实践“三个代表”重要思想的重要任务。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口的70%，他们是最大的受教育群体，也是受教育程度较低的群体，大部分还是经济收入较低的群体。农村教育发展直接关系到千家万户的切身利益。现在，农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教育，他们宁愿自己日子过得苦一些，也要供子女上学，也要让孩子获得更多更好的发展机会。因此，只有把农村教育放在重要位置，加快发展，才能真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

其次，大力发展农村教育，是我市建设富裕型小康城市的必然要求。2001年，我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标，这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。目前，我市农村人口中，大专以上文化程度的只占1.5%，村组干部中，大专以上文化程度的只占18%，参加“绿色证书”规范化职业技术培训的农民只占全市农业劳动力的3.5%。这样低素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城市的后花园和菜篮子的目标不相适应，与我市发展城郊型农业特色经济的目标不相适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐的要求不相适应。因此，只有大力发展农村教育，提高农村人口受教育程度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富裕型小康城市创造条件。

第三，大力发展农村教育，是解决“三农”问题的根本对策。“三农”问题之所以长期存在，其根本原因是城乡之间经济发展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育水平、教育条件和受教育程度落后于城镇，农村教育的发展跟不上整个经济发展的水平。因此，加快发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有良好教育机会，不仅是实现教育公平的重要方面，而且是从根本上解决“三农”问题，实现城乡之间协调发展的重要举措。对此，我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和紧迫性，抓住当前的有利时机，采取有效措施，推动我市农村教育工作再上新台阶。

二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和发展

今后一个时期，我市农村教育发展的总体任务是：完善“以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果，努力提高义务教育质量，积极发展农村职业教育和成人教育，建立与经济社会发展相适应，规模与结构合理，质量与效益较高，各类教育协调发展的现代教育体制，基本实现农村义务教育现代化。发展目标是，到2010年，全市实现高水平、高质量的“双高普九”，基本普及高中阶段教育，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到85%以上。为确保上述目标的实现，要突出抓好以下几个方面的工作。

第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保障机制。发展农村教育，关键是巩固和完善“以区为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义务教育的责任，建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制，切实做到“五保、一化解”。

一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排情况，并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的比例不能低于60%”的规定，用途主要是补助学校公用经费、改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要用于发展农村义务教育，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。

二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工工资全额纳入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月上划，再由区财政发放的现状，建立教师工资专户，由区财政统一预算、统一发放。要建立教师工资发放考核制度，将教师工资发放情况纳入对区政府的工作目标考核内容，对拖欠教师工资的地方实行“一票否决”。

三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工程，力争到2005年底必须消除现存D级危房。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险加固，做到有危必改，改必除险，改必无患。要充分考虑人口出生逐年减少的实际，结合农村中小学布局调整，统筹规划，统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则，严禁高标准、超规模举债建设，不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照国家规定，减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费，任何部门和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。

四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨款标准，将农村中小学公用经费全额列入财政预算，并视财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小学公用经费专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经费实行统一管理补助，由教育部门提出使用安排方案，经财政部门审核后足额拨付到学校。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入，不得将学校收费收入平衡财政预算，不得抵顶生均预算内公用经费拨款，不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业本费属代收费，由学校直接用于购买教材和作业本，不计入学校收入，不纳入财政专户管理。要加大教育乱收费的治理力度，进一步完善教育收费管理责任制和责任追究制，切实规范教育收费行为。

五是保贫困家庭子女入学。从今年起，市、区政府要安排专项资金，资助贫困家庭子女入学，并视财力情况逐年有所增加。争取到2007年，全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能享受“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。积极支持“希望工程”、“春蕾计划”等公益性活动，鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目。各有关部门、单位对学校检查、审计时的罚没收入，要缴入同级财政专户，全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对资助贫困学生工作的领导，建立以教育、财政、民政、物价、扶贫办、共青团、工会、妇联等参加的助学联席会议制度，统筹协调各种形式的助学活动。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

六是要努力化解“普九”债务。各区政府要制订切实可行的“普九”债务偿还计划，在安排农村税费改革转移支付资金时，要拿出一定资金用于“普九”债务的偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，对采用强迫学生停课，将师生逐出校园等方式影响正常教学秩序和稳定的行为，要坚决制止并严肃处理。

第二、深化教育综合改革，不断增强农村教育发展后劲。推进农村教育综合改革，必须，以实施素质教育为核心，更新观念，改革内容，创新手段，改善教师队伍结构，积极探索多种人才培养模式，不断适应农村经济社会发展的需要。

一是积极推进农村基础教育课程改革。要进一步加大基础教育课程改革力度，研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和招生制度。要结合我市农业结构调整，大力开展农村初中“绿色证书”教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农村基础知识和基本技能培训。要根据实际情况，为农村学校提供一定数量的土地作为学生劳动实践、勤工俭学场所和寄宿学校的蔬菜基地。要抓住我市跻身全省农村现代远程教育工程试点区的机遇，大力发展现代教育信息技术，为提高教学质量和办学效益提供条件。

二、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。办好农村学校，关键是校长和教师。我市农村中小学教师队伍学科结构不太合理，不能适应素质教育的教师还有一定的数量，优秀教师外流情况也比较严重。要改变目前这个现状，就必须依法实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人员到农村中小学任教。要尽快清理并归还违规占用农村中小学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。要进一步完善农村中小学校长选拔任用办法，引入竞争机制，公开选拔任用校长。要全面推进教师聘任制，充分激发教师的积极性，形成竞争择优、积极进取的良好氛围。要完善教师交流制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。同时适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，吸引教师扎根农村教育。要大力实施“农村教师素质提高工程”和“农村教师援助计划”，力争在五年内为全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨干教师，逐步提高农村教师队伍的整体素质。

三是积极推进办学体制改革。各区、乡镇要切实担负起办学责任和义务。各区要充分挖掘现有普通高中潜力，满足农村群众的子女接受高中教育的需求。各乡镇要充分利用农村中小学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，力争五年内每个乡镇建成一所示范性幼儿园。积极鼓励按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，试办高质量的民办中小学校，在招生、学籍管理、教职工职务评聘和表彰奖励等方面与公办学校同等对待，以满足人民群众对优质教育的需求。

第三，大力发展职业教育和成人教育，增强为“三农”服务能力。职业教育是现实生产力。2003年全市职业教育工作会召开后，我市在职业教育的改革与发展方面进行了一些探索，但步子迈得还不大。在新形势下，我们必须结合农村实际，开拓创新，不断完善“三教统筹”、“农科教结合”的机制。

