瓶颈因素范文（精选7篇）

瓶颈因素 第1篇

一、奢侈品牌的构成要素

1. 昂贵、非大众化

就社会学的角度而言, 奢侈品牌是富裕阶层的专属品, 是贵族形象的标志。标志的意义就是:成功和富裕, 而成功和富裕是经济社会中人们奋斗的目标。由于其昂贵的价格, 因而需要与大众品牌进行区隔, 让大众消费者产生可望不可及的感觉。

2. 艺术化、惟美化

人们对奢侈品的评价往往是将其和艺术品相提并论, 因此奢侈品在设计与质量上要与其尊贵的身价相匹配:包括顶级设计师的匠心独运、考究的用料、以及超凡细腻的手工在细节上精雕细琢, 并加入艺术元素、以最先进的技术塑造精致而唯美的创新风格。如雷达表引以为荣的是永不磨损的表面、而宾利津津乐道的是英国顶级工匠全手工缝制的真皮座等等。

3. 符号化、情感化

奢侈品牌是以满足消费者心理需求为主, 属于符号性消费, 非功能性消费。许多消费者的购买目的主要是体验异域的一种生活方式, 或满足他们社交及精神层面的自我实现等高层次需求。奢侈品牌卖的不仅仅是产品本身, 更是卖产品所富含的、能够带给消费者各种各样的情感体验。如百达菲利手表, 卖的不仅仅是手表本身, 卖的是尊贵和世代的精神传承;万宝龙钢笔, 卖的不仅仅是钢笔本身, 卖的是高雅的品味和上流社会的气质。

4. 品牌专一化、个性化

所谓品牌的专一化, 指的是奢侈品牌只服务于某一个产品或某一类产品;对于奢侈品牌而言, 跨越两个行业进行品牌延伸, 将导致品牌个性模糊, 往往难以取得成功。反之, 只有赋予奢侈品牌唯我独尊的独特气质, 才能够保证其难以被对手模仿、替代或超越, 这种鲜明的个性化特征也才能赢得特定阶层的关注和青睐。

二、制约本土奢侈品牌成长的瓶颈因素

据法国巴黎百富勤公司测算, 中国的中等收入阶层家庭大约在4年后将达1亿个, 户均拥有资产62万元。随着中等收入阶层的崛起, 目前在中国, 越来越多的消费者对于奢侈品牌趋之若骛, 然而在中国如此巨大的奢侈品市场上, 充斥着众多的国外品牌, 从中却难觅本土奢侈品牌的身影。笔者认为, 目前主要有三个方面的因素制约本土奢侈品牌的脱颖而出:

1. 本土准奢侈品牌自身往往缺失深厚的历史及文化底蕴。作为奢侈品牌, 精尖品质并不是全部, 其背后的一些元素, 比

如赋予这个品牌想象力的历史文化内涵、时代感和品牌所代表的国家形象等, 是奢侈品牌的重要组成部分。因此, 讲究时尚和历史并重的行业是企业打造奢侈品的重点领域, 国内的这些行业目前很难产生出奢侈品牌, 主要是由于对其品牌的历史文化价值和时尚价值还不够重视。例如中国的高档白酒是具有数千年中国历史文化底蕴的特殊产品, 在历史感、传承感方面, 与目前所公认国际洋酒品牌人头马、马爹利等有许多相似的地方。但中国白酒品牌虽有厚重的历史感, 与国际洋酒品牌相比, 则显得沧桑有余而时尚化不足。显然在对品牌资源的开发利用方面, 无法有效地表现其在时尚性与奢华感上的制造能力。

2. 本土准奢侈品牌难以引起国内社会各阶层消费者的广泛认同

现阶段国内奢侈品消费者的消费人群结构呈多元化的特点, 且在消费人群的年龄上年轻化较为明显, 即在西方发达国家, 40岁至70岁的中老年人是奢侈品的消费主力, 而中国的奢侈品消费人群主要集中在20岁~40岁的年青人中, 这个群体对于奢侈品牌的理解与购买呈现如下特点:首先是大多消费者认为顶级品牌源于欧洲, 也相信只有欧洲制造的顶级品才是最好的。原因在于国内社会各阶层公认的顶级品牌奢侈品很多是在欧洲文化背景下诞生的, 带着深深文化烙印的奢侈品牌总是和欧洲印象联系在一起, 人们购买奢侈品更多的是在体会欧洲贵族气的一种生活方式。因此国内消费者非常喜欢在旅游时花钱, 消费者在国外旅游时, 尤其在欧美国家的购物支出往往比在国内旅游的购物支出多一倍。究其原因在于中国内地市场的需求因奢侈品售价过高而受到抑制, 即追逐奢侈品牌的城市白领们对价格仍然比较敏感, 同时在国外购物则意味着更丰富的购物体验和更多、更有吸引力的选择。

3. 国内企业缺乏奢侈品品牌化运作的理念和手段, 准奢侈品难以引起国际市场及特定阶层的关注

检验一个品牌能否成为奢侈品牌, 就是看其是否能成为特定阶层的标志、能否融入国际市场关注的视野。长久以来, 中国并不缺乏所谓的奢侈品, 古玩字画、珠宝玉器等都是中国人生活中经常出现的奢侈品。然而, 国内的奢侈品牌却鲜有建树, 在国际市场也很少有扬名的机会, 这其中固然有经济发展的因素在内, 但主要是由于企业缺乏奢侈品品牌化运作的理念和手段。由于品牌运作管理的不足, 国内消费者面对的一些准奢侈品如高级茶叶、高档白酒、红木家具等, 难以引起国际市场的广泛认同, 也难以成为特定阶层的标志符号。

摘要：本文从奢侈品牌的构成要素入手, 指出本土准奢侈品牌的不足及制约因素并进一步分析了其主要成因。

关键词：奢侈品牌,要素,制约

参考文献

[1]李雄:探求奢侈品成功密码[J].销售与管理, 2006年11期

[2]杨明刚奢侈品牌市场运营规律及演进[R].企业研究, 2006年10期

瓶颈因素 第2篇

我国可持续发展的瓶颈因素及实现机制

可持续发展是全球各国热切关注的.问题.我国人口众多,人均资源短缺,科学技术相对落后,在经济建设中更应积极走可持续发展之路.我国作为一个发展中国家,有许多因素制约了可持续发展战略的实现,这些因素可以归纳为人口、制度、资源三大瓶颈.要解决制约我国可持续发展的瓶颈因素,切实实现可持续发展战略,要建立健全四大机制:经济机制、政治机制、社会机制与技术机制.

作 者：孙保营 SUN Bao-ying 作者单位：郑州大学,商学院,河南,郑州,450001刊 名：郑州航空工业管理学院学报英文刊名：JOURNAL OF ZHENGZHOU INSTITUTE OF AERONAUTICAL INDUSTRY MANAGEMENT年，卷(期)：26(5)分类号：X22关键词：可持续发展 瓶颈因素 中国 经济机制 政治机制 社会机制 技术机制

独立学院大学生就业瓶颈因素探讨 第3篇

在独立学院逐步发展和完善的同时, 又迎来了它发展中的另一个难题——就业。随着我国体制改革的深入, 高等教育改革的迅猛发展和高等教育大众化进程的加快, 高校招生规模迅速扩大, 高校毕业生数量快速增加, 就业形式越来越严峻。如何加强大学生就业工作, 是摆在高等学校面前的头等大事。对独立学院来说, 更是重中之重。

独立学院在开始创办的时候, 对学生的定位是在专业理论上优于高职高专院校, 实践能力上优于一般本科院校, 而如今的现实却是独立学院的学生在理论上不如一般本科院校, 在实践上却又不如高职高专院校。因此, 这也成为独立学院学生就业时的一个致命弱点。除此之外, 独立学院的学生在就业时还面临一系列的问题。

1 实践能力, 理论能力不尽人意

独立学院的学生实际能力跟培养目标还是有一定差距的。当然这差距不完全是学生自身造成的, 主要的问题还是师资和实践的问题。

大多数的独立学院缺乏优秀的专职教师。一方面, 很多优秀的青年教师首先是把自己的目标放在了公办高校, 其次才会考虑到民办高校;另一方面, 独立学院近年来花大力气一步步培养起来的一些优秀的青年教师, 一旦有机会, 要么跳槽到了公办高校, 要么选择了考国家公务员。

