空心村乡村规划范文第1篇

一、基本情况

坑坑洼洼的泥巴路一直在脚下延伸，旁边低矮破旧的木房让人觉得压抑，“晴天出门一身灰，雨天出门一身泥”，这是XX村在村民们记忆中的样子。自2013年XX村被列为XX县首批美丽乡村建设试点村以来，XX镇整合扶贫开发、新农村建设、危房改造、村庄整治、农村文化建设、村级阵地建设、人居环境建设等项目，集中抓好XX村美丽乡村建设。自此，高原上的“璀璨明珠”冉冉而生。XX村先后被评为“美丽乡村”、“XX省十佳最美赏花地”、“乙级旅游村寨”、“XX省民主法治示范村”、XX省“十百千”乡村振兴示范村。

XX位于XX县西北部，距离集镇中心X公里，全村辖7个村民小组，共X户X人，其中建档立卡贫困户X户X人，已脱贫X户X人。全村总面积X平方公里，其中耕地X亩(田X亩，土X亩)。森林覆盖率X%，辖区内地势平坦，海拔在850-1500米之间，年平均气温13.9℃，年降雨量1290mm，是天然“氧吧”和绝佳的“避暑胜地、养生天堂”。XX村红豆杉群为XX镇两个庞大的野生红豆杉聚生群落之一。全村存有大大小小的野生红豆杉数千株，胸径达50cm以上的有60株以上，其中一株红豆杉树龄达2000年以上，需5人合抱，是迄今发现的亚洲最大的野生红豆杉，誉为“亚洲红豆杉王”。

二、主要工作开展情况

（一）抓好基层党建，配强村组队伍。

针对部分村干履职不力、能力不强等问题，XX镇党委及时在在职干部队伍中选拔30岁以下、本科文化程度的1位同志，担任XX村的支部书记。该同志到岗后，村支部战斗堡垒作用充分发挥，各项工作做得有声有色，群众高度认可。同时，选配和管好用好村“第一书记”，让“第一书记”完全融入脱贫攻坚和村务工作，杜绝“第一书记”和村两委“两张皮”、“水与油”等不良现象。由于工作务实、群众认可，XX村“第一书记”***同志先后被县委表彰为“全县脱贫攻坚优秀第一书记”、州委表彰为“全州优秀党务工作者”、省委表彰为“全省脱贫攻坚优秀第一书记”。

（二）抓好规划引领，明确建设方向。

2018年XX村已完成景区规划设计，当前和今后一个时期，XX村将充分依托野生红豆杉聚生群落这一独特自然资源，规划建设红豆杉康养基地，坚持农旅、文旅、体旅、医养相结合，着力打造“森林人家”及红豆杉康养村落，建成集康复康养、休闲度假和避暑旅居旅游目的地。

（三）抓好基础建设，提升旅游内涵。

目前，已完成XX“森林康养基地”景区建设规划。通过项目整合，投资1000余万元完成景区旅游路网、供水设施、慢行系统如游览步道等建设，投资500余万元完成景区接待场所、紫藤长廊、景区护栏、休闲垂钓场等配套设施建设，投资300万元完成景区农家乐示范点建设，利用人居环境建设资金1130万元，修建休闲亭，旅游公厕，生态停车场2处。2018年，启动实施千亩莲藕产业园项目1个(首期实施400亩)，建成红豆杉苗木基地1个(120亩)。2019年，成功举办“XX县XX镇首届避暑文化周”，吸引游客8万余人，直接旅游收入500余万元。

（四）抓好环境治理，打造美丽乡村。

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为改变村容村貌。一是加大对村庄环境的整治力度，拆除了“三废”(废圈舍、废厕所、废墙墟)，全面整治公路沿线滥搭乱建，添置了垃圾桶50余个，配备护林员5个，聘请保洁员17个，负责清理主要通村通组公路及公共区域，人居环境得到明显改善;二是广泛宣传，充分调动农民群众的积极性和主动性。农村环境综合整治，主体是农民。要充分利用宣传栏、广播、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，扩大“以奖促治”政策影响面;三是以一线作战队队长包村、驻村队员包网格，987帮扶干部包户的原则，严格落实环境卫生整治主体责任，以“3+N”工作制度为抓手，严格按照“五净一规范”要求，组织全体987帮扶干部打扫好自己帮扶户的环境卫生，做到户户责任落实到人。

（五）抓好产业发展，带动群众增收。

XX村充分依托高山云雾茶叶、荷花产业基地、野生红豆杉聚生群落等旅游优势产业。一是依托高海拔气候优势，打造以高山云雾茶为代表的茶叶产业带，种植面积350亩，年均产值约2400余万元，惠及群众291户1231人;二是依托连片农田优势，2019年村级合作社流转整合土地360亩用于实施莲子种植项目，预计亩产80公斤，年均产值约140余万元，覆盖全村贫困户85户327人。同时修建千米观光木栈道(956米)、百米紫藤长廊(248米)、百亩荷花鱼塘等农业观光配套设施;三是依托野生红豆杉聚生群落优势，打造“森林人家”和红豆杉康养村落，全村共有野生红豆杉10000株左右，100年树龄以上的红豆杉100余株，拥有亚洲最大红豆杉树，杉胸围5.85米，树高约30米，覆盖了约500平米地面，长期晴天有“红豆杉雾雨”奇观。同时流转土地120亩发展红豆杉苗木产业，着力从药用、观赏等方面发力，进一步做强红豆杉产业;四是依托丰富的冷水资源优势，村级合作社流转连片水田50余亩，建成荷花鱼塘养殖基地1个，荷花垂钓鱼塘1个，观赏鱼塘一个，该项目覆盖群众291户1231人。

