平塘县十二五调研报告范文-盘古文库

平塘县十二五调研报告范文

来源：盘古文库

作者：火烈鸟

2025-09-19

平塘县十二五调研报告范文第1篇

2011-01-08 21:35

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 同志们，现在开会。经部党组研究并报国务院批准，我们今天在这里召开全国国土资源工作会议。这次会议是在进一步认真学习学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结十一五和谋划十二五国土资源工作，研究部署今年的各项工作任务，这次会议是一次十分重要的会议。今天上午的大会，是全国电视电话会议，在主会场出席会议的有部党组成员，两总师，国家海洋局、国家测绘局的领导班子成员，各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门的领导，解放军土地管理局。新疆生产建设兵团国土资源局、各派驻地方的国家土地督察局、部各直属单位、部机关各司局及有关学会、协会和中国地质调查局所属单位的主要负责同志。我们还荣幸邀请到党中央、国务院相关部门的有关负责同志，国家特邀国土资源监察专员、各省、自治区、直辖市地质矿产勘查开发局主要负责同志，中国冶金地质总局、有色金属矿产地质调查中心、中国煤炭地质总局、武警黄金部队指挥部、中国建筑材料工业地质勘查中心、中国核工业地质局、中化地质矿山总局、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司负责同志也参加了会议;中国地质大学、吉林大学、成都理工大学和中国矿业报社的主要负责同志参加会议。人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台等多家新闻单位的记者前来对会议进行采访报道。在这里，我代表部党组，对大家的到来表示热烈欢迎。这次全国国土资源工作会议为期两天，今天上午先请徐绍史部长代表部党组作工作报告。今天下午和明天上午，进行分组讨论。明天下午，先请各小组代表发言，然后进行会议总结。下面，请徐绍史部长作工作报告。

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步解放思想、改革创新、为保障和促进科学发展做出新贡献。

一、积极主动服务、严格规范管理，国土资源保障和服务经济社会发展取得了显著成效，积累了丰富经验刚刚过去的2010年，是国土资源事业及各项工作取得丰硕成果的一年。主要标志有五点：

一是保障发展用地、用矿，积极参与宏观调控，有力促进了稳增长、调结构。全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。石油、天然气、煤炭、铁矿等能源资源储量分别增长3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有压、合理配置土地计划指标。严控优势矿产开采总量，扶持紧缺矿产勘查开发。参与国家重点区域发展规划，支持新疆、西藏等少数民族地区的发展，及时出台玉树、舟曲等灾区恢复重建支持政策。二是管控与激励并举，贯彻节约集约方针，有力保护了国土资源。我们稳步开展农村土地整治，部署11省(区)农村土地整治示范建设和新疆伊犁河谷地整治等10个重大工程。完成年度耕地保护目标责任检查。严格建设项目用地预审，核减不合理用地约15万亩。全面展开国土资源节约集约模范县(市)创建活动。全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩。推动矿山企业提高资源利用水平。全国1528个矿区整合任务基本完成，减少矿权3885个。

三是执法监管体系基本建成，土地督察效能不断提高，有力维护了国土资源管理秩序。强力推进2009年度土地卫片执法检查，首次覆盖全国、首次启动问责。开展77个城市的全程例行督察。开通在线土地督察系统。公开通报和挂牌督办重大违法案件。稀土等矿产专项整治行动成效显著。初步建成了全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督于一体的执法监管体系。土地和矿产违法违规势头得到遏制，2010年违法违规案件比2009年分别下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供应，服务抢险救灾，有力保障了民生。全国30个省(区、市)城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”用地量占计划供应总量的77%。积极探索公租房供地政策。组织14个省区市及7个部属单位，三万多人，赴西南抗旱找水打井，解决了520万人的饮水问题。组织上千名专家参加玉树、舟曲抢险救灾。成功预报地质灾害1000多起，避免人员伤亡近10万人，避免直接经济损失近9亿元。

五是信息化建设持续推进，基础工作不断夯实，有力支撑了国土资源事业发展。国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台基本建成。国土资源战略研究取得重大进展。“十二五”国土资源规划、国土规划和土地利用总体规划修编扎实推进。二次土地调查全面完成，农村集体土地确权登记工作进程加快，矿产资源三项调查取得决定性进展，“两法”修改顺利推进，全面清理规章和规范性文件。以习近平副主席视察指导工作为契机，扎实推进创先争优活动。在全系统部署开展“两整治一改革”专项行动，强力推进党风廉政建设。

2010年是“十一五”收官之年。回顾过去的五年，国土资源系统在应对国际金融危机、抗击汶川地震等特大自然灾害、促进经济平稳较快发展等方面做出了重要贡献。五年来，国土资源保障能力和服务水平不断提升。全国共批准新增建设用地3300多万亩。土地出让收入7万多亿元。单位GDP建设用地消耗下降29%。新增石油、天然气地质储量56亿吨和3万亿方。新增煤炭资源储量3380亿吨、铁矿71亿吨。五年来，国土资源保护和监管秩序持续向好。坚守18亿亩耕地红线，基本农田面积稳定在15.6亿亩以上。整合矿区6574个，减少矿业权2.6万个。土地矿产违法违规形势逐步好转，尤其是近三年来，违法用地案件总数、面积和占用耕地面积平均下降12%、24%和27%，无证勘查开采矿产案件发生率下降32%。五年来，国土资源维护民生力度不断加大。征地补偿标准提高了30%以上，保障性住房供地超过68万亩。在1000多个县开展了地质灾害监测预警，成功避让地质灾害3000多起，避免人员伤亡近19万人，避免直接经济损失20多亿元。帮助缺水地区解决1000多万人饮水问题。五年来，国土资源发展后劲日益增强。国土资源四项基础规划全面完成。“两法”修改稳步推进。国土资源调查成果作用日益显现，全国1∶5万区调和航磁工作程度分别达到23%和39%，科技创新力度不断加大，信息化建设成效明显。

同志们，2010年和“十一五”国土资源管理工作成效显著，成绩来之不易，这是党中央、国务院正确领导的结果，是相关部门和地方各级党委、政府大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表部党组向长期关心、理解和支持国土资源工作的社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意!

总结“十一五”国土资源改革发展实践，我们的主要体会有四条：

(一)坚持以构建新机制为主线，既抓顶层设计、又抓基础工作统筹布局，为国土资源事业长远发展奠定坚实基础。以构建新机制为主线、顶层设计和基础工作为支撑，统筹谋划工作布局。党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。以发展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制。我们抓住深入学习实践科学发展观活动试点、抗震救灾与灾后重建、应对国际金融危机等重要契机，不断丰富和完善新机制内容。在促进国家区域发展战略落地、服务产业升级、节能减排和房地产调控等方面，及时出台相关政策，完善宏观调控和市场配置机制。在开展农村土地整治、保护耕地、健全执法监管体系等方面，深化共同责任机制。在总结推广安徽泥河、河南嵩县找矿模式和广东“三旧改造”集约用地试点经验的基础上，拓展了开源节流机制。在应对国际金融危机，大力推动“走出去”的过程中，探索矿产资源勘查开发国际合作机制。几年来，由于坚持以新机制为引领，明确方向，打牢基础，经受住了大事、急事、难事的考验，工作更加主动，应对更加从容。

(二)坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。2009年开展了“双保”行动和“地质找矿改革发展大讨论”，2010年开展 “双保”工程年度行动，巩固扩大地质找矿大讨论成果。

积极应对，保障发展。应对国际金融危机和自然灾害，及时出台特殊支持政策，用地供应扩增量、放流量、挤存量，加快用地审批，保障扩内需、保增长与灾后重建项目及时落地。参与宏观调控，坚持有保有压，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，严禁向“两高一资”、产能过剩、重复建设项目供地。围绕地质找矿突破，科学部署西藏、青海、新疆、西南三江和大兴安岭等资源战略接替区勘查工作，形成了新疆准东煤田等10大资源基地。创新规范，保护资源。针对资源保护面临的新形势和新任务，我们强化创新和规范，坚持管控激励、开源节流双管齐下。强化管控性保护，落实省级政府耕地保护责任，严格执行耕地占补平衡制度。推进建设性保护，开展国家级基本农田示范区建设，推进农村土地整治。以节约促保护，设立节地试点省和示范区，组织开展矿产资源节约与综合利用专项工作。

完善体系，狠抓监管。不断完善“全面覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的综合监管体系。土地卫片执法检查范围不断扩大，逐步实现全国覆盖。例行督察逐步深入，实现对土地审批、征转、供应、开发、抵押融资全程监督。加大科技支撑力度，做到“天上看、地上查、网上管”。坚持信息公开、注重社会监督，对违法行为形成强大威慑。几年来，由于坚持统筹保障发展保护资源不放松，结合经济社会发展的实际，积极探索其中的特点和规律，有力推动了国土资源管理工作，有效服务了经济社会发展全局。

(三)坚持解放思想改革创新，推进管理理念、管理职能和管理方式转变，为国土资源改革发展注入新的活力。党的十七大以来，我们把解放思想改革创新作为推动事业发展的不竭动力，从“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利”，自觉促进三个转变，持续深化国土资源事业改革。

以“三个转变”为抓手，谋划布局国土资源管理改革。我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务。

以重点领域和关键环节为突破口，促进改革全面深化。持续推进审批制度改革，开展政策制度立改废，取消了七成行政审批事项。推进农村集体土地产权制度和征地制度改革。深化国土资源有偿使用制度改革，推进城乡统一的建设用地市场和矿业权有形市场建设。参与国家综合试验区改革，通过签订备忘录或协议，与地方配合共同探索。强化自身管理方式改革，推进政务公开、阳光行政和国土资源信息化建设，提高国土资源配置的质量和效率。几年来，由于坚持不断解放思想，改革创新，努力促进“三个转变”，国土资源工作呈现出新的局面。

(四)坚持推进业务工作和党建工作的有机交融和深度结合，持续提升干部队伍践行科学发展的素质和能力。深入学习实践科学发展观活动试点工作开展以来，持续巩固深化拓展活动成果，抓住“创优争先”、“两整治一改革”专项行动契机，始终围绕服务中心、建设队伍，将业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，推进党建工作与业务深度融合，克服“两张皮”、避免“一般化”、做到“双促进”。

抓作风建设提升执行力。围绕主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻执行不力等突出问题，大力开展机关作风建设。部党组带头查找问题，开展批评与自我批评，自觉接受监督，发挥示范引领作用。广大党员主动对照检查，积极整改提升，带动了机关作风明显改观。注重建立长效机制，出台实施《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，有力推动机关作风建设常态化。

抓队伍建设提升战斗力。近几年，扎实推进干部人事制度改革，以创先争优活动为契机，鼓励和引导党员干部走在前、做表率。探索和完善干部选拔任用制度，加大干部交流调整力度，开展形式多样的干部教育培训。在应对自然灾害、服务抗灾救灾等一系列重大战役中，全系统上下齐心，服务大局，成效显著。形成了“高效联动、快速处置”的应急机制，表现出“一方有难、八方支援”的高贵品格，凝聚了“团结协作、顽强拼搏”的可贵精神，体现出我们这支队伍强大的凝聚力和战斗力，值得总结提炼、发扬广大。

抓廉政建设提升公信力。坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，推进制度创新和源头防腐，把违法违规审批土地和矿业权等腐败易发高发的10个环节作为反腐败的重点，加强对拥有审批权、行政执法权、干部人事权、大额资金使用权岗位的监督。深入开展“两整治一改革”专项行动，通过做好廉政风险点排查、防控体系建设、自查自纠等工作，大力整治土地和矿业权市场以及党员干部廉洁从政方面存在的突出问题，深入推进国土资源管理制度改革，努力提升国土资源系统公信力。

几年来，由于坚持党建与业务工作有机交融和深度结合，做到了两不误、双促进，干部队伍践行科学发展的能力得到明显提升。在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到，国土资源管理还存在一些亟待解决的突出问题：一是参与宏观调控的能力还有待进一步提高，尤其是需求侧管理不足，供需衔接不够，实现供需双向调节的任务还非常艰巨。二是重点领域和关键环节的改革滞后，尤其是农村土地管理制度改革推进缓慢。三是管理职能有待进一步转变，服务意识有待进一步提高，工作敏锐性有待进一步增强。对这些问题，我们一定要认真研究，切实加以解决。

二、放眼全局，深化认识，正确把握国土资源管理面临的新形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我国发展的重要战略机遇期。要做好今年和“十二五”时期国土资源工作，我们必须正确研判国内外的新形势和国土资源管理面临的新情况、新问题，深刻领会中央的新的更高要求，深化认识，统一思想，振奋精神，开拓进取，努力开好局、起好步。

1.正确研判国内外形势对国土资源管理的深刻影响。受国际金融危机的影响，世界经济格局正在发生深刻变化，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。当前，世界经济呈现两种并存但方向完全相反的趋势，欧洲、美国等发达经济体出于对经济紧缩趋势的担忧，采取“注入流动性，维持低利率”对策。经济率先复苏的中国等新兴经济体面临快速复苏相伴随的物价上行和资产价格泡沫居高不下的压力，采取“收紧货币，进入加息通道”的对策。这种情况带来的直接影响是流动性充裕，大宗商品特别是矿产品价格震荡走高，输入性通胀压力增大，外资流入一些热点投资领域，对我国宏观调控会产生一定影响。从国内看，今年乃至“十二五”时期，我国工业化、城镇化和农业现代化快速推进，土地和矿产资源需求将持续上升，供需矛盾加大，国土资源管理形势依然严峻。

2.土地管理多因素叠加，“两难”局面和双重压力日益突出。去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。去年全国土地出让成交总价款突破2万亿元，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。今年，虽然中央要求，在“十二五”开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进、17个国家级区域发展规划实施、基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。与此同时，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，贯彻节约集约方针的难度大。土地执法形势总体趋势向好，但违法违规用地仍然总量大、比例高，从2009年度卫片执法检查结果看，违规违法占用耕地27万亩，特别是重点工程项目和部分行业用地以及地方政府违法违规严重。土地管理“两碰头、一忧虑”的局面依然没有根本改变，形势更为复杂。

3.矿产品市场“一松一紧、震荡调整”的格局仍将延续，勘查开发形势趋好。国际金融危机以来，由于需求刺激和市场流动性充裕，矿业市场高回报预期增大，矿业投资环境宽松，矿业企业并购重组力度加大，资源全球化竞争加剧。行业垄断特别是寡头对优势资源垄断加剧，跨国公司从垄断铁矿石，到谋求对钾盐等资源的垄断。资本操纵导致矿产品价格震荡走高，价格变化背离供需关系。资源保护抬头，一些国家提高准入门槛，增收资源税等。传统资源大国维持着勘查开发势头，非洲、拉丁美洲、南美洲及我国周边国家资源勘查开发的力度在加大。当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

4.改革在积极探索，但制度创新需要协调磨合。近些年来，各地在国土资源领域进行了大量的改革探索，取得了积极进展。随着经济社会的不断发展、改革的不断深入，改革已经触及一些深层次的核心问题，国土资源改革深入推进的难度加大。从土地管理看，农村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次开发问题以及完善土地招拍挂出让制度等问题，需要我们进一步探索改革。从矿产资源管理看，矿业权出让、资源开发整合、利益分配问题也需要深入探索，改革规范。从我们自身看，审批制度、管理方式的改革，还需要持续推进。因此我们应该认识到，改革探索既不能等，又不能急，更不能乱，要积极探索，稳妥有序，依法依规。这是因为：一是土地制度是国家的基本制度，事关全局、事关政治，确实应当十分谨慎，决不能犯历史性的错误。二是深化国土资源改革不可避免涉及相关方面的改革，也受其影响和制约，需要与相关方面的改革协调配合。三是一些重大改革政策实施需要磨合，政策的制定者和执行者需要磨合，政策理论和政策实践需要磨合，同一时空条件下的不同改革政策需要磨合，不同时空条件下的观念也需要磨合。因此，我们需要不断凝聚共识，注重与相关改革协调配合，加强制度和政策的对接磨合。如果我们对这些问题有清醒地认识，就会促进改革探索和制度创新积极稳妥地推进。

5.准确把握中央对国土资源工作提出的新的更高要求。从十七届五中全会通过的“建议”和中央经济工作会议会议精神看，中央的要求主要是：一是保持经济平稳较快发展，推进实现全面建设小康社会奋斗目标，要求我们不断提高资源保障能力。二是加快经济发展方式转变，促进经济结构调整，要求我们完善差别化管理政策，增强国土资源参与宏观调控的针对性和有效性。三是加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，要求我们健全国土资源要素市场，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。四是保障和改善民生，促进社会和谐稳定，要求我们不断提升维护群众利益和服务社会的能力和水平。对中央的要求，我们必须深刻领会，坚决贯彻落实。

