安全工作创新做法范文第1篇
**市****坚持大抓基层、打牢基础，突出“三个全域”整体提升,聚焦党组织全面覆盖、有效覆盖，从地域、领域、时域三个维度入手，推动基层党建全域提升、全面增效。
一是全地域提升。紧扣发展新格局，紧盯薄弱地域、薄弱领域、薄弱环节，适应产业业态发展和联系服务群众需求，创新组织设置，在牧区，打破地域限制、产业壁垒，推动党组织“上产业链”、进专业合作社，党组织、党员领办创办合作社105家，建立合作社党组织30个;
推广“党员中心户+合作社”模式，党员中心户联系的牧民专业合作组织达到75个。在城镇，不断提升网格化治理水平，组建以社区工作者为主体的社区基层网格化管理队伍，共划分网格75个，配备网格员137人，其中党员117人，成立网格党小组60个。充分激发党建“内生动力”，广泛开展在职党员进社区活动，机关党员参与社区共驻共建活动263次。
二是全领域建强。整体谋划、联动推进各领域党建，在机关，完善党建考核体系，积极创新党建融合发展模式，广泛开展党员承诺践诺、助力“双城”创建、保护母亲河等活动，丰富活动载体。在国企，坚持以“**国企党**红”活动为载体，发挥党建在国企发展中的**帜引领作用。在中小学校，持续开展“一校一品”党建品牌创建活动，不断推进学校党建工作转型创新。在“两新”组织，以创建“双强六好”“六个好”党组织为抓手，实现支部提质增效，推动“两个覆盖”。共推荐1个园区、3个党组织、3个党建指导员参加全市、全区评优。在公立医院，稳步推进全**两家二级公立医院党的建设工作的重点任务，年底前完成各项目标任务。
三是全时域从严。保持全面从严定力，把严的要求贯穿基层党建工作全过程各方面，制定《**委党的建设工作领导小组2020年工作要点》，确定全年党建工作目标任务。压紧压实各级党组织书记抓党建责任，规范开展抓党建述职评议考核，强化结果运用，针对存在问题，列出整改清单，列入下一年党建工作计划抓好落实。以“最强党支部”创建为抓手，分领域制定建设标准，细化措施，突出牧区、非公等相对薄弱领域党组织，安排75名处级党员领导干部和**乡镇科级干部每人确定1-2个联系点，定期研究和开展党建工作，着力推进党支部规范化标准化建设。强化日常督查指导，开展半年基层党建调研督查，使基层党组织聚焦主责主业，推动党建责任落实落地全面提升。
【篇二】
今年以来，**市**区紧紧围绕**市基层党组织建设“争先创优年”的工作目标，聚焦党支部标准化规范化建设，全面推进“最强党支部”创建活动，着力提高**区基层党建工作水平。
强化标准，筑牢基础。印发《**区“最强党支部”建设方案》，重点围绕政治功能、队伍建设、组织生活、作用发挥、群众工作等5项工作内容，分领域制定农区、社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织和社会组织、公立医院、中小学校等7类基层党组织的创建标准。建立区级党员领导干部联系点制度，共包联21支部联系点，实现一点一区级领导、一联络员一指导员，每月开展1次党建指导与抽查。结合特色亮点、推进措施及工作进展，针对问题与困难，联络员与指导员全程跟踪整改，为推进加强“最强党支部”示范点培育选树奠定基础，推动各类党组织规范化建设水平不断提升。
加强培训，优化队伍。依托微信公众号、空中课堂等载体，及时发布党建动态、典型宣传、党务知识等党建内容，将“微培训”融入日常。借助党建直通车，针对新任职党支部书记、党务工作者、入党积极分子等人员的学习需求，量身打造培训课程，精准培训专题内容。丰富灵活培训方式，坚持集中培训、个人自学和组织生活、实践锻炼有机结合，探索“课堂+基地”实训模式，灵活运用讲授式、研讨式、观摩式、体验式等教学方法，今年以来，组织各类培训12次，党员参学万余人次。
聚焦实效，提升服务。深入开展各类城区基层党组织共驻共建活动，慰问老党员、“送法进校园”、为居民派送图书、送文化辅导员等;
严格实施在职党员“双报到”制度，结合“双城联创”，积极与驻地单位、社会团体、业委会、物业联系沟通，开展为包联小区志愿服务活动;
继续推进网格治理在行动，“小社区”激活大党建“小网格”服务大民生。
奖优促劣，激发活力。采取通报表彰的方式，不定期公示各类党组织的创建情况与动态排名，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。强化结果运用，对评为区级以上“最强党支部”给与党费预算及活动经费倾斜;在同等条件下，优先表彰推荐“最强党支部”的党员、党务工作者、党支部，划定区级“最强党支部”为参评市级以**内表彰的必要条件;参评**党委以**内表彰，党支部至少应当被区级以**委评定为“最强党支部”，同时评比“红**党支部”从“最强党支部”中产生;
在“最强党支部”创建活动中党支部出现不符合建设标准的情形时，取消评定及相关待遇保障。通过正向激励、反向约束，全面激发各类党组织工作活力。
【篇三】
