统一管理水资源论文范文第1篇
［摘要］ 随着经济全球化和国际竞争的日趋激烈，钢铁行业也面临着巨大的挑战。本文就钢铁企业物流管理中的集中配送问题进行探讨，以期为我国钢铁企业物流管理的发展和提高钢铁企业综合竞争力提供建议。
［关键词］ 钢铁企业； 集中配送； 物流管理； 物资
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 23. 041
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现代物流是企业降低物资浪费、提高物质资料利用率的重要手段。集中配送是企业物流管理中物资配送方面的一个重要手段。钢铁企业集中配送是指由专门的配送部门（如仓储部、物流部等）对所有涉及物资使用的部门进行统一配送，以提高配送经济效益和效率，降低配送成本。
１钢铁企业物资配送现状
近年来，钢铁企业的物流管理已越来越受到企业管理者的高度重视，这主要有两点原因：一是企业规模不断发展壮大，物流管理若仍保持原状，必然会成为制约企业发展的瓶颈；二是在当前的物资供应和产品市场竞争条件下，降低物流成本有利于降低产品总成本、提高产品竞争力。
虽然我国钢铁企业现有的物资配送系统已经解决了物流管理中存在的一些问题，为企业全面利用物资进行生产奠定了良好的基础，但在调查分析中发现，目前企业的物资配送方案与日益复杂多变的物流管理要求普遍还存在一定的差距，主要表现在以下几个方面：
（１） 物资配送流程中非增值活动多，信息传递不流畅。目前的物资配送流程有些还比较繁冗，包含了许多非增值的业务环节，导致信息传递不畅，严重影响了物资配送的效率。企业物流各部门还存在各自为政的现象，各部门工作都以自身为核心，工作衔接协调比较困难，造成决策迟缓、流程阻塞，影响了企业物资的利用效率，不利于钢铁企业的发展。
（２） 不能对企业统一购销进行有力支持。不少企业已经实行“统购统销”制度，即对所有原材料、备件实行统一采购，对全部产品实行统一销售，但分公司比较分散，不能及时反馈需求信息给各物流部门，总部也无法对分公司物流管理进行过程监控，容易出现管理上的漏洞，进而影响企业内部物资调配、物资使用的效率。
（３） 缺少物资配送部门与物资使用部门的信息集成。物流管理系统没有很好地与企业其他部门进行信息集成，有的企业甚至需要用手工登记来管理物资使用和调配，造成了大量重复性劳动，物流、信息流、资金流等不能协调统一地运作，影响企业生产效率，浪费物质资源。
（４） 缺乏对物流管理系统的统一规划。目前，大多企业没有从整体上对物流管理系统进行统一规划，物流各部门只负责本部门物流管理业务工作，没有考虑与其他部门信息系统的集成，更没有考虑今后随着技术和业务的发展以及公司规模的壮大，物流管理系统如何与公司其他信息管理系统，如财务系统、生产系统、客户关系管理系统等进行集成，如何满足公司将来物流管理的遠程控制等需要。
２关于集中配送的一个案例研究
物流管理中的集中配送是解决物资利用率低下、物流配送不科学的一个重要手段，有利于企业降低物流成本，提高企业的竞争能力，树立企业良好的形象。下面通过分析河北钢铁股份有限公司承德分公司（简称承钢公司）实施集中配送的实例来论证集中配送的作用和效果。
首先根据承钢公司的总体安排和部署，物流管控中心根据现有条件及现在仓储配送的特点，采用专业化、集约化的管理方式，把分散的、互不联系的流通过程联结成以仓储中心为枢纽的、集中的、相互联系的流通过程。集中配送适用于全物料，覆盖全部供应服务领域的物资供应模式。此项工作以节能降耗为目的，以充分发挥仓储配送作用，合理利用物资，减少二级分厂库存及资金占用为重点。
２．１集中配送实施前的状况
承钢公司生产经营用备品备件、机电产品涉及８０大类４００余小类，共计４５ ０００余种物资，辅助材料涉及４０大类１７５小类近６ ０００种物资。在物资仓储配送管理模式变革之前，备品备件、辅助材料均采取使用单位到物流管控中心开据出库单并自行领取的管理模式，车辆使用较混乱，领用物资不方便且工作效率低，容易造成上报计划超额多、库存占用时间长的问题。
由于物资领用都是由各生产单位自己组织，所需用物资到货后各自领回本单位库房，检修维护也自行组织。相关单位由于缺乏专业的管理人员和物资仓储管理经验，造成物资管理混乱、积压报废严重，设备故障频繁发生，正常生产经常受到影响。
集中配送实施前，废旧物资实行交旧领新的方式，即各二级单位必须在领用新的物资时上交废旧物资，而且废旧物资在现场存放等待外卖，摆放比较混乱，影响厂容厂貌。
２．２集中配送实施后的状况
物资集中配送将原有的供应模式、物资库存管理模式、车辆管理模式进行全面优化，形成承钢公司厂区范围内的现代化物流管理系统。承钢公司结合自身情况，在全公司范围内广泛开展挖潜增效活动，以降低仓储物流成本作为切入点，通过科学有序地优化物流环节，及时创新物资供应管理模式，实现资金占用周期短、物资积压报废少、物流运输成本低的挖潜目标。通过软件开发、机构重组、岗位重新设置等一系列调控手段，搭建起承钢厂区内的物流管理系统构架，并为与河北钢铁集团的大物流衔接做好了区域优化工作。
承钢集中配送实现了４Ｒ服务，即把适当的产品（ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｐｒｏｄｕｃｔ），在规定时间（ａｔ ｒｉｇｈｔ ｔｉｍｅ），规定的地点（ｉｎ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｐｌａｃｅ），以适当的数量（ｉｎ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔ ｑｕａｎｔｉｔｙ）提供给各分厂用户。各二级单位可以及时方便地领到所需的物资，并送到指定的地点。建立网络化、规范化、专业化、标准化的配送队伍，配送人员统一着装，车辆整齐且统一调动，彰显了承钢良好的企业形象。
２．３集中配送实施方案
２．３１搭建物资仓储配送管理信息平台
成立专业系统开发项目组，搭建物资配送系统平台，包括物资配送系统的需求计划管理、采购计划管理、配送管理、备货管理、车辆管理、出库管理等功能模块，使物资的配送过程形成闭环管理，实现了物资配送到位费用即进入生产成本。另外为推进物资零库存管理，还开发了直送物资管理模块，为仓储配送拓展了送货渠道，结算管理和综合查询模块为管理人员提供多角度的分析功能（参见图１）。
２．３．２精简组织机构
将原来分散的配送站整合到一个专业的配送中心，对物资实行统筹管理，实施按需、按量、准时配送（参见图２）。
２．３．３优化管理流程
用信息系统流转方式代替了过去大量的人工操作，优化管理流程，不仅提高效率，还降低了收发错误率，提高了库存周转率，达到了削减分厂二级仓库的目的，减少了库存物资的积压、报废，实现了相关资源的共享和充分利用（参见图３）。
２．３．４配送流程
配送流程如下：各二级单位提请配计划 → 仓库接收请配计划 → 保管员理货 →系统确认并向配送中心反馈 → 配送中心派车 → 装车 →打印装车单 → 货物出库。
２．３．５组织员工培训，提升全员物资仓储配送管理意识和能力
物资仓储配送管理变革的顺利推行，需要强大的人才队伍和培训学习来保障。为打造一支专业化队伍，对物资集中配送创新管理概念、意义、应用技术等方面，进行了广泛的宣传。同时，分层面和分阶段对各库主任、仓库保管人员、各单位操作员重点培训了业务流程管理思想、信息系统整体框架和技术应用。从物资集中配送管理入手，强化服务理念，提高管理水平。
２．４集中配送方式
通过对公司１２家主体单位调研，对２６９个配送网点、４８个垃圾回收点逐一落实，规范配送路线，制定配送网络图。在配送方式上采用正常配送（保证在４８小时内送到各单位规定地点）、急时配送（在２小时内送到各单位规定地点）、按期配送（在规定日期送到各单位规定地点）3种模式，提高仓储配送中心的服务水平。由于及时快捷的配送作业，可以最大限度地降低货物存量及削减二次库存，在低库存条件下保持高的供应能力，加快库存周转率，达到降低资金占用总量、降低分厂消耗、节约运输运力、减少车辆使用总数的目的。
２．５集中配送实施步骤
物流管控中心实施集中配送采用先“点”、再“线”、后“面”的方法展开实际工作，这样做一方面可以逐渐理顺业务流程，另一方面可以使各二级单位对集中配送有个逐渐认识和认同的适应接受过程。
对于这一系统的推进工作我们是分阶段、分部门组织实施的，从少到多，按物料大类分步组织，第一阶段是对油品这一单一品种，针对主体生产单位启动集中配送；第二阶段将配送物资扩大到全部辅助材料，并推广到全部二级单位；第三阶段推进备件集中配送；第四阶段推进到耐火材料及合金材料。
２．６集中配送实施效果
２．６．１直接费用对比情况
通过整合车辆资源，统一了各种车型，采用专业的车辆实施集中配送，为企业节省了费用（参见表１）。
２．６．２实施集中配送的间接效益
物资集中配送的实施，最大的收益并不在于直接费用的降低，主要体现在供应服务水平、服务质量的提高，在于二级单位无效库存的降低及现场５Ｓ治理的深化，在于企业形象及管理水平的提高。
（１） 物流管控中心按照各二级单位提出的请配计划及时送货上门，节假日、休息日及夜晚均安排人员值班，保证应急需求配送任务完成，满足了各二级单位的需求，使配送服务水平大大提高。
（２） 可以大大减少各二级单位的库存，尽管物流管控中心库存会有所增加，但企业总库存量会降低，可以加速企业资金周转，缓解资金紧张的矛盾。
（３） 可以最有效地组织运输，使物流路线最短、环节最少、运力最省、运费最低，而且有利于缓解厂区物流拥挤现象，实现物流合理化。
（４） 有利于总体降低配送成本，节约物流费用。物流集中配送是集中使用车辆和配送设施，合理规划线路，对配送活动实施统一管理，这样有助于配送资源的充分利用和优化配置，从而提高配送资源的使用效率，可以大大降低配送成本，为公司节约物流费用。
（５） 有利于推进零库存管理的发展。实施配送可以推进零库存管理的发展，加大供应商物资资金占用，减少公司库存资金占用。
（６） 物资及时出库结算，加强了各二级单位日成本核算的准确性。
（７） 废旧物资实行送新收旧，不在现场存放，随时回收，促进了公司５Ｓ管理工作的进行。对闲置暂时不用物资，分厂不需将需求物资一次性全部提到自己库房或堆放到分厂现场，而是由物流管控中心统一管理，按需及时配送。
（８） 实行集中配送是降低配送成本，提高企业竞争力的一种重要手段，并能通过集中配送提升企业形象，加强企业管理。
（９） 实行物资集中配送可以大幅度降低钢铁行业的整体物流管理费用，使企业成本降低，在市场竞争中占据有利地位，为促进钢铁行业健康发展，提供了一种崭新的物资仓储配送管理模式。
３优化钢铁企业物流管理的对策和建议
目前，我国钢铁行业的物流设施、装备与国外发达国家相比还比较落后。钢铁物流系统需要各业务环节的高效协作和沟通，这样就需要政府的大力支持，需要政府作为投资主体加快规划和建设。例如，河北省具有连接华北、东北、西北、中南这四大经济区的区位优势，“内环京津、外环渤海”，处于自然形成的物流密集区，应充分利用这一优势详细规划沿海地区的物流基础设施的建设和布局，同时，加大财政投入，重点支持大型港口和集装箱码头、道路、桥梁的建设，围绕物流优势，布局钢铁、石化等“大出大进”的产业，以物流优势带动相关产业发展。
３．１促进钢铁企业物流发展的战略措施
３．１．１加快钢铁企业的物资配送信息化建设