6.变压力为动力，化挑战为机遇。面对复杂的国际国内形势，对照中央的要求，我们要准确把握国土资源工作在经济社会发展中的方位、承担的职责、肩负的使命，更加准确地定向、定位、定思路。当前和今后一个时期，国土资源是影响经济社会发展的最重要因素之一，事关工业化、城镇化、农业现代化进程，事关国家核心利益，事关中华民族伟大复兴，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。国土资源管理面临保障发展压力、保护资源压力、节约集约压力、执法监管压力、维护权益压力，这些压力将在相当长一段时期内存在。但同时也要看到，压力和动力相伴而生，挑战和机遇时常伴随。应对得当，就能变压力为动力，化挑战为机遇，应用的不好，就会错失机会，贻误发展。因此，我们在看到当前国土资源管理面临的压力和困难的同时，更要看到所孕育的重大机遇和推进事业发展的有利条件。从国家政策要求看，“十二五”时期坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持资源供需双向调节、实施节约优先战略，坚持区域统筹开发、城乡统筹发展，促进节能减排和应对气候变化等，都是加强资源管理和推进改革重大的历史机遇，为国土资源改革发展提供了大有可为的广阔空间。从外部环境看，一方面，资源供应的刚性影响逐步加大，特别是“十二五”时期资源供应总量的制约将进一步加大，将倒逼着资源利用方式发生转变，促进资源节约集约约束机制形成;另一方面，全社会的发展理念也在发生深刻地变化，为提高资源利用效率、走节约集约道路提供了良好的外部环境。从自身条件看，近几年来，国土资源管理工作取得了长足进步，整体工作布局已经明确，地质找矿新机制基本形成，综合监管体系基本建立，信息化支撑平台基本建成，队伍和作风建设明显加强，国土资源管理工作已经站在新的起点上。

三、明确“十二五”国土资源管理目标任务，扎实做好2011年重点工作 “十二五”时期国土资源管理的基本思路是：坚持解放思想，深化改革创新，全面构建保障和促进科学发展新机制，积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展和保护资源，大力实施节约优先战略，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展。主要目标是：

耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。地质找矿取得重大突破。扎实推进地质找矿新机制和“358”目标落实，新发现大中型矿产地500处以上，新形成10处以上大型能源资源基地，保障能力显著增强。节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上，矿产资源总回收率提高3%5%。维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场和统

一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成。

基本要求是：把保障和促进科学发展作为国土资源管理的首要任务，完善政策、主动服务。把强化国土资源保护作为国土资源管理的战略要求，坚守红线、毫不动摇。把推进资源节约集约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，牢牢把握、大力推进。把维护权益服务社会作为国土资源管理的工作准则，勇于担当、不断强化。把加强执法督察维护土地矿产管理秩序作为国土资源管理的重大举措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作为国土资源管理的强大动力，迎难而上、重点突破。

2011年是“十二五”开局之年，做好国土资源管理工作具有十分重要的意义，重点做好以下六方面工作：

(一)科学编制规划，着力谋划“十二五”工作布局。各类规划是工作布局和发展的依据，要认真编制好重点规划，统筹谋划国土资源开发利用、保护和整治。1.编制国土资源“十二五”规划。落实国家“十二五”规划和国家可持续发展国土资源战略研究成果要求，同时抓紧编制完成全国农村土地整治、矿产资源勘查、地质灾害防治、陆海观测卫星发展四个专项规划。2.编制全国国土规划。落实国家区域发展总体战略，统筹谋划国土空间开发格局。全面完成土地利用总体规划修编，依据新的土地利用总体规划用地管地。3.编制国土资源“十二五”科技和国际合作发展规划。统筹国土资源科技工作全局，加强对国际合作的战略谋划、引导和规范。4.编制实施《国土资源中长期人才发展规划(2010-2020年)》。大力加强干部教育培训和人才队伍建设，不断提升国土资源干部队伍素质和执行力。

(二)扎实推进“双保工程”，着力促进发展方式转变。“双保工程”年度行动是落实保障发展和保护资源的重要平台，要持续抓好，不断深化。1.建立差别化供地政策。一是按照国家宏观调控要求，因地因时制宜制定政策，强化落实情况的监督检查，提高政策的有效性和执行力。二是积极探索不同区域、不同产业差别化用地政策。按照国家区域发展战略和规划要求，充分利用部省合作平台，对不同区域实行有区别的支持政策。区分鼓励、限制、禁止类产业，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。针对东北等寒冷地区施工期短和重大线性工程、核电站、水库等建设项目的实际情况，探索实行精细化、差别化管理。三是系统总结在应对重大自然灾害和国际金融危机等特殊时期及改革试验区中推出的临时性应急措施及特殊政策，及时提升规范为制度性政策。2.加强和改善房地产用地调控。要科学编制和实施房地产用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。要完善土地招拍挂制度，继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。3.大力推进资源节约集约利用。土地节约集约利用要认真总结国家级开发区土地集约利用评价经验，年内开展开发区、高新区等各类园区节约集约用地情况的调查清理。要组织实施好矿产资源节约与综合利用专项，开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”考核，实施好“以奖代补”工作，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。积极推进绿色矿山建设，建设一批矿产资源节约与综合利用基地，实施一批示范工程。深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动，尽快建立集约节约指标标准体系，不断丰富内涵，创新形式，推进创建活动深入持久开展。4.健全完善耕地保护制度。一要会同有关部门认真做好2010年度耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，选择有条件的地区开展耕地保护补偿试点。二要采用信息化手段等有力措施，进一步强化耕地占补平衡动态监管，深入研究重大建设项目补充耕地国家统筹政策，探索耕地占补平衡市场化方式。三要做好农用地分等定级估价和土壤微量元素测评分析成果应用，探索成果动态更新机制，开展耕地质量变化监测试点工作，促进耕地质量保护。5.严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手。去年底《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》已经印发各地，《通知》肯定了农村土地整治的成效和增减挂钩试点的积极作用，核心要求是严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。我们要深入学习、深刻领会。1月中旬开始，要按《通知》要求，立即开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。各地首先要进行全面自查、清理，部在此基础上开展一次专项检查。这项工作要力争3月底前完成。要切实做好农村土地整治工作，认真组织实施10个重大工程，落实配套资金和工程监管，规范推进农村土地整治示范省的建设。同时要加强政策宣传，营造良好的舆论环境和社会氛围。一定要按通知的要求，把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城的好事办好。6.全面强化土地督察和执法监察。一要坚决贯彻敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，进一步做好土地督察工作。推广完善“在线土地督察”系统，继续开展土地审批事项督察和热点难点问题调研，今年完成60个地级以上城市的例行督察，加强对地方政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策执行情况督察，不断强化对地方政府土地利用和管理业务全程监管。二要完善执法监察体系。坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法案件。做好2010年度卫片执法检查和实施问责相关工作。建立与法院、检察院、公安和纪检监察机关联席会议制度，推动部、省、市、县四级12336举报工作互联互通，及时发现和报告土地、矿产违法行为。全面投入使用土地管理遥感监测全国“一张图”和综合监管平台，提升监管能力和水平。三要继续推进“小产权房”问题清理工作，主动配合做好高尔夫球场清理。

(三)高举推进新机制、开展“358”“两面旗帜”，着力提升能源资源保障能力。巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论的成果要持续深化，持久地抓好。1.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要整合并合理设置和出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。2.启动实施“358”行动。三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过去年的准备，从今年开始实施。要落实厅(局)长作为地质找矿第一责任人的要求，动员全国地勘行业、院校、协会学会、矿业企业等各方力量，充分调动市场主体投资积极性和地勘单位找矿积极性。一要加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多的成矿远景区找矿新发现。二要重点围绕国家紧缺重点矿种，兼顾优势矿产储备，在全国19个成矿区带内开展整装勘查，形成战略接续区。三要大力开展老矿山深部和外围找矿。四要实施海洋地质保障工程，加大投入力度，加快评价进度。3.加强矿产资源勘查开采监督管理。一是全面实施矿产资源规划。严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，深化对稀土、钨、锑、萤石、耐火粘土等优势矿种产能和开采总量控制。二要维护良好的开发秩序。巩固强化整顿规范成果，严厉打击无证勘查开采等违法行为，不断提高矿业权人依法勘查依法办矿意识。三要强化对资源开发利用监管。继续推进矿产资源开发整合，落实矿业权设置方案制度，全面开展矿山储量动态监管和矿山遥感监测核查，不断提高监管质量和效率，促进矿产资源勘查开发合理布局和利用。四要开展地勘单位勘查工作质量大检查，大力整顿规范地质勘查秩序。4.加强地质灾害防治和地质服务工作。地质灾害防治工作关系千家万户，关系国计民生，关系发展全局，要坚持把地质灾害防治作为崇高的生命任务，把保护人民群众生命安全作为防治工作的最高价值，将地质灾害防治纳入经济社会发展总体部署。结合全国山洪地质灾害防治专项规划的实施，开展重点防治区地质灾害详细调查评价和监测体系建设，继续开展特大型地质灾害治理。在经济社会发展的新形势下，地质工作要按照更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地为经济社会发展服务的要求，大力开拓新领域、延长工作链。继续开展以资源枯竭型矿业城市为重点的矿山地质环境恢复治理，加强应对全球气候变化地质服务工作，强化农业地质、城市地质、环境地质、旅游地质和地质遗迹保护等服务经济社会发展的作用，实施国家地下水监测工程，进一步推动地热、浅层地热能调查评价，持续规范国家地质公园建设管理，深入推进地质资料信息服务集群化产业化，提升社会化服务水平。

(四)加快重点领域和关键环节改革，着力增强国土资源发展动力。改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力，必须坚持解放思想，改革创新。1.继续推进审批制度改革。一是开展城市批次用地审批制度改革试点。经请示同意后，计划选择部分报国务院批准用地的城市开展试点。二是继续改进单独选址建设项目用地审批。在全面总结已有工作基础上，针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高用地审批效率，确保重点建设项目依法及时落地。三是开展矿业权审批制度改革试点。组织实施黑龙江、陕西、贵州三省煤炭矿业权审批制度改革试点，及时总结经验，完善矿业权出让制度。2.规范推进农村土地管理制度改革。一是稳妥推进农村集体土地产权制度改革。研究制定农村集体土地确权登记发证指导意见和技术规范，全面加快农村集体土地确权登记发证工作。力争开展土地统一登记试点。二是加快推进征地制度改革。持续推进并逐步深化试点工作，及时总结试点经验，探索缩小征地范围途径和方式，完善征地补偿安置机制。三是推进集体建设用地管理制度和改革试点。加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点，加快起草《农村集体建设用地流转管理办法》。3.深化有偿使用制度改革。一是深入推进国有土地有偿使用制度改革。及时出台新修订的划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围。二是坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。三是推进矿业权出让制度改革。围绕地质找矿新机制落地和“358”行动实施，进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让。今年要选择35个省，通过部省合作方式，进行矿业权出让方式改革试点。四是建立健全土地和矿业权有形市场。加快推进城乡统一建设用地市场建设，建立健全矿业权有形市场，确保在今年3月底前省级矿业权交易机构全部建成并投入运行。五是有序开展采矿用地改革试点。及时总结试点经验，完善相关制度。4.促进地勘单位改革发展。要抓住当前矿业繁荣的大好时机，持续推进地质勘查单位改革发展，培育企业家，加快企业化，鼓励走勘采一体化道路和技术服务道路。加强政策、信息等服务，积极推动地勘单位“走出去”。按照“整体规划、急需先建、先易后难、逐步推进”的原则，建精建强中央公益性地质调查队伍。大力推进地方公益性地质调查队伍建设。探索建立注册地质师制度。

(五)夯实工作基础，着力提高国土资源管理水平。业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。1.推进立法和依法行政。加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修改及其配套法规的制定。深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，研究制定国土资源系统关于进一步推进依法行政的意见。2.加强调查成果应用。深化二次土地调查成果应用，部署开展全国土地变更调查监测和城镇、村地籍调查工作。深度开发应用矿产资源三项调查成果，提高矿产资源管理信息化水平。3.加强信息化建设与应用统筹。积极推进金土工程二期立项，深度开发和完善现有应用系统，丰富国土资源遥感监测“一张图”数据上图入库，进一步完善综合信息监管平台。4.提升科技创新与对外合作水平。继续实施地球深部探测计划，开展先进找矿理论、技术和方法推广活动。筹备好2011年亚太经合组织矿业部长会、2011中国国际矿业大会以及中国-东盟矿业合作论坛等重大活动，大力促进地质与矿产资源领域的对外开放与合作。5.做好新闻宣传和信访工作。以更加广阔的视角，进一步整合力量，统筹协调，形成合力，做好新闻宣传工作。更加认真细致地做好信访维稳工作，化解信访突出问题，维护社会和谐稳定。

(六)推进党建与业务工作有机融合，着力提升干部队伍执行力。要以推进创先争优工作和“两整治一改革”专项活动为契机，努力提升党建工作的科学化水平，建设一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍。1.深入推进创先争优工作。按照党建与业务工作有机交融、深度结合的要求，继续创新方式方法，加强工作指导和典型引导，带领各级党组织和广大党员干部围绕中心、立足岗位创先争优，以创先争优推动中心工作的完成，在完成中心工作中创先争优。2.深入推进“两整治一改革”专项行动。要进一步深化认识，变被动为主动，以专项行动为契机，强力推进全系统党风廉政建设工作。部署开展土地使用权和矿业权交易市场专项整治，规范市场交易行为，积极推进网上交易和监管，促进建立统一规范的土地和矿业权交易市场。同步推进廉政风险防控体系建设与国土资源管理制度“立、改、废”，探索建立适应国土资源管理特点的防控体系。3.加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革，不断提高干部选拔任用工作公信度和满意度，努力实现干部交流经常化、制度化、规范化，不断完善干部考核办法和结果运用。积极探索省级国土资源主管部门班子协管新机制，提高协管水平。切实加强乡(镇)国土资源所建设，不断提升服务和管理水平。积极探索创新，不断加强和改进离退休干部工作。

关于海洋工作和测绘工作。两个国家局都进行了系统总结部署。总体上看，五年来，海洋工作和测绘工作都取得了显著成效。2010年的海洋经济保持快速发展的良好势头，海洋生产总值占GDP比重接近10%，海洋权益维护和海洋国际合作扎实推进，极地和大洋科考工作实现新跨越。2010年测绘工作的主要成就是数字城市建设快速推进，“天地图”网站开通运行，实现了在线地理信息服务，测绘应急救急保障能力明显提高，地理信息产业迅猛发展，装备技术水平明显提高。2011年，海洋工作要继续大力推进海洋经济发展，不断加大海洋生态环境保护力度，组织实施好海洋科技重大专项，扎实推进海洋防灾减灾体系建设，进一步加强海洋执法监察，努力开辟极地和大洋工作的新领域。测绘工作要按照“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，加快基础测绘、现代测绘基准体系和基础地理信息资源“三基”建设，显著提高测绘服务水平，推动测绘工作实现新跨越。

四、改革创新，善治善为，推动国土资源事业持续发展国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对国土资源系统广大干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。国土资源系统上下要改革创新，善治善为，推动国土资源事业在变革中发展、在发展中跨越。

(一)解放思想，锐意改革。近几年的实践证明，国土资源事业的发展在很大程度上取决于思想解放的程度和改革创新的力度。我们要按照中央要求，以更大的勇气、更大的力度，不断解放思想，坚定推进改革。一是要增强改革的自觉性和紧迫感。当前，我国经济社会各领域改革向纵深推进，国土资源管理改革不断深化，特别是地方的改革愿望非常强烈，探索十分踊跃。我们要顺时而为、顺势而为，打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者。抓住机遇是领导干部最大的业绩，丧失机遇是领导干部最大的失误。要抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路。二是要着力在转变管理职能上下功夫。当前国土资源领域的改革已经开始触及越来越多的深层次核心问题，其关键是要持续、深入转变管理职能。部、省两级都要进一步把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，削权去利，转变职能。就目前突出问题来讲，要特别注意着力改革资源审批和市场配置制度，进一步缩减行政审批事项，发挥市场配置资源的基础性作用。要以坚定的决心和坚韧的毅力，攻坚克难，锐意开拓，冲破凝固化的管理模式，使改革不断向纵深推进。三是要关注新情况，研究新问题，谋划新对策。我们在推进“双保工程”、地质找矿等重大工作中，在推进各项重大改革过程中，要敏锐感知新情况，迅速应对新问题，及时提出办法，不断解决问题、改进工作。尤其对中央的要求、地方的需求、群众的期盼、舆论的关注要保持敏感，对关系群众切身利益的重大问题更要高度敏感，主动作为，改革创新，推动工作，防止由于工作滞后对经济社会发展和社会和谐稳定造成影响、埋下隐患。四是要积极稳妥，把握进度。要注意克服随意突破法律和改革没有空间两种倾向，妥善处理好当前和长远的关系、局部和全局的关系、依法行政和改革创新的关系，把握好改革的进度。要通盘考虑、统筹设计，坚持“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”，确保改革试点积极稳妥推进。五是要及时梳理总结改革经验。近年来，各地在农村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次开发、矿业权市场建设等方面做了大量探索，取得一定成效。要对此进行系统梳理总结，把成功的做法和经验提炼上升为制度规范，健全完善保障和促进科学发展新机制;同时也要注意查找和分析问题，改进和提升工作。总结改革经验要常态化，上级机关、试点单位都要注意及时总结积累经验，搞好政策储备，实现良性循环，扩大改革的综合效用。