今年以来，**市**区以建设市域社会治理现代先行区为契机，坚持党建为引领、系统谋划，赋能扩权、融和发展、协调联动、夯实基础，坚持以人民为中心，发挥党建引领效能，推动城市治向理融和发展，从“四个方面”着力构建城市党建工作新格局。
一是赋能扩权下好街道体制改革“先手棋”。作为**市域治理试点城市，**区有着得天独厚的优势，做好先期的谋篇布局，搭建整体运行框架，下好市域治理“先手棋”。区委坚持围绕做实基层、夯实基础，抓覆盖、抓主体、抓活力，加大阵地建设、经费保障、人员配备等向基层的倾斜力度,推动重心下沉、资源下沉、人才下沉。一是制度保障。制定《**区城市基层党建实施意见》和《关于精简规范社区工作提升服务精细化水平的指导意见》等相关配套制度。成立区委城市党建工作领导小组，建立城市基层党建工作例会制度，调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效机制。将自上而下与自下而上考核相结合，建立由街道党工委牵头，对社区、内设机构、区政府职能部门派出机构进行分类考评制度，扩大群众参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。加强考评结果运用，做到公开透明、考用结合，引导各级干部进一步改进作风，对基层和群众负责。二是人员保障。采取增加事业编制以及购买服务的方式，增加90名工作人员充实街道工作力量。
二是结对共建打造趋于融合发展“大平台”。不断加强城市基层党建巩固党的执政基础，充分调动城市基层各类组织、各类群体积极性，整合各方资源，筑牢提升城市格局、推进高质量发展的力量之基。完善组织体系。全面实施街道“大工委”和社区“大党委”联合型党组织构建，探索契约化共建。将市场监督管理局、税务局、综合执法局纳入街道联合党组织，并建立相应工作机制，强化街道党组织统筹协调能力。以“先锋支部”创建活动为抓手，推动在职党员以支部为单位进社区报道，探索将在职党员充实到小区居民区党支部班子，强化社区党组织政治功能。采取挂靠组建、组团联建等方式，以社区“大党委”为轴心统筹组建商圈党组织，搭建“街道党工委--社区党组织--楼宇党支部--商场党小组”分级组织构架，成立“业缘”“趣缘”党组织，织密“一核多元”组织网络。建设职业队伍。明确社区工作者队伍范畴，加大后备人才储备、拓宽选用渠道，确保社区始终有充足的工作力量。按照相关规定大力提拔使用优秀社区党组织书记，打通晋升渠道;
探索从社区工作者中定向招录事业编制人员，畅通职业发展前景;
探索优秀民选社区党组织书记享受事业待遇、下派社区党组织书记比照副科级干部落实待遇，做到“进有路、退有养、干有酬”。强化引领作用。通过建立“党建联**”、“大党委”，吸纳驻区单位党组织负责人作为兼职委员，建立健全双向沟通、协调议事、共建积分等工作制度，有效把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，引领各类组织做好服务群众工作并在服务群众中彰显党组织的地位。
三是协调联动提升城市基层治理“新效能”。始终贯彻以人民为中心的发展思想，深刻认识人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，以习近平总书记提出的“八个更”为指向，从百姓最关心的问题入手，切实提高群众的获得感和满意度，真正做到城市发展为人民。精准服务供给。设立党员先锋岗、党员示范窗口，提供优质便民服务。持续推进联系服务群众“五步工作法”，提供社区品牌化、个性化服务，以扶贫帮困为重点，解决普遍关心的突出问题，进一步密切党群干群关系。建立健全党内激励关怀帮扶机制，关心爱护老党员和生活困难党员。针对社区特殊群体需求，通过购买专业化服务，提供社会化服务。精细基层治理。加强基层党组织政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，推进居民区党组织与居委会、业委会的成员交叉任职，在有条件的业委会中成立党的工作小组，深化小区物业党建联建，激发基层治理活力。发挥在职党员的作用，引导辖区企事业单位、群体组织和社会组织等各类力量有序参与，凝练共同话题，聚焦公共事务，形成共同价值，以契约形式规范治理责任，搭建践行社区公约、居规民约平台，丰富治理主体。完善基层党组织主导的听证会、协调会、评议会制度，依法依规开展社区协商，提高治理成效。精确融合载体。坚持“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，以街道社区党组织为基本架构，打造“沿人民路商业带+新华街商业聚集区商圈党建共同体”，打造新天地市场、万达广场等6个商圈党建示范点，不断探索组织联建、活动联办、工作联动、发挥作用联合的新模式新方法新路径。有计划地打造精品社区，有序推进精品社区建设进程，丰富社区党群服务中心功能，提升基层党建阵地服务群众水平，实现“一居一品一特色”，促进社区党建品牌化发展。持续优化联系服务群众“五步工作法”，保障社区工作人员入户走访的时间和精力。继续引领好“三社联动”服务品牌、“一核多元