物流信息化是现代物流发展的关键，是物流系统的灵魂。由于钢铁企业涉及面广，原料燃料的采购、运输、仓储、配送使用环环相扣，如果不能准确地掌握物流信息，就不能很好地进行决策，不能有效地、低成本地运用相关资源。物流系统运行的理想状态是“零库存”，这就需要企业通过互联网进行物流管理，通过物流信息系统平台的建立和运作，把钢铁企业内部各职能单位通过网络连成一个开放的整体，消除钢铁企业内部各职能部门间的信息交流障碍，加快物流管理的反应速度，大幅度提高物流系统各部门、各环节的协调和运作效率，降低物流成本。钢铁企业应建立的物流管理信息系统包括ＥＲＰ、ＭＲＰ、ＷＭＳ（仓库管理系统）、ＢＣＰ（条码印制系统）和ＲＦ（无线终端识别系统）等。
３．１．２加强钢铁企业物流管理人才的培养和引进
发展物流产业不仅需要高级物流管理人才，还需要大量的物流执行型与操作型人才。世界先进国家钢铁企业都建立了多层次物流专业教育和在职培训教育。
（１） 我国钢铁企业应与相关院校联合培养具有专业素养的物流人才。钢铁企业应该积极参与产学研合作，与高等院校联合培养物流人才是解决钢铁企业物流管理人才缺乏问题的根本途径。
（２） 应有计划、有组织地加强对物流管理人员的物流科学教育和岗位培训。加强钢铁企业物流仓储工作人员的专业知识培训是增强本单位内部员工能力、增强企业发展活力的有效手段。
（３） 普及国外先进物流理论和操作方法，强化领导和员工的现代物流管理意识。尤其是要加强物流管理部门主管人员的现代化物流管理意识，这样才有利于整个物资管理部门的进步。
（４） 积极引进紧缺的物流管理专门人才。从高等院校物流管理专业引进优秀的毕业生也是解决钢铁企业物流管理人才不足问题的有效途径。
３．１．３加强对钢铁企业物流各要素的资源整合
我国钢铁企业应加强对物流各要素的整合工作，以此节约成本、获取更多的利益。首先，整合内部物流资源。钢铁企业通过资源重组、流程再造形成一个完善的现代物流体系，这样不仅可以满足本企业物流的需要，还可以将剩余生产力转向物流市场，从事社会化物流工作，获取更丰厚的“第三利润源”。
其次，加强对物资供应商、中间商、仓库及物流合作伙伴等外部资源的整合，积极寻求与核心企业的战略合作，结成战略联盟，通过合作以供应链的整体优势参与竞争，同时实现互惠互利。例如：钢铁企业应积极与国外的原燃料、铁矿石供应商签订长期合作协议，通过规模优势降低原材料的采购成本；与各接卸铁矿石的港口簽订战略合作协议；在国外采购数量较大的矿石后，可几家企业与船公司协作运输；钢铁企业可以尝试与国外的进口商建立稳定的合作关系，以应对越来越多的贸易争端。
３．２对钢铁企业物流管理的对策建议
（１） 要明确树立物流管理不仅是服务也是创利性工作的观念。公司物流系统不仅是一个服务配套体系，更是一个潜力无限的朝阳产业。由于存在对物流系统的片面理解，致使一些生产单位不重视自身物资需求的计划性，认为物流系统是为生产服务的，所需物资应随叫随到，造成临时配送计划量大，不便于合理安排配送车辆，造成车辆、人力等多方面浪费现象。临时计划增多，还直接影响到合理安排物资库存的计划性，造成仓储物资量增大，资金占用量增长。通过专业化的物流运作，释放比例较大的物资库存，优化运输线路，减少内部倒运，降低经营成本，提高资金利用率和周转率，成为增强核心竞争力的又一途径。
（２） 对钢铁企业物流产业进行重组和专业化统管。物流的关键在于管理，物流的成败在于体制。首先，由于参与企业物流运输的单位众多，带来诸多弊端，建议企业对现有物流资源进行合理配置和优化重组，该整合的整合，该剥离的剥离，进行深层次的体制改革，打破旧的利益格局，引进资金，实行投资主体多元化、吸收和导入先进物流管理和技术，采用集成化物流管理系统，激活管理体制，不仅降低物流成本、降低物流资产、降低库存总量，而且使以工业采购物流、生产物流、销售物流为主的物流产业成为公司的产业延伸，实行系统化、信息化、一体化管理，最终成为一体化物流。其次，对企业内生产物流实行专业化统管。以服务于公司生产经营为宗旨，对进厂大宗原燃料、生产环节倒运、钢渣等废弃物外运等生产物流、销售物流，改变横向分散、条块分割、互为堡垒、重复建设、内耗巨大的现状，实行专业化统管。
（３） 建立和完善物流成本责任与绩效指标考核体系。物流成本是进行物流管理使物流合理化的基础。现代企业之间的竞争其实是成本的竞争，在生产设备自动化程度越来越高的时候，压缩产品在制造过程中的成本空间越来越小，降低材料成本、采购成本以及运输、仓储、装卸、库房管理费用的运营成本是企业永恒的课题。从现代物流管理的角度看，我国钢铁企业现行的财务会计制度中，以职能为基础的成本核算体系将物流系统诸环节隔离分解，没有单独核算物流成本的会计科目，一般所有成本都列在费用一栏中，导致一些物流费用无法计量与控制，造成物流成本信息失真，从而形成经济的“黑色大陆”和“物流冰山”。为此，应建立科学合理的物流成本核算体系，实行物流费用单独核算，明确物流成本的核算内容和核算方法，使物流成本管理与财务会计在系统上连接起来。
４结语
钢铁行业在我国是基础最好的行业之一，技术和资金都是最雄厚的，企业信息化基础是最好的，集约化程度也是相对较高的。因此，我们有理由相信，钢铁物流通过专业化统管，一定能用最少的运力，走最少的路程，经最少的环节，花最少的费用，耗最少的时间完成运输作业任务，使物流系统作用发挥在“创造利润”上，进一步确立物流系统是企业“第三利润源”的地位。而通过加强物资配送中的集中配送的运营模式，更有利于提高钢铁企业物流管理的效率和效益，从而提高钢铁企业的整体实力。
统一管理水资源论文范文第2篇
摘要：“十二五”时期是我国加强经济发展方式转变、推动经济社会转型的关键时期，统战部门要积极探索统一战线服务与促进“加强和创新社会管理”的切入点和着力点，本文结合社会调查了解的部分情况，选择四方面视角进行一些剖析与思考。
关键词：统一战线；社会管理；民主党派；民族和宗教；新社会组织
改革开放三十多年来，我国经济结构和社会结构发生了深刻的变革和变迁，社会组织结构和阶层结构也同时出现了新变化，呈现出社会利益主体多元化、人们思想观念差异性和价值趋向多样性等发展趋势。在党的统一战线领域也呈现出统战工作范围，对象的广泛性不断增强，利益和诉求的包容性不断扩大，各类成员思想观念、价值追求和行为方式的多样性日益鲜明，统战工作在广大基层的社会性日趋明显等时代性发展特征。同时，在经济全球化日益发展，我国对外开放不断扩大的新形势下，统战工作的国际性更加突出，特别是在民生、人权、民族、宗教等问题上，受国际因素影响日益加大。这些，给爱国统一战线围绕服务和促进“加强和创新社会管理”新要求中，发挥自身的优势和特点、履行各项职能开拓了新的工作空间，也面临着新的挑战。
“十二五”时期是我国加快经济发展方式转变、推动经济社会转型的关键时期，统一战线广大干部和成员在学习贯彻“十二五”规划纲要各项要求中，要发挥统一战线人才荟萃和智力密集优势、议政建言的渠道优势和协调关系的功能优势，认真履行对各类统一战线组织和广大成员的政治引导和服务导向职能，积极探索统一战线服务与促进“加强社会管理和创新”的切入点和着力点，为顺利实施“十二五”规划的各项任务和目标，最大限度地凝聚人心、汇集力量、激发社会活力、增加和谐因素而不懈努力。
笔者结合几年来参加相关社会调查中所了解的部分情况，选择四方面视角进行一些剖析与思考。
一
以“共产党领导、多党派合作；共产党执政、多党派参政”为重要特征的多党合作和政治协商制度，在当今中国全面建设小康社会，共同构建社会主义和谐社会的历史进程中，政治共识更趋一致，步调行动更趋协调，为把这项基本政治制度的特色与优势坚持好、完善好，把它的功能和作用运用好、发挥好，必须站在中国特色社会主义事业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展的全局高度，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，使他们更有效地履行“政治参与、社会整合、民主监督、维护稳定”等政党制度的价值与功能。
胡总书记在春节座谈会上强调指出：“民生问题事关国家发展大计，事关人民幸福安康、事关社会和谐稳定。我们要始终把保障和改善民生作为推动科学发展、促进社会和谐的重要出发点和落脚点，在经济发展的基础上更要重视以改善民生为重点的社会建设。希望同志们坚持以人为本，深刻认识做好新形势下群众工作的重要性，协助党和政府做好团结群众、联系群众、服务群众的工作，深入了解社情民意、多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事”。这就为各民主党派和无党派人士参与以改善民生为重点的社会建设、促进社会管理创新工作提出了新要求，指明了参与途径。参政党的参政监督一头连着“国计”，一头连着“民生”，既要有全局意识，又要有民生情怀，最终离不开民生政治，各民主党派要在富民、利民、惠民为共同目标的导向下，积极协助执政党和各级政府切实保障和改善民生，加强社会建设和创新社会管理。
一是各民主党派要发挥联系各界人才、科技和民间资本优势，协力打造以扶贫开发为主题的“同心”工程，因地制宜地选好工作点，优势互补、聚合资源，分步实施好“助推发展”、“改善民生”、“智力支持”、“生态建设”、“示范带动”等民心工程，使之成为参政党投入社会建设、加强自身建设的载体。各地民主党派组织要根据各自的特点、优势和工作基础，以多种形式开展“致富”、“致福”、“惠民”、“送温暖”等富有统一战线“同心”品牌的特色活动，多做合民意、解民忧、惠民生、得民心的好事、实事。
二是要发挥各民主党派组织进步性与广泛性结合的特点，充分认识到自身在加强和创新社会管理中的重要责任，在广泛反映民意、汇集民智、凝聚民力，提高社会管理科学化水平上发挥应有作用。各党派成员生活在更加开放、多样的社会中，在他们所联系的领域、阶层和界别中具有联系广泛、代表性强等优势，做好新形势下各自成员的教育引导工作，相机开展所联系界别群众的团结、联系、服务工作，注重把各界别群众的多样化需求和意愿与国家的发展战略与重大决策有机统一起来，最大限度地去增加和谐因素，减少不和谐因素，从参政党组织的角度，有序地协助党和政府做好新形势下的群众工作，参与社会管理，促进社会稳定。
三是要适应各民主党派成员、无党派人士习惯于利用互联网等现代信息工具，涉及到国内外各种社会思潮和各种利益诉求集散地和各种意识形态交锋、较量的前沿阵地，成为他们常见的生活形态和社会交往的新形式新课题，要关注网络舆情导向，各民主党组织在各自的网站和网页上要选择一些共性的热点问题，择机解惑释疑，以正面的声音和形象，多做各自成员中网民的疏导工作，减少行为失范、失规，成为有序、理性社会参与、增加和谐稳定的促进力量。
二
江苏作为民族散居地和宗教大省，近些年来，在区域协调发展的进程中，来自民族聚居地区、有民族身份和宗教信仰的外来务工、经商、婚嫁、求学和暂住人员增多，他们在我省一些开放度较高的地区形成了一个新的特殊利益群体。有些社会研究表明，鉴于汉族中多元信仰源流久长，民间社会中，在传统的五大宗教事务依法管理体系之外，有各种民间信仰或信仰各种新型宗教乃至学习传承各类宗教文化的人员也在增多，各类民间宗教活动处于合法、非法和违法界限之间的事与人也会大量存在，给我省城市民族工作和宗教工作带来诸多新情况新问题。一些地方在城市与市场管理、“新市民”公平待遇、外来人员维权乃至不同民族在校学生间因信仰和文化习俗不同引发的矛盾纠纷时有发生，成为民族宗教工作领域中协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的一项新任务。