(二)协调联动，统筹推进。国土资源系统层级多，领域宽。做好国土资源工作，必须强化协调联动，落实共同责任，努力形成团结协调、齐心协力、责任共担、共同发展的局面。一是要上下联动，形成合力。总体来看，国土资源系统各个层级联系非常紧密、沟通非常顺畅，但也存在改革举措和重大部署上下联动不够的问题，需要进一步加强沟通衔接。上级部门要充分理解、体谅地方和基层巨大的发展压力，从安排用地计划、部署地质找矿、提高审批效率等方面，真心实意支持地方发展。下级部门要认真贯彻落实上级的决策部署，不搞上有政策、下有对策;如果部里的决策部署不符合实际情况，地方的同志要及时反映问题，机关的同志要切实改进。要充分运用现代科技信息手段，进一步丰富、畅通信息上下传递的管道，努力实现无障碍沟通，为协调联动打下基础。近年来，部与一些省份签署实施合作协议取得好的成效，但总体上看，无论是部里的指导还是地方的落实，都还有进一步改进的空间。要通过共同开展年度评估等抓手，使部里的指导更加有效，省里的执行更加有力，协议的落实更富实效。今年部将在各地部署土地审批制度、土地招拍挂出让制度、矿业权出让方式等一批改革试点，部省上下要加强联动，协力推进，确保实效。二是要左右互动，赢得支持。国土资源利用管理涉及方方面面，必须广泛发动和凝聚力量，推动国土资源从“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社会都来支持、推动国土资源管理的浓厚氛围和强大合力。要与相关方面用心用力沟通协调，持续加大宣传力度，不断扩大和凝聚共识。各级国土资源部门要积极向地方党委政府汇报工作，争取重视和支持。国土资源部门要主动为相关部门服好务，促进相关部门落实耕地保护、执法监管等方面的共同责任。要正确认识和引导舆论，特别是要运用和发挥好主流媒体作用，争取社会各界和广大群众对国土资源工作的理解和支持。三是要搞好政策磨合，强化协调统筹。从目前我们在工作中碰到的问题看，政策磨合、协调配合的问题比较突出，解决不好往往严重影响工作开展。我们要加强资源管理制度改革与城乡二元体制、财政体制、投资体制等相关制度改革的协调配合，围绕重大政策的制定实施，充分利用好各类综合国家综合改革试验区等平台，加大与相关部门、层面对接磨合力度，促进思想上有共识、政策上相配套、行动上能协调，切实增强政策制定和施行的统筹性、协调性和实效性。

(三)加强调研，关注基层。基层是国土资源系统的终端，是国土资源大厦的基石，也是国土资源工作状态和成效的晴雨表。关注基层是党的群众路线的重要体现，是方法论，也是价值观。只有加强调研、关注基层，才能防止脱离实际，才能与群众心心相连，才能真正做好国土资源管理工作。一是要加强调研，了解基层。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调要加强调查研究，这对机关来说至关重要。深入基层不多，了解实情不够，情况若暗若明，对错心中无数，是制约我们工作的一个突出问题。调查研究要紧紧围绕重大改革举措的推出，重大政策措施的落实，监管和服务的重点难点热点问题来展开。调研的对象要宽，不能局限在本系统，要因地制宜覆盖地方党委政府、相关部门行业、科研院所和高等院校、市场主体、行政相对人、各界群众等广泛群体，增强调研的系统性与客观性。调研的方式要活，走下去、请上来、委托、问卷、座谈，甚至读报纸、看报告、回老家探亲等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各个环节都是调查研究。调研的作风要实，要提倡蹲点调研，扑下身子沉下去，把情况摸清楚，把问题研究透。部机关设立基层联系点，督察局设立基层监测点，都是深入基层、了解基层的好方式，要进一步扎实做好，使基层鲜活的信息能即时反馈上来，为科学决策提供支撑。要加强对调研获取信息的分析，抓住最本质、最重要的信息，把握苗头性、倾向性的问题。更好地作出决策、推动工作。二是要理解支持，关注基层。县、乡国土资源工作者直接面向服务对象和基层群众，直接面对具体的矛盾和问题，工作任务很重，压力很大，付出很多辛劳，承受很多压力，很不容易。对中央政策的落实主要靠基层，对人民群众的服务主要通过基层，探索实践主要也在基层，工作经验主要出自基层，难处也往往集中在基层。我们要更多地理解基层，体谅基层，关心基层，支持基层。基层的情况千差万别，我们在制定出台政策措施时要尽可能突出针对性、体现差别化，以便于基层更好地贯彻落实。基层同志探索实践的热情很高，上级机关的同志要给予理解和支持，加强指导和帮助，对改革创新的举措，不要轻易否定。要努力解决基层面临的困难和问题，改善基层的工作条件，真心诚意为基层服务。

(四)履职尽责，善治善为。我国政府管理职能正在经历从单一经济发展目标向经济社会多元发展目标的深刻转变，服务社会、服务群众是政府部门的重要职责。面对新形势、新要求，国土资源管理工作不能老作为、慢作为、不作为、乱作为，要与时俱进，善治善为，既要有智慧、有办法，又要有品德、有操守，不断提升决策的科学性、政策的适用性、服务的有效性。一是要依法行政，服务民众。要按照建设服务型、法治型政府的要求，从科学民主决策、规范行政行为、加强行政监督等方面，进一步推进依法行政，着力强化社会管理和公共服务职能，提升行政效能和综合效用。要严格依法依规办事，依法依规管好用好国土资源。要坚定不移地推进政务信息公开和阳光行政，大力提升行政工作透明度，切实压减自由裁量权，自觉接受群众监督。要高度关注社会公众的反应和评价，及时发现、改进工作中存在的问题。要坚持把群众满意度作为检验工作成效的根本标准，始终怀着对群众的满腔热情，从群众的需求、关注、期盼出发谋划、部署、推动工作。农村土地整治、地质灾害防治、征地补偿安置、房地产用地调控等工作与群众生产生活息息相关，我们要下更大的力气、费更多的心思去做好。二是要防范风险，掌握主动。当前，国土资源管理政策对经济社会发展、人民群众利益的影响越来越大，国土资源管理工作的复杂性、敏感度也在不断增强。我们要适应新形势、新要求，切实强化风险意识，加快建立全程动态风险评估防范机制，最大限度地提升政策举措的正面效用，减少负面影响，同时也防止身陷矛盾漩涡，陷于被动。在谋划工作、制定政策时，要开展预评估，对政策实施效果包括社会舆论反响做出综合研判，提前制定应对预案。在推动工作、实施政策中，还要注意进行动态评估，及时调整工作、完善政策，增强政策实效，提升政策效能。三是要狠抓落实，增强执行力。从思想到行动、从认识到实践往往是一个艰难的过程。要遵循事物的客观规律，下功夫搞好工作布局，完善工作机制，夯实工作基础，特别是要积极探求合适的路径，搭建有形的平台，设计有效的抓手，通过切实可行的方式方法，搭建起由知到行的路径、桥梁，使工作思路和原则要求真正落地、产生实效，实现良性循环、良性互动。这需要用心，需要智慧。要加强领导、落实责任、狠抓落实，重点工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。尽职尽责了，就能善治善为。

平塘县十二五调研报告范文第2篇

2011年2月12日在鄂尔多斯市第二届人民代表大会第五次

会议上的讲话鄂尔多斯市市长云光中

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，市人民政府以科学发展观为指导，团结带领全市各族人民，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的各项方针政策及战略部署，认真执行人民代表大会各项决议，精心组织实施“两大战略”，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了鄂尔多斯科学发展新局面，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一。

综合经济实力大幅提升。地区生产总值相继跨越千亿元、两千亿元大关，2010年达到2643亿元，五年累计创造地区生产总值8490亿元，是“十五”期间的5.2倍，年

均增长23.4%;人均GDP 由4600美元增加到20800美元。财政总收入538.2亿元，五年累计完成1515.7亿元，是“十五”时期的7.4倍，年均增长42%。东胜区、准格尔旗和伊金霍洛旗财政收入突破百亿元。固定资产投资完成1898亿元，五年累计完成6033亿元，是“十五”时期的6.5倍。主要经济指标全区领先，综合经济实力进入全国地级市前20位。

经济结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为2.7：60.2：37.1。国家战略性绿色能源和新型化工基地建设初具规模，煤化工、天然气化工、氯碱化工产能突破千万吨。汽车、煤机、陶瓷、多晶硅、太阳能发电等非煤产业蓬勃发展，金融、物流、文化旅游等现代服务业快速成长，产业多元、产业延伸、产业升级取得实质性进展。

城市面貌发生巨大变化。区域性中心城市建设大见成效，东胜新区建设与旧城改造协调推进，康巴什新区与阿镇呈现一体化发展态势，市府搬迁入驻康巴什新区，城市体量快速做大，功能加速完善，品位不断提升。全市城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6个百分点。

人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到25205元，年均实际增长18%。农牧民人均纯收入由4601元增加到8756元，年均实际增长

13.7%。以免费基础教育、基本医疗和养老保险、城乡低保为重点，覆盖城乡的公共服务体系基本建立，主要社会保障指标进入全国地级市前列，人民生活更加宽裕。

五年来，我们坚持工业主导战略，大力调整经济结构、转变发展方式，构筑起了多元发展、多极支撑的产业体系。有效应对复杂多变的国内外经济环境，全力保持工业经济平稳健康发展,全市规模以上工业增加值由202.5亿元增加到1139亿元，年均增长27.1%。重点工业园区产业集聚效应开始显现，形成了“一圈一带”的工业发展布局。煤炭、电力、化工等优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，伊泰和神华煤制油、亿利PVC、鄂绒大化肥、久泰甲醇等重大项目建成投产，新增煤炭产能2.2亿吨、电力装机809万千瓦、化工产品产量633万吨。华泰乘用车、清洁发动机、自动变速器和精功重载汽车投产下线，陶瓷、多晶硅产业形成现实生产能力。开工建设了鄂尔多斯文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区，成陵、响沙湾旅游区成为自治区首批国家5A级景区。积极培育汽车、商品房、健身休闲等消费热点，社会消费品零售总额由151.7亿元增加到380亿元，年均增长20%。

五年来，我们着力解决城市化滞后于工业化的矛盾，集中打造中心城区，形成了现代化城市框架和特色城镇体系。按照“建设百年鄂尔多斯、打造百万人口城市”的目标和定

位，对中心城区进行了高标准、大力度的改造和建设，累计完成旧城拆迁765.4万平方米，新建各类建筑面积6500万平方米。东胜铁西一期、二期开发基本完成，三期建设正在推进;康巴什新区建设初具规模，一大批公共设施投入使用，乌兰木伦湖南岸高层区和北区开发建设全面启动，人气和商气加快聚集。按照生态宜居的理念，组织实施了乌兰木伦湖整治、东胜“三川三园”建设等城市重点生态治理工程，人居环境进一步改善。全力推进中小城镇“三年大建设、三年大变样”工程，旗府所在地和产业重镇产业集聚能力和人口吸纳能力显著增强，五年转移农村牧区人口41.7万人。五年来，我们坚持城乡统筹，以沿河为主战场，集中建设新农村新牧区，极大地改善了农村牧区生产生活条件。制定并组织实施了农村牧区“三区”发展规划，各功能区建设全面推进。沿河现代农牧业基地建设取得突破性进展，在建和建成现代农业示范基地150万亩、设施农业基地4.6万亩，粮食产量达到28.5亿斤。沿河百万只肉羊、肉牛养殖基地和现代高效畜牧业示范户建设稳步推进，牲畜头数稳定在1260万头只左右。大力实施农牧业“种子工程”，加强牲畜疫病防控体系建设，大面积推广模式化种养等先进技术，农牧业生产的科技支撑能力进一步提升。产业化经营迈出重大步伐，新培育龙头企业195家。扎实推进新农村新牧区建设，

规划建设了18个精品移民小区。集中开展村容村貌整治，解决了1.3万户农牧民住新居问题。

五年来，我们坚持政府主导、市场化运作，大规模推进基础设施和生态建设，构建起了较为完善的基础设施体系。组织实施了引黄供水、水权臵换、蓄滞洪区和水源地建设等供水工程，新增供水能力1.5亿立方米，加固黄河堤防386公里。公路建设正在迈向高等级化，10

9、呼准等高速公路建成通车，沿黄、兰嘎等一级公路开工建设，新增高等级公路800公里，公路通车总里程1.7万公里。加快建设“三横四纵”铁路网，呼准、东乌、包西等铁路建成通车，沿河、南部、巴准铁路开工建设，新增铁路911公里，铁路运营总里程1208公里。鄂尔多斯机场建成投用，通航城市达到25个，立体化交通体系基本形成。大力推进电力外送通道和区域供电网络建设与改造，旗区和重点工业园区实现220千伏主供电。加大生态环境保护与建设，建成生态自然恢复区2.13万平方公里，生态环境持续好转。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由16%、70%提高到23%和75%。节能减排取得阶段性成果，完成了地方煤矿技改三年攻坚任务，淘汰落后产能4164万吨，在经济高速增长的情况下，万元GDP能耗下降27.13%，削减烟粉尘68万吨、二氧化硫32万吨，圆满完成了“十一五”节能减排目标。

五年来，我们坚持改革开放，积极构建符合科学发展要求的体制机制，不断为经济社会发展注入新的动力和活力。完成了新一轮政府机构改革，以全员聘用制为主的事业单位改革稳步推进。农村牧区集体林权制度改革全面启动。财税管理体制改革不断深化。市国资公司进一步发展壮大，组建了市水务、物流、交通建设投资公司和市资本有限公司，有效解决了重大基础设施建设融资和管理问题。深化金融体制改革，组建了鄂尔多斯银行和农村商业银行，完成了农村信用社改革，新设立村镇银行6家、小额贷款公司74家。各类市场主体活力迸发，非国有投资占全社会投资的比重达到60%以上，经济自主增长机制正在形成。对外开放成效显著，与神华集团、上海华谊、中煤、兖矿、奇瑞等企业合作建设了一批大项目、好项目，累计引进国内(区外)资金1584.6亿元，年均增长10.6%;实际利用外资42.5亿美元，年均增长16%。

五年来，我们坚持经济社会协调发展，大力发展社会事业，加快构筑覆盖城乡的公共服务体系。优先发展教育事业，率先推行12年免费教育，全面启动中小学校舍安全改造工程，新建、改扩建中小学119所、幼儿园32所，市一中、市二中搬迁新校区，市职业学院、内大鄂尔多斯学院建成招生，市职业教育园区建成投用，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提高，教育体系更加完善。着力推进科技创新，

鄂尔多斯高新技术产业园区、低碳谷等开工建设，建成国家和自治区级工程技术研究中心6个、企业研发中心7个、企业重点实验室2家，我市被评为“全国科技进步考核先进市”，成为全国可持续发展实验区之一。人才工作进一步加强，累计引进硕士以上研究生1000多人，副高以上专业技术人才800多人。加快构筑公共卫生服务体系，市中心医院、蒙医研究所新住院大楼投入使用，鄂尔多斯医院开工建设，新建标准化乡镇卫生院107个、嘎查村卫生室767个、社区卫生服务中心24个，医疗服务水平大幅提升。深化医药卫生体制改革，基层公立医疗机构全部实现药品“零差价”销售。国家卫生城市创建通过技术评估，食品安全城市创建工作扎实推进。公共文化设施建设明显加强，建成了鄂尔多斯大剧院、文化艺术中心等一批公共文化设施，基层文化服务体系进一步健全。群众体育和竞技体育协调发展。国土资源、人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新进展、新成就。

五年来，我们坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，发展成果最大限度地惠及人民群众。全市各级财政累计投入362.9亿元，组织实施了一系列重大民生工程。就业规模持续扩大，城镇累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。就业培训力度加大，对鄂尔多斯籍高考落榜生和退伍军人实行了免费职业技能培训。社会保障

水平进一步提高，在落实国家增资政策的基础上，连续三年为企业退休人员每人每月增发100元生活补贴。在全区率先启动了覆盖城乡的养老保险制度，城乡居民养老金分别提高到每人每月450元和260元。医疗保险大力度推进，启动实施城镇无业居民医疗保险制度，新农合筹资标准提高到190元，城镇职工、城镇居民、农牧民医疗保险最高支付限额分别达到22万元、10万元和8万元。高度关注低收入群体生活，城乡低保标准分别提高到每人每月400元和280元，“五保”和孤儿集中供养标准分别提高到每人每年6000元和12000元。加大扶贫济困力度，有效保障了困难群众的基本生活。组织实施了大规模的保障性安居工程，累计建成保障性住房682万平方米，城乡居民人均住房面积分别达到38.3平方米和33平方米。

