科技局产业开发方案范文-盘古文库

科技局产业开发方案范文

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来源：盘古文库

作者：火烈鸟

2025-09-18

科技局产业开发方案范文第1篇

一、产业化经营项目管理和资金安排的原则

“因地制宜，统筹规划”以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局;

“规模开发，产业化经营”以“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营;

“依靠科技，注重效益”以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一;

“公平竞争，择优立项”以市场为导向，以经济效益为中心，按照“公开、公平、公正”的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量;

“效益优先，兼顾公平”以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、

农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展;

“突出重点，兼顾一般”以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织;

“集中投入，不留缺口”以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个;

“奖优罚劣，激励竞争”以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。

二、产业化经营项目的分类设置和扶持对象

(一)项目分类设置

1.种植养殖基地项目：主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。

2.农产品加工项目：主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

3.流通设施项目：主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

(二)扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业(含省级农发办事机构审定的龙头企业)，同时适当扶持正在成长上升、确能带动农

民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。

三、扶持方式

现行的扶持方式有三种：

(一)有偿无偿相结合。原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

(二)投资参股经营。原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式;这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

(三)贷款贴息。对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息的扶持方式。

四、立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

(一)项目应具备的条件

符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规;资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障;开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行;

技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理;辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购

的原料占所需原料的70%以上;

项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备;低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求;投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行;预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

(二)项目单位应具备的条件

具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务;

经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力;

近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上(含A级，未向银行贷款的除外);

财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保险金;

建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行;

通过“龙头企业+农民专业合作经济组织+农户”等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

(三)项目单位法人代表应具备的条件

法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治

安等不良记录的，实行“一票否决”;

法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。

五、项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

(一)有偿无偿相结合的扶持方式。国家农发办发布项目申报指南项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办省级农发办建项目库，进行初步筛选国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见项目实施年度统计--项目验收、验收考评。

(二)投资参股经营方式。国家农发办发布项目申报指南项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办省级农发办进行初步筛选国家农发办下达申报项目通知省级农发办进行项目申报国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估国家农发办下达审定意见国家农发办与省级农发办签订委托监管协议国家农发办下达参股资金省级农发办授权资产运营机构进行运营资产运营机构独立实施资本运营。

(三)贷款贴息方式。国家农发办发布项目申报指南、下达项

科技局产业开发方案范文第2篇

市场需求为导向，以优势资源为基础，以科技为动力，以企业为主导，以产业化发展为手段，按照“立足、引进、改造、提升”为指导思想，紧紧围绕县十一届四次党代会和县十四届人大二次会议提出的目标任务，在努力克服全球金融危机和春季霜冻灾害给全县生物产业发展带来诸多困难的情况下，负重奋进迈新步，攻击克难创新业，科学发展上水平，较好地完成了上半年的各项工作任务。

根据泸办通〔2009〕40号文件《中共**县委办公室、**县人民政府办公室关于对全县农业农村工作进行督察调研的通知》要求，结合当前深入学习实践科学发展观活动的开展，现将我办上半年相关工作的开展情况汇报如下：

一、借学教东风变干部职工思想工作作风

推动全县生物资源产业发展一要有良好的体制机制和发展环境，二要有人的主观能动性。我办作为**生物资源产业开发的职能部门，干部职工的思想认识、主观能动性、工作激情和科学发展的能力素质直接影响到全县生物产业的发展。因此，全面加强全办干部职工思想理论和业务学习，转变思想、更新观念，提高引导科学发展的能力具有重要而深远的意义。

科技局产业开发方案范文第3篇

一、以产品创新为核心，搭建创新平台，增强企业自主创新能力

科技创新平台，是提高企业自主创新能力的重要基础和载体。2010年，〃〃以实施科技创新计划为契机，继续以产品创新为核心，大力加强科技自主创新平台建设，增强企业自主创新能力，着力夯实创新基础并取得积极成效。一是着力建设企业技术创新平台。突出企业自主创新的主体地位，集成科技资源，重点抓好伯乐达光伏技术中心、微磁传感器技术中心等项目建设。二是搭建产学研合作创新平台，打造技术合作战略联盟，开展产业关键共性技术联合攻关。2010年，围绕LED光伏、光电等特色产业的技术需求，组织开展产学研重大科技交流交易活动2次，开展产学研合作项目5项;与中科院光电研究所、清华大学等重点大学、院所所合作建立产学研基地3个;签订产业技术合作协议书10多项。

二、整合科技资源，建设特色产业创新基地，推进特色产业快速发展

特色产业创新基地是推进产业技术创新和做大做强特色产业的重要载体。2010年，〃〃围绕“建设全市一流光电产业园” - 1 -

的建设目标。按照规划先行、配套先行的思路，着力抓好园区配套服务区的规划建设。光电园区规划核心区4平方公里，外部拓展区7平方公里，结合编制园区城市设计，在园区东南角、飞驰大道南侧规划了约1平方公里的配套服务区，布局了光电科技体验馆、休闲商业街、展览交易中心、研发中心、科学家工作室、产业学院、中小企业园、酒店接待中心、企业公馆、管理和技术人员公寓、花园式独立办公楼、商务办公区等配套设施。

三、加强特色产业技术创新服务体系建设，营造和优化创新氛围，服务产业技术创新

2010年，我市通过加大创新投入力度、制定出台产业优惠政策措施、建立创新工作机制以及建立产业人才小高地等措施，重点推进以企业为主体的区域特色产业技术创新服务体系建设，进一步优化创新环境和创新氛围。一是科技创新投入大辐增加，创新条件明显改善。2010年，〃〃光电产业共投入技改资金1500万元，比2007年的500万元增长300%，连续两年大幅增长。二是制定和出台相关产业发展优惠政策措施，为产业科技创新提供政策保障。近年来，亭湖〃〃为了光电产业快速发展，制定和出台了优势产业技术改造、成果转化和人才引进等一系列财政补贴和税收减免政策措施，有力地推动产业的快速发展。整合各类科技资源，重点引进中科院院士、科学家1名、教授2名、副教授3名、博士8名，并建成省级技术中心、半导体研究中心、光电研究所和博士后工作站。三是积极探索科技创新工作机制，为科技创新保驾护航。亭湖〃〃把建立和落实党政主要领导科技进步目标考核责任制，作为促进区域科技进步的首要工作来抓紧抓

科技局产业开发方案范文第4篇

当今社会，知识经济蓬勃发展，面对新的挑战，我国的科技经济发展必须明智地抓住加快自身人才资本扩充这个关键，积极应对国际人才激烈竞争的态势。要提升科技创新力，首先必须拥有足够的创新人才，只有科技人才的整体数量和质量水平提升了，科技创新力才能提升。事实证明，谁占有更多人才，谁就拥有更强的创新潜力。

一、科技创新，理念先行

(一)历史的经验

科技创新是一个历史的发展过程，是一种社会现象，一种思维方式的变革。以史为镜，历史上，十九世纪下半叶，世界科技中心由经济发达的英国逐步转移到经济相对落后的德国，其中一个重要原因就是因为德国在哲学上首先摆脱了机械论的束缚，发展了辩证法和唯物论。因此，要造就创新型的社会，推动全民创新，首先要在全社会实实在在地建立起一种创新文化，要采取措施构建起一种有利于创新人才成长的社会环境，营造良好的创新氛围。

在中国，也许是受了传统文化的浸泡，也许是中国知识分子天生的性格使然，计划经济下长期形成的科技体制和社会文化熏陶在人们心中形成的厚实传统观念和思想积淀，使科技人员往往重虚不重实，例如，一些人偏好于论文的发表，不知不觉中发表论文渐渐蜕变成了这些人的一种寄托，一个情节，一种精神遗存，而不注重成果的实际应用，这种状况的存在严重约束了创新文化的生长。因此，要加快推动科技创新，首先要培育一方土壤，要真正树立起一种有利于创新的社会观念，无论是政府，或是民间都要从思想上对创新有一种本质的认同，有一种执著的追求，并通过科技领域创新行为的带动，使其向全社会扩展和蔓延，并不断壮大。

(二)新经济模式对传统科研的挑战

当今世界，随着科学技术的突飞猛进，经济的创新成分越来越高。随着科技对经济的日益渗透和发展，科技应用趋势日益加强，科技应用日趋复杂，用户服务需求的非稳定性和个性化特征日益明显，管理思想和方法等知识与信息技术的集成日益强烈，同时科研系统所处的内外环境已经发生了根本性的改变。为了适应环境、技术，以及市场的需求和迅速变化，我国的科研开发途径和科

