论如何推进进一步改革开放（精选8篇）
论如何推进进一步改革开放 第1篇
论如何推进进一步改革开放
摘要：改革开放30年，我们在完善社会主义市场经济体制的过程中，取得了举世瞩目的成就；另一方面，我们也面临许多矛盾与问题，“前进中还面临不少困难和问题”。在这个时期中，“机遇前所未有，挑战也前所未有。”要使“机遇大于挑战”，必须坚持改革开放不动摇。而当今世界金融危机，在改革开放也遇到了一些新的问题。建立完善的社会主义市场经济体制的宏伟目标，这不仅将进一步深化改革开放，更将为13亿中国人创造更美好的生活。
关键词：深化改革开放，金融危机，建立完善的社会主义市场经济体制
1978年，一个让人无法忘却的岁月！这一年，伟大的十一届三中全会召开了！在北京人民大会堂上，在关系国家命运和前途的严峻历史关头，以邓小平为代表的中国最高层，共同翻开了历史新的一页。
1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳，珠海，厦门，汕头，试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。1988年4月13日在第七届全国人民代表大会上通过关于建立海南省经济特区的决议,建立了海南经济特区.深圳等经济特区的创建成功。
1980年9月，中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，肯定了包产到户的社会主义性质。到1983年初，农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广。
仅仅用了不到五年的时间，国家政体有了质的飞跃。
从此，它就决定了我们不在贫困落后。你看，从84年到90年的中国，一个个政策理论付诸于实际，一批批的经济特区被却定。中国的经济，在这时，开始腾飞。要想蹦得很高，就要先蹲下来，蓄势待发。翱翔飞得很远，就要经历一次次磨难。
中国，这个响亮的名字，在近代史长长的画卷中，画上了沉重的一笔。正是这些让人不堪回首的历史，让我们更应该奋起。改革开放，给了我们这个契机。
1992年，1月至2月，88岁高龄的邓小平同志视察了深圳、珠海、上海各地，发表了一系列重要的讲话。即“南巡讲话”。小平同志南巡之后，中国改变了过去建立有计划的商品经济的提法正式提出建立和发展社会主义市场经济，使改革掀起了新一轮的高潮。1993年分税制改革，金融体制改革目标。1994年外贸体制综合配套改革，医疗、住房市场化改革施行。1995年“两个根本性转变” 目标。一直到1997年 “十五大”提出党在社会主义初级阶段的基本纲领。1999年明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，提出西部大开发战略。不论是2001年中国正式成为世贸组织成员。2002年 “十六大”确定全面建设小康社会的奋斗目标。还是2003年 振兴东北地区等老工业基地战略提出。2004年推进资本市场发展的“国九条”颁布，保护私有财产入宪，国有商业银行进行股份制改革，都无不透露出党和国家的正确指导方针。2005年农业税条例废止，提出建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年作出构建社会主义和谐社会重大决定。2007年科学发展观写入党章。这些都在说明改革开放正在不断深入，新变化正在发生。
一切的一切都在验证党和国家关于改革开放的正确性。
从1978年12月党的十一届三中全会至今，我国的改革开放事业整整经历了30个年头。作为一个特殊的“历史单元”，改革开放30年正为世界关注。在全球经济的低潮之中，人们争相评论“中国模式”，探究“社会主义市场经济”的活力和“中国特色社会主义”的影响，并用新的眼光打量这不同寻常的30年。
1978年的世界是什么样的？当时，世界上第一个试管婴儿已经在英国出生，美国、日本等发达资本主义国家在经济发展步入第二个“黄金时代”后，正掀起新科技革命的浪潮，韩国、新加坡基本实现了经济起飞，而中国依然在贫困落后中徘徊。如果没有改革开放，如果不发展经济，如果不改善人民生活，如果不奋起直追，只能是死路一条。在当代中国命运攸关的关键时刻，改革开放既是摆脱我们党和国家当时所处的严重困境，摆脱高度集中的计划经济体制的长期束缚，摆脱闭关自守的封闭状态，实现从困境中重新奋起的唯一选择，又是赶上新一轮科技浪潮，在坚持独立自主的前提下，汇入世界文明潮流的必然选择。我国正处于发展的新时期。一方面，我们在完善社会主义市场经济体制的过程中，取得了举世瞩目的成就；另一方面，我们也面临许多矛盾与问题，“前进中还面临不少困难和问题”。在这个时期中，“机遇前所未有，挑战也前所未有。”要使“机遇大于挑战”，必须坚持改革开放不动摇。从这个角度看我国的发展阶段，最鲜明的特点就是改革开放。在我国改革发展的新的关键时期，中央明确指出，“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”；“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国，发展社会主义，发展马克思主义。”改革开放取得的一切成绩和进步的根本原因是开辟了中国特色社会主义道路。发展中国特色社会主义也离不开改革开放。
中国已经取得如此大的成就，继续推进改革开放，构建社会主义和谐社会，必然是未来五年的努力方向。
回顾改革开放以来，上海坚决贯彻中央的战略部署和总体要求，抓住浦东开发开放的历史机遇，在全方位扩大开放和不断推进经济体制改革等方面取得了重大进展，初步建立了社会主义市场经济体制，实现了经济社会发展的历史性跨越，形成和积累了一些成功的做法和经验。主要有：坚持解放思想，实事求是，抓住机遇，深化改革，更好地推动经济与社会协调发展；坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，不断推进改革开放的新突破；坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系，努力为改革开放和经济建设创造良好的社会环境；坚持同步推进物质文明和精神文明建设，不断提高市民素质和城市文明程度；坚持发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各方面的积极性。
“十一五”是上海进一步保持又快又好发展的重要战略机遇期，也是区域之间、城乡之间和人群之间因经济状况进一步分化导致社会进一步失衡可能的矛盾凸现期，经济社会持续发展和结构快速调整，对公共服务和社会管理提出了更高要求。“十一五”期间，一方面社会力量逐渐发展、社会意识逐渐抬头、市民社会逐步成型，要求政府提供更多的公共服务和社会力量共同参与社会治理；另一方面，政府行政管理体制改革不断深化，政府职能转变逐渐到位，加速推进建设现代公共服务型政府的总体趋势，吻合了社会对公共服务供给增加以及参与治理社会的要求。
可见，“十一五”期间，上海需要在公共服务和社会管理方面取得重大突破，把改革的重点放到政府行政管理体制改革和政府职能转变，社会事业发展体制和社会保障体制改革，科技创新体制和人力资源发展体制以及构建人与自然和谐发展的体制建设上来。
具体来说，一要继续实行开放促进改革战略，着力增强上海总体制度竞争力。要大力向国际开放，引入国际先进经验打造国际大都市体制、产业集群和科技创新以及社会事业发展体制，提高上海的制度魅力；要大力向国内开放，构建市场开放度高、“三资”(国资、民资、外资）一视同仁、公共服务健全的发展环境，提高上海体制活力；要大力推进浦东综合改革试点，积极推广浦东先试先行的经验，提高上海的体制实力。二要继续实行系统推进改革战略，着眼增进上海体制系统效能。要以全面构建社会主义国际大都市体制为目标，重点突破，主动推进改革；要以协调配套为抓手，大力实施综合改革，有效推进改革；要以人本精神为核心，不断释放体制效应，稳步推进改革。三要继续实行发展导向改革战略，着实增高上海发展体制效率。要突破发展瓶颈，排除发展中的体制性障碍，为发展提供“快速通道”；提供发展动力，充分释放发展主体的积极性创造性，为发展提供“强大引擎”；要改善发展环境，及时调整发展中出现的不和谐格局，为发展提供“适宜气候”。
改革开放是发展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的必经之路，而且提出来只有改革开放，才能发展中国，才能发展社会主义，才能发展马克思主义。改革是必由之路，是当代中国命运的抉择，如果不改革开放，不可能发展中国，不可能发展社会主义，不可能发展马克思主义。
伟大的祖国，经历了三十年的改革开放，她正在腾飞。社会主义中国必定巍然屹立在世界东方，也让世界将一个国家30年的沧桑巨变，载入人类文明的光辉史册。
而如今当美国总统布什不得不干预金融市场拯救困境中的银行业时，委内瑞拉总统查韦斯戏称他为“布什同志”；当国家债务缠身不堪重负时，阿根廷总统克里斯蒂娜宣布改革养老金制度，实行养老金国有化。然而，此时的社会主义中国仍然坚持实行1978年以来的改革开放政策，并提出“到2020年建成完善的社会主义市场经济体制”的发展目标。
无论是全球经济衰退的阴影，抑或随之而来的增速放缓，都丝毫没有改变中国实现这一目标的决心。国家发改委的官员认为，“市场对资源配臵具有基础性作用。社会主义可以发展市场经济，资本主义也需要宏观调控。”这意味着中国彻底摆脱了原有的封闭经济体制，私人资本不但可以参与国家经济活动，还拥有了更大的自由度。
改革开放30年来，中国依靠价格优势，大力发展出口贸易，在全球市场上占据显著的位臵。如今，连美国迪斯尼的象征———米老鼠，也打上“中国制造”的标签。中国共产党在领导国家前进的道路上，始终把握着两个要点：不断创造就业岗位和不断改善人民生活。面对金融危机的剧烈冲击，中国政府适当调整了发展模式，但绝没有放弃原有政策。现在，中国政府面临的最大难题是如何改变中国人爱储蓄的传统，进而大力推动消费，扩大国内需求。但如何才能实现这一目标呢？商务部一位官员解释道，“我们可以通过进口高附加值的商品来解决这一问题。近年来中国进口了巴西的飞机、智利的葡萄酒、阿根廷的豆油和墨西哥的啤酒等产品。尽管墨西哥科罗娜啤酒的价格在中国市场上是本地产啤酒的4倍，但仍有相当一部分人群偏爱消费。”
加入世界贸易组织是中国30年改革开放历程中的重要环节，而中国立足内需推动发展的政策倾向则在成功加入世贸组织后表现得更加明显。今天的中国已经告别封闭的时代，走向对外开放；人民生活水平也有明显提高，人均寿命从30年前的68岁增加到今天的73岁。
而今,中国共产党又提出“建立完善的社会主义市场经济体制”的宏伟目标，这不仅将进一步深化改革开放，更将为13亿中国人创造更美好的生活。
参考文献： 《人民日报》
《改革开放》——百度百科
《改革开放是决定中国命运的关键抉择》——中国宏观经济信息网
论如何推进进一步改革开放 第2篇