五年来，我们深入推进精神文明和民主法制建设，积极创新社会管理，着力打造“阳光”政府。深入开展全国文明城市创建活动，组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，社会整体文明程度不断提高，在全国文明城市测评中我市名列第10位。成功举办了全区两个文明建设经验交流会、第十一届亚洲艺术节和首届鄂尔多斯国际那达慕大会等一系列重大活动，扩大了鄂尔多斯的知名度和影响力。深入推进基层民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量

建设和“双拥”工作取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安鄂尔多斯”建设，各类社会矛盾纠纷得到有效化解，安全生产形势明显好转。我市连续三年被评为“全国最安全城市”，成为全国社会管理创新综合试点城市之一。全市上下呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面。

坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督。组建了城市公共事务管理局，推动了公正、文明执法。深化行政审批制度改革，大幅削减行政性审批和收费事项，成立了市政务服务中心，建成市旗乡三级电子政务专网，行政效率明显提高。完善重大决策程序，出台了建设“阳光”政府的一系列政策措施，规范行政权力运行，实行行政问责制，确保了重大决策部署的有效落实。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度。建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

刚刚过去的2010年，面对复杂多变的宏观形势，我们坚持以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，着力破解影响和制约全市整体发展的重点、难点问题，经济社会继续保持又好又快的发展势头。全市地区生产总值增长19.2%，规模以上工业增加值增长23.1%，财政总收入增长47.1%，

其中一般预算收入增长47.5%，全社会固定资产投资增长21.5%，综合经济实力进一步提升。各项重点工作取得新的进展，特别是民生工作取得了新突破，全市财政用于保障和改善民生的投入达到140.3亿元，市委、市政府承诺为群众办的20件实事全部落实，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长15.2%和12.2%。经过一年的努力，我们全面完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，为“十一五”划上了圆满句号。

各位代表，过去的五年，是我市在科学发展观指引下积极探索鄂尔多斯改革发展新路径、新模式的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年中，我们积极应对国际金融危机的影响和冲击，全力保增长、调结构、惠民生、促和谐，提升了在复杂环境中推动科学发展的能力;我们有效化解前进中出现的各种困难和问题，战胜了黄河溃堤等重大自然灾害，增强了攻坚克难的能力;我们主动担当、积极作为，全力支援国家抗击南方雨雪冰冻灾害和汶川、玉树抗震救灾行动，扎实开展对口支援兴安盟工作，在服务国家和自治区发展大局中发挥了重要作用。五年的成就，为率先建设全面小康社会打下了具有决定意义的基础，使鄂尔多斯站在了新的历史起点上。这是市委统揽全局、正确领导的结果，也是市几大班子和衷共济、全力配合的结果，更是全市广大

干部群众团结一致、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来的实践，进一步深化了我们对市情和经济社会发展规律的认识，也为我市实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，坚持用科学发展观想问题、做决策、办事情，既抓发展，又抓稳定，创造性地开展工作;必须立足发展还不充分这一基本市情，紧抓发展第一要务不动摇、不松劲，不断壮大经济实力，加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距;必须牢固树立在全国发展大格局中谋划鄂尔多斯发展的理念，将国家政策、市场需求和地区优势相结合,抢抓各种战略机遇，不断赢得发展的主动权;必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑;必须始终坚持项目第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展;必须坚持执政为民、富民优先，把发展经济与造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。

尽管近年来我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是我们也要清醒地认识到，发展不充分的基本市情还没有根本改变，与发达地区相比，与中央加快转变发展方式的新要求相比，我市经济社会发展的软硬条件、发展的层次和水平、发展的方式还有很大差距和不足，主要是：经济增长主要靠投资拉动，还没有形成消费、投资、出口协调拉动的格局;工业仍处在打基础、扩总量阶段，产业链条短、结构单一，服务业发展滞后于工业化和城镇化，还没有形成

一、

二、三产协同带动的格局;资源要素投入过大，科研基础薄弱、高层次人才紧缺、自主创新能力不足的问题仍很突出，远没有形成科技、人才、管理等高端要素支撑发展的格局;粗放发展方式还未根本扭转，节能和环境容量指标约束加大，特别是水资源支撑不足，尚没有形成资源环境协调发展的格局;城乡之间、行业之间收入差距较大，物价整体水平较高，部分群众生活还很困难，还没有形成居民收入与经济协调增长的格局。我们必须承担起历史使命，抢抓历史机遇，毫不动摇地加快转变发展方式，更加自觉地走科学发展道路，不断开创更好更快发展的新局面。

二、“十二五”时期主要任务

“十二五”时期，是我市加快推进富民强市进程、建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据市委二届十次全委会精神和市委

《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

主要预期目标是：经济保持又好又快发展，地区生产总值年均增长15%以上，财政收入增长15%以上。城乡居民收入大幅增加，年均增长13%以上，收入水平进入全国地级市前列。产业转型升级取得突破性进展，现代煤化工体系基本形成，非煤产业规模进一步壮大，现代服务业成为重要的支柱产业，原煤生产占工业增加值的比重下降到1/3以下，非煤产业占GDP的比重达到70%以上。建成统筹城乡综合配套改革实验区，中心城区功能更加完善，农村牧区面貌显著改善，初步构建起城乡一体化的公共服务体系。可持续发展能力和水平进一步提高，各项节能减排控制指标达到自治区要求。基本公共服务达到沿海发达地区水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口出生率控制在13.54‰以内。

这些目标，是我市新时期、新阶段面临的新任务，是全市人民对未来美好生活的新期待。我们要以科学发展观为统领，牢牢把握我市正处于发展态势上升期、结构转型关键期和跨越发展机遇期的阶段性特征，抓住重点，突破难点，大力推进五个方面工作：

(一)加快推进产业转型升级，争创地区科学发展新优势。坚持“循环、清洁、绿色、低碳”发展理念，大力调整产业结构，积极构筑以能源化工产业为主导、先进装备制造业为支撑、战略性新兴产业为引领、现代服务业为重点的现代产业体系，加快建设沿黄沿线经济带，促进地区产业集中、集约、集群化发展。一是加快优势特色产业升级提质。围绕建设国家现代化煤炭大基地，对全市煤炭产业进行科学规划，合理控制产能，推进洗选配运一体化发展，突出装备现代化、信息化和生产规模化、集约化，进一步提升科技水平、安全水平和综合生产效益，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、健康可持续发展的新型煤炭工业体系。到2015年，全市地方煤矿开发主体控制在50个左右，煤炭产能控制在5.5亿吨左右，回采率和洗选率达到75%。加快电力工业绿色升级，优化电源点布局，大力发展大容量、高参数燃煤机组，推进热电联产。全市电力总装机容量达到2225万千瓦，其中可再生能源发电比重提高到10%以上。大力发展煤层气和天然气工业，重点向民用、工业燃料、发

电、化工等综合利用领域拓展，力争煤层气抽采能力达到1亿立方米，天然气产能达到240亿立方米。二是加快构筑现代煤化工产业。以战略能源、清洁能源、化工材料为主攻方向，进一步扩大煤制油生产规模，大力发展煤制天然气，积极推动煤制二甲醚、烯烃、乙二醇等项目建设，形成有绝对竞争力的油、气、肥、醚、烃等现代煤化工产业集群。全市煤制油生产规模达到500万吨，煤制气达到100亿立方米。三是加快战略性新兴产业集群化发展。依托东胜、康巴什、阿镇装备制造园区，重点打造以汽车制造、煤机化机制造和新能源装备为重点的制造业板块。汽车生产规模达到50万辆，零部件本地化率达到40%以上。风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦。汽车等装备制造业占工业增加值的比重提高到10%以上，建设区域性先进装备制造业中心。积极承接产业转移，大力发展PVC、氧化铝、陶瓷、多晶硅、光伏等产业。PVC、氧化铝生产规模分别达到300万吨和200万吨，陶瓷生产线达到200条，打造西北地区陶瓷建材基地。四是大力发展金融、物流、文化旅游等现代服务业，集中打造东胜、康巴什金融广场、阿康物流园区、鄂尔多斯文化产业园区和国际赛车城等现代服务业集聚区，进一步提升成陵、响沙湾等旅游景区服务水平，大力发展汽车赛事、体育健身、度假休闲等产业，打造区域性高端服务业中心。贯彻落实扩大内需政策，强化政府作为和引导，完善市

场服务体系，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。到2015年，社会消费品零售总额达到850亿元，年均增长17.4%，全市第三产业增加值占GDP的比重达到42%以上。

(二)扎实推进城乡统筹发展，开创城乡一体化发展新局面。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，深化改革，优化布局，创新制度，争取到2015年形成统筹城乡发展的基本制度框架。一是大力推进中心城区建设。坚持提质与扩容并重，改造与建设同步，加快东胜区建设改造，进一步做大体量，集聚高端要素，率先形成现代化大城市规模。全力推进阿康空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理一体化发展，快速集聚人气、商气，打造生态型宜居宜业的现代化新城区。二是加快旗府所在地和产业重镇建设。集中打造树林召、薛家湾两个副中心城市，提升锡尼、乌兰、嘎鲁图、敖勒召其和上海庙等重点城镇发展水平，增强综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力，吸纳转移农牧民15万人，城镇化率提高到75%以上。三是加快建设新农村新牧区。按照农村牧区“三区”发展规划，坚持大集中小集聚，切实搞好新农村新牧区规划建设，进一步优化村庄布局，推进村庄整合，集中打造现代化新村庄，切实改善农村牧区生产生活条件。统筹配臵城乡教育、科技、医疗、文化、体育等社会资源，形成城乡

一体化、均等化、普惠型的公共服务体系。四是大力发展现代农牧业。坚持投入集约化、耕作机械化、经营产业化、管理信息化，加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地和无定河肉牛基地，推动现代农牧业区域模块化发展。到2015年，全市现代农业基地总规模达到350万亩。发展公司化、品牌化农牧业，围绕肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重点产业，积极培育农牧民专业合作组织、专业种养大户、龙头企业等新型市场主体，打造“绿色食品”产业基地。五是加强生态文明建设。继续推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，抓好重点生态工程建设，促进生态自然修复;推进节能减排，淘汰落后产能，构建生态文明新格局。到2015年，全市森林覆盖率提高到26%。

(三)加强基础设施建设，进一步提升区域发展综合保障能力。做好水资源开发利用规划，加快推进重大供水工程建设，启动跨区域水权臵换工程和水沙臵换工程，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力3.5亿立方米。加强交通基础设施建设，全部打通交通出口，完成旗区之间高等级公路联接工程，加强高速重载运煤通道建设，加快构建连接园区、贯通旗区、连通周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网建设，完善网络，开辟通道，全市铁路运营里程达到3800公里。完成鄂尔多斯机场改扩建工程，优化和加密航线，争取开辟国际航线。完善电网布局，规划

建设特高压电力外输通道，建成国家电力外输通道汇流站。全市电力外送能力达到1200万千瓦以上。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网，开辟新的运输通道。加强信息基础设施建设，大力推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全市的综合信息服务体系，实现行政村通宽带目标。

(四)深入实施科技兴市和人才强市战略，努力提升自主创新能力。一是加快建设科技创新体系。加大财政、企业和社会投入，构建以企业为主体、市场为导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系。依托鄂尔多斯低碳谷、中科院大科学装臵等重大项目，推进关键领域和核心技术创新，重点在煤炭清洁转化、高端化工、新能源、生物医药、精品纺织、环保与资源综合利用等领域引进、攻克一批核心技术，提升产业竞争力。加强与国内外科研院所、高等院校的合作，建设一批国家和自治区级科技创新基地。到2015年，全市研发经费投入占GDP比重达到1.5%以上，力争煤化工、汽车等每个主导产业投入3至5亿元建设研发基地。二是加强高素质人才队伍建设。实施10万英才培养引进计划。全力抓好党政人才、高端科研人才、企业管理人才、专业技术人才、社会人才队伍建设，注重加强本土人才尤其是产业工人培养，满足产业发展需求。三是实施品牌带动战略。优化发展环境，支持企业争创名牌，发挥品牌带动效应，鼓励驰名商标和名牌产品企业做大做强，提升鄂尔多斯产品的知

名度和市场竞争力。四是创新开放合作方式。主动融入呼包鄂城市群、自治区西部经济区、呼包银经济带和蒙陕宁国家能源化工“金三角”，积极对接京津冀、环渤海、长三角和珠三角等市场，拓展我市能源、化工、纺织等产品市场空间，有效承接先进地区产业转移，为经济社会发展注入新的动力和活力。扎实做好对口支援兴安盟工作。

(五)切实加强以民生为主的社会建设，努力提升人民群众的幸福指数。坚持富民与强市并重、富民优先，更大力度保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。全市各级财政每年用于保障和改善民生的资金要达到总支出的55%以上。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，千方百计提高城乡居民收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长，力争城乡居民收入水平进入全国地级市前列。优先发展教育事业，全面落实国家和自治区中长期教育改革发展规划纲要，加强师资队伍建设，积极推进素质教育，提高教育教学质量。将学前教育纳入财政保障范围，用3年时间全面普及鄂尔多斯籍学生15年免费教育。大力发展民族教育，积极发展高等教育，鼓励和扶持民办教育，优化发展特殊教育，加大职业教育学科和实训基地建设力度，努力促进教育优质、均衡发展，构建现代化、城乡一体化的教育体系。深化医药卫生事业改革，加强医疗卫生基础设施建设，每个旗区至少要打造一所标准化二级甲等医院，实现嘎

查村标准化卫生室和社区标准化卫生站全覆盖。加强公益性文化基础设施建设，积极开展文化惠民活动，进一步繁荣城乡文化事业，打造国家级文化生态保护区。以申办第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，深入开展全民健身活动。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，努力实现充分就业。降低创业门槛，优化创业环境，以创业带动就业。完善就业激励机制和援助制度，着力解决好高校毕业生、农村牧区转移进城人员、城镇下岗职工以及困难群体的就业问题，力争实现鄂尔多斯籍大学生全部就业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇。完善最低生活保障、困难救助等制度体系，加大扶贫开发力度,保障低收入和困难群体的基本生活。加大经济适用房、廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设力度，推进棚户区改造、农村牧区危旧房改造，加快构建多层次的住房保障体系，切实改善城乡居民居住条件。积极创新社会管理，高标准、高质量推进全国社会管理创新综合试点工作，巩固和提升全国最安全城市创建水平。深入推进“食品安全城市”创建活动，进一步完善监管体系，努力让群众吃上安全放心的食品。加强国防预备役、民兵后备力量和军队现代化建设，扎实做好双拥工作。坚持统筹兼顾、协调发展，全力做好经济社会领域的各项工作。

三、2011年重点工作

今年是“十二五”开局之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长16%,达到3100亿元;规模以上工业增加值增长16%，达到1400亿元;财政收入增长24.5%，达到670亿元，其中一般预算收入增长25.5%，达到300亿元;城镇居民人均可支配收入增长14%，达到28734元;农牧民人均纯收入增长13%，达到9894元。全社会固定资产投资增长10.6%，完成2100亿元。城镇登记失业率控制在3.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.055以内，节能节水减排指标完成自治区下达的任务。

具体我们将着力推进八项重点工作：

(一)全力抓好重大项目建设。进一步强化抓项目建设就是抓科学发展、抓转型升级的理念，年内全市开工亿元以上项目252项，其中10亿元以上117项。

一是抓好优势特色产业重大项目建设。统筹安排在建和已批拟建煤炭生产项目建设时序，严格煤炭生产项目产能核定，全年煤炭产能控制在5亿吨以内。全面完成煤炭资源二次整合，启动煤炭企业兼并重组，力争2至3年内形成3个5000万吨级以上煤炭企业集团，实现煤炭产业更高层次的集中集约发展。进一步优化全市电源点布局和电网结构，积极推进上海庙煤矸石电厂等项目建设，建设一批特大型电站

群。集中力量推进煤化工产业重点项目，在已建成两条煤制油生产线安全稳定运行的基础上，做好伊泰360万吨、神华216万吨煤制油项目前期工作，争取开工建设。加快推进汇能20亿立方米煤制天然气项目建设，争取神华煤制气项目取得实质性进展。全力推进煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工项目，加快中煤350万吨大化肥等项目建设进度，争取中天合创300万吨二甲醚、蒙大50万吨烯烃、中电投100万吨烯烃、上海庙100万吨乙二醇等项目开工建设，培育千万吨级化工产业基地。