研体系的构造方式也在进行着适应性调整。这场变化正在挑战着人们传统的科研概念和习惯，并已渗透到科研机构的技术与设备、人员与组织、策略与管理等各个方面。

近年来，知识经济的发展也在促使科研工作模式发生着许多新的适应性变化，各种跨团队和跨职能的合作不断出现，甚至出现虚拟工作团队。因此，科研机构的人员管理也相应地由过去对科研人员点的定位，逐步过渡到现在的区域或区间的定位。

(三)创新是科技发展的不懈追求

要加快推进科技创新，就必须充分把握和深刻认识各种科技资源潜在的挖掘价值和开发空间，不断构建新的创新能力。创新力是在各个独特关键力影响因素之间的相关性基础上，对核心创造力进行综合运用，并使其达到整体最优的目标管理。体制、机制、管理等因素对科技创新力的获得、运行，以及对人本环境的形成影响极大。科研机构作为一个系统，其创新能力地位的确立和维持，要求在现有系统中进行资源的合理组织和不断开发，这就要求我们必须十分注重知识管理的创新。

现代市场竞争的实践证明，赢得市场优势的关键因素在于自主创新。如芬兰抓了移动通讯的机遇，因而成了移动电话的先进国。印度大力发展软件，因此成了软件出口大国。正如美国经济学家提出的“胜者全得”的理论，认为在技术上领先一步者，就有可能赢得这个领域的大部分市场，因此，现代市场竞争实质上是科技人才的竞争，而科技创新则是科技人才对经济发展提供支撑和发挥效能的重要切入口。

二、开发科技人才资本是维持创新动力的关键

(一)科技人才资本提升创新实力

人才资本具有人和资本的双重物性，携带高质量人才资本的人才不但是生产资料的拥有者，而且更是创造知识价值的劳动者。人才资本与劳动的结合不但能够产生新的生产要素，而且可以通过对知识的运用，节省和替代投入到生产过程中的物质资本数量，并使经济发展产生质的变化。

科技实力和人才是衡量国家实力的重要标志，是实施可持续发展战略的必要条件。随着社会层次越提升，经济发展越成熟，社会劳动所包含的知识越丰富，人才资本对社会经济发展所起的决定性作用也就越发明显。事实上，知识经济之所以能在短期内迅速席卷全球，正是由于作为其基础的知识和信息所蕴

藏的巨大能量创造了前所未有的以较低投入和较低资源消耗，有效获取高产出的经济增长局面的结果，在这个过程中，如果缺少高密度的人才资本参与是绝对办不到的。

(二)高存量人才资本形成创新的连锁能动效应

近年来，世界经济和产业结构的变化趋势显示，具有高创新力的知识产业已经成为当前经济发展的新型增长空间，并对经济结构起到优化和柔化的作用。15年前，经济效益在世界上排名前十位的企业，几乎全部是建立在自然资源的加工、制造基础上的资源经济型企业。而步入二十一世纪的今天，名列前茅的大部分企业都是具有高创新力的知识型企业。其中，美国微软公司就是一个十分典型的例子，这类企业以其雄厚的人才资本和成熟的现代“知识员工”队伍形成强大的创新力。实践表明，在当今国际经济活动中，人才资本的转化所带动的知识创新和技术应用，在生产力提高过程中正发挥着越来越重要的作用。事实上，它已成为整个经济的先导，形成了生产要素中最重要的部分，其未来潜力的发挥无可限量，以至于人们难以预知人才资本极限竞争力的终点之所在。

(三)人才资本深度开发是创新力持续提升的保证

人才资本开发的最终目的是要获取效益，而这种效益最重要的是由创新活动来体现的。我国的人才资本整体开发效益相对于发达国家而言还存在较大差距，科技活动中创新力偏低的现象比较常见。同时因为传统体制因素的束缚，造成人才资本使用的低效率引致的科技资源浪费现象也比较严重，由此导致了我国本来就不容乐观的人才资本存量更加大打折扣。

人才资本既是一种个体主动型资本，也是一种体制被动型资本。事实证明，人才资本是一种可活化资本，其活化程度是环境变量的函数，良好的体制环境因素是发挥个人主动性的重要基础。因此，要十分注意那些长期起作用的结构性因素对人才资本的影响。积极消除影响人力资本发展的体制性障碍，以制度创新促进人才资本的健康发展，真正形成人才资本与科技创新发展的良性互动，最大限度地发挥人才资本的潜在创新力。

(四)创新是人才资本的最高层次开发

在世间一切资源的开发中，人才资本开发当属最高层次的开发，它是知识经济赖以发展的关键，是科学技术不断进步的动力和源泉，这已经愈益成为现代社会的主流意识。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾经指出：人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而取决于人类智力的开发。人类的

未来发展没有尽头。

人才资本是附着于人脑的、一种内化了的知识力，人才资本能动性的价值之高，就高在它不囿于现有的思维定势和知识范畴，敢于不断创新，善于创造新的知识，从而推进了知识经济的发展。知识经济社会为人们无限制地吸收知识，无限制地发挥人才资本的内在创造力，提供了极大的空间和可能。造物的最大成就莫过于创造人类，而人类的最独特优势在于创新。人和动物的一个重要区别，就在于其不仅追求生存，而且追求发展。因此不断地创新就自然成为人类进化的一种极端重要的手段。

(五)充分发挥科技人才的无限创造力

知识经济时代对人才资本的要求是把创造力摆在首位的，因而创新能力将成为人才的核心素质。自古以来，世上不知有多少宝贵的精力，都白白地牺牲在毫无意义的没有创新精神的守旧工作中，这确实是人类文明史上最大的损失。创新是人类社会进步的灵魂，是经济发展不竭的动力。创新的基础源于人才资本的积累，创新的冲动来自于人们掌握和运用知识的程度，发展和储备核心人才资本竞争力的根本目的正是为了创新。由于高质量人才资本所具有的无限的内在创造力，从而使其成为知识经济社会中最为重要的资源。因此，要创新首先必须培养出具有创新能力的高素质人才，必须通过人才资本的不断积累并充分发挥其作用，以不断铸就创造力的坚实根基。

三、提升人才的战略地位，优化科技人才队伍结构

(一)突出人才战略的领先地位

一种历史现象的产生，往往伴随着一个经济机遇的到来。知识经济和经济全球化的发展为我国带来机遇的同时也带来了新的挑战，中国在接受这个挑战中所遇到的最大难点，最终可能来自于自身的人才资本障碍。如果这个问题不能有效地及时解决，那么我们面临的历史机遇所引发的可能将是一场危机，一场事关中国发展前途的人才资本危机，对此我们必须有足够清醒的认识。

近年来，发达国家大规模兴起的人才资源战略，极大地激化了人才的国际化竞争强度。当前明显存在的人才倾向性流动，使情况变得更为复杂和多变。努力培养和大量吸引各类人才，加速扩充自身的人才资本存量，已成为各个国家和地区提高创新能力的重要手段。事实证明，由于人才资本所具有的独特性和延展性等特点，所有重视和积极强化人才资本积累的国家和地区，均能在各方面的发展中取得极大的获利回报，而且能够在未来的发展中迅速释放出巨大

的竞争能量，并延伸出广阔的发展空间。中国要在这场竞争中避免落伍，就一定要把人才争夺战略放在十分优先的位置。

国家科技部不久前宣布实施三大战略,即人才战略、专利战略和技术标准战略，其中，把人才战略摆在了首当其冲的位置。国家科技部的人才战略针对入世后我国科技人才流失的现象有可能进一步加剧的状况，提出要加入国际人才争夺战，有针对性地加大对海外顶尖人才特别是高水平人才团队的引进力度，并为他们的研究工作提供一切可能的保障条件。为此，国家科技计划和项目都将把发现、培养和稳定青年人才，特别是青年尖子人才作为重要考核指标，这使得人力资本作为先进生产力的第一资源要素的地位进一步突显出来。

(二)强化吸引科技人才的多向效应

为了加快对科技人才的吸引，促进人才资本的扩充，发达国家一直在着力构建高度灵敏的人才反应机制，不但注重国内的人力资本投资，而且把眼光投向国外，通过大力招收外国留学生，以达到吸引优秀人才的目的。事实表明，在人才资本发展策略中，以投资方式引进人才是快速获取高质量人才资本的重要而有效途径。为此，不少国家相继制订出一系列吸引外国留学生的计划、政策和措施，并且构架了较齐全的为留学生服务的管理机构和服务设施。为了应对国际间日益加剧的人才竞争态势，我国在吸引国(境)外优秀科技人才方面应不断加大力度和提高档次。