根据地委和县纪委的要求，进一步深化行政管理、干部人事、司法、财税管理、政府投资、国有资产经营管理的改革；据此，我们要着手建立机构，积极开展调研，精心准备，现将有关调研思路和对策措施综合如下：
一、贯彻落实有关规定需要把握的几条原则
贯彻落实地委县委的有关要求，既要反映我县在该体制改革方面积极探索的成果，又要对在该工作如何适应“干在实处、走在前列、率先崛起”要求提出一系列具体措施。在具体构建工作中，我们认为要重点把握以下四条原则。
（一）注重贯彻上级精神，体现我县特色。要注意从我局实际出发，总结近几年来我局在改革中所取得的实践，研究提出必须大力抓好的重点工作和认真解决的突出问题，明确工作目标和要求，（二）注重突出重点，创新思路。在整体构思、框架谋划、内容设计、制度表述等方面，要力求突出重点，开拓创新，彰显改革的精神。同时，要求各股室个站办在制订具体工作方案时，注意从各自实际出发，把任务进一步量化、细化和具体化，以整体构建、专项构建、行业构建、联合构建和科技促建为主要途径，全面推进改革工作的顺利进行。
（三）注重切实管用，增强可操作性。六项改革是一项庞大的系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等各个领域，情况复杂，工作千头万绪，政治性、政策性、专业性都很强，必须坚持在整体推进中抓住和突破重点、难点问题，循序渐进，相互促进。既要从全局和战略的高度出发，加强总体筹划，协调多方力量，运用多种手段，在体制、机制、制度和教育、管理、监督等方面综合治理，提高整体效能，形成规模效应和整体推进的态势，增强构建工作的科学性、系统性；同时，要根据县纪委提出的要求，有些常规性工作尽量予以量化。形式上要力求简便。
二、完善重大建设工程项目廉政保障机制。
（一）积极推进重大建设工程项目管理体制改革。围绕立项决策、项目规划、预算编制、征地拆迁、工程招标、施工监理、更改联系、竣工验收、款项拨付等关键环节，强化项目管理，健全监控体系。⑵规范工程造价管理，坚持评审控制概算、概算控制预算、预算控制决算，强化项目资金管理。⑶建立工程项目廉政责任制和工程质量领导责任制，积极推行项目法人责任制、建设工程履约担保制、合同管理制、建设项目备案制和安全生产责任制，规范和严格审查工程项目施工变更行为。⑷建立重大工程建设廉政保障工作联席会议制度；完善财政监管、审计监督、执法监察以及特邀稽查员等制度；实行竣工验收公示、廉政检查与总结报告、工程后评价等制度。⑸实行市场廉政准入，建立“不良行为记录”和“行贿档案”制度。
（二）、规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。结合事业单位体制改革，加快推进社团、行业协会、中介机构与政府主管部门的全面脱钩；开展加强社会中介组织监管工作试点。⑴强化内部运作管理机制和执业保障机制，制定完善社团章程、行业职业准则和执业规则，实行中介服务承诺制，完善服务收费管理办法。⑵加强行业自律管理和监督，制定行业自律规范和惩戒规则，建立中介机构诚信级别评价、诚信档案、诚信公示等制度。⑶强化行政监管职能，推行中介机构市场准入制和备案制，严格执业资格认证制度，建立执业质量检查评估制度和资质升降制度；探索实行涉及公共利益的中介服务项目招标委托制度，建立社会公开评议制度；严肃查处中介机构违规违法行为，加大经济处罚力度。
（三）重视并加强单位财务管理。⑴严格执行财经纪律，规范公共财物管理和使用；规范会计工作程序，支持财会人员依法履行职责；建立完善行政事业单位财务和采购内控制度、固定资产清理与核审制度。
三、深化干部人事制度改革。围绕《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，认真落实地委和县委有关文件精神。规范干部任用初始提名程序，试行全委会民主推荐提名制度。完善党委常委会任免干部票决制和全委会任用重要干部表决制。完善领导班子和领导干部政绩考核办法。完善并执行规范党政领导干部离职、辞职和
（离）休从业行为的相关制度。贯彻《公务员法》，健全公务员绩效考核机制。推行和规范事业单位聘用制、考录制和岗位管理制；建立事业单位重实绩重贡献的分配制度。严格执行加强公务员工资管理的有关规定。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党政领导干部公推竞选和公推直选范围。加大党委、人大、政府、政协、纪委等机关的干部交流力度，加强管理人财物部门主要负责人的定期交流，进一步规范党和国家机关工作人员工资、津贴、补贴和福利制度。
四、深化行政管理体制和司法改革。认真贯彻执行《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》加快政府职能转变，推进政企分开、政资分开、政事分开。规范局、乡镇计生办、站行政机关职能，推进行政机构改革，实现政府职责、机构和编制法定化，完善部门职能争议协调机制。继续实施相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权制度；做好行政执法机构的清理工作，探索适应新形势需要的综合行政执法体制及工作机制。制定实施《行政许可法》配套管理制度。进一步做好行政许可清理工作，简化审批环节，完善审批方式，加强后续监管，建立科学的管理和监控机制。加强行政服务中心建设，依法加大集中、统一和联合办理力度；
五、深化财政体制改革和投资体制改革。
（一）建立健全科学的预算决策机制，推进部门预算改革，探索推行财政支出绩效评价考核制度。推进财政国库管理制度改革，探索制定政府非税收入征收管理办法，规范行政许可收费行为。制定政府性债务管理实施办法，建立健全风险预警机制。完善转移支付制度；健全专项资金管理办法，规范我局对企业投资项目的核准制和备案制，实行社会投资“法定准入”制。实行资金直接拨付和政府投资项目代建制；严格执行招标投标监督管理制度和重大项目稽查制度；完善政府投资项目验收管理办法，严格投资概算审核和财务决算制度；建立政府投资绩效评估、投资后评价和投资责任追究制。
（二）推进司法体制改革。完善执行工作机制，实行执行实施权和执行裁决权相分离，健全执行案件信息管理系统。完善检察机关的法律监督职
能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度；探索实行廉政监督员、人民监督员、诉讼监督员等制度。
（三）健全监督制约机制，确保权力正确行使。加强对国有资产的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。制定完善国有资产出资人制度和国有资产监督管理办法，探索建立国有资本经营预算制度，制定维护企业职工权益暂行办法。建立完善非经营性资产等监管制度。
论如何推进进一步改革开放 第3篇
1 农村广播在“新农村建设”中的作用
从石家庄农村广播的发展现状可以看出,广播的优势主要是播报事件性通知、指示性广播及紧急事件广播等。此外,其广播录音还具备多次播放功能,即广播播放人员可根据事件的重要程度来对广播录音进行手动播放。另外,当前石家庄农村还依据本地为优质小麦生产基地的特点,通过广播适时播放相关的小麦种植技术知识。农村广播在新农村建设中承担着重要的作用,主要表现在农村广播事业的发展可为石家庄本地农民提供更多的可用信息,且促使其由此开阔自身视野,并了解到国家的三农政策等。除此之外,农村广播事业的实现可弥补石家庄农村处在隔绝状态的问题,为其传播现代道德,满足其信息需求。同时,农村广播的作用还体现在其可为人们解读多元化社会发展特征,促使农民时刻掌握到社会发展中的变化,最终推动新农村建设目标的实现[1]。
2 推进石家庄农村广播发展对策
2.1 创新节目内容及形式
创新节目内容及形式是推进石家庄广播发展的主要途径,可以从以下几个方面入手。第一,由于当前石家庄农村广播的定位较为狭窄,多数是用来宣传党的政策方针及小麦种植知识,因而在农村广播事业不断发展的背景下,石家庄政府应鼓励农村广播事业在发展的过程中摒弃传统的定位范围,且应将农村旅游业、农村餐饮业、农村养殖业等信息也划入农村广播宣传范围中,丰富农村广播内容,形成新型的广播形式。第二,在石家庄农村广播发展过程中对其节目形式进行相应的创新也是非常有必要的,为此,广播节目制作者应走出演播室,到田间地头去感受农村的变化,以此来增强广播节目的现场感,吸引更多受众的注意。此外,为了达到创新节目形式的目的,广播工作人员应强化自身与农民间的交流,进而搜集到真实的节目素材来突显广播节目的农味、乡情。例如,武汉人民广播电台的《都市田野风》节目就以穿插录音报道的形式吸引了更多受众对节目的关注,石家庄农村广播事业也应合理效仿其广播形式[2]。
2.2 积极开拓农村市场
农村是广播媒体的主打市场,在传统的农村广播中,农民通常是通过广播的渠道来了解国家相关政策及学习科技,随着农村广播事业不断发展,现有的广播节目已无法满足农民的信息获取需求。对此,农村广播事业应该放在“大农业”的前提下进行发展:首先,农村广播应依据自身发展现状引进数字广播技术,且利用广播波段,为农村居民提供覆盖率较高的频道资源,最终达到快捷传播有效信息的目的;其次,“大农业”要求多种传播方式,农村广播的发展除传统传播手段外还需要引进更先进、更为农民接受的手段,如“村村通大喇叭”广播工程,但这需要政府为农村广播的发展提供政策上的支持;再次,“大农业”对农村广播提出了更高要求,要求广播不再是传统意义上的“传声筒”,而是一个立体的、综合的媒介,可以推进农业发展的媒介,而这一媒介要求农村广播成为“宣传载体”“活动载体”“推广载体”“产业载体”等来承载“大农业”的需求。而这些需要不光是要农村广播自身努力,还需要政府和社会力量来共同加大对农村广播的投资力度,以推进石家庄农村广播的全面快速健康发展。
2.3 适当增强娱乐功能
为了推进石家庄农村广播快速发展,适当增强其自身的娱乐功能也是非常有必要的。首先,农村广播节目制作者应在节目中增添符合农村兴趣的曲艺类、笑话类广播节目,使农民在辛苦劳动的过程中能放松自身精神,提高生活质量。此外,石家庄农村广播也应与本地实际结合,将极具地方特色的《乡村故事会》化为自身广播节目的重点;同时,也可从在农村广受欢迎的东北二人转中找到共鸣点,开发当地农民喜闻乐见的传统“曲艺形式”,促使农民在娱乐节目收听过程中对本地的广播事业发展产生强烈的认可[3]。
3 结语
论如何推进进一步改革开放 第4篇
【关键词】农业机械化；科学发展
农业机械作为生产手段是农业生产力的重要内容，也是解放生产力的重要途径。但农业机械化又与社会经济技术发展紧密相连。进入新世纪，中国农业将面对激烈的国际竞争，探求中国式的农业机械化的发展道路意义重大。
１．农业机械化的发展进程
1.1农业机械化的发展阶段
我国农业机械化发展主要是以下四个阶段：
(1)解放前我国基本上没有农业机械。解放后，我国的农业机械化事业从无到有，从小到大，发展很快。
(2)农业机械化使农业综合生产能力得到大幅度提高。农业机械的推广使用，提高了生产效率，增强了抵抗干旱、洪涝等自然灾害的能力，促进了农业运输事业的发展。