多元共治”治理模式、“八联八建”融合机制、“一体四翼”联动平台等品牌化党建载体，强化示范带动和品牌辐射功效，丰富社区党组织多元化服务主体。
四是加大投入夯实城市基层党建“硬基础”。推动党群服务中心布局合理化。按照分级推进党群服务中心建设的原则，打造上下联动、一体化发展的党群服务中心联**。区级打造1个集教育、管理、服务、展示于一体的开放式、多功能、专业化、标准化的区级党群服务场所。镇(街道)级打造7个集议事、活动、学习、服务和文化活动“五位一体”的党群服务中心，把服务延伸到窗口;
村(社区)级充分发挥党组织领导核心作用，把人力、信息、金融等资源进行再组织，提升打造41个党群服务中心，集中力量抓好便民服务。推动党群服务中心建设规范化。着力加强规范化建设，按照《全市党群服务中心建设实施方案》“四个标准化”的要求，从外围环境、功能室设置、设施配置、门牌内容、日常运作等方面进行规范，做到“六有两统一”的标准建设党群活动服务中心，“六有”，即有场所、有设施、有标志、有党**、有书报、有制度;
安全工作创新做法范文第2篇
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: 0|原作者: 袁俊娥|来自: 互联网
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在安全工作方面，根据我们幼儿园的实际，进行了一下几项创新做法：
一、完善各种制度、职责及应急预案
建立了符合我们园的《幼儿园安全管理规范实施细则》、《幼儿园一岗双责制》等53个制度，制定了符合本园实际的安全管理标准22项管理标准，制定了《 园长安全职责》、《班主任安全职责》《值日教师安全职责》等17种职责，并制定了28种安全预案。明确了责任要求，推进了机制创新。
二、创新目标责任明确责任
1、实行长期责任协议，落实目标责任。每学年都签订班级安全责任书、责任追究制度及协议;幼儿园与家长签定的幼儿园安全协议书、节假日协议书、安全接送协议书;幼儿园与安保人员签定了安全责任书等。
2、实行短期责任协议再加强策略，落实目标责任。每逢节假日，为了提示家长做好安全工作，三天至七天的假期都会在原来幼儿园安全协议书的基础上，与家长签定节假日明白纸，强化安全工作，促使安全管理“纵向到底，横向到边”，形成了层层有人管、事事有人负责的良好局面。
三、创新教师安全知识学习方法。根据我园教师少任务多的特点，我们的学习一般以“集体加自学”方法，在会议精神引领下，集中学习时间减少，让教师利用晚上自主安排学习时间。
四、创新教师安全教学的方式
1、根据幼儿年龄特点，我们杜绝单纯的“说教式”教育，我园在日常生活中经常利用主题活动、学科渗透等途径和安全知识竞赛的形式，通过讲解、演示和训练，对幼儿开展安全预防教育，使幼儿接受比较系统的防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防户外活动的伤害、防火、防骗、等安全知识和技能教育。出活动室前要整理好衣冠、鞋带，不攀爬栏杆、窗户;玩大型玩具时不越规、不拥挤、不倒滑滑梯等，避免发生不必要的安全事故。特别是加强交通安全教育，通过宣传挂图等形式开展形式多样的交通安全知识宣传教育活动。利用“游戏式”、“表演式”与“情景式”教育方式和方法，让孩子们在快乐中掌握安全知识。
2、根据幼儿特点，我们创新了安全学习方式，让幼儿在“环境中熏陶学习”、在“玩中学”利用互动墙壁展示“安全标志”、，展示幼儿安全绘画，让幼儿进行有关安全的区角活动，让幼儿 “玩中学”，在教师的引导下掌握安全知识。 为了强化教师与孩子的安全意识，我们设置了活泼温馨的提示牌，比如“小心台阶”、“没有噪音”“请靠右走”等等，教师会随时对孩子进行教育。创新家园安全联系，建立家园联系册。详细登记幼儿通讯、地址、身体状况等，使联系册在家园中间传递，使家园共同合作做好了安全工作。
五、创新幼儿安全教育内容。我们利用幼儿园教材选择有关健康和安全的内容，结合上级安全要求，编写符合幼儿特点的安全教育教案，形成每周一节安全课的教育内容。同时，我们将安全内容编成了儿歌，如 “你拍一，我拍一，安全自护要牢记;你拍二，我拍二，霉变食品不能爱，;你拍三，我拍三，电杆树木不要
安全工作创新做法范文第3篇
---县三小党支部开展党的群众路线教育典型做法和亮点工作
汇 报 材 料
一、开展“暖心行动”，温暖孩子的心
一是每年期开展一次“送温暖，迎新年”活动。2014年元旦来临之际，在“送温暖，迎新年”活动中，党员们为孩子们穿戴上精心准备的帽子、围巾、手套等生活学习用品，在寒冷的冬季为孩子送上一份浓浓的师爱，让这些孩子感受到了来自学校大家庭的温暖;二是每学期开展一次“暖心行动”入户家访活动。3月初，我校对近百名留守儿童、单亲儿童、寄宿儿童、贫困生、学困生、残疾儿童开展了一次“暖心行动”入户家访活动。共有20名党员和18名群众教师参与，每2名教师对照任务分配表，对指定班级的5名学生开展入户家访。共访问了全校19个班，100多名学生家长，详细记录了学生需要解决的学习和生活方面的问题，传递了爱心，改善了师生关系，增进了家校间的理解和信任。