科技投入是科技人才资本投资的重要方面。近年来，我国各级政府对科技投入的力度不断加大，通过各类科技项目的投入带动了科技人才团队的成长，扶持和培育出了一批年青的优秀科技人才，为我国的科技创新争得了主动权和持续的发展动力。今后还可以考虑通过对科技项目进行组合型投入，有意识地对科技人才团队进行组合型培养，使科技人才结构更适应科技创新的要求和面临的新挑战。

(三)科技人才队伍结构调整的方向及选择

为了更好地适应现代经济社会和科技发展的要求，我国科技人力资本结构调整的推进，必须兼顾考虑群体和个体两方面因素。就群体而言，应根据特定范围内的原有人力资本群体结构特点，在群体性的知识扩充、整合、互补基础上，对整体性人才资本的配置进行优化;就个体而言，则主要通过个体人才资本的扩充和复合，达到个体人才资本结构的优化，从而为整体人才资本结构的调整打下基础。人才资本结构调整的目标在于，不但要促使每个个体拥有更多

更优质的人才资本，而且更要保证整体人才资本实现最优的互补性配置，达到1+1>2的整合优势。因此，这是一个从个别空间或领域的人才资本结构调整开始，逐步扩展到整个人才资本结构链的调整过程，伴随着这个过程，不但将为中国的经济发展构建起强有力的人才资本支撑体系，而且将进一步形成更强大的人才资本竞争力。

根据我国现阶段的发展状况和水平，当前科技人才资本结构调整的重点应注重两个方面：一是发展科学层次的高质人才资本，二是发展技术层次的高质人才资本。从我国近年的发展情况看，科学型的高质人才资本发展相对较快，而技术型的高质人才资本发展相对不足，从而导致高质人才资本结构的不尽合理。随着经济的快速发展，中国对技术型高质人才资本的需求不但是大量的，而且将会占有越来越大的比重。在美国高科技圣地硅谷，企业的口号是“永远缺乏工程师”，表明了经济发展对技术型高质人才资本的大量需求。

鉴于目前我国所处的发展阶段和现实国情，以及各地区各部门间存在的人才资本差异，在实施人才资本结构调整战略时，除了要进一步加快自身的人才资本结构调整外，还可以考虑面向全球某特定区域作为外延人才资本库的选择目标，并在所择向的范围内构建人才资本战略联盟，作为人力资本结构调整之有机组成部分和战略补充，这不仅能够使每个地区或部门既保持自身所独具的人才资本优势，同时也外延了其对外部人才资本有效利用的范围，从而有利于促使各地区或部门能够突破和超越自身限制，在更广阔的范围内对潜在的人才资本资源实现共享。

四、科技人才流动有利于激活创新氛围

(一)人才流动促进人才作用的发挥

人才流动机制不活，不但可能影响人才作用的发挥，而且往往会极大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明显，发挥不出应有的作用。如果人才担心一旦进入某单位，就再也离开不了的话，那么在进入之前总是要思前顾后，不敢贸然进入的。如果一个单位通过各种手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我们提倡的是活用人才，用活人才。一个敢于让人才流动的单位，往往是一个善于用好人才，有能力用好人才的单位。虽然，无论是人力资本的进入或退出，其成本都是相当昂贵的，但是从用好人才的科学角度考虑，我们还是应该以积极的心态支持人才流动，这不论是对人才或是对单位的发展都是一种有益的促进。

(二)在流动中实现科技人才资本增值

知识型员工往往具有较强的流动意愿，科研人员属于知识型员工，因此同样具有较强的流动意愿。现代社会，知识型员工已由追求终身饭碗，转为追求终身创造事业能力。事实上，人才流动是必然的，人才不流动，科研人员的能力就不可能提高，人才资本就不可能增值，也就难以激活人才的创新潜力，因此，对科研人员的科研活动管理要有动态思维，要不断创新管理模式，适应新形势发展的要求。

五、人才资本产权保护

(一)确立人才资本产权的法律地位

一般来说，货币资本是被动型资本，人才资本是主动型资本，货币资本没有人才资本的推动是运转不起来的。对于科研机构来说，其资本构成可界定为非人才资本和人才资本两个方面。根据法律，人才资本是不能作为风险抵押品的，因此人才资本所有者在产权规定上不能成为风险的最终承担者，除非其所有者以自有风险资金作为抵押保证。因此，非人才资本是科研机构风险的最终承担者，非人才资本所有者往往成为科研成果产值剩余索取权的主体，特别是那种高风险性的科研项目更是如此。

但是人力资本同样具有较大的风险性，在知识含量较高的科研成果里，人才资本的投资具有较强的专用性，往往只在特定的科研部门，或者特定的科研领域里具有专有价值，项目一旦失败，人才资本的退出成本相当昂贵。虽然人才资本不具有抵押功能，但形成人才资本的投资风险性很大，因而这部分人才资本也往往要求剩余索取权。这就涉及科研管理中对高质量人才资本投入的风险回报和价值体现，处理不好则会影响科技人才创新的内在动力。

(二)正确理解人才资本产权价值

提高科技人才待遇，对科技人才实行技术入股，或给予股权、期权分配等，以及在科学研究和科技开发中对科技人才给予各种价值回报，这些都是在实质上对科技人才的人才资本产权的一种认可。但是目前对人才资本产权的界定仍然带有很大的模糊性和不确定性，对人才资本产权评价缺乏规范性的标准，这些对于调动和发挥科技人才的积极性都会造成不利影响。

六、全力营造良好的创新基础和环境

(一)大力发展科技企业孵化器

据中国企业家调查系统发布的报告显示，企业技术创新已日益受到我国企

业的重视。虽然目前我国仅有少部分企业进入高新技术产业，但是有相当多的企业准备向高新技术产业领域进军。不过这份报告同时显示，创新人才的缺乏、创新资金引进渠道的不畅、缺乏鼓励创新的社会环境等等，均已成为制约企业实现技术创新的主要瓶颈。

目前，全世界约有企业孵化器3000多家，主要集中在美国和西欧等发达国家。以企业孵化器发展最具代表性的美国为例，企业孵化器在美国以每周新开一家的速度增长。目前，全美约有620家企业孵化器，孵化面积约达到3000万平方米。平均每个孵化器大约容纳20个新创企业，其中美国国家企业孵化器协会(NBIA)的会员孵化器则平均容纳24个新创企业。这些孵化器公司有不少在美国的NASDAQ股票市场上市。根据有关资料统计，美国上市的孵化器公司最多时达到近百家。

我国的科技企业孵化器经过十多年的稳步发展，在数量和质量都已经有了一个大的飞跃，但是与其相对应的科技人才数量也必须有大的发展才能适应需求。因此科技人才队伍的发展能否及时跟进，将成为未来科技企业孵化器能否获得高速发展和成功的关键。

(二)积极推进企业基础研究

基础研究是企业发展的源动力，是拉动产品科技化的火车头。有了基础研究的支撑，应用技术的产业化才有根基，产品的科技含量才有可能真正提升，从而赢得高附加值。否则，企业只能做新产品的追随者。世界大有前途的公司都非常重视研究机构的建设与投入。这些跨国公司巨头的研究部门汇聚的科学家很多都在八九千人之众，科技创新投入非常之大。实践证明，大型企业建立科研机构是不可或缺的。

目前我国已经具有较强的基础研究力量，并已形成了一支门类较齐全的基础研究人才队伍。但是目前仍有不少大企业似乎对基础研究的兴趣不大，为此必须在政策上对此加以强力引导。我国企业要跻身世界，一定要重视理论与应用技术的基础研究。例如，我国电子产业的发展速度非常快，也具有一定的基础研究能力，如果能在基础研究平台的搭建上更向前迈出一步，引导企业和企业科技人才注重基础研究，那么中国电子产业在不久的将来达到世界先进水平的目标是指日可待的。

(三)在高等院校设立工业创新中心

在人才密集的著名高等学府设立产业技术研究开发中心已成为国际惯例。

通过在大学设立“工业创新中心”，建立起“市场产品技术”链，以形成专利和产品原型为主要目标，产生一批以产品原型与技术队伍为核心的高科技公司，对于推动科技创新和科技成果转化具有十分积极的意义。我国的不少高校，都具有这方面的有利条件，应该为科技创新和人才培养做出积极贡献。

