劳动力市场公共政策论文范文第1篇

【摘 要】时代的发展意味着人们的生活水平逐渐进步，尤其是在网络化的大背景下，网络化已经成为现代社会公共行政的主要特点。网络化使公共行政范逐渐扩大，同时也使公共行政工作的开展更加便捷，公共行政领域逐渐扩大之后，社会的治理与以往相比更加复杂多样，必须做出理论上的创新与改变才能更好地适应时代的发展。

【关键词】网络化;公共行政

一、网络化公共行政理论概述

（一）公共行政的含义

公共行政诞生于十九世纪末，多年来一直是各个国家行政管理的重点，可以简单概括为是我国相关行政机构参照法律对社会事务进行有效的管理，是一种国家机构或者是政府当局进行的行政活动。活动的主要目的是管理社会公共事务，具有一定的权威性，公共行政的实施需要相关的公共机构执行，这一机构非政府莫属。作为管理社会事务的行政活动，他必须具有有效性和效率高的特点。公共行政根据服务的人群不同，可以分为国家事务、地方事务、共同事务、公民事务，针对不同的对象开展不同的活动。公共行政涉及的范围也非常广泛，经济、文化、政治、新闻等方面都有涉及，

（二）网络化公共行政理念创新的必要性

网络化公共行政概念理论是在不同理论研究的基础上产生的，其结构在以往基础上具有较大的改善，是各国学者的长期探索发掘的共同成果。政策共同体理论、政策网络理论、公共物品理论等构成了网络化时代公共行政的基本理论框架，网络化在公共行政中的范式日益凸显。网络化时代虽然复杂多变，然而却仍然是一个完整的社会体系，随着公共行政接触范围的扩大，在操作上也会面临更多困难，因此网络化的加入可以使公共管理对重要信息更加便捷的掌控。随着网络化时代的到来，也可以使各个部门之间互相监督，更大程度上为公共管理提供了更加严肃，权威的环境，只有保证了公共管理机构内部的自我监控，才能保证公共对政府的信赖程度，从而使公共行政活动更好的展开。[1]

除此之外，以往的公共行政活动开展方式过于传统，具有很强的独立性和专属性，大量信息碎片化会造成数据错误的产生，无疑增加了政府有关机构的工作量和耗时，降低了工作效率，网络化的到来提高了机构的信息传递准确性，减少了因信息失误而带来的不必要损失。

二、传统公共行政存在的问题

（一）传统的官僚机制带来的弊端

公共行政是为了对社会事务进行一定的管理。然而，随着网络化的到来，管理与以往相比更加困难，要想实现更高的效率，就需要借助信息垄断并且采用全能垄断的方式，这也就是我们平时所说的官僚机制。公共行政活动的开展离不开政府的组织，然而传统的官僚机制无法满足组织上的需求。公共行政的实行主要是政府相关机构的组织，根据社会经济发展的需求开展的传统的官僚机制，无法满足时代发展带来的差异，尤其是科学技术高速发达的今天，传统的官僚机制建立在人力的基础上，监督措施不到位，公共行政活动实施的过程中有很大的操作空间，就会纵容不法分子从中牟利，因此需要在网络化的基础上对其进行理论的创新。

（二）道德的约束力不断减弱

从原有的公共行政理論角度来看，政府对公共事务的管理存在着一些缺陷。随着社会主义市场经济的发展，越来越多的企业加入到社会中去。经济自由人之间的竞争机制，或者是信息不完善的租赁行为，都对传统的公共行政管理模式造成了一定的冲击，因此政府必须建立一套全新，完善的准则对社会成员进行约束，公共行政的方式虽然已经与网络化时代较大程度的融合，却也导致了道德的约束力不断减弱，从而产生了更加全新的问题，比如我们所关注的贪污腐败，面对高昂的利益诱惑，一部分人已经越过了原有的道德底线，在违法违纪的边缘徘徊，公共行政理念的创新对伦理方面的标准逐渐降低，使得越来越多的政府机构管理者从中牟利为他们的贪污腐败创造了机会。

（三）行政管理主体没有虚拟化

在传统社会，公共行政活动开展的主体和客体分别是公政府和公民，在活动开展过程中，需要公民与政府的工作人员面对面进行信息的传递与交流。有些公民居住的地方较为偏远，因此给他们带来的很大的困难。随着互联网技术在全球范围内的普及，网络时代相适应的新型公共行政形态逐渐产生。政府及其职能也有现实中的有形实体逐渐向电子化、网络化转换，互联网的便捷让工作量大量精简。公民可以根据政府的通知，在网络上注册自己的账号，政府发布消息也通过网络的渠道，大大降低了政府工作人员的工作量。[2]

（四）行政组织结构过于传统

传统的社会结构是金字塔结构，上层管理人员较少，而下层隶属人员较多，对于信息的掌控总是层层上报，很容易形成信息传达错误，上层管理人员在下达命令时也消耗时间较多，垂直的管理方式使得公共行政的效率一直没有得到提高，然而随着管理层人数的增加，公共管理的效率更加停滞不前。不同的管理模式束缚了员工的创造性，在网络化时代快速发展的情况下，公民对政府的服务态度和质量要求逐渐增加，外部激烈的环境需要政府拥有较快的应对能力，及时调用信息，回应公民的要求。

与此同时，网络化使得信息逐渐连成了一张网，每一个信息点都可能牵动其他信息点发生改变。人们对信息的密切依附让网络化逐渐成为人们生活中不可或缺的一部分。网络信息时代先进的科学技术让计算机拥有强大的储存功能，高层领导与下层员工之间的联系更加便捷，上传下达作用中浪费的人力资源也逐渐得到利用。随着知识经济的不断进步，扁平的组织结构会逐渐取代金字塔式的层级结构，成为公共行政组织中的基本模式。

三、公共行政网络化创新方向

（一）注重网络结构设计与建设

目前我国公共设计的网络建设将重点放在系统内部建设和社会公共服务方面的建设。内部的网络建设主要是以机构，各职能部门为核心，进行信息的交互和共享，保证信息的安全，提高信息利用的效率。这一部分信息。对公众是不可见的，而公共服务的网络建设是政府在对公众进行服务活动开展时，用网络平台将课题联系在一起， 需要二者通过网络硬件的互动，进行信息的交流与传递。这部分工作涉及的部门很多，实际的工作质量和效果也需要得到公众的反馈，这就需要在网络建设过程中采取不同的设备，比如路由器，交换机等等，对不同方面的网络建设要采取不同的设计思路和设计软件。

目前我国公共行政网络化建设整体发展来看，服务平台的建设已经较为完善，降低了原先公共服务的局限性，使其自动化应用于广大社会群体。对于虚拟的网络世界，个人计算机技术与网络资源的结合，也使不同的员工都有自己针对的领域，能够将碎片化的网络世界连接成一个整体，实现资源的共享。原先各个部门之间工作状态是分散隔离的，将网络化融入到公共行政日常工作中去，可以提高行政机关工作的灵活性，不用受到原先地域和物理方面的限制。

（二）注重软件系统的建设

在公共行政网络化过程中，计算机的功能并没有得到最大程度的发挥，主要表现在以下几点，计算机在日常工作中扮演的角色主要是信息和数据的统计。计算机本身丰富的网络资源并没有在公共行政工作中的异体现，计算机的信息共享，决策分析和监控功能也没有得到最大限度的发挥，造成了极大。大网络数据的浪费和硬件资源的浪费，另一方面，相关关键的开发并没有联合行，缺少统一的长远规划，投入了大量的资金，却没有得到更高层次的回报，没有真正建立起以计算机为依托的公共行政管理模式。

目前正在现实的工作中，具有很强大的复杂性及工作复杂程度。随着网络化的推进不断加剧，因此系统软件能否得到最大程度的利用，决定了公共行政机构工作效率能否提高。不同的公众对于公共行政有不同的要求，因此面对公众不同的需求时，计算机软件与计算机硬件相比，能够更加灵活的处理较为复杂的数据问题，最大程度上节约时间克服由于处理问题迟缓造成的公共满意度下降问题。[3]

（三）注重安全保障工作

网络化的发展公共行政市场工作带来了很多便捷，却造成了一些安全方面的问题，鱼龙混杂的网络世界使黑客的存在对网络信息造成了很大的安全隐患，信息在传播过程中很容易被窃取、监听，一些非法用户的存在也让网络信息很容易被拦截，需要采取一些物理方法进行隔离。防火墙是一种较为普遍的保护软件，从目前我国公共行政网络化发展状况来看，很多的操作系统都有安全隐患，需要人工检测和监视，网络系统的运行过程存在很多病毒。这就需要借助身份验证和手动设置密码等方式提高其安全性，与此同时，也要加强对公共行政机关工作人员的道德素质培训，同时提高互相监督的力度，避免贪污腐败现象的存在。

四、总结

网络化时代的到来，虽然给公共行政活动的开展带来了一些困难，却也从一定程度上提高了政府的公共行政效率。总而言之，公共行政网络化在我国已经取得了一些成就，但是还存在着很大的問题和漏洞有待解决，这就需要，有关部门肩负责任通过网络结构的设计建设以及软件系统的开发和安全工作的加强，来完善网络化在公共行政领域的运用，使我国公共行政活动的开展更加顺利。

【参考文献】

[1]郑曙村.网络化与公共行政范式的新趋向[J].中共银川市委党校学报，2002（03）：14-17.