实践是理工科学生学习中的关键环节, 也是学生检验理论知识的一个绝佳时机。独立学院定位是培养本科应用型人才, 实践在其教学中应占有相当大的比重, 但推荐学生到校外进行实习, 真是“求爷爷告奶奶”般的难。学生实习需要市场化企业派专人接待, 挤占企业生产机器, 同时又不能创造价值, 所以“没有人会愿意无偿接受学生前去实习”。

要解决以上两个问题, 各独立学院应首先要解除各位老师的后顾之忧, 为他们提供科研和生活的保证。这样, 师资问题就迎刃而解了。至于实践的问题, 各独立学院之间应该实现资源共享, 校企合作办学。这样的话, 学生的实习和就业问题都会得到一定程度的缓解。

2 社会传统观念的问题

长期以来, 三本学生在大众的眼里是受歧视的对象。大家都认为三本学生不管是在专业素质和自身素质等方面都不如一、二本学生, 其实不尽然。三本学生中也存在一部分很优秀的学生。在大学的四年中, 他们不少的人担任学生干部, 出色的举办各种活动, 以优秀的成绩通过英语四、六级考试, 计算机等级考试等一系列的所谓的找工作必须的敲门砖。可是当他们满怀信心地带着这些东西去应聘时, 就被一句话“我们不招收三本学生”无情的拒之门外。

要改变用人单位和社会大众对三本学生的这种传统看法, 我们又得回到第一个问题:学生的专业素质和自身素质方面。要改变社会大众的这种刻板印象, 我们的独立学院必须对外开放, 让学院外面的人了解我们的学生, 了解我们的办学特色, 将我们最好的一面展现给大家。当然, 我们不能作秀, 我们要切实、认真地发现、面对, 改正我们自身的不足之处, 不断发展、完善自己。只有这样才能在社会大众的心目中改变我们的形象, 提高我们独立学院学生的就业率。

3 学生自身的自卑感

独立学院的学生从入学到毕业, 时刻都有人在提醒他们:你们是三本学生, 你们不如一、二本学生有优势。这种提醒在警戒学生的同时, 也给他们造成了一定的心理阴影, 使得学生无形中产生了一种自卑感。而这种自卑感在学生就业的时候就会复发, 使得他们对自己失去了信息。不敢去面对激烈的就业竞争, 只会自暴自弃。当然这种现象不是一个普遍的现象, 只存在于一部分学生中间, 但我们也不能忽视这个现象。

4 自身定位问题

就业观念与市场竞争的要求不符合。在就业观念上, 部分大学生深受精英教育的影响, 仍然把自我定位在“精英”的位置。在校学习期间, 不能全面掌握所学知识, 提高综合能力。在就业期间, 存在“等、靠、要”的思想, 竞争意识不强, 一味等待就业机会, 就业目标往往锁定在高薪水、福利好、待遇优厚的精英单位。大学生不符合实际的想法, 造成了部分学生的选择性失业, 即“有业不就”, 主动放弃不合意的就业机会。

5 学校的就业指导工作

绝大多数的学校的就业指导都是在大三下学期或者大四第一学期才开始进行的, 而这个时候学生已经开始准备就业, 既没有充足的时间也没有心情再去上就业指导课了。所以学校的就业指导课开展的并不顺利。据资料显示, 大多数的就业指导课都是老师在讲, 学生在听, 跟其他的课程没有什么区别, 学生去上一、两次课之后就再也不想去了。因为他们在就业指导课上学的除了理论还是理论。大学生的择业观念是一个连续的、渐进的过程, 需要较长的时间的教育、培养和积累。因此对大学生的就业指导不应仅限于大四, 而应贯穿于大学的全过程, 并在各个年级有针对性地开展就业指导活动:大一应侧重于对职业的初步了解, 提高人际沟通能力, 丰富社会阅历;大二以提高学生自身的基本素质为主, 提高其责任感、主动性和受挫能力;大三应在提高求职技能, 搜集信息方面发展;而大四则是检验这三理论知识的实践环节了。这样学生会在不知不觉中学会怎样将自己推销出去。

学校应大力开拓就业资源。拥有大量的客户资源是就业指导信息化的基础。通过各种渠道收集需求信息, 培育和建立稳定的毕业生就业实践基地, 为学生就业创造更广阔的空间。大学会就业指导工作是一项关系社会稳定、经济发展、教育持续发展的不容忽视的大问题, 是一个需要不断探索、论证的课题。而独立学院的就业问题更是事关其生死存亡的一件大事。

以上所提到的几个问题, 只是独立学院学生就业中普遍存在的几个问题。影响独立学院学生就业的因素是多方面的, 不是一、两几句话就能说清楚的。当然了, 新生事物的发展总是曲折的。我们的独立学院学生就业问题也只有在不断的发展中才能逐步完善。

摘要：在全球遭遇经济危机的今天, 就业已成为一项事关国计民生的大事, 不管是一、二本院校, 还是独立院校都面临很大的就业压力。我们的独立院校在这次危机中应及时地发现自己学生就业中面临的问题, 然后再制定相应的对策去应对它。这对于我们独立学院来说既是一次危机也是一个转折点, 关键就要看我们怎么做。

关键词：独立学院,就业,因素

参考文献

[1]中国人事科学研究院.2005年中国人才报告[M].北京:人民出版社, 2005:236.

[2]邬大光.中国教育大众化研究[M].北京:高等教育出版社, 2004:241-242.

[3]中华人民共和国民办教育促进法.2002-12-28.

瓶颈因素 第4篇

1 资料与方法

对数省市数十家大中型医院药剂科管理状况进行调查, 将各医院药剂科管理情况进行归纳, 从中总结药剂科制约医院合理用药水平提高的瓶颈因素。

2 结果

2.1 一线药品调剂人员素质问题

药房药品调配是药剂科最繁重、责任最大并且是医院药学最基本的工作, 也是最为影调配人员家庭生活的岗位 (晚夜班制度、无节假日等) , 这些因素使得一线药品调配成为医院药学专业人员想方设法逃避的工作;在众多大中型医院药剂科中, 充斥一线 (特别是门诊药房) 处方调配工作的基本是低学历、新参加工作或知识老化等条件的人员。药房是《处方管理办法》规定对医院用药处方进行用药合理性核查的关卡和指导患者用药的窗口[2], 处方调配人员是这些工作的直接执行者, 所以, 调配岗位专业人员是阻止医院不合理用药发生的最关键人员;通过CHKD检索2005年度71篇处方分析类文章发现, 医院不合理用药现状非常严重, 更为严重的是被分析的不合理处方均是已被执行后的处方, 这也就表明众多不合理、可能将给用药者造成极大伤害及经济损失甚至危及生命的处方中药品, 均通过一线药品调配人员“四查十对”核查后进入了对后果一无所知的患者手中。因此, 一线药品调剂人员职业素质关系着患者治疗的有效性、经济的损失和生命的安全甚至社会的和谐和稳定。

鉴于一线处方药品调配人员掌握的专业技能是辨识处方合理用药的基础, 因此, 在我国大中型医院药剂科长期对一线处方药品调配人员工作安排的如此管理, 可能是造成医院不合理用药的最主要因素之一。

2.2 中西药品并用核查空白问题

我国中西药品同时使用非常普遍, 而获得中西药品却需通过分别的处方和不同的药房。由于我国将药学教育分为中药学和药学专业, 不同专业培养的人员进入医院被分配进入与专业相对应的中药房或西药房, 由于所学专业及工作环境 (药品、处方分开管理等) 等因素导致中西药房一线处方调配人员仅熟悉各自范围内药品, 进而造成药剂科药品和人员的管理在中药和中药调剂人员及西药和西药调剂人员之间划了一条严格的界线。在中成药含有化学药品成分及化学复方制剂中含中药成分比较普遍及中西药品不合理并用越来越严重的今天, 管理者却漠视患者及临床中西药品广泛并用的现实, 任医院一线药剂人员仅履行核查自己范围内的处方, 置发出的药品与其他药房获得的药品并用可能会产生严重后果的实际情况于不理会, 使得药学专业人员对医院中西药品并用合理性核查的工作长期处于空白且无人管理和过问的状态。