二是抓好非资源型产业重大项目建设。全力抓好装备制造业项目，力促华泰15万辆轿车项目上半年投产，加快奇瑞30万辆乘用车项目建设进度，全力推进精功、中兴等汽车制造项目达产达效;新开工建设兰德重工1.5万辆矿用自卸车、奔驰3000辆商务车等项目。加快汽车产业配套项目建设，提高汽车配件本土化率。加快中煤节能设备和煤矿洗选设备制造、久和能源风电整机等项目建设，打造煤机、化机等制造业板块。积极构筑战略性新兴产业项目，确保国电3000吨多晶硅项目投产，新开工鄂绒二期2500吨多晶硅项目。全力推进尚德5G、中盛3G太阳能电池系列项目落地实施。加快万捷30万台上网本和终端产品项目建设，引进世纪互联等企业，启动云计算服务产业园区建设，力争在电子信息产业发展上有实质性突破。加快氧化铝项目建设，争取

鑫恒集团120万吨、东方希望100万吨氧化铝项目开工建设。推进PVC产业向异型材料、改性材料、汽车用塑料等高端产品进军，新开工东方希望40万吨、鄂绒40万吨PVC等项目。加快引进陶瓷薄板砖和日用瓷生产项目，力争新上陶瓷生产线50条。以鄂绒纺织园区整体搬迁为契机，强化研发力量，提高科技含量，进一步提升鄂尔多斯羊绒产业品牌效应，扩大市场占有率。

三是抓好现代服务业重大项目建设。积极做好全市现代服务业行业发展专项规划的编制和项目落地工作。加快东胜金融广场和康巴什新区金融服务中心建设，争取乌海、内蒙古银行和兴业、光大等股份制商业银行入驻我市。推动企业上市，增强地区融资能力。进一步完善阿康等物流园区基础设施，全力推进重大物流项目建设，引进一批第三方大型物流企业，尽快形成物流产业的集聚效应。加快推进鄂尔多斯文化产业园、蒙古源流影视城等文化产业项目，全力打造好“鄂尔多斯国际那达慕”活动品牌。加快沿黄河旅游风光带建设，提升旅游景区服务水平，把我市打造成全国旅游目的地之一。努力开拓消费领域，在保持房地产、汽车消费健康稳定发展的同时，大力培育体育健身、休闲度假等新的消费热点，推进“万村千乡”市场工程和家电、农机下乡活动，保持地区旺盛的消费势头。

四是抓好工业园区的项目落地建设。强化园区项目支撑能力建设，今年力争重点工业园区全部实现供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，达到一类园区建设标准。高度重视园区的项目引进建设，面向东南沿海发达地区和国内外500强企业，继续组织开展大规模的招商引资活动，全年引进国内(区外)资金450亿元，实际利用外资11亿美元;充分利用国家支持内蒙古发展、实施差异化产业政策的有利时机，加紧与国家有关部门进行项目对接，抓落地，抓开工，尽快做大产业规模，提升产业层次。

(二)加快中心城区改造建设。着力在提高宜居宜业水平上下功夫，努力使中心城区变得更现代、更美丽、更文明。一是着力提升规划设计水平。所有重大规划项目都要面向区内外公开招标，都要经过专家论证。把宜居宜业作为城市规划的核心理念和首要选择，既要深入挖掘地区文化内涵和民族文化元素，又要千方百计增加绿色、增加水体，体现城市的生机与灵气，更要充分考虑居民出行、上学、就医、购物消费、文化休闲等日常生活的便捷性和舒适度，让城市更加适宜人居。二是进一步增强城市承载能力。加大东胜铁西三期开发建设力度，推进罕台城乡统筹示范区、铜川汽车产业园区、鄂尔多斯装备制造园区三个组团规划建设。加快阿康一体化发展，尽快实现资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。坚定不移地推进乌兰木伦湖南岸高层区建设，打造

中西部一流的现代化高端商务区。加快康巴什北区、高新技术产业园区和阿康物流园区基础设施建设，扩大城区规模。全面推进中心城区棚户区改造工程，今年中心城区旧城改造完成2万户、240万平方米，新开工建筑面积2000万平方米以上。三是继续完善城市功能。优先发展公共交通，优化中心城区公交线路和站点设臵，新增停车位1万个，开工建设东康第二快速通道、东胜至机场城市铁路，新建乌兰木伦跨河大桥2座。加强社区商业示范店等服务设施建设，大力发展社会服务机构和中介组织，积极推进社区志愿服务，努力提升和谐社区建设水平。年内新建标准化社区15个。加快建设康巴什新区教育、文化、卫生、商业设施，切实增强新区供电、供热保障能力，确保康巴什热电联产项目年内建成投用。把中心城区供水问题摆在更加突出的位臵，加快哈头才当水源地供水工程建设，构建安全稳定的供水体系。四是进一步提高城市内涵品位。积极构筑富有特色的城市园林绿化体系，今年要新增城市绿地2700万平方米以上，加快推进东胜“三川三园”、伊旗东、西红海子湿地、乌兰木伦河道整治等重点城市生态工程建设，努力创建国家园林生态城市。精心摆布和建设富有内涵、充满情趣的城市雕塑小品，精心设计和构筑城区亮化工程，为全市人民创造优美宜人的环境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市数字化管理范围，力争年内中心城区实现数字化管理全覆盖。集中整

治环境卫生和城市交通秩序，让文明行为成为广大市民的自觉行动。

(三)加快建设自治区统筹城乡发展综合配套改革实验区。一是坚持统筹兼顾，在中心城区城乡统筹取得重大进展的基础上，把达拉特旗作为统筹城乡发展的重点，把鄂托克前旗作为试点，集中投入，集中突破，推动全市城乡一体化发展。二是加快中小城镇建设。认真落实“三年大建设、三年大变样”工作部署和要求，努力完成既定目标任务。加大旗府所在地和产业重镇基础设施建设和旧城区改造力度，进一步改善中小城镇面貌。强化产业支撑，积极培育壮大农畜产品加工、工矿企业服务外包、煤炭运销等劳动密集型产业，带动农牧民就近转移。三是扎实推进新农村新牧区建设。加强新农村新牧区规划管理，启动村庄、人口、产业、土地利用规划编制工作。按照一步规划、分步推进、分类指导的原则，制定不同的建设模式、建设标准及配套政策，集中建设新农村新牧区试点，年内整合100个嘎查村，启动20个新农村新牧区试点，分期解决3万户农牧民住新居问题。进一步规范精品移民小区建设管理模式，着力完善公共服务设施，突出解决好转移农牧民就业问题，确保18个精品移民小区全部建成入住。四是加快农牧业人口转移。全面完成前三年“住有所居”扫尾工程，实施2011年度移民搬迁计划，再转移农牧民3万人。进一步完善农牧民转移配套政策，逐

步提高禁牧休牧补贴标准，逐步实现转移农牧民社保全覆盖。引导进城农牧民转变思想观念和生产、生活方式，尽快融入城市生活，共创共享现代城市文明。五是大力发展现代农牧业。以提高效益和促进农牧民增收为核心，继续加强农牧业基础建设，提升装备水平，促进规模经营。新建现代农业基地35万亩，力争新开工设施农业3万亩，发展现代草原畜牧业示范户600户，配套建设饲草料基地12万亩。继续做大做强龙头企业，逆向拉动产业发展。加快“菜篮子”基地建设，加快建设政府主导的农副产品物流配送中心，满足人民群众的基本生活需求。

(四)积极推进重点领域和关键环节的改革创新。一是创新农村牧区要素配臵。全面开展农村牧区土地确权登记和颁证工作，推进农村牧区宅基地臵换、土地经营权和住房抵押等体制改革试点，盘活农村牧区资产。启动建立城乡一体的户籍管理制度，实现城乡人口有序流动。创新融资机制，加大财政资金投入，捆绑使用各类涉农涉牧和城乡统筹项目资金，引导企业加大对统筹城乡发展的投入，形成多元化的投入机制。二是进一步激活民间资本。落实促进民间投资的优惠政策，出台促进民间投资的实施方案，从准入门槛、项目核准、资源配臵等方面加大支持力度，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域，缓解建设资金不足问题。规范民间借贷行为，有效降低民间借贷风险。三是加强对各类市场主

体的服务。一如既往地支持中区直企业和市外大型企业集团做大产业规模、拓展产业领域、提升产业层次。鼓励引导本土企业和新落户我市的企业，以项目为载体，积极与国内外大企业进行嫁接合作，引进战略性投资和重大关键技术，提升重大项目建设层次和水平。全力抓好中小企业发展，推动中小企业围绕汽车、煤机、化机零部件生产和PVC深加工等进行产业配套，构筑产业大集群。四是加强要素保障。积极参与环保指标市场化交易，有效缓解环保指标不足问题。加快推进城乡土地增减挂钩工作，积极探索实施易地占补平衡的有效途径，争取建设用地指标。加强土地管理，严格保护耕地，做好土地卫片执法检查工作，提高土地集约化利用水平。引导征地拆迁中获得补偿费的群众合理安排生产生活，提高后续发展能力。

(五)切实加强基础设施和生态建设。编制完成全市水资源可持续利用规划，加快南北两线供水、水权臵换二期、黄河取水口等重大供水工程进度，新增供水能力2亿立方米。加快构建高等级电力外输通道，争取开工建设鄂尔多斯至山东、湖北等地的特高压输电线路。积极完善综合交通运输体系，年内确保沿河一级、兰嘎一级公路建成通车，加快十七沟至大饭铺高速、阿门其至小壕图一级公路建设，开工建设包东第二高速、鄂旗至鄂前旗一级、嘎鲁图至乌兰一级等公路和东乌铁路增二线、呼准东快速铁路，新开工高等级公路

718公里、铁路1517公里。全面完成鄂尔多斯机场改扩建工程。开展鄂尔多斯至京津唐的化工产品和天然气输送管道建设前期工作。

加强生态环境保护与建设。新建生态自然恢复区3000平方公里。继续组织实施好退耕还林和“四个百万亩”、“五区绿化”、“企业碳汇林”等重点生态建设工程，新增人工造林面积50万亩。加大节能减排力度，加强环保能力建设，推进工矿区环境污染治理，确保已建成的污水处理厂和垃圾处理厂全部投用。

(六)大力发展社会事业。全面完成中小学校舍安全工程一期改造建设任务，启动二期工程。强化学前教育，坚持政府主导、多元化投入，推进幼儿园标准化建设，建设一批高标准公立幼儿园。年内市蒙古族学校、市职业学院新校区建成投用。巩固“国家卫生城市”创建成果，启动“国际健康城市”创建活动。加快推进公共卫生服务设施和卫生应急体系建设，完成旗区综合医院、基层卫生院和嘎查村卫生室、社区卫生站信息化、网络化、标准化建设任务。加大医疗卫生资源统筹利用力度，推进区域中心医院与社区医疗卫生机构一体化运作、统一管理、资源共享，提高社区卫生服务的质量和水平。继续公开招录苏木乡镇卫生院专业技术人员，充实基层卫生院专业技术力量。开展公立医院改革试点工作，健全和完善基本药物配备使用制度，鼓励支持民营医疗

机构发展，大力发展中蒙医药事业。加强食品药品安全管理，开工建设国家级食品药品检验检测中心。深化文化体制改革，加强公共文体服务体系建设，新建一批城市报刊亭、嘎查村文化室和苏木乡镇全民健身示范点。

(七)更大力度地保障和改善民生。进一步完善创业激励机制和援助制度，推动项目建设单位和企业吸纳本地劳动力就业。加强职业技能培训和择业观念教育，提高培训的针对性和实效性。加强劳动力和人才市场建设，提高劳务输出组织化程度，年内新增城镇就业3万人。进一步提高社会保障水平，城镇居民养老金每人每月提高100元，城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和 10万元，城乡低保标准每月各提高20元，灵活就业人员参加医疗保险每人每年补助500元。切实做好社会救助、社会福利等工作，改扩建敬老院17所，新建综合福利中心6所，建成市残疾人康复中心。千方百计增加城乡居民收入，落实草原生态保护补助奖励等支农惠农政策，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。进一步提高企业工资平均指导线，完善工资集体协商制度，推动企业职工工资正常增长。在落实国家增资政策的基础上，再为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴。实行结构性减免税政策，对劳动密集型小型微利企业减征部分企业所得税，对月营业额不足1.5万元的个体工商户，免征营业税和个人所得税。继续提高干部职工津补贴水

平。加大保障性住房建设力度，建设各类保障性住房330万平方米，其中公租房100万平方米以上。加大扶贫工作力度，着力解决少数民族绝对贫困户的脱贫问题。加强价格调控和市场监管，遏制物价过快上涨。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，切实维护社会和谐稳定。坚持以群众工作统领信访工作，切实解决人民群众关注的热点难点问题。严格落实安全生产责任制，进一步加强煤矿、道路交通、化工、消防等重点领域安全保障能力建设，做好应急救护培训工作，年内全市生产煤矿全部实现安全质量标准化达标，年产120万吨以上自治区级重点煤矿和高瓦斯矿井完成救生舱等避险系统建设。

(八)加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，力争年内建成全国文明城市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，全面推行“四权四制”民主议事决策机制，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事

业，进一步做好人口和计划生育、妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

四、切实加强政府自身建设

实现率先建设全面小康社会的目标，加快推进转型升级和富民强市进程，全市各级政府面临的任务十分艰巨，承担的责任非常重大。我们必须加强自身建设，提高工作效率和水平，更好地为全市经济社会发展大局服务，为人民群众服务。

一是创造性开展工作。密切关注国内外经济发展走势，及时捕捉新信息、新契机，及时分析研判，不断完善和创新发展思路，增强政策措施的预见性、针对性和有效性，提高政府推动科学发展的能力。以改革创新的精神和办法，下力气突破经济社会发展中的关键问题和薄弱环节。更加注重运用新技术、新理念推动工作，特别是要用信息化提升工业化、城镇化和农牧业产业化发展水平，实现更高层次上的“三化互动”。统筹处理好各项工作之间的力量摆布和各个环节之间的协调运转，切实提高抓大事、办大事的能力和水平。

二是坚持依法行政。用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地、人事等领域管理创新，切实让权力在阳光下运行。严格行政决策程序，重大事项必须坚持公众参与、专家论证、合法性审查、集体决策，进一步提高决策科学化、民主化水平。强化行政执法责任制、评议考核

制和过错责任追究制，提升执法水平。加强政务公开，推进财政预算、公共资源交易、社会公益事业建设等领域的信息公开，切实增强政府工作的透明度和公信力。

三是提高服务水平。进一步清理行政审批事项和行政事业性收费项目。今年市级权限内的审批事项和收费项目要继续减少。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和全程代办制，加快重大项目审批。加强电子政务建设，拓展网上审批服务，提升在线服务水平和效率。完善市政务服务中心功能，优化工作流程，构建面向基层、面向群众的高效便捷的政务服务体系，更好地方便项目业主和群众办事。

四是转变工作作风。大力度精简会议、文件，把更多的时间和精力用于抓大事、抓项目和调查研究、解决实际问题。不搞短期行为，不做表面文章，扎扎实实，埋头苦干。实行更加严格的行政效能监察和行政问责制度，下决心解决有令不行、有禁不止现象和不作为、慢作为、乱作为等问题，治浮、治庸、治懒、治“吃拿卡要”，切实转变工作作风，提高行政效能，以作风建设的新成效推动经济社会又好又快发展。

五是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强重点领域的审计监督和行政监察，建立统一的招投标平台和公共资源交易中心，进一步规范工程建设、土地使用权出让、矿产资源配臵等领域的行政

行为。认真落实《廉政准则》，强化日常监督管理，深入开展“小金库”等专项治理，厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生，营造清正廉洁、风清气正的发展环境。

各位代表，新的起点开启了新的历史征程，时代的要求和人民的期望，激励我们不懈奋进。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，进一步解放思想，真抓实干，努力创造“十二五”发展的新辉煌!

2011政府工作报告

(3月5日，温家宝)

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人;城镇居民人

均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%;覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋

势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对，科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

(二)毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收

储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到54641万吨，连续7年增产;农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

(三)大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电

384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平;东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高;地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

(四)坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进;平稳解决上市公司股权分臵问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展;深入推进保险业改革开放;人民币汇率形成机制改

革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。

不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位臵。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安臵工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基

本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及12.67亿城乡居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安臵、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。

制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科

学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。

抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。

过去五年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪!五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多;服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均;物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高;违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多;食品安全问题比较突出;一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰

苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意!

