旗帜心理教育分析管理论文范文第1篇
【摘要】 本文通过对现阶段教育信息化的分析，引出民办高职院校进入教育管理智慧化、人事管理智能化的时代大趋势。以民办高职院校人事管理现状为切入口，分析存在的问题和原因;突出钉钉作为阿里巴巴旗下一款免费沟通和协同平台的优势;以昆山登云科技职业学院为例介绍基于钉钉平台的人事管理智能系统建设;最后提出民办高职院校人事管理智能化建设的建议。
【关键词】 钉钉平台 智能化 高职院校
2018年4月，国家教育部正式发布《教育信息化2.0行动计划》，高校的信息化管理进入“跨越式”的发展，由“信息化”向“智能化”转变，民办高职院校在这样的大趋势下，也在不断推进智慧校园建设，探索人事管理信息化的新形式——智能管理。而钉钉作为一款企业沟通协同平台，目前有超过1000万家企事业单位、学校被它强大的功能和便捷的操作吸引，在使用钉钉这个新工作方式。
一、教育信息化和智慧校園建设的新时代要求
近年来我国的教育信息化改革不断深入，2018年教育部陆续发布 《教育信息化 2.0 行动计划》、《智慧校园总体框架》政策文件，进一步推进改革进程，教育信息化正迎来以智慧化为引领的新阶段。教育管理智慧化作为教育信息化的重要组成部分，是新时代发展的新要求，更是提高民办高职院校管理效能，提升学校办学水平的有力手段。现阶段，各民办高职院校在做好硬件设施建设的基础上，必须加快智慧校园建设步伐，构建人事管理智能化服务应用体系，实现“云服务+移动办公”的新模式，才能提高教育办公效率，给广大师生更好的交互体验。
二、民办高职院校人事管理现状
2.1人事信息掌握不及时，信息不完整
人事信息包括纸质信息和电子信息，纸质信息形成个人档案包括新进教职工面试考核资料、个人证件、各类证书复印件及培训进修资料;电子信息形成教职工信息数据库包括基本信息、专业信息、职称信息、职业技能信息等。在传统的人事管理模式下，人事信息的更新由人事部门定期收集整理更新。对于教职工人数达到几百人规模的民办高职院校来说是一项大工程，耗时费力，因此信息更新的周期会较长，这就导致人事信息掌握不及时，信息不完整。
2.2人事业务流程繁琐，审批受限制
高职院校人事管理分为教职工的招聘、培训、绩效考核、薪资、劳动关系等六大模块，其中涉及很多审批业务，例如面试考核录用涉及用人部门填写纸质录用申请表，负责人签字盖章，人事处审核、职能部门审核、分管校长审批、校长审批等6个审批关卡，用人部门需要几天才能完成审批，流程繁琐、审批受限，大大降低行政审批效率。
2.3办学经费有限，管理系统不完善
民办高校办学经费完全来自学生学费，扣除人事成本和运营成本，用于办公设备、信息化管理的投入有限，学校虽重视信息化技术在教育管理中的应用，但只是在资产管理、财务管理等部门重点运用，由于系统开发维护费用昂贵，从投资回报的角度考虑，会慎重引进专业管理系统，因此大部分民办高职院校人事管理还是依赖OFFICE软件，没有真正的管理系统。
2.4数据分析不科学，影响领导决策
人事工作经常需要提报各类数据报表，例如人员流动分析表、月考勤情况等，我们要在多张EXCEL信息表来回切换、匹配数据，最终得到一份数据分析表，费时费力，还容易出错。高职院校的人事在应对校领导的同时还需要配合其他部门做好上级主管部门的数据上报，因为没有数据共享，不同的人掌握的数据不同，提报的结果就会有出入，直接影响主管部门对学校办学指标的考核结果，造成不良后果。
三、钉钉平台的优势
3.1更低的成本、更高的安全性
钉钉是一款免费APP应用，它拥有强大的功能，能满足学校人事管理基本要求，对于经费紧张的民办高职院校建设智慧教育管理来说无疑是最好的选择。在安全资质方面，钉钉在2018年通过了普华永道出具的SOC2隐私保护权威资质，通过了安全性、保密性和隐私性三项原则的审计，为使用者提供“简单、高效、安全“的工作方式。
3.2专属订制，满足管理与服务的双重需要
在钉钉平台提供的各种解决方案模板基础上，选择最合适高职院校教育管理的模式，并在现有方案的基础上，以“服务师生、提高效能”为原则，对高层管理者、教师的不同需求进行分析，对人事管理的业务流程进行梳理，精简流程图，研究最佳方案，设计出符合学校需求的各种专属定制应用，满足管理与服务的双重需要。
3.3协同办公，共享服务
移动化应用办公是现实需要也是教育管理的趋势，作为一个沟通协同的平台，钉钉不仅有PC版、WEB版还有手机版，能满足高职院校不同岗位人员的需求。钉钉微应用中的审批、公告、签到、日志、钉盘等可以充分体现它协同办公，共享服务的优势。
四、以昆山登云科技职业学院为例建设钉钉人事智能系统
钉钉平台为使用者提供各种模块、微应用和工作模板，我们根据自身工作需要，架构符合学校人事管理实际的组织关系，并在基础模板上进行调整，开发新的微应用，实现人事管理智能化的目的。
4.1人员流动
1.办理入职：新进教职工完成报到手续提交入职资料后，由人事部门发起入职报到→个人确认→所属部门负责人审批→行政职能部门并签（包括校办、教务处、财务处、学生处、总务处等职能部门）。职能部门并签的作用是让他们知晓新教工进校，做到主动服务;
2.办理离职：由个人发起（抄送人事部门）→所属部门负责人审批→人事负责人审批→分管校长审批→校长审批（抄送相关职能部门：人事部门、教师抄送教务、辅导员抄送学生处）。由于学校教育教学的特殊性，教职工原则上学期中间不得办理离职，因此该应用功能可设置学期中禁用，在指定时间开放，按需设置。
3.办理调岗：由人事部门发起→个人确认→调出部门负责人审批→调入部门负责人审批→相关职能部门并签（包括财务处、总务处，教师并签教务、辅导员并签学生处，涉及财务、资产的转接和工作的交接）。
4.2员工关系维护
办理转正：开启钉钉自动提醒功能，新教工试用期满前一周提醒，人事部门发起→所属部门负责人审批;
合同管理：开启钉钉自动提醒功能，教职工合同到期前一个月提醒，人事部门发起合同续签→个人确认（不续签即终止审批）→所属部门负责人审批→分管校长审批（完成审批抄送人事部门办理续签）;
4.3考勤管理
根据人员类型，分别设置不同考勤组（普通教职工、图书馆、哺乳假、招生办外勤），靈活应对不同的工时制度。设置极速打卡功能，进入校园区域即可自动打卡，实时统计周、月考勤情况，自动生成考勤报表，智能化的考勤缺卡提醒，伴有补卡申请服务。
4.4智能薪酬
提供智能工资条应用，可根据学校薪资结构设置薪资字段名，导入应用即可自动生成工资条，根据唯一字段群发至全校教职工，可设置智能判断查阅一次过后自动粉碎，确保薪资信息安全，适用于民办高职院校薪资保密的规定，避免教师交流攀比，造成教师队伍不稳定。
4.5智能群助手
