关于延边州边境村返乡创业的调研报告（精选2篇）

关于延边州边境村返乡创业的调研报告 第1篇

关于延边州边境村返乡创业

情况的调研报告

延边州是朝鲜族聚居地。改革开放后，边境地区的朝鲜族居民纷纷赴国外务工、留学、经商或定居，目前，全州边境村中有约4万余人长年在外，直接影响了边境村的产业发展，经济社会功能整体退化。返乡创业是激发社会活力的必要途径，对调动各方面人才和力量，为经济社会发展增添新动能起到了不可替代的作用。近年来，延边州通过采取政策引导、三级包保服务、提供创业项目扶持等有效措施，扎实推进边境村外出务工人员返乡创业工作，切实把人才引回来、留下来，为促进边境地区经济发展、强基固边发挥了积极作用。

为更好了解掌握延边州边境地区返乡创业发展情况，我们于六月底，就延边州边境地区返乡创业发展情况到珲春、图们、龙井、和龙进行了专题调研。

一、边境村返乡创业的基本情况

根据州委组织部提供的资料：延边州边境地区有5个县109个村，2017年9月为止，返乡人数为3205人,其中珲春有2654人。图们有254人，龙井有116人，和龙有175人，安图有6人。返乡创业者为1098人。其中，珲春市10个乡镇街道63个村970人。图们市3个镇24个村52人。龙井市3个乡镇10个村40人。和龙市2个镇11村34人。安图县1个镇2个村2人。返乡未创业者2107人，其中珲春市1684人，图们市202人，龙井市76人，和龙市141人，安图县4人。

从创业者的文化程度看，研究生2人，大学毕业生有38人，大专生有36人，中专生有26人，高中生有158人，初中生有666人，小学生有134人。其中，珲春市研究生2人，大学30人，大专31人，中专22人，高中117人，初中607人，小学133人。图们市大学4人，大专5人，中专2人，高中12人，初中22人。龙井市大学毕业生4人，中专1人，高中19人，初中13人。和龙市中专1人，高中10人，初中22人，小学1人。安图县初中2人。从政治面貌上看，党员有121人，其中，珲春党员74人，图们党员21人，龙井党员15人，和龙党员10人。从创业项目看，有限公司7个：龙井市3个，珲春市4个。专业农场23个：龙井市8个，和龙市5个，图们市3个，珲春市7个。合作社12个：龙井市5个，和龙市1个，珲春市6个。家庭农场6家：龙井市2家，珲春 市4家。种植大户（投资20万以上）50个：龙井市6个，图们市7个，珲春市37个。养殖大户（投资20万以上）42户：龙井市8户，和龙市6户，图们市9户，珲春市19户。返乡创业典型148人，其中：珲春108人，图们20人，龙井10人，和龙10人。

二、边境村返乡创业工作中存在的困难

1、缺乏创业、扩大生产的资金

调研中，创业者普遍反映创业初期的资金不足。这种情况对搞一些小项目尚可，但对于大的项目却不足，而且没有准备对于项目后期发展的投入资金，个别返乡创业人员有扩大规模或种植其他农产品、改善养殖、餐饮环境的意向，但是没有资金保障。甚至调研中发现，有从事养殖的创业者冬天养殖场建设资金还没有筹措到位，而这部分资金能否筹措到位决定着该项目的生死存亡。

2、缺乏技术

随着农业种植业结构的调整以及农产品价格的上下调，部分返乡创业人员也想调整种植品种，但缺乏对新农产品种植的相应知识和技术。有养殖牛、蛙等创业者反映，他们的养殖品种死亡率高、损失大，原因是缺乏养殖技术。返乡创业农民工相当部分属于低学历，自身缺少相应的创业技能培训，在创业过程中还暴露出管理能力薄弱、经营观念落后等问题。

3、人力资源不足

改革开放以来，我国沿海等发达地区对劳动力的巨大需求，再加延边州朝鲜族与市场经济发达的韩国有天然的密切联系，大部分由朝鲜族构成的我州边境村村民这一群体出现了大量外出务工现象。据初步估算，我州边境村中大约外出务工比例在50%，甚至更高。有些朝鲜族村子，只剩下老人和孩子，青壮年劳动力均外出打工，现在居住在村子中的居民平均年龄在65岁以上。再加，目前由于不断合并小学，造成了城市与乡村教育资源的巨大不平衡，医疗资源城乡差距也不断拉大。因此，劳动力不足、消费市场不足，成为推进返乡创业工程的一个重大障碍。由于大部分乡村青年劳动力外出打工，农村里大多留下老弱妇孺，返乡创业者也很少能够招聘到优秀的员工。