（六）抓好活动载体，建设乡风文明。

空心村乡村规划范文第2篇

X省X市X县X镇X村，辖区面积X平方公里，共X个村民小组，总户数X户，人口X人。耕地面积X亩(其中水田X亩、旱地X亩)，山林面积X亩。该村总支现有党支部X个，支村两委干部X人，共有党员人数X名，预备党员X人。

（一）产业发展情况：X村农业生产以水稻、油菜、油茶、柑橘、烟叶种植为主；

养殖业以家禽、淡水产品、生猪养殖为主，牛、羊养殖数量少。X年，全村土地流转面积达X.X万亩，种植大户有X户，农业规模化经营程度显著上升，水稻全程机械化种植面积达X%以上。全村农业总产值为X万元，其中种植业X万元，占总产值的X.X%，养殖业X万元，占总产值的X.X%;农产品加工业总产值X万元。X年全村农民人均纯收入X元，达到全市平均水平。

X年全村共培育种植大户、家庭农场、专业合作社等农村新型经营主体X个，其中X亩以上的种植大户X户，家庭农场X家，专业合作社X个，共流转土地X亩。近年来创立了村集体集中流转土地再发包经营的发展模式，由中南油茶有限公司牵头带动村民发展油茶产业，现已发展油茶种植面积X余亩，建立特早熟柑桔基地X亩。与此同时，该村产业发展也面临着较多难题，如旅游发展项目投资因各种原因搁置，吸引大学生返乡创业难度较大等。

（二）基础设施建设情况。

X年，全村完成道路建设、电力农网改造、绿化、安装太阳能路灯、加固水库和鱼塘、清淤整修渠道、新建自来水厂等，投资X多万元。全村道路硬化长度增加到X.X公里(其中高标准硬化达到X.X公里)，硬化机耕道路X.X公里;全村X户以上自然组均已实现道路硬化自然通达。

水利建设设施全面达标，有X座小Ⅱ型水库，X座小Ⅰ型水库，储水堰塘X口;开辟水渠X公里，其中硬化长度X公里，全村农田实现正常灌溉。生产生活电力供应充沛，农业生产、加工和村民生活用电得到保障，村级主干公路安装太阳能路灯X.X公里。村民安全饮用自来水率达到X%，农户液化气使用率在X%左右。

（三）人居环境建设情况。

全村大力推进“绿色存折、畜禽退养、秸秆禁烧”三大工程，加大环境综合整治，确保X村蓝天碧水青山。一是全域推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”垃圾分类减量处理模式，赢得了广泛好评。二是按照不见火点、不见冒烟、不见黑疤“三不见”的要求，镇村干部在主要农作物收获季节加大禁烧宣传、巡防巡查和现场劝阻，作物秸秆露天禁烧“蓝天保卫战”取得初步效果。三是在村全面实施畜禽退养和两拆两退，饮用水水质明显提升。

（四）村庄治理情况。

逐步建立和完善村民监督委员会、村民自治委员会等村民自治组织。同时，按照相关程序与相关部门及个人成立了各类农民专业合作社、农村红白理事会等便民组织。总的做法有：一是充分发挥综治调解作用，加强矛盾纠纷调处与信访积案化解，全面推进“无上访村居”创建，X年共调解各种矛盾纠纷X件，调解成功率达X.X%以上。二是每月不定期对道路、生产经营户进行安全隐患排查，在水库、堰塘设置警示标牌。深入开展扫H除E专项斗争，加强对全镇居民道路交通安全、安全生产、安全用火、用电知识的宣传教育，提高了全村居民安全知识水平和意识。三是落实安全生产“一岗双责”工作责任，实行安全生产知识培训、工作例会、督导检查、问题整改常态化。开展道路交通安全、消防安全大治理，对无牌无证等不规范摩托车实行专项整治，加强道路交通标识警示宣传，加强企业消防设施检查。

（五）乡风文明建设情况。

村委会充分发挥广大农民群众的主体作用，每年开展“五星文明户”评选活动，通过树立先进典型，以点带面、示范带动，培育健康、文明、科学的生活方式和乡村文明新风尚，通过树立标杆，弘扬典型，丰富农村群众精神文化生活，助涨乡村崇德向善良好风气。全村现有图书阅览室一间，且与文化娱乐室和农技推广室共用。文化设施设备缺乏。图书阅览室书籍种类不齐、数量不够，村民喜欢的时政类、农技类图书更新较慢。体育建设器材未设置，村民希望在人口较密集的院落安装简易文体健身设施。

（六）脱贫攻坚情况。

全村把脱贫攻坚作为重大政治任务，对X户建档立卡贫困户X个贫困人口全面实施“两个帮扶全覆盖”“五个精准到户”，县级工作队进村结对帮扶，落实到户政策，取得了较好效果。村“六件实事”顺利推进，顺利“摘帽”退出贫困村序列。

二、对策建议结合X村发展瓶颈和外地经验案例，提出如下建议。

(一)加快发展现代农业。一是培育品牌农业。拟定农产品品牌推广计划，重点围绕“九蒸九晒黑芝麻丸”进行推广，积极开展绿色、有机、地理标志农产品认证，争创“三品一标”。依托市、县展示展销会平台和农村电子商务平台，进行产品销售和品牌推介;利用各种媒体全方位进行产品和品牌的宣传，提高产品和品牌的认知度。

二是提高农业产品质量。

加强农科教产学研合作，推行“产业+团队+项目+基地”推广模式。拟定集产地环境、农资使用、农业生产、加工技术、包装储运、检疫检验等标准于一体的产品标准及操作规程制度。落实属地监管责任和生产经营者主体责任，实现“从农田到餐桌”全过程监管。