二、成立县三小志愿者联盟，发扬志愿服务奉献精神
安全工作创新做法范文第4篇
在深入开展创先争优活动中，粮食局以‚立足岗位讲奉献，强化服务树形象‛为目标，紧密结合粮食部门实际，心系群众所需所求，在工作中充分发挥党员的先锋模范作用，从提高自身素质、提升服务水平、创新服务措施入手，全力打好创建学习型机关、争当效能型部门、打造服务型党组织‚三张牌‛，扎实开展了系列便农、惠农活动，为广大群众提供了优质服务。
自创先争优活动开展以来，文登市粮食局结合自身行业特点，把创建学习型机关贯穿于活动的全过程，着力抓好广大党员干部的日常学习教育，不断增强他们的危机意识、机遇意识和竞争意识，提高他们的知识水平和业务技能。当前的粮食储备不同于以往的简单储存，而是采用机械通风、环流熏蒸、计算机粮情检测等先进技术，只有通过不断地学习，才能掌握这些先进的专业新技术，干好自己的本职工作。为此区粮食局组织职工学习粮食业务技能、仓储保管知识，按照学前有计划、学中有内容、学后有体会的要求，组织好职工开展大讨论活动，进一步增强学习效果
服务群众是我们粮食部门工作的着力点和落脚点。结合创先争优活动，粮食局职工铺下身子真抓实干，以全新的服务理念、优质的服务标准、有效的服务方式，做大、做好服务文章，打造服务型党组织。
抓载体创新，促进创先争优活动出实效。在夏秋粮收购中，
组织各粮库将党员示范岗设在收粮一线，向售粮农民公开承诺，千方百计服务农民。局直粮库以‚争创‘四强’党组织、争做‘四优’共产党员活动‛为载体，着力打造国有粮食单位‚创业立功型‛党组织。金麦园、金粮等改制企业通过建设党建示范点、设立党员服务先锋岗，积极创建粮食改制企业‚和谐兴业型‛党组织，激发了企业活力，增加了企业效益，职工收入有明显提高。
抓服务发展，促进全市粮食事业求突破。坚持与巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果结合起来，着力在‚转观念、强服务、抓落实‛上下功夫，以创先争优活动促进粮食工作转方式、调结构。目前，投资3600万新建的市级储备库三期5万吨工程，市粮食现代物流中心一期工程已经竣工投入使用，有力推动了‚大粮食、大市场、大物流、大产业‛战略的实施。
在具体工作中，文登市粮食局以‚为耕者谋利，为食者造福‛为己任，把创先争优与粮食收购工作紧密结合，多措并举，方便农民就近卖粮。为此，区粮食局多方筹集资金，先后维修、改建了所有收储库点，添置了现代化的粮食输送设备，对售粮不便及售粮大户实行电话预约上门收购，最大限度地满足农民售粮需求。同时，积极转变收购方式，变季节性收购为常年常时收购，为农民择时售粮创造了条件。各粮食收购企业准确把握质价政策，坚持优质优价，以质论价，不压级压价，维护农民利益。
为了深入推进粮食系统创先争优活动的开展，赤峰市翁旗粮食局突出争创活动的实践特点，从四个方面强力推进以更加丰富的活动内容、更加多样的活动形式、更加切实的工作方法，把创先争优活动引向深入。
一在突出跨越发展上求深入。突出‚践行科学发展观，实现粮食新跨越‛主题，着眼全旗粮食事业科学发展、跨越发展大局找准定位，结合本单位、本部门中心工作谋划推进，始终做到围绕中心不偏移、服务大局不游离、促进发展不动摇，把基层党组织和广大党员的热情、智慧和力量凝聚到跨越发展、后发先至的实践中来。
二在深化思想解放上求深入。坚定全体干部职工积极进取、发展翁旗粮食事业的决心和信心，让基层的党员干部从可观可感的变化中看到进步、看到提高、看到自己的潜力，切实增强干大事、干成事的信心，这是跨越发展的源动力。引导广大党员主动适应新形势、新任务的变化，充分认识转变发展方式的紧迫性，自觉把科学发展的要求贯穿到实际工作中，把创新的思维、理念落实到具体的工作方法上，在不断破解难题中开创发展新局面。
三在推动重点工作上求深入。这次创先争优活动的主体是基层党组织和党员，活动的重心在基层，活动的舞台在一线。把推动粮食系统跨越发展、促进重点工作落实，作为创先争优的主要平台，深入开展‚争当跨越发展排头兵，争创跨越发展先锋岗‛活动，把创先争优活动与转变发展方式、调整经济结构结合起来，与加快‚三大项目‛建设、推进放心粮油工程、粮食仓容建设结合起来，与谋划‚十二五‛规划结合起来，根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，组织引导基层组织和党员干部围绕全局重点工作争作为、比贡献。