2.3 一线药品调配工作量问题

由于我国医疗资源的不足和医疗改革的不完善, 使许多大型医院就诊患者有增不减, 消除患者排队现象已成许多医院对药房考核的指标之一, 面对大量等待取药患者, 一线药品调配人员除尽可能保证处方药品正确之外, 已无暇履行《处方管理办法》“四查十对”责任。造成配方药师无暇进行处方合理用药核查看来好像是就诊患者过多, 实际与下列因素有很大关系:一线药品调配药师的多少、调配环境的大小等, 这些因素的产生与医院或药剂科领导对一线药品调配并开展“四查十对”工作的重视程度不够有根本关系。

2.4 知识更新问题

随着社会的进步, 药学科学也有长足的发展, 药学监护、药物基因组学等新理论新学科不断推出, 在众多新知识中, 掌握细胞色素P450、P糖蛋白 (P-gp) 等相关知识对于医院药师判断、发现或预测处方中潜在的药物相互作用、不良反应是非常重要的;在药品说明书逐步增加P450内容的时候, 医院一线众多药品调配专业人员却不知P450, 这不仅暴露出药剂科对一线人员知识更新不重视, 也证明管理者未意识到药品调配环节是医院不合理用药产生的源头, 同时也表明, 医院药学人员继续教育存在问题:我国医院药学专业较少领导或组织除学术会以外的继续教育活动 (通过调查医院药学人员获得的学分内容发现:除极少数参加学术会获得是专业学分外, 其余的绝大部分学分与专业无关) 。在医院药学人员继续教育没有中国医院药学专业这样的“头羊”的情况下, 基层医院药师只能当一天和尚撞一天钟方式处理着可能将带给患者经济损失、危及健康乃至生命安全的药品处方。

2.5 医院药师定位问题

《处方管理办法》最终目的是促进安全、有效、经济用药, 即合理用药, 保护患者的用药利益[3]。由于思想长期受医师绝对掌握临床及患者用药处方权, 药剂人员只能被动按处方调配药品的传统医院管理模式束缚, 及医院药学临床药学及药师下临床协同医师临床用药等工作开展是提高医院合理用药的最佳途径等导向的影响, 不能理解《办法》药学专业技术人员调剂处方时必须做到“四查十对”是给医院药师控制医院不合理用药作用的定位――医院药师目前最重要的任务就是利用所掌握的专业知识, 控制获得药品源头, 达到监督医师或指导处方患者合理用药, 解决医院面临的不合理用药泛滥的问题;这种定位确实与目前医院药学权威、杂志期刊的导向及发达国家医院药学发展的方向不相符, 但是, 结合我国目前人口众多、处于发展中的国情考虑, 只要医院一线药师真正严格按《处方管理办法》履行职责, 从医院就诊者获得药品的源头阻断不合理用药处方并对医师和患者进行合理用药指导才是最切实可行和最有效提高医院及全民合理用药水平的途径, 而不是通过临床药师曲线和药学监护直接等变相地与临床医师争夺药品处方权达到保证医院合理用药的方式。

只有医师及社会公众合理用药意识提高到一定水平后, 医院药师才能根据自己所长和临床或社会的需要进行定位。因此, 在《处方管理办法》公布及实施两年有余的今天, 药师不能理直气壮地承担该办法赋予自己监督或指导处方医师和患者合理用药的责任, 管理者对医院药师定位不明确负有不可推卸的责任。

2.6 开展临床药学及药师下临床等工作问题

虽然我国医院药学正从药品调配服务向临床和社会服务转变, 由于各地区情况不一致, 导向或规定医院药师进行临床和社会服务应根据不同地区的实际情况确定具体实施方式;临床药学、个体化给药、药师下临床等工作的开展不是为了跟上医院药学专家对我国医院药学发展的规划设想、增加药剂科在国内同行的社会地位或向国外同行看齐, 因为, 在药剂科有限的人员编制下, 抽调科里屈指可数有限几位素质较高的药师开展仅能解决医院局部用药问题的临床药学、个体化给药、药师下临床等工作的前提必须建立在医院药品调配人员已把好处方合理用药核查关的基础之上。按大型综合性医院门诊药房一个药品调配窗口每天400~500张处方计算, 一名高素质药师一天核查一个窗口处方对医院合理用药产生的作用与其下临床或坐实验室的作用是不可比的。因此, 分流有限高素质药师, 会加剧药品调配岗位核查工作失血, 使医院的不合理用药现象更为严重。通过调查西部地区及一些发达地区数家大型医院, 临床药学或药师下临床等工作的开展没有实际意义, 不能解决医院面临不合理用药泛滥的困境。

3 讨论

按马斯洛 (Abraham Maslow) 人类需求层次理论, 经济的快速发展, 我国城市相当数量公众已从第一层生理需求逐步进入第二层安全需求, 社会公众不仅对健康的诉求更加迫切, 同时对医疗服务质量要求更高, 但是, 大量医药负面事件曝光急剧增多, 医药机构救死扶伤的崇高社会形象受到了前所未有的损害, 社会公众渴望健康与警戒心理的交织, 使其在医疗活动中的心理负担加重, 医患关系变得紧张, 大量的矛盾出现, 导致医疗问题演变为社会问题, 这局面与十六届六中全会提出“构建社会主义和谐社会”重大决定相抵触, 而在这局面中, 医院不合理用药扮演了一个重要角色。

造成医院不合理用药的因素非常多, 在一切从属于临床的传统医疗服务模式控制下, 药剂科作为医院辅助科室之一, 对于医院的用药是没有发言权的;在来自医学专业院长及院长负责制和医院经济收入是主要考核指标之一等因素的存在下, 提高我国医院合理用药水平的工作, 孤立地靠每家医院药剂科凭职业道德感与长期形成的医院传统观念抗争, 最终将偃旗息鼓。

根据我国国情考虑, 不难发现医院一线药品调配岗位是医院药学临床和社会服务工作开展的最佳起点, 如果将药剂科最佳资源配备在一线药品调配岗位, 在中国药学会和中国医院药事管理专业委员会领导和号召下, 以团体的力量务实地支持医院药师严格执行《处方管理办法 (试行) 》, 这不仅将一改医院不合理用药局面, 而且, 我国全民用药水平将会迅速提高, 因医疗引发的社会问题也会随之减轻。

本文列举制约我国医院合理用药水平提高药剂科的瓶颈6个因素是我国医院药学长期存在的, 作为基层医院药师, 看着这些因素一年复一年地制约着我国医院药学发展, 而且, 导致着越来越严重的社会问题, 深深自责, 虽然凭自己个人的力量不能改变这些现状, 但是, 从医院药师社会责任感角度出发, 通过对我国医院药剂科存在制约医院合理用药水平提高的因素进行局限性总结和剖析, 期望能为管理部门解决目前医院不合理用药问题时提供参考。

参考文献

[1]吴邦国.构建社会主义和谐社会的纲领性文件[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/41038/4938714.html, 2006-10-20/2009-08-30.

[2]卫生部、国家中医药管理局.卫生部、国家中医药管理局关于印发《处方管理办法 (试行) 》的通知[J].中华人民共和国卫生部公报, 2004 (9) :50.

瓶颈因素 第5篇

一、山东省近年来金融支持现代农业发展总体情况

近年来, 山东省金融机构密切配合各级政府采取多种措施加大对了现代农业发展的金融支持力度, 使全省支农规模、创新产品获得新突破。至2015年末, 全省金融机构涉农贷款余额达到2.2万亿元, 比2012年末增加5532亿元, 增长33%, 县域银行业金融机构发放农业贷款覆盖面达100%。2013年以来全省涉农企业发行债务融资工具31单, 融资197.7亿元。金融机构创立金融产品创新方案和服务办法达111个 (类) , 农村金融创新产品贷款余额305亿元, 比2012年末增长182%。农业保险种类范围不断扩大, 保障金额逐步提高, “贷款+保险”合作模式进一步丰富。2015年末, 全省累计推出贷款保证保险、农牧作物保险、农业生产设施保险、权益类等银保合作产品42个, 银保合作贷款余额达到23.9亿元, 比2012年末增长463.7%, 较好满足了全省现代农业发展的融资需求。