在单位组群内，利用智能小助手，即可享用各种提醒功能，包括会议通知定时推送、日程提醒、投票提醒、新人入群自动欢迎、发布公告自动统计已读数据等。通过智能群助手，摆脱各项催盯、督查工作，减轻人事工作压力。
微应用事例：以下为岗位调动的手机版应用界面
4.6智能人事提升服务效能
1.对于领导而言：教职工信息透明化、可视化，随时随地准确实时了解全院教职工信息动态，入职、离职、学历、年龄等多维度对比，调取考勤统计数据等，各类审批随手签批。2.对于人事工作者而言：制定日程计划、项目任务，钉钉自动提醒，催钉，摆脱繁琐的事务性工作，轻松实现人事管理，自动生成待办事项，告别纸质工作日志、任务书、签到表 和Excel统计表格。3.对于老师而言：带给教职工更便捷的工作方式，通过手机自助办理人事业务，个人档案，假期余额，成长记录在线查看。以密聊、单聊、群聊、多人会话等方式实现通畅的交流互动，分享教育教学经验，交流探讨学术问题，实现教育资源共享。
五、高职院校人事管理智能化建设的建议
5.1加强人事管理专员培训，建立规范统一的数据信息
高职院校人事管理信息繁多，关系到学校规模发展、教师培训规划、绩效考核、职务晋升的各种数据统计上报、决策分析，必须准确无误、更新及时。然而随着office办公软件功能的不断升级，教职工信息的日常处理都在EXCEL、WORD、WPS这些办公软件中完成，要实现与钉钉平台等管理系统实现数据对接，利用关联表格进行各种智能化的数据统计、分析，必须确定数据项目名称、唯一字段、数据类型等，保证基础数据的规范统一。人事管理专员必须具有数据处理的思维和相应的技术能力，因此定期进行信息化的管理技术培训，加强管理智能化的思维训练，提升数据管理和数据处理能力非常必要。
5.2专人负责钉钉功能研究，创建管理服务的快捷通道
钉钉虽然是一个大众成熟的沟通协同APP，自带各种强大的功能模块和应用服务，但正因为适用性强，真正要体现使用者个性化的东西还需要根据每个单位的不同业务流程去自定义。因此，想要在民办高职院校人事管理中用好钉钉，发挥它的智能效用，必须有专人负责钉钉功能的学习、研究，对开发出来的各种微应用进行适时调整、维护，创造更多适用性强，操作简便的应用程序，使管理服务教学的通道更便捷、更智能。
参 考 文 献
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旗帜心理教育分析管理论文范文第2篇
摘 要：我国社会证书考试机制改革正处于攻坚期，这种攻坚既是对以往改革成果与经验的总结与归纳，又是对现阶段改革目标与行为的调整与评价，更是对未来发展蓝图的构思与规划。而在过去、现在与未来的三维对接中，突显出理论引导对社会证书考试机制改革的极其重要性与极端紧迫性。本文试图从人力资本开发、教育社会化、市场经济等等现代理论的视阈，探究我国社会证书考试机制改革内涵与外延，为我国社会证书考试的管理机制、认证机制、资源机制的改革提供必要借鉴。
关键词：社会证书考试；机制改革；理论视阈
作者简介：李斌（1974-），男，江西南昌人，江西师范大学计算机信息工程学院实验师，研究方向为高等教育与网络教育；曾青云（1958-），男，江西吉水人，江西师范大学成人教育研究所教授，研究方向为成人教育与职业教育。
课题项目：江西省高校人文社会科学重点项目“社会证书考试与学习培训协调发展研究”，主持人：郑义寅。
我国社会证书考试改革始于20世纪90年代，改革主要是解决当时的社会证书考试规模与市场需求的矛盾问题，并没有触动最为重要的运行机制问题。进入新世纪，在我国社会证书考试发展迅速的同时，一些深层次的矛盾与问题开始浮显，考试机制改革风起云涌。而密集型机制改革部署与不断展开的改革实践昭示，我国社会证书考试以外延性发展为主导的发展思路，正逐步被以内涵性发展为基本的指导思想所替代。这种发展思维的转型，不仅阐明了社会经济发展与社会证书考试的本质关系，强调了现代学术思辩对社会证书考试机制改革实践的影响，同时也在更宽更高的界面上，促发人们从非制度化教育理论、非学校教育理论、人力资本理论、和谐社会理论、教育公平理论、资源投入理论等等现代社会科学视阈，对社会证书考试的管理机制、认同机制、资源机制等三大改革，进行既重理论意义又重实践效果的深度反思，寻求理论与实践匹配、发现理论与实践差异，以便为社会证书教育未来关联边界变化与发展方式变迁提供认知支撑。
一、社会证书考试管理机制改革的理论溯源
我国社会证书考试管理机制改革的时代特色鲜明，面对的是社会发展的迫切要求和广大考生的极切期盼，体现的是国家和政府“以人为本”的教育理念和“改革创新”的科学发展观。
（一）社会证书考试管理机制改革的意识缘起
管理机制改革是我国社会证书考试改革的重中之重，与其他教育制度不同，社会证书考试并没有对管理机制进行单一性改革，构建与“高等学校招生考试”或“成人高校招生教育”相似的集权化管理机制。虽然在某些领域，比如高等教育自学考试，为了理顺考试体系，通过对高等教育自学考试相关社会证书考试管理机制的变革，以更好地解决自考事业发展与社会需求矛盾问题，但考试管理机制的基本框架并没有改变。管理社会证书考试的实际运行中，多元化与行业化仍是我国社会证书考试管理机制的主要形态，例如劳动、司法、教育、人事等部门都设有专门的考试管理机构和运作机制。尽管从社会证书考试整体发展上看，这些以行业划分的专业证书考试管理机制都有可取之处，但却有分而治之和划地为牢之嫌，且带来诸如增加考生负担、发展目标冲突管理、政出多门，有限资源内耗、考试要求差异、考试行为失衡等等诸多弊端。这也意味着，在现阶段甚至今后一个较长时期内，多元化还将是我国社会证书考试管理机制改革的重要方面。
近年来，以国家考试院及各省市区考试院成立为标枳，我国社会证书考试和多元化管理机制改革表现出抻展势头。然而，面对我国社会证书考试现况，社会和学界对管理机制改革有两种不同的解读：一种理解从现代公共管理理论为依，认为社会证书考试作为一种社会化的教育体系，其管理机制应当符合“公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类”的认识要求，多元化管理机制是应有之义。另一种解读，则以现代组织结构学理论为据，认为社会证书考试作为国家权威性教育体系，其权威性与命令性必须相一致，命令统一性原则有助于保持权威性的连续性，如果命令统一性遭到破坏，就可能造成管理者或被管理者的冲突或次序紊乱，而社会证书考试的多元化管理机制的存在，则与有悖于上述理念。从某种认识而言，无论是公共管理理论抑或行政学理论，都没有从根本上解决社会证书考试管理机制改革的本质、定位、取向等等理论性问题，更勿论对其社会实践的可操作性指导了。