[2]朱琳，叶海平.公共行政管理的网络化探索[J].上海行政学院学报，2005（04）：65-71.

[3]杨冠琼.网络化行政：公共行政的新范式[J].新视野，2008（05）：43-46.

劳动力市场公共政策论文范文第2篇

摘 要：核心竞争力是企业竞争优势的源泉。培育和提升企业核心竞争力是企业生存和发展的必然选择。在当前对外开放不断扩大、经济全球化、一体化趋势不断强化、企业竞争日益激烈的新形势下，中国企业应从经济发展需要出发，不断加快改革步伐，通过拓展优势产业与产品、积极开展科技创新、优化企业组织管理、打造优秀企业文化、构建积极向上的企业伦理品质等，不断培育和提升企业核心竞争力。

关键词：企业核心竞争力；优势产业；科技创新；组织管理；企业文化；伦理品质

作者简介：曲迎波(1965—)，男，河南新密人，中国人民银行郑州培训学院副教授，主要从事宏观经济、金融市场研究。

文献标识码：A

收稿日期：2006—06—30

核心竞争力是企业竞争优势的源泉。在经济全球化的今天，面对扑朔迷离的外部环境和日益激烈的市场竞争，国内企业要实现可持续发展，必须从以下几个方面不断强化其竞争优势，大力培育和提升其核心竞争力。

一、拓展优势产业，提高产品竞争力

无论是一个国家，还是一家企业，优势产业都是其发展的强大动力。从宏观上来讲，优势产业对国民经济的发展起着导向性的带动作用，其变迁的过程就是经济发展的过程，就是经济结构优化升级的过程，优势产业能带动相关产业及整个国民经济快速发展；^[1]而从微观来看，拓展或进入优势产业，是企业提高产品竞争力、壮大发展后劲、寻找新的利润增长点的基本依托和重要保证。目前，我国正在加速融入经济全球化的大潮之中。在此过程中，企业能否有效地参与国际分工和竞争，以趋利避害，改善自身的竞争地位，增强竞争力，其关键就在于能否进入有良好发展前景的优势产业。

企业在其竞争与发展过程中，要拓展并进入优势产业，提高其核心竞争力，须做好以下工作：一是要有拓展和进入优势产业的强烈愿望和意识，要能充分认识到优势产业对企业核心竞争力培育的战略意义，能敏锐地捕捉并准确地把握到优势产业的发展方向；二是要充分利用政府的相关产业政策，借助政府的引导，最大限度地参与优势产业的竞争，以谋取自身发展的优势；三是及时选择那些竞争优势明显、成长性较好的产业，作为自己的发展方向，以从中分享优势产业发展所具有的好处；四是提高自身的规模经济效应和专业化分工与协作能力，并根据自身情况，打造富有特色的专业化产品，不断向“专、精、特、新”的方向发展。

同时，企业还必须重视有竞争性产品的设计、开发和推广。过去，受卖方市场的影响，企业在开发新产品方面，既无动力，也无压力。但在当今市场供过于求、竞争日益激烈的环境下，产品开发就显得格外重要。企业要想在产品竞争上赢得优势，其一必须作好市场预测，搞好产品定位；其二必须有针对性地开展营销管理；其三要整合所有可能的创新资源，建立以顾客为导向的产品开发模式；其四要构建自主创新的产品开发模式。要坚持科学发展观，制定并实施以市场为中心，以科技为主线，新、特、奇相兼顾的产品开发战略；其五是要将自主开发与引进、吸收、消化、创新有机结合起来，在充分施展自身开发能力的同时，积极联合国内外同行、科研院所、大专院校及国外专家的研发力量，为我所用；其六是完善产品创新机制，通过研发力量的有机整合、有效的激励约束机制的构建等，以充分调动科技人员的积极性和创造性；其七是不断加大研发投入，形成产品创新的强有刀支撑。

二、完善企业组织结构

日益激烈的市场竞争要求企业必须不断完善内部组织结构，实现内部管理机制上的进一步突破和创新。首先，企业组织结构应是一种动态变化的过程，在对企业进行组织变革设计时，要注重对企业组织结构动态分析，一方面根据其发展方向设计对应的组织结构，另一方面根据其战略单位完善其组织变革策略。其次，组织变革应综合考虑，不能为了变革而变革。不应一味强调变革；而不考虑员工或管理层的接受程度。对于重大组织变革，应深入了解各个层面的意见。而小的变革，应在日常的工作中连续进行，着重考虑怎样既能满足变革的需要，又能避免造成震动性破坏。最后，组织变革应围绕客户进行。组织变革的目的是为了获得更多的市场优势，从而带来更多的企业利润。组织变革最终目的不应是为了调和内部权利，而是为了更好的适应客户需求，创造客户需求。因此对组织结构应该是按照客户服务的满意度来评价，而不是从内部权利平衡性来评价。

三、增强企业自主创新能力

提高自主创新能力是提高企业核心竞争力和抗风险能力的重要前提。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要以自主创新提升产业技术水平，建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系；要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进、消化、吸收、再创新能力。自主创新能力的提高是企业发展的不竭动力，是企业的生命所系。企业要做强做大，实现可持续发展，必须着力提高自主创新能力。

受研发经费严重不足、研发机构不健全及缺少自主创新的优惠政策、社会环境、舆论氛围等因素的影响，目前，我国企业自主创新能力严重不足，技术进步对企业、对整个社会经济增长的贡献过低。今后，要增强企业的自主创新能力，除从政府与社会的角度，提供必要的财税金融政策支持、完善相关立法、加强对知识产权的保护、加大对民族工业的保护、在全社会建立倡导企业自主创新的氛围与转化保障机制外，就企业而言，一是必须尽快改变国内企业的研发投入与国外企业差距巨大的现状，采取有效措施，组织、引导企业加大创新投入，完善创新开发体系，增强创新开发能力；二是要加强科技合作，强化技术的引进与消化，通过合资、合作、购买专利技术或许可证等形式引进一批能促进产业发展的技术，并加强技术的消化和改进；三是要建立技术创新的人才保障机制。要重视企业技术人才队伍建设，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。要为技术人才建立良好的事业平台，建立有效的激励和约束机制，要规范人才流动秩序，防止人才竞争的恶性循环。

四、打造富有特色的企业文化

企业文化是渗透在企业经营活动中的无形理念，是企业的灵魂所在，是企业独特的价值标准、传统、观点、道德和规范，是被企业员工普遍遵循的信念和习惯作风。当今社会的竞争在很大程度上是文化的竞争。优秀的企业文化具有导向、约束、凝聚、激励和辐射等多方面的功能，能够造就优秀和成功的企业。未来最具竞争力的企业将是那些有文化内涵的企业。企业要提升其核心竞争力，必须要善于