二、当前制约金融支持现代农业发展的瓶颈因素

(一) 农村金融体系不完善, 难以满足现代农业发展的金融需求

改革开放40多年来, 我国农村金融体制改革发生了深刻变化, 目前已形成了以农村信用社 (含农村商业银行) 、农业银行为主, 邮政储蓄银行以及各种农村资金互助组织和各商业银行县支行为辅、农业发展银行并存的农村金融体系, 对促进和推动现代农业发展起到了积极作用。但由于前些年部分商业银行调整经营策略, 大规模撤并在村镇地区设立的机构网点, 使原本日益完善的农村金融服务体系受到较大冲击。如被调查的山东省威海市1995~2000年间被撤销的农村金融机构网点有82家, 目前农业银行在该市41个乡镇未设立营业网点。邮政储蓄银行的营业网点虽然遍及全市各乡镇, 但绝大多数机构目前尚未开展小额贷款业务。农村金融服务体系不完善, 进一步削弱了金融支持“三农”力量, 加剧了农村资金的供求矛盾, 影响了金融支持现代农业发展的效力。

(二) 农村有效资金需求受阻, “贷款难”的问题一直是制约现代农业发展的瓶颈因素

通过调查发现, 当前农户贷款难主要表现在“抵押难”上, 当前有35%的农户表示在现代农业发展初期因缺少有效财产抵押不能解决融资问题而放弃创业梦想。如被调查的威海文登市皮毛动物养殖户和西洋参种植户对银行贷款需求十分强烈, 但由于当地金融机构不认可他们提供的土地流转使用权及地上种植物抵押权, 导致这些农户在现代农业发展规模扩张中的资金需求屡屡得不到满足;其次是“担保难”。目前我国较贫困的行政村农民基本没有担保能力, 这成为继农民“贷款抵押难”之后又一制约融资的重要因素。通过对全省500户特色农业种养户问卷调查显示, 在没有抵押物的情况下38%的农户表示贷款很难找到担保人, 最终导致30%的农户由于缺少抵押、担保而放弃贷款需求。另外, 农村经济主体的信息透明度差, 也增加银行的信贷风险。主要表现在客户经营、资金需求和信用记录等方面的信息可获取性较差, 尤其是农户和小微企业在小额贷款公司、担保公司等民间融资机构的融资情况难以在征信系统中查询;在工商、税务和环保等政府机关的信用记录也较难了解, 客户资信核实成本较高, 在一定程度上影响了金融机构的放贷积极性。

(三) 金融创新步伐缓慢, 不能适应现代农业发展的差异化需求

近年来, 我国农村金融市场虽然得到了一定程度的发展和健全, 但农村金融体系的卖方市场供给格局一直未得到根本性扭转, 这使得部分涉农金融机构创新主观能动性较差, 对金融创新不敏感, 特别是在当前形势下对现代农业发展过程中出现的金融需求准备不充分;仅有的一些创新产品, 同质化程度较高, 基本局限于传统模式的框框之内, 不论创新的种类、服务的便捷、还是在满足农户融资需求的程度上都无法满足现代农业发展的差异化金融需求。另外, 部分涉农金融机构的信贷制度也缺乏创新。目前的一些信贷管理制度僵化、笼统, 贷款审批、考查、管理等流程传统、落后, 一些创新信贷产品缺乏有效行之有效的管理操作制度相匹配, 都在一定程度上影响了现代农业发展对金融的需求。

(四) 贷款利率定价机制不健全, 影响了现代农业发展金融需求

调查发现, 当前绝大多数涉农金融机构尚未形成科学的贷款利率定价机制, 无法根据农业、农户的经营特点和经营状况确定贷款利率。主要表现为:一是当前农户的整体贷款利率水平偏高。据当地人民银行利率报备系统监测显示, 目前农村信用社贷款利率水平平均上浮2倍以内的占85%, 村镇银行平均上浮1.3~2倍的占比为93%, 小贷公司平均上浮3~4倍的占比高达76%;二是贷款利率上浮执行一刀切政策, 对不同客户、不同行业没有体现差异化的市场利率定价原则, ;三是农户贷款的隐性成本较高, 加重了农户的经营负担。据农户反映, 当前信用社贷款除正常贷款利率外、保险、担保、咨询、抵押、其它等相关费用导致银行贷款最终利率一般在15‰以上。

(五) 金融服务弱化, 降低了金融服务现代农业的质量

主要表现为, 部分涉农金融机构在市场营销上被动应付, 甚至存在贷款审批上的权利寻租行为;在客户选择上, 不能根据自身经营特点和服务优势, 为客户量身订做差异化的金融产品, 仍与其它大银行一样热衷于追大户、垒大户;在机构服务上缺位更加突出。以威海为例, 目前全市在农村设立的271家金融机构绝大部分设在离2村0 21 6公里年以第外8的期乡镇中驻旬地, 刊2513个行政村除设置了部分支农服务中端 (和总PO第S 6机33外基期本) 没有金融网点, 农户办理金融业务十分T不i便m。e另s外, 由于农户小额贷款综合成本高, 也影响涉农金融机构贷款投放。以威海文登市苘山镇和北郊镇信用社为例, 两处信用社各有2名客户经理, 分别管辖着近300户农户、5户企业的18582万元贷款和280多农户的3537万元贷款。客户经理人员少、管理成本高、加上银行放贷责任追究大等因素, 最终降低了金融机构支持现代农业发展的服务质量。

(六) 农业保险覆盖面狭窄, 导致现代农业发展风险分担机制欠缺

当前, 国家对农业保险财政补贴的范围狭窄, 主要针对玉米、水稻、小麦、大豆、棉花、花生、油菜等种植业以及能繁母猪、奶牛等种养殖业, 其它现代农业发展中出现的诸多特色、绿色农业都未列入财政补偿范围内。在山东以现代特色农业著称的威海市目前的西洋参、特色水果、花卉苗木种植以及特色畜禽和水产品养殖等现代高效农业尚未有农业保险的介入, 直接影响了金融机构对当地特色农业的信贷支持。另外, 国家缺乏分散巨灾风险的有效机制, 也影响了保险对农业的支持和覆盖。据国务院发展研究中心课题组2010年对全国10个中央财政补贴试点省和3个非试点省农业保险开展情况调研显示, 目前试点地区虽然尝试建立了巨灾风险补偿制度, 但在设计和操作中都极不完善, 让保险公司承担了过重的超赔责任, 使得政府与保险公司在巨灾风险补偿的责任分担上更多地只成为一种名义上的承诺, 而在非试点省份和地区则尚未建立巨灾风险补偿机制, 这在很大程度上制约了农业保险的开展。

三、金融支持现代农业发展建议

(一) 进一步优化农村金融环境, 合理配置农村金融资源

金融监管部门要进一步放宽对农村金融机构的市场准入条件, 鼓励银行业金融机构在农村增设营业网点, 根据农村、农户、农民的经营特点开设各类适合农村经营特点的金融服务机构。鼓励在个体经济活跃的区域设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和民间融资服务公司等新型农村金融组织, 从而增强农村金融市场的活力和竞争力。

(二) 继续深化对农业适度规模经营的金融服务

金融机构要进一步改变服务理念, 完善对具有一定经营规模的农业专业户、特色户、家庭农场和各种新型农业组织的金融服务。进一步简化信贷流程, 提高贷款审批效率, 合理贷款期限, 最大限度地满足农户的长期投资需求。进一步探索贷款方式, 对不能提供担保或抵押、但信用好、经营稳定、有偿还能力的农户和特色专业户可视情况发放信用贷款。同时, 根据新型农业生产经营主体的农业生产周期实际需求, 适当延长贷款期限。进一步推动落实新型农业经营主体主办银行制度。农业发展银行、农业银行、邮储银行和省联社要进一步细化完善主办银行制度要求, 通过对新型农业经营主体开展“一对一”金融服务, 有效解决信息共享、企业过度担保和过度融资等问题。

(三) 大力推动金融创新, 努力破解现代农业发展的融资难题

各金融机构要进一步创新服务流程, 加强金融创新。要深入农户、田头现场调研, 了解农户真实经营状况和融资需求。根据农业发展特色和农户实际经营需求特点研发出更多适合农民、农业的金融产品。探索多种产权抵押方式, 合理配置农民的林权、产权、承包权等经营权资源, 为农民和农户银行融资提供信用保证。加强银保合作, 鼓励保险公司为农户种植、养殖等行业提供保险, 开发出更多的金银保贷融、银通贷等融资产品, 切实解决种养业高风险N融O资.难8的, 2问0题16。Fi积n极an为c经e营效益好、产品有市场的 (农C业u龙m头u化la企ti业ve和ty农N业O科.技63型3企) 业办理仓单、应收账款、专利权等质押贷款业务。进一步加强利率定价机制的创新, 适度降低农户的融资利率水平, 对信用好的农户可适当给予基准利率。积极介入有稳定收益回报的农业基础设施建设PPP项目, 并对项目提供结算、账户管理、存款、国际结算、财务顾问等综合金融服务。