(3)建立了相当规模的农机生产和推广体系。培养了一支达两千万人的农机科研科技队伍。在农业机械化的推广过程中，农民开阔了眼界，提高了科技素质。
(4)改革开放以来，农业机械由国家统配变为非控商品进入了市场。农民拥有了选择购买农业机械从事生产经营活动的自主权。
1.2农业机械化发展中的问题
我国农业机械化发展的问题主要表现在：
(1)在过去，特别是在改革开放之前，没有认识到农业机械化是一个经济技术发展过程，不讲经济效益，不算经济总帐，而是采用行政命令、政治运动的方式推进，试图速战速决，超越了生产实际需要和经济可能，违背了客观经济规律，造成了很大的浪费，给农业机械化声誉带来了不良影响。
(2)在改革开放之前，在发展农业机械化的过程中存在“一刀切”的倾向，没能注意到我国的自然条件差别很大，农机在我国不同地区需求具有层次性和差异性。
(3)改革开放时期，在对改革前20多年农机化中“左”的影响进行清理时，矫枉过正，出现了80年代初我国农业机械化的否定论。认识的模糊造成实践中的混乱。农业机械失营失控，有些地方农机具被拆分，或因无人管理而报废。农机教育网络受到严重冲击。
2.农业机械化的重要地位
2.1农业经济发展的需要
(1)我国农业生产力水平仍然落后。就劳动工具为主的劳动手段而言，我国农村广泛使用的仍然是原始的手工工具；就劳动对象而言，耕地过于分散零碎，土地利用率低，农田基本建设不断受损；就劳动力而言，我国农业劳动人口多，但素质差。只有大力提倡科教兴农，推广农业机械化，才能改变生产力落后状态，使农业生产上一个新台阶。
(2)发展农业产业化，要以市场为导向，实现农业的专业化、企业化的集约化经营。而集约化农业要求有更多的技术和资金的投入，其中投入大量农业机械则是一项基本要求。
(3)生产工具和基础设施的落后，使一些农业高新技术得不到有效采用，制约了土地生产率的进一步提高，我国加入了世界贸易组织，面临激烈的竞争，发展机械化，改善生产条件，提高劳动生产率和农业综合竞争力已势在必行。
2.2农业现代化的要求
农业现代化包括技术（机械技术和生物技术）现代化和管理现代化。农业现代化在技术上就是采用现代的机械技术和生物技术装备农业，建立起现代化的农业科技体系。机械技术就是机械化，它是从机械操作开始，进而达到自动化，其作用主要是节约劳动时间，提高工效和劳动生产率，生物技术包括土壤改良、植物保护、良种培育、化肥、农药、除草剂以及农田灌溉等。其主要作用是提高农产品的单产和质量，着重于提高土地生产率。只有把机械化和生物技术适当地结合起来，两重并举，才能既提高劳动生产率，又提高土地生产率，农业生产管理的现代化，主要是指生产组织上实行专业化、一体化和管理方法上的科学化。可见，农业机械化是农业现代化不可缺少的主要内容。
2.3我国经济的增长点
农业机械化的直接经济效益是提高农业各生产部门的劳动生产率，降低成本，为农业的产业化、集约化创造条件。间接经济效益，农机行业是联系农业和工业的纽带，发展农业机械化，扩大“内需”，农机行业可以成为我国经济新的增长点：
(1)发展农业机械化，需要各种类型的农用机器、电力设备，促使农机科研投入大量资金，加快科技转化为现实的生产力；需要多层次的农机供应，促使农机制造、销售、修配、电子、电力等部门扩大生产规模，从而可以大大刺激城市工业和乡镇企业的发展。
(2)发展农业机械化需要一定的基础设施，农村公路及水利等基础工程建设，需要投入大量的人力、物力。从而刺激建筑、建材、交通、能源等部门规模的扩大、生产的发展。
(3)发展农业机械化需要大量的农机人员引发农民学习农机知识的热潮，可以进一步刺激农村职业教育的发展。
2.4具有社会政治意义
发展农业机械化近期来看农民解除了繁重的体力劳动，同时增加了收入，有助于农民身体健康与生活舒适，缩小了工农和城乡差别。从长期来看，发展农业机械化提高劳动生产率，逐步减少农业人口，为我国向非农业人口占多数的现代化工业国过渡创造条件。另外，我们要赢得与资本主义相比较具有更高的劳动生产率，是我们社会主义的本质要求，因此发展农业机械化具有社会政治意义。
3.如何推进农业机械化
3.1发展农业机械化面临的困难
第一，劳动力转移困难。由于我国工业发展水平和规模等因素的限制，农业劳动力很难转移到非农产业中去，客观上制约了农业机械化的发展。
第二，资金困难。农业机械化的农机科研开发、投入生产和农民购买农机产品需要大量的资金。一方面，自联产承包责任制实行以户为单位经营后，农业资金难以集中使用。另一方面，我们国家的财政暂时拿不出很多的资金来投入农业机械化，这对农业机械化造成了很大困难。
第三，土地过于分散零碎。农业机械化要求土地适度规模经营，然而，我国不到15亿亩土地被分给2亿多农户，户均6～7亩耕地，土地被分割得七零八落，不便于采用先进的科学技术，对发展农业机械化不利。
此外，农机产品市场还不很规范，农机产品造价高筹问题影响了农业机械化的发展。
3.2推进农业机械化的策略
第一，实事求是，有差别地发展。我们必须要坚持实事求是的态度，量力而行。对不同的地区要因时因地因情制宜，区别对待，允许不平衡，有差别地发展。农业机械类型、品种要注意实用性，在近期重点发展那些经济效益比较好的项目。
第二，加快工业发展，为农村劳动力转移创造条件。工业以及其他非农产业的迅速发展，需要大量的劳动力，能吸收农村多余的劳动力，为农村劳动力转移出去创造条件。另外，工业的快速发展还可以为发展农业机械化提供资金，降低农机具的生产成本，为农业提供适用、配套、高效、价廉的农机具。
第三，倡导土地使用权的合理流／转集中。在坚持土地国有的基础上，进一步完善联产承包责任制。积极推广承包制下的租赁制、有偿转让制和股份制，加强土地的自主经营使用的灵活性，搞多种形式的规模经营。
第四，拓宽投资渠道。实现农业机械化，需要大量的资金，离不开国家的帮助。但是，目前国家财力有限，单靠国家的扶助还是不能解决问题，必须拓宽投资渠道，政府、企业、私人和外资均可成为出资的主体，发动全社会力量发展农业机械化。
第五，科教兴农，提高劳动者素质。科教兴农就是依靠科技和教育来振兴农业。所以我们要普遍提高劳动力的素质。
论如何推进进一步改革开放 第5篇
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以“医务人员受鼓舞、人民群众得实惠”为检验标准，坚持发展、改革、管理相结合，坚持中西医并重，创新体制机制，完善服务体系，促进公立医院健康持续发展，满足全县广大人民群众基本医疗卫生服务需求。
二、目标任务
以破除“以药补医”格局为突破口，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、监管机制等综合改革。建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级公立医院运行新机制。加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，统筹县域医疗卫生服务体系发展，力争使县域内就诊率提高到90%以上，基本实现“小病不出村，首诊在基层，大病不出县”的目标。
三、组织机构
为落实公立医院改革的各项工作任务，经院务会研究，成立公立医院改革领导小组。
领导小组工作职责：
1、领导小组的主要职责是：贯彻落实国家卫生部、自治区卫生厅，市、县卫生局公立医院改革政策和措施，加强组织领导，广泛宣传动员，结合医院实际制定具体实施方案，及时查找分析公立医院改革中存在的困难和问题，提出相关建议，并切实稳妥的组织实施。
2、领导小组办公室的主要职责是：贯彻落实永宁县人民医院公立医院改革领导小组工作部署和安排，起草具体实施方案，督促检查工作进展情况，统计各种报表，整理归档资料，并负责协调办理日常工作。
四、主要任务及具体分工
1、促进优质医疗服务下沉。加强与宁夏医科大学总医院的医疗技术协作关系，在所有临床、医技科室长期聘请专家教授10名每周一次来院讲课、会诊、指导手术；年内开展10—15项新技术、新项目。使广大群众不出县就能得到区内最好名医、专家的服务，有效带动医院整体医疗水平。
责任领导：刘青华 责 任 人：谢炜
责任部门：医务科、各科室 完成时限：2013年6月
2、加强重点专科建设。提高医院专科竞争能力，加强医学重点专科、特色专科建设，充分发挥医学重点专科在重大疾病、疑难疾病防治的中流砥柱作用。打造两个市级重点专科：放射科和骨科，骨科已被银川市评为市级重点专科；六个县级重点专科：普外科、心内科、呼吸内科、检验科、妇产科、神经内科，对重点专科进行人才、设备及管理的扶持；加强新生儿科、中医科、口腔科、五官科、皮肤科等专科建设。医院将不断引进人才和更新设备，激励科室开展新技术、新业务，申报更多的市级和县级重点专科，提高知名度，满足群众就医需求。
责任领导：杨新斌 责 任 人：谢炜 责任部门：医务科、各科室 完成时限：2013年8月
3、加大人才培养及引进力度。依托与宁夏医科大总医院技术协作关系，制定拔尖人才培养方案，在院内10个临床及医技科室通过请进来、送出去的方式培养相应学科带头人，通过以科室为单位有针对性的查房、讲课、提问、学术研讨等方法提升科室技术水平，从而有效带动全院技术水平；积极与相关部门协调，与所有临聘人员签定劳动合同，缴纳社会保险金；加强对临聘专业技术人员的管理，实行竞聘上岗，定期考核；年内选送区内外上级医院进修人员16人，参加区内、外短期培训班260人次，院内举办培训班24次，平均每月两次。
责任领导：刘青华
责 任 人：谢炜、吴学英、王建平责任部门：医务科、护理部、人事科 完成时限：2013年12月
4、深入推进信息化建设。率先在全区县级医院实施信息化建设，加快完善医院信息化系统中His系统、pack系统、lis系统的信息化建设，实现互联互通、远程会诊、远程诊断和远程教育，努力提高医疗服务水平。
责任领导：杨新斌
责 任 人：乔菊红、姬超
责任部门：医务科、护理部、各科室 完成时限：2013年5月
5、深入绩效考核和分配制度，进一步调动各级各类人员的工作积极性。医务人员的绩效工资按照量化考核、按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则进行。向技术骨干、学科带头人倾斜，向重点岗位和高风险岗位倾斜。重点把医护服务的数量和质量指标（如床位使用率、门诊人次），费用控制指标（如平均住院日），合理用药指标（如药占比、抗菌药物使用率）、患者满意度指标作为绩效考核的主要依据。适当拉开分配档次，充分调动各级各类人员的工作积极性。
责任领导：保金林
责 任 人：张彦杰、纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平
责任部门：院务会 完成时限：2013年4月
6、深化人事制度改革。人事制度改革实行岗位分类管理和建立新的用人聘用机制，积极争取编制数，申请人事部门公开招聘专业技术人员。对于临聘人员经医院组织考试、面试，院务会集体研究，择优聘用，实行合同制管理，按规定为其缴纳社会保险，解决其后顾之忧。
责任领导：张彦杰