四在活动的长效性经常性上求深入。围绕争创以‚领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好‛为标准的先进基层党组织和争当以‚学习提高的模范、争创佳绩的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、弘扬正气的模范‛为标准的优秀共产党员，
安全工作创新做法范文第5篇
一、以党建工作为龙头，加强社区党组织建设
1、加强社区“两委”班子建设。一是加强理论武装。社区“两委”班子成员每月坚持一次集中学习，采取集中学习与自学相结合、组织辅导与座谈讨论相结合, 在自学的基础上，通过集体讨论，广泛交流学习心得体会。二是坚持民主集中制。社区进一步健全并坚持了每周一书记办公会制度。每周一由社区工作者向书记汇报上周工作进展情况，并对本周工作进行安排，并对重大问题实行集体决策。三是社区“两委”班子分工作明确。通过学习等制度，使社区“两委”班子凝聚力、战斗力进一步增强，团结合作精神进一步提高。四是进一步加强社区各项制度建设，各项工作职能职责明确，规章制度健全。社区工作人员能够严格遵守各项工作纪律，工作效率得到提高，接待群众热情得到增强。
2、建立党员服务体系。社区成立了党员志愿者服务队，积极关注居民的“大事、小事、”，认真倾听群众的“呼声、心声、”，认真解决社区居民所反映的热点难点问题，及时反馈解决情况，做到件件有回音、事事有着落。
3、推进党风廉政建设。社区党委十分重视党风廉政建设工作，对党委班子成员的责任进行了明确分工。党委班子成员对照《党章》和胡锦涛同志提出的“六个坚持”的标准，紧密结合个人的思想工作实际，着重从理想信念、宗旨意识、组织纪律、思想作风和工作作风等方面，深入进行了党性分析和评议，达到了相互交流、增进团结、共同提高、推进工作的目的.
4、狠抓党员教育管理。一是社区坚持每月一次党组织生活学习，通过组织学习《党章》进一步提高社区党员的思想觉悟。二是严格按照《党章》和《组织条例》对预备党员用票决的方式进行了转正.
二、以服务为目标，积极开展创建特色活动
1、红轮社区开展创先争优活动以来，社区支部做了一系列宣传工作。首先，建立了完备的社区信息平台，从而搭建起了与辖区单位党支部、社区党员零距离沟通的桥梁，通过短信息的发送，向党员和居民传达创先争优的目标、内容和标准、步骤以及社区的先进共产党员事迹等讯息，同时也使辖区单位党支部和社区党员的意见和建议在第一时间传达到工作人员手中，因此获得了辖区单位党支部和社区党员一致的好评。
2、在街道的领导下，开展了创先争优学习活动，推动了党员学习的竞争劲头，使“学习型红轮”的氛围更加浓厚，使创先争优的思想更加深入党员群众心中。
安全工作创新做法范文第6篇
解决信访问题的思考
(绥化市信访局)
随着农村改革的不断深化和农村经济的日益发展，农村基层各种社会利益冲突加剧，一些长期积累的矛盾和现实问题也逐步暴露出来，信访诱因不断增多，造成农村基层信访居高不下。据统计，当前我市受理农村信访案件数量占受理总量的49%。在新的历史时期，如何进一步有效整合信访资源，着力解决农村基层信访问题，为社会主义新农村建设营造和谐稳定的良好环境，已经成为我们必须认真思考和尽快破解的问题。我局通过深入调研，认真分析我市当前农村信访工作的特点和信访工作中存在的不足，提出了新形势下“整合资源着力解决农村信访问题”的对策建议。
一、当前我市农村基层信访的特点
近年来，我市农村信访形势总体趋好，在化解疑难信访问题，控制越级上访，特别是控制老户越级上访、进京非正常上访等方面取得了较好成效。但是，随着农村综合改革的不断深入，涉及农村基层经济、社会、生活方面的问题正日益显现，利益矛盾更加突出。一些农村群众在民主意识、法律意识和维权意识不断增强的同时，自身遵纪守法和依法信访的观念还相对比较滞后。同时，一些基层干部文化素质虽有提高，但解决问题依然用老经验
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老办法，致使群众诉求难以得到根本解决。这些都已经成为当前农村群众上访的新诱因，新形势下农村基层信访也不断表现出一些新特点。
(一)从信访反映内容上看，主要集中在三个方面。近年来，我市农村群众信访反映的问题主要集中在损害群众物质利益、民主权利和惠民政策不到位三个方面。一是损害农民物质利益方面。主要是反映少数村干部擅自将耕地、农田高价卖给村民建房或作其它用途;非法租地和变相买卖土地牟利;征用土地手续不合法、程序不到位，补偿费发放不公开、不及时;不经法定程序违规转让山林，甚至公然出售公共林地;擅自处臵集体资产资源、侵占集体收益;参与本村工程建设，在工程中捞取好处，挥霍浪费集体资金等。二是损害农民民主权利方面。主要是反映少数村干部干预和操纵村级组织换届选举;在土地流传、山林承包、修桥铺路、集体财物处臵等重大事项时不经过村民会议和村民代表会议决定，村支部书记或村委主任个人说了算;村务公开特别是财务公开名存实亡，对群众关心的重大事项和公务开支回避公开，村民雾里看花，怨声载道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少数村干部在研究确定危房改造、低保户、低收入户、扶贫结对户等受惠对象时带有私心或处理不公;贪污、挪用、截留、骗取、克扣补助资金、土地征用补助款等上级补助资金。