(四) 发挥差异化服务优势, 满足不同层次现代农业发展的金融需求

国家开发银行要发挥开发性金融机构优势, 加大对农业基础设施建设和产业化重点扶持项目的中长期贷款支持, 促进农业综合开发。农业发展银行在确保农产品收购资金的同时, 要根据自身经营职责加大对农田水利、农业综合开发、新农村建设、农村电网改造等农业、农村基础设施的信贷支持力度, 充分发挥政策性银行的作用。农业银行要充分发挥国有商业银行“面向三农”的市场定位和“三农金融事业部”的优势, 进一步深化三农金融事业部制改革, 把服务“三农”做实、做精、做细。农村信用社和农村商业银行要进一步加快农村金融网络电子化建设, 增强网上银行、手机银行、电话银行、转账电话和自助终端等电子渠道的延伸能力, 切实改善农村金融电子化建设环境。邮政储蓄机构要进一步扩大小额贷款覆盖面, 让更多的农户惠及贷款服务。探索灵活多样的资金运用方式, 将更多的闲置资金用于当地“三农”发展, 最大限度地避免对农村金融资源形成的“抽水机”效应。

(五) 加强农村信用体系建设, 为现代农业发展创造良好的金融环境

各涉农金融机构要进一步加快农村信用信息电子化建设步伐, 搭建农村经营主体信用信息平台, 促进农村经营主体与金融机构建立长期信用关系。继续加强信用村、信用户和信用镇的推广和建设, 扩大信用村和信用户的覆盖范围, 扎实开展农村信用体系试验区建设。继续扎实做好农户、专业合作社信用信息采集和加载工作, 为金融机构“三农”贷款提供信息支撑。进一步完善“三农”数据库建设, 建立健全农村信用体系建设, 将农户、农民的经营信息更加透明化, 为发放农户小额信用贷款选择约束或激励手段提供依据, 最大限度地避免支农金融机构与农户的信息不对称问题。积极探索建立完备有效的农村信用服务体系, 培育和发展一批市场化运作的从事担保、咨询等业务的信用服务机构, 为农民、农户的融资提供良好的信用增级环境。各金融机构要积极配合人民银行地方征信数据库建设工作, 将分支机构接入省域征信服务平台, 并将查询平台信息纳入信贷审批流程。

(六) 进一步完善农业保险机制, 为现代农业发展提供风险补偿

建议国家尽快出台《农业保险法》, 优化农业保险发展环境, 为商业保险参保农业提供法律支撑。借鉴国际规则, 进一步扩大农业保险财政补贴范围。W T O新协议将对农作物的保险和自然灾害救济补贴纳入W T O绿箱政策保护之中。尽快将农业保险纳入农村救济、农产品价格保护、农民福利的政策体系, 由国家财政补贴农业保险, 增强农业抗御自然灾害的能力, 保证粮食生产的安全。尽快建立科学农业巨灾风险补偿机制, 为发生巨灾风险提供补偿。

摘要：近年来, 随着国家对现代农业发展重视程度的提高, 金融部门加大了对现代农业发展的支持力度, 使现代农业发展的金融环境日益好转。但受多种因素制约, 部分涉农金融机构商业化经营过程中暴露出的金融创新不足、涉农金融服务削弱、农村金融体系不完善等问题仍成为制约金融支持现代农业发展的瓶颈因素。本文通过对当前金融支持现代农业发展存在问题及制约因素进行调研和分析, 期望探索促进和推动金融支持现代农业发展的对策和建议。

瓶颈因素 第6篇

新型城镇化既是安徽省社会经济的必然趋势, 也是安徽省工业化、现代化的重要标志。它是一个人口从乡村集聚到城镇, 以人为本, 科学发展, 将农民变为市民的发展过程。自从1984年国家政策允许农民工流动开始, 对农民工进城由限制到放松, 再到基本放开, 几经曲折, 截至2011年底, 安徽省农民工已超1 535万人。 (1) 由于农民大量进城务工, 城市里出现了一个特殊群体农民工。他们的户口在农村, 但所从事的职业却在城镇;他们既不是传统意义上的“乡下人”, 也不是纯粹的“城里人”。学术界称他们是亦工亦农的“两栖人”, 构成有别于城乡的“第三元结构”。2010年中央一号文件已把其中的“80后”、“90后”农民工称之为“新生代农民工”。在安徽省, “新生代农民工”占农民工总数的60%以上。改革开放以来, 安徽省的城镇化发展就上了快车道。到2011年底, 安徽省城镇化率已达到44.8%, 新型城镇化主要表现在人农民工的市民化。

农民工市民化是指进城务工或经商的农民工, 克服各种障碍最终转为市民的过程。它包括四个方面:一是职业由非正规劳动力市场上的农民工转变成正规劳动力市场上的非农产业工人;二是社会身份由农民转变成市民;三是农民工自身素质提高, 有城市生存能力;四是农民工价值观念、生活行为方式的城市化。由于种种影响因素的存在, 目前安徽农民工市民化的进程缓慢。

我们 (2012年610月) 对安徽省皖江 (马鞍山、芜湖、铜陵) 、合肥市、皖北 (阜阳) 农民工进行了为期4个月的调查研究, 发现安徽省在新型城镇化发展中, 农民工市民化存在许多障碍, 既有农民工自身的因素, 也有制度性、政策因素。其中建立在二元经济结构基础上的城乡户籍制度等因素是主要因素。本次调查研究是建立在问卷调查、定量分析和访谈基础上的, 以第一手材料为主, 力求真实性和可靠性, 希望能对安徽省的农民工市民化起促进作用。

一、在安徽省新型城镇化进程中, 农民工市民化的影响因素分析

(一) 调查数据来源

本次调查共发问卷1 000份, 收回1 000份, 合格率100%。问卷的设计主要是针对我省各地城镇化发展的实际情况, 对皖江 (合肥、芜湖、马鞍山) 和皖北 (阜阳) 四市进行了实地调查。主要内容包括: (1) 农民工市民意识 (分20岁以下、2030岁、3040岁、40岁以上年龄段) ; (2) 农民工受教育培训程度 (分小学、初中、高中、大学) ; (3) 农民工整体素质; (4) 农民工就业情况; (5) 城乡居民人均收入; (6) 流动人口与城市户籍人口 (按人口数) 比重; (7) 流动人口家庭总支出及人均消费; (8) 农民工子女教育及养老; (9) 农村土地承包及流转情况; (10) 农民工参加“新农合”、城镇职工医保、失业、工伤等保险情况。与此同时, “政策性影响因素”调查主要是以“访谈”形式, 农民工自愿, 文字采集。

(二) 现状

2011年, 安徽省的城镇化“快马加鞭”, 城镇化率已达44.8%, 与全国的平均水平只差6.5%。根据“六普”的资料推算, 2011年底全省跨乡镇超过半年以上的流动人口占户籍人口比重在25.3%左右, 绝对量达1 615万1 747万人之间, 即平均每5个安徽人就有1人外出务工。这其中有6个市比重在15%以上, 其中阜阳市外出人口最高, 达32.%。 (1) 但安徽省农民工市民化的步伐缓慢。 (见图1、图2)

《安徽统计年鉴2012》的数据整理所得

数据来源:《社会的进步》、《安徽统计年鉴2012》数据整理

影响农民工市民化的因素既有农民工自身因素又有制度性和政策因素, 其中, 根植于城乡二元经济结构制度性因素是起决定作用的。主要有:户籍、就业、教育、社会保障等制度, 其中城乡户籍制度是基础性的制度障碍。

1. 从自身因素分析

(1) 思想认识上的误区对农民工市民化的消极影响

大多数农民工认为生活在被歧视、被排斥、工作没有保障的城市里, 主要是受经济利益驱动。他们没有安全感、成就感, 更无归属感, 真正使他们具有归属感的还是乡村。在调查中, 认为自己“还是农村人”的占58%, 认为自己“已经是城里人”的占14.2%, “说不清楚”的占17.8%, 这说明大部分农民工还把自己定位为农民。另有10%左右的城市近郊农民工“不欢迎城镇化”, 基于土地、粮农补贴、安全等因素的考虑, 反对政府搞“撤村并乡”工程。