人力资源不足的另一表现是，部分人上进心不足。小钱不想挣，大钱挣不来，幻想一下成为暴发户，因而不能成为有效人力资源。

4、语言文化障碍

在历史上形成的边境村居住结构的一个重要特点是，大多数边境村以朝鲜族群众为主。在这些村中创业者多数是朝鲜族。在返乡创业的初中生有666人中朝鲜族有141人，134人小学文化中朝鲜族49人。而且他们长期在韩国打工，一些年长的创业者使用汉语有困难，因此在获取创业信息、打开市场方面存在一定障碍。

5、特色不足、品牌优势不足

有不少养殖者养殖的品种缺乏特色如养牛等，不是延边黄牛这一延边特色品种，不能发挥资源优势。延边州大米品牌太多，大约一二十种，造成相互恶性竞争，不能发挥地域品牌优势，难以获得消费者对自身品牌的认可。

6、土地资源不足问题

创业中产生的土地问题也是一个需要关注的问题。根据有关部门规定，不允许在宅基地外的其他地方如林地盖厂房，这就限制了创业者的生产。更需要引起注意的一个问题是，珲春市既要建设东北虎保护区，又要进行东北虎豹公园建设试点，珲春市71%的土地被划为生态功能区。目前，拟设定为保护区或公园的地区不允许再建项目，甚至已建设项目若位于保护区或公园核心区的还要搬离该地。这样做一方面与返乡创业有矛盾，另一方面，人口搬离位于边境的地区不利于巩固边疆。另外，目前，珲春市已有大约是27只老虎，而且数量还在增加中，目前已出现多次老虎吃牛、狗等家畜家禽事件，甚至已到了个别村庄的边缘，影响了村民正常的生产生活。

7、投资谨慎度有待加强

创业者有敢闯敢干的优点，但有的创业者缺乏审慎态度，选择投入项目时未能对项目的可行性进行严密的论证，结果损失惨重。也有不少创业者反映，上项目之前想了很多，甚至认为想的很全面了。但做起来却发现还有很重大的问题没有想到，对项目发展产生了重大影响。如人工钱多、需要的人工多。

8、产品品质不高

尽管从事农业生产的创业者都声称自己农产品是有机产品。但进一步调查发现，他们在种植农作物时，不同程度地使用农药、膨大剂、甜蜜素、除草剂等。这反映出他们对产品质量管理不够严格，这虽可以降低成本，但不利于产业做大 3 做强。总的来看，我州返乡创业者的大部分产品还处于初创阶段，质量还不成熟，还有一个发展和优胜劣汰的过程。

9、信息不畅通

把握市场能力有限。有些创业者受农民传统观念的束缚，认为种地、经商是自己的事情，与政府无关，因此不太关心政策信息。

创业者多数是刚开始创业，经验和人力有限，对市场把握能力不足。如有农民反映种地不难，难的是卖粮难、粮价贱。当前，我州经济仍有一定的下行压力，全国各地都在鼓励创业、发展，致使部分产品出现了新的饱和，供大于求。为避免产品滞销，就需要加大掌握市场信息的能力。

三、稳步推进我州边境村返乡创业工程的对策

农民工外出打工和回乡创业是社会主义市场经济条件下的一种不可避免的现象。它符合人才流动规律。我们要尊重这种规律、适应这种规律、利用这种规律。这是做好返乡创业工作的客观基础。

1、坚持辩证法反对一刀切的形而上学思维方式

在解决融资难问题中，银行部门宜增加对具体贷款人具体情况的研究工作，进行个性化贷款，而不是一刀切式贷款。对于不同的创业者应有不同的支持力度。以辛勤的劳动来降低融资门槛。做到既要降低融资门槛，又要确保银行的利益。办法就是在抵押的前提下，银行部门加大对每个申请贷款企业经营项目进行可行性研究的力度，以辛勤的劳动来实现融资门槛的降低。如有从事农业合作社的创业者建议可以用蔬菜等生长物抵押，或增大创业者的征信记录的贷款额度，就是一个好的思路。这意味着银行部门要增加对申请贷款的项目的可行性研究的人员和业务量。一句话，用银行部门增加的劳动量来降低贷款门槛，促进融资难问题的解决。