不断地为自己注入企业文化的活力，以增强企业的凝聚力。

目前，国内企业在进行企业文化建设时，存在着各种误区，如把企业文化当作是一种可有可无的“务虚”之物；把企业文化建设简单地理解为提口号、画标志等，流于形式；照搬国内外其他企业的文化口号；等等。实际上，企业文化不仅内涵丰富，而且各具特色。国内企业要推进企业文化建设，通过企业文化的提升来带动其核心竞争力的提升，必须注意以下问题：其一，要全面和深入地理解企业文化的内涵、意义与作用。企业文化不仅是表现在器物和标识上的表层文化、表现在交往礼仪上的浅层文化，更是企业组织管理、意识形态等深层次的文化。特别是企业的精神、道德观、价值观、目标追求和行为准则等，无不是企业的行为指南；^[2]其二，要把对企业利益、企业价值观、员工奉献精神的强调与企业员工的正当需要有机地融汇在一起，使企业与员工的利益统一起来，以确保企业获得长远发展的动力；其三，应通过管理制度与企业文化理念的结合，对员工进行“自我动力”与“超我动力”均衡激励，使员工行为始终指向员工个体目标与企业组织目标共同构成的企业目标；其四，要构建“自我与超我结合、文化与制度并重”、制度与文化相辅相成的企业管理体系。^[3]

五、提升企业的伦理品质

在影响企业核心竞争力的众多“精神资本”因素中，企业伦理是至关重要的一个方面。企业应有其自身伦理道德，其原因不是因为道德价值观本身，而是因为它能指引企业迈向成功。在市场经济中，经济伦理是调节各种经济关系的一种自律性的行为规范和他律性的公共准则，它能在法律没有提及或无法涉及的范围内发挥积极有效的调节作用，从而实现企业从“无道德神话”到道德经营的转变。市场经济演进的历史告诉人们，市场经济越是趋于完备，竞争越激烈，越要求企业肩担责任、恪守信用，越要求社会排斥对消费者或对社会不负责任的行为。公平竞争、互惠互利、诚实守信已成为市场经济的必然要求。从这个意义上看，企业核心竞争力是企业在特定的制度安排、技术变革和文化创新基础上，凭借有效的伦理管理开发人文力量，特别是道德冲动力，通过企业内部共同的价值观引导，以信誉树立品牌，来增强员工忠诚度、顾客满意度和市场信誉度的综合能力。

古人云：百行需以德为首。同样道理，企业的经营活动也需以伦理道德为依托。企业伦理品质直接关系并影响着企业的竞争力，是企业重要的“道德资本”，是企业参与竞争所应具备的条件。企业伦理品质的培育与提升，首先应辨证地对待并协调好竞争与合作中的利益相关者的关系。利益相关者是指与企业有着相互利益关系从而与企业发生双向互动作用的个人或组织，其内容包括雇员、顾客、政府及其他企业等。企业的利益相关者对企业忠诚与否与企业核心竞争力的强弱密切相关。企业竞争理论强调合作中的竞争、竞争中的合作，这不仅包括企业内部的竞争与合作，也包括企业与企业之间的竞争与合作。这种具有团队精神的竞争与合作理论强调以合作为主，以竞争为辅；用竞争激励员工的协作精神，用合作促进员工的进取心。在竞争与合作中，成员个体之间的关系协调会增加每一个成员对集体的认同感。其中，合作是企业团队精神的基础，它要求市场主体在进行竞争时注重合作，即在竞争中求合作，在合作中展开竞争。没有竞争，就没有效率；只讲合作不讲竞争的做法是行不通的。同样道理，只讲竞争，不讲合作在现实中也是不大可能的。“如果各方在资源、风险、市场等分配上为了自身的利益明争暗斗，互不相让，甚至不惜牺牲整个行业的发展前景，则结果必将在各相关主体之间形成零或乃至互损的恶性竞争关系”，^[4]必将损害各方的利益。而伦理约束和道德自律则可为达成有效合作创造必要条件。在我国市场经济转型期，企业须从传统的不赢即输、水火不容的．敌对关系转向现代企业间的合作关系，以共谋利益的“双赢”或“多赢”。

社会主义市场经济是利义并举的经济。企业言利也要讲义，即既重视物质利益，也重视精神生活或道德生活。义是以利为基础的，不讲利，义就失去了物质基础；义是利的思想屏障，不讲义，企业实践活动就失去正确的思想指导。“离开功利谈义，或者把功利仅仅作为理解义的参照系，都不是历史唯物主义的态度。”^[5]企业总是在奉行义利并举的原则下，积累企业信誉。企业积累信誉的过程，也就是企业树立品牌的过程。品牌是企业形象的载体，也是企业外化的知名度和美誉度。好的品牌往往代表产品好的质量、好的信誉以及优质的服务、实惠的价格等。信誉战略，贵在积累，重在实践。这是基于对社会秩序与价值规范的道德呼唤，也是培育与提升企业核心竞争力的必由之路!

总之，打造核心竞争力是中国企业迎接市场化、国际化挑战的迫切需要，而企业核心竞争力的培育与提升是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。企业核心竞争力需通过市场竞争中的不断积累和提炼而获得，进而成为具有创新性的企业推进力，并最终成为企业的竞争优势。这种优势不仅表现在企业应对环境变化的能力上，更表面在企业的组织、文化、伦理品质等方面。从现实来看，企业核心竞争力培育与提升的过程也就是企业拓展优势产业与产品、积极开展科技创新、优化企业组织管理、打造优秀企业文化、构建良好的伦理品质的过程。这一过程对于社会主义市场经济新秩序的建立，对于企业更好地参与市场竞争都具有极其重要的意义。

本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

(编校：沈 育)

劳动力市场公共政策论文范文第3篇

截止到2007年3月底，我国金融机构各项存款余额超过35万亿元的，全社会固定资产投资同比增长23.7%，A股市值突破15万亿元——一系列重磅数据说明持续了三年之久的流动性过剩不仅没有得到有效的缓解，还暴露出可能恶化的趋势。消除过剩的流动性成为了时下中国经济运行过程中必须破解的最重大现实课题。

一、流动性：过剩与泛滥

“流动性”一词首次出现于美国著名经济学家、宏观经济学奠基人罗纳德﹒凯恩斯名作《就业、利息与货币通论》一书中。1930年代初期，资本主义世界爆发一场灾难深重的经济大危机，刚刚走上美国总统位置的罗斯福以开明的姿态向社会征询拯救经济的良药秘方，凯恩斯及其经济学理论应运而生。这一包含着“流动性陷阱”、“扩张性财政”等一系列政策范畴的所谓“凯恩斯经济学”最终上升成为了“罗斯福新政”，并将美国经济从悬崖边上拉了回来。

不过，中国经济目前所面对的严峻挑战不是“流动性陷阱”，而是凯恩斯和罗斯福时代所没有碰到过的“流动性过剩”。对于这一金融学名词，英国出版的《经济与商业辞典》解释说，这是指银行自愿或被迫持有的“流动性”，超过健全的银行业准则所要求的通常水平。在笔者看来，认识流动性应该看基础货币。从企业、公司的角度来看，都有一个头寸的问题，个人也是，钱被用来购房，或者买了股票，就没现金了，就是流动性不足；但是我们所说的流动性不是指微观场合，而是指整个金融体系和国民经济体系，整个国民经济体系流动性的标志则是基础货币。所谓基础货币是指流动当中的现金，还有商业银行在中央银行的存款，就是存款准备金，这两个数额若比较高比较大的话，就意味着流动性过剩问题比较突出。

由于视域的不同，人们在实际中对“流动性过剩”的判断又有不同标准，自然对于流动性的过剩程度就得出了差别很大的结论。如有学者在衡量流动性过剩量时，用了如下方法：即外汇储备1万亿美元相当于获得8万亿元人民币，央行发行票据对冲掉2万亿元，再乘以乘数，就得出中国存在30万亿元过剩流动性这个数字（吴敬琏）。又有学者用商业银行存贷款减去银行购买的国债、央行票据、金融债和企业短期债以及银行的存款准备金的方法，得出了中国的流动过剩的资金只有1.1万亿～1.2万亿元的结果（钟伟）。还有学者通过计算央行到期票据以及新增外汇占款，推算出其可能释放的流动性在3.6万亿元左右（巴曙松），等等。

的确，数字游戏在不同人的手中有着不同的玩法，但中国“流动性过剩”确实是一个无法否定的客观事实。笔者通过对最常用的衡量流动性的指标即M2（广义货币）与GDP的比率计算后发现，这一指标在中国目前高达165％（按照2006年底数字，GDP为20.9万亿元，M2为34.6万亿元）。而根据世界银行和美联储的数字，2006年美国GDP总值为12.9万亿美元， M2为7.1万亿美元，美国货币存量相当于GDP的55%。中国的货币存量已相当于美国的60.6%，GDP总值却仅相当于美国的20.2%，如果换算成同等经济规模，中国的货币存量就是美国的3倍，或比美国整大出2倍。