(2) 农民工自身的文化素质普遍不高

首先表现在文化程度低, 其次表现在技术素质低。农民工中, 小学文化程度的占20%, 初中占40%, 高中占23.9%, 大专及以上学历的仅占16.1%。接受政府组织的技能培训仅占30%。随着城市发展水平的提高和高新产业的发展, 对农民工的素质要求越来越高, 缺乏就业技能的农民工的就业难度也会越来越大。“农村人”能否成为“城市人”, 主要取决于农民自身文化水平和专业技能。

(3) 乡村亲缘、地缘关系影响农民工的城市社会交往

乡村“习俗”影响着农民工的城市生活和社会交往。调查发现:农民工对血缘、地缘关系的依赖, 是因为可以节约成本, 也是一种理性的行为选择。但是以亲缘、地缘关系为基础的社会网络, 只能在精神上支持刚进城的农民工很快地适应城市, 保护他们的传统小农意识, 却阻碍了他们对所在城市的认同与归属。

2. 从制度、体制因素分析

(1) 城乡二元经济结构下的户籍制度严重阻碍了农民市民化。

城乡二元经济结构是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。在此体制上形成的城乡户籍制度在建国初曾起到积极作用。但随着近年来城镇化的快速发展, 该制度已受到普遍诟病。因为它使得农村居民无法与城镇居民享有同等的“国民待遇”, 现有的城市管理制度如城市就业、社保、住房、医疗和教育等制度都是根源于城乡二元的户籍制度, 并被人为地贴上了“户口”标签, 使得原本应当与户籍无关的制度都与户籍产生了千丝万缕的联系。这种城乡分割的户籍制度已成农民工进城的最大制度成本, 越来越不适应城市发展的需要, 成为农民工市民化的巨大障碍, 也是安徽省城乡居民收入差别越拉越大的重要推手。从我们的调查来看:

2011年, 全省只有5个市城镇居民人均可支配收入高于21 000元, 另有11个市在17 000元以上, 最低阜阳市为16 500元, 与最高的马鞍山市27 330元差10 830元。全省城镇居民人均纯收入18 606元, 比上年增长17.8%。全省有7个市农民人均纯收入在7 000元以上, 有5个市低于6 000元, 其中最低的阜阳市为5 100元, 与最高的马鞍山市9 506元相差4 406元。 (2) 2011年, 外出农民工月均收入首次突破2 000元大关, 达到2 049元, 比2010年增加359元, 增幅达21.2%。全省农民人均纯收入达6 300元, 同比增长16%。但城乡收入差距达12 306元。 (2)

存在问题:一是全省人均收入水平与全国的差距较大。城镇居民人均可支配收入比全国少3 204元, 相当于全国的85.3%;农民人均纯收入比全国少677元, 仅相当于全国的90.3%。二是省内区域发展不平衡。三是城镇流动人口多, 城镇化率低, 比全国平均水平低6.5个百分点。据调查:有70%的流动人口家庭在流入地租房住, 平均每月交487元的房租, 约占家庭总支出的22.8%。27%的家庭人均收入低于1 200元。另有20%的家庭收入与消费支出比为1:1.12。其中, 新生代农民工平均月收入1 660元, 流动人口低收入比重过大。 (见表1)

(2) 城市教育制度对农民工及子女的教育有歧视现象

我们的调查显示:有32%的人在工作之余选择继续学习, 有58%的人希望城市有关机构能组织各种技能培训, 只有10%的人对学习兴趣不大, 时常有看电影、电视等低层次的文化消费, 他们缺乏父辈那种吃苦耐劳的精神, 既看不上低收入的体力活, 又没有能力找到高收入工作。三是我省农民工子女受教育往往受到多种歧视, 有75%的农民工子女反映受到城市学校老师的冷眼、同学的奚落和嘲笑。虽然各地政府也出台不少优惠政策, 但实际落实却很困难。一是安徽各城市虽然都开始了针对农民工岗位技术培训, 但多数是走过场, 农民工受益很少。二是新生代农民工都有初中以上文化, 但由于收入较低, 只能选择廉价的文化消费方式。目前的教育体制是“分级办学, 属地管理”, 这使无户口的农民工子女难以享受城里孩子同等的教育 (表2) 。

数据来源:《数字安徽2011》的数据整理所得

资料来源:《安徽人口2011》的数据整理所得

(3) 城市就业制度没有实质性变化, 城乡劳动者的平等就业权远未实现

在城乡二元经济结构下, 农民工进城打工首先遭遇的是就业歧视。农民工在制度设计上就被排斥在城市就业岗位之外。使得他们只能在体制外寻找那些没有限制、几乎没有任何保护的边缘职业和底层职业。这也加大了他们的失业风险。这使得农民工只能进入城市的收入低、工作环境差、就业不稳定的最底层劳务市场。即便如此, 许多农民工还会面临着随时被解雇的命运。虽然改革开放以来, 安徽的户籍和人口流动政策已逐步放宽, 但城市内部传统的就业方式、就业观念等并未实质改变, 城乡劳动者的平等就业还远没实现。目前, 农民工进城务工还必须办理“居住证”、“务工证”“城市增容费”等各种收费项目。

(4) 没有真正社会保障的农民工游离于城乡, 阻碍了农民工市民化的进程

从调查资料来看:有55%以上的农民工被克扣和拖欠过工资;被拖欠工资最短的有1个月, 最长的1年, 平均被拖欠了4个月;60%的农民工得不到工伤补偿或者加班补贴;75%以上的农民工未与单位签订合同或协议;更谈不上什么住房公积金、养老保险。而城镇职工却普遍享受着医疗、养老、失业、工伤等保险待遇。农民工几乎被排斥在劳动保护和城市社会保障之外。尤其是“无地农民工”, 除劳动报酬外, 他们既无“土地保障”, 又没有城市社保。因为安徽的最低工资、养老、医疗、工伤等社会保障制度设计从一开始就是针对城镇居民制订的, 对于进城农民工的社会保障几乎没有制度安排。虽然有些地区已开始为农民工提供医疗、工伤、养老等保险, 但具体落实尚不到位。

(5) 现行的土地管理制度使得农民很难舍弃土地, 走向城市

我们的调查发现:虽然安徽土地流转已呈规模扩大、速度加快、形式多样的态势, 但总体上仍处于探索阶段, 还有很多问题。比如:有不少农民采取口头协议进行土地流转;有的乡镇不经农民同意, 就将土地流转给第三方经营, 随意改变土地承包关系;有的把土地流转作为增加乡村收入的手段, 随意损害农民利益;有的在推进土地流转时, 只顾当前利益, 不考虑未来市场的风险, 在大多数村民不知情或不赞同的情况下, 采取工商企业进入农业的办法, 以强制手段承租耕地, 使农民失去生存发展的保障。更普遍的情况是, 农户在租出使用权之后, 虽然名义上还保留着承包权, 但却失去了实际上的经营权;有的乡镇在收回承包地后, 甚至不对农民作任何经济补偿。虽然省委19号文件 (2009) 对土地流转提出了规范化要求, 实行城乡用地增减挂钩试点, 在各县 (市、区) 和有条件的乡镇成立农村土地承包纠纷仲裁组织等, 但在管理上仍有漏洞可钻, 在实践中, 农民在土地流转各方中常处弱势, 农民土地权益的损害随处可见。现有的户籍等政策又使得农民工进城后, 没有享受到城市居民同等待遇, 迫使农民工不敢放弃自己的“责任田”和宅基地。

3. 从政策性因素分析

(1) 各地政府部门都根植于城市, 习惯于从城市市民的角度上来执行政策, 作为城市市民利益集团的“代表”, 势必会以保证市民的充分就业、市民收入、生活水平提高以及城市社保的完善作为重要目标, 自然会对具有潜在“威胁”的进城农民工实行各种排斥和歧视性的政策。