一是加强政府统筹，扩大职业教育和成人教育为“三农”服务功能。要建立以职业中专学校为龙头，以区级职业教育与成人教育中心为骨干，以乡镇村成人文化技术学校为基础的职业教育、成人教育网络体系，为实施富民工程和劳动力转移培训工程提供技术支撑。要大力推进农村职业教育、成人教育办学体制和管理体制改革，逐步形成政府主导，企业和村民组织等多方面参与的多元化办学格局。要大力推进劳动预备制度，严格实行就业准入制度，依法保障职业教育持续化的发展。要大力宣传“读完初中读职中，打工致富一路通”的职教观念，推行中等职业教育招生目标责任制，将职业教育招生计划分解到乡镇、初中学校，逐步壮大职业教育规模。

二是促进教育与市场相结合，实现招生、教学、就业一体化。一个学校办得好不好，特别是职业学校，最根本的出路怎么样，是看它培养出来的人才是否适应市场需求，就业率是否高。就业率高，毕业生就有市场需求，学校就可以扩张，就可以发展，反之就萎缩。因此发展好职业教育最根本的是研究好市场，开拓市场，围绕劳动力市场需求开设专业，按照国家职业资格标准的要求调整教育教学内容，突出能力本位，推进招生、教学就业的良性互动发展。

三是争取省内高等学校、科研机构的扶持，推进“农科教”结合。要充分发挥我市优越的区位优势，结合产业结构调整，灵活主动地与武汉高校、科研机构搞好对接，促进农业实用技术推广和科研成果转让，促进本区、乡镇企业的技术改造和产品更新换代。借助他们的力量帮助农村职业学校和中小学培训师资，为农村培养留得住，用得上的人才。

三、加强领导，依法治教，保障农村教育持续健康发展

办好农村教育，是各级政府的重要职责。发展农村教育，有体制问题，有经费问题，有师资问题，关键还是加强领导问题。因此，各级党政领导要一如既往地重视教育，关心教育、支持教育。

第一，要建立健全农村教育工作领导责任制和监督机制。各级党政领导要把加强农村教育工作摆上重要议事日程，要像抓经济工作一样抓好农村教育。市政府将进一步完善农村教育工作目标考核制度，建立健全农村教育工作的领导责任制，将农村教育发展情况作为考核各区党政主要领导政绩的重要内容。今年下半年，各区、乡镇政府每年要向上一级专题报告一次农村教育工作情况。市政府要定期向社会公布各区“五保一化解”等工作的落实情况。要建立农村教育工作督查制度，设立市、区政府教育督导室，聘请一批兼职督学，加强对农村教育的督导检查。市级督导室重点督查“以区为主”的管理体制和“保投入、保工资、保安全、保助学、化解普九债务”的落实情况，区级督导室重点督查“两基”巩固提高的进展情况。要定期开展教育经费投入、管理和使用情况的督导检查，并实行农村教育工作通报制度。市监察局要研究制定对区政府主要领导履行农村教育工作职责情况的纪律处罚办法，建立责任追究制度。今年第四季度，省政府将对我市三区“普九”工作进行复查，这是对三区政府办教育工作的一次考核，各区一定要引起高度重视，做好自检自查，以实事求是的态度和得力有效措施，确保复查过关。

第二，切实加强学校安全工作。各级政府部门和学校都要以对人民高度负责的精神，牢固树立“安全第一”的思想，完善各项安全防范措施，切实抓好学校安全工作。要经常性开展安全教育和健康教育，提高广大师生的安全意识，增强自我保护能力。卫生、交通、公安部门要积极配合学校抓好食品卫生、交通安全、校园周边环境综合治理等工作，切实保证广大师生人身安全和学校正常的教学秩序。

第三，优化农村教育改革与发展的环境。要广泛动员社会各界和人民群众通过多种形式支持农村教育的发展。各级政府及其部门，各有关单位和个人，均不得要求学校在规定收费项目之外收取其他任何费用，不得违反规定向学校乱集资、乱摊派。任何部门(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)未经当地政府许可不准擅自对中小学进行检查、处罚，到学校收费必须持区物价部门收费许可证和通知书。加强青少年学生活动场所建设和文化场所管理，为农村中小学的教育教学和青少年学生健康成长创建良好条件。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第3篇

一、充分认识农村危房改造 补助资金违法违规使用行为 的恶劣影响

农村危房改造是一项民生工程、德政工程,也是拉动经济发展的一项重要的发展工程,意义重大。自2008年以来,农村危房改造工作已迈入第8个年头, 截至2014年,中央已累计安排1192亿元补助资金、支持了1565万贫困农户改造危房,在经济、政治、民生等方面收效巨大。数千万贫困农民告别原来的破旧危房,住上了安全房。云南、新疆近年来发生的地震灾害中,未经改造的农房受损较重,经危房改造后的农房受损轻微,保护了农民生命财产安全。7年来危房改造直接拉动投资6500多亿元, 极大地拉动了农村消费和农民务工。据我部对1400多户危房改造户的随机抽样调查,农户对危房改造的满意率接近100%,对党和政府的感激之情溢于言表。

这样一项意义重大的工作, 却因一些地方和干部违法违规使用政府补助资金,蒙受了恶劣影响。河北省大名县大名镇财政所所长陈学英2010年贪污危房改造补助款48.3万元用于个人购房, 被撤职并判处有期徒刑8年。湖南省湘潭市岳塘区霞城乡民政所所长刘乐2012年违规为其2户亲友申报危房改造补助资金,被给予行政记大过处分。广西贵港市湛江镇杨志平等4名镇、村干部违法收受危改户“辛苦费”3.78万元,均被开除党籍并判处有期徒刑2年。我们对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的初步统计显示,2008年以来全国查处农村危房改造补助资金违法违规案件951起。违法违规涉案人员主要为镇、村两级干部,也有少部分县级单位和人员涉案。违法违规问题主要有3类:一是补助对象认定时暗箱操作、人情交易, 申报材料弄虚作假骗取资格;二是补助资金发放中克扣、截留、索贿;三是补助资金改变用途, 挪作他用。

农村危房改造补助资金是党和政府帮助住房有危险的贫困农民建安全住房的钱,是贫困农民维系基本生活的钱、也是保命钱。但是这样一笔帮助贫困农民的钱却引来了“蛀虫”,影响极其恶劣, 侵害了农民群众切身利益,加剧了农村基层的矛盾,抹黑了党和政府形象,影响了农村危房改造工作大局。有些乡镇和村干部克扣、截留、索贿危房改造资金的数额虽然不大,但“蝇贪成群, 其害如虎”。这些行为必须坚决遏制,违法违纪人员必须揭露出来、依法惩处。

二、现行的监管措施和 薄弱环节

几年来,我们在实践中逐步建立了4方面的监管措施。

一是补助对象认定,坚持公开公正公平原则,执行“农户自愿申请,村集体评议公示,乡镇审核,县级审批”的程序。

二是补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,直接发放到危改户。

三是建立了农村危房改造农户档案管理信息系统,每一户的经济情况和住房情况都录入系统,实现了户户可查,并接受社会公开查询。至今完成改造的1565万农户信息已全部录入系统。