遵照胡锦涛总书记提出的要“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，……建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务”的新要求，统战部门、民族宗教工作部门要结合当地的实际，发挥组织网络和工作机制健全的优势，认真履行协调关系、化解矛盾、依法维护少数民族和信教群众合法权益的职能，做好促进民族团结、宗教和睦的各项工作。
一是要加大向社会各界对党的民族、宗教政策、法规全面、准确宣传教育的力度和实效。使各级干部和各类民间组织的负责人都能了解民族、宗教问
题的敏感性和特殊复杂性，针对薄弱环节推动相关部门和单位认真落实民族、宗教人员的有关法规和优惠政策；同时，在涉及民族、宗教人士的利益矛盾纠纷引发的冲突事件中，加强预防、化解和应急管理。要深入分析突发事件的内在原因和影响因素，坚持实事求是的原则，是什么问题就解决什么问题，防止陷入“泛民族化”、“泛宗教化”的歧途，使一些民事矛盾引发的事件人为复杂化。坚持从源头治理着手，致力于构建保稳定、促和谐的长效工作机制。
二是要因地制宜的打牢工作基础，抓好基层社会管理。健全和完善民族、宗教工作在广大基层的“两级责任制”、“三级工作网络”体系，完善信息交换和反应机制，加大工作的覆盖面和影响力，谨防出现工作死角和信息盲点。
三是以开拓创新的精神破解民族、宗教工作领域参与社会管理创新中的一些难点问题和新问题。包括协同相关部门建立和完善对流动少数民族人口的管理和服务制度，探索建立暂住人员流出地与流入地双方职能部门之间信息交流、关系协调、管理互动和责任分担的工作机制；建立对特殊利益群体动态管理和服务机制；涉及民族、宗教人员参与的突发事件的信息搜集、矛盾化解和预警机制的健全与完善；宗教事务的制度化、规范化管理和综合监管机制的不断完善等，以此来提高依法管理的科学化水平。使“本地人”与“外地人”、“新市民”与“老市民”、有不同民族身份和宗教信仰的人们和融共处、利益共享，共同致力于创业创新。
四是着力培养并抓好新一代各个层次的民族、宗教代表性人士队伍建设。通过教育、培训和锻炼，全面提高他们的全局意识、政治意识、忧患意识和责任意识，培养出一支关键时刻站得出来，使得上劲，帮得上忙，能和党和政府同心同德、风雨同舟的骨干队伍。
三
党的十五大报告早已明确新的社会阶层人士的社会政治属性是“中国特色社会主义事业建设者，”并已写人《宪法》修正案。它是完善社会主义市场经济和推动经济社会协调发展的新生力量，成为新时期爱国统一战线的新成员、新对象，成为在建设中国特色社会主义伟大事业中必须团结并汇集起来的一支新的建设力量。“新经济组织”和“新社会组织”就成为党的群众工作、统战工作必须覆盖的新领域、新阵地，新社会阶层人士统战工作就成为新的工作着力点。对此，胡总书记在全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的重要讲话中强调指出：要“进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。这就为统战部门对传统社会管理体制之外的组织和群体开展党的群众工作、统战工作中，如何来服务和促进社会管理创新指明了方向。
(一)在依托各级工商联组织开展非公经济领域统战工作中，要认真贯彻去年底中共中央、国务院下发的《关于加强和改进新形势下工商联工作意见》的文件精神，把握好工商联是党领导的、由非公经济企业和非公经济人士为主体的人民团体和民间商会的性质，具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，贯彻好“团结、服务、引导、教育”的工作方针，遵照文件所提出的各项时代要求，通过实践与探索，因地制宜地完成各项新任务，包括：遵照充分发挥工商联在非公经济人士思想政治工作中引导作用，坚持走爱国、敬业、诚信、守法：贡献之路；在非公经济人士参与国家政治生活和社会事务中的渠道作用，组织和引导他们在统一战线制度安排的轨道上，参政议政、反映社情民意、积极建言献策，引导他们致富思源、富而思进，争当优秀的中国特色社会主义事业建设者；在政府管理和服务非公经济中的助手作用，教育引导他们把自己事业发展的前途和命运自觉地与党和国家的前途命运紧密地联系在一起，激励他们创业创新的激情、调整发展思路、创新发展模式，坚持走科学发展之路，不断提高市场竞争能力、抵御风险能力和持续发展能力，适应经济社会转型时期的特点，增强社会诚信意识和规则意识，既要追求经济效益，同时要讲究社会效应、社会形象；在帮助行业协会、商会改革发展中发挥促进作用，坚持鼓励发展和监督引导并重的方针，帮助指导行业性社会组织规范内部治理结构，完善自治、自律机制，不断提高他们服务市场、服务行业、服务社会公共需求的能力；在构建和谐劳动关系中的积极作用，主动参与企业劳动关系的三方协商机制、正确协调和处理投资者利益和劳动者利益关系，帮助建立相关的制度和工作机制，明确非公经济组织在管理和服务员工中的社会责任，主动承担关爱员工、回报社会、关注民生的社会责任，使企业家的身上流淌着道德的血液。同时，要发挥工商联党组在工商联组织全面工作的领导核心作用，在协助组织部门推进非公经济企业基层党建工作中的积极作用。从中深刻认识和妥善把握非公经济人士成长规律、非公经济领域党的群众工作和统战工作规律、新形势下工商联工作规律，依托工商联的组织网络、工作载体、工作机制和专、兼职工作队伍，在深入开展对非公经济组织、行业性社会组织和非公经济人士队伍的团结、服务、引导、教育工作中，在对他们的社会管理创新上取得新的成效。
(二)依托新社会组织中基层党组织的建设，积极探索开展党的群众工作的有效途径和方法，把社团统战工作的各项任务融入到党的基层组织的总体工作规划和工作部署中去。坚持“以人为本、团结尊重、鼓励帮助、引导服务、寓教育引导与开展的各项服务和活动中”的工作指导原则，从营造环境、摸清底数、明确任务、开展联谊交友和帮助服务各项工作、拓宽他们的知情渠道，搭建他们有序政治参与、社会参与的平台，并与打造新社会组织以“公平正义、诚信服务”为核心内容的社团文化建设结合起来，广泛开展“关注民生、服务和谐”的主题活动，增强“社团人”对我国社会主义初级阶段基本经济制度、基本政治制度的认同感、增强对统一战线的归属感，提高走中国特色社会主义道路的自觉性。通过推动新社会组织健康有序发展、引导他们将自由择业与自主创业的价值追求与时代主题、民族命运与国家发展前途紧密地结合起来，从中培育出一支政治上靠得住、创业上有本事、作风上过得硬、“社团人”信得过的新一代党外社团工作者代表人士队伍，纳入党委构建的“发现、筛选、入库、培训、锻炼、举荐、使用”为一体的党外人才库，使他们在统一战线宽松和谐的政治环境和浓厚的人文关怀中各展其才、才尽其用，成为统一战线舞台上能坚持与党和政府长期团结合作的新的社会力量，也为创新社会组织的管理提供骨干人才支撑。
(三)遵照中央提出的“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，在扎实推进各个领域新的社会阶层人士统战工作中，既要依托新经济组织和新社会组织中实现党的基层组织、工作和作用“三个全覆盖”的大党建格局，充分利用当地的党政公共资源；又要针对新的社会阶层人士的成
长轨迹、职业特点和结构特征，创新工作思路和途径，坚持“以社团为纽带”，旨在延伸工作手臂，“以社区为依托”旨在扩大工作在广大基层的覆盖面，“以网络为媒介”旨在创新工作方式，“以活动为抓手”旨在增强工作的生机与活力，“以制度作保障”旨在构建推进工作的长效机制。还应考虑到，在我国的社会分层结构变迁中，新社会阶层初步出现“定型化”的趋势，不同阶层之间的界限也开始形成，同一阶层成员的认同感也在加强，具有不同阶层特质的文化意识、生活方式也在逐步形成之中。与此同时，仍有不少社会利益群体和择业、创业人群仍处于“游离化生存、阶段性漂移”的变化状态，这就给开展新社会阶层人士的统战工作和群众工作的组织化程度带来诸多不确定性，必须重视各类新社会阶层、利益群体思想意识的多样性、选择性和差异性，表现出在他们发展成长过程中一些阶段性特征：他们中不少人还缺乏与老阶层之间互动合作、互利共赢历练，缺乏与党和政府在政治风波中风雨同舟的严峻考验，缺乏在转变发展方式、服务于加强和创新社会管理中的能力与本领。因此，统一战线应主动承担起政治引导和服务导向的职能，支持帮助他们投身中国特色社会主义建设事业，并把新的社会阶层中的代表人士纳入统一战线制度框架的政治管理范围之中，提高他们的素质和开展群众工作的本领，规范他们的行为、发挥他们的作用，带动新的社会阶层成员争当合格的中国特色社会主义事业建设者，在自由择业和自主创业中自觉承担起“关心社会、服务人民”的社会责任，成为构建和谐阶层关系的促进力量。
(四)邓小平在改革开放初就指出：“我们国家国力的强弱、经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者素质，取决于知识分子的数量与质量”。随着市场经济的发育和市场化的改革，各种发展要素在市场交换中，人力资本也呈现出自由流动和优化配置的趋势。在导致社会结构分化的同时，也导致了知识分子群体的分化。作为知识和先进技术重要载体的知识分子阶层，其内部分化、细化很大，形成了不同的利益群体。总体来分析，我国二、三千万规模的知识分子队伍形成了两大板块的布局：一块是在传统管理体制内的机关、事业单位、国有大中型企业中汇集着大量知识分子职业群体；另一块是面向市场自由择业，成为传统管理体制外的中介组织从业人员、私营和外资企业的管理技术人员和自由职业人员，他们的组织人事关系都隶属于非国有机构和人才交流中心，一般不参与“体制内收入分配”，以个人的知识、技能、专长和意愿，独立向市场提供管理、劳动和服务，并得到社会的认可，是不同于传统体制内知识分子群体的一支特殊的“社会专业人士群体”和“打工知识群体”。统战部门遵照中央的要求重点是做好有代表性的党外知识分子工作，必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的总方针，按照培养人才、吸引人才、用好人才的要求，不仅要继续加强传统管理体制内的高校、科研院所、国有大中型企业内的党外知识分子工作，而且要统筹兼顾、统一规划、协同抓好自由择业的党外知识分子的工作。不仅要把握党外知识分子群体的共同性特征，同时要分析研究自由择业知识分子群体的差异性特点，才能做到统战部门要“综合反映各方面情况、分析反映全貌”要求，履行好“反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才”的职责。在我国经济、社会转型时期，尤其是在实施科教兴国与人才强国战略和创新驱动战略中，应充分认识到中国的改革开放孕育了新一代自由择业知识分子群体，他们既有直面市场竞争、自由择业和自主创新的激情、拥有专业技术方面的特长和优势，又有在市场竞争中遭遇生存和发展诸多方面的不稳定性和危机感，激励他们中很多人锻炼成为创业创新的“双创人才”。这一知识群体往往把市场选择作为择业和创业中实现人生价值的主导方向，具有较强的进取精神和精神需求，把“事业的成功”和“受人尊重”作为主要的价值追求。可见，自由择业知识分子群体与传统管理体制内的知识分子群体一样，成为促进和推动经济发展方式转变、产业升级、发展创新型经济和推进社会管理创新的重要力量，成为推动中国特色社会主义法制建设的一支专业力量，成为社会主义民主政治建设的一支促进力量。从社会政策研究的视角看，把自由择业知识分子、社会专业人士群体纳入新形势下统战工作的范围和新的工作对象，就成为党外知识分子工作的新领域、新任务。在这一特殊利益群体中开展党的群众工作、统战工作，既扩大了党的知识分子工作的覆盖面，又拓展了统一战线的团结面，也就成为统一战线服务和促进社会管理创新的一个切入点。对此，必须继续转变“重党内、轻党外”、“重体制内、轻体制之外”等传统观念，通过因地制宜地构建和创新“党外知识分子联谊会”、“社会知识界联谊会”、“社会专业人士联合会”等载体，搭建发挥他们专业优势和创业才智，以创业创新为主题的多种交流平台，开展专题考察和知识更新的培训，扩大同他们的联系、交友和服务，会同相关职能部门和各类社会团体和中介组织，创新思路、整合资源、延伸手臂，探索和建立形成多元化的工作方法、社会化的工作机制、立体化的工作网络，建立和完善诸如“个人信息搜集、整合和动态管理机制”、“有序政治参与和社会参与的运作机制”、“综合管理和服务机制”等工作机制。通过统一战线参政议政的渠道和舞台，促进相关方面逐步完善他们普遍关心的“基本权益平等保护的法律法规体系”、“公平正义的社会保障配套实施体系”等，避免对这一特殊群体在社会管理中的碎片面和边缘化，有利于在社会转型中对风险和机遇较大的不稳定群体社会关系整合和利益关系的协调，减少社会歧视和排斥，激发社会各方面活力，推进社会阶层关系和谐建设。