责 任 人：纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平
责任部门：院务会 完成时限：2013年9月
7、控制医药费用不合理增长。认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于控制医疗费用不合理增长的指导意见》（宁政办发[2011]166号）文件精神。将药占比、床位使用率、住院天数、抗菌药物使用率等指标纳入科室绩效考核和绩效工资分配中，加大奖罚力度，逐步实现“六升六降一规范”。实施“五挂钩”，将控费指标与医务人员的绩效工资挂钩、与医务人员职称晋升挂钩、与科主任、护士长、负责人任用挂钩、与各科室及医务人员评先选优挂钩、与医师处方权挂钩。
责任领导：杨新斌
责 任 人：马吉茹、王忠、姚枫
责任部门：医务科、药剂科、信息科、各科室 完成时限：2013年4月
8、积极推行临床路径管理。继续推行临床路径管理工作，制定实施方案，召开工作协调会、专题研究会，不断总结开展临床路径工作以来的经验和不足，完善临床路径工作流程、表单；按各级卫生部门的安排，今年推行50个病种的临床路径管理，进行“流程优化和再造”，使流程更趋合理有效，从而在保证质量的前提下，以合理的价格、最低的成本为广大人民群众提供医疗服务。
责任领导：刘青华
责 任 人：乔菊红、马吉茹
责任部门：医务科、质控办、信息科、各临床科室 完成时限：2013年6月
9、规范抗菌药物的管理和使用。组织医院药事管理与药物治疗学委员会，完善《抗菌药物使用指导原则》、《处方评价和处罚标准》，加强抗菌药物分级临床应用管理，促进抗菌药物合理使用、安全使用，加大监督考核力度，提高医疗质量、保障医疗安全、降低医疗费用。
责任领导：刘青华
责 任 人：王忠、侯月琴
责任部门：医务科、药剂科、各科室 完成时限：2013年4月
10、深入推进优质护理服务示范工程。开展以“夯实基础护理，提供满意服务”为主题的优质护理服务示范工程活动，使我院优质护理示范病区达到60%以上，积极发挥示范作用，建立患者和社会参与的评价机制，进一步细化工作流程，全面提高护理服务质量，病人满意度进一步提升。
责任领导：杜双 责 任 人: 吴学英 责任部门：护理部 完成时限：2013年4月
11、继续开展“医疗质量万里行”活动。切实加强医疗安全管理，保障医疗质量和医疗安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面梳理和排查临床科室、辅助科室、实验室和后勤保安等部门的质量和安全隐患，查找医疗质量管理漏洞、薄弱环节，确保医疗安全。
责任领导：刘青华
责 任 人：谢炜、吴学英、马吉茹、侯月琴 责任部门：医务科、护理部、质控办、院感科 完成时限：2013年6月
12、完善医疗保障支付制度。进一步推行按病种付费、总额预付等医疗保险支付方式，控制医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。对无主病人、五保户、贫困户，重度残疾病人落实医疗救助，解决低收入人群医疗费用，推广医保 “一卡通”，实现参保人员统筹区域内医疗费用及时结算。
责任领导：杜双
责 任 人: 王梅、陈丽、张丽琴 责任部门：医务科、财务科、医保科 完成时限：2013年12月
13、提升突发公共卫生事件的应急处置能力。加大对急救医疗设备投入，开展院前急救演练，主要是现场的处置能力，强化院内抢救危重患者的能力和应急急救能力，特别是突发事件的反应和处置能力。
责任领导：刘青华
责 任 人：谢炜、吴学英 责任部门：医务科、护理部 完成时限：2013年6月
14、争取国家人才免费培训项目，对医护人员进行轮训。从今年开始，要逐步争取国家及区级人才免费培训项目，对专业技术人员逐年进行轮训。
责任领导：张彦杰
责 任 人：刘青华、谢炜、吴学英 责任部门：医务科、护理部 完成时限：2013年12月
15、强化对口支援。强化对望洪镇卫生院、李俊镇卫生院、玉泉营卫生院的对口支援工作。根据受援医院的实际和当地群众的需求，帮助受援卫生院开展特色技术服务，培养一批骨干和科室带头人;免费接收受援卫生院医务人员的进修学习和实践技能操作的观摩；定期到受援医院开展临床教学和技术培训，通过组织查房、手术示教、新疑难病例和死亡病例讨论等各种临床带教形式开展培训，提高业务素质;对支援卫生院的管理工作提出建议，提高卫生院规范化管理水平。
责任领导：杜双
责 任 人：谢炜、乔菊红 责任部门：医务科、健教科 完成时限：2013年4月
16、全面落实双向转诊。为达到医疗卫生机构优势互补、资源共享，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的工作目标，与基层医疗卫生服务机构建立相互协作关系，明确职责和权利。签订双向转诊协议书，建立双向转诊绿色通道，根据患者的病情有选择性地落实双向转诊。
责任领导：杜双
责 任 人：谢炜、王梅
责任部门：医务科、医保科、临床各科室 完成时限：2013年4月
17、先住院、后付费试点。为探索医疗服务收费管理与结算管理新模式，推行“先住院、后付费”的服务模式，改革住院押金预付方式，在部分科室对符合条件的患者实行住院“零押金”试点，先住院诊疗，出院时结算并缴纳个人负担的住院费用，为患者提供方便、快捷的医疗服务。
责任领导：杜双
责 任 人：谢炜、李永峰
责任部门：医务科、财务科、相关临床科室 完成时限：2013年3月
18、全面实施“六免一救助”惠民政策。为了解决孕产妇住院分娩和新生儿疾病筛查等工作中存在的问题，有效控制剖宫产，降低医疗费用，提高人民群众健康素质。按照卫生厅（局）的安排，医院全面落实 “六免一救助”政策，坚持公开透明原则，将住院分娩标准、保健项目和新生儿疾病、乳腺、宫颈病变筛查等内容向社会公布，接受群众监督。
责任领导：杨新斌
责 任 人：谢炜、王梅、季桂梅 责任部门：医务科、医保办、妇产科 完成时限：2013年12月
19、加强成本核算控制，减少医疗成本。推行医院成本核算，提高资本使用效率，实行财务公开，有效降低运营成本，严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》等法规，加强医院财务监管，严格预算和收支管理，落实和完善财务内控制度、内部和外部审计制度。
责任领导：保金林 责 任 人: 李永峰
责任部门：财务科及相关科室 完成时限：2013年5月
20、积极争取项目资金，引进医疗设备，加快基础设施建设。
争取项目资金，扩建医院；争取自治区发改委、卫生厅支持，完善急诊、检验等科室医疗设备；建立新生儿病房，加强中医科建设；合理规划病区，使各病区更科学化、规范化，不断满足群众就医需求；争取项目资金，采购数字胃肠机、床旁x-光机、c-型臂、麻醉机、呼吸机、肠镜、眼压测定仪等设备。
责任领导：张彦杰
责 任 人：保金林、刘青华、许炜 责任部门：基建办、器械科、财务科 完成时限：2013年12月
21、落实便民举措。积极推行门诊挂号、收费一站式服务，城镇职工、城乡居民、优抚对象、低保等住院报销一站式服务；履行导医服务、叫号分诊、预检分诊、健康宣教、免费提供担架、轮椅、报刊、开水等惠民举措，优化流程，缩短设备检查预约、报告时间，提高服务效率。对门诊病人提出的建议，积极采纳，反映的意见积极协调处理。
责任领导：杨新斌
责 任 人：吴学英、蒋红霞
责任部门：护理部、门诊部、导医服务台 完成时限：2013年12月
22、加强医院文化建设，构建和谐医疗环境。继续深入开展文化进科室、进班组活动，各科室要积极配合，共同完成以科室特色为主线的科室文化建设，为患者提供一个舒适温馨的就医环境。
责任领导：纳佃永 责 任 人：马娟
责任部门：办公室、各科室 完成时限：2013年6月
23、创建国家级文明单位。创建国家级文明单位是一项事关全局的系统工程，是一项硬任务，医院及时召开动员会，全体职工要树立起人人参与、人人创建的理念，充分发挥每位职工的主观能动性，进一步明确创建重点，分解任务，落实举措，各部门、各科室及全体职工要共同努力，认真履行管理职责，敢抓敢管，各司其职，相互配合，确保实现创建目标。
责任领导：张彦杰
责 任 人：张彦杰、纳佃永、保金林、杜双、刘青华、杨新斌、吴学英、王建平、马娟 责任部门：院务会及各科室 完成时限：2013年10月
24、强化后勤服务社会化管理。将医院卫生保洁、安全保卫、餐饮服务、物业管理等后勤服务实行社会化运作，对用工、物耗进行仔细测算，制定质量标准，提出保障要求，公开发包给有资质和实力的企业和个人，签订承包合同，有效降低医院运行成本，提高后勤管理效能。
责任领导：保金林
责 任 人：马红才、王建平责任部门：保卫科、总务科 完成时限：2013年3月
25、加强行风及医德医风建设。加强职业道德、职业纪律、职业责任教育，紧紧结合“三好一满意”和创先争优活动，认真践行《医德规范》和《卫生系统工作人员行为规范》，开展优质服务竞赛等系列活动，坚持廉洁行医，严厉打击医药购销商业贿赂行为，进一步增强医务人员全心全意为病人服务的责任意识。
责任领导：纳佃永 责 任 人：马娟
责任部门：办公室、各科室 完成时限：2013年12月
五、保障措施
1、统一思想，加强组织领导。医院领导高度重视医改工作，成立医改工作领导小组，研究制定实施方案，建立健全责任制和问责制，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门分工协作、密切配合，做好医改项目的细化分解和责任落实，明确责任主体和目标，确保各项责任目标落到实处。
2、广泛宣传，加强舆论引导。各科室要深入细致地做好医务人员的宣传动员，使广大医务人员积极投身到公立医院改革的工作中。采取多种有效形式，加强舆论引导，妥善处理好改革过程中可能出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
论如何推进进一步改革开放 第6篇
为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔X〕X号）、《X省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》和《X市人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的意见》精神，按照国家中小城市综合改革试点先行先试要求，结合我县实际，现就进一步推进我县户籍制度改革工作提出如下意见。
一、推进户籍制度改革的总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和中、省、市城镇化工作会议精神，深化我县户籍制度改革，进一步调整放宽户口迁移政策。适应新型城镇化发展需要，统筹推进工业化、信息化、城镇化和农村现代化同步发展，推动小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
