二胎政策范文（精选8篇）
二胎政策 第1篇
计划生育新政策 二胎新政策 河南计划生育二胎新政策
2012计划生育新政策
2012计划生育新政策根据2011计划生育新政策的规定，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：
(一)只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；
(二)夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；
(三)婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；
(四)再婚夫妻双方只有一个子女的；
(五)从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；
(六)兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；
(七)男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；
(八)远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；
(九)在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。
另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。
二胎政策 第2篇
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。在民生方面全会认为，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。随着社会的进步及人们观念的改变，中国人口结构和数量发展的不合理性已经成为影响中国未来发展的一个重要因素，为了抑制人口过快增长反弹，在以前计划生育的基础上政府在一些试点施行单独二孩政策，至今二孩政策已经全面开放。施行全面二孩政策的原因：
1单独两孩实践遇冷生育率低到危险：单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
2“银发危机”：从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人? 3“刘易斯拐点”隐忧：“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点，由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经
济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。
4“失独”社会之殇：近些年来，我国家庭规模不断缩小，从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭超过1.5亿户，家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担，常感到有心无力、独木难支，而老人“失独”不仅是家庭灾难，也是社会之殇。
5男女比例失衡：计划生育政策自1980年开始强化，这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下，可能促使男女出生比例节节升高，从1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府权衡利弊，选择施行全面二孩政策，但是现在却出现了有意思的现象，以前期盼着自由生二胎的人们却不想再生二胎，时代在变，思想在变，现在的人们对于二胎的看法是这样
1.生育成本上升：一是在工业与城市的时代，重智力、轻体力的白领工作大量涌现，男女同台竞争就业机会，妇女几乎能顶家庭收入的半边天。二是养育一个小孩的直接费用也不菲。上海的调查显示，一个家庭养育一个0~3岁孩子的直接费用为32719.5元，4~6岁孩子的养育费平均为31943元，7~12岁的为31226元，35%的父母认为“养孩子是沉重负担”。
2.当孩子不再是资本品：在家庭养老之下，年富力强时父母生养孩子付出艰辛，而不是及时行乐，年老体衰失去工作能力时由子女支付至少一部分赡养费用。子女比其他任何人更关心自己父母的生活与福利，这是写入基因的人性。养育孩子体现出资本品的特点：投资是未来消费，以放弃现在消费为代价。不过，在现收现支的社保制度之下，雇员和雇主均被要求每月按照该雇员基本工资的一个百分比来强制缴纳社保税，一直缴到该雇员退休为止。以雇员与雇主名义缴纳的部分，其实均是公司用工成本的一部分。现收现支的本质，是强制工作者、年轻人与下一代集体养老年人、退休者与上一代。