七、加快发展创新型科技产业

(一)以科技创新增强经济的健康成分

世界各国的经济发展史证明，经济中的科技创新成分越高，经济抗冲击的承受力就越强。第二次世界大战结束后,在战后的一片废墟上发展起来的日本经济持续增长近30年。1968年日本国民生产总值(GNP)已超过德国，跃居世界第二位。到二十世纪80年代中期，日本追赶美欧主要发达国家的目标已经基本实现。但是在追赶过程中，日本没有重视随时解决深层次矛盾，其中主要是体制问题、财政赤字、坏账问题，以及经济结构等问题，致使日本经济陷入持续十多年的低迷。但是日本对于经济衰退显示了很强的承受和应变能力，其经济基本面仍然相当强健。这主要得益于日本政府和民间一直在不断地增加研究与开发投资，始终重视科技创新，使日本保持拥有世界一流的制造技术，保证了其在经济调整方面比其它缺乏创新能力的国家具有更从容的余地，因此，日本经济增长潜力不可轻视。

东南亚的许多国家虽然经济一度快速增长，但是由于其不重视技术创新，缺少自主知识产权，过分依赖外来技术，因此在1997年的亚洲金融危机中经济受到严重冲击，造成很大损失。应该看到，我国多年经济高速增长所走过的路子与受金融危机冲击的东南亚国家有些相似，这场危机对于中国如何选择新的发展模式具有警示意义。

(二)科技人才资本存量与科技创新的战略定位

知识经济条件下的创新力概念不仅是对科技经济状态的一种反映，而且尤其是对一个新的历史发展进程和一种科技经济关系整体结构所发生变化的描述，这种变化突显了以人为本的新兴社会主流价值取向。

新经济环境中，国家和地区的科技发展战略模式选择，客观上会受到多种因素的制约，其中人才资本存量的影响是至关重要的。发达国家之所以能够保持高度的创新力，而且在发展过程中能够多次顺利地进行经济结构调整和产业技术升级，并一直保持着较高的经济增长质量，是与其坚持依靠充实的人才资本存量作为支撑密切相关的。知识经济之所以能够首先在美国崭露头角，最关

键的也正是在于其拥有足够的人才资本来推动和保证知识经济的发展。

对于任何国家和地区来说，当前的发展战略选择会受制于现时的境况，但未来的发展战略选择则取决于今天的准备。伴随着新经济浪潮的冲击，以信息技术、生物技术等“朝阳技术”为代表的高新技术产业的迅猛发展，深刻地影响着各国的政治、经济、军事和文化的发展。面对国际知识经济的发展大潮，顺势而上，确立以人为本的发展战略，推进人才资本的快速积累，提高人才资本利用效益，从而加快提升整体经济要素资源禀赋结构的升级，实施对中国早日进入知识经济最为有利的人才战略，构造新经济发展的新优势。

八、加快培育科技创新的生长点

(一)引导和支持中小企业创新

有关资料表明，国外的中小企业具有很强的创新能力和很高的创新密度，因此，支持中小企业创新是构建科技创新生力军，培育创新快速生长点的有效办法。有关资料显示，自二十世纪90年代以来，美国科技发展项目的70%以上是由中小企业完成的，中小企业的人均发明是大型跨国公司的2.5倍。但在我国家，除了部分高科技成长型公司之外，绝大多数的中小企业还是以半机械化为主，部分中小企业的技术水平低下，管理水平和经济效益存在很大差距，在整个产业层面上影响了我国创新力的快速生长。因此，政府要注重引导企业处理好经济与科技的关系。有时候，技术尤其是基础技术，并不能立即变成市场价值，变成受欢迎的产品，但企业并不能因此轻视基础研究。但凡成功的企业，奉行的都是企业与科学家紧密结合之道，关注市场，因势利导。只有在技术研究领先一步的情况下，企业才能抢占市场先机，在最短的时间内推出符合市场需求的新产品。

(二)合理布局科技产业

我国要加快发展，就必须注重高新技术产业和传统产业协调发展的合理布局和安排。中国拥有相当数量的传统产业，而且在国民经济发展中仍然发挥着重要作用。从根本上讲，高新技术产业的发展是建立在传统产业的基础上的，同时传统产业发展到一定程度，必然要嫁接高新技术产业，或者用高新技术成果来改造传统产业，这两者是息息相关的。我国要发展高新技术产业，扩充自己的知识产权，搞自己的产业化，就必须有一个好的产业基础和工业基础，否则高新技术产业就很难发展起来。因此，一方面要加快发展高新技术产业，另一方面要加大对传统产业的技术改造力度，要在科技产业布局中稳定传统产业

10 的基础上，对传统产业进行逐步调整，同时要加快高新技术产业的发展。要做到以传统产业支持高新技术产业的发展，反过来，以高新技术产业带动传统产业的升级换代。

九、创建学习型组织

(一)知识是创新的前提

知识素质是创新的基础，是创新的智力因素。创新者是永远的学习者。成功的科技人才除了运用好自己的知识素质外，还必须不断学习新知识。今天的教育培训是潜在的明天的创造力，要不断提高科技人员的学习动力，是保持创新后劲的重要因素。创新与学习这两者是永远联系在一起的。当前，我国科技人才的群体中，个体学习的时候多，团体学习的时候少，这样不利于学术思想的交流，不利于创新文化氛围的形成。因此，科技人才群体的组织管理创新是创建学习型组织过程中需要研究的课题。

(二)科技人才培训国际化

科技局产业开发方案范文第5篇

一、当前产业结构现状

进入21 世纪以来,我国产业结构持续优化，但就增长速度来说，第一产业增长相对缓慢,第二产业增长快速,第三产业则突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局,加速了金融、保险、研发、咨询等行业的发展;就就业比重来说，第一产业就业比重明显下降,第二产业就业比重增长缓慢,第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。总体上看来我国产业结构在保持

二、

三、一型基础上，但是我国现阶段的产业结构仍然存在许多问题。比如,到2012年从我国三次产业结构的产值来看,第一产业占GDP比重为10.7%;第二产业占GDP比重为34.2%;第三产业占GDP比重为45.1%。这表明我国的国民经济还比较过分地依赖农业,而服务业相当落后。在发达国家，GDP构成情况一般如下：第一产业所占比重不超过5%,第二产业不超过30%,第三产业所占比重最大的,为65%以上，与发达国家相比,我国产业结构优化空间还很大。

随着近年来，在劳动力、土地、资金等要素成本持续上升，人民币汇率升值，环境保护压力加大，中西部地区崛起、国内外市场竞争加剧的多重挤压下，义乌传统产业整体上出现了前所未有的困难局面。

二、传统产业转型升级是义乌经济再发展关键

改革开放以来，以贸易集群和专业市场为特色的义乌经济发展迅速， 2012年的人均GDP为63266元，按平均汇率折算已突破一万美元。商贸业是义乌经济的主体，而传统产业又占相当高的比重。当前，义乌已形成一批在全国具有较强竞争力和影响力的传统产业，出现了一批在全国具有较高知名度和市场占有率的产业集群。其中，饰品、玩具、纺织等行业的销售收入、利润和市场占有率都位居全国前列。

义乌国际小商品市场主要依靠传统的小商品手工制造业为载体发展而成，这个庞大的国际小商品市场促进了义乌粗放型传统产品的发展，同时也推动义乌国际小商品市场的快速发展，义乌工业企业热衷于引进先进设备来加工服装、袜子、内衣、拉链、塑料制品、玩具、小电器、小五金或饰品等日用轻工产品。

义乌发展模式为全国集贸市场发展提供了宝贵的经验，但随着国内外经济发展，社会资源逐步紧缺，依靠廉价人力资源的优势将逐步消失，土地资源紧缺，原材料大幅度涨价，耗能物品涨价和交通运输费用提高等种种因素的制约，传统的经营模式已经不适应经济再发展。

1、国内外发展环境迫使义乌加快传统产业转型升级

从国际环境来看，随着经济全球化的加速推进，当前国内市场已经国际化，国际竞争的影响也蔓延至国内市场，这迫使义乌企业必须加快产业升级步伐。具体而言，一方面，国际贸易保护主义壁垒日益深化，如技术壁垒、绿色壁垒等，并且低碳经济将加快发展，这对义乌对外贸易都将产生较大影响;另一方面，人民币升值压力加大，直接影响了义乌对外贸易的进程。以出口为主的义乌企业也往往是劳动密集型企业，国际市场的压力从客观上要求义乌必须加快转型升级步伐，才能继续保持出口增长的良好态势。尤其是金融危机使得国际市

场需求萎缩，也使得不同国家、不同发展水平的传统产业竞争优势出现变化。这次全球性的金融危机，很可能会加速沿海地区的优势产业向中西部地区或东南亚、非洲等地转移。

从国内环境来看，中国居民消费水平将普遍实现小康，更多的居民群体由“小康型”向“富裕型”消费结构过渡。以服装消费为例，居民消费总体上将从满足生活需要向重视服装质量转变，从追求物质消费向同时追求精神消费和服务消费转变。随着消费结构向高级化方向转化，一般品牌服装在总消费中的比重下降，中高档品牌服装比重大幅度上升。另一方面，传统产业的生产成本却大幅度上升。如义乌纺织产业的综合成本，包括生产成本、交易成本、环境成本，都出现上升趋势。