（二）基本原则。坚持以人为本，立足基本县情，尊重城乡居民自主定居意愿，按照我县经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择，不断推进农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
（三）发展目标。在X年X月X日全县统一实行户籍制度“一元化”管理的基础上，健全完善与统一城乡户口登记制度相适应的公共服务体系。根据我县实际情况和城镇化建设规划目标，进一步放宽户口迁移落户政策，到X年，实现累计X万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全县城镇化水平达到X%。基本建成与全面小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度。进一步完善健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。积极推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障和社会救助等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
二、调整户口迁移政策，创新人口管理
（四）全面放开全县落户限制。在县城区及其他建制镇有符合下列条件之一的人员，本人及其共同生活居住的家庭成员，包括配偶、未成年子女、父母可在当地申请登记常住户口。一是有合法产权住所；二是有合法稳定住所（含租赁）并连续居住半年以上；三是合法就业的人员。
（五）来X投资、经商、各类专家人才，本人、及其配偶、未成年子女、父母均可申请迁入户口。
（六）创新人口管理
X.完善居住证制度。认真贯彻落实《X省流动人口服务管理办法》（省政府令第X号）精神，进一步完善居住登记和居住证制度。建立流动人口协管员队伍，落实入户调查制度，准确掌握流动人口的动态信息，按照“谁招租、谁负责，谁用工、谁负责”的原则，落实招租人和用工单位的管理责任，着力提高流动人口的服务管理水平。按照权责对等、科学合理、渐次发展的原则，以居住证为载体，健全完善与居住年限等条件相适应的基本公共服务提供机制。逐步拓展流动人口在居住地享受基本公共服务的领域和范围，保障流动人口享有与居住地户籍人口同等的基本公共服务，切实解决不能或不愿在城镇落户的农业转移人口的教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务，使流动人口共建共享居住地改革发展成果。
X.健全人口信息管理制度。建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。按照中省市要求，在健全全县人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的实有人口服务管理信息系统，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。
X.设立集体户地址。设立以社区、居民小区为单位的集体户，建立社区群团组织、社会组织、和驻社区单位密切配合及社区居民广泛参与的新型社区管理体系，推动农村新型社区建设，推进政府职能向社区延伸，推进“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进社区，创建平安社区、和谐社区。充分发挥社区服务站的作用，及时将进城落户农业转移人口纳入社区服务管理。采取在社区、居民小区设立集体户地址的方式，为既无自主产权住房，又无法在实际居住地址落户的迁入人员解决落户地址问题。
X.严密户口登记管理。公安机关要加强和完善户口登记制度建设，办理户口实行责任终身追究制。严密户口登记管理，严肃法纪，杜绝违法违规办理户口，确保公民户口登记准确性、唯一性和权威性，做好户籍制度管理基础性工作。
三、推进新型城镇化建设
（七）统筹推进新型城镇化建设。以建设“三个X”为目标，按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路要求，坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当，以人的城镇化为核心，大力推进我县城镇化建设、移民搬迁工程和新农村建设。协调各方力量，整合各类资源，完善移民新村和社区配套设施。加大小城镇在教育、卫计、养老、交通、商业等公共基础设施方面的投入力度，建设美丽城镇、适居城镇、文化城镇，吸纳农村劳动力就近就地转移就业，促进农村居民进城落户，从根本上改变农村居民的居住环境，引导农村居民转变旧的生活方式。
四、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益
（八）完善进城落户农业转移人口原有权益处置机制。推进农村集体土地确权登记工作，推进新型农村社区建设、移民搬迁和村组撤并安置用地确权登记工作。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利，以集体经济组织成员资格为依据，户口登记不作为享有集体收益分配权的依据，户口迁移与集体利益收益分配无关。现阶段，鼓励进城落户农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，但不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
（九）完善进城落户农业转移人口社会保障机制。把进城农村居民完全纳入城镇社会保障体系，合理确定社会保险最低缴费基数，鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保，实现农民工与城镇职工平等参加工伤、失业、生育等保险并享受相应待遇。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，在单位就业的随同单位继续参加城镇职工医疗保险，灵活就业的以个人身份参加城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险，按现行政策规定缴费并享受医疗保险待遇，前后缴费年限合并计算；完善医疗救助制度，积极推进重特大疾病医疗救助工作。合理规划并不断调整社区卫生计生服务机构的布局，推行基本公共卫生服务均等化，将农业转移人口纳入基本公共卫生计生服务、疾病防控范围；建立和完善社会养老服务，到
X年建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；完善社会救助体系，建立健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助标准量化调整机制，制定全县相对统一的社会救助标准；完善临时救助制度，规范救助范围和流程，覆盖所有遭遇突发性、临时性困难或其他特殊困难而导致基本生活难以维持的家庭。
（十）完善进城落户农业转移人口就业保障机制。完善就业失业登记管理制度，全面推行面向农业转移人口提供政府补贴职业技能培训服务，深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”和农村劳动力转移培训工程，完善扶持创业措施，促进农村转移劳动力就业。全面推行劳动合同制度，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。对自主创业进城落户，创业资金不足，符合小额担保贷款政策支持对象条件，可按规定申请小额贷款。
（十一）完善进城落户农业转移人口随迁子女接受教育保障机制。把农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，农业转移人口及其他常住人口随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女纳入义务教育经费保障范围，免除其学杂费。认真贯彻落实省教育厅、省发改委、省公安厅、省人力资源社会保障厅联合印发的《进城务工人员随迁子女义务教育后在陕参加升学考试方案的通知》要求。就近学区学位已满时，当地教育行政部门将新增学生调剂到相邻或有空缺学位的学区。在流入地报名参加普通高校招生考试及录取按照省教育厅、省公安厅、省人社厅《进城务工人员随迁子女在陕参加普通高校招生考试实施细则》）执行。继续加大公办幼儿园建设力度，积极扶持普惠性民办幼儿园。
（十二）完善进城落户农业转移人口住房保障机制。进城落户农民住房纳入城镇住房保障体系，保障住房需求。加快实施保障性安居工程，进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等住房保障政策，对自愿退出宅基地并符合住房保障条件的进城落户农业转移人口，同等情况下可优先安排承租公共租赁房。
（十三）完善农业转移人口市民化财政保障机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，依据农业转移人口及其他常住人口市民化成本分类，明确政府、企业、个人的支出责任，确保进城落户的农业转移人口及其他常住人口公共服务保障到位。农业转移人口及其他常住人口公共服务由接收地财政负责保障，上级财政在测算转移支付时作为因素予以考虑。健全县级基本财力保障机制，提高基层可用财力水平。
五、加强领导，统筹推进
（十四）加强组织领导，落实工作措施。推进户籍管理制度改革是落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神的具体体现，涉及广大转移人口的切身利益。各镇（街道）、各有关部门要充分认识户籍制度改革的重大意义，深刻把握城镇化进程的客观规律，切实把思想和行动统一到全国、全省、全市和县委、县政府的决策部署上来，加强领导，周密部署，落实责任，抓好我县有关户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署的落实。要各司其职，密切配合，切实加强对户籍管理制度改革的指导、检查和监督，严肃查处违反户籍登记制度和侵害人民群众利益的事件，确保我县户籍管理制度改革稳步推进。
（十五）协调统筹推进，完善配套政策。各镇（街道）、各有关部门要认真梳理本单位现有的政策制度，凡与城乡统一户口登记制度不相符的各类政策规定，要抓紧进行修改完善，逐步剥离附加在户口性质上的各类政策规定，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。
论如何推进进一步改革开放 第7篇
一、基本目标 (一)倡导丧事简办。建立社区红白理事会，制定完善村规民约，全面倡导丧事简办。全镇党政机关、国有企业、事业单位党员干部和国家工作人员(含省市及外县市驻汨单位和在外工作离退休后回汨居住的)、火化区内的社区居民(包含外来常驻人员)死亡后，遗体一律火化。烈性传染病患者遗体、非正常死亡人员的遗体和无名尸体一律实行火化。遗体火化后，骨灰一律进合法公墓安葬。（安葬在**市城市公益性公墓，地址在罗江镇金塘村）