(二)从信访群众心态上看，存在三种极端失衡表现。随着经济利益关系的调整，农村基层群众比以往任何时候都更加关注
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和维护自身的利益，信访群众对自己的信访行为期望值过高，一旦对反映问题的处理答复结果不满，就容易产生心态失衡。具体讲，少数信访群众存在三种极端失衡的表现。一是“仇权仇富”型信访心态。少数农村群众思想观念僵化，不患贫而患不均，经济和心理承受能力较低，对两极分化抵触情绪大，出现“仇权仇富”型信访心态。在这种心态下，信访人反映的问题有属亲身经历的、有道听途说的、有路见不平而写信相助的、有存在不平衡心理报复人的、甚至是别有用心，捏造事实，制造混乱，陷害他人或故意造成不良影响的等等，情况较为复杂。二是“越级有理”型信访心态。部分信访群众存在认识误区，对基层党组织缺乏最起码的信任，认为只有进京进省问题才能得到公正、公平解决，产生“越级有理”型信访心态。在这种心态下，信访举报人对基层直接查办的信访件，不管查办结果如何, 只要是本乡本土调查的，一律表示怀疑和不信任, 少数人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，认为只有越级上访，才能引起领导重视，才能解决问题。甚至还有极少数上访人不顾客观实际和现实情况，一味纠缠，抱着“斗气解恨”的心态进行信访。三是“借机谋利”型信访心态。一些群众认为信访能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上级信访而不做其他考虑;有的上访者多头上访，在各信访工作部门答复不一时钻空子，抓“把柄”，向当地党委政府提出超出法律和政策之外的过份要求，导致问题复杂化，极少数上访者在要求不能满足时，不断上访，打“持久战”。
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(三)从信访问题处理上看，存在“三难”处境。各级信访工作部门在处理信访问题时由于各种因素干扰和影响，造成“查证难、量纪难、处理落实难”。一是信访问题查证难。由于群众信访举报问题表述不清、线索模糊，或凭臆想猜测、听人传言，或任意编造、随意夸大，加上被举报人消极对待和抵制调查，或订立攻守同盟，或销毁有关证据材料设臵障碍，造成信访部门调查取证时难以获取直接或间接证据，致使所反映的问题难以查清。二是信访内容定性量纪难。有些举报经调查核实发现被反映人确实存在问题，但因村集体经济帐目混乱、白纸条抵库入帐比较普遍，加上一些政策界线不清、违规违纪性质难以认定等因素，造成对违纪者定性量纪困难的问题。三是信访问题处理落实难。一些信访问题违纪事实查清后，基层组织过份顾及“关系”，对有“背景”的违纪者处理轻描淡写;一些领导对违纪者有好感，大事化小、小而化了变通处理;个别领导与违纪者关系纠缠不清，千方百计帮违纪者开脱;特别是对村干部违纪经济上处理缺乏力度、落实难以到位。
二、办理信访的力量和资源方面存在的不足
面对新形势下农村信访呈现的新特点新形势，办理信访问题的力量相对还不足，资源未能得到科学有效的整合，必须引起高度重视。
(一)基层工作力量相对薄弱。与当前农村基层信访总量居高不下、处理难度日益增加的形势相比，我市基层工作力量总体
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还比较偏弱，信访稳控工作压力较大。一是县级信访工作部门力量不足。县本级办信办访力量比之信访群众“逢信访必亲查”的要求显得力不从心,难以承担起大量涉及村级组织、农村党员干部信访举报的查办任务,多数信访只能靠下转督办。同时，受信访工作自身特点、规定、原则等限制，以及对反映的问题角度、性质、严重程度看法不同，也会造成群众举报与解决信访问题时间上的差距，使群众不理解。二是乡镇部门信访工作人单力薄。我市所属乡镇负责信访工作的干部，大多是分管的工作比较多，不能集中时间和精力处理辖区的群众信访问题。大部分乡镇的信访工作人员，也未能达到专职配备的要求，一般均还分管或兼任其他工作，时间和精力不能保证，办理信访的力量还不足。部分县属涉农部门中只有分管领导，未设信访机构，而将信访业务并在其他科室，且信访从业人员普遍年龄偏大，工作热情不高，队伍不够稳定。三是基层信访队伍能力有待加强。基层信访工作人员流动快、成份新,工作经验缺乏、业务能力较弱。加上受管辖区较为复杂的人际关系困扰, 信访调查不及时、不深入、不细致，致使一些案件久拖不结。有些基层干部群众观念淡漠，解决问题能力较差，个别基层干部对群众信访绕道走，不搭理，致使简单问题激化成大矛盾。信访办理质量不高，处理不到位，反馈不及时，对上级转办的信访问题不是以解决问题为目的，而是以向上级“报结”为前题，玩文字材料游戏。