2、经济发展阶段表明义乌正处于传统产业转型升级关键时期

国际经验表明，西方发达国家在人均GDP超过3000美元后，发展模式开始从依赖要素、资源消耗向依靠科技、管理转变;亚洲国家在人均GDP达到5000美元后，也开始加速经济转型升级。2012年义乌人均GDP已达到一万美元，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要时期。从经济基础来看，义乌长期高度依赖出口的外向型经济发展模式，意味着在大量廉价土地、资源、原材料和劳动力通过商品形式出口到国外的同时，却留下了更多的污染，这严重制约了义乌经济由粗放型向集约型的转变，从发达国家走过的道路和义乌现实的经济基础来看，义乌正处于经济转型升级的关键时期。

3、义乌传统产业发展现状要求加快转型升级

改革开放以来，义乌传统产业在促进经济增长、解决社会就业、增加财政收入、改善人民生活和推进城市化等方面都发挥了巨大作用。但是，义乌传统产业在实力不断增强的同时，仍存在产业结构不尽合理，产业技术层次不高、龙头企业实力不强、自主创新能力弱、产品

附加值低、原材料和能源消耗大、环境污染严重等问题，从而导致持续发展前景不容乐观。一是结构性矛盾突出，主要表现在产业结构不合理，多数制造业仍然处于价值链的低端，产品附加值不高，长期以来依赖低成本、低价格的竞争优势，已大幅度弱化。以义乌纺织产业为例：企业结构方面，以中小型非国有企业为主，上市的大型企业很少;以加工生产为主，大多数不具备自有品牌。市场结构方面，以出口为主，出口市场又以欧美日为主;在国内市场，纺织品服装以进入专业市场为主，难以进入高端专卖市场和时尚百货市场。产品结构方面，以中低档产品为主，高档产品需进一步开发;义乌纺织以袜类和装饰类产品为主，产业用纺织品需进一步发展。二是技术创新体系还不完善，企业技术创新能力比较薄弱，主要表现在核心技术和关键设备过度依赖进口，消化吸收再创新和自主开发能力不强。三是产业集群仍处于较为低级的发展阶段，目前大部分仍是生产加工基地，处在价值链的低端。产业集群中，规模以上制造业企业的研发支出占销售收入的比重仅为0.45%，明显低于全省和全国平均水平。同时，义乌服务业发展水平不高，特别是生产性服务业比重偏低，反过来成为制造业提升发展的障碍和制约。

三、义乌传统产业转型升级的思路

义乌传统产业转型升级是一项十分复杂的系统工程，涉及到方方面面。从传统产业转型升级路径来看，如上所述具有产业间升级和产业内升级两大路径，且产业内升级的路径还可以进一步细分。从传统产业转型升级对象来看，涉及到产业、企业、市场等各个方面。因此，加快传统产业转型升级，必须拓宽思路，从多个方面采取有力措施，下面提出义乌传统产业转型升级的若干思路。

1、加快义乌传统产业在全球价值链上的升级，实现传统产业从价

值链低端向高端攀升。

改革开放30年来，义乌传统产业的发展促成了民营企业的发展、产业集群的形成和国民经济的繁荣。商贸业是义乌传统的支柱产业，社会就业的重点行业，出口创汇的重要支柱，而且在未来相当长的时间里仍然是义乌的支柱产业。但是，义乌商贸业目前仍然以低层次加工、低附加值为主要特征， 2007年以来一系列不利因素，如国际市场需求衰退、原材料和能源价格上涨，国内市场劳动力成本提高、人民币升值、环境成本提高等等，挤压了企业的利润空间，导致危机重重，全球性金融危机则进一步加大了企业出口的困难。国际国内日益激烈的市场竞争环境，迫使以价格竞争力为主要手段的义乌产业加快转型升级。

改革开放以来，义乌贸易市场发展壮大的同时，企业也经历着转型和升级，其中设备更新、技术革新、工艺改进起到了重要作用。经过30年努力，义乌在生产设备、工艺技术等产业升级硬件方面的水平与发达国家的差距越来越小。相对而言，在产品设计、开发能力等产业升级软件方面的发展水平与发达国家的差距还比较明显。在新产品研制、关键技术攻克、营销渠道建设、品牌运营与名牌树立、企业社会责任承担等方面存在较大差距。在管理、营销、品牌等产业核心竞争力方面有待进一步提高。从全球价值链视角来看，义乌传统产业在工艺升级方面进行得比较成功，在产品升级方面还需要付出大量努力，也是义乌能否在面临产业转移的压力下，继续占据国内领先地位的关键。因此，必须在产品升级尤其是功能升级方面采取切实有效措施，以便实现义乌传统产业从价值链低端向高端攀升。

第一，强力推动产业集群升级。提高产业分工水平，构建合理的竞争合作关系，提升产业集群在国际市场的话语权。通过提高产业集中度，构建营销渠道，创建品牌，设计创新以获得独特性或垄断性来

提高价格话语权。树立区域品牌形象，提高知名度，产生附加值，打响区域品牌。

第三，大力强化社会责任。企业自身需要转变观念，从长远利益出发，将企业社会责任作为一种战略主动实施;行业要加强自律，倡导和推行企业社会责任;政府应加强对企业社会责任行为的监督。

2、加快义乌传统产业生态化转型升级，促进传统产业生态、高效、持续发展。

义乌经济发展取得的成就令人瞩目，但主要是依靠资源的消耗获得的。义乌自然资源相对短缺，人均资源非常贫乏，随着人口持续增长，人均占有资源偏少状况更为加剧。同时，资源、能源利用效率、废旧品回收率等都较低。自然资源的相对短缺与能源消耗的不断提升，使义乌经济社会可持续发展面临严峻挑战。并且，义乌生态环境相当脆弱，生态环境污染日趋严重，尤其是水质污染方面，大量工业废水和生活污水未经任何处理就直接排入江河湖海，导致水域的富氧化，近年来太湖蓝藻的年年爆发就是生态环境恶化的明例。很显然，如果仍然依靠高能耗、高物耗、高污染的三高方式来实现今后的快速经济增长，发展的空间将越来越狭小。因此，必须摒弃那种对自然资源进行过度开发、滥用、浪费和以破坏环境为代价的传统粗放型增长发展模式，有效引导产业向生态化方向转型，实现经济发展模式向生态化、集约化、高效化转变。

义乌传统产业向生态化转型升级是一项复杂的系统工程，其基本框架应从微观、中观、宏观三个层面进行构建，即产业生态化的微观基础应该大力推广企业清洁生产;产业生态化的中观结构应该积极构建生态产业体系，发展高效生态农业、建设生态工业园区、形成环境友好型第三产业;产业生态化的宏观视野应该向全社会倡导生态化与节约型社会。但是，目前义乌产业生态化转型存在企业

实施清洁生产动力缺乏、生态工业园区建设障碍重重、静脉产业(包括工业废弃物、生活(消费)废弃物再利用和资源化产业及最终废弃物无害化处置产业)发展基础薄弱、生态化的长远目标与经济增长的短期目标冲突显著等问题。究其根本原因，主要是阻碍义乌产业生态化转型的三大难点尚未突破，即产业生态化转型缺乏动力机制、面临技术瓶颈、缺少产业基础。

因此，加快义乌传统产业生态化转型，必须采取一系列具有针对性的措施：

第一，制定和完善产业生态化转型的法律体系。应在贯彻国家相关法律法规的基础上，根据义乌的实际制定促进产业生态化转型的地方性规章制度，并加强执法力度;

第二，完善经济激励政策和措施。财政政策方面，应建立绿色财政政策，通过对可再生资源和清洁能源替代等有利于资源优化利用和物质循环的产业、企业或项目进行财政贴息、税前还贷、技术改造资金安排，以及政府优先采购绿色产品等方式引导产业向生态化方向转型，同时，加大对环境保护的直接投资和对生态产业项目的转移支付，建立并完善生态补偿政策，促使更多的企业参与产业生态化转型的投资和建设。税费政策方面，通过设置特殊税种、减免纳税以及确定不同税率等政策，使环境效益内部化，促使企业向生态化的运行模式转变。投资政策方面，按照产业生态化的原则确定投资的重点领域和投资主体，优化投资结构，增加环保科技开发和环保产业的投入。