此外，对于不同创业项目以及项目的不同阶段的贷款应有所区别。如对于需要金额较多的创业项目应有较大的贷款额度，对于某些项目的后期投资应有较大额度后期贷款资金帮助。

2、要大力扶持能带动村里人一同致富的创业者和创业典型

从调研的情况看，3205人创业中，有限公司7个，专业农场23个，合作社12个，家庭农场6家，种植大户（投资20万以上）50个，养殖大户（投资20 4 万以上）42户。返乡创业典型148人。他们有带动相邻共同致富的愿望和行动，多数有一定的管理能力、技术能力。有的创业者，在劳动致富的同时，既能带动附近村民一起致富，又能为村集体经济增加收入。对于这样的创业者，政府应给予大力扶植，如帮助协调，申请合理的贷款政策。提供相关技术等。

3、发挥村党支部的作用

2017年9月为止返乡人数为3205人,创业者为1098人，其中党员121，党员中有绝大部分进入了村两委班子，相当部分出任村党支部书记。基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。他们是党和政府与群众联系的纽带和桥梁，又是带领群众劳动致富的带头人。只有不断发现并解决基层党组织中面临的问题，才能更好的发挥其战斗堡垒作用。

4、要发展乡村观光、采摘、旅游等多位一体的田园产业

要结合边境地区乡村特点，发展一些吃住玩一体的旅游业，当前五县市边境村创业者中搞田园产业的有10家左右，其中：龙井1个，图们4个，安图1个，和龙2个，珲春2个。乡村性是乡村旅游的中心和独特卖点。农家乐贵在“农”。市民休闲、享受生活，不应该仅仅集中在垂钓、吃农家菜和打牌上。建议结合本地实际，充分挖掘当地历史、文化、传统及民间演艺，设计出更多新颖独特的农家乐参与项目。让休闲者参与农业生产过程，并在品尝型参与、娱乐型参与、健身型参与中，体验到与城市生活截然不同的乡村生活，领略乡村自然之美与田园之美，享受农业生产习作技艺的乐趣。

5、把返乡创业和美丽乡村建设结合起来

2013年11月，农业部官网公布的全国“美丽乡村”创建试点乡村名单中，珲春市板石镇孟岭村被确定为全国“美丽乡村”创建试点。2016年9月，农业部向全国公示了“2016中国美丽休闲乡村”名单，珲春市敬信镇防川村入列特色民俗村类型最美休闲乡村。

要想全面激发广大农民工的返乡创业热情，加快建设美丽乡村的步伐尤为重要。推进返乡创业工程，不仅要提供良好的政策、法律环境，还需要加强基础设施建设。如不少边境村尚无自来水、垃圾处理厂等基础设施。

只有使家乡在基础设施、生活环境、创业氛围等多方面得到显著改善，广大 5 返乡农民工才会对其刮目相看，从而使他们回得来、留得住。不妨在美丽乡村建设规划当中，适当融入特色旅游、农产品种植、农村电商、物流运输等创业板块和项目，使其成为农民工返乡创业的平台和孵化器。

6、把返乡创业和特色村寨建设结合起来

调研中，多数创业者就某一项目开展创业，缺少与文化等因素结合。事实上，任何一种项目都不是孤立存在的，都与一定的文化、民俗、生态、气候等环境因素结合在一起的，只是有时未必意识到这一点、并与之协调发展。只有创业项目与周围环境有意地协调发展，项目才有生命力和特色。

我州的第一批国家公布的特色村寨中，有2个是边境村寨即珲春防川村、图们百年部落。百年部落就是由返乡创业者搞起来的。少数民族特色村寨是民族文化的积淀，传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。从发展态势看，民族特色村寨建设对推动乡村旅游，带动地方经济发展越来越显现出强大的活力。因此要支持返乡创业和特色村寨建设结合起来。