（二）社会证书考试管理机制改革的学术争鸣
作为是我国20世纪80年代以后逐步兴起的新型教育类型，社会证书考试的发展应与终身教育理念国际风行密切相关，也是非学校化教育思潮在我国引入与推进的因果，表现了人们对制度化教育体系与“学历社会”的抵触。因而，我们在关注社会证书考试管理机制改革的争议时，有必要简要回顾一下社会化教育理论发展现状。实践显示，尽管不少人都认为主流社会化教育理论已相对完善，许多结论已成社会共识，但必须强调的是，正如富尔所指出的那样“传统的公式或局部的改革，不能满足有待完成的新任务和新职责对教育的空前需要”，主流社会化教育理论虽然可以解释社会证书考试管理机制的本质与定位问题，却也不能从根本上解决社会证书考试管理机制的体系与结构问题，也不能解答什么样的管理机制符合当代社会发展要求的问题。
上述问题还可让人回味曾经关于教育产业化与教育社会化的论争。“教育产业化”论者依据市场经济理论，认为教育尤其是成人教育，通过市场经济的杠杆作用，在以教育成本分摊为主导的机制运行过程中，可以实现对现有教育资源的重新配置，有利于学校教育的资源的流动与增长。而教育社会化论者，同样证明通过政府调控与市场机制的最佳组合，充分运用政府宏观调控手段，也能达到教育资源的有效配置的结果。随着社会主义市场经济理论的发展，特别关于教育经济学理论的完善，使人们认识到教育产业化虽然可能对推进教育资源的有效配置，甚至快速增长，但却是以将教育当成营利的行业，片面运用国有企业改制的思路来“改造”教育，忽视了教育的公共属性，忽视了教育的社会效益和长远利益，对公众造成误导，并成为部分民办学校的出资者和举办者牟取利益的依据，有悖于教育的根本宗旨与责任使命，这场争论被政府叫停也就在情理之中了。由此，在这场论争中，教育社会化论者胜出，教育社会化理论成为我国教育事业发展，包括社会证书考试发展的基本理论支撑。
（三）社会证书考试管理机制改革的理论支撑
尽管目前有关教育产业化与教育社会化的争论已告段落，但所得的结论对于社会证书考试管理机制改革并不十分切适。其主要原因是，人们还不能从教育产业化与教育社会化的争鸣中，得出从根本解释社会证书考试管理机制改革诸多难题的信息或结论，包括对它的性质与取向、体系与结构，方式与行为等等核心问题的合理注释。而社会证书考试实践表明，社会证书考试管理机制改革要符合社会发展与广大群众的需求，必须在管理体系与考试体系改革两个方面有所破题，其中“管理机构统筹化”和“考点设置城乡化”是重点与亮点。这不仅表现了社会证书考试管理机制的权威性，又体现了它的社会性，更重要的是表现了社会证书考试管理意识的增强和管理行为的强化。因而，社会证书考试还需要在更为广泛与更为深度的理论界面上，寻获相关理论支持。
目前，我国社会证书考试管理机制改革的认知基础主要是非制度化教育理论，以库姆斯等人陈述的非正规教育概念和伊里奇所主张的非学校化概念为主要理论导向。虽然非制度化教育理论对社会证书考试现行管理机制的“坂结化”与“狭隘性”弊端有诊治功效，对其在一定范围内能降低了考试成本，在一定程度上促进了教育公平实现的特点有彰显之实，但这些理论对于诸如，如何形成全新的与综合的社会证书考试系统和考试管理理念？如何促进现代化与社会证书考试管理机制改革相融汇？如何使社会证书考试管理机制成为一种“可以为每个人创造一种将生活的时间转变成学习、分享和养育的机会”的社会系统等等实践性问题的诠释则显得力不从心。从某种视角上甚至可以说，虽然非制度化教育理论还在发展，无论是非正规教育概念还是非学校化教育理念，至少在关于社会证书教育管理机制构建实践问题上，还存在重大理论缺撼，这也是我国社会证书考试机制改革迄今尚未有根本性的突破的深层因果。
二、社会证书考试认同机制改革的理论索引
我国社会证书考试认证机制改革势在必行。就理论意义而言，证书认证机制有着十分丰富的内涵，包括认证标准制订、认证制度建设、认证机构布局、认证评价体系建设等很多方面，而我国社会证书认同机制的改革同样走一条特色化之路。
（一）课程互认试行的理论困惑
目前，我国社会证书考试的快速发展也突显出行业证书应用范围狭隘，社会对证书认同度不高，证书效用力较弱，应试者精神与经济负担增加问题普遍。甚至出现由于行业竞争缺乏协作和无序，导致证书的发放和使用相互排斥或互不承认等极端现象。为了解决上述问题，我国开始积极探索社会证书考试认证机制改革之路。在某种意义上，推进社会学历证书考试的内部课程互认是改革的破冰之举，甚至可以说是社会证书机制改革的前导，比如在普通高等教育序列获得专科学历进行自考“专升本”，或者在普通高等教育序列获得本科学士学位进行自考“二学位”考试，自考部门以普通高等教育为参照系，也作出了可以免考一部分课程的规定，但不涉及自考与其他高等教育形式之间的课程认可。尽管此类课程互认的范围不大，但这种证书认证机制的初级改革，是在社会证书考试基本没有实行机制改革，或者更为精确的说是没有进行大层面的管理机制改革的前提下进行的，这与我国其他教育制度改革思路差异很大。
面对这样窄性一个改革思路，社会和学界仍有 很大争议。持制度化教育论者认为，从理论上来讲，不同类型的高等教育各有其侧重和特征，其人才培养的目标、方法也有很大差异，彼此之间的学习课程相互替代缺乏现实基础。因而，在教育社会化和推进教育分平的环境下，构建规范化的社会证书考试体系比推进证书认证机制改革更为重要，决定社会证书考试效能的核心因素，更主要地体现在规划考试机制建设方面，学历考试课程互认对推进社会证书考试或推进社会教育公平方面的实际意义十分有限。这种观点加快构建规范化社会证书考试制度提供了支持。而持非制度化教育论者则认为，社会考试课程关系的改革，应是社会证书考试机制改革的必由之路径，这与是社会证书考试认证机制改革的前导，更是推进教育社会化和教育公平的的前提。
相比较，争论的焦点还是认证机制建设问题，令人遗憾的是，无论持制度化教育观点或是持续非教育论者，都没有从理论的高度上，直面社会考试课程互认的状况进行正面诠释与解读，仅是作了些表象性阐述。更值得注意的是，非制度化教育理论作为我国社会证书考试建立与发展的基础，明晰了在社会主义市场经济条件下，社会证书考试的社会价值与社会功能等理论问题，但没有回答在多类考试与多元管理的环境下，课程互认要在怎么样的范围内或达到什么样的层度，才能达到社会证书考试认证机制改革的要求等等的实践性问题。以此相适应，这些理论上的困惑带来的是实践上的困顿，尽管社会对课程互认改革的呼声很高，广大应考者期望很大，然而此类课程互认改革之路却似乎更为“任重而道远”。
（二）证书互认推进的理论迷惘