金融政策方面，通过利率杠杆的使用和信贷的优先发放，对相关的资源循环、生态技术等项目实施信贷优惠政策，使资金向有利于资源优化利用、推动生态产业发展的方向倾斜。价格政策方面，应以较高的资源价格和合理的资源价格比价结构来反映资源的稀缺程度，阻止资源的加速消耗。一方面，应完善资源价格体系，另一方面，优化

产品价格体系，通过在产品价格中加入环境价值要素，对产品价格进行调整，从而影响产品的需求量和资源的循环再利用，达到促进产业生态化转型的目的。交易政策方面，完善和推动排污许可证交易制度或排污权交易制度。

产业政策方面，将各个产业的资源消耗和环境影响作为确定产业发展优先顺序的重要参考，鼓励资源节约型和对环境无害或有益的产业的发展，同时限制能耗高、污染严重产业的发展，取消对资源密集型产业的扶持和保护，将环保产业列入优先发展的产业领域。技术创新政策方面，要大力开发和推广清洁生产技术，利用生态化的高新技术改造传统产业，

最后，改变发展评价标准，构建绿色评价体系，以“绿色”评价体系取代GDP指标，将资源的消耗、环境的污染及其防治的消耗计算入总成本，使其准确地反映发展中资源环境的代价。

第三，加强生态文明建设。政府应通过宣传、教育和宏观政策引导等多方面措施，培育企业的生态意识和技术创新精神，提高公众的环境保护素养，营造有利于产业生态化转型的社会氛围。

3、加快产学研密切合作，为义乌传统产业转型升级提供强力科技支撑。

义乌经济发展迅速，人均GDP和城乡居民的人均收入也多年位居全省前茅，能取得目前的成就，除了市场取向改革的先发优势之外，也与科技创新分不开;而科技创新能力的不断提高，主要得益于产学研密切合作。当前全球金融危机已殃及义乌实体经济，如何抓住危机中的机遇，把它当成传统产业和企业转型升级的重要契机显得尤为急迫。而促进高校科研院所的成果转化，加强产学研合作是提高企业和产业的科技创新能力、促进产业转型升级的重要途径之一。

义乌产学研合作由来已久，从上世纪八十年代的星期日工程师开

始，到九十年代一直到本世纪初，持续地由小到大、由少到多、由松散到紧密，产学研合作逐步深化，高校科研院所的技术成果源源不断地向民营企业转移和输送，支撑了义乌民营企业的发展和腾飞。进入21世纪以来，义乌产学研合作出现了一些新态势，主要表现为合作方式趋于多样化，合作成效日益明显，合作主体更加突出，合作环境不断优化。研究结果表明，目前对义乌产学研合作绩效影响最大的因素是产学研合作关系，其权重达到了0.4774;其次是外部环境，权重为0.2565;再次是组织形式和项目特征，权重分别为0.1378和0.1283。

根据上述对产学研合作绩效影响因素的分析，我们认为，义乌应紧紧围绕产业转型升级的需求，从企业的市场需求和技术需求入手，集中高校和科研院所的科技资源，着力构建以企业为主体、以需求为导向的产学研合作模式;并着力构建公益化、均等化、社会化的产学研合作创新服务体系，形成“载体(义乌科技创新载体)+平台(若干科技公共服务平台)+网络(产学研合作创新网络)”的产学研合作服务体系新架构。

义乌可从以下几个方面强化产学研合作，为传统产业转型升级提供有力的科技支撑。

一是加大财政支持，为产学合作提供资金保障。建议财政设立“产学研合作成果转化”或“科技帮扶企业转型促调”专项资金，以鼓励产学研紧密合作，支持科技人员的成果转化，降低企业的成果转化风险，帮助企业转型升级。

二是制定相关法律措施，为产学研合作提供法律保障。应尽快出台促进技术转移的法律，鼓励高校科研院所设立技术转移或成果转化机构，加速科技成果转化应用，逐步推行专家奖金与技术转化成果推广的收入挂钩制度。

三是营造政策环境，为产学研合作提供政策引导。应根据实际，

积极出台相关配套政策，加大政策宣传力度，及时跟踪、检查相关政策贯彻落实情况，并适时对政策进行评估和调整。

四是完善产学研合作利益分配机制。政府管理部门应为产学研合作提供相应的咨询服务，要致力于引导产学研合作各方建立起创新利益与风险共担的责任制度，实现分层次、分阶段分解风险责任、共享合作创新利益。

五是建立科学的产学研合作跟踪考核评估机制。高校和科研院所要进一步激发科研人员面向企业，提高对科研成果转化的积极性，逐步改变现行对科研人员的考核评价体系，把项目绩效、成果及专利的转化率、转移转化及推广应用收益列入考核的重要指标。

六是加强产学研合作服务体系建设，重点把握创新载体、服务平台和区域创新网络的建设。完善科技中介服务体系建设，促进区域创新网络各主体之间的流动速度和效率。

4、加快传统企业转型升级，为义乌传统产业转型升级提供坚实的微观基础。

企业是产业的基本单位，加快传统产业转型升级，就要加快传统企业转型升级。义乌经济发展的外贸依存度较高，属于外向型经济体系。因此，加快义乌传统产业转型升级，其中一个重要方面，就是必须加快外向型企业转型升级。

外向型经济发展对义乌经济快速发展做出了巨大贡献。然而近年来，义乌外向型企业面临着金融危机影响、原材料价格大幅度升跌、人民币升值预期、劳动力成本刚性以及资源环境约束，使外向型企业的生存发展面临着严峻的考验。外向型企业应如何摆脱困境，实现成功转型成为当前外向型经济稳定发展的一个重要问题。

通过调查外向型企业的相关资料进行定量和定性分析后发现，义乌外向型企业发展总体上处于外向型经济发展初级生命周期阶段。并

且研究发现：(1)改革开放30年来经营环境变迁对义乌外向型企业经营影响依次是产业发展环境、企业内部环境和宏观经济背景;发展的关键因素是出口鼓励政策，其次是生产成本;(2)目前经营中面临的主要问题依次是生产成本上升、内外贸易摩擦和高劳动力成本;(3)在外向型企业内部转型方面的贡献率依次是知识创新能力、产品通路能力和弹性应变能力;“走出去”方面的贡献率依次是网络营销能力、合作博弈能力和海外布局能力;核心竞争力升级方面的贡献率依次是技术创新升级、价值链升级和成本优势升级;转型升级策略方面贡献率较大的依次是细分市场低成本优势、差异化战略集中优势。

根据上述所得结论，提出如下建议：

第一，重塑产业政策，推动外向型企业脱离传统的以生产为导向的企业型态向以资本、技术密集、并以国际营销为主体的全球化营运型态转变。

第二，建构一贯化的生产体系及快速反应的国际营销通路，同时设置海外据点，收集并分析市场产品及技术信息;上游强化新材料的研发，中下游业者应重视产品的设计，通过品牌测试标准，使产品在全球市场领域中成为领先的国际化大企业。

第三，继续保持低成本优势，结合国际产、销优势，开发附加值高的产品并采取市场细分策略，以主导并掌握该行业衍生的市场商机。

第四，企业结盟，在海外成立大型展示及行销中心，强化义乌外向型企业在国际市场各特色产品于不同价位位阶的竞争力;配合国外自由贸易区设置，中下游业者结盟，策略性投资或外移生产设备，争取国外优惠措施，生产并销售利基产品，并可搭配国内接单、海外出货的国际运筹模式进行;与国际品牌、通路商、大买家结盟，提供长期具竞争力的产品，并成为大品牌商指定的长期采购伙伴。

第五，评估设置海外据点，甄选当地业务代表、代理商，以强化

供样、营销服务及快速反应等能力;建构并加强网络平台功能，以评估市场及外向型企业自身竞争条件，同时规划参观展，以争取海外市场商机。

5、加快专业市场转型升级，为义乌传统产业转型升级提供良好的外部市场环境。

改革开放以来，义乌专业市场在促进民营企业和块状经济发展，加速农村工业化中发挥了重要作用。但是，随着经济发展水平提高，专业市场也暴露出各种问题。首先，专业市场生存和发展的基础是数量型消费群体和中小企业，但进入20世纪末以来，居民消费偏好已从单纯数量型向质量型消费转变，居民购买商品从单纯价格优先转向质量、价格综合考虑，而现今专业市场经营的商品仍以中、低档为主，缺乏名牌商品支持;其次，“小企业集群”型专业市场最接近于完全竞争假设条件，完全竞争的结果使企业趋向零利润，因此，企业总是力图避开这种状态，办法之一是企业制造差别化，当“差别化”程度超过一定的范围，一部分企业扭亏无望逐渐退出市场，另一部分企业则利润增加，规模扩大，实力增强，活动范围日益扩大，不再满足于“守株待兔”式的经营，主动参与全国乃至全球范围内的交易会，试图在更广阔的市场上构筑分销渠道;再次，信息技术创造的电子商务和物流配送改变了传统的商品流通模式，买卖双方在网上借助各类中介服务机构完成商品交易的主要过程，企业、消费者通过互联网实现了开放式连接以降低空间成本，但义乌多数传统专业市场信息网络建设落后;等等。上述各种问题，既限制专业市场进一步发展空间，也对义乌传统产业转型升级产生制约。因此，必须进一步加快专业市场转型升级，为义乌传统产业转型升级提供良好的外部市场环境。