三是推进产业融合。

推进农业内部融合，以农林结合、循环发展为导向调整优化农业种植养殖结构。推进产业链延伸，乡、村两级可适当发展无污染型农产品加工业企业。推动功能拓展，创建“山水X、灵秀乡村”品牌，发展休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态。

（二）打造绿色生态家园。

一是加快农业污染治理。推广农业清洁生产技术，减少农药、化肥等农业投入品使用量。建设生态拦截沟、生态净化塘，实行生态护坡，最大限度减少因化肥农药流失造成的污染。加强养殖场粪污排放情况的监测整改，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。

二是推进农村生活垃圾治理。

全面推广农村生活垃圾分类收集、分户处理，实现垃圾减量。建立农村环境整治奖补机制，实行以奖代投，落实专人专业专段包保常态化保洁责任制，探索推进合同化环境服务。

三是推进美丽庭院建设。

推进建房标准化，严格建房审批，重拳整治违建行为。实施亮化、绿化、美化工程，聘请乡村规划建设监管员，抓好村庄建设空间管控。抓好美丽庭院建设，开展美丽庭院示范、创建、评选等活动。

（三）健全乡村治理体系。

一是加强农村基层党建。开展村在职干部、后备干部摸排，选优配齐村(社区)干部。加强对村干部培训，提高村干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众能力。加大村级组织运转经费争取力度，改善村干部工资待遇和晋升渠道。二是提升村民自治水平。探索培育服务性、公益性、互助性组织，成立乡贤理事会、道德评判团、百事服务团等。三是提高乡村德治水平。注重发挥村规民约在立规矩、正民风、促公益方面的作用，修订完善村规民约。倡导家规家训，广泛开展“立家规、传家训、树家风”活动。

（四）繁荣乡村文化。

加强乡村文化阵地建设，学习借鉴石家庄龙化村“讲习+”模式、四川浦江明月村“政府搭台+公益助推+文创撬动+产业支撑+旅游合作社联动”模式、汉中市“百镇千村乡贤文化促进会”等全国优秀文化模式，组织开展符合本村实际的文化活动。加强策划包装，创新开展以重大节庆日、农事节庆、美食文化节庆活动，推动农业、文化、旅游有机结合，将农村打造成为聚人气、凝人心的文化中心，保存乡村的乡土味道和泥土芬芳。

（五）推进农民创业就业。

空心村乡村规划范文第3篇

一、指导思想

以党的十九大精神为统领，不断增强发展的动力和活力，深入贯彻落实上级关于乡村振兴的重要决策部署，全力推进脱贫攻坚，不断巩固成果、追求卓越、示范引领，将xx村打造成乡村振兴示范品牌。

二、奋斗目标

深入贯彻落实上级关于乡村振兴建设的奋斗目标，到2020年实现：经济繁荣，着力推进产业发展，将xx村建设成为经济发展的先行村;环境优美，完善基础设施，加快城镇美化亮化，实现公共服务配套完善，将xx村建设成为全县乡村振兴建设先行村;人民富裕，社会保障、基本公共服务走在全县前列，人民幸福感不断增强，将xx村建设成为全县宜居村;力争半年左右使xx村的村容村貌有明显改观，全镇农民人均纯收入达到全镇第一，3年内达到县级前列。

(一)总体目标

大力实施脱贫攻坚战略、生态建设战略，加快经济转发展，增强人民群众的获得感和幸福感，深入推进绿色发展。

紧紧围绕农民增收和生态宜居建设两大目标，狠抓生态建设、产业强村等重点工作，让xx村的群众生活更加富裕，生态环境更加美好，社会建设更加和谐。

(二)具体要求

1.产业发展目标：注重各项产业融合发展，将“桃花茆”小米发展成全省知名的品牌，李鼎铭故居发展成为红色旅游教育基地。

2.村建设目标：建设成为具有显著的风貌特色，基础设施和公共服务设施配套完善，环境优美、特色鲜明、和谐宜居、生活富裕、美丽文明的特色村。

3.生态环境建设目标:以改善生活和发展环境，维护区域生态安全为目标。坚持走生活富裕，生态良好的文明发展道路，努力使xx村的水更清、天更蓝、地更绿。

三、主要任务

(一)推进脱贫攻坚

全村共有贫困户x人，其中计划兜底保障x户，产业扶持x户，就业创业x户，易地扶贫搬迁x户，危房改造x户，健康扶持x户，生态扶贫x户，教育扶持x户。现已脱贫x户x人，2018年计划脱贫x户x人，同时摘掉贫困村帽子;到2020年实现整村全部脱贫，同步实现小康水平。

(二)推进生态宜居攻坚

以上级乡村振兴的一系列决策部署为指导，重点实施组织建设、文明新风培育、移风易俗、文明创建、文化引领五项工程，打造文明建设先行村，全面提升文化发展水平，积极发展富民产业，扎实推进文化繁荣发展。

通过一系列措施和活动，进一步促进移民群众脱贫致富，思想观念转变，充分激发移民群众的内生动力、脱贫信心和致富决心，打造生态宜居的示范村。实现村组织全面加强，道德素养大幅提升，平安建设不断深化，家风村风民风持续好转，文化生活不断丰富。

四、具体措施

(一)加强基层组织建设

1.加强村干部队伍建设。加强村干部理论学习，并组织村干部走出去，把好的经验带回来。

2.深化服务型党组织建设。全面落实从严治党要求，强化基层党组织在“乡村振兴”、“脱贫攻坚”等重点工作中的核心作用，深入推进本村星级党组织创建。

3.从严党员教育管理。从严落实“三会一课”等组织生活制度，定期组织开展特色鲜明的主题党日活动。

4.积极发展壮大村集体经济。创新发展壮大村集体经济的实现形式，围绕杂粮种植，猪、羊养殖产业，发展壮大村集体经济。

(二)实施文明新风培育工程

1.加强思想道德教育。以培育和践行社会主义核心价值观为重点，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到群众的头脑之中。