我国社会证书考试认证机制的另一重要改革是试行学历证书与职业证书之间的互认。湖北省曾在试点基础上开始推行“双证”之间的互认，即对全日制在校学生实行“一教两证”，即同时颁发学历文凭和职业资格两种证书。对社会人员实行“证书换文凭”，即持有一种以上职业资格证书、时限不超过6年的人员，可以按照规定的办法和程序，将职业资格证书折算为学分，达到规定即可获得相应的文凭。对此学界争议颇为激烈，有人认为，“双证互认”肯定是不行的，与国家的教育体系不相符。职业教育属于函授教育体系，而学历教育则属于国民教育体系，二者之间是不能随便转换的。而且，在国内，受职业教育的人员的基础是不明确的，这对于能不能接受相应的学历教育有很大影响。在一些发达国家，职业学院是大学层次的，接受职业教育的人员具有高中学历，在这个基础上学历文凭和职业资格证书的转换是可以实现的。另一些人则认为，职业证书代表一种职业能力，本应该是与学历相联系的。证书互认对于提高社会对职业资格的认识，对于职业教育的发展都是有帮助的。从某种程度上说，这和国家重视职教一样，是向国际接轨的一种表现，应该予以支持和鼓励。
深入分析就可发现上述争论的要害还是认证机制构建与创新问题。从理论层面上看，由于我国社会证书考试具有鲜明的社会人力资源开发的特征，是国家开发利用人力资源，甄别与选拔人才、培养与配置人才，以及使用人才的重要方面，那么要以何种模式、在多大范畴内推行证书互认才有实际意义，就应与舒尔茨的人力资本理论有关。举凡熟悉人力资源理论与制度化教育理论的人都清楚，在制度化教育或学校教育的情境下，人力资本学者可以明晰确定，在什么情况下的证书认证是最好的人才资源安排，在什么样的条件下进行证书互认最能提升人力资源效率，这也就成为一些省区在普通高校范围内实行课程成绩或学历文凭互认的理论依据。但在社会化教育和非学校化教育的环境下，无论现代人力资本开发理论多么完善，人们对如何推进社会证书互认并没有形成共识，尤其是在现实中，社会证书考试既不存在教科书式的充分认证条件，也不存在纯粹的社会考试情形，特别是在社会证书考试还处在“政出多门、管理多元、需求多样、层次多类”的条件下，有关社会考试证书互认的争议是没有结果的，所推行的认证举措也只具有实验意义。
（三）证书认证机制改革的理论假设
在我国社会证书考试领域中，长时期以来，人们已习惯于在正规教育或学校教育条件下的政策权威作用，几乎所有证书的层次与适用范围都是以国家政策为支撑，而不是以一种社会化的认证机制为原点。然而，非规范化教育和非学校化教育条件下，各类社会证书考试所颁发的证书效应与适用范围，并不是由国家政策法规统一规定，而是由考试主考或办考机构自行拟定，且每种证书所获路径差异巨大，所蕴涵的“含金量”相差悬殊，在此复杂情形下，要实现国家证书与机构证书之间的互认与互通，从哲学理论上是一种“现象与本质\"的差异，在经济学意义上是一种“非等价交换”的悖象，在教育学层面上则是一种对社会化教育理论的苛求，上述状况也意味着，我国社会教育理论体系构建还存在结构性盲区。
当然，也有一些学者从教育大众化理论、学习型社会理论、乃至终身教育理论对证书互认进行阐释，但这些理论只能对证书互认的意义与趋势作平面式引导，而对其在实践中的推进取向与有效行为方式的引领则爱莫能助，这种理论导向缺失的直接后果，就是我国社会证书考试认证机制建设始终停顿在理念中或纸面上，大大滞后于社会发展与民众需求。那么需要一种什么样的理论作为社会证书考试认证机制改革的基础？这不仅是学界更是政府高度重视的命题，近年来在北京、上海、广东等一些地区，正在大力开展社会证书互认的专项研究，项目的规模与规格都很高，但由于“牵一发而动全身”的连带效应，以及“投鼠忌器”的关系纠结，大多进展缓慢，其中最大的难点就是解决不了职业证书与学历证书互认的心理平衡问题，更找不到两者互认的价值均衡交接模式。
由此，笔者认为，作为社会证书考试认证机制构建与改革的基础理论，至少必须满足二个方面的要求。一要满足社会发展意义要求。即能从顶架层面上对我国社会证书考试认证机制的思想体系与实践过程进行系统梳理，对社会证书认证的本土实践进行切适的理论凝炼，充分阐释它的本质何在、个性何在、目的何在、功能何在、关系何在等核心问题，为未来社会证书认证机制发展提出理论畅想。二要满足实践行进意义。即能从底层支撑界面上，细腻解读社会证书认证机制的主体结构与时空格局、层次分部与内容要素、方式选择与行为推进、资源聚合与社会联系，并真实展现这些最具边界意义与根本意义要素的本质与现象的内在关系，为社会证书认证机制改革实践的发展提供务实性指南。但迄今为止，还没有哪一种现代社会科学理论有此蕴盖，这样一来，理论创新就成为证书认证机制改革的瓶颈问题了。
三、社会证书考试资源投入机制改革的理论探索
当下，我国社会证书考的资源聚合机制改革十分紧迫。以往人们只注重学校资源在社会证书考试中的作用，忽略了社会考试资源的作用。而资源聚合机制改革就是要最大限度把社会资源转化为考试资源，从根本上解决社会证书考试存在的资源“结构性短缺”问题。
（一）资源投入政策倾向的认知挑战
社会证书考试资源机制改革的第一界面是政府层次上的政策调整。在众多相关政策中，最为关键的是制定与完善社会考试资源互动的相关政策。在社会资源层面上，包括硬件资源即各种网络教育设施、设备，软件资源即各种考试操作系统、考试应用软件和考试教学资料，以及人力资源等等，时时表现出抓襟见肘的窘况，不适应大规模社会证书考试的要求。这种状况，也反映了一个令人难以理解的政策倾向问题，即在社会证书考试的投入成本高，考试网络建设、考试平台建设、考试软件开发、考试题库建设等所需费用巨大的情形下，一些地方政府却不能充分发挥职能作用，对社会证书考试的相关资源投入政策供给十分有限，却再三强调市场经济的杠杆作用，把市场作为社会考试资源投入与流动的主要平台。致使人们普遍质疑，现有社会考试资源不足的状况，究竟是市场经济发展程度不够高，还是政府教育资源配置还不甚合理的结果。这也在一定程度上说明了，为什么政府资源投放一直是社会高度关注的焦点问题。在行业资源上，尽管行业社会考试资源不菲，但存在着行业资源流动壁垒，行业之间乃至行业内部重复设考的现象十分普遍，国外通行的依托行业协会、发挥行业资源优势发展社会证书考试的通行做法，也因当前国内行业协会对行业部门的管理权威性不够而难以推行，行业资源闲置与浪费的情况突出。随着考试规模的扩大，人们对证书壁垒的反感持续增强，这种政策倾向已面临巨大的挑战。
面对挑战，人们也在理论方面进行了探讨。主要是从市场成本分摊机制理论的角度，考虑如何在高强度的社会证书考试资源需求与低强度的市场考试成本分摊之间找到平衡点，以解决资源投入与需求失衡问题，但并没有考虑到政府政策倾向对考试资源投入的导引问题，更没有考虑到可能面对的重要市场变迁甚至转型问题。比如，在市场经济运行并不充分，且市场竞争趋烈的情况下，应该采用什么样的成本分摊机制才适宜？在市场考试资源流动日趋缓慢的压力下，应如何调整成本分摊机制模式才相适应等等。而这些要害性问题恰恰是市场成本分摊理论的软肋。