7、规模发展专业农场

农村发展合作农场符合经济发展趋势。这要求农村有一定数量的农业合作化的经营者和职业农民。我们认为一个边境村有一个专业种植农场是比较合适的，适当数量的家庭种植农场，当条件成熟时再逐步向专业种植农场过度。村两会领导要参与和支持协助专业农场的发展。适当发展一定数量的各种专业合作社，专业合作社可以以一个村为中心，向周边扩展。再适当地发展一定数量的养殖业、服务业和其他创业项目。再加上一定数量的边防部队，有利于巩固边防。

8、返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全保障协调发展

返乡创业需要土地，东北虎保护区也需要土地，因此在划分二者的分界线上不要搞一刀切，每一个地方界限的划分应具体问题具体分析，工作做得细致些。边境安全是国防安全的重要组成部分，加强边境地区的巡逻是必要举措。但应努力做到提高保障安全的手段，减少不必要的检查环节，并把部分景点转让给地方政府发展旅游事业。

9、实施品牌培育战略和深加工

延边大米等农产品品牌过多、过于杂乱，应集中力量在全州打造1-2个品牌，在全国形成知名品牌。延边地区资源虽丰富，但毕竟地域狭窄，资源总量有限，6 如延边大米的产量不能满足延边市场的需求，在沿海发达地区对延边大米也有很大需求量，而且价格很高。但因总量有限，农民收入仍很低。调研中，创业者正在采取的措施是开展深加工，延长大米的产业链，增加大米的附加值。

10、整合全州创业项目

全州各地都在如火如荼地推进返乡创业工作。同时也产生了一些新的问题，即同一地区的产业搞恶性竞争，有的产业分散，形不成合力。建议在不违背市场起决定性作用前提下，政府适度整合全州返乡创业项目，对有前景的农业大项目，可以组成州级合作社，形成有竞争力的品牌，也可避免二道贩子的盘剥。

总的看，延边州地理位置偏僻，地域狭小，人力资源缺乏，起步晚，不适宜发展大型规模生产。因此，应当走小而精的战略。项目虽小，但精致，精耕细作，产量虽然小，但单价非常高。

11、建立学习交流平台

3205人返乡创业者，学历普遍偏低，初中生有666人，小学生有134人。自身缺少相应的创业技能培训，在创业过程中暴露出管理能力薄弱、经营观念落后等问题。返乡创业者都希望通过学习、交流，增加自己的知识面、结识更多的人，开拓市场。有关部门应为他们的学习培训搭建适当的不同的平台，如举办各类培训班、提供各种有价值的信息等。

12、土地确权工作宜抓紧进行

与东北虎保护区相联系的土地确权工作宜抓紧进行。如这个问题不解决，部分返乡创业项目要受到影响。而且，如珲春市等东北虎保护区、东北虎豹公园占地面积较多县市，若不是适合大规模搞返乡创业项目，就不宜过多发展，而是适度发展部分生态项目，为保护区让路。返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全保障协调发展，要求我们反对一刀切，而要具体问题具体分析。要使返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全实现多赢。

13、深化体制改革

在我国目前出现了一种特殊的现象，一方面是北上广大城市人满为患，而且人口正在增加，另一方面广大农村，特别是落后地区农村人口与日俱减。产生这一现象的原因是收入分配体制改革有待进一步深化。在分配领域要加大向贫困地区、边疆地区倾斜的力度，使这些地区的人均收入高于沿海等发达地区2-3倍，7 方能增加边境地区人口。解决农村人口减少的根本措施是加强体制改革。

总之，自我州实施返乡创业项目以来，各县市相关部门和群众积极行动，稳步开展各项工作，边境村屯经济社会获得较快健康发展。同时，我们也发现该项目实施中确实存在诸如缺乏创业资金、人力资源严重短缺、部分产品品质不高、特色不足、品牌缺乏优势、土地资源不足等阻碍进一步扩大项目成果的问题。这需要各级政府深入调研，针对这些问题拿出有效措施，加以解决，以促进我州返乡创业活动科学推进，为建设富庶、开放、生态、和谐幸福延边而努力。

关于延边州边境村返乡创业的调研报告 第2篇

笔者重点围绕外出务工返乡青年现状，及如何引导服务外出务工返乡青年就业创业与基层各级团干部、外出务工返乡青年代表进行了工作座谈和深入探讨，详细了解了我乡外出务工返乡人员现状、存在的问题，并对如何鼓励、引导、扶持农民工返乡创业提出了一些对策与建议。