四
在我国社会主义和谐社会建设的新形势、新期盼的语境中，如何深刻认识发展、变化、转型中的社会，正确处理政府、市场和社会三者关系，如何把完善社会主义市场经济、发展社会主义民主政治和构建和谐社会有机统一起来，成为社会建设理论和实践中需要认真研究和重点解决的新问题。使之在我国社会发展领域能建立起各种适合国情、民情、合理配置社会资源、社会机会的社会结构和社会机制，能有效地形成良性调节社会关系的各类社会组织和社会力量，探索建立能有效处置各类社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制和新的责任主体，其中，都涉及到包括以改善民生为重点的社会建设、社会管理体制改革、扩大社会公共服务、完善和创新社会管理、培育扶助和依法监管社会组织等方面的任务。对此，在今年的政府工作报告中，明确指出：“社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新课题”。并提出了“加强和创新社会管理，以城乡社区为载体，以居民需求为导向，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，加快建立和促进维护群众权益机制、行政决策风险评估机制和纠错机制，拓宽社情民意表达渠道，切实解决民众反映强
烈的问题”。为加强创新社会管理明确了工作重点和工作思路。
可见，社会管理通常是指政府各职能部门及其相关社会责任主体，运用社会政策和法律法规，对社会成员、社会组织和社会事务进行规范、引导和服务等管理活动。包括规范社会行为、协调社会关系、加强社会治安、维护社会秩序、回应社会诉求、解决社会问题、化解社会矛盾等内容。面临着工业化、城市化、信息化以及社会利益主体多元化、社会诉求多样化等新挑战，产生了许多保障性社会问题、需求性社会问题、失调性社会问题、整合性社会问题乃至歧视性社会问题和越轨性社会问题等。各类人民内部利益矛盾的凸现成为新时期人民内部矛盾的一个基本特点，需要加强以改善民生为重点的社会建设，不断健全和完善社会保险、社会控制、社会融洽、社会救险、社会整合、社会服务等社会综合治理的体制、机制。对此，胡锦涛总书记指出：“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”。“社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面”，并强调指出：“社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及到广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民、切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。必须坚持把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，注重从源头上减少矛盾、重视维护群众合法权益、注重做好各个领域的群众工作、注重构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会综合治理的新体制，就成为在新的历史起点上，加强和创新社会管理中必须牢牢抓好的重点问题，以此来为加快转变经济发展方式，顺利实施“十二五”规划各项目标任务营造良好的社会环境和群众基础。
在经济全球化和市场经济条件下，统一战线内部存在在一致性增强的同时，差异性多样性也在增多的情况。统战工作作为党对特定群体的政治工作和党的群众工作的特殊组成部分，在经济、社会转型时期，面临着在社会和政治领域正确认识和妥善处理政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的重要任务。当今社会人们之间的社会关系已由单一的阶层关系为主转向由社会不同利益主导的社会不同利益群体之间的关系转变，为了能共享改革发展的物质成果，以适应社会各阶层群众日益增长的物质生活需求；为了共享改革发展的政治成果，让各阶层群众有序地参与政治生活和社会生活；为了能共享改革发展的文化成果，以适应社会各阶层群众日益增长的精神文化需求；为了能共享改革发展的社会成果，以满足社会各阶层群众享有公正合理的社会管理和社会公共服务，伴随着社会管理体制从“整合控制”转向“协同参与”，管理方式上从单纯依靠行政手段管、控、压、罚实施社会管理向善于运用群众路线方式、民主方式、服务方式、综合治理方式转变，在加强和改进党委领导、政府主导的同时，鼓励引导并提升社会协同能力和公众参与意识就显得十分重要。马克思曾经说过，“社会是个人之间联系和关系的综合”，而“社会生活在本质上是实践的”。在统一战线服务与促进“加强和创新社会管理”新的实践探索中，必须着力提升统战组织和统战干部服务和促进“创新社会管理”、做好新形势下群众工作的意识、能力与水平。一是在中国特色社会主义理论指导下，树立“人本统战”、“活力统战”、“和谐统战”理念和“发展是生产力、社会管理也是生产力”等新的观念；二是为打牢开展新形势下群众工作的基本功，提升妥善处理统一战线“五大关系”中各类矛盾、差异的能力和本领；提升鼓励、服务、教育、引导“新经济组织”中的非公有制经济人士创业创新、科学发展和履行社会责任的能力和本领；提升引导、帮助、规范“新社会组织”参与社会公共事务和公共服务的能力和本领；提升预防、化解、处置统一战线内部一些特殊利益群体参与的社会突发事件的能力与本领以及提升支持、帮助城乡基层社区自治管理中的自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的能力和本领等；三是互联网等现代信息技术的迅猛发展和普及，网上虚拟社会的网络空间、网民社会群体和新的联系交流纽带已经形成，成为社会不同人群间新的活动空间和社会场域，在促进社会信息交流、社会交往和互动、扩大社会参与、缓解社会焦虑和不满、开展网上监督等方面发挥着重要作用，同时也出现了网络社会区隔、网上信息环境污染、网上行为失范、网络监管薄弱乃至网上欺诈犯罪和网上群体事件多发、网瘾群体庞大等令人担忧的新问题。要遵照胡锦涛总书记提出的要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”的新要求，统战组织和统战干部要跟上信息社会发展步伐，提高运用网络信息平台参与虚拟社会建设和管理创新的能力和水平。
总之，在经济、社会快速转型时期，往往是各种利益关系调整的多变期，又是各类人民内部矛盾和冲突的多发期、敏感期。统一战线要着眼于中央关于加强和创新社会管理的任务和要求，充分发挥整合、协调、沟通、疏导、辐射、融通作用，通过对统一战线广大成员的平等沟通协商、细致教育引导、真诚关心服务、支持并协同有关方面化解和处置相关的社会矛盾，在“和谐社会建设”中，致力于构建和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系；在“开放社会建设”中，抓好民族身份和宗教信仰流动人群的动态管理和人性化服务；在“风险社会建设”中，抓好因劳资纠纷和因民族文化、宗教信仰差异引发的群体性事件的预防、化解和处置；在“有利益差异的分层社会建设”中，抓好传统“单位制”管理体制之外的“新经济组织”和“新社会组织”以及新的社会阶层人士和自由择业知识分子群体的群众工作和统战工作；在“基层自治社会建设”中，抓好基层社区统战工作和社团统战工作；在“虚拟社会建设”中，增强通过统一战线网络平台扩大成员的引导与服务，健全网上舆情导向机制等，以此来确保统一战线各领域的和谐稳定，来促进社会的和谐稳定，并推动和促进我国经济和社会的亮丽转型。
编辑：王芳
统一管理水资源论文范文第3篇
地下水资源一种重要的经济资源、生态环境资源。在人民生活与国民经济中具有重要支撑作用。随着经济社会的快速发展和城市进程的不断加快, 地下水资源的需求量也随之加大, 伴随着过量开采、人为污染及浪费, 致使地下水资源储量急剧下降, 水质严重污染, 水资源严重短缺。并引发了如地下水位下降、海水倒灌等一系列地质环境灾害[1,2]。
另一方面, 我国一直没有能够形成符合现代专门保护地下水资源的立法。地下水立法保护主要分散在水资源保护法的相关规定中, 地下水法律规定不能形成一个系统的体系。基于此本文从立法体系化角度, 指出地下水资源立法存在立法统一的缺陷, 并结合目前地下水现状提出完善建议, 使地下水资源的利用在法律的有效保护下, 实现经济、资源、人口与环境的可持续发展。
二、我国地下水资源立法体系现状
我国在地下水资源保护立法方面取得了一定的成就。关于地下水的规定分散在各涉水法律、法规中, 在《中华人民人民共和国宪法》的总体引领下, 以《环境保护法》为主干, 以《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及相关的实施细则和地方立法层面《辽宁省地下水资源保护条例》、《昆明市地下水保护条例》等地方性的法规、规章等为基本内容, 以《取水许可水质管理规定》、《征收排污费暂行办法》》等行政法规为配套措施, 并以一系列地下水的相关标准和环境标准为实施根据, 这都为进一步规范和指导地下水环境工作提供了可操作性准则。大体上形成由各种单行法的零散规定和地方立法集合而成的, 以法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、规范性文件等为主的地下水法律保护体系。但是, 这种以单行法规为基本特征的法群形态终究不能有效地解决地下水保护问题[3,4]。
三、法制统一角度看地下水立法存在的问题
( 一) 中央与地方立法缺乏统一性