(二)殡葬回归公益。大力推进殡葬设施和殡葬服务的公益性改造进程。强化殡仪服务公益性，减轻居民群众治丧成本，引导集中治丧。
（三）推广文明祭祀。积极推广鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等健康文明的新祭扫形式，减少因焚香烧纸引发的火灾隐患和环境
污染。在公墓范围内禁止燃放烟花爆竹，禁止从事焚烧纸人、纸马等封建迷信活动，提升鲜花祭祀、集体公祭等生态文明祭祀方式覆盖率。
二、重点工作 (一)全面推进丧事简办礼俗改造 1、规范丧事办理方式。社区居民在当地红白理事会的指导下，依照居规民约办理丧事。镇域范围内所有的社区居民死亡后，丧事集中在市殡仪馆治丧或在室内举行简单悼念活动。
2、规范丧事办理规模。镇、社区、部门单位党员、干部发挥示范带头作用，带头遵守殡葬法律法规等相关规定。严禁从事封建迷信活动；严禁借丧事活动敛财；提倡播放哀乐、鞠躬、默哀、佩戴白花等文明健康的治丧方式；禁止以帮忙治丧之机向孝家索要财物、大操大办等，提倡简化仪式(送葬乐队不超过 1 支，充气供门不超过 1 个)，缩短时间(3 天内办结，特殊情况不超过 5 天)，限制宴席标准(20 桌，200 人以内，每桌总价 400 元以内)、随礼金额(非亲属人员不超过 100元)3、严格殡葬执法管理。认真履行“属地管理”原则，构建市、镇、社区三位一体的监控体系，重点查处在公共场所，包括家庭前坪搭棚治丧、丧事扰民行为。
(二)开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动 1、明确工作主体。镇人民政府为责任主体，各社区为实施主体，对“三沿六区”的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”和豪华墓、大墓及祖坟山、家族墓进行分类治理。
2、明确整治内容。已建坟墓能迁移的迁移至合法经营性公墓或公益性公墓；不能迁移的要进行整改，通过拆除硬化物及附件，深埋不留坟头，植树植花植草绿化遮挡，达到恢复植被、不影响生态环境、美观的效果；对“活人墓”和超标准修建豪华墓、大墓的，依照有关规定予以查处；对未经批准、以社区、组名义购买土地私自建设的墓地进行重点整治，依法查处、强制关停。
3、明确部门职责。对乱埋乱葬破坏耕地、林地的，由国土资源、林业等部门依法依规处置；对擅自兴建墓地(骨灰安放设施)以及私自买卖或变相买卖土地建造坟墓(格位)及销售的，由民政、国土资源、食品药品工商质量监督管理等部门依法依规处置。对无主坟墓，由镇人民政府牵头，按照前述情形依规处理。对整治工作过程中发生阻碍殡葬执法、寻衅滋事等违法行为的，依法进行查处(三)完善惠民殡葬政策 1、补贴对象 具有本市户籍，死亡后按殡葬法律法规火葬的城乡居民和困难群众(困难群众主要包括：城乡低保对象、农村五保对象、城镇“三无人员”和公安机关确认的无名遗体)，享受城乡居民惠民殡葬补助。
2、补贴标准 (1)遗体接运费：100 元/具(2)三天(72 小时)遗体冷藏费：576 元(3)骨灰盒 1 个：200 元(4)卫生纸棺 1 个 200 元
(5)平板火化炉遗体火化 430 元 以上五项合计补贴标准 1506 元 3、遗体火化后进合法公墓安葬的补贴 500 元/具；遗体火化后进合法公墓实行树葬、花葬、草坪葬等不留坟头节地生态安葬形式的另补贴 1000 元/具。
4、财政供养及享受国家丧葬抚恤补贴人员，不重复享受惠民殡葬补贴 。
5、申请审批程序和结算方法 (1)符合补助条件的在当地社区领取《**市城乡居民基本殡葬服务免费申请表》并如实填写。
(2)经社区初审、镇政府复核后，报市殡葬管理所批准。
(3)经办人申请时需出具：经办人身份证、死者身份证、免费对象(死者)有效证件(如：低保证、五保证原件等)、死亡证明原件。
(4)审请表一式二份，由市殡葬管理所审批盖章后，一份连同其他相关材料存档，一份由经办人出具给殡仪馆专职办理人员登记受理，在结算殡葬费用时由市殡仪馆直接免除经审批同意的相关费用。
(5)五保户、低保户、“三无对象”死亡免除基本殡葬服务费时，需出具五保证、低保证原件和《泪罗市城乡居民基本殡葬服务免费申请表》；其他死亡对象出具《汩罗市城乡(村)居民基本殡葬服务免费申请表》，均须经社区 初审后，由市殡葬管理所审核批准。
(6)公安机关确认的无名尸体按有关规定执行。
6、各社区要根据本社区的实际情况制定详细的奖惩措施。
(四)党员干部带头示范 全镇党员、干部发挥示范作用，带头遵守殡葬管理法律法规，自觉做到“五提倡”：即提倡节约简朴治丧，提倡在合法公墓安葬，提倡积极参与骨灰抛撒、深埋(不留坟头)，提倡采用环保殡葬用品，提倡文明低碳祭扫。主动做到“六禁止”，即禁止违规搭建灵棚治丧，禁止大操大办、借机敛财，禁止违法土葬，禁止乱埋滥葬，禁止建造大墓、豪华墓、“活人墓”，禁止在办理丧事中从事封建迷信活动，参加违规殡葬活动。党和国家工作人员要严格遵守省纪委《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》(湘纪发[**]17 号)及《**市“刹人情歪风、治婚丧陋习，树文明新风”专项工作方案》(汨办发[**]32 号)要求，向纪检监察机关报告相关事项。党和国家工作人员违规为直系亲属操办丧事的，一律进行问责处理。对本系统、本单位出现违规现象严重，查处不力或不及时，造成不良影响的，追究本系统、本单位及相关负责人的责任。
三、明确责任 （一）镇人民政府负责落实本辖区殡葬改革目标任务，建立健全殡葬改革工作运行机制，制定本辖区殡葬改革发展规划，保障殡葬改革工作经费，强化殡仪服务基础设施建设，大力开展殡葬改革宣传，规范殡葬行业管理和殡葬用品市场，依法依纪及时查处乱搭灵棚办理丧事现象和辖区内殡葬管理违法违纪行为，完成公益性墓地建设任务，确保公益性公墓、经营性公墓建设手续完备，墓穴占地面积符合规定，及时发现、报告、制止各类违规殡葬行为，强化对“三沿六
区”的乱埋乱葬坟墓、“活人墓”和豪华墓、大墓及祖坟山、家族墓进行分类治理，督促各社区落实殡葬改革任务(二)社区“两委”负责本社区殡葬改革政策宣传，成立红白理事会，制定村规民约，全面推行丧事简办，制止乱埋乱葬，逐步提高火化率和生态安葬率，并及时向相关部门反馈殡葬信息。指导督促本社区居民骨灰(遗体)进合法公墓集中安葬 四、工作措施(一)加强领导，提高认识。成立归义镇殡葬改革工作领导小组(以下简称领导小组)，由党委书记任政委，党委副书记、镇长任组长，其他负责干部任副组长。领导小组办公室设镇民政办，由黄忠山主任兼任办公室主任。各社区要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，成立相应的组织机构和领导班子，实行殡葬改革“一把手”负责制，并列入重要议事日程。
(二)明确职责，强化措施。建立一级抓一级、一级对 级负责的工作机制，确保我镇殡葬改革顺利实施。
(三)增加投入，强化保障。各社区要将惠民殡葬、文明殡葬、生态缤葬及有关工作经费列入社区财政预算，并逐年加大投入力度。镇财政每年安排一定资金用于殡葬基础设施建设、殡葬设备更新改造和殡葬救助，鼓励社会组织、企业和个人为公益性公墓建设提供捐助。
(四)广泛宣传，营造氛围。采取新闻媒体报道、印发宣传单、制作固定标语、出动宣传车辆等多种形式进行广泛宣传，引导群众转变观念、移风易俗，使群众自觉接受、主动参与殡葬改革。党员、干部
要带头移风易俗，加强对亲属、朋友和周围群众的教育，做好身边人的工作(五)严肃问责，推动落实。将殡葬改革工作纳入综合绩效考核和社区班子考核，全镇各社区、部门单位工作人员(含离退休、临时工、合同工)必须带头执行殡葬管理规定，对违反殡葬改革政策、殡葬政策落实不到位、工作推动不力造成严重不良影响或违反丧事办理有关规定的，根据情节轻重，依法依纪给予党纪政纪处分。
关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为推行重大决策听证制度，全面促进科学决策、民主决策、依法决策，在政府重大决策工作中充分发扬民主、反映民意、集中民智，增加政府决策的透明度和公众参与度，根据《**省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度的决定》（云政发〔**〕40 号）规定，**人民政府决定召开《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》听证会，现将有关事项公告如下：
一、听证事项 《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》 二、听证时间和地点 具体时间和地点在发布听证会第 2 号公告时确定。
三、听证陈述人（听证代表）和旁听人 （一）听证陈述人（听证代表）
听证陈述人（听证代表）名额为
名，其中：
1.**年满 18 周岁，与**殡葬改革事业有厉害关系或者关注**殡葬改革事业的公民 18 人（乡镇代表）、群众代表 6 人。从不同职业、不同地区的申请报名人员中选择确定。
2.**人大代表 2 人、政协委员 2 人、行业代表 2 人、专业技术人员 2 人、法律工作者 2 人，共 10 人 3.第 1 项或者第 2 项申请报名人员不足时，由**民政局推荐，市法制办邀请产生。
（二）听证旁听人 听证旁听人名额为 15 名以内，在申请作为听证陈述人（听证代表）而未被选取的人员中确定。
四、报名时间、方式和要求 自本公告发布之日起，凡在本市居住或者工作且年满 18 周岁的公民，均可向**民政局报名，申请作为听证陈述人（听证代表）。
报名采用现场报名、信函、传真或者网上报名方式。
现场报名地点：**民政局基层政权与社会事务办公室（市民政局四楼办公室）
报名信函寄至**民政局，并请在信封上注明“听证报名”字样； 报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份证号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。
报名截止时间为**年 2 月 24 日 18 时 30 分。
五、听证会参会通知 **法制办将于**年 2 月 24 日前，核实并确定听证陈述人（听证代表）和旁听人等听证会参会人员名单，在**电子政务门户网站上刊登第 2 号公告，公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）等听证会参会人员名单，并将《**殡葬改革工作实施方案（草案）》和《**禁葬区划定实施方案（草案）》等资料送达听证陈述人（听证代表）。
听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。