(二)信访资源有效整合不够。信访机构的多样化为公民表
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达其意愿提供了多种渠道。但与此同时，由于相互间缺乏统
一、协调的机制，也带来了一些问题，如部门林立，机构繁多;多头信访，工作重叠;职责交叉，互相推诿等。一是各自为政，多头受理。近年来，群众信访的渠道是畅通便捷的，无论是涉法涉诉、反腐倡廉还是涉及民生，只要群众有信访、有诉求都有相应的受理、办理机构。但现下一些农村群众信访有一个坏苗头，抱着“有鱼没鱼撒一网再说”的思想，寄出的信件象“普发文件”，中央省市县乡一条龙，四套班子、纪检信访、公检法司、农林牧渔全覆盖，企求广种厚收，尽早解决。部分信访工作部门在受理时不加分析、不注意沟通协调，或基于保密的考虑、责任心的缘故，对跟自己业务沾边的信访不分主次，见信就收、收信即办，导致多个部门对同一信访问题的重复调查，造成人力资源浪费。而且，由于信访机构分散众多，每个机构的人员配备就显得十分有限，面对大量的信访案件，难以认真协调、处理和落实每一件案件，由此也容易造成信访秩序混乱和工作效率的低下。二是口径不一，政出多门。由于对相关政策法规的掌握程度、理解深度不同，对信访问题的认识角度不同，对解决信访问题的工作思路不同，加上各信访部门间资源不共享、信息不对称，往往造成多个信访部门对相同信访问题的处理意见、解决方法不同，答复口径不一致，导致信访问题复杂化，使上访人员有机可乘，形成难访缠访。三是相互推诿，久拖不决。近年来，群众信访举报涉及内容、产生的原因和涉及的部门都越来越复杂，处理解决的难度明显增
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大。有些信访工作部门工作责任心不强，怕麻烦，遇事绕道走，对涉及多个部门的信访相互踢皮球、推责任，能推必推、能挡则挡、推不掉就拖。造成多次调处，多次循环往复的现象。更有甚者，有些乡镇一涉及政策法规信访就往县级部门推，一些部门只要听说是反映书记村委主任不管三七二十一就往纪委送，造成基层受理信访减少，县级以上受理信访增多，群众信访呈“倒金字塔”型的趋势日益明显。
三、关于“整合资源着力解决农村信访问题”的对策思考
根据当前信访工作的特点和要求，我们要在认真总结以往工作经验的基础上，科学有效地整合各种信访工作力量和资源，积极探索信访工作新模式新路子，妥善处臵各类农村信访问题，为维护农村和谐稳定、推进社会主义新农村建设营造良好的环境。
(一)整合宣传资源，形成信访举报工作“大宣教”格局，引导群众依法有序进行信访举报。一是农办、民政、移民等涉农部门加大政策法规宣传力度。重点宣传农村工作精神、农业农村政策、村级民主管理制度以及民政优抚、救灾救济、种养补助等支农惠农政策。确保农村群众的知情权、参与权、决策权和监督权得到有效落实，充分发挥民主监督的积极作用。二是纪检监察部门加强信访举报的宣传教育。通过廉政文化进农村、进社区，积极宣传信访举报工作的方针政策和法规制度，使农村群众了解纪检监察机关的职责和受理范围、处理信访举报的程序和方法，明确在信访活动中的权利和义务，引导信访举报人正确行使权
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利，引导群众署名逐级举报，引导群众学会通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题。三是司法部门积极开展普法宣传。明确违纪和违反治安管理规定信访的处理办法，进一步规范党员干部的信访举报行为。要求农村党员自觉维护信访秩序，不得带头参加集体访，严禁煸动、策划、组织上访。四是基层组织开展“和谐观”宣传。在农村党员干部、老人、妇女、青年等不同人群中开展亲情、礼让、宽容、荣辱观意识教育，改善人际关系、减少无谓的矛盾纠纷，避免变小事为大信访。
(二)整合信息资源，形成信访动态“大网络”平台，实时掌控农村基层信访动态。一是健全完善信访联席会议制度。每季度召开一次成员单位联席会议，对一个时期农村信访工作重点、热点、难点问题进行分析、沟通，共同研究对策，落实解决措施。成员单位遇有对农村干部群体、告急信访的要及时报告，在联合处理涉及多部门的信访问题时要加强协调、口径一致。二是建立健全重点信访应对预警机制。农林水土等重点涉农部门加强分析判断，针对一个时期内农村信访的倾向性苗头性问题，提出有针对性和可操作性的对策和建议。对重要政策出台、重大项目实施、重要工作推进、重要时段进行信访风险评估，确保政策实施、工作落实符合大多数群众利益，从源头上预防信访发生。三是建立信访工作网络通报制度。加强部门乡镇之间的联系与沟通，对多头信访要在不违背保密原则下，互通情况、交流查处与息诉工作成果，做到资源、信息共享。四是建立健全基层信访信息定期分