(2) 由于城市的整个组织体系是通过“单位”来实现的, 没有单位的人基本上不能组建民间组织。国家规定:民间组织要挂靠在正式的单位, 否则得不到批准。据调查, 安徽省农民工只有不到7%的人加入了城市中有亲缘和乡缘关系的“商会”组织。大多数农民工没有城市户口, 他们就没有资格在城市组建自己的组织, 也没有组织给他们“撑腰”, 也就是没有话语权的弱势群体, 这使得农民工的合法权益常常得不到保障。近年来, 不少用工单位肆意违反《劳动工资条例》, 任意克扣、拖欠农民工工资, 各种侵犯农民工权益的现象屡见不鲜。

二、在新型城镇化发展中, 推进安徽省农民工市民化的对策建议

(一) 在新型城镇化发展中, 要打破城乡二元经济结构, 消除城市户籍基础上产生的如就业、社保、教育等制度性的弊端, 给予农民工平等的市民待遇

首先, 必须打破城乡二元经济结构, 改革城市户籍制度, 取消以居住地和职业来划分农业居民和城镇居民的制度, 保障公民正常迁移和自由择业, 使城乡居民不分地域享受平等的待遇。其次, 逐步统一城乡劳动力市场, 取消农民工进城的各种限制, 形成城乡劳动者平等就业制度;加强对农民工进城的引导和管理。再次, 有条件地将进城农民工转为城镇居民, 纳入到城市的各种社会保障中, 消除对农民工的直接或间接性的歧视, 给农民工以平等的市民待遇。

(二) 在新型城镇化发展中, 政府和城市市民都要转变观念, 尊重、关心、帮助农民工;同时, 要发挥媒体的宣传功能, 树立农民工的正面形象

首先, 城市政府和市民要转变观念, 尊重、关心农民工, 要把农民工的教育培训、子女教育、劳动保障等, 纳入城市的财政预算。摒弃歧视、排斥农民工的政策与心态, 优先给予有技能和专长的农民工平等的市民待遇。

其次, 各级政府要主动帮扶农民工, 为农民工“撑腰”。比如:建立健全企业欠薪应急周转金制度。专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷;建立健全企业支付农民工工资的约束保障机制, 提高农民工维权意识。

再次, 媒体要加强对农民工的正面宣传, 客观介绍农民工在城市建设中的突出贡献, 打消市民对农民工的排斥误会, 使农民工没有城市“过客”心态。走出一条符合新型城镇化要求、能够实现城乡互利双赢的农民工市民化道路。

(三) 在新型城镇化发展中, 农民工要努力提高自身素质, 提升技能水平和自身价值, 扩展社会网络, 努力适应城市生活

在实现农民工市民化的过程中, 农民工自身的素质、技能发挥着重要作用。农民工自身应该具备城市定居的意愿、稳定的就业与拥有城市平均生活水平的能力等三个基本条件, 其中, 稳定就业最为关键。

随着新型城镇化的发展, 大量农民工进城, 城市的就业形势日益严峻, 农民工只有积极主动地学习城市生活所必需的生活能力、生产技能以及城市社会规范与行为方式, 努力提高自身的科学文化水平和专业技能, 克服不良习俗, 提升自己的人力资本质量和价值, 才能拥有城市基本生活的能力。

(四) 多渠道推进农民工市民化进程, 在让一部分农民工率先在所在城市市民化的同时, 引导其向家乡县城“回归”, 让其在户籍所在地“县城市民化”

在新型城镇化发展中, 安徽省应多渠道推进农民工市民化, 在让一部分农民工率先在所在城市市民化的同时, 引导农民工向家乡县城“回归”, 改变农民工长期城乡两栖的流动方式, 避免农民工流动带来的诸如“留守儿童”等社会问题。政府要多渠道投资、引资, 建设一批10万30万人的城镇, 让农民工在户籍所在地的“县城市民化”。实现进城农民工与县城居民的平等权, 逐步实现进城农民工与县城居民在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的公共服务均等化。

(五) 各级政府要鼓励、帮助农民工实现“创业梦”, 大力发展中小微企业, 推动农民工以创业带动就业, 并加快城镇安居工程建设, 让进城农民工安居乐业

政府要把中小城市和县城作为农民工自主创业的重要载体, 积极鼓励农民工返乡就地创业, 帮助一批具有创业潜能的农民工实现“创业梦”, 把城镇化建立在坚实的基础上, 避免“空城计”。一是政府要提供创业指导, 提高农民工创业能力, 降低创业风险和创业成本。二是政府创建各类返乡农民工创业园区, 提高农民工创业的组织化程度, 使更多的打工者成为创业者, 就地城镇化市民化。三是推进农民工城镇安居工程建设, 政府要运用土地、财税、金融等多种政策工具, 完善多层次城镇住房保障体系。逐步将农民工纳入城镇住房保障范围, 让进城农民工安家乐业, “自身融入企业, 家庭融入社区, 子女融入学校”。

注释

1 数据来源于《安徽省情2011》安徽统计局编.

2 (1) 数据来源于《2010社会的进步》、《2011年安徽统计年鉴》安徽统计局编.

瓶颈因素 第7篇

而中国大陆引入信托制度不到百年的历史。1949年新中国成立以后, 我国大陆地区建立了由国家垄断的中央集权的计划金融体制, 其基本特征是单一的国有银行制度, 信托业由此在中国历史了消失了近30年的时间。直到1979年, 中国国际信托投资公司在北京宣告成立, 信托业才恢复了在中国金融体系中的合法地位。然而, 信托业在改革开放后的发展并不尽如人意。在30多年的发展历史中, 中国信托业经历了六次整顿, 平均每四、五年就有一次。目前信托业在中国金融体系中处于弱势地位。无论是信托公司的数量、信托机构管理的资产规模还是信托公司的盈利水平都难以与银行业、证券业、保险业媲美。那么信托业在中国发展滞后的深层次原因是什么?本文通过对英美信托业与中国信托业的不同发展模式进行比较, 揭示中国信托业发展的瓶颈因素, 以期为中国信托业的发展提供有益参考。

一、信托制度的基本模式

现代信托的产生与发展有两种不同的模式, 原生型的信托制度和移植型的信托制度。前者以英国和美国为代表, 后者以我国和日本最为典型。

原生型信托制度, 也称之为需求尾随型的信托模式, 它是指信托发展是实体经济部门发展的结果。随着现代私有产权制度的确立与完善, 人们收入的不断提高, 基于财产转移和财产管理为主要功能的信托制度相应产生。这种类型的信托机构发展只是对实体经济部门金融服务需求的被动反映。例如, 英国作为现代信托的发源地, 信托的产生与发展是基于英国公民对财产转移的广泛需求。而海外殖民事业的拓展, 使得为财产管理服务的信托制度成为现代信托业发展的主流。

移植型的信托制度, 也称为供给引导型的信托模式, 它是指信托制度的发展先于实体经济部门对金融服务的需求, 它对经济增长自动地起着积极的主动作用。在这种信托模式下, 国家出于经济发展的需要引入信托机构, 而非基于居民财产转移与财产管理的需求。例如, 日本将信托机构视为长期融资的工具, 同样我国在改革开放初期引入信托业也是基于计划外融资的需求。

二、原生型信托制度与移植型信托制度的不同点

(一) 法律体系不同

原生型的信托制度根植于英美法系。英美法系的特点是普通法与衡平法并存。现代信托起源于英国的尤斯制度。尤斯制度是衡平法的产物。普通法遵循形式主义, 认为“一物一权”, 即一项财产的所有权是明确, 具体包含使用、占有、处理、收益四项权能。而信托制度显然违背了“一物一权”。在信托存续期间, 受托人只拥有信托财产的使用、占有、处理三项权能, 而最重要的权能收益权归受益人所有。因此, 信托财产的所有权不能简单地归属于受托人或受益人。正是基于信托双重所有权的特点, 信奉“一物一权”的普通法院并不保护尤斯制下受益人的权利, 使得受托人侵害受益人利益的现象屡有发生。为了有效保护尤斯制度下受益人的利益, 英国在普通法院之外, 创设了一种新的法院衡平法院。尤斯制度为普通法所否认, 却为衡平法所承认。衡平法经过上百年的发展, 已经总结出一整套服务于信托的判例法, 从而为信托在英美国家的繁荣奠定了夯实的法律基础。

移植型信托制度存在于大陆法系。大陆法系并无相应的信托概念, 且在法律思维、司法体制和财产权利上与英美法系存在巨大的差别。这使得信托制度在传入大陆法系国家的过程中存在法律基础薄弱的问题。