我们还想指出，尽管中央银行针对流动性过剩问题频频出拳，但结果却收效甚微。资料表明，在去年扣除经济增长需要的货币量从而出现约6000亿元左右的过剩资金的基础上，今年的流动性过剩状况仍然还在恶化。来自央行的季报显示，3月末广义货币供应量(M2)余额为36.41万亿元，同比增长17.3%；狭义货币供应量(M1)余额为12.79万亿元，同比增长19.8%；流通中现金(M0)为2.74万亿元，同比增长16.7%；金融机构各项存款达354248亿元，比年初增加18755亿元。问题的关键在于，政府、企业和居民所持有的大量存款，正在通过证券、房地产投资等方式进入各类资产市场，流动性过剩已经从银行体系向整个金融体系扩散。

二、形成机理：全球环境与中国特色

流动性过剩如今已经成为了一个全球性问题。美国经济显露疲软致使美联储停止了升息的脚步，日元长期维持零利率或者低利率，欧洲国家为了阻止本币升值步伐而放慢提高利率的节奏，全球扩张性的货币政策在刺激经济复苏的同时也积累了大量流动性。受经济失衡力量的诱导，这些爆炸式增长的流动性绝大部分都流入到了中国为代表的亚洲新兴经济体，中国事实上成为了世界流动性的巨大蓄水池。

然而，仅仅将流动性过剩归结为外部因素使然显然有失偏颇。由于独特的金融制度和市场环境，中国流动性过剩有着自己特殊的形成机理。

（一）货币乘数效应

理论上讲，影响货币流动性的主要因素有两个，一是基础货币投放量，一是货币乘数。在基础货币增长量可预见的情况下，货币乘数的变化将直接导致货币流动性过剩压力。从当前的货币流动性管理结果看，笔者认为，基础货币投放量对央行来讲是一个显性的且可以控制的指标。有关数据反映，即便在基础货币供应量方面存在流动性过剩也仅在边际上略有过剩。显然，当前造成央行的货币流动性压力的主要原因就在于货币乘数或货币流通速度发生了显著变化。

货币乘数是基础货币与货币供应量扩张关系的数量表现，即中央银行创造或缩减一单位的基础货币，能使货币供应量增加或减少的倍数。货币供应量是由基础货币与货币乘数共同决定的（令M表示货币供给量，B表示基础货币，k表示货币乘数，则货币供给的基本模型为：M=B·k）。根据货币乘数原理，货币乘数不仅与法定存款准备金率有关，也与商业银行的超额存款准备金率和现金对存款的比率有关，而且这两者也同法定存款准备金率一样，和货币乘数成反比关系。中国宏观经济学会秘书长王建通过研究相关资料发现，最近三年中，各大商业银行的超额存款准备金率和现金比率都出现了不同程度的下降，尽管法定准备金率也不断调高，但货币乘数到2006年末仍上升了25.3%。由此必然导致过剩流动性的急剧增长。

(二)畸形的对外依存经济结构

与其他国家相比，中国的流动性过剩似乎并不在于央行宽松的货币政策，而是在于中国目前的刚性汇率制度下对外依存的经济结构所致。一个十分明显的事实是，持续多年的“双顺差”（经常项目顺差和资本项目顺差）尽管为中国带来了源源不断的外汇储备，但由此也制造了空前的流动性压力。国家统计局数据显示，今年一季度我国贸易顺差为464亿美元，比上年同期增加231亿美元，外汇储备相应增加到1.2万亿美元。贸易顺差持续扩大和外汇流入不断增加，央行不得不放出大量基础货币进行对冲，实质制造出更多的流动性。目前我国的外汇占款已占到总货币发行量的70%，而且只要汇率政策不变，出口和顺差继续增长，央行每年就不得不继续拿出更多的钱来收购外汇，使得流动性越来越泛滥。

值得注意的是，在“双顺差”的繁荣背景遮掩和人民币升值的作用下，大量的热钱乘隙涌入中国，进而参与到中国的货币创造过程，并产生中国央行投放基础货币的同样效果。统计资料表明，2003～2006年，中国外汇储备新增额为7798.9亿美元，而同期的贸易顺差额为3369.5亿美元，仅占43.2%，同期的非贸易顺差外汇流入则占到了56.8%，为4429.4亿美元，央行为此投入了超过3.6万亿元的基础货币，按5倍的货币乘数计算，形成了18.2万亿元的广义货币，比同期广义货币16.1万亿元的增长还大出2万亿元。

(三)失衡的国内储蓄——投资结构

失衡的对外贸易结构背后是不合理的国内储蓄——投资结构。储蓄率日渐攀高是我国一个非常明显的经济现象。统计资料表明，目前我国的储蓄率占GDP的比重达44%，其中企业储蓄率高达GDP的20%，较美国、法国等国高出近10个百分点，政府储蓄占GDP的6%左右，大大高于法国的0.3%、印度的1.5%和美国的-0.9%。经济学理论告诉我们，一国储蓄率很高，而国内投资率相对较低，国内的剩余储蓄就要通过经常账目顺差的方式，把商品与劳务输出去。因此，过高的储蓄率不但支持了高投资率，同时也维持了经常账目下大规模的顺差，进而也加强了流动性过剩。

问题的讨论可以继续深化，由于中国银行业整体产品单一、同质性强，中间业务很不发达，高额储蓄加上资产供给的相对不足，导致大量货币以储蓄的形式停留在银行体系中。更由于受到金融体制的限制，除了贷款外，商业银行将沉淀在自身体系中的巨额储蓄主要用于购买国债、金融债和央行票据，但这些资产相对于贷款来说收益较低，一定程度上影响到商业银行的盈利水平，因此，银行更愿意通过发放贷款的形式谋取相对较高的利润；与此相对应的是，中国资本市场、特别是债券市场发展严重滞后，企业的外部融资不得不大量依赖于银行贷款，间接融资的比重一直维持在80%以上。供求力量的互应与联动最终表现为宏观流动性过剩转化成信贷和投资的高增长。

三、风险传导:扭曲与畸变

正如不少人认为的那样，“钱多”对于中国绝对是件大好事。因为，中国有那么多贫困地区和贫困人口，也有那么多等待用钱的地方，将过剩的流动性按照需要派发出去就万事大吉。这种观点与让中国人民银行开动造币机器大量发行货币毫无二致。的确，相对于经济发展的资金需求无限性而言，资金的供给却是有限的。但货币作为价值的虚拟符号对应着的是实体经济，大量超过经济承受能力的货币数量不仅对经济发展不无裨益，反而贻害无穷。

(一)过剩的流动性性加剧宏观经济的不稳定性

经济的结构性失衡是中国经济的沉疴痼疾，而在过剩流动性的作用下，这种病症必然会被放大和恶化。借助于流动性过剩的力量，除了以迅速上升的贸易盈余为表现的外部失衡无法扭转之外，投资和消费的走势差异所导致的内部失衡也有加剧的趋势。笔者认为，当下中国内部失衡的主要问题不在于消费增长过慢，而在于投资的高速增长。从目前情况来看，2007年一季度14.9％的社会商品零售总额实际增长率说明中国的消费能力已然非常旺盛，而在过多流动性的支持下，同期全社会投资增长达到23.7％，使得当前的投资消费比已经达到70％以上，无论是金融运行的基本规律，还是国际经验都显示，如此高投资消费比例是不可持续的，它可能在将来的某个时候下滑或者经历一个漫长而痛苦的调整期。

宏观经济遭遇流动性过剩之扰还来自于官方和民众时刻揪心的通货膨胀。经济学原理表明，在银行资金充足之后往往追随而至的是物价走高的危险。而事实也正是如此。国家统计局的最新季报数据显示，今年一季度我国居民消费价格总水平同比上涨2.7%，涨幅同比上升1.5个百分点，其中3月份同比上涨3.3%。如果流动性泛滥得不到有效的遏制，未来的通货膨胀压力还会继续加大。