四是开展绩效评价,每年3部门联合组织检查组赴各地检查工作、入户抽查并公布绩效评价结果排名。

上述现行监管措施已经起到了很大作用,但从近年来曝光的一系列补助资金违法违规使用案件来看,我们的监管工作仍然存在薄弱环节。

一是监管措施不完善。许多行贿、索贿案件发生在补助资金发放给危改户之后,监管难度大。另外,各级对农村危房改造政策执行和资金使用情况的检查方式比较单一,主要以有关部门现场抽查为主;现场抽查的覆盖面偏小,频率较低;社会和公众对危房改造监管的参与度不足。

二是政策措施执行不到位。一些地方没有做好向农户的宣传工作,农户对危房改造的补助对象条件、补助标准、补助资金发放程序等了解不足。一些地方没有严格执行将补助对象的基本信 息和各审查环节的结果在村务公开栏公示的制度,没有进行公示或公示的内容、时间不符合规定。一些地方执行补助资金管理规定不到位,下达补助资金不及时。

三是未与审计部门形成工作合力。目前3部门尚未与审计部门建立监管协作机制,审计对农村危房改造资金规范使用的监督作用没有得到充分发挥。

三、进一步加强和改善 监管工作的要求

农村危房改造政策监管体系必须进一步改进和完善。各级各部门要加大工作力度,加强部门协作,力争建立起一个农民知晓政策、程序公开公正、资金直拨到户、档案信息完备、监督公开透明、处罚措施有力的监管体系。

一是做到危改政策让农户都知晓。各地均要制作农村危房改造政策明白卡,并免费发放到每个危改户。明白卡的内容包括补助对象条件、补助标准、申请程序、资金发放等环节的有关规定, 明白卡要简明易懂。要利用新闻媒体、政府网站、电影下乡、村内宣传栏等多种渠道加强农村危房改造基本政策宣传。确保所有 危改户都知晓农村危房改造有关政策,以此降低乡村干部歪曲政策、诱骗威胁群众谋取私利的可能性。

二是完善补助对象认定机制。各地要严格执行村民会议或村民代表会议民主评议确定上报补助对象名单的程序。村级评议 上报名单、县级审批补助名单及金额均须在村内公示,公示的有关材料要及时存档,3部委将在年度绩效评价中将该公示情况纳入检查范围。从今年起增加乡镇公示的要求,公示内容为分配给各村的补助对象名单和金额。要加强补助对象认定与精准扶贫机制的衔接。驻村工作队和驻村干 部要参与补助对象认定工作。

三是完善资金拨付方式。全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度。

四是进一步完善信息系统。各地要复核和完善危房存量普查有关信息,农村危房改造农户档案管理信息系统将与农村危房存量信息系统合并,从存量危房户中选取改造对象,改造一户核销一户。从今年起农户档案要增加一项新内容,即补助资金支付到农户账户的凭单,并在信息系统中上传照片。

五是畅通反映问题渠道。县级住房城乡建设部门要设立农村危房改造举报电话,在各村村务公开栏显著位置公示。要鼓励社会各界利用信息系统公开查询和反映问题,对群众反映的问题要及时处理答复。

六是加大检查力度。从今年起3部委将进一步提高农村危房改造绩效评价指标中补助资金管理和使用情况指标的权重。省级及以下的年度检查和绩效评价, 要增加现场检查的危改户数量。

下一步,住建部将与审计部门合作,加强对农村危房改造资金的审计。我们还将与纪检监察部门合作,加大对违法违规案件的查处。

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第4篇

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第5篇

这次全市农村教育工作会议是一次非常重要的会议。刚才，徐建华市长作了重要讲话，深刻阐述了农村教育在我市全面建设小康社会，跟上全省率先基本实现社会主义现代化步伐中的重大意义，明确了今后一段时期我市农村教育发展和改革的目标与任务，强调了要切实加强对农村教育工作的领导，充分体现了市委、市政府对农村教育的高度重视，很有指导意义，我们要认真学习、深刻领会，贯彻到今后的工作中去。现在，我就我市教育发展与改革的工作情况和如何贯彻全国、全省农村教育工作会议精神以及《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》，加快我市农村教育发展和改革讲几点意见。

一、全国、全省农村教育工作会议主要精神

去年9月19日至20日，xx在北京召开了全国农村教育工作会议。主题是贯彻《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》，充分认识发展农村教育的战略意义，加快农村教育事业的发展和改革，增强农村教育为“三农”服务的能力，促进农村经济社会协调发展，为全面建设小康社会奠定人才和智力基础。xx总理温家宝出席会议并发表重要讲话，xx副总理回良玉主持了会议，国务委员陈至立作了工作报告。这次会议和《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》以及13个配套文件，提出了加快农村教育和改革的一系列举措，针对性、指导性和操作性都很强。

一是明确了农村教育在全面建设小康社会中的重要位置，把农村教育作为教育工作的重中之重。全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。没有农村全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性作用。农村教育在构建具有中国特色的现代国民教育体系和建设学习型社会中，具有十分重要的地位。在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，将农村教育作为教育工作的重中之重，一手抓发展，一手抓改革，促进农村各级各类教育协调发展，更好地适应全面建设小康社会的需要。

二是明确了加快农村教育发展的目标和任务。今后一个时期，我国农村教育发展的总体目标是：在巩固“两基”成果的基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，同时大力发展职业教育和成人教育，促进农村各类教育协调发展。

三是深化农村教育改革，建立和完善适应农村经济社会发展的新机制。这次会议提出，要落实农村义务教育“以县为主”管理体制的要求，加大投入，完善经费保障机制。一要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。二要进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运作”制度。三要高度重视和认真解决当前巩固和完善“以县为主”管理体制中的一些突出问题，如设立专项经费补足实行“一费制”地区中小学公用经费缺口，逐步将农村中小学“普九”欠债转移到县、乡政府。

四是切实加强领导，动员全社会力量关心和支持农村教育事业。要建立健全农村教育工作的领导责任制。地方各级政府一把手要对本地区农村教育发展和改革负总责。建立和完善对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要依据。形成政府有关部门各负其责，齐抓共管的工作机制。

12月25日，全省农村教育工作会议在广州召开。会议主题是贯彻《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》和全国农村教育工作会议精神，充分认识发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位，加快我省农村教育的发展，构建农村教育综合体系，全面提高我省教育的整体水平，更好地适应我省全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的需要。省长黄华华出席会议并发表重要讲话，副省长宋海作了《加快农村教育发展和改革，全面提高我省农村教育的整体水平》的报告。