我国立法分为中央立法和地方立法, 目前, 在地下水的立法中, 中央并没有针对地下水资源保护进行专门立法, 涉及地下水资源保护的内容的立法主要分散在《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等现行单行立法中, 而这些法律对地下水资源保护的立法分别是从地下水资源特定的角度出发, 对地下水资源的保护只是某些原则性规定, 且均以地表水为主[5]。而专门对地下水进行立法的主要在地方。地方性地下水资源立法不具有普遍性, 这种情况实际造成了国家未以高级别法律规范来指导地方立法, 地方立法也未被国家重视。在地下水资源的立法保护中, 地下水的立法层级过低、中央在地下水立法缺乏状况, 难以应对严重的地下水问题。
( 二) 同级立法内容存在冲突
在立法内容方面, 水法、水污染防治法、水土保持法等单行法, 都有保护地下水资源的内容, 且均对管理体制做出了规定, 确立了资源保护和管理的主管部门和协管部门, 但是这四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后上报全国人大常委会通过, 立法时缺乏综合考虑且通过时间有先后, 造成同部门法规之间; 不同部门之间对同一对象的规定存在冲突。地方层面, 由于地方立法具有其地方特性, 地方各部门法中具体规定了有关地下水资源开采利用过程中出现的违法违规行为以及违法开采利用行为的规定和办法。但在法律适用方面, 由于实践中缺乏有效协调管理, 执行中造成了不必要的混乱, 难以形成具体有效的法律效果。
( 三) 不同层次的立法内容具有同一效力
在我国地下水资源立法中, 《水法》明确了水利部作为地下水资源监督管理的主管部门, 负责水质、水量、水体功能的全部方面。《水污染防治法》专门规定有关于防止地下水资源污染方面的法律内容。《防洪法》专门规定防治洪水, 防御、减轻洪涝灾害的法律内容。地下水污染以及防洪都是水资源保护工作的组成部分, 《水污染防治法》、《防洪法》和《水法》应该是一般与特殊的关系, 《水法》作为其上位法, 其水污染法、防洪法的效力应该低于水法, 才有利于不同地下水保护行为形成规范体系。[6]但实践中, 从这几部法颁布实施制定机关来看, 均为全国人大常委会, 拥有同等法律效力。这种水资源效力缺陷直接影响到地下水法律效力, 不能满足地下水资源安全的需要。
四、地下水立法体系的完善建议
目前, 我国地下水资源立法状况对地下水资源保护的进程造成了一定的阻碍, 在地下水资源保护实施中, 建立并完善法制统一性的地下水资源保护的立法应对体系就为必要和紧迫。
( 一) 制定专门的地下水资源保护立法
面对地下水资源在国计民生中的地位越来越重要, 而问题越来越突出现状, 在地下水资源管理与保护领域, 有必要对地下水保护采取专门的立法保护形式。首先需要重点加快推动中央层面地下水立法, 制定一部专门的《地下水法》来保护地下水现状, 以中央立法的形式确立地下水资源保护的法律地位。其次中央立法指导地方立法机构及政府, 制定符合当地实际的地下水资源保护相关制度、规范和措施。再次地方性法规立法应跟进国家立法步法, 依据全国性的法律文件结合当地实际情况制定地下水资源保护法律法规来加强对地下水资源的保护。中央立法指导地方立法, 地方立法以反应中央宗旨。
( 二) 建立生态系统整体立法
目前, 随着经济社会发展和自然生态环境保护的需要, 对地下水资源保护进行生态系统整体立法。地下水资源保护立法过程中, 首先在中央和地方立法过程中以可持续发展为统一地下水资源保护的立法价值理念[7]。在现有关于地下水资源保护的立法基础上, 加强地下水资源重点领域立法并继续加强法律的修改完善工作、积极推进相关法律法规“立、改、释”。在国家和地方立法中, 国家立法为地方立法提供指导, 从政策制度层面使地下水资源可持续利用得到根本上的保障。地方立法也为建立国家地下水立法提供一定的基础和经验。与此同时, 要保持中央与地方的立法之间彼此协调统一。
( 三) 理顺地下水相关法律位阶层次
《水法》是由全国人大常委会来制定, 做为《地下水法》的上位法, 地位应当在国务院颁布的行政法规的层面上得以体现, 其应该由国务院来对地下水进行专门保护制定。而地下水法连同《水污染防治法》、《水土保持法》等均作为《水法》下位法具体规范水资源。同时立法过程中要照顾到同级的法律法规之间统一协调的问题, 理顺相关法律、法规及规章层级之间的关系。在对现行的管理体制进行改革与调整的基础上, 以协调为原则。同时将地下水资源统法律程序和行为范围纳入法制化轨道。最终实现地下水资源的优化配置和可持续利用, 保证我国地下水资源保护工作顺利开展。
五、结论
由于我国地下水资源保护立法中存在法制不统一问题, 这一问题直接影响我国地下水资源保护立法的实施。本文分析了造成地下水环境恶化背后立法原因以及地下水资源保护体系中法制不统一问题, 提出了地下水资源保护立法完善和构建的策略, 为进一步完善地下水资源保护在立法、执法, 科学管理以及促进地下水资源利用的良性循环方面提供借鉴。
摘要：基于我国地下水资源立法保护现状, 结合我国目前地下水法律保护, 本文针对下水资源保护的立法缺陷从立体系角度展开研究, 在此基础上对地下水资源存在的立法提出构建, 以实现在法律的有效保护下地下水资源的可持续利用。
关键词：地下水资源,保护,法制统一,体系
参考文献
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[3] 李国正, 陆洋, 杨志顺.关于加强地下水资源保护的思考[J].水利发展研究, 2013, 11:021.
[4] 关锋, 左其亭, 赵辉等.地下水资源管理工作评价关键问题讨论[J].南水北调与水利科技, 2011, 9 (1) :130-133.
[5] 臧冰洁, 孙巍.我国地下水资源法律保护问题刍议[J].河北师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2014, 1:025.
[6] 邹礼卿.地质环境监测忧, 憾, 梦[J].国土资源导刊, 2014, 7:014.
统一管理水资源论文范文第4篇
摘要：加州大学伯克利分校是一所位于美国西海岸的公立大学，属于加州大学系统。伯克利分校的继续教育学院整合了校内各专业院系的资源，面向社会开展内容丰富、形式多样的继续教育项目，同时通过“在线教育”的形式将大学的课程和培训项目输送到在职人士家中和企业中。伯克利的Hass商学院则依托学院的专业背景开展高层次的管理类培训。
关键词：加州大学伯克利分校；继续教育；在线教育
一、加州大学伯克利分校概况
加州大学的历史可以追溯到1849的“淘金年代”，当时，富有远见卓识的加州宪法起草者们要求立法机构“运用一切适当的手段鼓励加州人民在知识、科技、道德和农业领域取得进步”。这些宪法起草者提出创立一所大学的设想，并希望“这所大学能在正确的组织与领导下，为子孙后代创造福旨，作出比加州的黄金更有价值的贡献”。
加州大学是由私立的加州学院(College ofCalifornia)和公立的加州农业、矿业、机械学院(Agricultural，Mining，and Mechanical ArtsCollege)合并而成。加州学院成立于1855年，位于美国港口城市奥克兰，学院的课程设置效仿了耶鲁大学和哈佛大学，强调传统学科，如拉丁语、希腊语、历史学、数学。1866年，学院的校董事会决定购买160英亩的土地用于大学未来发展，命名为“伯克利”(Berkeley)，发展到今天成为加州大学系统下的伯克利分校。1866年，加州立法者根据1862年《美国联邦莫利尔赠地法案》创立了加州农业、矿业、机械学院，强调实用主义教育。由于加州学院拥有大量土地但缺乏资金，而加州农业、矿业、机械学院拥有公共经费支持但缺乏土地，所以两所学校的董事会决定合并成为一所“完整的大学”。
加州大学伯克利分校设有14个学院，开设1 30多个专业，学院包括Hass商学院、化工学院、教育学研究生院、工学院、环境设计学院、信息管理与系统学院、新闻学研究生院、法学院、文理学院、自然资源学院、公共卫生学院、公共政策学院等。
二、加州大学伯克利分校的继续教育现状
加州大学伯克利分校的继续教育学院(UCBerkeley Extension)是伯克利从事继续教育的主力军，学院没有州政府的资金支持，需要自筹经费。继续教育学院依托大学的教学、科研资源，同时整合了产业界的资源和专业队伍，向社会提供继续教育、职业培训及终身学习的机会，促进了区域经济发展、人才队伍建设和文化建设。加州大学伯克利分校继续教育学院还面向社会开展在线教育，称作“UCBerkeley Extension Online”，已经形成了一定的规模，成为继续教育学院的延伸。
除了继续教育学院以外，加州大学伯克利分校的Hass商学院是开展专业化管理类培训的机构，学院依托经济管理学科的学术背景、雄厚师资，开设面向企业管理层的专业培训项目，很大程度上满足了加州经济发展过程中管理人才知识更新、技能提升的需求。
(一)伯克利继续教育学院(UC Berkeley Extension)
继续教育学院(UC Berkeley Extension)是加州大学伯克利分校的分支机构，自从1891年开始继续教育学院就成为大学与社会之间的桥梁。学院向社会个体及在职人士提供终身学习和培训的机会，促进了学习者职业生涯和生活的积极变化，伯克利的继续教育对社会和个人带来的影响不仅具有区域性，还具有国际性。
1、管理情况
继续教育学院的管理目标主要包括几方面：一是要通过管理来保证继续教育提供的产品和服务符合加州大学伯克利分校的品质要求；二是要确保继续教育学院能充分满足不断变化的教育市场需求。加州大学伯克利继续教育学院通过了第三方的学术评审，获得了“美国西部学校及大学联盟”的认证。
伯克利继续教育学院的高层管理者包括：院长、副院长，目前由1人担任，负责继续教育学院的总体发展规划及学术事务；首席运营官/首席财务官，由1人担任，负责继续教育学院的运营管理、财务管理；人力资源主管，由1人担任，负责学院的人员聘用和人事管理。
学院的具体管理服务部门包括：学籍注册中心、教学设备服务部、财务部、外联与市场部、企业培训与委托培训部、招生服务部、学分成绩管理部、信息系统管理部等。
2、学术构架
继续教育学院下设七个学术部门，按照开设课程或项目的领域来划分，每个部门设一名主任。这七个学术部门分别是：(1)艺术与设计项目部；(2)行为科学、生物科学与数学项目部；(3)商务与管理项目部；(4)工程与技术项目部；(5)人文与教育学项目部；(6)国际项目部；(7)远程教育项目部。学院的各学术项目部门与相对应的专业院系进行联系和合作，共同开发并提供面向社会的继续教育项目。
3、校区分布
伯克利继续教育学院作为大学面向社会开展教育培训的窗口，不仅仅依托大学校园，还在校外设立了分散的教学点，并进行了区域划分，为成年在职人士的学习提供了便利。学院的总部“金熊中心”(Golden Bear Center)位于伯克利学府路，市中心教学点位于旧金山的市场路，“半岛中心”(Peninsular Center)教学点位于红木城，此外，继续教育学院还在旧金山市中心以南设有一个教学点。
4、课程情况
伯克利继续教育学院开设了上千门课程，涉及的领域包括艺术设计、商务管理、电子工程、信息技术、中小学教师培训、摄影、写作等。这些课程由伯克利大学的五个专业院系负责开发，继续教育学院充分依托了大学的计算机系、文理学院、经济管理系、教育学院、工程与环境管理学系。学院的继续教育项目分为核心课程和特色项目两大类。
(1)核心课程。伯克利继续教育学院开设的核心课程面向所有感兴趣的成年人，绝大多数项目没有入学资格要求。