专业市场的转型升级，宜采取以下对策和措施：

第一，大力促进专业市场国际化、信息化、连锁化和物流要素集

成化发展。专业市场国际化主要表现在外向度高且向高端市场发展，外贸经营方式多元化，呈现出多种多样的市场业态。要促进专业市场形成外贸流通公司、本地生产企业、“三资”企业三驾马车并进的自营外贸出口体系，构建国内外贸公司入场经营、外商直接采购与代理订单采购、经营户代理出口、外贸委托采购的国内供货与国外销售的多元化、多渠道的外贸出口新格局。鼓励走外贸型和投资型的国际化路子，前者利用专业市场交易平台，不出国门开展对外贸易，后者直接“走出去”，到国外投资创办分市场。专业市场信息化即适应信息时代发展需要，尽快实现功能转型及升级，其中特别要注意实现从产品集散地向产品和信息集散中心的转变，实体市场与虚拟市场有机结合，实体经营户向e经营户转变，现场交易向网上交易发展。专业市场连锁化就是要达到集约经营、拓展市场的目的，朝规范化连锁配送方向发展。物流要素集成化就是要整合所有物流要素，加快物流速度、降低物流内耗、提高物流效能、创造物流增值。

第二，大力实施品牌战略、信用市场战略。品牌是一个市场继续发展壮大的关键，专业市场要提高品牌意识和理念，今后要提高交易商品的质量和档次，走品牌经营之路。要积极引进品牌商品，吸引名优品牌企业到市场开设专营专卖店，引导经营大户做名牌企业的经销商或代理商，开辟名牌产品经营区，严格规范管理，提升售后服务，注册市场品牌，提高市场品牌知名度。构建市场信用体系，维护市场良好声誉，加强商品质量监督与管理，提高售后服务水平，设立消费者投诉联络站，构筑全方位安全控防体系，对经营户中的违规行为登记备案，并依据市场管理条例加强处罚力度，维护市场正常经营秩序，保护合法商户利益。

第三，大力促进专业市场功能创新。一是积极鼓励多层次的专业市场重组，优化市场资源配置，寻找合理降低交易费用的新途径;二

是构筑统

一、规范和开放的信息共享平台，促进专业市场信息集聚和传递功能创新，实现专业市场信息共享;三是促进专业市场向会展中心、科技中心、进出口贸易代理中心转换，增强义乌专业市场的多种功能。

第四，积极加强政府规划和调控。一是加强专业市场建设，提升市场质量，强化监督机制;二是扩大生产资料市场，积极发展要素市场，构建统

科技局产业开发方案范文第6篇

摘要：旅游城市化是社会经济发展到一定阶段的产物,是伴随着旅游业和城市化不断发展而出现的一种必然现象。对国内有关旅游城市化的文献进行了梳理，分别从旅游城市化的概念界定、动力机制、模式及特征、影响以及旅游城市化的实证研究等方面进行了分析与总结。

关键词：旅游城市化；研究综述；中国

旅游城市化起源于福特制（fordism）时期的高工资和大众消费，成熟于20世纪70年代，即后福特制（postfordism）时期的大众享乐消费（mass consumption of pleasure）的兴起[1]。随着后工业化时代的到来、城市综合实力的增强、城市环境的全面改进及城市各种配套服务设施的完善，越来越多的大中城市在原有经济、文化、交通、政治等功能之外，旅游功能日趋完善。可以说旅游城市化是社会经济发展到一定阶段的产物，是伴随着旅游业和城市化不断发展而出现的一种必然现象。

一、旅游城市化的概念界定

“旅游城市化”（tourism urbanization）是Mullins最早提出的，他认为，旅游城市化是20世纪后期在西方发达国家出现的，基于后现代主义消费观和城市观（注重享乐，pleasure）的一种城市形态，是一种建立在享乐的销售与消费基础上的城市化模式[1]。国内已有学者对中国的旅游城市化现象进行了实证研究，并对旅游城市化概念进行了界定。黄震方将旅游城市化定义为：旅游区非城市人口向城市转移和聚集，旅游城市的数量不断增加，规模不断扩大，城市在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象[2]。王冬萍认为，旅游城市化是以旅游的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市地域的不断推进和延伸的过程，它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面内容[3]。李鹏在黄震方等人定义的旅游城市化概念基础之上进一步指出：旅游城市化还包括旅游景区景点的人工化和城镇化倾向[4]。陆林从城市化角度，认为旅游城市化是旅游作为推动城市化的一种动力，引导人口向城市集中的过程；从消费的角度看，旅游城市化是指为满足人们由传统的日用型消费向现代享乐型消费转移，提升城市功能的过程。旅游作为现代享乐消费的重要组成部分，引起的城市化过程是一种新的城市化模式[5]。朱竑界定的旅游城市化不仅仅是旅游业促进城市发展的一种结果，更主要是一种动态发展的趋势和演变过程。包括：（1）旅游城市化是一个动态发展的过程，是一个旅游向城市集中、城市的旅游功能日益增强和城市旅游规模不断扩大的过程；（2）旅游城市化是城市旅游角色的变化，是城市从旅游客源地向旅游客源地和旅游目的地的综合体转化的过程；（3）旅游城市化也是旅游促进城市化水平提高的一个动态过程[6]。李璐芳则在王冬萍所定义的旅游城市化概念基础之上，进一步对旅游城市化的含义作了如下描述：将城市作为旅游目的地来建设，以更好地发挥城市的旅游功能，促进城市建设，繁荣城市经济[7]。安传燕将旅游城市化定义为：把旅游作为一种推动人类社会经济转型、社会变迁和文化重构的动力来促进区域城市化的一种过程和现象。内涵包括两方面的内容：即城市的景区化和景区的城市化 [8]。

二、旅游城市化动力机制

黄震方将旅游城市化的形成机制总结为以下几点：（1）城市化进程的带动；（2）城市本身的载体作用；（3）旅游者对城市旅游目的地的选择行为；（4）政策机制；（5）旅游业的发展和交通设施的完善 [2]。李鹏从内在拉动力和外在驱动力两个方面对旅游城市化动力进行了研究，认为旅游活动在本质上符合城市化进程的内在动力和规律，具体来说，旅游需求拉动旅游城市化，旅游供给推动旅游城市化。一系列旅游政策的出台与实施也促进了旅游城市化进程。此外，与旅游相关的活动以及旅游行业本身在城市化进程中也扮演了重要的角色[4]。丁娟以九华山为例，对当地旅游城市化动力机制进行了研究，认为旅游城市化是多种因素综合作用的产物，伴随着城市化的发展而产生。除了城市化进程的带动因素外，旅游城市化形成的动力机制还包括旅游业的快速发展、旅游者的行为规律和偏好、政策制度以及区位交通等因素[9]。吴国清认为，城市旅游的发展促进了旅游城市化的进程。一方面，城市的食宿、娱乐、休闲、通讯、购物等设施比较发达，为旅游活动的实现提供了保障。另一方面，受闲暇时间、经济支付能力、交通等因素影响，多数城市居民在选择旅游目的地时仍将目标锁定在城市或城市近郊[10]。

三、旅游城市化模式及特征

李鹏将中国的旅游城市化模式总结为黄山模式、曲阜模式和以武陵源为代表的旅游景区景点城市化现象。他认为，黄山作为一个由旅游催生的城市，代表了为旅游活动提供支持的一类城市，其旅游城市化进程极具典型性。曲阜的旅游城市化与黄山模式不同，从时间上看，曲阜旅游业的发展和城市化相互促进，相互影响，呈现出一种共生关系；从空间上看，在曲阜城市就是旅游地，旅游地即城市，景区景点则分布在城市（旅游区）内部，曲阜旅游城市化的过程，就是一个城市的发展过程。他还从武陵源这一景区景点城市化现象的典型例子中，概括出了这一现象产生的一般原因：包括经济利益驱动，景区景点行政管理条块分割，行政支配旅游经济，景区景点与居民村落连为一体，以及当地居民对景区景点的依附关系[4]。