（二）资源投入体制改革的理论借鉴
社会证书考试资源投入机制改革的第二界面是资源投入体制问题，或者说是资源投入结构与布局问题。国际证书考试改革过程似乎显示，建立专业的具有合理调控职能能范围的独立机构是推进社会证书资源投入良性循环的关键。但在我国社会证书考试实践中，并没有按这样的轨迹行走，而是走了具有中国特色的考试资源聚合的道路。具而言之，就是继续完善与部门行业合作开考的机制，实现优势互补与资源共享，并没有采用建立职能机构或政府平台的方式，只是对现有的资源投入方式进行了某些改进。从某种意义上，这也可以说是对以往带有浓重计划经济色彩的资源投入方式的改进。实际上，我国政府在现在行政体制和市场经济体制度的纠结中，一直在进行社会证书考试资源投入体制改革的实验，比如，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，教育部《关于积极发展非学历教育考试的若干意见》等等权威性政策的密集出台，对社会考试资源投入问题多有涉及。从整体上看，尽管这些政策文献只是一种理论上的指导，或框架性的方案，但表明了我国政府正在积极探索，在现行教育行政体制与市场经济体制并行下，如何构建合理的考试资源投入体制，解决考试资源聚合与流动障碍问题。
从资本理论上讲，资源投入体系构建，主要是解决资源投入中权益与义务的关系问题，包括政府与行业之间，市场与行业之间，机构与考生之间的权益与义务的冲突。杰弗里·普费弗（JeffreyPfeffer）与萨兰奇克（GeraldSalancik）的资源依赖理论认为，资源是任何社会组织赖以生存的基础，而社会组织自己却通常不能生产这些资源，必须与它所依赖的环境中的其他组织互动。因而，组织的生存是建立在一个控制它与其它组织关系的体制基础之上。这种理念也从某种角度阐明，社会证书考试资源投入体制必须是一种能与环境进行资源交换社会机制，以便于社会证书考试能通过多样化的策略，扩展到多个领域，以避免依赖单个领域内的主导性组织交换资源。但值得关注的是，这种研究框架，不仅适用于纵向考试资源聚合投入，也适宜于横向考试资源的互动交流。
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[5]王建成.美国高等教育认证制度的非正式规则分析[J].比较教育研究，2006（08）.
责任编辑 王国光
旗帜心理教育分析管理论文范文第3篇
摘要:我国行政管理学科的不成熟决定了以学科取向为依据设置专业课程存在一些问题和不足,主要表现为课程体系单一趋同,缺乏特色,课程体系庞杂混乱,缺乏主线,课程结构不够科学合理。解决这些问题的关键是以职业化为取向,以行政管理专业的主要雇主及其需求为依据设置专业课程。
关键词:行政管理;本科专业;课程设置
一
课程设置是专业建设中带有全局性、根本性的问题,它在很大程度上影响甚至决定着专业的基本取向和教育质量。自1986年恢复和重建以来,我国行政管理本科教育取得了长足进步,但也潜伏着不少危机,其中,最为突出的问题之一是专业课程设置不够科学合理。
近年来,围绕上述问题,行政管理学界做了很多探索:王乐夫等学者从中外比较的视角,分析了行政管理专业课程体系存在的六个主要问题,并提出改革的四大突破点[1];薛澜、彭宗超对教育部规定的行政管理本科专业24门主干课的开设情况进行了调查,得出了大致相同的结论[2];周志忍的研究表明,行政管理本科课程设置不够合理,尚不足以成为公共管理一级学科理想的基础平台[3]。
二
以学科取向为依据设置行政管理专业课程,主要存在三个问题。(1)课程体系单一趋同,缺乏特色,导致行政管理人才供给结构失衡。社会对行政管理专业人才的需求是多元的,但全国各高校目前普遍地以政治学取向或管理学取向设置行政管理专业课程,课程体系的单一化和趋同化,导致学生知识结构同质化,造成学生就业渠道拥堵。(2)课程体系庞杂混乱,缺乏主线,使学生成为没有专业的“万金油”。全国各高校普遍开设没有被行政管理学科改造的经济学、法学、社会学等课程,不仅无法体现行政管理学的跨学科特征,反而造成专业课程体系庞杂混乱,针对性差,使学生的专业核心知识严重欠缺。(3)课程结构不够科学合理。在行政管理专业课程体系中,基本原理类课程过多,培养学生专业行政能力与技术技能类课程过少,特别是研究方法、政策分析以及经济学类课程薄弱,对提高学生的职业能力帮助不大。
三
在行政管理学的传统理论中,政府被认为是一个公益性组织,它向社会提供的是不偏不倚的公共服务。公共选择理论和新制度经济学的研究成果表明,政府是一个有着自利动机和特殊利益的主体,甚至有着一双“贪婪的手”[4];政府行为的目标也不是纠正市场失灵,而是自身效用的最大化。
如果我们将政府设定为一个自利的主体,则行政管理学科的底层必将发生革命性变革,行政管理专业课程设置的依据也由此得以扭转。依据这一假设,行政管理专业课程可划分为依次递进的四大课程群:(1)政府及其行为认知。由两类课程构成:一是政府角色与功能认知,包括政府学概论、中国政府与行政、比较政府与行政、中国行政过程4门课程;二是政府行为认知,包括公共选择经济学、政府财政与预算、公共组织行为学3门课程。(2)公众与政府需求发现技术。由5门课程组成:经验性社会研究方法、公众需求与公共舆论调查方法、量化分析技术与SPSS软件应用、计量经济学、行政公文写作。(3)公共产品与公共服务提供技术。由两类课程组成:一是组织内部管理,包括公共组织管理、公共部门人力资源管理、电子政务技术(含办公自动化)、政府会计与审计、组织流程设计与管理5门课程;二是公共产品与公共服务提供技术,包括政府经济学、公共政策与项目管理、公共服务市场化技术、政府绩效评估技术、地理信息系统(GIS)5门课程。(4)政府形象设计技术。包括行政法与行政诉讼法、公共关系与政府形象学、政务信息管理与政府网站维护、危机管理4门课程。
参考文献:
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[3]周志忍.论公共管理的学科整合:问题、挑战与思路[J].北京大学学报:社会科学版,2004,(7):30-36
[4]Olson Mancur, Directorship, Democracy and Development[J].American Political Science Review,Vol.87,No.3 Sep.