(二)货币资源的逆向配置形成对经济结构升级的新约束

只要我们稍微简单地透析一下微观经济活动，就会不难发现过剩的流动性并没有按照经济活动的基本规则配置到效率较高的行业与企业，而是流向了相反的反面。以2006年为例，全社会投资额为10万多亿元，而从投资资金来源总计来看，超出了8.7%，即有8千亿元的过剩资金，但这部分资金中的92%都流向了房地产。无独有偶，今年第一季度，全社会固定资产投资为17526亿元，其中房地产投资3544亿元，占整个投资比重的20.22%。由于住宅与房地产是一个资本密集型、高耗能的行业，它的发展拉动的只是产业链条中技术含量低、能耗高的底层产业，并且是整个国民经济中竞争力最弱的部分。因此，大量的资金流向房地产，客观上将对我国重化工业的发展和经济结构升级造成明显的需求约束。

(三)恶化信贷风险的同时抑制金融创新

依附和活跃于金融机体内部的过剩流动性无疑让金融业成为了所有风险的首先接棒者。对于商业银行而言，流动性过剩的最大风险就是“危险的放纵”：资金的充盈刺激了商业银行的贷款冲动，而为了将资金运用出去，银行不自主地会降低贷款的门槛。商业银行非理性行为无形中增大了信贷风险。数据显示，2006年，国内商业银行全年新增人民币信贷投放3.18万亿元，新增贷款占存款比重仅为64.6％。今年第一季度，银行信贷再次急剧放量，同比增长16.3%，其中M2增速同比增长17.3%，高于年初制定的目标16%。如此之高的信贷比率和信贷速度不仅可能加大金融机构不良资产的比重，而且一旦遭遇经济的收缩就会发生资金“雪崩”。不仅如此，由于信息的不对称,货币监管当局对于商业银行的信贷风险不可能形成准确的评估和把握,而往往出于金融稳定的目的出手搭救，由此极容易导致央行的“监管俘获”。

事实上，对于金融机构而言，流动性过剩的深度负面影响则集中表现在抑制其金融创新。经验表明，金融机构如果长期沉溺于“流动性过剩温室”，那么它在应对流动性形势转变的过程中，常常要付出巨大代价。美国储贷协会在1970年年代中期长期只接受储蓄存款，发放期限20-30年的住房抵押贷款，由于有20多年源源不断的居民存款注入和金融市场利率稳定，这些惰于创新的金融机构得以正常经营，但随后而至的经济波动使得它们饱尝“创新惰性”的苦果——大量储贷协会机构倒闭，储贷协会退出美国金融市场。令人担忧的是，我国存款类金融机构目前的特征与当时的美国储贷协会颇有几分相似：不仅占据市场绝大份额的，而且还有经济繁荣、流动性充足的大好形势，金融创新、多样化融资渠道似乎显得多余。

(四)驱动资产价格的盲目上扬

国际经验表明，宏观意义上的流动性风险极有可能会造成大量资产被严重高估，并出现资产泡沫的危险。例如1980年代的日本，经历了日元大幅升值后，从日元到房地产再到股市等，几乎所有资产都被严重高估，因此日本的经济危机和全面资产价值缩水在所难免，最终酿成了日本经济长达十年大萧条。我们需要强调的是，今天中国已经出现了类似日本当时流动性泛滥、资产价格狂升、资金转向虚拟世界的迹象，并且由于目前中国处于经济快速增长、金融自由化的过程中，正是资产价格泡沫最容易产生的时候。资产价格是货币政策的重要载体，资产价格的大幅波动可能导致货币政策传导机制失衡，而无限推高的资产价格破灭之时，将是实体经济和百姓生活遭殃之日。

四、相机抉择：治表与治本

多种迹象表明，流动性过剩并非中国经济所面临的一个短暂性难题。市场普遍预计，2007年中国贸易顺差可能上升2200至2500亿美元，外汇储备将多增约3100亿美元。同时专家预测，2007年-2010年，人民币升值的幅度将达到12%-18%，全球资金将继续涌入中国这个资产“洼地”。因此，在流动性过剩可能加剧的状态中，相应的逆风向宏观政策运用不仅不能减弱，而且还要超越货币调节工具的巢臼，并力争通过制度与市场创新从而寻找出更多的突破口。

（一）推动经济发展战略的有序转换

经济战略的转换与调整直接关系到流动性的配置方向和配置效率。为此（1）必须改变对外依存的贸易格局，使济增长的动力由过去的投资——出口外循环为主，转向投资、消费和出口三力倚重的驱动轨道。（2）建立健全社会保障体制，增加医疗、教育等公共产品的投资，以此打消人们对未来生活的不安心理，从而减少过多的存款和金融资产投资，促进消费。（3）要鼓励消费和创新型的技术研发，抑制粗放式的投资和一味追逐投资收益率的投机行为。（4）建立激励金融资源均衡配置的发展格局，在国有银行和政策性银行改革背景下，引导资金保留或进入欠发达地区。

（二）充分启动外汇市场的调节功能

从实际操作来看，过多的流动性需要引向两个“水池”来化解，一个是人民币资产市场，另一个是外汇市场。目前大量的资金都集中在人民币资产市场，而另一个水池即外汇市场的进水却很少。为此：（1）适时适当放大汇率浮动空间，以抑制投机压力，而通过人民币适度升值来实现货币政策的收缩，不仅有利于调节国际收支失衡，还有利于缓解国内流动性过剩的程度。（2）放松资本流出的管制空间，进一步放大企业与居民的自主权，鼓励中国内地居民多渠道地投资与使用外汇，从而实现从“藏汇于国”到“藏汇于民”的转变。（3）强化资本流入的监控，特别是要对非贸易性的、非QFII的证券投资资本的流入实施严格监管。（4）改革中国外汇储备管理制度，厘清外汇储备的形成与货币政策的关系，切断外汇储备增长与货币发行之间的连带关系，从而为中央银行自主性的货币政策操作提供足够空间。

（三）加大优质金融工具的供给

“投资创造财富”是中国社会财富增长一直沿袭的基本路径，而流动性过剩则可以使得中国效法西方国家，走出“财富创造财富”的道路。为此必须改变大量的短期金融工具去追逐长期金融工具的状况，加大高质量资产的供给：

1、扩充债券市场。债券和银行存款的替代关系最大，债市的发展无疑是化解流动性过剩最有效的措施。但是，我国目前企业债券余额仅为同期GDP总量的1.3％，以同期成熟市场国家50％至100％的比例计算，我国公司债余额规模只在10万亿至20万亿元之间。企业债市场无论是发展规模和质量都具备了进一步提升的空间。同时，在不违背国家《政府预算法》精神的前提下，应该实验并逐步推动为政府专项建设融资的债券，尤其是实验地方政府的专项融资债券。

2、扩大股市规模。按股市的市场价值与GDP的比例来看，即便是今天的股价高涨，中国的比例不过是50％左右，而巴西、印度、墨西哥、俄罗斯等新兴市场的比重都在100％以上。但目前中国流动性过剩的持续性却为A股的扩容提供了机遇。据此，除了努力增加境内高质量企业上市融资规模以外，关键是鼓励境外高质量的公司在境内上市，其中包括主体业务就在境内的公司，也包括与中国经济没有直接关系的外国企业。吸引外国企业（如已经在世界主要证券市场上市的大企业）来境内上市，本质上讲，就是让中国过剩的储蓄走出去，同时又不面临过大的风险。

3、发展金融衍生品。考察全球流动性的分布发现，现金只占整体流动性的1％，M2占11％，债券占13％，而金融衍生产品占比高达75％。不仅如此，目前全球现金大概仅为全球GDP的10％左右，而全球的衍生产品则是全球GDP的8倍，衍生产品的增长速度也是全球GDP增长速度的5倍。但我国的相应指标都远远落后于其他国家。金融衍生品可以对流动性过剩产生一定的抑制作用，为防范金融风险提供有效手段。特别是以股指期货为代表的金融期货的推出，一方面可增加新的投资渠道，有效分流风险承受能力较大、投机性较强的过剩流动性进入到金融期货市场中，吸收，缓解房地产、股市中的资金压力。另一方面，发展金融衍生品，有利于增加经济弹性，将现实经济生活中客观存在的市场风险剥离出来，变成可交易产品，通过市场交易，将其转移给那些具有风险承受能力的资金。