回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展;各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展;解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民;坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展;加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配臵中的

基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融

危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。

我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发

展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法

律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。

我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督;必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业;必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法制建设，推进依法行政;必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使;必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败;必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。

总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

平塘县十二五调研报告范文第3篇

机械受益现代产业体系

“发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等产业”

由于传统制造业、新兴产业、现代能源产业、现代农业、综合运输体系建设等都是未来重点发展的产业，因此以工程机械为代表的机械行业无疑发挥着重要作用。首先，未来人工成本上涨趋势明确，这将使工程机械的应用率越来越高，单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。其次，目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘机等产品的市场占有率不高，进口替代空间较大。再次，城市化和新农村建设是十二五规划的重点，将带动工程机械的需求持续增长。

上市公司中，工程机械一线龙头三一重工、中联重科、徐工机械均规划2015年达到1000亿元收入规模，二线企业柳工、山推股份也规划达到500亿收入规模。国泰君安认为，工程机械行业短期受益流动性和业绩高增长利好，中期受益城市化和新农村建设、替代人工、行业整合。重点推荐徐工机械、三一重工、柳工、厦工股份、安徽合力。

节能减排面临发展新契机

“建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业”

从十七届五中全会会议公告来看，政策落实节能减排的决心和目标超出预期，环保行业在政策和资金上将得到很大的支持，十二五将是环保行业的黄金发展时期。在十二五期间，预计我国环保投资将达到3万亿以上，未来5年行业复合增长率至少有20%，到2015年将达到GDP的7%-8%，到2020年环保将成为国民经济的支柱产业。

环保产业链上游是环保设备制造，中游是环保基础设施建造，下游是环保基础设施运营。环保上游产业的技术和工艺门槛比较高，投资回报率高于下游产业，容易出现爆发性增长的公司。下游产业投资回报率会受到行业政策的限制，重大投资机会在于并购。银河证券认为，污水处理和固废处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，工业污水处理投资机会在产业链上游，生活污水处理投资机会在下游，固废处理在整个产业链上都有投资机会。

就节能减排的细分行业而言，以下四个投资方向值得重点关注：节能技术和相关产品的推广，重点领域是工业节能的电机节能和余热、余压利用;资源回收领域和综合利用领域，重点是核电燃料回收、海水综合利用等;“三废”治理中，重点关注脱硝政策出台和垃圾焚烧事业的破冰;撬动节能环保产业的相关专业中介服务，比如EMC、CDM等。

综合多家分析师的观点来看，与污水处理设备相关的碧水源，与电机节能相关的合康变频和汇川技术，与余热利用相关的易世达和海陆重工，与资源回收相关的格林美和九龙电力，与海水利用相关的双良节能和青岛碱业，与垃圾焚烧相关的桑德环境和华光股份，与EMC相关的泰豪科技和智光电气，与CDM相关的天富热电等节能减排概念股，均被分析师看好。

水电再造五座“三峡”

“推进传统能源清洁高效利用，在保护生态的前提下积极发展水电”

我国水能资源储量丰富，可开发量居世界首位，水电也是我国第二大常规能源资源。

随着我国在碳减排方面压力和责任的增大，水电对降低二氧化碳排放、发展低碳经济的作用和效果将会愈加明显。国家发改委和国家能源局公开表示，为了达到2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目标，水电将承担至少9%的责任，以当前整个电力建设的平均水平看，水电的发展速度将要明显大于整个发电行业的平均水平，水电投资有望迎来一波高峰期。据英大证券测算，2015年中国水电装机容量计划达到3亿千瓦或者更多，也意味着十二五期间我国至少将有1亿千瓦水电开工建设，基本相当于每年兴建一座三峡水电站。

目前看来，水电将在可再生能源中发挥主体作用，相关企业将受益于国家对重大水电工程建设的支持，包括川投能源、国投电力、国电电力、长江电力等。

新能源汽车前景广阔

“积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业”

作为十二五规划的发展重点，新能源汽车将为多个新兴产业带来广阔的发展前途，A股相关板块和公司也将迎来投资机会。

首先，新能源汽车将带动电池产业规模快速发展，相关板块的投资机会值得看好。锂电池行业相关个股较多，经营能力强、技术领先、有一定规模效应、未来有产能扩张或产业链延伸能力的公司将超越行业发展。个股方面，国海证券推荐上游碳酸锂材料企业佛山照明，电解质六氟磷酸锂企业多氟多，正极材料企业当升科技、中信国安、杉杉股份，锂电池薄膜企业佛塑股份，电解液企业江苏国泰、新宙邦等。

其次，作为新能源汽车基础设施，电动汽车充电站也有望爆发。考虑国家电网2015年建设1700个充电站的规划和新能源汽车发展状况，平安证券预计未来五年我国充电站建设年均投资有望达到30亿元，年均增速50%以上。直接充电设备是充电站的核心，目前进入该领域的上市公司包括奥特迅、科陆电子、思源电气、许继电气、国电南瑞等。

另外，新能源汽车也将为稀土永磁行业未来的高速发展提供强劲动力。按照国家新能源汽车发展规划，平安证券预计到2020年国内混合动力车年产量124万辆，纯电动车年产量超过400万辆，保守估计带来4.4万吨/年高性能钕铁硼需求，市场规模超过200亿元。行业内的重点上市公司中科三环、宁波韵升等将充分享受行业高速成长带来的收益，前景值得关注。

三网融合畅游信息海不是梦

十一五期间，我们已经切身感受到了电信网、广播电视网、互联网给生活、工作、学习等等带来的无限帮助。如果未来这三网合成了一个更大的有机整体，那么我们在信息的海洋里自在畅游还是梦想吗?

所谓三网融合，即推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。就在今年6月30日，国务院办公厅正式下发通知，公布第一批三网融合试点地区/城市名单，包括北京、上海、深圳等在内的12个城市均在其中。分析人士指出，三网融合对于促进信息和文化产业发展，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

十七届五中全会推动文化产业成为国民经济支柱性产业，传媒文化是战略新兴产业的重要内容。近日，广电总局听取三网融合试点工作汇报，要求尽快细化试点城市间网络互联互通和业务共享技术方案。此外，按照广电总局计划，到今年年底前要在试点城市全面推广NGB业务，而为了给建网准备“弹药”，近期多家广电运营商也纷纷加快融资。

A股方面，研究机构大多表示看好传媒行业未来表现，传媒行业“强于大市”评级。投资主线上，分析师建议关注三网融合与有线整合板块，包括歌华有线、天威视讯、武汉塑料、东方明珠、电广传媒等。

“实现电信网、广播电视网、互联网三网融合‟，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施”

云计算第四次

IT革命

“强化核心关键技术研发，积极有序发展新一代信息技术”

所谓“云计算”，是指一种基于因特网的超级计算模式，通过建立大型的、集中性的远程计算中心，为普通用户提供安全、快速的数据存储和网络计算服务。云计算被认为是网络发展到一定程度必然出现的技术模式，代表的是下一代的因特网计算和下一代的数据中心，云计算产业被认为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT产业革命。

10月18日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，新一代信息技术紧随节能环保之后位列七项战略新兴产业的第二位，其中明确提出要“促进云计算的研发和示范应用”。10月22日，工信部与国家发改委联合印发《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，进一步表明了国家层面对云计算产业发展的支持。预计未来将会有更多的产业相关支持政策出台。

从市场的渗透情况看，云计算在目前甚至是未来几年内在中国仍是一门新兴产业，其未来的发展尚有赖于云计算知识的普及以及相关使用者对其的评价和反馈。机构预计，未来五年云端服务的平均年复合增长率可望达到30%以上，发展速度是传统IT行业的6倍以上。

投资机会方面，从产业链受益顺序来看，依次为硬件采购和软件开发系统集成运行维护服务提供商。而在现有相关上市公司中，被众多机构共同看好的有华胜天成、华东电脑、浪潮软件等。

消费升级奏响华美乐章

“建立扩大消费需求的长效机制”

历史上每一次消费升级的代表性商品，其实就意味着一批相关产业的升级和发展。如汽车和住宅的发展会带动钢材、石化、建材等行业的发展，进而加速中国重工业化的演化进程。也就是说，消费结构的不断升级，带动了产业结构的升级。

从中国人均GDP的数据来看，2003年超1000美元，2006年超2000美元，2008年超3000美元，2009年达到3700美元，2010年则接近4000美元。而根据国外经验，当人均GDP超过3000美元并逐渐向上攀升的时候，住房房租及燃料费用、医疗保健、汽车、交通通讯、休闲娱乐等消费支出会明显增加。东兴证券指出，仅仅从第三次消费升级所涵盖的领域来看，目前我国居民在燃料费用、医疗保健、交通通讯、休闲娱乐等方面的消费支出还依然相对薄弱。由此可见，我国当前正处于第三次消费升级逐渐向第四次消费升级过渡和发展的阶段。

从我国现阶段消费的现状和发展趋势来看，城镇居民在完成了从衣食向住行消费的过渡之后，正处在住行消费的推广阶段，加速推进住房、汽车等消费，同时完成阶段消费的升级换代。结合收入分配体制改革所依仗的大力发展第三产业的前景，东兴证券最终得出未来由消费升级所衍生的行业投资机会将集中在汽车、房地产、旅游酒店、化工燃料、医药、交通通讯、文化传媒以及家电等领域。其中，一汽富维、华域汽车、中天城投、首旅股份、康缘药业、宏图三胞、华谊兄弟及苏宁电器等是券商普遍关注的投资标的。

新能源全球经济新希望

“加快新能源开发”

新能源将是推动未来全球经济增长的“希望”。我国已紧跟世界步伐，密集推出鼓励政策，大力推动新能源产业发展。其中，新能源汽车战略正在紧锣密鼓的实施，电动汽车及其关键零部件产业链会出现爆发式增长;而从新能源产业内部分析，核能、风能、太阳能又是重中之重。

据国务院办公厅10月18日发出《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，要求5年后，知识技术密集、物质资源消耗少的战略性新兴产业增加值将占到GDP比重的8%。而10年后，新能源汽车等产业将成为国民经济的先导产业。

决定指出，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

在高端装备制造产业方面，决定提出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，而在新能源汽车产业方面，则指出要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。继续看好以下两类公司：首先，有望较早实现产业化并产生业绩的新能源电机类公司，如大洋电机、曙光股份、宁波韵升等;其次，产业链较为完整的公司，如中国宝安、杉杉股份。新能源产业汽车的发展也带动新材料产业的发展，如稀土材料，高性能膜材料等产品，主要受益公司为包钢稀土、厦门钨业、佛塑股份等。此外，传统行业中的威孚高科将长期受益于节能环保的发展要求和排放标准提高。

手机支付市场蛋糕巨大

“全面提高信息化水平”

十二五期间，3G网络、智能终端、云计算三大新兴信息技术的重点培育和发展，将为移动互联网的突破性应用奠定坚实基础。作为移动互联网领域的重头戏之一，我国手机支付业务未来几年将得到高速发展。近日，中国人民银行与三家电信运营商达成共识，共同发展基于13.56MHz的手机支付技术标准。支付标准这一瓶颈的打破，为手机支付的大规模应用扫清了障碍，手机支付市场有望迎来井喷。

手机支付业务分类包括远程支付和现场支付，分别针对小额支付和大额支付。有机构预计，到2013年，中国手机用户数为9.96亿，手机支付用户数将达到4.1亿人，其中手机远程支付用户数为2.41亿人，手机现场支付用户数为1.69亿人。知名机构易观国际发布研究报告认为，我国手机支付市场规模将在2010年内突破30亿，年增长率将达到50%。

手机支付产业链上存在着两条主线：基础设备制造和运营服务平台的提供，可以细化为芯片、卡片封装、COS集成、POS 终端制造、服务商、运营商和金融支持等。分析师认为，手机支付业务在近几年内仍将处于投入期，先期受益的将是基础设备制造商;当手机支付用户发展到一定数量，移动支付平台和综合平台运营商将逐步受益。上市公司中，分析师一致看好的有国民技术(芯片)、长电科技(封装)、东信和平(卡商)和证通电子(POS 终端制造商)等个股。

海洋经济描绘“蓝海”

“科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源”

十二五规划中对海洋经济浓墨重彩，这给包括海产养殖、港口运输、海洋工程设备等相关板块上市公司带来了非常好的投资机会。

例如，海洋工程装备涉及到的行业包括海洋油气开发、海工平台制造、配套设备制造、油气开采服务以及设备设计总承等。我国海洋工程装备业发展整体较为落后，自主设计能力不足。中邮证券认为，国内具备海洋工程装备设计、制造能力的上市公司包括中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶及中国重工，上述公司有望受益于十二五规划政策利好。

值得一提的是，全球油气需求增加强劲，这不仅利好中石油、中海油等巨头，也为海运费的上涨奠定了基础。尤其是随着寒冬的降临，北方港口大风、大雾、冰冻等恶劣天气条件将严重影响船舶的周转，导致有效运力减少，加剧运力紧张的状况，为沿海运输船公司带来投资机会。

分析人士建议重点关注：中集集团、振华重工、上海佳豪、中国船舶、中国重工、中海发展、珠海港、东方海洋、好当家、中海油服、壹桥苗业、海油工程、中信海直等个股。

新材料新兴产业发展的基础

“积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业”

新材料是发展其他新兴产业的基础，如果说新兴产业是经济发展的先导，那么新材料就是新兴产业的先导。投资新材料领域是绕不开的永恒主题。对于新材料行业，广发证券认为应遵循“两个方向、一条主线”的投资逻辑，即遵循自上而下选择相关行业和自下而上选择标的的方向，抓住节能环保绿色低碳这一持续贯穿其中的主线。

新材料领域的电池材料、磁性材料和显示材料等重点板块值得重点关注。山西证券则认为，新材料是发展战略性新兴产业的基石，日益受到世界各国的重视，是十二五国家重点发展领域，具备较高的资源壁垒或技术壁垒，尤其是涉及新材料领域深加工、具有自主创新及开发应用和核心竞争力的企业，值得重点关注。

就具体个股而言，综合多家分析师的观点，在化工新材料领域，与工程塑料相关的金发科技和普利特，与高性能纤维相关的中钢吉炭、烟台氨纶和中纺投资，与高性能膜材料相关的佛塑股份、云天化和南洋科技，可适当关注。同时，分析师建议关注与锂子行业相关的西藏矿业、天齐锂业、佛山照明、万向钱潮、多氟多、江苏国泰、当升科技、杉杉股份、南都电源等。分析师还建议关注金属新材料领域的西部矿业、厦门钨业、宝钛股份、贵研铂业、包钢稀土、厦门钨业、中科三环、安泰科技、豫金刚石。另外，三安光电、杉杉股份、综艺股份、中航三鑫、回天胶业、鼎龙股份、红宝丽、三维丝和三聚环保，也被分析师看好。

聚焦"十二五规划"主题机会:物联网全球物相连

近两年，一个号称要建设全球“物物相连的互联网”的新技术浮出水面，专家表示，物联网是新一代信息技术的重要组成部分，而随着中国的物联网产业政策逐渐明朗化，十二五期间物联网有望成为核心关键。日前工信部也表示，目前正同有关部门和省市共同努力，希望通过十二五专项规划的制定，完善物联网产业，短期内在制造业、物流业等领域的应用将大有进展。

刚刚召开的2010年中国国际物联网(传感网)博览会暨中国物联网大会指出，2010年中国物联网产业市场规模有望超过2000亿元，2015年中国物联网整体市场规模有望达到7500亿元。分析人士表示，目前我国物联网产业链现已形成了物联网制造业、物联网基础设施服务业和物联网服务业等产业链条，推广物联网的条件已趋于成熟。

具体到A股上市公司方面，券商研究报告指出，物联网主要分三个环节：传感器、系统集成和通讯网络。传感器层次包括智能监控领域的海康威视、大华股份、大立科技、威创股份和宁波GQY，位置定位领域的四维图形、超图软件、合众思壮和华力创通，金融电子领域的广电运通、恒宝股份、东信和平和三泰电子，电子标签领域的中瑞思创、远望谷等;在系统集成和通讯网络层次，有辉煌科技、赛为智能、银江股份、数字政通、东华软件、用友软件、键桥通讯、启明信息等。聚焦"十二五规划"主题机会:航空制造低空开放添"羽翼"

“改革空域管理体制”

航空制造业10月迎来多项利好，先是《低空空域管理改革指导意见》获批，此后在十二五规划中明确提出将“改革空域管理体制”，通用飞机和直升机类上市公司将迎来大发展的新机遇。

宏源证券指出，航空制造业作为高端装备制造业，属于技术和资本密集型行业，根据欧美发达国家经验统计，其投入产出比在1:10以上，所以推进航空制造业的发展将带来巨大的社会效益和经济效益。尤其在民用飞机领域，近些年国家加大投入，有望在十二五期间呈现爆发性增长。

从产业看，通用飞机和直升机整机将首先受益，其次是飞机维护、机场建设相关设备，再次是通飞和直升机零部件公司。从相对估值角度分析，制造业相对估值仍然在该产业链中处在较高位置。重点受益股票：中信海直、海特高新。聚焦"十二五规划"主题机会:电力设备估值优势明显

“加强电网建设，发展智能电网”

据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年达到15%左右。

上海证券认为，电力设备行业相对估值具有合理性，行业动态市盈率为24.65倍，市净率为2.24倍，低于沪深300指数;电力设备行业动态市盈率为37.38倍，市净率为5.34倍。前期沪深300涨幅较大，与其相比，电力设备行业估值已具有相对估值优势。建议重点关注核电，智能电网、清洁煤发电和专用变频器行业等技术壁垒较高、发展空间较大的细分行业股票，如国电南自、荣信股份、华光股份等。