全省农村教育工作会议一是明确了发展农村教育在广东全面建设小康社会中的战略地位。加快农村教育发展，提高农民素质，是促进我省农村经济和社会发展的重大举措，是实现省委第九次党代会提出的实施四大战略，增创五大优势，加快率先基本实现社会主义现代化的重要保证。二是明确了我省农村教育发展的总体目标和任务是：全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到～年，全省高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成完善的农村教育综合体系，为我省全面建设小康社会的目标奠定基础。三是采取切实有效措施，深化农村教育改革，建立和完善还应农村经济社会发展的新机制，促进农村教育的可持续发展。一要巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费投入保障机制；二要深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金；三要建立和完善城市帮扶农村教育的制度；四要建立和健全家庭经济困难学生就学的资助制度，促进我省农村教育的全面发展；五要加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。四是加强领导，落实责任，努力开创农村教育工作新局面。办好农村教育，是各级人民政府的重要职责。要建立对县（市、区）级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

二、我市教育发展与改革的工作回顾

1996年，我市“两基”通过国家和省的验收，标志着我市教育的发展进入了一个新的阶段。几年来，在市委、市政府的正确领导下，我们切实有效地落实了教育优先发展的战略地位，积极实施“科教兴市”战略，教育的发展和改革取得了显著成绩，目前我市教育正处在历史上的最好时期。具体表现在：

（一）义务教育不断巩固和提高。

1996年全市基本普及九年义务教育后，我们通过改造薄弱学校，建设规范化学校以及中小学布局调整等等措施，使“普九”成果不断得到巩固和提高。目前，全市小学适龄儿童入学率达99.7%,辍学率1%；初中阶段入学率97.9%，辍学率2%；15周岁小学教育完成率99.2%，17周岁初等教育完成率97.7%，三残儿童入学率达93.7%，各项指标均达到或超过省的要求。

（二）高中阶段教育迅速发展。

近几年，在大力抓好巩固九年义务教育的基础上，我市高中阶段教育迅速发展，每万人口高中阶段在校生为264人，超过全省平均水平。目前，我市高中普及率从五年前的66%发展到现在的72.4%，在校普通高中生五年来净增1.4万人，年平均增长达12%。职业教育发展迅速，目前，中等职业学校有48所，在校学生有46824人，占高中阶段在校学生数的49.7%，实现了与普通高中教育协调发展。由于我市职业教育成绩显著，在全省职业教育工作会议上，韶关市政府介绍了发展职业教育的经验，得到了省政府的肯定。去年12月16日，还召开了全市职业教育工作会议，进一步明确到2010年我市职业教育改革与发展的目标、任务和要求，并出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。另外，我市以国家级示范性普通高中建设为龙头，促进了普通高中教育规模的扩张和质量的提高。目前已有广东北江中学等9所普通高中积极准备申报国家级示范性普通高中。

（三）办学条件不断改善。

1998年至今，全市普教经费总投入48.98亿元，基本建设投入3.45 亿元，新增校舍47.64万平方米，新增固定资产3.21亿元；积极实施中小学布局调整和改薄工程，全市已累计投入改薄资金2.53亿元，撤并中小学校（含教学点）341所，完成改造薄弱学校542所，占薄弱学校数（718所）的75.4%，校园、校貌、教学设施得到了极大的改善。2002年启动的老区农村小学改造已完成160所。第三批山区老区小学改造已经开始，我市经省、市老促会核定，列入计划改造的学校有72所。市准备对35所老区教学点进行补助，每个学校给10万元，要求县配套5万元，力争今年改造完。

目前，全市已有省一级学校17所，市一级学校71所，县一级学校117所，国家级重点中等职业学校6所，优质高中（省、市一级学校）在校生总数占全市在校生比例达65.47%，大大超过全省平均水平（53.37%）。市直非省市重点学校近几年投入7000万元改造校舍，完善了设备设施，其设备与省市重点学校相差无几，减轻了择校的压力及群众负担，促进了基础教育的均衡发展。

韶关学院各项建设迅猛发展，校舍面积达51万平方米，比5年前增加了2.6倍；现有5个二级学院21个教学系，50余个本专科专业，在校生5年内增长了1.2倍，目前达1.2万人的规模。随着韶州师范学校、韶关卫生学校的并入和英东生物工程学院的落成，韶关学院的办学规模进一步扩大，办学条件逐步改善。

（四）教育质量稳步提高。

五年来，我市普通高考累计报考人数65049人，录取总人数41467人，平均录取率63.7%，超过全省平均录取率。上省第三批以上录取人数稳居全省6-8位，单科“状元”共7人，填补了1998年以前的空白。～年有10个科目超过全省平均分，上第三批以上录取分数线人数占考生总数的83.1%；全市中小学生德育考核优良率达80%以上，“三好”学生率达16%以上，违法率在万分之零点八以下，犯罪率为0；学生参加学科竞赛每年有近千人次获省级以上奖励，其中计算机竞赛成绩一直处于全省前列，团体总分连续6年获全省第一名，北江中学获七连冠。全市中小学校体育锻炼达标率为98.5%，优秀率为25.4%，达到省定先进指标。参加全省中～会，一次第6名、一次第7名，两次均获“体育道德风尚奖”。～年北江中学代表我市参加全省传统项目学校田径运动会，再次获“体育道德风尚奖”，并获中学甲组团体总分第一名。

（五）社会力量办学得到了健康发展。

现在，全市共有民办教育机构214个，其中，民办幼儿园169所，民办中小学6所，民办职中10所，自学考试辅导机构6个，非学历培训机构23个，在校生2万3千多人，教职工2626人，校舍建筑面积达42万平方米。社会力量办学得到了快速健康发展，现已成为我市教育事业的重要组成部分，是我市教育教学改革的一支不可缺少的力量，为我市教育事业的发展和经济社会的全面进步做出了重要贡献。

三、认清形势，统一思想，把农村教育作为教育工作的重中之重

改革开放以来，在各级党委和政府的高度重视，广大教育工作者和全社会的共同努力下，我市农村教育取得了显著成绩。但我们也必须清醒地看到，我市农村教育整体上还比较薄弱，有些问题还比较突出。一是农村义务教育巩固提高的任务还十分艰巨，与城市和珠江三角洲农村地区相比有较大的差距，教育投入、办学条件、师资队伍素质、管理水平和教育教学质量都存在许多亟待解决的问题；二是农村高中阶段教育发展缓慢，难以满足农村孩子继续上学的需求；三是农村教育投入明显不足。目前，我市农村教育欠债较多，硬件和软件的配备远远不能适应形势发展的需求，电脑、语音设备离上级要求仍有较大差距，仍有245所老区山区农村学校亟待改造；四是农村办学体制改革的步伐迈得不大，办学方式单一。这些问题使农村教育为农村经济社会发展服务的能力受到局限，影响了农民素质的提高和农民脱贫致富奔小康。