计算机研修课程专为希望提高现有计算机水平或从事信息系统和数据管理工作的成人设计，课程分为分析与设计、数据库管理系统、信息技术、网络管理、运行系统、软件设计与测试、微软软件应用等。
文艺与科学课程旨在提升学员的个人修养、促进职业发展，涉及的领域包括艺术、室内设计、景观设计、摄影、舞蹈、戏剧、语言、音乐、写作、编辑、文学、数学、心理咨询、公共卫生、理学等。
商务与管理课程向学员介绍了最新的企业管理、商务管理知识及实务，一方面为那些打算从事商业的学生做好职业准备，另一方面也为商界在职人士提升能力服务。这一领域的课程包括电子商务、项目管理、企业管理、市场营销、会计、金融、人力资源、房地产、法律、设施管理等。
教育类课程主要面向教育工作者、即将从事教
育工作的人、父母及大众，这些课程旨在提升教师及普通大众的教育水平，让人们更好的理解现代多元社会中学习者的需求变化。教育类课程包括教师认证项目、对外英语教师培训项目、成人教育、职业教育、教育方法等。
工程与环境管理课程旨在面向工程领域的职业人士提供最前沿的跨学科知识、拓宽工程技术人员的眼界、并为其参加专业技术认证考试提供考前辅导。这类课程包括软件设计与开发、通信与网络工程、无线技术、集成电路设计、半导体技术、嵌入式系统、编程语言、土木工程、建设管理、机械工程、土地规划、有害材料管理、水资源管理等。
(2)特色项目。伯克利继续教育学院开设了各级各类职业教育和培训项目，包括职业认证项目、文凭项目、与学者游学项目。特色项目具有很强的灵活性，课程设置具有综合性、系统性。学员可以选择课堂面授或在线学习的方式，继续教育学院还可以为团体客户开展足不出户的定制教育培训。特色项目对世界各地的学生都开放，体现了继续教育的国际化和开放性。
职业认证项目(Professional Certificate Programs)由伯克利继续教育学院与产业界和行业合作开发，学员就某一专业进行深入学习，通过学习和考试的学员将获得职业认证，认证项目包括图形设计、电子商务、通信与网络工程、项目管理、市场营销等。职业认证项目与职业岗位需求紧密联系，对于学员转换职业、提升职业技能具有帮助。
定制培训项目(Custom Training Programs)是继续教育学院根据培训对象的需求，为企业和组织开发的具有很强针对性的培训项目，定制项目可以采用学院现有的培训课程，也可以对现有课程进行调整或开发出新的培训课程，上课地点也不受限制，课堂甚至可以直接搬到企业内，企业员工还可以通过在线教育的方式参加培训。定制培训项目非常强调为企业或组织的人力资源发展提供服务，主要是帮助企业员工解决实际问题、提升工作技能、促进员工的职业发展。伯克利继续教育学院的国际合作伙伴还为跨国公司、政府机构及其他组织提供培训服务，形式包括证书项目、课程、研讨会、考察实习活动等，上课地点不仅可以在旧金山海湾地区，还可以到外地或国外开展。
国际文凭项目(International Diploma Programs and Internships)在经济全球化的背景下向学生提供就某一领域或专业深入学习的机会，同时强调技能培训和知识的应用，学习时间通常在4个月以内，开设的专业包括工商管理、市场营销、计算机信息系统、国际商务与管理、电子商务、金融、项目管理。该文凭项目的特点是学生在结束课程学习后可以申请在旧金山海湾地区的公司参加实习。
国际学生证书项目(Evening Certificate Programs for International Students)主要面向达到基本英语水平的外国学生，每一个项目的学习时间通常为8个月到3年，上课时间为晚上，学生完成课程后可以获得学习证书。
与学者同行项目(Travel with Scholars)主要通过“游学”这样一种特殊的方式为学员提供体验式的学习机会和实地考察机会，每个项目都有专业老师或学者负责带队，将小规模的学员带到世界不同地方，去感受当地的人文环境，了解当地的艺术、历史、政治、经济等。不同的游学项目有各自不同的主题，游学的地点往往根据项目主题而定。
(二)伯克利继续教育学院在线教育(UC Berkeley Extension Online)
加州大学伯克利分校继续教育学院除了开设传统的以面授为主要形式的继续教育课程和项目之外，还组建了一个虚拟的继续教育学院，即“伯克利继续教育在线”。在线教育利用现代网络技术和教育技术，使学员能随时随地学习大学开设的课程或项目。“伯克利继续教育在线”整合了大学专业院系的课程，同时也将学院开发的继续教育项目通过在线教育的形式呈现给学生。
职业培训项目(Professional Development)专为工作繁忙的职业人士设计，学员可以根据自己的时间安排学习，不受地域和时间的限制。在线职业培训项目范围很广，包括商务、计算机科学、教育学、健康保健、市场营销、出版发行、通信技术等。职业培训项目分为不同层次，包括大学本科初级阶段的课程、大学本科高级阶段的课程、教师与教育管理者职业课程、不同专业的在职研究生课程、不授学分的课程、继续教育学分课程。值得一提的是，“继续教育学分”(eontinuing Education Unit，CEU)是一种不同于专业学术学分(Academic Credit)、得到美国普遍认可的一种学分形式，用于衡量在职人士参加非学分继续教育课程的数量，继续教育学分与员工的职业发展及薪酬挂钩。
学术学分课程(Academic Credit)是伯克利在线继续教育向在职人士提供的可授予学分的课程，这些课程通常是大学专业院系低年级的课程，选择在线教育的学生可以根据自己的时间安排选择课程，学生通过在线学习的方式要完成学习、作业、讨论、论文等各项任务，经过每门课的综合评价后可以获得学分，学分可以累积或转移，也就是说，通过在线教育获得的学分可以与传统的全日制大学学历教育对接，尤其适合于工作繁忙但又希望获得学位的职业人士。
(三)个人发展类课程(Personal Growth)也是通过网络在线学习的方式，学生可以根据自己的兴趣和发展需求选课，课程没有期末考试或终期项目，因此也没有学术学分或继续教育学分。课程涉及的领域包括影视、音乐、摄影、宗教、心理学、写作、语言、计算机、商务等。
企业内训(Corporate Training)旨在满足企业培训需求，提供具有灵活性、低成本的培训项目。在线教育形式的企业内训适合于员工比较分散的公司，或者员工数比较少不足以开展面授内训的公司。在线企业培训项目为公司节约了员工交通的成本及培训场地费，因而受到中小企业的青睐。伯克利大学企业在线培训的特点是便捷、实惠、标准化，学院还为企业专门定制在线教育项目，同时有100多门现成的课程供企业及员工选择。在市场推广过程中，伯克利继续教育学院还推出了团购优惠的在线教育项目。
(三)伯克利Hass商学院的继续教育
与其他美国著名高校一样，伯克利也拥有一个在业界享有盛名商学院。Hass商学院除了开展本科生、研究生学历教育外，也面向社会开展管理类培训。Hass商学院对继续教育的定位是依托学院雄厚的师资队伍、学术科研资源及产业界的专业人士，面向全世界的企业及其高管人员提供世界一流的总裁培训项目、定制培训项目。
Hass商学院专门成立了伯克利高级管理培训中
心(The Berkeley Center for ExecutiveDevelopment)，中心的项目团队持续开发并面向社会开设具有创新性、实用性和前沿性的培训项目，以满足企业高级管理者及其所在组织的需求。伯克利高级管理培训中心的项目团队与企业总裁、公司、工商管理教育家保持密切联系，开发出一系列具有针对性和有用性的课程，为企业实现战略目标和快速发展提供动力和支持。
商学院开设的管理类培训项目包括：伯克利总裁培训项目、生物技术领域国际总裁培训项目、财务工程证书项目等。商学院非常注重与企业建立长期的合作伙伴关系，并为这些合作伙伴开展定制的培训项目、提供企业管理问题的解决方案及咨询服务。
三、总结
伯克利分校作为加州大学系统下最为著名的一所高校，通过开展继续教育活动积极履行了公立大学的社会服务功能和人才培养功能。继续教育学院与专业院系密切合作是伯克利继续教育体现出的一大特点。伯克利的专业院系将主要精力放在学术研究和人才培养上，这是伯克利在世界高校排名中保持领先的重要原因。继续教育学院相对而言具有很强的市场性和灵活性，依靠专业院系的学术支持，将继续教育项目推向市场，同时将市场需求信息反馈给专业院系，从而共同开发推广满足市场需求的继续教育项目。
积极利用信息技术、网络技术，开展“在线教育”是伯克利继续教育的另一大特点和优势。“在线教育”为大学各专业院系的学分课程、非学分课程和学院的教育培训项目搭建起网络技术平台，使工作繁忙的职业人士能够灵活安排自己学习时间，开展个性化的终身学习和继续教育活动，某种程度上提高了伯克利继续教育项目的市场份额。
对于伯克利的Hass商学院而言，由于管理类学科非常强调与企业管理实践密切结合，因此商学院通过下设的高级管理培训中心独立开展高水平、高层次的管理类培训，主要目的是扩大商学院在行业的影响力，同时增强了学院与企业、产业界的联系，也为从事管理类教育的教师提供了与实践紧密接触的机会。
伯克利开展继续教育过程中还积极探索新的培训形式，并与企业、国外教育培训机构合作开展具全球视野的培训项目、游学项目、国际培训项目，并将伯克利的教育资源输送到世界不同的角落，扩大了大学的国际影响力。
统一管理水资源论文范文第5篇
摘要：石羊河流域地下水超采严重，导致地下水位下降、植被枯萎、水质恶化、土地沙漠化盐碱化现象严重。为解决以上问题，逐步实现地下水的采补平衡，提出出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”来加强石单河流域地下水资源的管理。
关键词：石羊河流域；水资源；管理；办法
1 石羊河流域地下水开发利用现状
石羊河流域水资源匮乏，多年平均自产地表水资源量15.61亿m3与地表水不重复的地下水资源量1亿m3，自产水资源总量16.61亿m3，自产水资源人均756m3远低于全国人均2 135m3，仅为国际公认的紧张警戒线1 700m3/人的44％。随着人口的增长与经济社会的发展，流域内水资源供需矛盾日益尖锐，即使在外调水1亿m3的情况下，全流域现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3。
2 存在的主要问题
2．1 地下水位持续下降，土壤沙漠化快速蔓延
地下水过度开采，导致流域内地表水、地下水利用失衡，地下水位逐年下降，中游地区原有的泉水灌区基本演变为机井灌区，甚至是深井灌区。因水位的下降，下游地区大面积天然林和50年代末种植的沙枣林衰败、枯死，土地沙漠化快速蔓延。1950-1995年累计营造天然“柴湾”7.20万hm2，到2000年死亡的3.60万hm2严重沙化的1.27万hm2保存较好的仅2.40万hm2；到1991年累计营造的沙枣林1.73万hm2，到2000年死亡的0.53万hm2严重沙化的0.52万hm2，保存较好的仅1.03万hm2；到1991年累计营造的人工灌木林2.73万hm2，到2000年死亡的0.73万hm2，严重沙化的1.04万hm2，保存较好的仅0.93万hm2。
2．2 水质不断恶化，盐碱化现象日趋严重
地下水超采加上反复提灌蒸发浓缩，致使下游地区地下水的矿化度逐年上升。资料表明，民勤盆地地下水矿化度平均每年上升约0.12g/L，矿化度普遍高达2～4g/L以上，其北部最高地区达10g/L。苦咸水面积由民勤湖区扩展到泉山区。高矿化度水的灌溉，使盐碱地面积由解放初期的1.20万hm2扩至2.77万hm2。