聚焦"十二五规划"主题机会:农业通胀预期提升价值

近期央行突然加息，进一步说明经济体中的通胀情况不容乐观，前期农产品价格大幅上涨已逐渐传递出这一信号。今年灾害天气频现、农产品供求紧张、流动性充裕等因素，仍将支撑农产品板块的火热行情。

中金公司认为，2007年以后农业股受关注程度大大提高，而且作物受灾时初加工产品多会上扬，由此，市场的关注以及明确的价格信号使得灾害天气极易成为农业股炒作热点。

浙商证券认为，农业板块调整后，目前行业整体市盈率已经落入2011年30-35倍的合理市盈率区间，通胀预期和政策支持将是农业股再次走强的催化剂，建议投资者在农业股下跌过程中逢低积极配置农业板块个股。中长线依然以种子和水产养殖为主。

齐鲁证券认为，4季度多数农产品进入收获及销售旺季，11月份惠农政策(种子产业规划等)可能密集出台，因此继续全面看好农业股的表现。除了景气度最高的水产品和种子外，重点关注糖、玉米油和饲料行业。今年冬天来得早且近期东北华北黄淮地区将遭遇12-16℃的降温，引发了市场对出现寒冬以及明年

3、4月遭遇霜冻的担忧，建议关注遭遇寒冬或霜冻时业绩受益的农业股。

分析师建议重点关注以下股票：隆平高科、登海种业、丰乐种业、獐子岛、东方海洋、好当家、壹桥苗业、敦煌种业、南宁糖业、海大集团、新希望、中粮屯河、顺鑫农业、国投中鲁、海升果汁等。(胡东林)

“把保障国家粮食安全作为首要目标，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿”

聚焦"十二五规划"主题机会:核电高景气或持续20年

“在确保安全的基础上高效发展核电”

在十二五规划出台之前，今年9月8日，国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业，决定在现阶段以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业作为重点培育对象予以加快推进。在新能源的重点发展方向中，将以核能、太阳能、风能和生物质能为发展重点，其中核电被置于首要位置。

业内人士表示，核电将是未来新能源发展中确定性最高的方向。英大证券指出，根据既有的规划，到2020年和2030年我国核电的装机将超过8000万千瓦和2亿千瓦，按照当前核电装机不足1000万千瓦计算，这意味着未来十年核电装机容量将翻八倍，十年期间投资额将超过6000亿元。而且，根据目前相关部委人士的表态来看，中长期核电建设目标可能还会超出市场预期。

平塘县十二五调研报告范文第4篇

1，传感器层次：智能监控领域的海康威视(002415)、大华股份(002236)、大立科技(002214)、威创股份(002308)和宁波GQY(300076);位置定位领域的四维图新(002405)、超图软件(300036)、合众思壮(002383)和华力创通(300045);金融电子领域的广电运通(002152)、恒宝股份(002104)、东信和平(002017)和三泰电子(002312);电子标签领域的中瑞思创(300078)、远望谷(002161)等。

2，辉煌科技002296)赛为智能300044)银江股份300020)、数字政通(300075)、东华软件(002065)、用友软件(600588)、键桥通讯(002316)、启明信息(002232)等。

二、信息安全无处不在

启明星辰(002439)、卫士通(002268)、榕基软件(002474)。

三、三网融合畅游信息海不是梦

三网融合与有线整合板块:歌华有线(600037)、天威视讯(002238)、武汉塑料(000665)、东方明珠(600832)、电广传媒等(000917)。

四、西藏板块关注基建与特色产业

西藏天路(600326)、西藏矿业(000762)。

五、农业通胀预期提升价值隆平高科(000998)、登海种业(002041)、丰乐种业(000713)、獐子岛(002069)、东方海洋(002086)、好当家(600467)、壹桥苗业(002447)、敦煌种业(600354)、

南宁糖业(000911)、海大集团(002311)、新希望(000876)、中粮屯河(600737)、顺鑫农业(000860)、国投中鲁(600962)。

六、新材料新兴产业发展的基础

化工新材料领域：金发科技(600143)、普利特(002324)、中钢吉炭(000928)、烟台氨纶(002254)、中纺投资(600061)、佛塑股份(000973)、云天化(600096)和南洋科技(002389)。

锂子行业：西藏矿业(000762)、天齐锂业(002466)、佛山照明(000541)、万向钱潮(000559)、多氟多(002407)、江苏国泰(002091)、当升科技(300073)、杉杉股份(600884)、南都电源(300068)等。

金属新材料领域：西部矿业(601168)、厦门钨业(600549)、宝钛股份(600456)、贵研铂业(600459)、包钢稀土(600111)、中科三环(000970)、安泰科技(000969)、豫金刚石(300064)。

此外，三安光电(600703)、综艺股份(600770)、中航三鑫(002163)、回天胶业(300041)、鼎龙股份(300054)、红宝丽(002165)、三维丝(300056)和三聚环保(300072)。

七、节能减排面临发展新契机

污水处理设备：碧水源(300070)，电机节能：合康变频(300048)、汇川技术(300124)，余热利用：易世达(300125)和海陆重工(002255)，资源回收：格林美(002340)和九龙电力(600292)，海水利用：双良节能(600481)和青岛碱业(600229)，垃圾焚烧：桑德环境(000826)和华光股份(600475)， EMC：泰豪科技(600590)和智光电气(002169)， CDM：天富热电(600509)等节能减排概念股。

八、航空制造低空开放添“羽翼”

中信海直(000099)、海特高新(002023)。

九、电力设备估值优势明显

国电南自(600268)、荣信股份(002123)、华光股份(600475)等。

十、消费升级奏响华美乐章一汽富维(600742)、华域汽车(600741)、中天城投(000540)、首旅股份(600258)、康缘药业(600557)、华谊兄弟(300027)及苏宁电器(002024)等。

十一、新能源全球经济新希望大洋电机(002249)、曙光股份(600303)、宁波韵升(600366)、中国宝安(000009)、威孚高科(000581)。

十二、手机支付市场蛋糕巨大国民技术(300077)、长电科技(600584)、东信和平(002017)和证通电子(002197)等。十

三、海洋经济描绘“蓝海”

中集集团(000039)、振华重工(600320)、上海佳豪(300008)、中国船舶(600150)、中国重工(601989)、中海发展(600026)、珠海港(000507)、东方海洋(002086)、好当家(600467)、中海油服(601808)、壹桥苗业(002447)、海油工程(600583)、中信海直(000099)等。

十四、机械受益现代产业体系三一重工(600031)、中联重科(000157)、徐工机械(000425)、柳工(000528)、山推股份(000680)、厦工股份(600815)、安徽合力(600761)。

十五、水电再造五座“三峡” 川投能源(600674)、国投电力(600886)、国电电力(600795)、长江电力(600900)。十

六、新能源汽车前景广阔

中信国安(000839)、新宙邦(300037)、奥特迅(002227)、科陆电子(002121)、思源电气(002028)、许继电气(000400)、国电南瑞(600406)。十

七、核电高景气或持续20年中国一重(601106)、二重重装(601268)、中核科技(000777)、南风股份(300004)、东方电气(600875)、上海电气(601727)。

平塘县十二五调研报告范文第5篇

安监总煤装〔2011〕187号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，各直属事业单位、社团组织，有关中央企业：

《煤矿安全生产“十二五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全监管总局国家煤矿安监局

二○一一年十二月五日

附：煤矿安全生产“十二五”规划

煤矿安全生产“十二五”规划

煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展、和谐稳定大局，是全国安全生产的重中之重。为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》)和《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》(国办发〔2011〕47号)要求，制定本规划。

一、现状与形势

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(一)“十一五”期间煤矿安全生产取得的主要成就。

党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产工作。“十一五”期间，各级政府、相关部门和煤矿企业认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署和指示精神，坚持安全发展，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展煤矿瓦斯治理、整顿关闭“两个攻坚战”，持续推进煤矿安全基础管理工作，相继开展了“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，落实企业安全主体责任，强化安全管理和监督，煤矿安全生产水平全面提高。“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局逐步完善，煤矿安全生产法制体制机制日趋健全。 “十一五”规划主要任务全面完成，实现了安全生产状况明显好转的目标，煤矿安全生产成效显著。

安全生产状况明显好转。2010年与2005年相比，煤矿事故死亡人数由5938人减少到2433人，下降59%;重特大事故起数由58起减少到24起，下降58.6%;煤矿百万吨死亡率由2.811下降到0.749，下降73%。

法制体制机制进一步完善。大力推进《安全生产法》配套行政法规和地方性法规建设，出台了刑法修正案

(六)和相关的司法解释;制定出台21部部门规章;制定和修订300余项煤矿安全标准和煤炭行业标准。新增设4个省级、7个区域煤矿安全监察机构和111个省级直属安全技术支撑事业单位，充实和加强了监察监管力量。完善了煤矿安全监管监察执法各项制度，建立健全与有关部门的协调联动机制，实施联合执法，煤矿安全生产法制秩序不断改善。

安全生产投入持续加大。认真落实煤矿安全生产费用提取使用办法，不断加大安全费用提取力度，增加煤矿安全生产投入;进一步完善煤层气抽采利用相关经济政策，引导支持企业加强煤层气开发利用;连续投入国债资金150亿元，带动煤矿企业和地方政府投入安全改造资金880亿元，中央财政投入27亿元“以奖代补”资金用于煤矿整顿关闭，治理了一大批事故隐患，进一步完善了煤矿“一通三防”等各大生产系统，推进了煤矿机械化和信息化建设，提升了煤矿安全保障能力。

行政执法不断强化。加大对非法违法生产建设经营行为的打击力度，加强煤矿安全生产行政执法。“十一五”期间，全国煤矿安全生产行政执法累计l7.9万次，查处隐患106.8万条，隐患整改率平均达到96.7%，实施行政处罚9.1万

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次，经济处罚总额累计达到26.5亿元。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度，努力用事故教训推动工作。依法依规查处各类事故9270起，结案率达98%。

瓦斯治理成效显著。深入开展煤矿瓦斯治理攻坚战，出台了一系列瓦斯防治规章和技术标准，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理，推进煤与瓦斯突出矿井“两个四位一体”的综合防突措施，积极开展瓦斯治理示范矿井、示范县(市)工程建设。2010年，煤矿瓦斯抽采量达88亿立方米、利用量达35亿立方米，分别比2005年上升282.6%和250%;瓦斯事故比2005年减少269起、死亡人数减少1548人，事故起数和死亡人数分别下降65%和71.3%。

整顿关闭取得重大进展。大力开展煤矿整顿关闭攻坚战，共关闭不具备安全生产条件的小煤矿9535处、淘汰落后产能近5亿吨，超额完成将小煤矿数量控制在1万处以内的目标。2010年，年产120万吨及以上的大型煤矿产量18.8亿吨，占全国总产量58%;产能30万吨以下的小煤矿产量7亿吨，占全国总产量比重由2005年的45%下降至22%。

安全基础管理不断改善。研究出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见，推进煤矿安全质量标准化、小煤矿机械化、安全教育培训、职业健康和班组安全建设，广泛开展事故隐患排查治理专项行动。2010年全国采煤机械化程度达到64%，比2005年提高19个百分点;安全高效矿井359处，产量10.2亿吨。全国有6000余处煤矿达到省级以上安全质量标准，累计培训煤矿“三项岗位”人员382.7万人次，全国25万名煤矿班组长已轮训一遍。

安全科技支撑能力明显增强。依托国家基础研究和科技支撑计划，取得煤与瓦斯突出的力学作用机理学说重大突破，开发了一批煤矿安全先进适用技术;开展煤矿安全科技成果推广，淘汰落后设备和工艺59项，完成科技项目3项;总结了14家煤矿企业瓦斯治理技术集成体系，提炼10项煤矿瓦斯治理关键技术;推广了100项瓦斯治理技术成果，实施10项瓦斯治理示范工程，煤矿现代化、信息化水平和科技支撑能力明显提升。

(二)“十二五”时期煤矿安全生产面临的挑战和机遇。

“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、创新社会管理、保障和改善民生、实现安全发展的关键时期，也是安全生产状况由明显好转向根本好转目标迈进的攻坚阶段。作为安全生产重中之重的煤矿安全生产工作面临诸多挑战。

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市场对煤炭的旺盛需求加大了煤矿安全生产压力。煤炭市场需求预计到2015年将达到40亿吨。目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产经营建设、超能力、超强度、超定员生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍较为严重。

安全基础仍然薄弱，保障能力低。目前全国煤矿企业平均产能不足30万吨/年，各煤矿企业均不同程度地存在专业技术人员匮乏现象，全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人，其中约96%的煤矿企业机电专业人才不足，88%的煤矿企业采矿专业人才不足。井下一线工人流动性大，安全生产整体素质有待提高。产能30万吨/年以下的煤矿仍有9000余处，大多数生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全管理水平低。煤矿尘肺病等职业危害仍较为严重。目前，全国已列入整合技改的煤矿有5000余处，在建项目7000余个，“十二五”时期煤炭资源整合和兼并重组工作将全面铺开，兼并重组矿井跨行业、跨地区扩张现象多，办矿标准多层次、办矿格局多元化，现场管理相对薄弱，事故易发。

煤矿灾害日趋严重。我国煤矿约91%是井工矿，在世界主要产煤国家中开采条件最复杂。煤矿开采深度平均每年增加20米以上，随着开采深度和开采强度的不断增加，相对瓦斯涌出量平均每年增加1立方米每吨左右，高瓦斯矿井数量每年增加4%，煤与瓦斯突出矿井数量每年增加3%。矿井突出危险性加大，水、火、冲击地压、热害等灾害越来越严重，防灾抗灾难度加大。

同时，煤矿安全生产工作更面临着重要机遇。

加强和创新社会管理为做好煤矿安全工作提供了根本保证。《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》进一步明确提出加强法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣教培训体系建设，落实企业主体责任和地方各级政府监管责任，深化安全生产标准化创建工作和煤矿安全生产专项整治等，对加强和改进新时期安全生产工作指明了方向;国务院《通知》和有关安全生产工作的一系列重大举措是进一步加强煤矿安全生产工作的重要准则和得力抓手;国家“十二五”规划纲要设立了“严格安全生产管理”专节，从落实企业主体责任、政府监管等方面提出了工作重点和奋斗目标。

加快经济发展方式转变为做好煤矿安全工作提供了重要机遇。随着经济发展方式转变步伐的不断加快和煤炭大集团、大基地建设的稳步实施，煤矿企业兼

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并重组进一步加快，淘汰落后产能进一步推进，煤炭产业结构进一步优化，有助于尽快解决煤炭行业增长方式粗放、技术落后、安全保障能力低等制约煤矿安全生产的深层次和结构性问题，为煤矿安全生产工作提供了重要机遇。

建立健全“六大体系”和全面提升“六个能力”为做好煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高煤矿企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”，有利于加快建设煤矿安全生产长效机制，推动煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二、指导思想和规划目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立科学、安全、可持续发展和安全生产工作一切从零开始的理念，坚持以人为本、安全第

一、预防为主、综合治理，全面贯彻国务院《通知》精神，严格行政执法，加强责任落实，加强监管监察，加强基础建设，加大安全投入，推进信息化建设，推进科技进步，完善应急救援体系，提高安全保障能力，提升职业安全健康水平，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故，坚决守住安全生产这条红线，为实现煤矿安全生产形势根本好转奠定坚实基础，为推进经济社会全面、协调、可持续发展，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标，加快改革开放和现代化进程提供重要保障。

(二)基本原则。

标本兼治，重在治本。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，坚持预防为主，深入开展隐患排查治理，建立煤矿安全生产长效机制，从政策、投入、体制、机制等方面解决影响煤矿安全生产的根本性问题，加强瓦斯、水害、火灾等重大灾害的超前预防，落

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实源头治理措施。

强化执法，落实责任。完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系，加强监管监察，严格执法，认真落实安全监管责任、属地管理责任。坚持关口前移，重心下移，加强基层基础工作，加强安全生产的组织领导和现场管理，严格执行法律法规和规章标准，落实企业主体责任。

严格准入，有序退出。严格煤矿企业安全准入制度，明确矿井规模和抗灾能力标准，提高安全准入门槛。建立煤矿有序退出机制，关闭灾害严重难以治理、生产力落后、资源浪费严重、环境污染严重、不具备安全生产条件的煤矿，明确相关政策及补偿办法。

依靠科技，提升素质。坚持“科技兴安”，充分发挥科技的支撑和引领作用，加快科技研发与成果的推广应用，不断提升煤矿安全保障能力。大力推进煤矿班组安全建设，加强班组安全管理，强化安全技术培训，加强岗位技术练兵，实现岗位达标、专业达标、企业达标，不断提升从业人员的安全作业能力和安全生产意识。

(三)规划目标。

到2015年，煤矿安全生产水平和事故防范能力，监察执法和群防群治能力，技术装备支撑保障能力，依法依规安全生产能力，事故救援和应急处置能力，从业人员安全素质和自救互救能力得到明显提高;事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害防治工作得到加强，煤矿安全生产形势持续稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。