关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为贯彻落实全省殡葬改革工作要求，根据上级精神，结合工作实际，经党政联席会议研究，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建和谐社会，以清理整顿丧葬陋俗为重点，倡导厚养薄葬，积极引导文明的丧葬方式，大兴移风易俗之风。提升群众的幸福感和获得感。
二、目标要求
各村逐步实现殡葬火化，不占木棺、不用纸草、不用喇叭，接待实行一条烟、一箱酒、一个菜的标准。把殡葬花费尽量降低，杜绝群众因殡葬费用过高造成返贫，使脱贫成果进一步巩固。达到环保、节约、防止困难群众返贫的总目标。
三、实施步骤及时间要求（**年 11 月—**年 6 月）
1、宣传发动阶段（**年 11 月—**年 12 月），通过广播、标语等形式广泛宣传殡改工作，做到人人皆知。召开党员会、村民代表会，并充分征求村民意见，统一思想。
2、推动实施阶段（**年 1 月—**年 6 月），各村党员干部、村民代表要发挥带头作用，做好表率，为殡葬改革工作开好头，并取得实效。
四、考核奖惩办法
取得成效的村给予适当经费奖励，并在年终绩效考核中加分，无进展的给予年终绩效考核减分。
1、殡改完成项目在年终绩效考核中分别加分量及奖励额度，共四项：火化不占木棺加 5 分，奖励 5000 元；接待实施一条烟、一箱酒、一个菜加 2 分，奖励 1000 元；不用喇叭加 2 分，奖励 1000元；不用纸草加 2 分，奖励 1000 元。
2、加减分及奖惩说明
（1）各村应建立红白理事会，人员到位、制度上墙，分工明确（加 1 分），未成立组织的（扣 2 分）。
（2）在规定时间内完成一项，在年终绩效考核中加相应得分及相应经费奖励，如完成两项以上的改革，得分总数为：除各项加分累加外，另在一项基础上，每多一项另加 2 分。
（3）实施火化不占木棺者，火化、骨灰盒及殡仪车费用，全额奖补。
（4）四项改革任务全部完成，且排位前三名的村，给予村级经费奖励并额外加分：第一名 10 万元，另加 10 分；第二名 5 万元，另加 5 分；第三名 3 万元，另加 3 分。
（5）到期未进行改革的村，年终绩效考核扣 5 分，至**年底仍未进行改革的村再扣 10 分。
3、长效机制：改革后能长期坚持者，在每年绩效考核时完成项目加相应分值，全部完成的加 11 分。若不能长期坚持，按不能坚持项目减相应分值；若都不能进行改革的村或倒退至改革前的状态，扣 10 分。若实施村级集中公墓，不起坟头，祭拜不烧纸钱，另行分别给予奖励。
4、各村在推行殡葬改革工作中，表现突出的在年终考核中由党政联席会研究予以另行加分，且给予所在村干部适当奖励。
五、本方案由社会事务办公室负责解释、督导、考核，并每月通报各村开展情况。
六、本办法自发布之日起执行。
关于进一步推进殡葬改革工作的实 施意见 为贯彻执行国务院颁发的《殡葬管理条例》和县有关殡改工作会议精神，进一步加强我镇的殡葬管理，积极推行殡葬改革工作，确保完成上级下达的殡葬管理目标和工作任务，结合我镇的实际，经镇党委镇政府研究，制定《**镇**年殡葬改革工作实施方案》，具体实施方案如下：
一、加强领导，落实责任
镇政府成立**年殡改工作管理领导小组，张增楚镇长为组长，王国强委员为副组长，各村委会主任、镇派出所所长和镇综治信访维稳中心专职副主任为小组成员。各村委会主任为村级第一责任人，其他村干部按照网格化包片原则，谁包片谁负责。出现违规土葬现象的，追究村委会主任和包片村干部责任。
二、工作要求 （一）积极宣传贯彻有关殡葬管理政策法规，努力完成责任区火化任务。
（二）在本镇区域内发生死亡的遗体一律实行火化，严禁土葬，对不实行火化的户主，镇政府坚决按照国务院、省、市的有关规定采取有效措施起棺火化。
（三）在殡改工作中，镇政府、机关单位和村委会党员干部要做到模范带头作用，做好自己亲属和家属的思想教育工作，对违反殡葬相关政策法规的党员干部，一律按照国家的相关规定严肃处理：凡是**镇党员违反殡改条例的，根据《中国共产党纪律处分条例》中违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的，可给予警告处分或严重警告处分；是村委会干部将停发工资，党支部的干部给予免职处理。
（四）**籍干部职工直系亲属死亡后，要积极做好其亲属思想疏导工作，动员家属落实遗体火化，并及时向所在单位和殡葬管理部门报告。违规进行土葬的，按照殡葬管理条例规定（参照公务员处分条例），交由上级人事主管部门给予相应处理。
（五）如出现低保户成员中有死亡后违反政策法规进行土葬的情况，取消其家庭的有关待遇。
（六）镇村包户干部负责掌握责任区内的人员死亡及火化情况，若发现或接到举报有死亡案例，要及时上门做死者家属的思想教育工作，并动员家属遗体落实火化措施，抑制违规土葬的现象发生。
（七）责任区内发现违规土葬行为的，由镇村包片干部主动上门做好沟通工作，找到违规土葬的地点，采取有效的措施执行起棺火化。
（八）各村委会落实的火化例数一般情况下按死者生前户口所在地计入所属村委会，如死者死亡前在出生地又经出生地村委会做通工作落实火化的计入出生地村委会任务。外地火化的凭死者和家属双方的身份证、户口本、火化发票或者行政事业性收据原件报镇社会事务办，经县民政局确认后，火化例数计入相应村委会。
（九）镇社会事务办成立殡葬改革执法队，负责开展日常业务工作，协助各村委会的殡改执法行动，并实行不定期巡查。
三、工作经费 对村干部动员死者家属自觉实行遗体火化的，每具给予奖励 700元。
四、奖罚措施 （一）对能完成遗体火化任务数 70%以上（含 70%）的村委会，年终给予该村委会 3000 元奖励；对能完成遗体火化任务数 100%的村委会，年终给予该村委会 5000 元奖励。
（二）对村干部实行每月考核，1 月份完成总任务 6%；2 月份完成总任务 12%；3 月份完成 18%；相应每个月依次递增 6%进行考核。对不能完成任务的，每位村干部绩效直接扣 20 分（当月有村干部动员完成一具遗体火化的除外）。如果到 12 月底完成遗体火化任务数70%的村委会，以前扣除的部分，全额退还。
(三)每季度没有相应完成遗体火化任务数且排名全镇倒数第一名的村，镇挂村班子和村主任在大会上做剖析发言。
（四）对村干部实行网格化包片原则，镇政府发现某网格有群众偷葬，对负责该网格的村干部严肃处理，扣除当月工资 500 元并诫勉谈话，情节严重的（3 次或 3 次以上）给予停发工资，且是党员的给予开除。
关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见 为了进一步提高殡葬管理和服务水平，树立文明节俭殡葬新风尚，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《**省民政厅等 10 部门关于进一步加强节地生态安葬工作的通知》（闽民事〔**〕56 号）、《**省民政厅等 8 部门关于印发“三沿六区”违建坟墓整治攻坚战实施方案的通知》（闽民事〔**〕140 号）、《关于做好省委重点协调解决的涉及龙岩市的难题积案化解工作的通知》（岩委办发明电〔**〕69 号）、《武平县人民政府关于严禁新建改建坟墓的通告》（武政〔2020〕4 号）精神，积极稳妥推动殡葬改革，妥善解决私自违建坟墓特别是私建大墓、豪华墓、“活人墓”等突出
问题，进一步推进深化殡葬改革工作，打好我镇“三沿六区”违建坟墓攻坚战，特制定以下工作实施意见。
一、工作目标和任务 通过开展常态化整治违建大墓、豪华墓、“活人墓”，遏制我镇违法占用林地、耕地建设坟墓势头，以保护绿水青山，在 11 月底前全面完成违建坟墓的整治工作；推动建立殡葬改革长效机制，促进移风易俗，倡导文明新风，在 2021 年 12 月前完成 20 个村公益性骨灰楼堂的建设，陈埔、新东、炉坑三个试点村公益性骨灰楼堂在 2020年 12 月前完成。
二、工作措施 1.加强宣传，营造氛围 各村要加大宣传力度，要充分利用村民群、乡贤群、“村村通”广播、宣传栏、宣传车、发传单等形式，加大宣传力度，特别是对打击违法违规私自新建大墓、豪华墓、“活人墓”的典型事件的宣传，营造严禁新建大墓、豪华墓、“活人墓”氛围。要求：每季度更新一次以上的宣传标语。
2.认真摸排，及时上报 各村要认真摸排出本村出入村道路沿线、村庄可视范围内新建、违建大墓、豪华墓、“活人墓”情况，要做到不漏一座，并将摸排情况于 6 月 2 日上午下班前报殡改办。
3.成立巡查组，加强巡查监督
为常态化整治违建大墓、豪华墓、“活人墓”工作，镇政府成立巡查组，组长由兰东平同志担任，成员由林培海、林庆霖、钟文德、吴冬云、饶亮金、饶桂明、饶大宁、林德仁等同志组成；负责对全镇20 个建制村的新建违建大墓、豪华墓、“活人墓”巡查排查，督促20 个建制村殡葬改革工作。要求：每周巡查一遍，在巡查时边巡查边督促各村加强整治，发现新建的及时通报并立即下发限期整治通知书，每季度末对各村未完成整治目标的下发限期整改通知书。
各村要成立巡查整治小组，巡查整治小组名单于 6 月 2 日上午下班前报镇殡改办备案，负责对本村新建违建大墓、豪华墓、“活人墓”巡查排查整治和殡葬改革工作。要求：每周巡查一次以上，每月的第一个星期一下午下班前向镇殡改办反馈本村整治情况，对镇每月发出通报和巡查组发出的限期整治通知书和限期整改通知书在一周内将整治（改）情况反馈镇殡改办。
4.明确整治责任，按时整改 各挂村领导确实负起领导责任，要加强对所挂村违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作的领导，各挂村组确实担起指导督促责任，要加大对所挂村违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作工作指导督促的力度，各村支部书记确实担起第一责任人责任和村主任确实担起直接责任人责任，开展好本村的违法违规私建大墓、豪华墓、“活人墓”整治工作。要求：发现新建的立即制止，“活人墓”在 6 月底前完成整治，出入村道路沿线、村庄可视范围内新建、违建大墓、豪华墓在 9 月底前完成整治，其他违建大墓、豪华墓在11 月底前完成整治。
5.按时完成公益性骨灰楼堂建设任务 陈埔、新东、炉坑三个试点村必须在每周二上午下班前，书面向镇殡改办报告上周本村公益性骨灰楼堂建设进度情况；9 月底前必须完成项目前期工作并做好开工前的准备工作，11 月底前完成项目建设任务，12 月底前投入使用。其他 17 个村，要求在 2020 年 9 月底之前选好建设地址，2020 年 12 月底之前，做好开工建设前的准备工作。
6.部门联动，形成合力 对村级组织上报未能及时制止或不能制止的，民政、林业、国土、水利、农业、派出所、司法、文明办等有关部门不得推委、拖延，要服从殡改工作领导小组的安排主动作为，及时前往制止。
7.实行网络化管理，责任到人 实行镇领导干部包村、一般干部包组、村干部包人的全覆盖网格化管理。各挂村领导、各挂村组、各村支部、各村委会必须根据本村实际，把本村大墓、豪华墓、“活人墓”等的整治工作落实到人，并将包墓整治责任人的落实情况于 6 月 2 日上午下班前报殡改办。