3.重质量的传统：现在中国城市家庭对孩子的教育普遍从娃娃抓起，自己宁
愿省吃俭用也要让孩子多一门才艺，多亲炙一位名师的教诲。许多课外培训机构因此大发其财。大家都这么重视质量，谁也不想让孩子输在起跑线上，结果给孩子的教育培训是层层加码。
浅议“单独二胎”政策的影响 第3篇
一、家庭层面
(一) 改善家庭成员结构
由于计划生育政策的影响, 许多家庭只有一个孩子。“三口之家”成了当代中国社会的一个流行词。同时也是政府公认的最理想的家庭结构。但是, 随着时间的推移、孩子的成长, 一系列问题便随之而来:孩子过于孤独, 家庭氛围过于冷清, 代沟的产生, 孩子的逆反心理导致的与家长的冲突等。如果家里有两个孩子, 多了一个成员, 整个系统都会受到影响, 孩子多了个伴儿, 从而使父母不在家时不会感到孤独, 这能够帮助塑造孩子外向的性格。这样一来父母也可以将更多的注意力转移到工作上去。同时, 两个孩子亦可以活跃家庭氛围, 使得在孩子放学、父母下班后家里不至于太冷清。
但是, 多一个孩子就意味着一个家庭资源就会因此而被平摊, 其中包括父母对孩子的爱、生活物资、有限的教育资源、教育储备金……这样势必会引起其中一方甚至双方的不满, 例如年长的会抱怨弟弟或妹妹抢了父母对自己的关心爱护, 感觉自己受到了不公平待遇。长大后, 由于兄弟、姊妹之间血缘、外貌、生活空间的相近, 喜好也可能相近, 因而同时争一个事物也不是不可能的, 这就容易引发兄弟或姊妹之间的冲突。为了避免此种问题的发生, 父母只好什么东西都准备两份, 这样对大家来说也许是最公平的。
(二) 避免了独生子女性格上的缺陷
独生子女由于在家总是享受着“掌上明珠”式的待遇, 父母的一切都是为了其一个人, 其中好多都是衣来伸手饭来张口, 习惯了以个人为中心, 自私自利, 不能以宽容、分享的心态和他人相处, 也缺乏正常的人际沟通能力和独立生活能力。例如复旦大学投毒案、南京航空航天大学宿舍斗殴致死案等都深刻地反映了当代大学生中独生子女的人际交往能力的缺失。由此反映出独生子女的生长环境对其人格发育是不利的, 最终其人格可能是有缺陷的。而两个孩子则是“最美满的标准配置”, 他们会从小就体验分享、照顾幼小、相互谦让, 两个孩子一起生活可以创造一个对他们人格形成而言更完整的生活环境, 并有助于避免独生子女自私、以自我为中心等诸多可能的性格弊端。
另一方面, 由于只能生一个孩子, 有女儿的想要儿子, 有儿子的想要个女儿, 所以有的父母就会把女孩当男孩养, 男孩当女孩养, 这也就出现了社会上流行女汉子、伪娘的现象。随着二胎政策的放宽, 一个家庭里有儿又有女的比例也就随之增加, 这种中性化的倾向也就会逐渐减轻。
(三) 减轻孩子的压力
两个孩子平摊家庭的资源的同时也平摊了父母的期望和精力, 因而父母就不会整天逼着孩子去上辅导班、学乐器、学舞蹈等。因为在父母眼中, 孩子就是其今后的希望, 对于独生家庭而言, 孩子不好好读书而任其喜好太过冒险, 所以家长将所有精力倾注于孩子身上。这就给独生子女带来了巨大的压力。二胎政策放宽后, 多了一个孩子, 就意味着分摊了一部分家庭的期望, 家长可能不会太多看重孩子的应试成绩了, 他们可能会想:有一个孩子成绩好就够了, 另一个喜欢什么就让他做去吧。所以, 放宽生子限制, 这种“被迫感”就会被削弱, 孩子面对的选择也就多了。
(四) 加重了父母的负担
当今社会, 一个孩子的培养成才需要巨大的支出, 从幼儿园到大学, 再到找到好的工作, 对有些家庭来说这就是个无底洞。更何况父母往往为了孩子能上好的中学而选好的幼儿园、小学, 为了能考上好的大学而选择好的高中……这又平添了多少的开支?因此, 对于一般家庭来说, 多了一个孩子不是添了一张嘴, 而是多了一个书包。除去上学呢?长大后还要结婚买房, 在当下, 家中多个孩子要结婚买房是多么可怕的事情。所以他们要更加努力地工作, 就算买不起整套房子, 首付还是要替孩子交的吧。
(五) 减少家庭悲剧
在计划生育政策下, 如果超生, 平民要交社会抚养费, 公职人员就不是抚养费这么简单的问题了。对于一个农村家庭来讲, 几万块钱的抚养费是一笔巨款。所以, 在农村常常会有这样的事:某人因超生被罚得倾家荡产;某人因超生, 被关在“学习班”里;某人因超生, 被强迫结扎、甚至被强迫堕胎……莫言的小说《蛙》深刻地揭露了这一问题。为了多要一个孩子, 就有如此多的悲剧发生, 这令许多夫妇对生二胎望而生畏。公职人员亦是如此, 就如华南理工大学教授蔡智奇因生了二胎被学校开除……难道多要一个孩子就要付出如此大的代价吗?