一、外出务工人员返乡创业现状及原因

据统计数据显示，衡南县2008年的外出务工人数为28万人，其中跨省外出务工人数达20.2万，省内务工人员为7.8万人;在2008年春节前，全县共有19.3万农民工返乡;截至2009年3月底，已有19.17万人重新外出务工。2010年后随着世界经济的复苏，外出务工人员逐渐增加，目前全县共有创业农民工1428人，另有一部分人正在准备创业之中。在调研中我们发现外出务人员返乡创业的原因有很多，大致可以分为以下类型：

（一）因金融风暴影响返乡

2008年初以来，随着国际金融危机的愈演愈烈，沿海发达地区企业深受影响，许多中小私营企业纷纷倒闭或停产裁员。在调研中我们发现因为金融危机，工厂倒闭或裁员、减薪返乡的青年占返乡总数的75%左右。

（二）因季节性等因素返乡

一是春节期间返乡探亲;二是水稻种植进入插秧、收割季节而临时返乡;三是在北京、广西、东北等从事建筑行业的农民因为气候原因提前返乡。按比例推算，因季节返乡的占总数的15%左右。

（三）受中央惠农政策影响

近年来，中央陆续出台粮食补贴、农业生产资料综合补贴、粮种补贴、农机具购置补贴等一系列的补贴政策，直接提高了种养殖业的平均利润。另外中央还出台了粮食收购、土地流转、林权证等一系列惠农政策，保证了农民的长期利益，极大地调动了农民的积极性，在调查发现因政策返乡的约占总数的2%。

（四）主动返乡创业

很多农民由于文化程度低，又缺乏“一技之长”，外出务工只能依靠“运气”，出卖苦力。从调查的情况来看，从事危险、有毒如建筑、制鞋等行业的占60%以上，而且大部分是17岁-25岁之间的农民，在影响身体健康回报率却极低，50%以上的农民外出务工的工资收入在600元/月以下，所以返乡创业是很多人的梦想。随着外出务工青年随着年龄的增长和资金的积累，经历过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，主动返乡创业，该部分占总数的3%左右。

（五）自身原因返乡

农民工外出务工组织化程度低，调查表明多数外出务工的农民无固定的组织、无固定的地点、无固定的工种，工作不稳定，收入无保障。有些务工青年因文化素质过低，不能适应岗位技能要求;还有些人因为结婚、盖房，或赡养老人、照顾子女，或解决夫妻分居，或不习惯外地生活、思念亲人、心理成本大等原因而选择返乡，他们带回了或多或少的资金，约占总数的5%。

二、外出务工人员返乡创业存在的问题与困难

农民工返乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，还存在一些问题与困难。

（一）融资贷款难，投资创业资金紧张

返乡创业人员虽然在返乡时积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、搞活生产性经营的需要。然而当前的金融制度和服务还不能满足农民工返乡创业的需要，金融机构贷款门槛高，农民工大部分也无财产抵押，更难找到担保人。农村合作金融机构单户贷款额度小，利息高。而小额担保贷款尚未将返乡创业农民工纳入范围，因此，导致农民工返乡创业很难获得所需资金方面的援助。

（二）技术含量低，生产技术人才缺乏

返乡创业农民工所创办的实体大多属微利项目，规模不大，产品单一、技术含量较低，工资待遇、工作条件以及创办地的生活水准、环境和物质文化条件没有足够的吸引力，导致本地人才和优质劳动力大量流向经济发达地区。特别是掌握了一定生产技能的技术人才流动性更大，即使工资待遇与本地企业差不多，他们也更愿意外出务工以增长见识，开阔眼界，以寻求更大的发展空间和积累更多的资本。

（三）文化程度低，经营管理能力薄弱

由于许多返乡创业者自身受教育程度较低，专业技能知识和管理水平受到了限制，缺乏创业理论和实践经验。很多人营销观念落后，市场开拓能力差，缺乏长远眼光。其所创办的企业大部分处于小规模、低效益的状态。管理也不够规范和完善。很多是家族式的管理模式，不规范的管理导致了生产效率不高，产品质量参差不齐的现象。同时对于各项政策理解不透也导致了这些小型企业存在着一些违规行为，导致了企业的抗风险能力低下，很难适应激烈竞争的市场经济。