8.加强引导，强力整治 各包墓整治责任人要根据墓地和户主的实际，制定确实可行的整治方案，整治方式包括拆除硬化物、深埋、复绿、改小等方式；对墓
地户主拒不整改的要及时上报镇殡改办，镇政府将组织有关部门执行强制措施。
9.移风易俗，积极推广生态节地葬法 要通过加快生态节地型公益性骨灰楼堂建设、加强宣传引导等措施，大力推行树葬、花葬、草坪葬等生态节地的骨灰安葬方式，鼓励倡导深埋、撒散等不保留骨灰方式，努力使绿色殡葬深入人心，转化为广大群众自觉自愿的行动。
三、部门职责 1.各村委会履行属地管理职责，是本村殡葬改革工作的责任主体，要严格按照中央、省市县的相关文件精神，加强对本村违建私建整改力度，配合上级有关部门做好整改工作。
2.民政办负责牵头抓好殡葬改革工作协调，组织实施、督导检查，指导公益性骨灰楼堂建设等。
3.派出所负责对本部门出具的非正常死亡证明管理情况的排查，查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为。
4.司法所负责做好殡葬改革工作中出现的矛盾纠纷调解工作，同时协助民政办做好公益性骨灰楼堂的管理制度完善。
5.国土所负责对纳入规划的公益性骨灰楼堂做好用地审批工作，同时加大巡查力度，对违法占用耕地等情况予以坚决查处。
6.林业站配合各村做好红线图绘制等工作，负责纠正和查处毁林建设大墓、豪华墓、“活人墓”等行为。
7.宣传办、文明办负责加强殡葬改革工作宣传力度，宣传移风易俗，倡导文明新风。
四、严格落实奖惩 (一)奖励措施 1.6 月 15 日前完成“活人墓”整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 500 元，奖励所在村 200 元；.6 月 25 日前完成“活人墓”整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主300 元，奖励所在村 100 元； 6 月 25 日后才完成整治的不予奖励。
2.6 月 30 日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 100 元；7 月 31 日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 80 元；8 月 31日前完成大墓、豪华墓整治，并经镇巡查整治小组验收合格的，每座奖励户主 50 元；8 月 31 日后完成大墓、豪华墓整治的不予奖励。
3.6 月 30 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村 2000 元；7 月 31 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村1500 元；8 月 31 日前大墓、豪华墓整治率达到 90%以上，并经镇巡查整治小组验收合格的，奖励所在村 1000 元；8 月 31 日后大墓、豪华墓整治率才达到 90%以上的不予奖励。
4.被执行强制措施的不列入奖励范围。
5.陈埔、炉坑、新东三个公益性骨灰楼堂建设试点村，在 11 月30 日前建成经上级验收合格并投入使用的村，奖励 3000 元；其他 17
个村，在 2020 年 12 月底之前，做好开工建设前的准备工作的村，奖励 1000 元，在 2021 年 6 月 30 日前建成经上级验收合格并投入使用的村，再奖励 2000 元。
（二）惩罚措施 1.有列情形之一的年终村干部绩效降一档处理和镇村主干绩效考评分扣 3 分。
（1）现有“活人墓”在 9 月底前未整治到位或新发现“活人墓”在 3 个月内未整治到位。
（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 60%的。
（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓超过 5 起。
2.有列情形之一的年终村干部绩效扣发10%和镇村主干绩效考评分扣 2 分。
（1）现有“活人墓”在 6 月底前未整治到位或新发现“活人墓”在 1 个月内未整治到位。
（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 70%的。
（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓超过 3 起。
3.有列情形之一的年终村干部绩效扣发 5%和镇村主干绩效考评分扣 1 分。
（1）新发现新建“活人墓”未制止，但在 1 个月内整治到位。
（2）年内违法违规私建大墓、豪华墓整治率不到 90%的。
（3）发现有新的违法违规私建大墓、豪华墓、超过 1 起。
4.其他惩罚情形。
论如何推进进一步改革开放 第8篇
一、目前我区对外开放平台存在的主要问题
(一) 创新、开放、共享的理念和思维仍需加强
从自身情况纵向来看, 我区近年来在对外开放领域和相关平台载体建设发展上取得了长足的进步, 但在与其它沿边重点地区的横向比较上, 在总体发展思路特别是理念上的差距仍然十分明显。特别是我区一些地区在平台建设发展等问题上还没有能突破地方利益“算小账”的窠臼, 没有能充分站在全局的高度为自治区整体对外开放服务、为国家“经略周边”的大战略服务。在与俄蒙两国部分合作项目推进过程中, 在一定程度上还没有突破只算经济账的短期视野。
(二) 各类对外开放载体没有发挥出应有的作用
以满洲里和二连浩特为例, 两市目前已经有重点开发开放试验区、边境经济合作区、边民互市贸易区以及满洲里综合保税区共7个开放平台。从实际运作的情况看:有的是九十年代就已获批设立, 长期以来无企业或企业很少;有的经过多年发展, 已经成为城市建成区, 发展空间有限且政策优势逐渐弱化;还有的对外开放载体和平台入区项目“少、小、散、弱”的情况长期存在, 出现了“戴着帽子”睡大觉的现象。
(三) 新型开放平台申建方面没有实质性突破
目前我区正在申建的对外开放平台主要有中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区、跨境旅游合作区以及中国 (内蒙古) 自由贸易试验园区 (包括满洲里、二连浩特以及呼包鄂三个片区) 、国家跨境电子商务试验区 (呼和浩特、鄂尔多斯等) 、跨境旅游合作区 (二连浩特—扎门乌德、阿尔山—松贝尔) 等。在这些新型平台建设进度上, 我区目前均没有实质性的突破。一些地方对未来新型开放平台的作用、功能缺乏清晰的认识, 一定程度上存在“为了争取而争取”的倾向。特别是在新型开放平台申建过程中存在规划申报与招商引资脱节的倾向。这些新型开放平台从规划、建设到正式运行需要地方政府大量投入, 但由于实行特殊优惠政策, 区内企业对当地税收不会产生多少实质性地贡献, 如果忽视对招商工作的早期介入和规划, 出现入区项目带动效应不强的情况, 即使申建成功仍然会给我区造成较大的财政负担。
(四) 中央和地方的一系列支持开放发展政策难以落实或落实不到位
比如为推进沿边地区与周边国家的人员往来便利化, 去年年底国务院出台的《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中明确要求下放赴周边国家因公出国审批权限, 允许重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家执行任务, 还在沿边国家级口岸实施口岸签证、开展领事认证代办等为沿边地区提供了政策倾斜。但在实际情况中却未落实。此外, 自治区内部的一些政策也存在类似问题。比如自治区政府出台的《关于支持二连浩特国家重点开发开放试验区建设的若干意见》及其分工方案, 仅有个别厅局出台了具体的配套政策文件, 相当一部分政策还需要相关部门拿出具体配套细则加以落实。
二、下一步工作的着力点
(一) 争取中央支持, 实现开放体制机制的创新
一是重点争取和推进各项便利化措施, 促进人员、货物、交通工具、资金等贸易投资要素跨国流动自由化。在人员往来便利化领域, 一方面, 对因公访问俄蒙毗邻地区审批流程进行简化, 加大协调力度争取外交部将相关审批权限下放;另一方面, 学习参照深圳罗湖、瑞丽姐告口岸的相关经验, 建设旅客自助通过通道, 对经常往来的两国边民、经商人员实现刷卡通关。在货物通关监管方面, 要推进两市复制上海自贸区经验, 在升级“电子口岸”建设和实现联合监管的基础上, 探索实现国际贸易“单一窗口”和“一站式”通关。争取国家在满洲里、二连浩特试点人民币与蒙图、卢布进行直接汇率区域挂牌。
二是积极争取中央支持, 在资源类商品涉及的配额分配、许可证等方面给予倾斜。在做好目前油菜籽进口落地加工的基础上, 下一步还要积极争取国家开放。我区相关口岸进口小麦、亚麻等更多品种的农产品, 形成与俄蒙两国合作中新的特色和优势。同时, 支持我区扩大发展油料、粮食、其它经济作物、木材等具有比较优势的加工贸易;探索在我区相关开放平台开展内销选择性征收关税、委内加工等方面的先行先试, 拓展相关海关特殊监管区功能, 打造区域矿产品交易平台和跨境电子商务平台。
(二) 以增设其它地区海关特殊监管区为抓手, 促进两市与自治区经济腹地联动发展
按照国务院总体部署, 目前海关总署等部门已经明确提出支持中西部和东北地区增设综合保税区。我区有必要借此机遇“加一把劲”, 积极争取在特殊监管区申建上有大的突破。而从兄弟省份经验来看, 中西部地区申报海关特殊监管区必须坚持高位推动。比如河南在申报新郑综合保税区时, 省委、省政府曾提出了“举全省之力、建保税新区”的号召, 集中行政资源和财力物力建设综保区。因此, 我区近期要考虑由自治区领导高位推动、相关盟市和部门全力配合, 争取呼和浩特出口加工区升级为综保区, 鄂尔多斯、乌兰察布综保区得到批复;长远看要谋划赤峰 (已封关运行) 、包头、巴彦淖尔、锡林郭勒 (均在申建中) 等地保税物流中心提档升级, 申建综保区。
(三) 统筹推进, 在支持特色进出口加工产业和服务贸易发展上有新突破
一是争取利用国家新设的“沿边重点地区产业发展基金”和“自治区重点产业发展引导基金”进一步支持沿边地区和重点口岸城市相关特色产业提档升级。以木材产业为例, 下一步要重点帮助相关企业发展木质地板、门窗、家具、木质房屋等精深加工产品;深入推进专业市场建设, 加快推进满洲里国际木材交易中心完善电子交易和现货、远期交易机制, 健全保税仓储加工以及交割等服务功能, 使其尽早成为辐射次区域的国际性木材及其制品综合交易中心。二是结合“大众创业、万众创新”, 积极承接发达地区产业转移, 积极发展以轻纺、食品、新型建材、矿山机械等为主导的“陆桥经济”, 尽快补齐本地出口能力低这个“短板”。同时, 积极争取国家在满洲里等重点口岸城市设立国际邮件中心, 支持我区建立跨境电子商务综合服务体系, 培育发展面向俄蒙的跨境电子商务产业。
(四) 加快步伐, 进一步完善新型开放平台和境外园区申建思路设计和相关工作