（四）确保宏观政策的调控力度

由于各种货币政策工具的作用过程、影响力度和传递渠道，以及调控的具体对象都有可能有所差异，在具体操作时，需要优选择地、有针对性使用。同时由于政策影响的时滞性和政策发挥作用后所产生的惯性，以及经济运行本身的动态变化，致使在货币政策的操作实践中往往会出现调控过度和调控不到位的现象，这就要求在事前制定调控操作方案时尽量提高可行性、针对性和严谨性。另外，货币政策和财政政策是最主要的宏观调控手段，在强调各种货币政策手段之间的协调配合的同时，更不能忽视货币政策与财政政策的协调配合。货币政策主要是从总量上进行调控，却对经济结构调整的作用有限，财政政策主要可以从经济结构上对经济进行调控，却对总量调整作用甚微。两者具有互补性和不可替代性。

参考文献：

[1]胡海鸥：《货币理论与货币政策》[M]，上海，上海人民出版社2004年3月

[2]黎友焕：《国际贸易》[M]，北京，中国商务出版社，2003年11月

[3]王建：《中国货币流动性的过剩之迷》[J]，中国金融，2007（3）

[4] 李稻葵：《增加高质量资产的供给解决流动性过剩》[J]，新财富，2007（4）

[5] 郭树清：《缓解流动性过剩须标本兼治》[J]，上海证券报，2007（3.21）

[6] 左小蕾：《调整结构方能治本》[J]，了望，2007（15）

劳动力市场公共政策论文范文第4篇

[摘 要]20世纪80年代，西方各国掀起了行政改革的浪潮。传统的由政府垄断提供公共服务的模式不再适应社会经济生活的发展。改革传统的公共服务提供模式成为行政改革的重要部分，实施公共服务市场化成为了西方各国的普遍选择。本文主要研究西方各国的公共服务市场化改革，并从中探究对于我国公共服务改革的有利借鉴。

[关键词]公共服务；市场化

一、公共服务市场化的内涵

公共服务是指政府、非政府公共组织、非公共组织为社会提供的、基本的、非盈利性的服务。它既包括物质形态的公共物品，又包括非物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展所需要的服务型项目。其特点是投资资金量大、经济回报率低、社会效益居首位、具有显著的非排他性。政府作为公共服务的提供者，是政府在现代市场经济忠的一种最基本角色。这是由公共物品的特性及市场在提供公共物品是存在的市场失灵所决定的。

20世纪70年代以来，面对政府的低效和财政危机，各国纷纷反思“官僚制”的弊端，进而提出了新公共管理理论，主张引入市场机制改进政府公共产品供给机制，同时，提高政府公共管理的绩效，运用非政府组织和民营部门提供混合公共产品；重视成本和绩效分析，以期提高公共服务的质量。其中“公共选择理论”强调关注于政府与市场、社会的关系，主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用，缩小政府直接提供公共服务的职能，扩大市场与社会的作用；主张打破政府垄断，建立公私机构之间的竞争。以英国为开端，西方的主要国家成功地进行了公共服务市场化改革，这一改革降低了政府成本，缓解了财政负担，极大的提高了政府公共服务的水平。

二、公共服务市场化的特征

1.政府主导与市场机制有机结合

公共服务市场化是政府主导下的市场化配置机制，通过引进市场中的优胜劣汰机制，把有限的公共资源向最优的生产主体倾斜，从而提高公共服务的供给效率和质量。但进行市场化改革的目的，不是单纯为了营利，而更是为了促进公共服务均等化、优质化发展，为社会和公众提供更多、更好、更满意的公共服务。因此，政府要对改革进行严格监管，公共服务价格不能“随行就市”，在改革绩效评价上既要考虑到承包商的利益，更要考虑到民众的满意度。

2.需求导向

公共服务市场化强调公众参与，赋予公众更多的选择机会和发言权，政府或主管部门是代理商和组织者，通过广泛征求民意获悉公众需求，然后以此为依据确定公共服务的品种、数量、方式及方案，使其更加符合社会公众和区域发展的需要，从而让民众和服务对象得到更多、更好、更满意的服务。

3.多元化主体

公共服务市场化主张公共服务提供和生产相分离，鼓励生产主体多元化，政府部门、私人企业和社会组织都可以成为公共服务生产单位，发包单位和“消费者”可以围绕多个主体自主选择，原来的政府和服务对象两方关系，演变成为政府、服务对象、服务承包方三方关系（或者加上“服务评价方”成为四方关系）。

4.间接生产

公共服务市场化坚持“决策”和“执行”相分离的原则，政府部门或主管单位主要充当服务的规划者、组织者、调控者和监督者，而不直接生产公共服务，具体的生产职责通过市场的方式交由私营部门和社会组织承担。政府成为发包方后，主要通过服务外包的方式向市场或社会主体“采购”服务，更多地从服务对象角度出发，考核、评价、督促服务承包方改进提高服务水平。

三、公共服务市场化的困境

1.市场化改革忽略了政府的价值和责任

市场机制解决了政府的财政、效率和质量问题，但它却无法解释“政府应该做什么”的问题，而公共行政在本质上却是以民主宪政为基础，强调公民权利、社会公正、公共责任等多元价值。

2.市场化改革中出现的腐败问题

市场化使公私联系紧密，因此有学者指出，在公与私的边界区域最容易产生腐败。合同出租、特许经营往往能通过贿赂、串谋和索取来获得。例如在美国，联邦法令规定所有合同都要通过公开招标，但据有的专家和政府工作报告估计，承包数额的大约85%都未经过招标。还有数据表明，这些合同中超过1/3被联邦官员私下交给他们喜欢的承包商。

3.市场化改革忽视了市场的固有缺陷

私人企业也同样存在低效率问题，另一方面，公共服务移交给私人企业后会由于信息不对称等问题形成私人垄断的新局面。

四、公共服务市场化对我国的启示

市场化改革是一种必然趋势，它要求政府在部分公共服务领域退出，但这并不意味着政府对公共服务所承担的责任的退出，政府仍应是市场化中的主导力量。政府充当干预者、参与者、监督者、竞争者等角色，最终与私人和第三部门组织一起共同实现公共利益的最大化。政府移交的是公共服务项目的供给，而不是公共服务责任。

1.公共服务市场化应该确保效率与公平并重

公共部门首先要考虑的是社会效益，即社会公平与公正，但私人部门则把经济效率放在首位，市场化在两种不同价值观指导下，必定会产生冲突，引发公共利益危机。为了有效提供公共服务，并维护社会公平与公正，就必须使公共服务在生产与供给的基本价值取向上采用效率与公平并重，并以各种具体的政策和各项制度加以保障。

2.加快培育和发展第三部门

成熟、发达的第三部门是政府转变公共服务职能，推进市场化改革不可或缺的社会力量。这类组织的数量在英法等国家相当于政府机构的2/3，它们有效地分担了政府原有的公共服务职能，协助和参与了政府公共服务项目的提供。

3.加强对公共服务市场化过程的监管

在公与私的边界区域最容易产生腐败，尤其在我国“寻租”现象普遍存在的情况下，加强对公共服务市场化过程的监管就更是一件刻不容缓的任务。

参考文献：

[1]李艳波.关于公共服务市场化的思考[J].中国行政管理，2004，（7）：24-26，38.

[2]胡象明，鲁萍.治理视野下的政府公共服务市场化[J].北京行政学院学报，2002，（5）：20-24.

[3]程样国，韩艺.西方公共服务市场化的启示与反思[J].江西社会科学，2004，（4）：134-137.