2.强化道德实践养成。积极倡导乡贤文化，建立健全村规民约，深入开展“道德模范评选”活动。

3.深化诚信建设活动。利用村内微信交流群平台，把诚信教育融入到社会生活各方面，努力提高广大移民群众的诚信素质。

(三)实施民主法治建设工程

1.强化法治宣传教育。结合普法教育，在村集摊、广场设立“法律宣传栏”。

2.深化平安xx建设。创新和加强治理手段，注重对影响本村稳定各种问题收集研判，及时采取果断措施进行整治化解。

(四)实施移风易俗工程

1.坚持“三个倡导”。倡导婚事新办，反对大操大办等不良风气;倡导厚养薄葬，引导简化丧葬仪式、缩小丧葬规模。倡导满月、乔迁、祝寿、庆生等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。

2.建立完善“一约四会”。将移风易俗纳入村规民约，建立健全红白理事会等。

(五)实施文明创建工程

1.开展文明家庭创建。深入开展“最美家庭”“五好文明家庭”等创建评选活动，着力培育现代文明家庭。

2.开展文明村创建。深入实施“美丽乡村文明创建”工程，着力落实上级的创建要求。

(六)实施文化引领工程

1.加强文化阵地建设。修建幸福家园一处，村内图书室购置投影仪等配套设施。充分发挥好文化设施作用，让农村文化平台更好地服务于群众。

2.加强民间文化队伍建设。配备村文化专干，提高文化专干的业务素质和管理能力。

3.丰富群众文化体育生活。深入开展文化、科技、教育等各类活动，让农民群众在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。

五、大力发展优势特色产业

以上级关于脱贫攻坚和产业发展系列指示为指导，以“产业强村”为目标，依托“桃花茆”小米，大力推进农业标准化生产和产业化经营，鼓励移民群众积极参与产业经营发展。做大做强“旅游、特色种植、特色养殖”等产业，实现产业强村民富，为建设美丽富裕xx村奠定坚实基础。

2019年，实现xx村以“旅游、特色种植、特色养殖”等产业升级发展，李鼎铭纪念馆正式建成运营，“桃花茆”品牌小米稳步推进。到2020年农民人均可支配收入达到约5000元。

(一)特色种植产业发展规划

结合本村产业发展现状及思路，大力发展杂粮、山地苹果种植。到2020年底，杂粮种植面积5000亩，并建成桃花茆小米加工厂三间，新推500亩山地果树地，建设80亩果园用水井五口，建设50吨果库1座，果园配套架设高压线1000米。特色种植产业可实现长期就业人数为300人左右。

(二)特色养殖产业发展规划

到2020年，完成羊养殖1000只、猪存栏500头，土鸡养殖2万只目标任务，新建养猪基地1处;养殖产业实现长期就业人数200人。

六、加快美丽乡村建设

全面贯彻落实总书记“天蓝、地绿、水美”指示精神，把“青山绿水就是金山银山”的理念化为xx村建设目标，坚持走可持续发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力使xx村的水更清，天更蓝，地更绿，让群众的生活过的更舒适、更红火。统筹推进xx村建设，全面提升基础设施、人居环境、教育，医疗等公共服务功能，补齐发展短板，夯实全村发展基础。

进一步改善农村环境面貌，推进美丽乡村建设，着力加快基础设施建设，彻底整治脏、乱、差现象，加强美化亮化工作，打造精品，努力建成环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽xx。

(一)大力提升生态绿化水平

通村主干道路100%绿化，重点路段建有绿化;使生态环境条件得到显著改善。

(二)着力完善基础设施

完善道路、水、电、通信等基础配套设施。加快建设污水排放管网改造，进一步改善生态环境;加强亮化，提升村貌。完成污水处理厂、安全饮用水、变电站等项目建设。

主要实施：村内前沟邦畔2公里，生产道路硬化25公里。404户屋顶防水处理、入户道路硬化。水利农田改造80亩。新修太阳能路灯200盏。改造卫生厕所300余户。

(三)积极推进环境保护工作

创建生态村，大力实施环境保护建设工程，落实河长制制度，对现有河槽进行整治，杜绝乱排乱放;坚决整治放牧、侵占林地、等违法行为。

主要实施：乌龙河河段河槽治理，集摊环境综合整治。

(四)全面加强土地管理

1.依法拆除违法违章建筑和私搭乱建。严厉打击、拆除侵私搭乱建，清理、修整有碍观瞻的废弃窑洞等。

2.严厉打击违法违规占用基本农田、耕地的行为。加强日常土地动态巡查工作，将土地违法行为制止在萌芽状态。

七、坚持落实“三变”改革政策

2019年，全面完成“三变”改革，进一步释放发展活力。

(一)基本完成农村改革相关资产资源的确权颁证工作

开展农村土地流转、农村集体经营性资产的所有权和使用权等进行确权登记颁证。

(二)积极开展农村集体产权制度改革

按照制定方案、清产核资、配置股权、制定章程、完善制度、强化监管等工作程序，积极开展村集体产权制度改革。

(三)建立农村土地股份合作社

空心村乡村规划范文第4篇

1.“空心村”改造中如何搞好规划。

一是规划起点要高,要有超前意识，至少10年不落后。二是规划内容要详细,要明确拆迁范围、道路管网、公共用地、建房区域等。三是规划要切合实际，要因村制宜，充分考虑各村经济发展、地理条件、区位优势、资源状况以及今后发展潜力等。四是规划要体现民主性，在编制规划过程中要认真听农民群众的意见。五是规划要维护严肃性，规划一经批准，就要严格实施，新建房屋必须遵照规划施工，杜绝违规乱建现象。