煤矿事故死亡人数下降12.5%以上; 较大事故起数下降15%以上; 重大事故起数下降15%以上; 煤矿瓦斯事故起数下降40%以上; 煤矿瓦斯事故死亡人数下降40%以上; 特别重大事故起数下降50%以上; 煤炭百万吨死亡率下降28%以上。

三、主要任务

(一)完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。

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严格安全生产管理。深入贯彻落实国务院《通知》精神，完善并落实具体实施办法和配套措施，健全安全管理机构，完善安全管理制度，强化落实煤矿企业主要负责人安全生产责任制;严格安全目标考核，实行安全生产“一票否决”制;加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系;落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理报告、事故查处挂牌和跟踪督办等制度。

加大安全投入。强化经济政策引导作用，促进煤矿企业加大安全投入，提足用好安全生产费用;继续加大政府在煤矿安全生产方面的投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害防治、职业危害防治和防灭火等灾害治理资金;加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设;依法依规淘汰落后技术装备和工艺，改善安全生产条件，提高煤矿安全保障能力。

提高瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治能力。完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，加强矿井瓦斯、水害、火灾、冲击地压等事故防控技术措施。继续完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，落实“两个四位一体”综合防突措施，做到先抽后采、抽采达标。制定更优惠的政策、采取更有力的措施、实施更严格的管理，全面推进瓦斯防治和抽采利用工作。严格遵循矿井防治水“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”十六字原则，加强水文地质勘探工作，实施整合矿区和受水害威胁生产矿井的水文、工程地质补充勘探，查清影响安全开采的老空区、奥灰水等水文地质情况。加强火区治理，完善防灭火系统，淘汰煤矿非阻燃电缆、皮带等。

严格煤矿安全准入，建立有序退出机制。加强煤矿地质工作，提高地质勘查对安全生产的支撑作用;严格控制新(改、扩)建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井最低产能和建设规模，高瓦斯矿井设计生产能力限定在30万吨/年至800万吨/年，煤与瓦斯突出矿井设计生产能力限定在45万吨/年至500万吨/年;严格执行建设项目安全核准、安全设施“三同时”制度，规范煤矿安全生产许可证颁发;将技术人员配备列入煤矿安全准入基本条件，提高煤矿建设、生产领域的企业准入标准;坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套，积极推进各产煤地区煤矿企业兼并重组，完善相关扶持政策，建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制，淘汰落后产能和不具备安全生产条件的小煤矿，提高煤炭工业产业集中度，构建安全高效的煤炭产业体系。

加强煤矿安全基层基础建设。全面推进煤矿安全质量标准化建设，深化岗位

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达标、专业达标和企业达标，生产煤矿达到三级以上安全质量标准化水平，国有重点企业和新建煤矿达到一级标准;强化现场安全管理，实行全员、全过程、全方位安全管理，加强煤矿班组安全建设，发挥班组安全生产前沿阵地作用;继续提高矿井安全生产信息化、采掘机械化水平，着力推进小型煤矿机械化进程，全面提高小型煤矿生产力水平，小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度到2015年底分别达到55%和80%以上。

提升职业危害防治水平。按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，以防治煤矿尘肺病为重点，落实煤矿作业场所职业健康监督检查职责，加强职业危害申报，强化煤矿建设项目职业健康“三同时”审查和监督检查，落实煤矿企业职业危害防治主体责任;加强煤矿职业健康监管监察机构建设，构建职业危害监督检查技术支撑体系;建立作业场所职业危害普查与申报系统和职业健康检测基础数据库，加强职业危害因素监测，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程。

(二)完善煤矿安全监察监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力。

完善煤矿安全监察监管体制机制。完善煤矿安全监察监管工作机制，强化地方政府及有关部门的安全监管和属地管理责任;实施与相关部门的协作联动、联合执法，形成齐抓共管的工作合力;进一步优化工作机制，加强煤矿安全监察监管执法，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作制度。

加强基层监察监管队伍建设。充实煤矿安全监察力量，建立完善安全监察监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系;严格新增执法人员专业背景和选拔条件，建立完善安全监察监管实训体系，实施安全监察监管执法人员培训工程，提高各级尤其是一线监察人员执法水平。

创新安全监察监管方式。深化煤矿重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度;强化安全生产属地监管，建立煤矿安全风险的分类分级制度和分类分级监察监管体制;探讨煤矿工伤保险费率与安全质量标准化挂钩的工作机制，开展煤矿“安全审计”试点工作;完善非法违法企业 “黑名单”制度，定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力、职业危害严重且治理不力的企业名单;开展煤矿安全文化建设和安全生产诚信建设，推动企业安全生产信息公开，

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督促煤矿企业履行好安全生产社会责任。

以信息化建设为载体，提高监管效率。推进煤矿安全监察机构工作条件标准化建设，更新煤矿安全监察机构装备;将煤矿安全生产信息化建设纳入国家安全生产信息系统(“金安”)二期工程，建成覆盖煤矿安全监察和安全生产应急管理机构信息共享平台，充分利用煤矿企业安全生产实时监测信息，提升重大事故隐患管理和生产安全事故的预防预警、应急处置能力。

加强社会舆论监督。维护和落实煤矿职工对安全生产的知情权、参与权和监督权，发挥安全群监员和职工对安全生产的监督作用;拓宽和畅通煤矿安全工作社会监督渠道，设立举报信箱，用好“12350”举报投诉电话，鼓励单位和个人举报安全隐患和各种非法违法行为，对有效举报予以奖励。及时公布事故情况和查处结果，接受社会监督。

(三)完善煤矿安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。加大煤矿安全科技攻关。健全安全科技政策和投入机制，推进以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系;实施“科技兴安”工程，开展瓦斯、水、火、冲击地压、职业危害防治等煤矿重大灾害防治基础研究和关键技术及重大装备研发，力争在致灾机理和关键技术研究方面取得突破;健全完善矿井重大灾害防治技术集成体系。

推广使用先进适用技术与装备。完善煤矿安全生产科技成果评估、鉴定和推广机制，及时发布先进适用的煤矿安全生产工艺、技术和装备推广目录;加大淘汰落后设备和工艺力度，将不符合安全标准、安全性能低、职业危害严重的落后工艺、技术和装备列入国家产业结构调整目录。

加强安全生产专业技术服务。创新和完善安全生产专业服务机构管理，建立分类监管与技术服务质量综合评估制度;充分发挥安全评价、检测、检验、安全标志、培训、咨询等专业技术服务机构的专业技术支撑作用;发展煤矿安全装备制造业，提升煤矿瓦斯治理等重大事故防治技术与装备和安全避险、安全监控、个人防护等安全设备的技术水平，培育技术能力强的安全装备制造企业。

(四)完善煤矿安全法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力。

完善煤矿安全法律法规和政策标准。进一步加快《安全生产法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规的修订步伐，完成《煤矿安全规程》

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的全面修订工作;建立法规、规章运行评估机制和定期清理制度，及时修订相关煤炭行业标准和煤矿安全标准，完善煤矿安全法律、法规体系;支持和促进地方立法，健全完善规范完备、门类齐全、针对性强的煤矿安全生产法律法规和政策标准体系。

规范企业生产经营行为。全面推动煤矿企业安全质量标准化工作，建立完善法律法规与标准规划及时获取、识别和落实制度;持续改进安全管理制度和操作规程，强化生产现场管理和生产过程控制，杜绝“三违”、“三超”行为。

提高安全生产执法效能。以非法违法生产经营建设行为、事故多发地区和基建技改、整合重组煤矿为重点，进一步推进“打非治违”专项行动;加强地方各级政府煤矿安全监管工作，完善煤矿安全生产联合执法机制，建立执法信息沟通制度;健全安全生产行政执法责任制度和安全生产“一票否决”制度，严格行政执法责任追究，严格执行重大生产安全事故责任追究制度;强化煤矿事故查处通报、约谈、分析和督导四项制度，用事故教训推动煤矿安全生产工作。

(五)完善煤矿安全生产应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力。加快应急救援队伍建设。依托国有大型煤矿企业和有关单位，首批建设大同、开滦、平顶山、淮南、鹤岗、靖远和芙蓉7个国家矿山应急救援队，并建设14支区域矿山应急救援队;加强应急设备和应急物资的储备，做到储备充足、调动迅速、高效救援;推动煤矿企业专职矿山救护队建设，推进煤矿企业兼职救援队伍建设试点;建立健全矿山应急救援(救护)工作机制，尚未建立专职救援队伍的煤矿企业与有资质的专业救援队伍签订服务协议。

建设完善井下安全避险“六大系统”。健全完善煤矿井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统，使各系统的功能向为遇险人员提供安全避险和有效救援延伸，并与紧急避险系统实现可靠连接;加快推进井下避难硐室、可移动式救生舱等紧急避险设施建设;全面建成煤矿井下安全避险“六大系统”，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。

加强应急救援基础工作。完善煤矿应急预案，强化应急救援实训演练;建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估;推进安全生产应急平台体系建设，实现市、县煤矿安全联网。

(六)完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高安全素质和自救互救能力。提高煤矿从业人员安全素质。深化从业人员安全教育培训制度和安全技术人

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员继续教育制度，提高培训质量与效果;煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%;鼓励煤矿企业先招生后招工;充分发挥工程技术人员作用，推进班组长安全建设，加强煤矿一线操作人员安全培训，提高煤矿现场安全技术管理和操作水平。

强化安全专业人才队伍建设。加大煤矿专业人才培养力度，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大地质、采矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生产建设急需的各类专业人才和生产一线技能型人才;发挥安全生产专家和注册安全工程师作用，完善技术服务机制，提高对煤矿安全生产的技术支撑和智力支持。

加强安全教育培训基础建设。建设完善一批煤矿安全生产警示教育基地;积极开展煤矿安全文化建设示范企业和安全生产诚信企业创建工作;加强安全生产法律法规标准的宣传贯彻，提高广大从业人员和社会公众安全意识。

四、重点工程

(一)瓦斯综合治理工作体系建设工程。

建设煤矿瓦斯防治工作体系示范工程。加强瓦斯综合防治技术研究，实施煤矿企业矿井通风系统改造。重点加强复杂条件下高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井防治瓦斯突出与爆炸的成套技术装备标准研制。提升瓦斯抽采系统的能力，落实先抽后采和“两个四位一体” 综合防突措施。到2015年，所有生产矿井和产煤县(市、区)均达到煤矿瓦斯综合治理工作体系建设基本要求，切实做到“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”。重点地区是山西、河南、贵州、黑龙江、重庆、四川、湖南、辽宁、陕西、安徽、云南等11省(市)。

(二)水灾、火灾和冲击地压等矿井重大灾害治理工程。

加强水害防治基础工作，加大水害综合防治技术研究。查明矿井水文地质条件，特别是华北奥灰水和兼并重组矿井周边老空区范围和积水量，落实“防、堵、排、疏、截”综合治理措施，由专业人员和专职队伍使用专用探放水设备进行井下探放水。实施疏水降压和底板隔水层加固等工程。重点治理河北、河南、山西、山东、四川、湖南、贵州、江西等地区煤矿水害。进一步加大火灾成因机理分析、火灾预防、监测预警和灾害发生后灭火处理与应急救援的技术装备研究力度;有效防范和及时消除煤矿电缆、皮带、电气、可燃材料支护等存在的外因火灾隐患;加强对东北褐煤自燃区、华北烟煤自燃区、西北低变质烟煤自燃区和南方高硫煤

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自燃区煤炭自燃引起的内因火灾隐患的治理，防止内因火灾发生。加大冲击地压发生机理、预测规律和防治技术研究力度，重点治理河北开滦，黑龙江七台河，吉林辽源，江西萍乡，山东新汶、枣庄，河南义马，四川芙蓉，重庆南桐、松藻等矿区的冲击地压灾害。

(三)煤矿井下安全避险“六大系统”建设工程。

2011年底前所有煤矿全部安装井下人员定位系统;2012年6月底前所有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井及中央企业煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井全部建设完成紧急避险系统;2013年6月底前全国所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作，并确保其发挥应有作用，切实提高煤矿安全保障水平和应急处置能力。

(四)安全质量标准化达标工程。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的煤矿安全质量标准化建设。完善煤矿安全质量标准化标准，加强煤矿安全质量标准化考核，将安全质量标准化作为颁发安全生产许可证的条件之一，逐步形成完善的煤矿安全质量标准化促进机制，进一步推动达标工作。到2015年，全国煤矿一级安全质量标准化达标率10%以上，中央企业煤矿一级安全质量标准化达标率90%以上，国有重点煤矿一级安全质量标准化达标率80%以上。

(五)煤矿机械化改造提升工程。

推进实施煤矿机械化改造工程，进一步提高大中型煤矿机械化水平，努力实现采掘生产的信息化和自动化;逐步提高小型煤矿机械化水平。每年重点扶持100个煤矿进行机械化改造，到2015年底，小型煤矿采煤、掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上，实现全国4000个小型煤矿进行采煤机械化改造，5000个小型煤矿进行掘进装载机械化改造，小型煤矿机械化生产能力提高2亿吨。

(六)安全技术研发与推广工程。

加强深部开采煤岩动力灾害防治、瓦斯灾害防治等基础理论研究和高精度煤矿地质探测等技术研究。重点开展矿井瓦斯、突水、火灾、冲击地压等灾害防控技术装备研究。开发深部矿井热害、瓦斯防治、顶板维护、水灾预防、通讯传感等的关键设备。推广先进适用技术，加快淘汰落后技术、工艺和设备。建立煤矿安全科技示范工程，先期开展矿区灾害预测预报技术、互联网在安全管理上的应用、应急救援及事故处置技术等重点工程。

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(七)安全教育培训工程。

加大煤矿一线安全检查员教育培训力度，提高其业务能力和安全检查水平;强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格培训，持证上岗率达到100%;继续实施“万名班组长安全培训工程”、“万名煤矿总工程师安全培训工程”;建立全国煤矿安全生产教育培训信息管理系统;重点依托中央煤炭企业和国有大型煤炭企业，建设15～20个煤矿安全生产教育培训基地、完善10个警示教育基地;推进全国煤矿安全文化示范企业、煤矿安全区队和煤矿安全班组建设。

(八)职业危害治理工程。

加强煤矿职业危害申报和状况普查，掌握职业危害分布状况、危害程度;建立全国煤矿职业危害数据库和国家级职业危害因素检测分析实验室;以防治煤工尘肺、矽肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程，推进煤矿噪声、高温治理工作;加强职业危害防治技术和检测技术的研发与应用，全面推进煤矿职业危害防治工作。建设10个尘肺病治疗康复中心。

(九)应急救援队伍建设工程。

建设国家、区域煤矿安全生产应急管理培训演练基地，全面开展各级应急协调指挥人员及各级煤矿救援队伍指战员的培训与演练。依托国有大型矿山企业和有关单位，加快建设7个国家级矿山应急救援队，14支区域矿山应急救援队和1个实训演练基地，加强110支矿山应急救援队伍建设。在重点地区建设应急救援设备和物资储备库。

五、规划实施与评估

(一)明确规划实施责任。

实施本规划是各产煤地区政府和有关部门的重要责任，各产煤地区政府和有关部门要切实履行职责，制定具体实施方案，逐级分解落实规划的主要任务。加强协调，切实落实煤矿企业的主体责任和政府监管责任，确保规划确定的主要任务如期完成。

(二)强化政策措施保障。

继续强化和完善煤矿安全技改、煤矿瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等中央专项资金的使用管理，落实地方和企业配套资金。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。健全完善煤矿企业安全生产费用提取

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和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范使用方向。实行安全风险抵押金和安全生产责任保险制度，积极稳妥推行煤矿企业风险抵押金与安全生产责任保险制度的衔接。落实煤矿重大隐患和违法行为举报奖励制度。推进煤层气抽采利用税收优惠等相关经济政策的完善与实施，扩大安全生产专用设备所得税优惠目录范围，支持引导煤井下安全避险 “六大系统”建设。

(三)加强规划实施与考核。

各产煤地区政府和有关部门要将本地煤矿安全生产规划纳入“十二五”经济社会发展总体规划及煤炭工业总体布局和规划之中，同步部署、同步推进、同步考核，建立严密有效的制度保障。建立和完善煤矿安全投入保障机制，强化政府投资的引导和带动作用。尽快启动规划重点工程。完善有利于加强煤矿安全生产的绩效考核体系。

(四)建立规划实施评估机制。

建立完善规划实施情况的监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析。各级煤矿安全监管监察机构要建立完善控制考核指标体系，加强对规划执行情况的监督检查，及时掌握重点工程项目的实施进展情况。各地区、各相关部门要在2013年底和2015年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。煤矿安全生产规划编制部门对规划实施总体进展情况进行评估，以适当方式向社会公布。经中期评估需要对规划进行调整的，由规划编制部门提出调整方案，报规划发布部门批准。