（四）投资盲目大，经营信息不够畅通

一些返乡创业人员在外打拼积累了一定的经验，但是返乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，不能根据当地的实际情况来更好地经营及管理，造成其企业管理与当地实际情况不相适应。对产品的营销也存在着信息不畅通的现实情况，营销手段因此缺乏。在投资上有一定的盲目性，达不到最佳的效果，企业的竞争能力较弱，后续发展困难。

（五）创业服务少，投资环境不够宽松

相对沿海地区的成熟经济环境，内地的激励机制的健全程度尚不能完全满足返乡创业者创业的需要。创办企业的手续办理比较复杂，有的部门对待返乡创业者的优惠政策尚不能完全落到实处。

三、外出务工人员返乡创业相关的对策与建议

（一）完善城乡总体规划，吸引外出人员返乡创业

建议地方政府可以根据实际需要，将农民工返乡创业生产经营场地和后续发展用地纳入城乡发展总规划。鼓励投资兴建各类专业市场、综合市场、标准厂房等。近年来，衡南县城规模不断扩大，基础设施不断完善，特别是衡茶吉铁路、湘桂铁路复线、潭衡西高速公路、衡桂高速公路、县城污水处理厂、毛塘垃圾处理场等在建项目将掀起建设高潮，衡云干线公路、衡桂高速县城连接线、衡阳南岳机场、土谷塘电站、千吨级航运码头等项目即将开工建设，这些上千万、上亿元的项目必将助推县域经济的大发展，也吸引更多的外出人员返乡创业。

（二）制定创业优惠政策，优化创业的经营环境

各级政府部门要积极为农民工返乡创业提供支持和扶植，为返乡创业者开辟绿色通道。在金融方面，对符合市场要求、有发展前景、效益好的企业，可以放低贷款门槛，在贷款额度、时限上适当放宽限，满足农民工返乡创业的中长期投资需求。在用地及税收方面给予政策优惠，在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。在行政收费方面要给予一定的优惠，对返乡创业企业要规范收费项目，制止乱收费行为，营造良好的创业环境。返乡农民工李良俊创办的湖南锐奇皮具有限公司，经县政府协调，获得了减少贷款利息5万多元的优惠。近半年来，李良俊的企业安排了500多名返乡农民工就业。目前衡南县返乡农民工自主创业，形成了制鞋、机修、种养殖、皮具加工等产业，由创业带动了6000多名农民工再就业、再创业。

（三）加大创业培训力度，提高创业者的经营水平

不仅要对外出务工尚未创业的农民进行创业培训，已经创业的农民及即将创业的农民更要进行创业能力的培训。通过培训全面提高他们的业务素质、文化素质、特别是创业理论知识和相关的法律知识以及对政策知识的理解。2009年衡南县农村劳动力转移技能培训3400人，稳定农村劳动力转移就业20.5万人，给全县13万返乡人员每人发放一份免费技能培训通知书，凡是有培训要求的可直接到职介中心或通过乡镇劳务站进行登记，然后分类组织集中免费培训。

（四）发挥典型示范作用，营造创业的良好氛围

对返乡创业的典型事迹进行广泛的宣传和大力的奖励及支持，充分发挥其带头作用。形成以创业带就业，以就业促创业的良性互动格局，实现返乡创业“一人创业，致富一方”的良性循环。衡南县在2008年开展了首届“青年创业之星”评选活动。经过基层推荐、评选办公室资格审查、媒体公示、评审委员会终审等程序，该县县委、县政府决定授予王耀辉等二十位同志为衡南县首届“青年创业之星”荣誉称号，这一举措进一步营造支持和关心青年人才创业创新的良好氛围。

总之，对农民工返乡创办的企业，在人才引进、资金支持、政策扶持、教育培训、政府奖励方面要优化服务。各部门应为农民工返乡创业开辟“绿色通道”，大力推进“回归工程”，将引导、支持农民工返乡创业作为优化经济结构和产业结构，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，培育新的经济增长点的切入点，为衡南经济发展注入勃勃生机和活力。

摘要：农民工返乡创业对优化经济结构, 协调区域经济发展, 都具有十分重要的现实意义。针对农民工在返乡创业存在的一些问题, 地方各级应积极完善城乡发展总体规划, 制定创业优惠政策, 加大创业培训力度, 发挥典型示范作用, 在人才引进、资金支持、政策扶持、教育培训等方面优化服务, 鼓励和引导农民工返乡创业。