- 12“五好家庭”、“生育文明户”、“好婆媳”、“好妯娌”、“好邻居”、“清洁户”、“信用户”等群众性评比活动，并将评比结果在村文化宣传栏内进行公示，营造良好的舆论氛围，促进村风、民风的好转和文明乡风的形成。

7.村组干部作用如何发挥。

空心村乡村规划范文第5篇

所谓“产业空心化”，是指以制造业为中心的物质生产和资本，大量地迅速地转移到国外，使物质生产在国民经济中的地位明显下降，造成国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡。 在一些高度发达的国家和城市，产业结构在一定发展阶段会出现的一种趋势：非物质生产的服务性产业部分的比重远远超过物质生产部分的比重而成为国民经济的重要部门。

产业空心化即

物质生产非物质生产

第二产业第三产业

第一产业，第二产业第三产业

所谓“产业空心化”，是发达资本主义国家在国内集中人力物力财力发展高技术工业的同时，吧劳动成本高、资源消耗大和环境污染严重的传统工业或“夕阳工业”转移到发展国家，使本国的纺织、钢铁、造船、煤炭等基础性工业日益衰落，使高技术工业发展处于“悬空”状态，使整个工业发展处于“空心”状态，使整个国民经济的发展对外依赖性加深，造成国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡，国内投资不断萎缩，就业机会不断减少。以制造业为代表的第二产业占国民生产总值的比重大幅下降，第三产业比重迅速上升，超过了第二产业，以至大于

一、二产业之和。有人认为第三产业比重超过 60%，即是产业空心化。物质产品、特别是工业制成品的出口明显减少，进口逐渐增加并超过出口，以致出现国内物质需求依赖外部进口的供求结构，造成贸易收支(主要是工业品贸易收支)恶化甚至转向逆差。同时，技术创新、产业升级都可能因为缺乏工业生产的支撑而停滞不前，长期来看，社会的经济基础也将会受到削弱。 产业空心化的几层含义

1、产业空心化从根本上讲是生产要素的空心化，其根源在于生产要素的比较劣势，包括资本、技术、劳动力、资源等。

2、随着空心化程度的加深，将逐渐波及同类产业乃至上下游产业，最终导致整个产业结构的失衡。

3、第三，产业空心化属于市场失灵。产业空心化是资源全球化配置效率提升与一国产业安全之间冲突的集中体现，是一种“新型的市场失灵”。随着竞争加剧，成本压力增加，企业出于自身成本～收益的考量，会选择参与全球资源配置。当资源跨国配置的收益增加足以弥补本国要素成本的提升，就会出现大规模的要素转移(如资本外流、技术引进等)。

产业空心化的实质与影响

如果按三次产业的划分，世界产业结构演进的一般趋势是：随着生产力的发展和技术的进步，第三产业的发展逐步超过第

一、二产业，最终形成以第三产业为主体的产业结构。这种演变趋势是合乎规律的。但随之而来的问题是出现了产业的“空心化”现象。

出现产业空心化的原因主要是：高度发达的国家和城市，由于追求完善的经济服务，使得大部分物质生产部门都转移到了欠发达的国家和城市。

以制造业为代表的第二产业占国民生产总值的比重大幅下降，第三产业比重迅速上升，超过了第二产业，以至大于

一、二产业之和。有人认为第三产业比重超过 60%，即是产业空心化;

物质产品、特别是工业制成品的出口明显减少，进口逐渐增加并超过出口，以致出现国内物质需求依赖外部进口的供求结构，造成贸易收支(主要是工业品贸易收支)恶化甚至转向逆差。美国在这方面是很典型的。

产业结构软化不同与产业空心化

第三产业在产业结构中占主导地位，这是产业结构软化问题，产业结构软化不能与产业空心化混同起来。对于一个国家来说，无论第

一、二产业的比重怎样下降，只要它是建立在科技和生产力高度发展、三大产业间形成良性循环关系这样的基础上，就不能说是产业空心化。

因为在这个前提下比例关系的变化并没有破坏一国生产的供给能力与需求力的平衡。相反，这种结构演进纯粹是一种进步，它标志着从工业社会转入“后工业社会”或“信息社会”，是社会进步和新技术革命的必然结果。而产业空心化的实质在于它破坏了上述比例关系，造成供给力与需求力的不平衡，进而表现为国内需求日益依赖国外进口和贸易逆差加剧。

2三大产业

第一产业：是传统产业经济理论中对产业划分中的一个种类，指以利用自然力为主，生产不必经过深度加工就可消费的产品或工业原料的部门。 具体来说第一产业是指通过人类劳动直接从自然界取得产品的部门。我国规定专指农、林、牧、渔业。

第二产业：是对初级产品进行再加工的部门。具体来说是指对第一产业和本产业提供的产品(原料)进行加工的部门,我国规定专指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业。 第二产业的的重要性

第二次世界大战后，第二产业的地位普遍上升，一般占就业人口和国内生产总值的30%以上。第二产业迅速发展主要是：

(一)满足经济现代化装备的需要

(二)一些工业品取代农牧产品(如合成纤维)

(三)生活水平的提高扩大对工业品的需要

(四)发达国家比值下降，但绝对量却不断增加，利用其资金与技术优势，转到国外设厂等。

第二产业中重化工业进展迅猛，在发达国家60年代到70年代中期达到高峰(占工业的70%左右)。80年代以来，重化工业比值有所萎缩，轻纺工业发展较快(主要是发展中国家)，轻重比值大致为1∶2。

发达国家的工业日益向知识技术密集型工业发展，战后相当一段时间，发达国家以发展资源密集型与资本密集型工业为主，把劳动密集型工业转移到工资低廉的发展中国家。70年代以来进一步调整产业部门结构，尖端技术工业猛增，比重上升，而资源密集型工业再一次向外转移。目前发展中国家多仍以劳动密集型为主，次为资源密集型，而新兴的工业化地区，已开始向技术密集型工业转移。总之这已成为世界工业发展的总趋势。