(责任编辑/王建国)
旗帜心理教育分析管理论文范文第4篇
[提要]高等职业教育全面质量管理是从事高等职业教育的院校以学生为中，以全员参与为基础，目的在于通过让高等职业院校所有成员及社会受益而达到长期有效管理。全面质量管理是一个全过程、全员参与的管理，全面质量管理高等职业教育面向市场发展的必然产物，全面质量管理切实提高教学质量的一种有效途径。
[关键词]高等职业教育；全面质量管理
随着我国高等教育加快从精英教育向大众化教育迈进的步伐，高职、高专教育的规模迅猛发展，招生总量持续增长。高等职业教育的快速发展，一方面在一定程度上适应了经济社会发展对技术应用性人才的数量需求，另一方面则暴露了高职、高专教育在教学质量方面的问题。相当一部分学校的教学资源匮乏，办学条件不佳，尤其是一些新建的高职院校对自身的培养目标、课程设置、发展方向等一系列问题还缺乏明确认识，教育教学质量得不到切实保障。因此，在对高职院校实施人才培养水平评估的同时，建立稳定的教学质量管理体系，已经引起了广大高职高专院校的广泛关注。把企业全面质量管理的思想、原理和程序引入高职教育领域，更多的是借鉴全面质量管理的思想、原理和程序，建立基于学生能力基础上的教育质量监控和保证体系，以提高学校教育质量，进而提升自身的竞争力。
一、高等职业教育全面质量管理思想的科学内涵
高等职业院校的毕业生能否被社会所接受，关键因素是质量。影响毕业生质量的因素很多，它涉及学校从专业设置到毕业生工作的全过程，同时还必须从单一的毕业生质量扩展到教学的软硬件设施质量、教育教学工作者的工作质量来认识。因此，需要引进全面质量管理的理念和方式。
1 高等职业教育全面质量管理是保证和提高教学质量的途径
全面质量管理的基本方法可以概括为三句话十二字，即：一个过程，四个阶段，八个步骤。一个过程，即学校在不同时间内，应完成不同的工作任务。学校的每项教学活动，都有一个产生、形成、实施和验证的过程。四个阶段，根据管理是一个过程的理论，美国的博士把它运用到质量管理中来，总结出“计划(plan)一执行(do)一检查(check)一处理(action)”四阶段的循环方式。八个步骤，为了解决和改进质量问题，PDCA循环中的四个阶段还可以具体划分为八个步骤。一是计划阶段：分析现状，找出存在的质量问题；分析产生质量问题的各种原因或影响因素；找出影响质量的主要因素；针对影响质量的主要因素，提出计划，制定措施。二是执行阶段：执行计划，落实措施。三是检查阶段：检查计划的实施情况。四是处理阶段：总结经验，巩固成绩，工作结果标准化；提出尚未解决的问题，转入下一个循环。
2 全面质量管理是一个全过程的管理
全过程指的是高职学校的人才培养质量贯穿于人才培养的整个过程。优质的人才是设计和“生产”出来的，只有保证人才“生产”全过程的工作质量，才能保证最终人才的质量。人才培养过程的基本环节大体包括：高职人才需求的市场调研一设置相应专业一制定招生计划一制定人才培养方案一招生宣传一招生一在校教育、能力培养一毕业考核一毕业生就业一用人单位的信息反馈。在准确地确定人才需求的基础上，要做好专业调研，开发专业，防止盲目跟风导致设置的专业不符合地方经济的人才需求，不适合市场需要，毕业生就业困难。专业设置一要体现时代发展的要求，二要体现行业发展的要求，三要体现区域经济发展的要求。高等职业教育的质量是以满足市场需求的程度作为主要衡量标准的。衡量人才培养质量的主要指标则是学生解决实际问题的技术和能力，即就业能力与创业能力。因此，高职教育人才培养质量管理的全过程是从社会市场调研开始的。在专业和课程设置上也要紧紧跟上市场需求，要经常进行劳动力市场供求情况调查，主动与经济管理部门沟通，密切关注国家宏观经济政策导向，对来自各方面的劳动力市场信息进行深入分析，预测其需求变化趋势，及时调整专业的内容和重点，增强培训的针对性和实用性。要根据有关企业的生产实际需要设置课程，紧跟技术进步的形势，密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容，这样才能培养出熟练运用高新技术和先进设备的优秀人才。人才培养过程中的任何一个环节，都是全过程质量管理的要素；忽视任何环节的质量管理，都会直接影响到整体教育质量的提高。所以要从传统的“事后把关”转变为“事先预防”，要从管理最终的结果变为管理过程中的各个因素。
3 全面质量管理是全员参与的管理
全员参与是指教师、学生、教学辅助人员、教学管理人员以及所有为教学服务的人员的工作质量都与学校教育质量息息相关，都要参与质量管理，做到人人有责。学校办学质量的提高不能只靠领导，而必须依靠广大师生员工的共同努力。高职教育要贴近市场，全方位地为社会培养人才，对市场进行调研要靠教师；高职教育的专业建设没有固定模式可借鉴，需要靠教师去探索；高职学生的创新能力，主要靠教师去培养。因此，高职教育质量的主体，是学校领导、教师和学生组成的共同体。学校的质量风险机制应该是全员分担的机制，人人都是质量的责任人。全面质量管理的思想认为，管理不仅是管理者的事情，全体员工都有责任有权力参与管理，管理者要设法调动起广大员工的积极性，让他们积极地参与到管理当中去。只有把各个环节，每一个岗位上职工的积极性充分地调动起来，才能最大限度地提高质量。要从教育质量形成的各环节、各方面人手，做好预防、检查、管理、服务等工作，把学校制定的各种类型人才培养质量的目标，层层分解落实到各相关部门、各个环节直到每个人，并建立各种规范标准，养成全体教职工重视质量、重视过程、善于抓住关键问题并及时解决的良好素质，提高全员的工作质量。
由此可见，全面质量管理的基本思想是全程控制和全员参与，强调一切从市场出发、一切为用户服务。在高等职业教育的发展中，既要强调遵循教育教学规律，也要重视市场的作用。根据市场需求和宏观政策要求进行正确定位，是高等职业院校健康发展的前提。这包括两个方面：一是学校办学方向的准确定位。高等职业院校首先要把专科层次的教育办好，培养出受社会欢迎的一流人才。二是培养目标和人才培养模式的正确定位。高等职业教育主要是培养生产、建设、管理、服务第一线的技术应用型人才。职业教育首先是就业教育，社会需要什么样的人才，学校就应该培养什么样的人才。
二、高等职业教育推行全面质量管理的必要性和重要性
全面质量管理是一种由顾客的需要和期望驱动的管理哲学，它是以质量为中心，建立在全员参与上的一种管理方法，其目的在于长期获得顾客的满意，保障组织成员和社会的利益，促使组织健康发展。全面质量管理树立“以顾客为中心”的管理理念，对质量追求“持续不断地改进”。高职教育作为普通高等教育中的一个类型，担负着为国家经济建设培养
数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才的历史重任。要持续不断地提高人才培养质量，办人民满意的高职教育，就必须实施全面质量管理，这是高职院校内涵发展的客观需求。
1 全面质量管理：提升学校竞争力的必然选择
竞争是市场经济的核心，高职教育正面临着越来越激烈的竞争。随着社会对实用技术要求的提高，其市场发展越来越广，竞争也越来越激烈。首先是“市场主体”间的竞争，质量决定生存；其次是来自普通高校的竞争，技术性、技能性教育在普通高校中得到重视；再次是来自民办高校的压力，目前民办高校的市场定位与高职教育基本相当。