劳动力市场公共政策论文范文第5篇

摘 要：构建完善的绿色发展模式投融资机制是中国转变经济发展方式，推进绿色发展与可持续发展战略的必然选择。我们要加大财政支出力度，建立绿色税收体系，完善我国绿色信贷机制，发展绿色金融市场，建立绿色证券制度，进一步探索和开发绿色保险，实现真正意义上的绿色发展。

关键词：绿色发展；投融资；绿色财税；绿色金融

寻求中国经济可持续发展的根本动力，是当下面临的重要任务。“十二五”规划是中国第一个绿色发展规划，规划将绿色发展作为生态建设原则，为中国经济实现绿色发展、可持续发展带来了希望。构建绿色发展模式的投融资机制将成为推动绿色发展、抢占未来经济发展制高点的关键。毫无疑问，构建完善的绿色发展模式投融资机制是中国转变经济发展方式，推进绿色发展与可持续发展战略的必然选择。因此，如何构建绿色发展模式的投融资机制已成为中国发展战略中亟待研究的重大理论问题和现实问题。

一、加大财政支出力度

1.建立财政支持绿色发展的资金稳定增长机制。各级政府应该加大对绿色发展的预算投入，将与之相关的重点项目，包括节能减排、清洁能源开发、技术创新等方面纳入国民经济和社会发展规划，逐年加大财政投入，提高支持绿色经济发展的政策保障能力。目前，财政上已经设立了节能减排专项资金、可再生能源专项资金等多种专项资金，为了提高资金使用效益，需要整合不同的专项资金，形成统一的、具有一定资金规模的绿色发展基金。

2.规范转移支付制度。要科学界定专项转移支付的标准，控制其准入的条件和规模。具体来说，一是要提高中央财政的转移支付直接用于生态补偿的比例，在国家财政转移支付项目中，增加生态补偿项目，用于国家级自然保护区、国家级生态保护区的建设补偿及对西部生态退化严重区域的补偿等；二是在经济和生态关系密切的同级政府之间建立区际生态转移支付基金，成立区际基金管理委员会；三是要强化生态补偿基金使用的监督，对每一笔资金的拨付使用都要聘请第三方专业机构进行审计，重点审计基金的实际用途是否与申请用途相符以及资金的使用效率。此外，根据不同地区在进行生态补偿方面取得成果和效益，制定分区指导政策。

3.继续扩大政府采购绿色采购范围。首先，扩大政府采购的规模。按国际上政府采购规模一般占财政支出的30%～40%计算，政府采购规模应该达到2万亿以上，这表明我国政府采购规模还有很大发展空间。其次，在政府采购中，继续扩大政府绿色采购的范围和比重。为了增强节能政府采购的效果，有必要进一步扩大政府采购节能产品的范围，增加节能产品占政府采购的比重。节能产品政府采购清单应继续完善细化，扩大品种，把相关绿色产品、环保设备、新能源设备都纳入政府采购范围。最后，要完善政府采购预算管理，提高其透明度。

二、建立绿色税收体系

1.开征环境税。当前中国现行环境税费制度存在的主要问题有：环境税费收入占税收总收入和GDP的比重较发达国家偏低，尚未开征与税费污染直接相关的税种，环境税收政策缺乏系统性；排污收费标准偏低，排污费征收的强制性较差，特别是当前中国现行税收制度中尚缺乏与环境保护直接相关的环境税税种；现行分税制导致基层政府财政困难，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企业增加地方财政收入和推动地方经济增长的现象，环境政策执行难以到位。

环境税作为保护生态环境的重要经济手段和长效制度安排，现阶段实施以开征环境税为核心的环境税制改革，既是弥补中国现行环境税费制度的不足以应对目前严峻的环境形势，也是应对全球气候变化压力和发展低碳经济的需要，更是转变中国经济发展方式和提高经济增长质量的要求。

2.完善现行相关税种。以资源税为例，为了更好地发挥其保护环境的作用，应将资源税的征收对象扩大到矿产资源和非矿产资源，增加水资源税，并开征森林资源税和草场资源税，以适应绿色发展的需要，在计税依据方面对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，应充分利用税收和价格的关系，调整资源税的征收办法，实行从价定律征收。

三、完善我国绿色信贷机制

1.以绿色为导向，制定扶持性信贷政策。对我国来说，银行信贷仍是社会融资的主渠道。政府和金融监管部门通过发布绿色信贷相关指引性文件，建立绿色信贷目录和绿色信贷统计系统，引入项目环保分类和环境社会风险评估等措施，为银行开展绿色金融指明方向，帮助其尽快掌握绿色信贷的核心能力并建立实施有效的绿色信贷政策体系。

2.银行等金融机构制定和实施绿色金融战略。坚持以绿色为导向，根据国家环保法律法规、产业政策等规定，结合本机构的业务发展特点和风险偏好，制定和完善绿色信贷政策的制度；同时，加强绿色信贷业务各个流程环节管理，严格考核制度，推动绿色信贷政策和制度的落实，提高绿色信贷的执行力。

3.以有效的激励约束机制引导金融资源配置。一方面，政府针对绿色金融业务出台合适的鼓励和扶持政策，充分调动金融机构的积极性，建立促进绿色金融发展的长效机制。另一方面，金融监管当局则应建立和完善绿色金融监管指标体系，加强非现场监管和现场检查，确保绿色金融政策落实到位。例如，中国银监会已经颁布了《绿色信贷指引》。

4.应以完善的法制与监督机制创造绿色金融的社会环境。完善的法律制度是顺利开展绿色金融的重要基础，科学的环保审核是推进绿色金融的有力保障，切实有效的监督和信息公开是促进绿色金融的强大动力。国际经验表明，只有在法律上明确地规定了环境污染者应该承担相应的责任，并加大执法力度，企业才会有充足的压力和动力去保护环境和减少污染，金融机构才能更好地督促其客户管理环境和社会风险，推行绿色金融。

政府和相关主管部门还可以通过及时向金融机构提供环保违法、违规企业名单，企业节能环保信息，开展节能环保认证等工作，提高金融机构绿色金融政策的可操作性和执行效率。金融机构监管部门也应尽快建立相关监督机制，通过信息公开的方式，将金融机构实施绿色金融的情况和效果向社会公布，接受社会舆论监督，促进金融机构承担并履行保护环境的社会责任。

四、发展绿色金融市场

绿色金融市场是指为保护环境（ 包括水、大气、森林、土壤等） 或考虑环保因素而进行的投融资活动所形成的市场，其显著特点是绿色投融资的场所。当前国际绿色金融市场主要指的是在“京都机制”下形成的以碳排放权为基础的一系列碳信用工具交易的碳金融市场，包括项目市场、自愿减排市场和配额交易市场。另外，根据市场功能分类，还可以分为一级市场和二级市场；根据市场组织形式，也可以分为场内交易市场和场外交易市场。

未来中国发展绿色金融市场将以发展碳交易市场为先导。由于当前中国正处于工业化阶段，碳市场面临着市场需求不足、总量控制不现实等因素，因此，未来碳市场试点将会在重点地区和重点行业开展。根据联合国和世界银行预测，2020 年全球碳交易市场容量将超过石油市场，成为世界第一大交易市场。从目前国际碳交易发展格局来看，以配额市场为主、项目交易为辅。自愿减排市场占全球碳交易市场的比重很小，例如，其交易量只占国际碳交易的2. 9%、交易额仅占0. 6%。但在过去的几年里，该市场的需求得到了稳固的提升，显示出了迅速上扬的吸引力，前景不容忽视，特别是在亚洲和北美地区。

五、建立绿色证券制度

伴随着绿色发展理念的深入发展，证券市场作为最敏感的市场，提出了绿色证券的概念，绿色证券作为绿色金融的重要组成部分之一，指的是为促进上市公司持续进行环境保护和治理，通过建立上市公司环保核查制度、环保绩效评估制度和环境信息披露制度，调控社会资金募集投向，发展环境友好型产业，防范环境和资本风险的一系列调控手段的总称。国际上的绿色证券制度是在1992年联合国环境与发展会议以后，在国际社会广泛接受可持续发展理念的背景下逐步形成的。在发达国家，大部分上市公司的社会责任和环境保护意识逐渐增强，证券业和环境保护的关系已广泛被投资者接受。

目前在证券市场上，绿色证券涉足的上市公司主要分布在以下产业：新能源产业，包括作为清洁能源的风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能、水电、核电等；节能产业，包括工业节能、建筑节能、智能建筑、节能家电、节能材料、节能照明、汽车节能等；减排产业，比如清洁燃煤、农业减排增汇等；环保产业，主要包括污水处理、固体废弃物处理等。

绿色证券引导上市公司节约资源和保护环境，将企业追求自身经济利益最大化的目标，延伸和扩展到关注自然环境资源、社会和谐和经济可持续发展目标上来，不仅能使企业赢得绿色发展的良好机遇，也为资本市场和投资者提供更多的优质投资选择。

六、进一步探索和开发绿色保险

所谓绿色保险，又称为环境责任保险，是指与环境污染责任相关的保险制度。一般认为绿色保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气，依法应承担赔偿责任作为保险对象的保险。绿色保险在其经营活动中要体现环保意识，将生态观念引入保险业，切实改变保险业过去高投入、高成本、高消耗、低效率、粗放式的发展方式。保险业在经营活动中通过自身的运作，支持对生态环境的保护，以及环保产业的发展，为绿色经济和可持续发展提供保险服务。