第三产业：第三产业，又称第三次产业，指不生产物质产品的行业，即服务业。具体来说是指对消费者提供最终服务和对生产者(包括三个产业的生产者)提供中间服务的部门。指除第

一、二产业以外的其他行业。 第三产业的界定：

根据国务院办公厅转发的国家统计局关于建立第三产业统计报告上对中国三次产业划分的意见，中国第三产业包括流通和服务两大部门，具体分为四个层次：

一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业;

二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业;

三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业;

四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。由此可见，这种第三产业基本是一种服务性产业。

第三产业的意义

当前加快发展第三产业的重要意义，主要是：1.有利于建立和完善社会主义市场经济体制。2.有利于加快经济发展，提高国民经济素质和综合国力。3.有利于扩大就业，缓解中国就业压力。4.有利于提高人民生活水平，实现小康。

第三产业与第

一、二产业的关系

(1)第

一、二产业是第三产业发展的前提和基础。第一是国民经济的基础，加强第一是国民经济发展的首要问题。只有第一产业发展了，才能为第

二、三产业提供重要原材料和广阔的市场。世界上经济发达的国家，差不多都拥有发达的农业。

(2)第三产业对第

一、二产业的发展具有促进作用。第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然结果。第三产业的兴旺发达是现代化经济的一个必要特征。大力发展第三产业有利于增强农业生产的后劲，促进工农业生产的社会化和专业化水平的提高，有利于优化生产结构，促进市场充分发育，缓解就业压力，从而促进整个经济持续、快速健康发展。

(3) 正确处理好三大产业的关系，既有利于经济的协调发展，也有利于社会的稳定。大力发展第三产业并不是说先把第三产业发展起来以后再发展第

一、二产业，更不是通过削弱第

一、二产业来发展第三产业，而应从相互联系、相互促进的关系中来认识发展第三产业的重要性。

3举例

美国：美国现在所经历的转变，不是从“工业化社会”过渡到“服务性经济”，而只是过渡到另一种工业社会。事实上，一度被视为“夕阳工业”的美国制造业，近几年又出现了新的生机，成为美国有革新精神的部门。正是制造业的复苏，有助于美国避免陷入严重的衰退。

制造业的萎缩，意味着社会经济基础的削弱。制造业职工人数的下降，这本身不是坏事，它可能反映技术进步和劳动生产率的提高。但这只是问题的积极一面，同时还有消极的一面。即制造业的萎缩，意味着社会经济基础的削弱。而失去了工业基础，不可能有一个繁荣的服务性社会，也不可能有技术进步。因为技术进步，大多数是在高度发达的生产过程中产生的，而不单是在实验室中就能产生的。美国近二三十年来服务业的大发展，正是在这一时期以前和这一时期间工农业大发展的前提下才成为可能。如果制造业长期萎缩下去，“空心”下去，服务业的兴旺局面也许可维持一段时间，但终究要垮下去。

英国：19世纪中期，英国曾经依靠其“世界工厂”的地位，使其经济发展创造了历史上的最高水平，同时也成为世界的金融中心。但随后，英国工业资本大举对海外投资，20世纪初，英国海外投资一度超过国内投资的规模，致使英国国内工业生产，从 19世纪末期开始下降，技术进步速度明显放慢，最后被美国和德国超过，从“世界工厂”跌落为工业品进口国。从此以后的半个世纪内，虽然还保持了金融方面的领先地位，但以后也被纽约所取代，随后又被东京超过。美国今天正在重蹈英国的覆辙。如果制造业一直下降，金融服务业中心有一天将转移到日本。实际上，作为世界金融中心，美国现在已经赶不上日本。

美国的财富和实力，只有靠组织和控制物质生产，才能得以维持。制造业大量向外转移，不是取胜的长远战略。因为这样虽可降低一些成本，却不可能解决国内生产效率问题，而且将使美国厂家无法控制其所不能生产的产品。可行的战略是振兴制造业，将发达技术与熟练工人、富有创新的管理结合起来，用调整生产结构、采用高新技术、更新设备等，来降低生产成本，提高效率，形成高工资、高生产率的经济。

当然，从目前来看，美国产业的“空心化”，还没有改变美国的整个工业面貌，其制造业仍有着比较雄厚的基础，在科学技术和某些工业领域，美仍居于领先地位。这说明产业空心化是一个长期性的问题，它必须经过从量变到质变的转化过程。日本现在已经在走向产业空心化，其表现是资本大量外流，一些非生产性服务业膨胀，国内物质生产和投资不振，只是尚未达到严重的程度。

中国：中国的产业空心化

中国现在已进入产业结构加速转换期，第三产业需要作为重点产业之一加快发展速度。特别是长期成为国民经济“瓶颈”的交通通讯业，新兴的金融、保险、房地产、信息咨询业以及教育科技事业，需要大力发展，使第三产业的比重有一个明显的提高，较快地解决第三产业发展水平过分低于国民经济需求的结构比例，更好地保证第一产业的稳步发展、第二产业总量的扩大和素质的提高。但在90年代，第二产业在产业总体结构中还将保持其主导地位。

中国各区域，经济发展所处阶段和总体水平差异很大，发展第三产业以及

一、

二、三次产业结构的调整，还须因地制宜：

大城市、特大城市和发达地区，可按

三、

二、一顺序来进行区域产业结构的调整

开发成长区，一般应按

二、

三、一顺序来调整

落后地区，也需要积极发展以交通运输为主的第三产业，但不应过急地要求根本改变

一、

二、三的结构格局

在经济上，中国还是一个发展中的国家。中国的发达地区，一般还有一个再工业化的问题，大片待开发地区正等待开发。传统产业，还需要有一个较大的发展，特别是基础工业和基础产业。