因此，大力发展我市农村教育，使广大农民群众及其子女接受良好教育，全面提高农村劳动者素质，对我市跟上全省率先实现现代化、全面建设小康社会步伐具有基础性、先导性和全局性的重要作用，也是实现教育公平和社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。我们要认清形势，提高认识，进一步把思想统一到中央和省、市的决策上来，增强责任感和使命感，切实把农村教育作为教育工作的重中之重抓好落实，促进我市农村教育工作迈上新的台阶。

四、我市农村教育的指导思想、目标和任务

今后一个时期，我市农村教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和《xx关于进一步加强农村教育工作的决定》以及省委九届四次全会精神和市委、市政府有关教育工作会议的精神，树立科学发展观，大力推进教育创新，深化办学体制和管理体制改革，努力高质量高水平普及九年义务教育，大力发展高中阶段教育，全面提高教育质量、办学效益和科技创新能力，逐步形成具有韶关特色的教育体系，促进我市经济和社会的进步和发展。

目标和任务是：全面巩固和提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到～年，全市高水平、高质量普及九年义务教育，努力争取基本普及高中阶段教育，农村职业教育和成人教育基本满足经济社会发展的需要，农村各项教育事业协调发展，形成较为完善的农村教育综合体系，为我市实现全面建设小康社会的目标奠定基础。

五、把握机遇，深化改革，促进农村教育的可持续发展

（一）积极推进高水平、高质量普及九年义务教育。

1、根据省的要求，我市农村教育总体目标是：到～年，农村地区适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，全市小学学龄儿童入学率达到100%，初中净入学率达到98%，残疾儿童入学率达到95%以上，小学和初中年巩固率分别达到99.5%和98.5%以上。

2、调整中小学布局，促进农村学校办学水平和办学效益的提高，实现农村基础教育的均衡发展。撤销规模过小、布局分散、设备设施不足、不能满足现代学校教育教学要求的学校，建设规范化和示范性学校，扩大优质教育资源。按照国家颁发的《农村普通中小学校建设标准（试行）》建设每所小学、初中，并重点建设好乡镇中心小学，努力创办等级学校。到～年，基本完成农村破旧中小学的改造和重建任务，消灭危房校舍和破旧校舍（包括生活用房），学校办学条件得到全面改善，实现校舍楼房化，校园布局合理，实验室和功能室齐全，设施完善，设备齐全，班额合适（每班不超过54人），达到安全、卫生及绿化美化标准，寄宿学生有良好的寄宿条件，办学条件、师资队伍、学校管理、教育信息化和教育质量都能达到较高水平。农村地区小学、初中等级学校学位，分别达到50%和60%以上。

3、建立健全农村义务教育经费投入保障机制。发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。当前要重点抓好以下工作：

一是要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。各县（市、区）政府必须依法切实履行对农村教育的责任，特别是要切实担负起对农村义务教育经费投入的责任，认真落实中央提出的今后新增教育经费主要用于农村教育的措施，调整财政支出结构，将农村义务教育纳入公共财政体系并予以保障；要将中小学布局调整所需的校舍扩建、农村破旧校舍的改建以及解决大班制所需新建扩建学校的经费纳入每年的财政预算，并制定和落实中小学校舍建设的各项收费减免政策。同时，发展农村义务教育，必须发挥乡（镇）政府和村级组织的作用，特别是要继续发挥乡（镇）政府在防流控流中的作用，将责任层层落实到学校和个人。要继续调动乡（镇）、村办学的积极性，不断增加对教育的投入。

二是进一步规范农村中小学“保工资、保运转、保安全” 制度。进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。按省定中小学教职工编制标准核定教职工数，按编制数配备教职工。凡进入编制的教职工，县（市、区）财政必须通过银行开设的个人工资帐户按时统一发放工资。凡拖欠教师工资的，追究县长的责任。

严格推行教育收费“一费制”，积极完善有关的管理和监督制度，保证中小学学杂费全部用于学校正常运作。财政部门在坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的同时，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给原学校，用于学校的公用事业，不得截流、挪用，不得用于发放教职工工资和偿还教育欠债。审计、监察部门要对中小学学杂费是否归位予以检查、审计和监督，对违反有关规定的，要严肃处理。

加强和完善县级政府对农村中小学的管理。乡（镇）人民政府不再设立专门教育管理机构，中小学由县（市、区）教育行政部门统一规划和管理，面上小学的教育教学业务由县（市、区）教育行政部门委托乡镇中心小学管理。乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责。～年建立县（市、区）教育局和乡（镇）中心小学两级教育财务结算中心，负责中小学财务结算，帮助中小学理财，充分发挥书杂费的使用效益，同时要做好中小学财务监管工作。

（二）加快发展农村高中阶段教育。

近几年，在九年义务教育得到巩固提高的前提下，群众要求接受高中阶段教育的需求日益增长；另外，我省高等教育正在实现跨越式发展，必须以高中阶段教育的大发展为基础。因此，我市的高中阶段教育要实现“两个适应”，一要适应经济社会发展对人的素质要求；二要适应高等教育发展的需要。

1、发展农村高中阶段教育，一要扩大规模，为农村学生提供更多接受高中教育的机会，提高初中毕业生升学率。～年，我市农村地区（不含县城）初中毕业生升学率达到80%以上。2010年，全市基本普及高中阶段教育。二要改善农村高中阶段学校的办学条件，提高办学水平，增加优质学位，让农村学生接受到良好的教育。高中阶段学校原则上要集中在县城或中心镇举办，每个县（市）要建设一所省一级或国家示范性普通高中和1所省重点以上职业技术学校，其他高中按市一级学校的标准进行建设。到～年，高中阶段优质学位要达到85%以上。

2、深化办学体制改革，多渠道筹集资金发展高中阶段教育。按照发展高中阶段教育规划，我市坚持以示范性普通高中建设为龙头，扩大优质教育资源，实现高中教学规模的扩张和质量的提高，到～年争取创建8-10所国家级示范性普通高中，重点办好7-8所国家级重点中职学校。落实这个发展目标，需要新建、扩建许多学校，需要投入大量的资金，增加校舍，添置设备，吸纳师资。因此，必须深化办学体制改革，多渠道筹集高中阶段发展的资金。

一是加大高中阶段教育的政府投入。省安排了用于支持欠发达地区的优质高中阶段学校建设专项经费，我们要积极争取。同时，各地也要设立高中阶段学校建设专项经费支持示范性高中阶段学校建设。除了对新建、扩建、改建高中阶段学校直接给予经费支持外，政府还应提供高中阶段学校建设用地，减免有关费用。