吴国清将长三角旅游一体化发展模式总结为多核心+网络化模式，作为中国城市化发育最快的地区，长三角已初步形成了由多城市区连绵而成的多核心城市密集地域系统。同时，一个网络化的经济环境和地方政府间关系正在逐步形成。在全球经济一体化和国际、国内区域性合作不断增强的大背景下，长三角区域旅游必然会形成区域内城市优势互补、联动发展的态势，而地区经济的快速发展亦使得区域内的旅游经济中心趋于分散化[10]。

四、旅游城市化实证研究

王冬萍以新疆吐鲁番市为例，分析了旅游城市化现象在吐鲁番城市发展过程中所起的作用，认为旅游城市化可以使城市规模扩大，城市质量提高。旅游城市化使吐鲁番城市地域扩大并延伸，推动了吐鲁番的城市化进程；同时也促进了吐鲁番城市功能的多元化和城市特色的鲜明化[3]。

朱竑以桂林为例，指出旅游城市化与城市旅游化之间是一种互动的关系，认为城市旅游化是城市旅游供给方面为迎合旅游需求做出的适应性举措。随着大众旅游逐渐向休闲度假旅游的转化，人们越来越倾向于享受城市便利的交通条件、丰富的文化休闲娱乐设施以及完善的综合服务配套，人们的这种需求带动了旅游城市化的进程；但是随着越来越多的旅游者的到来，在服务设施的使用上，市民与游客发生了冲突，城市原有的比较优势弱化。因此，城市就需要进行旅游化建设，为旅游发展做好必要的改进和完善（如在城市的标示系统、城市的人性化服务设施配套、城市的风貌保护等方面），提升城市的旅游功能，优化城市的旅游形象。同样，旅游城市化的过程也是一个城市从旅游客源地向旅游接待地和旅游目的地转变的过程，而城市的旅游化建设则是城市为了树立和强化旅游目的地形象而采取的必然措施。桂林的旅游“城市化”正是桂林城市“旅游化”的必然结果。而桂林在完成了城市的旅游化建设之后，随着城市形象的极大改观，在一定程度上也促进了旅游的城市化[6]。

焦华富以九华山为例，分别从经济影响、社会生活影响和环境影响等方面，对旅游城市化的居民感知进行了研究，指出九华山居民对旅游城市化经济方面的正、负影响都有明显的感知，主要包括：促进当地经济发展，增加就业机会，增加居民个人收入，提高房地产价格，导致物价上涨。在社会生活影响方面，当地居民对旅游城市化的正面影响感知强烈，而对其负面影响感知相对较弱，多数居民认为旅游城市化对其生活设施、教育环境、医疗条件以及娱乐活动设施的改善起到了积极作用，也有助于提高当地知名度，促进居民思想观念的改变，只有少数居民认为旅游城市化破坏了当地的淳朴民风，甚至导致犯罪率上升。在环境影响方面，居民对旅游城市化的正面环境影响感知较弱，但对其负面影响感知强烈，尤其是对人文环境的感知更强于对自然环境的感知[11]。

李璐芳对大连市旅游城市化现状进行了分析，认为旅游已成为大连城市化的主要动力之一，但与此同时，大连旅游城市化进程中也存在着不少问题，例如：城市化的推进使大连本地人不断被边缘化；城市化的推进使大连城市环境质量下降；城市规划存在不合理因素等[7]。

吴国清认为，长三角区域旅游发展趋势是以城市为依托，实现沪宁杭旅游互动是长三角区域旅游一体化发展的必然选择，而在长三角旅游一体化发展过程中，旅游城市化将成为必然[10]。

葛敬炳对丽江旅游城市化特征及机制进行了分析研究，认为，与传统的工业城市化相比，丽江旅游城市化表现出不同的特征。具体表现为：（1）在城市性质和功能上，丽江由工商业城镇逐步向旅游城市转变；（2）在城市空间结构上，丽江城区逐步演变成以大研古城为重心呈“扇”形发展；（3）在城市建设用地上，旅游业用地增长迅速，大量城市绿地被侵占；（4）旅游的快速发展，大大加快了丽江人口城市化过程，旅游业成为丽江市居民就业的主要渠道；（5）随着旅游业的迅速发展，丽江基础设施建设出现了超常规发展。丽江旅游城市化机制包括：资源比较优势、地方政府推动、民营经济参与以及旅游消费。葛敬炳认为丽江的旅游城市化是一种典型的资源驱动型旅游城市化现象[12]。

五、旅游城市化的影响

朱竑指出旅游作为城市化的一种动力已显示出其巨大的作用；同时，城市化的不断发展也为旅游业的发展提供了有力的支撑，旅游与城市的发展是相互促进的[6]。李璐芳认为，旅游城市化可以改善城市环境和功能，优化城市的文化氛围，并且是城市再生的重要动力[7]。

李芸分析了旅游城市化对历史文化名城的旅游开发和保护所产生的负面影响，主要表现在：旅游城市化带来巨大的人口压力，造成旅游资源的破坏；城市用地剧增，不断蚕食和破坏风景名胜区；城市环境质量下降，旅游环境和景区生态系统破坏严重；现代城市景观与旅游整体环境意境不协调[13]。

黄振方以长江三角洲都市连绵区为例，分析了旅游城市化进程中面临的旅游资源与旅游环境问题，例如资源和环境保护意识淡化，以城市开发代替旅游开发，建设性破坏比较严重；旅游资源产权不明晰，开发利用不合理，缺乏整体协调机制；不当的游客行为和旅游活动使旅游资源与环境质量下降；景区环境污染严重，生态环境系统失调；旅游资源与环境管理和保护力度不大等[14]。

六、结语

改革开放以来，经过三十多年的发展，旅游已经成为重要的经济社会文化现象。旅游业已成为国民经济新的增长点。作为第三产业的重要组成部分，旅游业的发展已成为促进中国城市化发展的重要力量，旅游城市化已逐渐成为多元城市化道路的一种模式。但从国内现有研究成果看，旅游城市化研究尚处于探索中，研究内容侧重于旅游城市化的动力机制、负面影响及对策。与旅游城市化的发展实践相比，理论研究相对滞后，旅游城市化概念尚处于构建之中，还未形成较完善的旅游城市化概念体系，研究领域较分散，研究内容不够丰富，尚未凝炼成明确的研究领域和研究方向。

近年来，中国出现不少因旅游业而兴，或将旅游业作为主导产业的旅游城市，这些城市发展进程中的旅游城市化特征和机制值得关注。在旅游资源丰富、经济发展相对落后的中西部地区，旅游城市化对于城市化进程和地区发展的带动作用具有特别重要的意义，要在资源和环境可承载范围内，重点研究旅游城市化在促进城市就业，改善基础设施建设，吸引投资，带动区域发展等方面的作用。要加强旅游城市化的国际比较研究，充分借鉴、利用国外旅游城市化研究的理论、方法和成果。目前，国内学者对一些典型的旅游城市很少有深入系统的研究，对少数旅游城市的实证研究也只是涉及到旅游城市化动力机制、模式、影响和发展对策等单一方面。加强实证研究有利于旅游城市化内涵与外延的界定，有利于旅游城市化概念体系的确立，有利于中国旅游城市化理论的形成。

参考文献：

[1]陆林,葛敬炳.旅游城市化研究进展及启示[J].地理研究,2006,(4).

[2]黄震方,吴江,侯国林.关于旅游城市化问题的初步探讨——以长江三角洲都市连绵区为例[J].长江流域资源与环境,2000,(2)：160-165.

[3]王冬萍,闫顺.旅游城市化现象初探——以新疆吐鲁番市为例[J].干旱区资源与环境,2003,(5)：118-122.

[4]李鹏.旅游城市化的模式及其规制研究[J].社会科学家,2004,(4)：97-100.

[5]陆林.旅游城市化：旅游研究的重要课题[J].旅游学刊,2005,(4)：10.

[6]朱竑,贾莲莲.基于旅游“城市化”背景下的城市“旅游化”——桂林案例[J].经济地理,2006,(1)：151-155.

[7]李璐芳,谢春山.旅游城市化现象探析[J].科技情报开发与经济,2007,(12)：166-167.

[8]安传燕.旅游城市化内涵及动力机制研究[J].现代管理,2008,(8)：223-224.

[9]丁娟.山岳型旅游地旅游城镇化动力机制研究——以九华山为例[J].资源开发与市场,2007,(6).

[10]吴国清.区域旅游城市化与城市旅游区域化研究——兼论长三角区域一体化的旅游互动[J].地理研究与开发,2008,(1)：51-55.

[11]焦华富,丁娟,李俊峰.旅游城镇化的居民感知研究——以九华山为例[J].地理科学,2006,(5).