典型国家的产业空心化现象

(一)、美国

在20世纪60年代，美国的汽车和电动机械等重要的制造业部门由于欧洲经济共同体的形成而纷纷将其生产据点转向西欧,使得美国国内制造业部门出现了严重的投资不足,竞争力急剧下降,就业也迅速减少,制造业在国民经济与就业中的比重日趋下降,并由此引发美国的对外贸易收支状况恶化、结构性失业严重、地区经济发展失衡等问题。

(二)日本

日本制造业空心化的形成经历了大致如下几个阶段：、

第一阶段是70年代到1985年的广场协议。随着日元升值，出口产业失去了竞争力。日本为了确保已有的出口市场而开始向海外扩张，最初是纤维和杂货等劳动密集型产业，主要是为了寻求低工资而向亚洲转移，接着向电机、化学和机械产业领域蔓延，转出区域也从亚洲地区向欧洲和北美扩展。第二阶段是广场协议后到90年代前半叶。随着日元的新一轮升值，为了建立出口据点，日本企业开始了新一波的海外转移。此次转移以电机电子、机械为主要领域。在母公司的要求下，系列子公司开始向海外转移，与第一阶段相比，空心化以电机产业为中心迅速扩大，但是产业主力部门仍然保留在日本本土。第三阶段是90年代后半期至今。在以中国为中心的亚洲各国技术水平快速提高的过程中，包括主力部门在内的日本企业开始向海外转移，返销日本的进口也在急速增加。这段时间，日本国内失业率上升，贸易顺差规模急剧减小。

(三)中国

中国当前的产业空心化发端于技术要素的空心化，而这种技术空心化，很大程度上可以说是国内产业调整与国际经济秩序之间互动造成的结果。表现在：

1、中国正处于由劳动和资源密集型产业为主导逐渐向知识和技术密集型产业为主导的升级换代的进程。低技术产业、中技术产业和高技术产业同时发展，许多高新产业从 无到有，原本就缺乏相应的技术，这是一种绝对的技术真空状态。尤其是制造企业，在发展形态上大多还处于“橄榄型”阶段，企业发展仍沿着技术开发～生产～市场营销的结构无限膨胀，并将核心放在生产上。

2.1992年以来，跨国公司着眼于自身战略调整的需要，开始持续地向中国转移其制造业。但与传统投资方式不同的是，跨国公司日益采取国际一体化的战略，往往只将部分低效益、低附加值的产业环节转移到我国，而在本国集中发展高附加值产业环节，旨在维护其在世界产业链的“中心”地位，实现对我国产业的控制。

3、，现有地方与中央利益的博弈机制,也大大分解了买方的谈判实力。各地为了争相上项目、引进外资，过于注重短期的盈利目标，而在获取外方核心技术方面缺乏应有的动力和动机。可以说，以地方政府利益为背景的过度竞争，也进一步加剧了我国产业引进外资过程中的技术空心化。

对策 针对产业空心化现象，政府和企业应该加快结构优化升级和产业转移的步伐，坚实产业结构。在这个过程中还应特别注意以下几个方面的问题：

(一)、尽快出台相关政策,避免造成产业空心化。应尽快出台有利于产业国内转移的政策并创造有利于国内产业转移的环境,诸如,在中西部以及东部一些不太发达的地区建立相关的配套实施,并给予税收、信贷方面的优惠,充分发挥劳动力成本和资源优势,吸引外资企业投资并为国内产业转移提供良好的条件,以实现国内地区间的产业转移,而不是其他国家转移。

(二)、加快信息化和工业化融合进度,促进三大产业协调发展。要求我们在产业结构优化升级的过程中要采取一定的措施来避免盲目的跨越式发展,即在追求第三产业比例提高的同时不要忽视传统产业的发展,保持三大产业合理的比例以达到良性的循环。

(三)、坚持走新型工业化道路,不断提升制造业在经济发展中的地位。制造业是国民经济的物质基础,在第二产业中比重非常大,是劳动力就业的主要部门,是科技创新的物质载体。,我们要不断加快制造业的升级,增强创新能力,注重人才培养,走低污染、低消耗、科技含量高、附加值高的新型工业化道路,充分发挥政府和企业主体作用,提升制造业在经济发展中的地位,促进三大产业协调发展,来提高我国整体的经济实力。 4其他

教育空心化，某区域内，工业与民间资本

空心村乡村规划范文第6篇

河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组，共有40户180人，整个村小组所占宅基地面积100亩土地，户均2.5亩，人均0.5亩。这100亩宅基地，有30亩左右建了房子或修了院子，院子的面积比较大;在40亩左右的荒宅基地上，村民根据谁占有谁拥有的历史习惯种了一些树木以表示归谁所有;25亩左右的土地常年长满荒草或是废弃的水池;还有5亩左右的土地，被加工成了耕地。村小组内的老房子是没有规划的，近10年新建的房子每处宅基地规划面积为0.36亩，宅基地严重超面积以及一户多宅现象非常突出。

空心村形成的原因

有人分析认为，空心村的形成是因为很多农民离开农村到城市发展，造成农村村庄土地的闲置和浪费。其实，这并不全面。

空心村形成的主要原因，一是农业生产的进步。在手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如打小麦或晒稻子的麦(稻)场，每个占用近一亩土地。随着农业机械化的到来，农村的麦(稻)场已经没有作用了，造成这部分土地的闲置。

二是农村土地的集体所有权性质。农村土地属于集体所有，而集体又缺乏管理和规划。农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。一些农户将新住房建在自家耕地上，耕地里违法建了不少房子，村庄里的很多旧宅基地却闲置着。集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。