2．3 农业用水占有量偏大，浪费水资源现象普遍
现状，石羊河流域农田灌溉用水约占总用水量的86％。但流域内农业灌溉机井工程上均没有配套计量设施，农民抽取地下水通常是按亩收取缴纳水费。现行的地下水水价政策未能如实反映石羊河流域水资源的稀缺程度，在一定程度上鼓励了地下水的开采，同时也导致全流域的节水意识不强，农业用水浪费现象普遍。
3 地下水管理的有效办法
石羊河流域生态环境恶化的根本原因之一就是地下水资源的超采，解决石羊河流域水资源与生态环境问题，必须加强石羊河流域地下水资源的管理，出台“一个规划”，强化“四项措施”，把握“三个环节”、构建“五大保障体系”，逐步削减地下水的开采量，实现地下水资源的采补平衡。
3．1 出台“一个规划”：地下水利用专项规划
在进一步搞好水文地质调查、地下水资源科学评价与预测和机井取水调查的基础上，尽快出台石羊河流域地下水专项规划，划定石羊河流域地下水限采区、禁采区。明确限采区的地下水开采深度和允许开采量，科学合理地调整机电井工程布局。并根据总额控制和定额管理的原则给每眼机井核细、核准开采量。
3．2 强化“四项措施”：管理、工程、经济、执法
在管理措施上，一是要强化取水许可管理，严格取水许可申请制度，规范申请審批程序，严把取水许可审批关和年检关。二是要加强打井机组登记管理，在源头上杜绝未经批准违法打井的行为。
在工程措施上，要在加快实施田间节水改造工程，推广滴灌、喷灌、管灌等节水措施的同时，对全流域的机井安装计量设施，实现量化管理，计量收费。
在经济措施上，要加大流域内农业灌溉地下水水资源费的征收力度。使用地下水的农业灌溉取水单位和个人，应按照批准的取水量交纳水资源费和水费，超过批准取水量取水的，累进加价征收水资源费和水费，并最终使地下水水费和地表水水费相一致或略高。
在执法措施上，要结合石羊河流域的实际，建立以流域管理与区域管理相结合，区域管理服从流域管理的执法机制，加大执法力度，严肃查处未经批准违法打井、不安装计量设施取水、拒不缴纳水资源费、故意损坏计量装置等违反水法规的行为。
3．3把握“三个环节”：审批前、施工时、成井后
目前，石羊河流域禁止新打机井，只允许进行旧井改造。为防止出现借旧井改造为名新打机井或借旧井更新开垦荒地，增加取水量等现象出现，应牢牢把握机井更新审批前的现场勘查、施工时的监督以及成井后旧井的回填这三个环节。审批前的现场勘查，着重了解机井是否已报废，拟更新的地点是否存在开荒，是否有矛盾纠纷等信息；施工时，加强对打井机组的监督，看打井机组是否在批准的地点作业、开凿井深是否超过批准的深度；成井后，监督用水户对旧井进行回填和安装计量设施。
3．4 构建“五大保障体系”：法规、制度、执法队伍、舆论宣传、节水投入
3．4．1 完善地下水管理法规体系。石羊河流域有机井1.90万多眼，涉及两市五县区，针对机井数量多，覆盖范围广的实际，为规范机井审批程序，强化取水许可管理，《石羊河流域水资源管例》规定，流域内的地下水取水许可，经市县区水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批。为贯彻实施好《石羊河流域水资源管例》，应配套出台《石羊河流域地下水资源管理办法》、《石羊河流域水政监察章程》等一系列的规章，进一步明确流域管理机构、市、县(区)水行政主管部门在地下水资源管理中的职责和工作日规定，并配套有法不依、执法不严、失职渎职等行为的处罚措施。
3．4. 2 健全制度像障体系。遏制地下水的超采，削减地下水的开采量，应强化制度保障体系的建设，一是要积极推进水权制度的改革，按省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案》，层层分解，逐步细化，明晰每眼井上的允许开采量；二是要深入推进水价制度的改革，制定与石羊河流域水资源紧缺程度相一致的水价政策，通过经济杠杆削减地下水的开采量。
3．4．3 强化执法队伍的建设。健全水政监察执法队伍，强化执法的力度，提高执法质量是实现依法管水、依法治水的重要保证。因此，必须加强执法队伍的组织建设与思想建设，对执法队伍人员要坚持法律法规和水资源管理知识的再学习、再培训，不断提高他们的业务素质和知识水平，做到依法行政、依法治水、依法管水、从严执法。
3．4．4 继续加大宣传力度。要进一步加大对石羊河流域生态环境，水资源现状，《水法》、《取水许可与水资源费征收管理条例》、《石羊河流域水资源管理条例》及省委省政府的有关规定的宣传力度，使全社会进一步了解石羊河流域生态环境、水资源状况及国家、省上有关的法律法规，提高他们的生态危机意识、节约用水意识和依法取水意识，营造全社会珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围。
3．4．5 加大节水灌溉的投入力度与扶持力度。应加大节水灌溉的投入力度与扶持力度，通过政策引导、市场主导、政府推动的形式，大力发展以日光温室为主的阳光产业，充分利用石羊河流域丰富的光热资源，积极推广滴灌、喷灌等高新节水灌溉技术和管灌、小畦灌等常规节水技术，大幅度降低农业用水量，提高单方水的效益。
统一管理水资源论文范文第6篇
关键词:水资源;管理;水危机;千年目标
1 简介
近年来对水资源管理开发的综合性客观分析表明,水专家非常擅长回顾过去和审视现时情况,但是在评估未来水资源开发方面则不敢恭维,未来10年如此,毋论2025年及其以后。这方面其实并没有新的进展。例如,如果我们认真分析1950年以来对全球水需求所做的预测,就会发现从始至终对水需求的预测都存在严重的高估,目前对未来水需求的预测也可能是过高的。
很可能高估的主要原因是世界变化太快,同时用水模式和水需求模式也在迅速变化。事实上,回顾20世纪初,21世纪的历史学家很可能会把现阶段的时代特征描述为深层变化层出不穷的时代。基于墨西哥第三世界水资源管理中心的工作,可以毫不怀疑地讲,世界水资源管理在未来几十年里将迅速变化。同过去的2000年相比,未来20年内我们可能会亲眼目睹更多的变化。然而,与过去不同的是,未来发生这些变化的主要动因可能来自于水资源之外的领域,对此水资源专家广受局限,甚至无法控制局势。这不仅将使发达国家而且也会使发展中国家未来的水资源管理变得越来越复杂。
2 水危机
目前比较盛行的主流观点是由于自然界水资源匮乏,世界将面临危机。许多国际组织已经绘制许多地图,显示因日益严重的水短缺,在未来几十年里世界不同地区的水资源将变得越来越稀缺。
墨西哥第三世界水资源管理中心的研究表明,这个观点是完全错误的,主要是因为评估未来水需求所作的假设犯了根本性的错误,我们的结论很明确,即全球之所以正面临水危机事实上并不是由于自然界水资源的匮乏,而是因为持续广泛的水资源管理不善,这与自然界水资源匮乏而导致危机有区别,这两个问题完全不同,因此不同国家的解决办法及其潜在后果也完全不同。世界有足够的水资源来满足现在和将来可预见的需求,但是我们必须同时兼顾水资源的供求管理,如果对现有水资源实施谨慎有效的管理,那么即便是世界上贫瘠、干旱的地区也不应该有水危机。
在这点上,亚洲开发银行的观点和墨西哥第三世界水资源管理中心相似,亚洲开发银行是指出如果能正确管理,世界就有足够的水资源观点的唯一一个主要国际机构。2007年11月发布的前瞻性报告《亚洲水发展展望》强有力地证实了上述预测,正是这种持续普遍的管理不善造成目前几乎所有(如果不是全部的话)水资源问题。因为亚洲开发银行无论在技术还是在知识上都持有正确的观点,所以水行业应该赞同亚洲开发银行的观点,尽管几乎所有其他国际机构和国内国际媒体都偏爱“惨淡末日”之类的世界未来水资源场景,但这是一种科学上不正确、技术上有缺陷、知识上错误的观点。
可悲的是,即使现在我们有知识、经验和技术来有效管理水资源,但目前这一切在世界大部分地区都没有得到广泛的重视。如果我们能将现有的知识付诸实践,将目前世界不同地区共同的好经验应用起来,那么世界水问题就完全不存在了。世界上有些地区的水资源管理是可仿效的,例如,新加坡仅在20年里就在全流域管理、高水质供水、污水管理、节水及公众参与方面取得了显著的成就。如果其他国家和城市也能采用新加坡的经验,那么全球城市供水和污水处理问题就能基本得到解决。另外,自1993年以来,柬埔寨金边在城市水管理方面也取得了绝对显著的成就,1993年金边非收费水的损失预计超过80%。到2006年,水损失减少到大约只有9%,甚至要好于欧洲大多数城市。因此,金边的居民现在能享受24小时不间断的水供应,并且可直接从水龙头饮水。
不幸的是,目前全世界甚至还不了解新加坡或金边等地的有效做法。我们必须学习他们的有益经验以及创造取得如此大进步的有利环境。就发展中国家而言,还有一个重要问题必须考虑,暂且不说答案,即为什么在短短大约13年里这种变革会发生在像金边这样的城市,而所谓的大城市,如:开罗、德里、墨西哥等还不能为居民提供不间断的可直接引用水。考虑到许多其他发展中国家几十年里政治稳定,而柬埔寨在1992年之前政治、社会及经济大动荡,和柬埔寨相比,许多发展中国家如巴西、印度及埃及有更好的管理及技术经验还有比较好的经济状况,相比之下,未免更是相形见绌。然而,大多数发展中国家还不能针对金边供水系统的水质和可靠度进行对照检查。但这已经清晰的表明,如果发展中国家所有城市的水资源管理水平提高了,就能不间断的为居民提供高质量的饮用水。
既要进行积极有效、又势在必行的水资源开发,就必须研究大量的综合知识来客观地鉴别好的做法,并且仔细评价能产生这种做法的有利环境,发展中国家更应如此。但此类研究,基本上还没有开始。再一次举荐亚洲开发银行的做法,因为作为开拓者之一,亚洲开发银行首创利用综合知识研究项目来确定亚洲哪个城市水管理做的比较好并分析其原因,依照该综合知识,必须评估该模式在发展中国家其他地区的可再现性,且要因地制宜作必要的修订。为其他不同水域和世界上不同地理环境地区找出好的做法也必须遵循这条路径。一旦发现这些好的做法,就要评估并用于各地的水资源管理,那么所谓水危机问题将毫无疑问地迎刃而解了。
对水危机问题作进一步推导,就会出现水战争的概念。许多人猜测,一些国家很可能因缺水和水分配引发的冲突而走向战争。据记载,在人类5000年的历史中,没有哪两个国家为水而发生战争。那么在21世纪,也可以确切的说没有哪两个国家因为自然界水匮乏发生的冲突而走向战争。如果两个国家可能发生战争,那么发生战争的10个原因中前9个主要原因都是与水无关的,第10个原因才可能是水,而且前9个原因都比水要重要得多。
虽然媒体喜欢关于水危机和水战争的故事,但这些事情从未发生。就像阿尔弗雷德•希区柯克(美国著名悬念电影大师)所阐释的那样,水危机和水战争充其量也只是一种悬念。世界所有现有证据都表明目前和将来可以预见的水问题都是可以解决的,我们已有解决这些问题的知识、技术和管理经验。
3 城市化和巨型城市
在水资源研究领域,有关城市化和大都市方面的著作汗牛充栋。在过去的斯德哥尔摩水讨论会、世界水论坛和其他主要的国际水事聚会上,由于城市化的不断推进以及巨型城市的日益增多,水问题已经被无数次的讨论过。虽然这些问题错综复杂,但我认为将来城市水问题不可能是最生死攸关的,但可能是最难解决的。
下面我们来看巨型城市的情况,目前对巨型城市的定义是其人口超过千万的城市。大都市未来的水管理和污水管理是很棘手的任务,但是不管怎么样,能进行有效管理的可能性十分大。因为像开罗、德里、拉各斯、墨西哥城、孟买和圣保罗这样的大都市有很强的政治经济实力。精英和权力掮客们居住在大都市,他们有技术和管理经验,以及必要的资金和完善的媒体宣传。和那些没有这些优势的城市相比,上述优势和其他相关的便利能确保大都市的居民能持续合理地获取水资源。