2 全面质量管理：专业设置的客观要求
培养技术型人才的专业是建立在“职业”与“技术”的基础上的。学校确定专业设置时，必须调查人才市场的供求差，必须了解正在形成哪些新职业和工作机会，以及掌握当前能胜任这些工作的技术人才有多少。这样，才能正确地设置专业，使它的规格要求、口径宽窄能符合社会需求。现实情况也表明，专业对路则学校兴旺，否则就衰落。所以，专业设置应有市场观念和商品意识，而市场调研正是全面质量管理的首要环节。
3 全面质量管理：实现国际接轨的迫切需要
随着我国对外开放步伐的加快，中外合作办学必将获得进一步发展。为了确保中外合作办学的质量，也为了提高院校身在社会上的信誉，就必须构建起具有自身特色的质量管理体系。正如世界高等教育大会通过的重要文件《关于21世纪高等教育的世界宣言：设想与行动》中所指出的——质量还必须体现在高等教育的国际性：国际间的知识交流、互动网络、师生流动、合作研究项目等。在经济全球化的时代，标准化和全面质量管理更有利于与国际接轨和提高竞争力。
三、高等职业教育推行全面质量管理的对策建议
近几年，我国高职教育得到快速发展，基本形成了每个地(市)至少设置一所高职院校的格局。高职教育无论从学校数量还是学生人数看，均已占据我国普通高等教育的“半壁江山”。实施全面质量管理，走内涵发展道路，必须采取得力的措施。
1 树立一个理念：全面质量管理
实施全面质量管理是一项管理改革，更是一场教育观念的改革。改革的核心是“满足消费者的规定和潜在的需要”，树立起以学生为顾客的观念，从而尊重学生和学生家长的需要，尊重用人单位的要求。根据他们的意见和要求调整专业结构，改革课程设置，更新教学内容，最后的落脚点是提高教育教学质量，促进内涵发展。这就要求全体教职工一定要深入学习全面质量管理的知识，树立全面质量管理的理念，做全面质量管理的宣传者和忠诚执行者，为提高管理水平和人才培养质量而积极工作。
2 突出一个重点：加强管理队伍建设
管理队伍是决定管理水平最主要的因素。加强管理队伍建设应做好以下三项工作：一是领导重视。学校领导要从思想上高度重视管理队伍建设，要把管理队伍建设与师资队伍建设放在同等重要的位置。二是注重提高管理队伍的综合素质。要加强管理队伍的管理基础理论知识的学习和基本功训练，要制定相应的激励措施，鼓励管理人员结合自身管理工作开展科学研究。要从专业技术人员中选拔一定比例的管理人才，有计划有步骤地培养一批既有教学科研经历、又有较强管理工作能力，且热心管理工作的管理干部，充实到学校的重要部门和关键岗位，从整体上提高管理队伍的专业化水平和管理能力。三是建立管理人员能进能出、能升能降的选拔评价机制。责、权、利挂钩，职、岗、贴相连，能者上、平者让、庸者下，形成一支结构合理、相对稳定、素质优良、富有活力的管理队伍。
3 追求一个目标：引入ISO9000族标准
ISO9000族标准的宗旨是：让全世界都接受和使用ISO9000族标准，为所有组织提高运作能力提供有效的方法。高职院校开展全面质量管理，必须从基础抓起，认真总结本学校的实际情况和需要，贯彻实施ISO9000族标准，取得质量认证证书。全面质量管理是一个组织“达到长期成功的管理途径”，但成功地推行全丽质量管理必须达到一定的条件。对大多数高职学校来说，直接引人全面质量管理有一定的难度，而ISO9000族标准是质量管理的基本要求，适用于社会各行各业，同样也适用于教育领域，它只要求一个组织或企业稳定组织结构、确定质量体系的要素和模式就可以贯彻实施。贯彻ISO9000族标准和推行全面质量管理之间不存在截然不同的界限，将两者结合起来，先贯彻ISO9000族标准再实施全面质量管理，效果会更好。
总之，全面质量管理是高职院校内涵发展的重要组成部分，内涵发展要求实施全面质量管理，全面质量管理促进内涵发展。在我国，高职教育已经跨入高速发展同时也面临着严峻困难和挑战的关键时期，高职院校面对新要求，要驾驭新形势、完成新任务、实现新目标，持续不断地提高人才培养质量。办人民满意的高职教育，就必须实施全面质量管理，走内涵式发展的道路。
[参考文献]
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[责任编辑：李志敏]
旗帜心理教育分析管理论文范文第5篇
摘要尽快提升中小学教育质量，是当前教育发展的重要任务。借鉴“全面质量管理”理论，进行全面教育质量管理，需要重视教育质量改进的价值导向性，避免陷入只重视“质量控制”的实践误区，不简单以学科分数衡量改进效果。推进教育质量改进，需要找准教育质量的“根问题”与“根原因”，用教育过程再造保证教育质量的显著改进，把“负向检核表法”与“正向优势拓展法”相结合。
关键词 全面质量管理；教育质量改进；质量三部曲；戴明环；学科质量观；正向优势拓展法
文献标识码B
2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确了全面提升义务教育质量的新时代要求。2020年9月，教育部等八部门印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出多措并举推动基础教育公平发展和质量提升。2021年全国教育工作会议提出，我国教育进入整体抓质量的新阶段。正值“十四五”计划开启之时，如何有效提升中小学教育质量，已成为摆在学校管理者面前的必答题。
自从上世纪50年代，美国管理学家提出“全面质量管理”概念以来，经过多年的发展，全面质量管理已经越来越科学化与精细化，具有更高的教育质量改进效能。准确理解和科学借鉴“全面质量管理”理论，对我们更新教育管理观念，掌握提高教育质量的规律与方法具有一定的帮助。
一、了解“全面教育质量管理”的基本概念
依据国际标准化组织的界定，全面质量管理是指：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理既是先进的管理哲学，又是系统的管理科学，更是一套行之有效的操作方法。“全面质量管理应用于教育领域后，将教育视为一种‘服务’，将学生及其家长和社会视为‘消费者’或‘顾客’，强调要满足他们的需要；要从‘服务的角度’看待学校的一切工作，包括对内的和对外的工作，形成服务学生，服务教学第一线的服务链；强调学校也要建立一套‘质量体系’，以‘持续地提高教育质量’。”[1]
在教育领域进行“全面教育质量管理”，更强调全员参与、全过程指导与控制、全面改进与提高，采用多种多样的科学高效的方式方法来实现教育目标。这“三全一多样”的理论精髓，是指导中小学校教育教学质量改进取得显著成绩的制胜法宝。
二、明确进行全面教育质量管理的基本原则
教育质量改进，既有与其他领域质量改进共通的基本规律，也有基于教育独特性的特殊要求。因此，中小学校进行全面教育质量管理的过程中，一定要明确以下几个基本原则。
1. 重视教育质量改进的价值导向性