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析处臵机制。完善乡(镇)、村级信访信息网，做到不安定因素及早发现、重大信访无一漏报。建立复杂信访工作台帐和处臵预案，集中梳理、限期处理，包人员、包化解、包稳控。
(三)整合政策资源，形成农村基层工作“大服务”模式，从源头上预防基层信访的发生。一是规范村级财务，推行民主理财。要进一步做好以财务公开为重点的村务公开，积极推行重大事项、工程建设的实时公开和村务开支的明细公开。探索实行“点题公开”，针对群众提出质疑的事项实行菜单式公开，便于群众监督。要进一步完善村级财务代理中心的功能，探索代理会计定期下村现场办公制度，逐步实现由简单做账向财务监督的职能转变。要加强村务监督委员会建设，将懂财务、敢监督的村民吸收进监督队伍。要推行村财务年度民主评议机制，将村集体所有开支交给群众评定。要实行村干部任期经济责任审计和离任审计制度，协调财政、审计、农经定期对村委会财务帐目进行审计，并将结果向村民群众进行反馈。二是规范补助渠道，用好扶持资金。涉及农业农村生产生活、基础设施、公益事业建设项目的政策性扶持补助资金，如“十百工程”农村整治、造田造地、水利建设、防洪设施、发展经济林补助、村道硬化、自来水工程、农村电网和电气化改造等，农办、财政局要积极协调农业、林业、水利、移民、民政、国土等农口部门以及电力、供销等国有涉农企业的政策资源、资金渠道，要对扶助资金进行归口管理，纳入预算。要对涉农建设项目实行分项申报，统一审批，广泛公示。要组建
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涉农建设项目管理办公室，对农村基层国家扶持项目建设统一监管、联合验收，所有扶持补助资金一个口子拨付，避免出现“会哭的孩子有奶吃”等资金使用不合理现象和农村干部为争取补助资金带来的请客送礼乱开支的问题。要进一步规范乡镇公共资源交易平台建设，规范村级建设工程预决算、招投标、监督管理工作，严肃查处工程建设中的违法乱纪行为。涉及农户个人自身利益的政策性扶持补助资金，如库区移民补助、危房改造补助、农村低保、土地、粮食直补、农村救灾救济对象补助、种植养植发展效益奖励等，各涉农部门要亲自发放、直补到人。三是完善工作机制，主动下访解难题。要完善领导接待日和下访制度，探索实行领导归口接待、预约接待。建立健全联动机制，定期组织纪检监察、公检法司、农林水土以及信访、计生、环保等与农村基层群众密切相关的部门单位联合行动，并设立临时信访室，现场接受群众咨询、受理群众投诉，形成矛盾纠纷调处化解工作合力。对集中接访受理的问题要登记造册，及时分流、跟踪督办、限时报结，确保问题处理到位。
(四)整合办案资源，形成信访案件“大联办”机制，解决一批久拖不决的疑难积案。一是强化信访工作目标考核。进一步明确农村基层组织解决问题的主体责任，认真落实党政“一把手”解决信访问题及解决信访问题“一票否决”制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，在信访工作目标考核中要从考核信访发生量转向对解决信访问题的量化考核，使下级政府从围追堵截上访
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群众中解脱出来，把信访工作的着力点放在解决信访问题上。二是下大力气解决一批疑难信访。着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，做到一案一策、一件一结。在破解疑难信访时，要着力帮助信访群众解决实际困难，在解困中化解积案。对情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。三是整合办案力量，形成“联办”机制。将相对分散的信访工作资源进行有机整合，使办理信访举报的工作布局由松散型向紧密型转变。在县级设立农村基层信访工作办公室，负责对农村基层“三访”问题和案情相对复杂、专业性较强、涉及面较广的疑难信访进行联合调查。办公室主任应由信访综合部门或县纪委分管信访工作的领导担任，成员由信访联席会议成员单位和涉农部门选派业务素质好的纪检监察干部或信访干部组成，且相对固定。工作人员平时在各自岗位上履行职责，根据信访案情需要由办公室抽调相关工作人员，组成信访案件调查组开展工作。在乡镇层面，要按照地域划分组建农村信访工作办公室，负责对本片各乡镇农村基层群众反映的热点、难点信访进行联合调查。办公室主任由中心镇纪委书记担任(可考虑按乡镇正职配备)，成员包括所在片所有专(兼)职纪检监察干部和信访干部，县政府为每个片配一名业务指导员，负责对片信访举报工作的协调指导。成员
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