对于发展中国家人口在20 000到500 000的中小城市,水问题可能复杂的得多且很难解决。这些城市的资金、管理和技术经验都有限,经济也不发达,政治影响力也不大。这些城市很可能是未来面临严重水问题的地区,因为它们很难找到解决问题的长效办法。然而,不论某个国家还是国际机构都没有足够重视这一问题。《亚洲水发展展望》已经认定中小城市水问题是发展中国家应该优先解决的问题。人们只能期望,目前其它国际、国内机构能遵从亚洲开发银行的知识性领导。在未来几年中,国内、国际组织都要优先关注这一问题。
同样地,水行业在重点关注城市化的同时,完全忽视了“农村化”,这是我们中心造出的一个词。所谓“农村化”,是指居住人口在2500人以内的新村庄的发展情况。近几年,从墨西哥到摩洛哥,这样的小村落成指数级增长。这些地方村落分散,居住着贫困人群,没有经济和政治势力,也没有技术和管理能力。如何为日益增多的小村落提供水资源管理以及污水处理等各种服务,目前仍然是完全没有引起足够重视的问题。没有哪个国家或那个国际机构曾经考虑过“农村化”,更不要说出台相关政策来解决加速恶化的“农村化”问题。世界上任何地方、任何个人也都不曾致力于钻研这一极端复杂、颇具挑战的问题。然而,正是这个问题将来很有可能成为水资源领域的一大难题。
未来另一个相关且也同样复杂的难题无疑是与水资源有关的老龄化问题。在发展中国家,从大约2010年起,老龄化人数也将成指数级增长。到2025年,仅中国的老龄人口就比美国现在的总人口还多。然而,人们很容易地就能找到数百场妇女、儿童用水问题研讨会,但在世界任何地方都不曾有过一次活动是针对老龄人用水问题的。目前根本不可能查到水资源问题与老龄人口之间内在关系的相关信息,这也是未来数年里我们急需关注但现在完全被忽略的问题。
4 千年发展目标
千年发展目标中重要的一项内容是,从1990年到2015年,将世界上喝不到洁净水的人口数量减半。很不幸,由于一些非常莫名其妙和难以名状的原因,千年目标所指的并非是如何能饮用到符合卫生标准的水。然而,2002年《约翰内斯堡宣言》规定,从1990年到2015年,世界上喝不到符合卫生标准的水的人口数量要减半。
1977年在筹备阿根廷马德普拉塔举办的联合国水会议的过程中,作为会议秘书长的顾问,我们提出了一个议案,即应该把80年代的十年正式宣布为国际水供给及水卫生工作十年规划,以便能加速水供给和水卫生工作的进程。在开始考虑十年规划工作时,(我们)不言而喻地将水获取理解为水供应,即供应可饮用水,而水卫生工作是指至少在城市环境下,污水能得到收集、处理,然后以达到环境安全标准的方式排放。然而,至少就千年发展目标而言,目前的水供给和水卫生定义(与我们惯常理解的含义)迥然不同。
从孟买到墨西哥城,从开罗到德里,目前城市居民的供水都是不能直接饮用的,并且每天还将供水时间限制为几个小时(通常是每天3~6小时)。因此,居民在饮水之前不得不把水煮沸或将其过滤。像德里这些城市,近几年水质已经严重恶化,以至于使用烧水或过滤之类的传统方法也不能保障健康。因此,各个家庭不得不使用膜技术来确保供水能够可饮用,但其费用非常高昂。
由于供水的水质较差,瓶装水的消费突飞猛进,发展中国家尤为如此。例如,目前在墨西哥,每年瓶装水的人均用量相当于美国的两倍,尽管墨西哥的人均国内生产总值大约是美国的1/6。在墨西哥,因为自来水的水质不能为人们所接受,所以居民或者不得已买瓶装水饮用,或者用性能很好的家用过滤系统过滤水。这种情形使得瓶装水在墨西哥的消费特别高。
因此亟待讨论的问题是在这些极度不令人满意的条件下,我们是否想到这些城市中心的居民们能根据千年发展目标喝到安全的可饮用水,正如目前所有国际讨论所设想的那样。但我断然且毫不含糊的说这点“不可能”。当我们提出80年代水供给及卫生工作十年规划及改进供水和卫生工作的时候,我们还没有考虑到这些问题。另外,如果世界的领导者们把这个目标当作千年发展目标,那么这种想法带有根本性的错误。我可以毫不犹豫地断言,通过统计手段来满足十年目标的现行作法在智识上是不可行的,在道德上是不足取的,在社会上是难以接受的。
在废水管理方面,发展中国家许多城市的情景也同样不尽人意。目前,发展中国家许多城市在废水收集、处理和排放方面的实践和进程仍然很差,令人难以接受。在所有发展中国家的城市中,废水管理仍然需要得到实质性改善,以提高居民的生活质量。许多城市废水只收集不处理,或是部分处理,然后排入河道、湖泊、海洋和陆地,引起非常严重的污染问题。这种做法简直就是“眼不见,心不烦”。德里、达卡、马尼拉、墨西哥城及圣保罗都是将没有处理或部分处理的废水排入田野或水面。例如,目前墨西哥城每秒向梅斯基塔尔山谷排放45 m3未经处理的废水,而随后这些水被用于灌溉农田。亚穆纳河已经被严重污染,而污染源来自德里市区及各种工业企业的污水排放。由于废水不处理或是部分处理就直接排放,造成大城市周围的水体被严重污染。对人类健康和环境将造成长期的负面影响,同时也将对社会和经济环境造成重创。
令人惊异的是,到2015年达到饮水卫生标准是假设即便废水不能被妥善处理,城市居民还是可以饮用到符合卫生标准的供水。尽管有时部分污水会从产生地流走,但这种情形并非80年代首次拟定十年规划所指的饮用水卫生标准的内容。需要重新改写与千年发展目标相关的全球性讨论和辩论,通过玩统计游戏去达到这个目标不是解决问题的办法,也不应该作为要实现的目标。
让我们用更科学、更符合逻辑的方法来考虑这个问题:1990年不能拥有合理废水处理的人口百分比例,到2015年,千年发展目标的宗旨是要这个百分数减少一半。
再来看看拉丁美洲的情况,在2000年只有11%的人拥有废水处理,这意味着到2015年拥有废水处理的人口要达到44%。考虑到2007年所取得的进展情况,整个拉丁美洲2015年前要实现这一目标的现实可能性几乎为零。
我们中心对于非洲和亚洲发展中国家目前的污水管理工作现状尚未作类似的调查研究。我们也不知道其他任何组织是否在这些大洲进行了类似的研究。然而,基于传闻证据,我的观点是,亚洲发展中国家的污水处理与现在拉丁美洲的情况有点类似,甚至可能更糟。换句话说,非洲和亚洲象拉丁美洲一样,在确保有效处理污水方面都面临着同样巨大的困难。
获得可直接饮用的供水及合理的水卫生处理的人口的百分比,从全球来看远远低于由目前相关国际组织公布的的数据,尽管这些数据企图令人信服。按统计数据,我们可能能够实现千年发展目标,但这几乎解决不了发展中国家居民在实际用水和废水处理方面真正存在的问题。最糟糕的是,在水资源和水资源开发领域,我们也无法确定由这些复杂且重要问题所引起的的全球性水争议是否正确、是否切合实际。
5 老一套(老生常谈)
目前在全球范围内存在一大重要综合症,我称之为老一套(老生常谈)。人们参加一次又一次的会议;屡次三番聆听着几乎令人作呕的陈词滥调。他们谈的都是过去的问题,过去的经验,过去的技术和管理实践,过去的想法和过去的知识。世界在发展,但是水领域好像几乎保持着静止,至少是发展缓慢。水专家在过去至少35年内一直还在说通常的手段不是解决问题的办法,因此就不能延续推广。然而从水专家的行为看好像根本没有其它解决办法了!行动往往是进步的代名词:蜻蜓点水式的动作不能让我们取得良好进展。过去没有或现在都还没有真正尝试着开辟非凡事业的实践活动。
让我们来看一下最近两次分别在京都和墨西哥城举办的世界水论坛,其中甚至没有一个发言是关注2010年水世界状况,更不要说2020年或更远的情形了。除了20世纪80年代和90年代,所提交一些论文甚至讲的是70年代的事情。因此不难看出国家级、地区级或者国际级大会产生的影响力几乎都是微不足道的。这种会议并没有促使水供给或水卫生得以改善,国内、国际以及各机构的水政策也没有因为这些会议而作任何改变。我们的信息储备也没有因此而改善一点点,尽管会议承办人大肆宣扬取得了成功。
在我们中心,我们对大型会议的效应进行了综合研究。在我们能联系到的121个国家的2326个代表中,仅有2.27%的人认为这种大型国际论坛有帮助作用,具有成本效益。因此,这些会议从来不曾制定任何具体的标准来衡量他们所取得的成功也就不足为奇了。积极筹办这些活动的组织也从来没有一家鼓励或协助进行认定这些活动的优势和不足之处的独立评估。评判成功的标准仅限于与会人数及代表国家的数量。只要有多于来自80个国家的众多参与者,那么这样的会议就被认为很成功,不管对未来是否存在显著的影响。回顾以往的会议,毫无疑问即使没有召开这些会议,目前世界水问题也不存在任何不同。
这样大型的集会最值得称赞的一点就是,为大家提供一个会见老朋友、结识新朋友的机会。同时还为与会者提供一个做与水问题有关的副业的机会。这些会议还可以看成非常有用的镜子,可以用来反映各个水机构的观点,尽管这些观点基本没有发生什么改变。可以很公平地说,我们应不再假装世界水会议都是有益的和必要的,或者认为他们发挥着十分重要的作用。
目前这些活动的费用已变得相当庞大。据估计,墨西哥水论坛的总费用大约为200,000,000美元。京都论坛仅秘书处的花费就预计为28,000,000美元。不管用什么标准来衡量,这些会议的花费实在是个天文数字,而会议本身对水资源领域没有产生任何显著影响。现在是时候让水专家和国际组织对这样耗资巨大的水会议的必要性进行客观评估,特别是几乎总是老一套的那些会议。
6 结束语
世界是多元化的,存在着不同的文化、不同的社会规范,可再生资源和非再生资源的物理属性和可获得性也各不相同,投资金额、管理能力还有制度格局等方面都千差万别。此外还有政府机构、法律体系、决策过程及制度类型和有效性方面也存在巨大差异。另外,各国又处在不同的发展阶段,因此他们对水资源开发的需求随时间的变迁而截然不同。因此,在如此多样化的条件下,在不同的实体、经济、社会和文化条件下,有必要提出一个根本问题,就是像水资源综合管理或流域综合管理这样一个单一的范式是否可能囊括所有的国家,甚至是某个地区;某个单一的水管理范式是否对像科技同样发达的美国、日本,对世界人口较多的中国和印度,甚至对社会文化各异的巴西和布基纳法索同样都行之有效?单一的概念可能对非洲不同的传统、亚洲不同的价值观、拉丁文化、西方条件都同样适用吗?我认为这是不可能的。在这个多元化且日新月异的世界,单一尺度不可能适用于所有情况,如果现在不行,将来也不会。就像《亚洲水发展展望》总结的,我们现在需要非常规办法。不论西方捐赠者和国际组织如何竭力说教,肯定会存在适合不同情况的多元模式,这方面没有其它选择。
同样,一种特殊的解决方法可能适合一个国家的特殊时期,但可能不适用于将来。例如,日本90年代的水政策与60、70年代的政策截然不同。这是很自然的,也是情理之中的事情。任何特殊问题的解决方法都是有时间维度的,因为所有要治理的水环境不是静止不变的。条件总是动态且不断变化的。同样,在时间和空间上,涉及水规划和水管理的社会、经济和机构的设置也必须经常改革。水问题的解决办法是有时间维度的,换句话说,在某个特定地点、特定时间适用的办法,在10年甚至更久之后就可能不再是一个有效的解决办法。
最后再一次重申,世界水问题是可以解决的。我们已经具备解决这个问题所需的知识、经验和技术。此时此刻,让我们的水专家和各国内、国际机构不要再说世界面临水危机,甚至可能导致的水战争。既然目前看来水问题很显然是可以解决的,那么现在我们应该做的,事实上我们必须要做,也是有能力做的,就是不要把世界水场景惨淡无希望的假设看作是既成事实,要去解决水问题。