(二) 信托的主导功能不同

原生型的信托制度由于是经济发展和居民收入增加的结果, 因此, 信托的首要职能和基本职能是财产转移和管理, 即借助信托机构的专业理财知识与能力, 实现受益人财产的保值或增值。以遗嘱信托为例, 遗嘱信托是指委托人以立遗嘱的方式, 把财产交付信托机构进行管理, 并于遗嘱人死亡后, 由信托机构定期将信托收益支付给遗嘱人指定的受益人的长期财产管理方式。遗嘱信托广为英美国家富裕人士接受, 例如著名的流行乐坛天王迈克尔杰克逊, 已故王妃戴安娜均采用遗嘱信托用于安排身后财产的传承问题。其中, 戴安娜王妃生前也将自己名下的全部财产2100万英镑交付给信托基金管理, 在缴纳850万英镑的遗产税后, 还有1296.6万英镑的剩余。而这笔财产经过遗产受托人多年运作, 信托基金收益达到1000万英镑以上。这种借助信托进行遗产传承的理念在英美国家深入人心。不仅如此, 英美国家的基金业在全世界也是最为发达的, 而基金在本质上就是一种自益信托。投资者选择基金进行理财的目的正是为了实现财产的保值和增值。

移植型的信托制度大多是在国家整体经济基础薄弱、居民收入较低的背景下引入的。因此, 信托的首要职能是融资职能, 而财产转移和财产管理功能则居于次要地位。我国在改革开放初期恢复信托业是有其深刻历史背景的, 既是出于引入外资的考虑, 也是出于改革国内金融体系的需要。2001年以前的中国信托机构其主要身份是国有银行体系的补充, 从事的业务主要包括信托存款和信托贷款, 这使得信托机构的业务具有鲜明的银行业色彩, 而非本源意义上的“信托业务”。尽管2001年以后, 信托业在“一法两规” (2001年至2002年, 我国陆续颁布了《中华人民共和国信托法》、《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》) 的规范下, 恢复了信托业的本源职能财产管理。但是由于信托业发展过程中的一些瓶颈因素, 使得国内居民很少选择信托作为财产管理的重要投资手段。因此, 信托业只能救助于银行, 通过与银行合作, 大力发行银信合作理财产品, 以扩大资金来源和市场需求, 因此, 信托业的主要功能仍然带有明显的融资色彩。

(三) 信托的主导类型不同

原生型的信托制度侧重于发展民事信托, 移植型的信托制度侧重于发展商事信托。民事信托, 也叫非营业信托, 多以个人信托的形式存在, 是指信托事项所涉及的法律依据在民事法律范围之内的信托。民事信托的业务领域主要是与个人财产有关的各种事务, 如个人财产管理、变卖、遗产管理。典型的民事信托业务包括遗嘱信托、人寿保险信托等。从信托起源看, 英美法系的信托最初就是以服务于财产转移目的的民事信托发展而来, 受托人接受信托业务大多是无偿的。至今, 英美国家的民事信托始终占据了信托业的重要地位。商事信托, 也叫营业信托, 大多是以法人信托的形式存在, 受托人作为专业的信托机构接受信托业务的目的是为了盈利。典型的商事信托有贷款信托、养老金信托等。移植型的信托制度引入信托的目的是出于宏观经济发展的需要, 因此, 商事信托占据了信托业的主流。以我国为例, 我国目前尚无民事信托, 现有的信托业务均为商事信托。日本信托业的历史同样是营业信托的历史, 民事信托占比很少。这主要是因为移植型信托制度的国家信托历史较短, 且居民不习惯将遗产交给家族外部人士管理。

(四) 所处的金融体系不同

原生型的信托制度主要存在混业经营的金融体系中, 移植型的信托制度主要存在分业经营的金融体系中。以美国为例, 美国是典型混业经营。在美国, 虽然也存在独立的信托公司, 但是信托业务主要由实力雄厚的银行兼营。在美国, 14000多家银行中, 有4500家银行兼营信托业务。凡是规模较大的银行, 都设有信托部。美国花旗银行、摩根银行、纽约化学银行都开展了信托业务。而日本的信托业则存在于分业金融体系下, 其特点是银行、证券、保险、信托机构等都限制在各自的传统业务领域内经营, 不得超越既定业务范围。

三、我国信托业发展的瓶颈因素

通过对原生型信托制度与移植型信托制度进行比较, 可以看出信托作为英美法系的舶来品, 在引入中国大陆时存在着法律体系的衔接、居民理财观念的转变等多方面的问题。我国信托业发展的瓶颈因素主要体系在以下几点:

(一) 法律基础薄弱

中国大陆地区从1979年恢复信托业之后一直到2001年, 长达20多年的历史中没有一部关于信托的法律、法规。法律基础的缺失制约了信托业在中国大陆地区的发展。2001年以后, 我国虽然颁布了信托业的“一法两规”, 但是除了《信托法》之外, 还没有《信托业法》等其他基本法律。此外, 由于部门立法的局限性, 各个法律之间相互冲突的情况屡有发生。各监管机构从自身利益出发颁布的行政规章法律依据模糊不清, 是造成当前信托市场秩序混乱的原因之一。

(二) 居民收入较低

信托在本质上是富人的游戏。相关统计研究表明, 人均GDP每增加1000美元, 信托资产占居民资产的比例将上升1.5%。衡量一个国家公民富裕程度的主要指标是公民财产性收入占国民可支配收入的比例。以美国为例, 财产性收入占40%, 90%以上的公民拥有有价证券。2011年, 中国大陆地区城镇居民人均可支配收入21810元, 农村居民人均纯收入6977元。尽管中国居民收入已经实现了历史性的突破, 但是财产性收入占我国居民可支配收入的比例仅有1.9%, 从而制约了信托在我国的发展。

(三) 国内理财市场竞争激烈

信托机构的主营业务是资产管理。资金信托是信托公司的主打产品。然而在国内的理财市场上, 信托机构面临着来自银行业、证券业、保险业以及外资金融机构的激烈竞争。目前信托公司发行的集合信托计划只能以私募的方式发行, 门槛高、发行规模小且不能通过公开媒体进行宣传, 导致信托公司资产规模偏小。信托在国内理财市场上明显处于弱势地位。

(四) 分业经营制约了信托业的发展

1993年12月25日国务院颁布了《关于金融体制改革的决定》, 对保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营。此后, 中国逐步建立了分业经营、分业监管的金融体制, 中国银监会负责对银行业和信托业的监管, 中国证监会负责对证券业的监管, 中国保监会负责对保险业的监管。在分业经营的背景下, 中国信托业的主体信托公司由于资本规模较小, 信誉度不高、且不能设立分支机构, 从而在发展速度和发展规模上都逊于银行等其它金融机构。

四、我国信托业发展的对策建议

针对制约我国信托发展的瓶颈因素, 我国信托业发展的对策建议主要有以下几点:

(一) 建立健全信托业的法律法规

同样是大陆法系国家, 日本的每一种信托业务都有法律依据, 从而使日本信托业的发展逐渐走上正轨, 成为当今全世界信托业最发达的三个国家之一。因此, 我国有必要在现有《信托法》基础上, 结合国外信托业法律法规的经验, 以及中国信托业的特点, 制定符合国情的信托业法律法规。

(二) 提高居民收入水平, 转变居民投资理念

信托业主导职能由融通资金向财产管理转变的推动因素时居民收入的提高。2012年11月8日公布的十八大报告提出, 确保到2020年实现全面建成小康社会目标, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中国共产党首次明确提出居民收入倍增目标。预计随着居民收入的提高, 信托在居民资产中所占的比例会逐步提高。

(三) 积极推动金融控股集团的建立

推动金融业由分业经营向混业经营的转变是一个长期的过程。金融控股集团是实施这种转变的重要方式之一。所谓金融控股集团是指在同一控制下, 完全或主要在银行业、证券业、保险业、信托业中至少两个不同金融行业大规模提供服务的金融集团公司。目前光大集团、中信集团都具有准金融控股集团的性质。由于目前我国推行全面混业经营的环境尚不成熟, 因此金融控股集团这一组织形式可最大限度发挥类似混业的综合经营优势, 探索分业条件下的业务交叉经营, 从而使得信托业在发展过程中可以借助银行业等其它金融机构的品牌优势、资金实力以及广泛的经营网点实现突破与发展。

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