二是鼓励、支持社会力量举办高中教育。认真贯彻《民办教育促进法》，积极探索“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等多种办学形式，采取切实有效措施，鼓励发展民办高中阶段教育，形成公办和民办教育共同发展的新格局。民办高中阶段学校招生要纳入当地招生计划，招生政策与公办学校一视同仁。

三是建立高中教育成本分担机制，通过多种形式吸纳社会资金。各地可成立教育资产管理投资公司的方式，多渠道筹集资金用于优质普通高中建设。老校、名校应充分运用自身的无形资产进行发展。公办学校用非财政资金投入建设的新建学校和用非财政资金扩建的学校所提供的学位，均可按民办学校运行机制进行试验，参照社会力量办学的管理办法，按办学成本收费。

（三）大力发展农村职业教育和成人教育。

1、农村职业学校要面向二三产业，面向市场和社会需求办学，努力使学生毕业后就业有优势、创业有本领、升学有门路、终身教育有基础，因此，必须不断调整专业设置和教学内容，加强实际操作训练，让受教育者掌握一至两门技术。到～年，每个县（市）要重点建设好一所有一定规模的示范性骨干中等职业技术学校。每个乡镇要办好一所能发挥骨干示范作用、能常年开展培训活动的成人文化技术学校，中心镇成人文化技术学校要争取建设成省级示范校。全市中等职业教育与普通高中教育的比例保持大体相当，中等职业技术学校（含技工学校）由目前的46所调整为40所左右，校均规模达到1500人左右，重点建设6-7所规模在3000人以上的国家级重点中等职业技术学校、10所规模2000人以上的省级重点中等职业技术学校，以及6个中等职业教育实训中心、5个省级重点建设专业、20个市级重点建设专业。

2、积极发展高等职业教育和高级技工教育。到～年，全市建设职业技术学院2-3所左右，在校生规模达到1万人左右，建设一个国家级或省级重点职业技术学院、1-2个示范性专业和实训基地，建设高级技工学校和技师学院3-4所，在校生1万人左右。

3、广泛开展各级各类职业培训。积极发展社区教育和职工教育培训，逐步建立终身教育体系。到～年，农村成人教育网络要更加完善，乡镇成人中心校要全部达到《广东省乡镇成人中心校评估方案》中规定的合格标准要求，省级示范性乡镇成人中心校要达到5所左右；成人文化艺术学校要基本建立并能经常开展教育教学活动；广泛开展农村应届初中毕业生实用技术培训和农村青壮年实用技术培训，并建立初中毕业生九年义务教育毕业证和实用技术培训证“双证”齐发制度，使农村劳动力普遍掌握一门以上实用科学技术。

进一步推动职业院校实施职业资格证书制度。各类职业院校要落实“双证书”制度，积极组织在校学生参加技能等级考核，使学生获得国家颁发的毕业证书和职业资格证书。要制定和建立达到规定要求的职业院校毕业生不再另行参加技能等级考试，直接申领相应技能等级证书制度。

4、劳动保障部门要加快推进职业技能鉴定工作和加强鉴定质量管理，规范职业技能鉴定站（所）的建设，实行职业鉴定站（所）许可证制度，建立覆盖全市城乡的职业技能鉴定网络。

（四）大力推进教育信息化，促进我市农村教育现代化发展。

按照省委省政府提出的“网络到镇、信息进村”的山区信息化发展目标和山区信息化“服务三农，推动两化”和包括“普及中小学信息技术教育行动计划”在内的“八大行动计划”的要求，加快实施中小学教育信息化工程。力争到～年，农村乡镇中心小学和有条件的完全小学从四年级起开设信息技术课程。加快基础教育专网建设，～年底实现同全省中小学基础教育专网相连，全面实现“校校通”。

（五）积极推进农村基础教育课程改革。

今年，我市所有小学、初中将全面实施义务教育新课程，全部普通高中也将开始新课程实验。这是我市基础教育实现内涵发展，提高综合水平的重要契机，各地一定要积极参与，认真实施。农村中小学的教学改革必须贴近农村生产和生活实际，密切联系农业、农村、农民的实际情况，转变教学方式，优化教学过程，全面提高农村学校的教学质量。要继续做好新课程改革教师培训的各项工作；各中小学必须严格执行教学计划，开足开好教育部规定的各门课程，积极参与国家新一轮课程改革实验；要改革教学方法，善于抓素质教育的典型并及时总结推广；要进一步加强教学研究和教育科研工作，培养学生科学的学习习惯、方法和态度，增强学生的实践能力和创新精神，使每个学生都获得自身的发展。

（六）加快推进农村中小学人事制度改革，优化农村教师队伍。

一是抓紧完成中小学教职工编制核定工作。编制、财政和教育部门要按《广东省中小学教职工编制标准实施办法（试行）》的要求，于今年3月底前尽快完成中小学教职工编制核定工作，以后每年核定一次。各地要结合我市农村中小学区域广、生源分散、教学点较多的实际，保证教师编制的基本需求。坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。新进教师，必须严格按照有关规定进行录用。原教师不能胜任教师岗位的要逐步予以分流，对严重违反教师职业道德和严重失职人员，要坚决清除出教师队伍。

二是深化学校人事制度改革。各地要结合编制的核定，深化学校内部管理体制改革，以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才资源，优化农村中小学教职工结构，促进农村中小学教育质量和管理水平的提高。积极稳妥地做好以下几方面工作：一是进一步健全中小学校校长聘任制；二是进一步改进中小学校长任期目标责任制；三是全面推行教职工岗位聘任制；四是全面实施教师资格制度；五是改进和完善中小学分配制度，建立与聘任相适应的激励机制。

三是加强农村中小学师资队伍培训工作，构建农村教师终身教育体系。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的指导思想，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，加大对信息技术、英语等学科师资培养和培训工作的力度，进一步加强对中小学校长的培训。

四是加强教师队伍建设，吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教，稳定农村、山区教师队伍。一要营造全社会尊师重教的浓厚氛围，进一步提高教职工的社会地位，解决教职工的实际困难。各级党委、政府和有关部门对教育承担着义不容辞的责任。教育行政部门和学校要积极争取政府和社会各界的大力支持，广泛宣传教育法律法规，通过各种努力，在全社会营造尊师重教的良好氛围，不断提高教职工的社会地位。同时，要创造条件，力所能及地为教职工办一些实事。二要大力调整学校布局，积极改善办学条件，缩小校级间的差距，解决教师不愿到艰苦地方工作的问题。三要切实执行教师队伍管理制度，结合新一轮事业单位人事制度改革，全面推行教师聘任制度，逐步建立区域内教师流动机制，有计划地开展城镇支援农村、强校支援弱校的工作，鼓励和组织城市、城镇、强校的教师到农村和薄弱学校任教，实现教师交流定期化和制度化，解决教师流动机制不活的问题。四要积极推进依法治教，全面强化师德师风教育，解决教职工的工作作风问题。