按照世界著名质量管理大师朱兰（J.M.Juran）的“质量三部曲”理论，质量管理包括“质量计划、质量控制和质量改进”三个完整的部分，缺一不可。[2]质量计划，包括质量方针、质量目标、基本理念与原则、整体结构与行动安排等内容；质量控制，是查找质量问题，解决问题，保证质量达到标准，满足基本质量要求的过程；质量改进，则是运用更科学有效的方式方法，推进产品创新，实现质量突破，达到更高质量水平的活动与过程。
教育具有重要的价值导向性，教育质量改进在计划设计与实践操作中始终都要坚持正确的教育方向，设定正确的教育质量目标，追求正确的教育质量。例如：如果应试教育的价值观不改，师生只是为升学而教、为升学而学，教育质量目标局限在提高考试分数上，其质量改进方案与行为措施就偏离了教育方针的要求，就难以真正达到提高教育质量的目的。只有在“立德树人”“教书育人”“实施素质教育”“培养德智体美劳全面发展的建设者与接班人”和“推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育”等正确的教育方向上，确立具体实施目标的教育质量改进方案，才容易成功。
2. 避免陷入只重视“质量控制”的行动误区
在中小学教育质量改进中，存在着轻视质量计划，重视质量控制；将质量控制与质量改进混在一起，放松质量创新与突破等问题。这些问题具体表现在专注于常规教学的结果达标，特别是各科教学的成绩达标，对质量改进的设计不用心，计划往往缺少科学性、创造性与明确可行的路径与有效技术，而且即使有计划，对计划的学习、宣传、贯彻也不到位，导致很多学校关于提高教育质量的课题项目可能很多，但实际效果却经常处于质量维持的水平，难见真正的模式创新与质量突破。
解決这些问题，我们首先要认识到“高质量首先是设计出来的”，要“向改进设计要质量”，特别要把教育质量改进目标、基本理念、基本路径、操作方法和效果检测措施设计好，表达清楚；其次，要对教育质量改进计划进行科学论证，特别要认真听取相关教育专家和实施教师的意见；第三，要集中精力研制出具有创造性与实效性的关键措施与操作方法，确保教育质量能取得显著提升；第四，要在教育质量改进过程中不断地修改完善教育质量改进计划，即使经过了反复论证的改进计划，仍然还会有与实践不相符的内容，需要随着改进实践的展开而不断地再完善再改进；第五，要坚决地贯彻执行教育质量改进计划，确保教师教育质量改进方向的正确性，“第一次就把事情做对”。[3]
3. 不能简单以学科分数衡量改进效果
改革开放40多年来，中小学教育质量改进已经走过了由学科分数改进到提高民族素质的阶段，正在走向整体人格塑造与人格完善的新阶段。新时代的教育质量改进要突破狭隘的“学科成绩质量观”，树立更加全面的整体性教育质量观，加强素质教育和健康人格教育，特别要加强体现时代需求的高效能积极人格教育。学科成绩只是教育质量的一个重要方面，远不是教育质量的全部，甚至也不是最重要的方面。
在具体的方式方法上，可以在坚持科学性的基础上最大程度地发挥广大教师的创造性。就目前情况来说，特别要将以精准达标为主要特征的各学科的知识掌握与技能训练方法，与以素质培养和人格熏陶为主要特征的整体人格生成教学法与文化滋养模式结合起来，各扬其长，各尽其能，从而使教育质量改进具有更高效能。
三、进行“全面教育质量管理”的策略
“全面教育质量管理”的实效性，取决于是否在遵循管理科学基本原理的基础上，实施符合中小学教育教学需要的有效策略与方法。
1. 找准教育质量的“根问题”与“根原因”
教育质量是教育供给满足学生、家长、社会与国家等利益相关者教育要求的程度。高效能的教育质量改进需要理清问题与影响因素，找出根本问题与根本原因，即根问题与根原因，并以此为实施教育质量改进的“突破口”与“杠杆点”，以达到事半功倍的效果。否则，“根原因迟早会通过另一种形式以另外一个问题的形式显露出来”[4]，导致质量改进难以真正达到预期目标。
例如：在教学质量问题分析方面，可能存在纪律问题、教师积极性不高的问题、教师队伍建设问题、管理人员素质问题与课堂教学水平问题等，学校如果面面俱到地平均用力，很可能是又忙又乱，教学质量还未必能得到明显的提高。如果在质量问题分析方面下些功夫，通过调查问卷、访谈和画因果分析图（鱼骨图）等方法，就会发现学校领导者的质量意识不高和教育质量管理水平低才是根本原因。
2. 把教育质量改进过程转化为一系列的PdCA循环
戴明环（PDCA循环）是由美国著名质量管理专家戴明（W·E·Deming）研制提出的实施质量管理与改进必须遵循的技术与程序。这一循环包括四个阶段：计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和处理（Action）。不论是学校的整体教育质量改进，还是质量改进小组或教师个人的教育质量改进，都可以按照这个循环来展开。正常情况下，每完成一次循环，教育质量就提升了一次。例如：江苏泰兴市洋思中学实施教学质量改进获得的“先学后教，当堂训练”教学模式，就是经过了多次“计划-实施-检查-总结”的循环逐渐完成的。山东茌平县杜郎口中学的“10+35模式”，也经历了多轮的PDCA循环。
领导者希望通过灵机一动的一个教育质量改进的“好主意”，或者心血来潮时的一次教育质量改进行为，就获得教育质量的持续改进，几乎是不可能的，所有高效能的教育质量持续改进，都是有计划的系统的螺旋上升的PDCA循环的结果。
3. 用教育过程再造保证教育质量的显著改进
过程哲学告诉我们，任何事物都是由它的生成过程构成的，“现实世界是一个过程”“一个现实存在是如何生成的，构成了这个现实存在是什么”。[5]教育质量也是如此，要想获得什么样的质量，就让学生经历什么样的过程，要实现怎样的教育质量改进，就设计与开展怎样的教育教学过程。例如：我们要培养学生的创新能力，就需要设计呼唤创新而且不创新就走不过去的教学过程，经常经历创新过程的学生，其创新能力自然而然就生成了。教学过程的流程再造是教育质量改进取得实际效果的必要改革措施。我国中小学教学过程再造的总趋势是由“精讲多练”，走向“巧讲多学真体验”。
4. “负向检核表法”与“正向优势拓展法”相结合
质量管理中的“负向检核表法”是指把没有达到要求的“缺欠”记下来，列成一个“缺欠表”，然后一个接一个消除掉。在教育教学过程中，把不达标的教育质量“缺欠”列出来，一个接一个地消除掉是教育质量控制的主要工作，是教育质量改进的基础。教育质量改进不仅要补上质量的不足，更要发挥优点与优势去突破已有质量记录，创造新的质量高度。“正向优势拓展法”的要点有三：一是坚定信心，善于发现自身存在的创新点与优势；二是将优势明确地列出来，并挖掘其引领功能；三是充分发扬各方面的优势，带动更多方面的进步，增进整体的质量突破。
理論与实践都表明，注重补短只能达到质量合格水平，难于有新的突破；只注重优势拓展，容易导致片面发展。我们应在不断补短改进的基础上，充分发扬优势拓展的突破与创新功能，实现质量控制与质量改进两种方法的有机结合，这样才能使学校教育质量得到持续改进。
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注释：
① 本文系2020年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“建设龙江高质量农村基础教育保障体系的对策研究”（项目编号：20EDH034）的研究成果之一。