发展绿色保险、推进保险业可持续发展，是一项复杂的系统工程，既要求法律政策的支持和保障，也需要保险企业转变经营理念和发展方式； 既需要保险业界的积极努力，也需要社会各方面的大力支持。良好的法律和政策环境是保险业结构优化与功能强化、绿色保险产品开发与运营的基础。发展绿色保险，必然要求保险企业彻底转变经营理念，提高服务能力与服务水平，注重诚信建设以利于取信社会和消费者。保险企业还应倡导绿色保险消费理念，引导公众理性投保，从体制机制上根本解决理赔难和销售误导等问题，以利于培育良好的保险环境。[责任编辑 仲 琪]

劳动力市场公共政策论文范文第6篇

随着我国公共管理和政治体制改革的不断深入，市场化程度也越来越高。政府作为公共资源的受托方，与社会公众之间存在着广泛的公共受托责任，即政府有责任向公民报告其活动及成果，资源的委托方有权力知道政府的活动是否遵循了有关的要求并取得了成绩。因此，政府会计基本目标应该是以受托责任为主，兼顾决策有用。明确了政府会计目标，为研究政府会计概念框架奠定了理论基础，为突破政府会计改革在技术上遇到的难题指引了方向。

一、改革会计核算基础

政府会计核算基础有收付实现制、修正的收付实现制、权责发生制、修正的权责发生制四种，不同的会计确认基础反映不同的财务信息。我国现行政府会计制度规定，财政会计和行政单位会计仍实行收付实现制。收付实现制只确认实际收到或支付现金的事项和交易，并计量一定期间现金收付差额。收付实现制符合传统政府管理的特点，有利于安排预算拨款和款项支出的进度，如实反映预算收支的结果，但是忽略了政府资产、负债和成本信息的记录，而权责发生制有利于对成本和费用进行准确的核算，可连续、客观地反映政府资产和负债的变化，如实反映管理当局受托责任的履行情况，防止其将自身责任转嫁给继任者，还能为分析政府的可持续发展能力提供综合信息。因此，如果政府会计目标是评价主体的业绩，权责发生制是最优的选择。修正收付实现制计量的重点与收付实现制相似，都放在当期财务资源上，但是比纯粹的收付实现制提供信息量有所扩大，能反映一些债权债务的信息。而修正的权责发生制基础则介于完全权责发生制基础和收付实现制之间，偏向权责发生制基础，对于一些长期资产和实物资产按照收付实现制原则而不采用权责发生制原则进行确认。因此，在选择政府财务会计基础时，要充分考虑政府会计目标的要求。

20世纪80年代以来，西方成熟市场经济国家对政府会计进行了相应的改革，主要趋势是从传统的收付实现制转向权责发生制。这些国家的实践证明，进行政府会计改革，对于强化政府公共受托责任、提高政府公共支出管理水平、增強政府财政透明度、合理评价政府绩效等方面都起到了至关重要的作用。我国当前经济的市场化与国际化程度已经越来越高，将权责发生制引入政府会计是我国政府会计改革的重要内容，也是一种国际趋势。目前我国还不具备全面实行权责发生制的条件。因此，我国政府会计核算基础改革应该采取渐进式的方式，以修正的权责发生制作为过渡，逐步向较高程度的权责发生制过渡。可以先选择一些行政单位作为试点，逐步推广到所有行政单位，最后在财政总预算会计中实行，这样既能保证政府会计核算的正常秩序和改革的顺利进行，又能进一步提高财务信息的有用性，从而帮助信息使用者更好。

二、改革政府财务会计报告

在公共财政体制下，要保证财政资金使用的有效性和财政治理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，考察政府采购成本的公允性，对财政资金的使用实施有效的监控等，都需要相应的政府会计信息作支撑。虽然在每年召开的人大代表、政协委员会议期间都分别作了政府工作报告、预算执行情况报告等。但这些报告除了预算执行情况报告反映年度预算收支情况外，并未编制全年的政府财务报告，到目前为止，我国各级政府至今还没有编制过一份全面、完整的政府财务报告。所以，必须建立一个比较完善的政府财务报告制度。

其一，报表体系设计有待进一步科学。为了保证收付实现制向权责发生在过度，既要如实反映预算收支的情况，又要体现政府资产、负债和成本等有关信息，可以考虑设置两个报表体系和综合文字说明，一个报表体系是财务报表体系，包括资产负债表，运营报表(绩效表)和现金流量表，另一个报表体系是预算报表体系，包括预算收入报表，预算支出报表和预算收支执行情况报表。两个报表体系的协调和相互衔接，对一些业务既引起预算收支变动，又引起政府资产、负债等会计要素的变化的，进行“双分录”核算，即对一项业务同时进行预算报表要求的复式记账和财务报表要求的复式记账。综合文字说明部分包含宏观经济环境分析、政府财务状况和管理绩效分析、经济发展趋势分析、财务报表以外应予披露的附加信息等。

其二，改进资产负债表的项目列示。我国现行的政府财务报表由资产负债表、收入支出表、必要的附表及会计报表附注和收支情况说明书组成，按照“资产+支出=负债+净资产+收入”设计资产负债表，其结构为左边为资产部类，包括资产和支出两大类项目，右边为负债部类，包括负债、净资产和收入三大类项目，因而在资产负债表的项目设置上，既设置了资产、负债、净资产三类项目，又增加了收入和支出两类项目，不仅使收入、支出在表内重复反映，而且使资产总额和负债总额虚增。

其三，完善财务报告的内容。目前政府会计报表侧重于反映预算收支执行情况，而社会公众需要了解的政府资产状况及其提供公共服务的能力、支出结构及其效果、财政资金的使用状况、政府债务结构、偿债能力以及平衡财政赤字的能力等信息在现行政府财务报告体系中没有列示。各级政府作为公共资源的受托者，向社会公众公布有关公共财政资源的筹集、使用和管理情况信息是其应尽的责任和义务。在设计新的政府财务报告时应该完善财务报告的内容，扩大政府财务信息披露范围，如合法合规性信息、财政状况的信息、业绩的信息、经济影响的信息等。

其四，扩大财务报告的使用范围。目前，我国政府财务报告的信息使用者仅限定于各级政府机关和内部管理者，而社会公众、捐赠人等资源提供者，立法机关、审计机关等监督机构及政府和行政事业单位的服务对象，却被排除在信息使用者之外，以至其很难获取政府财务报告。政府会计信息作为公共物品，必须满足不同层次使用者的需求。政府会计信息的使用者主要包括：一是各级政府。用于政府预算编制、执行和监督，以及宏观经济管理。二是各行政事业单位用于单位预算和管理。三是立法机关和审计部门。用于对政府收支审核监督。四是社会公众，包括普通公民、纳税人、投资者等。社会公众一方面通过政府财务信息对政府做出评判，监督评价政府工作；另一方面帮助自身做出投资决策。五是国际组织和外国政府。

其五，建立财务报告鉴证制度。长期以来，我国政府的财政支出信息不是特别透明，预算如何编制、如何执行，财政资金如何使用，产生了什么效益，社会公众对这些并不十分了解，尽管每年三月份财政部部长代表政府向全国人民代表大会所作的国家预决算草案报告向社会公布，但报告过于笼统，缺乏必要的监督，政府财务报告的可信度就大大降低了，不仅社会公众看不懂，专业人士也不一定明白。对社会公众而言，审计可以说是协调这种利害关系的桥梁和纽带，通过审计为政府财务报告提供鉴证，并取得财务报告使用者的信任，陈述政府管理的业绩，可以解脱其所承担的受托责任。此外，对政府财务报告进行审计鉴证也有利于提高公共财政资金的使用效率和效果，督促政府官员及政府行政管理当局廉政、高效地工作，有效防止政府官员贪污腐化和玩忽职守，保证政府履行受托责任，并通过提高政绩来取得社会公众、立法机构和上级政府的信任。

参考文献：

[1]刘玉廷：《我国政府会计改革的若干问题》，《会计研究》2004年第9期。

[2]李建发：《政府财务报告研究》，厦门大学出版社2006年版。

[3]陈小悦、陈璇：《政府会计目标及其相关问题的理论探讨》，《会计研究》2005年第11期。

[4]张琦：《论绩效评价导向政府会计体系的构建》，《会计研究》2007年第4期。

[5]金希萍：《公共财政管理与政府会计目标》，《财会通讯》2007年第9期。

[6]张蕾：《浅析我国预算会计报表的改革》，《财务与审计》2007年第10期。