发展农村教育，核心是加强领导。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，落实责任，切实加强对农村教育工作的领导。在深入调查研究的基础上，制定本地农村教育改革和发展的规划和实施计划，精心组织实施；加强统筹协调，及时研究解决突出问题，尤其要保障农村教育经费的投入。各级政府一把手要对本地区农村教育改革和发展负总责。财政、教育、农业、科技等部门要发挥各自优势，各司其职，分工合作，形成齐抓共管的有效工作机制。

副市长在全市农村中小学危房改造工作会议上的讲话 第6篇

一、认清形势，切实增强改危工作的责任感和紧迫感

全市学校危房改造工作自2001年5月启动以来，各地各校积极探索，狠抓落实，取得了较为明显的成绩，主要表现在以下几方面：

（一）认识到位，组织领导不断加强。各县市区和相关部门把消除危房作为教育事业发展的头等大事来抓，市、县均成立了危改领导小组，切实加强组织领导，党政“一把手”和分管领导经常深入基层，督促危房改造工程进度，解决工作中出现的具体困难和问题，确保工程的顺利实施。市政府与各县市区政府，各县市区政府与各乡镇、学校都签订了中小学危房改造工程目标责任书，建立了一级抓一级、层层抓落实的目标责任制。建立了重点危改工程督查制度，对危房改造工程实行台帐式管理，准确掌握工程实施进度。建立密切配合、分工协作的工程管理制度，在实施过程中，教育、计划、财政、建设、国土、规划、安全、目标督查、新闻等部门相互配合，齐抓共管，确保了危房改造工程的顺利实施。

（二）措施到位，投入不断加大。中央、省每年都安排了部分改危专项资金，但与改危所需相比，相差甚远，各县市区不等不靠，充分发挥自身的筹资能力，采取拨、垫、借、贷、投等多种办法筹集资金，确保了危房改造的顺利推进。市政府在资金十分困难的情况下，设立危改专项资金100万元，千方百计落实配套资金，大多数县市区也设立了危改专项资金，有的还在县级财政建立了危改资金专户，确保资金封闭运行，专款专用。各地还出台了很多优惠政策，特别是在危房改造项目的审批、工程费用的减免等方面给予了大力支持，有效地降低了危房改造成本。

（三）效果明显，改危工程顺利推进。几年来，全市累计筹集危改资金5.2亿元，改造中小学危房69.8万平方米，改扩建校舍110.2万平方米。不少县市区努力做到“五个结合”，即危房改造与中小学布局调整、寄宿制学校建设、薄弱学校改造、现代远程教育、巩固“普九”成果相结合。通过危房改造，减少了学校危房，整合了教育资源，调整了学校布局，提高了办学水平。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市中小学危房改造工作还存在着一些突出的问题，主要表现在：一是改危任务仍然非常艰巨，全市还有21.5万平方米的中小学危房，必须在今年全面完成，时间紧，任务重，压力大。二是思想上存在着松懈情绪，有的同志认为，经过四年来的改造，现有危房已基本排除，思想上有些放松，有的还存在畏难情绪。三是有的县市区专项资金落实不到位，部分县市区、乡镇、学校债务比较沉重，工程资金缺口较大，工程规划难以完成。四是管理不规范，个别地方和部门没有认真落实统一确定项目、统一招标议标、统一质量管理的要求，存在不按规划安排项目、随意调整项目资金等现象。五是发展不平衡，个别地方欠帐较多，特别是全市还有相当一部分校舍是穿木结构老房子，一些村小是八十年代末修的简易房和土墙校舍，安全隐患十分严重，学校危房垮塌事故时有发生。今年6月1日，XX区XX乡二村小学一间教室整体垮塌。这些问题，都需要采取有效措施，切实加以解决。

二、落实措施，扎实推进中小学危房改造工作

今年，全市中小学危房改造工作要进一步加强组织领导，加大工作力度，足额落实资金，确保在年底全面消除现有危房。

一要深化认识，加大宣传力度。彻底解决中小学危房，既是事关“科教兴市”和可持续发展战略顺利实施的大事，又是为下一代的学习和成长创造条件的重要举措；既是事关人民群众切身利益的大事，又是教育事业改革与发展的基本需要；既是教育扶贫战略的重要组成部分，又是改善中小学办学条件、提高办学效益的重要措施；既是老百姓和广大师生的迫切要求、热切期盼，又是各级政府义不容辞的责任。为此，各级政府要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高思想认识。各县市区要立即研究，安排后半年的改危工作。要加强宣传发动，通过召开专题座谈会、现场会、家长会等进行深入宣传，为改危工作创造良好的舆论氛围。

二要加强领导，提供组织保障。中小学改危是“一把手工程”，一把手要亲自抓，负总责，对改危重点工程要亲自督办，限期完成。要进一步强化领导责任制，层层签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。要进一步强化工作责任制，完善学校危房改造工作的议事制度、办事制度、联系制度、考核制度和奖惩制度，党委、政府要定期研究学校危房改造工作，相关领导要经常深入基层、深入学校开展调查研究，进行明查暗访，现场办公，扎扎实实为学校危房改造解决一些具体问题和困难。

三要统筹规划，落实目标责任。根据我市中小学危房面宽、量大、各地各校经济条件差异较大的特点，要坚持“分类指导，分类规划，分步实施”的原则，把改危工作与调整教育结构、调整学校布局结合起来，杜绝重复建设和低水平建设，使改危工作发挥最大的经济效益和社会效益。要分清轻重缓急，就房屋类型而言，要先改严重危房，后改一般危房；先改教学用房，后改辅助用房；先改大面积危房的学校，后改一般学校。不管属于什么性质的危房，不能使用的，都必须停止使用。在实施过程中，要根据地方的人口分布状况、经济水平、地理环境和农村基础教育事业中长期发展需求，以及农村城镇化建设规划和教师编制等综合因素，周密测算，统筹规划，合理布局，对较为分散的教学点和村小，能够撤并的尽可能撤并，有条件的地方，可以修建一批寄宿制学校，利用危房改造有效地推动学校布局结构的调整。要进一步强化责任追究制，各级政府要落实好改危工作措施，确保改危工作的顺利进行。凡因措施不力，不能按期完成工作目标的地方，要追究主要领导的责任。