三是基层政府的不作为或者乱作为。从法律上来分析，集体经济组织完全可以依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，给新增加的人口建房使用，或加工成耕地分配给村民耕种。但由于基层政府的不作为，使得村庄宅基地使用杂乱无章，住宅与耕地间杂，很难开发利用。

空心村改造的困境

随着经济社会发展，人口的增加，对粮食安全的保障，土地变得日益紧张。政府对土地的重视程度越来越高，保护耕地，整合土地资源的需求也越来越高。

根据对河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西小组以及其他12个村小组宅基地利用状况的调查发现， 宅基地闲置和浪费的比例都相当高。13个村小组所占宅基地面积800亩到1000亩。如果进行中心村建设，总的宅基地需要在200亩左右，也就是说可以整合出不低于500亩土地资源。以此类推，中国农村宅基地可以整合的土地资源在三四亿亩左右。

农村闲置土地资源整合，是一个长期而又缓慢的过程。把三四亿亩农村宅基地的土地资源逐步改善整合出来，需要10~20年甚至更久的时间。

全国有不少地方在实践空心村改造，但基本上都是以政府资金扶持的模式进行的，由于政府财政资源有限，只有部分空心村有机会改善或者改善成功，大部分根本没有获得改善的机会或者进展缓慢，效果不理想。资金缺乏是空心村改善的第一个困境。

空心村改造的第二个困境是政府没有政策扶持，反而有政策约束。同样以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，政府对空心村改造没有任何指导和扶持，反而以保护耕地为由，向建房农民收取高额建房费用，使很多建房农民望而却步，中心村建设就此搁浅。

空心村改造的第三个困境是基层政府的不作为。面对国家土地的日益紧张、空心村的土地严重浪费，基层干部不做中心村规划，对多数农民一户多宅和宅基地严重超面积现象视而不见。

空心村改造的第四个困境是法律和现实的冲突。多部法律强调，不允许一户多宅、宅基地面积超标。而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。是按法律收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利?这种冲突需要一个解决方案。

空心村改造中涉及的几个关系

(一)与新农村建设的关系

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，是新农村建设的主要内容。单就村容整洁来说，一个空心村村庄是做不到村容整洁的。空心村的村庄，房屋破旧，很多老房子没有按规划建设，道路年久失修，到处长有荒草。要使村容整洁，首先要改造空心村。空心村的改造可以为村集体整合出数量不少的土地，这些土地资源的利用，可以为新农村建设提供一定的资金支持。而这一设想的实现需要政策扶持。如果18亿亩以外的中国农村集体土地可以实现永久承包经营权的流转，那么不仅可以逐步把农村三四亿亩宅基地释放出来，同时，也解决了新农村建设资金不足的问题。

(二)与粮食安全的关系

随着人口的增加，对粮食安全的担忧，我们对耕地的保护越来越严格。但避免粮食危机，不仅要保护耕地，更要避免土地的闲置和浪费，对闲置土地进行合理的开发利用。同时，避免过分的耕地保护不利于潜在耕地的开发和利用。大家都希望将住房建在交通便利、有商业潜力、人群聚集的地方，而目前，因为保护耕地的政策，很多潜在的中心村、小集镇的扩大和发展都受到了制约。

(三)与相关涉农法律的关系

我国与农村有关的法律法规不少，但在实践中却没有严格执行。土地没有土地证，房屋没有房屋证，一户多宅、一宅面积严重超标等现象相当普遍。如何在尊重现实和法律之间寻求一个平衡点，建设新农村，仍是一个复杂的问题。

推动空心村改造，首先或最重要的法律依据是《村民自治法》。《村民自治法》强调的是少数服从多数，用投票的方式来解决意见上的分歧。空心村改造，难免会打乱目前农民拥有旧宅基地面积不均等的利益关系。如何选择改造方案，并得到多数农民支持，从而在法律上形成多数人的意见，为空心村改造提供法律和民意上的基础，十分重要。

中国农村《村民自治法》已经实施了很多年，但落实情况不太理想。以河南省邓州市彭桥镇陈堰村为例，该村从来没有让农民进行过民主投票，村干部都是镇政府直接任命的，也从来没有进行过村务公开。

空心村改造，还需要其他的法律法规支持，如政府正在修订中的《土地管理法》。新的《土地管理法》，一方面要维持目前的土地制度，即农村的集体所

有制制度，另一方面要为农村大量浪费和闲置土地的整合利用提供可能，为新农村建设提供一些政策支持。对于18亿亩耕地以外的土地和需要开垦复垦的土地，可以有长期的自主的经营权，根据谁投资谁受益的原则，利用民间资金来改造空心村，建设新农村。

对空心村改造的建议

改造空心村的方案有很多种，但比较务实和切合实际的不多。如果采用政府主导、财政扶持的办法来改造空心村，只能改造一部分，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。

政府以法律为依据强制回收农村浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵制和抗议，影响社会稳定。如果政府尊重现实，认可农民目前对大面积宅基地拥有的权利，就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地整合出来。

如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实两种原则的基础上进行，即给予适当补助，并按法律规定回收闲置宅基地。补助资金可以是政府投资也可以是民间投资。从操作层面来讲，民间投资的可行性更大。因为基层政府干部的不作为和腐败行为会制约这种模式的改造。

还有一种改造方式，即国家放开粮食价格，以此激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。如果任由目前农村宅基地的混乱状况发展下去，农村就会出现很多社会矛盾，影响和谐。目前，河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西村小组，就有村民为有人侵占自己宅基地的事产生了矛盾。

(作者系河南省邓州市彭桥镇陈堰村河西组一组村民)

(此为原稿，与书刊有出入)