四要加大投入，落实经费保障。全(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)面落实“以县为主”的管理体制，县（市、区）、乡镇政府要切实担负起中小学危房改造的重要责任，用好、用足中央、省、市出台的危房改造筹资政策、优惠政策，进一步创新融资方式、拓宽融资渠道，千方百计地筹集改危资金。各级财政要调整支出结构，设立危房改造专项资金，将中小学危房改造列入政府的事业发展规划和基础设施建设计划。按规定，中央、省、市的转移支付资金必须列出其中的45%用于教育，并优先用于排危。中央、省、市的危改专款必须全额用于危改，任何单位和个人都不得以任何理由挤占、挪用、截留，也不得用于还债。过去挤占、截留、挪用了危改专款的，要马上清理，今年必须归还到位。危改办对改危资金使用情况要加强督办，按月向市委、市政府报告情况，并通报各地。各乡镇人民政府要继续发挥村民自治组织在举办农村义务教育中的积极作用，通过村民自愿投工投料和“一事一议”等方式，支持本乡（镇）内的中小学危房改造。各级各有关部门要按照省政府川府函[2002]297号等文件规定，认真落实各种优惠政策，行政划拨新建、扩建中小学校舍用地；凡列入中小学布局调整和危房改造的规划用地，不能再批作他用；减收或免收相关规费。在确保基建质量的前提下，中小学危房改造项目要尽量减少一些中间环节和实行“一站式”服务，严格招投标，尽可能降低建设成本。要广泛吸纳国内外企事业单位与社会捐资助学。有条件的地方可用招商引资的办法修建学生宿舍和食堂。市政府今年将继续采取“以奖代补”的方式，加大改危投入。

需要强调的是，各级各相关部门和改危学校要管好、用好来之不易的改危经费，让资金发挥最大效益。今年，市政府将组织开展专项检查，对不认真执行上级规定，拖欠、挤占、截留、挪用危改资金，不足额落实配套资金的地方，市上将直接扣减其专项资金，并在全市通报批评，从严追究有关责任人的责任。

五要加强配合，严把工程质量关。改危工作是一项艰巨复杂的系统工程，牵涉面广，涉及部门多。教育、财政、计划、建设、国土、规划、安全、目标督查、新闻媒体等部门要进一步充分发挥职能作用，通力合作，齐抓共管。要牢固树立“百年大计，质量第一，把质量贯穿始终”的观念，在加快全市中小学危房改造工程进度的同时，采取有效措施，保证工程建设的质量，杜绝“豆腐渣”工程。要注意把好“三关”，杜绝新的危房产生。一是严把规划设计关。要按照“坚固、实用、够用”的原则安排项目，聘请具备较高资质的单位统一规划、设计，保证工程布点、布局的科学性、合理性，工程设计、建设标准要符合实际，不能盲目追求高标准。二是严把组织管理关。要(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)按照市政府《关于加强城乡中小学危房改造工程监督管理的通知》精神，加强基建管理，凡投入15万元以上的危改工程一律应报建并实行招投标，数额较小的工程采取公开招投标或由村委会、群众代表共同议定，但都必须报县危改办备案。三是严把质量监督关。建设单位要聘请有资质的监理单位对工程实行全过程监理，施工单位要主动到安全监督机构办理安全监督手续。各级各相关部门不仅要对工程责任主体行为进行监督，还要对工程实体的重要部位、重要结构的质量进行重点监督和备案验收，保证满足设计使用年限。同时要加强对中小学危房的鉴定、资金的使用管理等方面的监管，使全市改危工作规范有序。工程实施期间，市危改办要对各地工程实施情况进行监督检查，对发现的质量问题要及时查处整改，对典型案例公开曝光。

六要督查考核，逗硬兑现奖惩。要继续加强改危工作的考核力度、督查督办力度和奖惩力度，促进改危工作顺利实施。市上将危改工作继续纳入对县市区政府的目标考核。市委、市政府目标督查办、市教育局、市财政局等单位要对危房改造工作定期督查，定期考核，定期通报。要深入到学校进行不定期检查、督促，通报改危进度和改危成效，对重点改危单位要实行挂牌督办，定期“销号”。对没有按期完成的，要查明原因，采取必要的组织措施和经济措施，对因重视不够，措施不力，因中小学危房垮塌造成安全责任事故的，要严格追究责任，属违法行为的，要移送司法机关处理。

三、统筹兼顾，扎实抓好教育安全的各项工作

中小学危房是容易造成群死群伤的重大安全隐患。食品卫生安全、交通安全、群体活动安全、水上安全、消防安全、校内及校园周边治安、自然灾害的监测预防等也是学校安全工作的重要内容，不容忽视。要合理统筹，确保学校师生和财产安全。

一要进一步抓好学校食堂建设和食品卫生管理工作。要加强学校食堂硬件建设，改善食堂卫生条件。要坚持走后勤服务社会化改革的路子，广泛吸纳社会资金参与学校食堂硬件建设。要坚持实行食堂从业人员持证上岗制度，特别是要加强对承包经营的食堂的监督和管理，对学校小卖部和其他食品摊点要严格管理，坚决取缔无证经营和出售过期、霉变、不清洁食品的摊点，严禁任何学校统一组织学生饮用饮品和课间加餐，杜绝食物中毒事件发生。

二要进一步做好流行病传染病防治工作。春夏季气候变化大，也是各种流行病、传染病的多发期。各地各学校要高度重视卫生防疫工作，大力开展爱国卫生运动，清除校园卫生死角，彻底改变部分学校脏、乱、差的现象；要经常对学生食堂、宿舍、图书馆、教学楼等人员聚集的场所彻底消毒，防止流行病、传染病发生和蔓延。乡中心完小以上的学校，凡没有建立医务室的，要抓紧时间建立，并配备必要的医疗设备和医务工作人员。要建立公共卫生突发事件预警处置机制，遇到突发性事件，必须及时报告并果断处置。要加强学校公共卫生设施建设，重点改善学校饮用水、学生公寓和教室、厕所的卫生条件。

三要抓好学校消防安全。要对学校的锅炉普遍进行一次检修，对老化的燃气设施和供电设施进行改造，拆除学校重要通道上的障碍物，配备必要的消防设备等。

四要抓好集体活动安全。各学校要本着“本地、就近、安全”的原则组织集体活动和社会实践，严禁组织学生集体远距离参加校外活动，严禁组织学生秋游、郊游，即使必须在本地本校组织集体活动，也一定要做好安全工作预案，加派工作人员，注意学生出入活动场地的疏散和分流，严防拥挤踩伤事故发生。

五要抓好自然灾害的监测预报工作。夏季来临，各地要特别重视对学校周边危岩、堡坎的安全监测，防止因暴风雨和洪水引起的山体滑坡、堡坎垮塌危及师生生命安全。

六要抓好学校治安工作。加强学校及周围地区的治安管理，防止发生学生打架致死致残以及社会流氓团伙到学校寻滋闹事案件。凡乡镇以上独立建制的学校，都要设立治安室，充实保安人员，加强昼夜巡逻，确保师生人身安全。