随着二胎政策的放宽, 符合条件的家庭多要一个孩子就不需要交抚养费, 低收入的家庭就不会受到逼迫, 公职人员就不会因违反规定丢掉饭碗, 这种家庭悲剧就会减少。
二、社会层面
(一) 改善人口结构
我国人口结构上面临最大的问题就是年龄结构不合理, 建国后国家鼓励生育的政策使得我国人口大幅增长, 但是改革开放以后实行的计划生育政策又严重限制了青年人口的增加, 使得我国很快便进入了老龄化社会, 对于一个发展中国家来说, 这是违背发展规律的, 因而我们也被西方人嘲笑为“未富先老”。二胎政策的放宽, 在一定程度上利于提高生育率, 这将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模, 很大程度上缓解了我国人口老龄化的压力。
受传统观念的影响, 重男轻女的观念仍然存在, 同时又在计划生育政策下, 一对夫妇只能要一个孩子, 所以他们都想要一个男孩为其传宗接代。因此, 从1980年至今, 我国男女比例已经上升到118:100, 也就是说我国有近2400万的男性要打光棍。这一政策的出台, 使得夫妇俩在打算要孩子时便不会特别在意孩子的性别, 因为毕竟还有生育第二胎的机会。所以, “单独二胎”政策可以在很大程度上降低我国的男女性别比例, 另一方面也会逐渐淡化我国重男轻女的观念。
(二) 公共资源压力的增大与公共服务的改善
二胎政策的放宽, 必定会引发新生儿数量在近几年内快速增加, 这首先会给医疗机构特别是妇幼保健类的机构带来巨大的压力。然后就是幼儿园, 大量的儿童涌入, 对幼儿园的硬件设施、工作管理、专业化的人员等都是一项挑战。然后就是学校……毕业后还会使得就业竞争压力增大。总而言之, 总人口数量的增加, 无疑加剧经济发展成果和资源环境分配的竞争性。
同时, 短期内人口快速增长也将对粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务造成一定压力, 公共服务部门为了能够适应短期产生的巨大压力, 必然会做出相应的改进和调整, 进一步完善服务设施, 提高服务能力。就比如说孩子增加, 幼儿园需求量也将随之增长, 这就对幼儿园的设施环境、服务水平、儿童安全等提出了更高的要求, 因而政府的相应配套措施就会出台, 用以提高幼儿园的水平。由此而促进整个早教服务体系的完善。
(三) 促进经济的发展
人口的增长必定会促进需求的增加, 从婴儿出生, 婴儿专用品包括玩具、奶粉等便必不可少, 这就会带动和婴儿、儿童相关行业的发展。孩子长大些后便要接受教育, 包括学前、艺术教育班等这些社会教育行业也会有所发展。
三、综述
“单独二胎”政策是对实行了30多年的计划生育政策的调整和完善, 它适应了人口发展的新形势, 更加符合民意, 利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一, 利于经济的健康发展, 促进社会的和谐。同时也利于提升家庭抵御风险的能力, 促进家庭幸福、美满。所以, “单独二胎”政策是正确的, 是符合社会发展潮流的。
参考文献
[1]易富贤.人口政策应及时调整.南方周末, 2012 (10) .
二胎政策 第4篇
杨成钢（西南财经大学人口研究所所长、教授、博士生导师）：
我国经济增长能够“消化”新增人口，应该全面放开“二胎”政策
为什么要调整？用人口指标说话
一是四川人口出现负增长。第六次全国人口普查数据显示（以下简称“六普”），相比第五次全国人口普查数据（以下简称“五普”），全国常住人口增长速度下降，但四川人口出现负增长，2010年人口总量较2000年减少193.08万人。
二是四川妇女生育率低于生育更替水平。“六普”数据显示，四川妇女总和生育率远远低于生育更替水平2.1。今年四川省人口抽样调查显示，除甘孜、阿坝、凉山“三州”地区之外，四川省妇女总和生育率1.67，即使加上“三州”地区，其也只有1.72，远远低于生育更替水平。
三是四川娃娃越来越少。“六普”数据显示，四川省0～14岁儿童人口比重为16.97%，比“五普”下降5.68个百分点。这意味着未来四川劳动力人口会减少。
四是四川老人越来越多。“六普”数据显示，四川省65岁以上老年人口比重为10.95%，比“五普”上升3.2个百分点。国际上，65岁以上老年人口占总人口7%就是老龄社会，全省老龄化已经来临，独生子女负担加重。
五是城镇化加快发展改变居民的生育观点。“六普”数据显示，全国城镇化率为50%，四川38.7%，虽然四川城镇化水平远低于全国平均水平，但是近几年四川城镇化的发展速度远高于全国平均水平，发展趋势加快。城镇化水平的提高意味着城市人口比重越来越大，另一方面也意味着持有“晚婚、晚育、少生、优生”观念的人数增加，直接影响人口生育率水平，人口生育率会进一步下降。
此外，四川人口还有2个特别显著的特征，一是1100多万独生子女户，占全国1/3；二是“失独户”四川占全国比重最高。这些人口指标显示，四川省“二胎”政策调整很有必要，而且要加快调整。
为什么能调整？处于有利时机
全国人民的呼声很强烈。对于放开“二胎”，不管是城市居民，还是农村居民；不管是广大干部，还是一般群众，都有比较强烈的意愿，学术界也基本达成共识，生育调整已有舆论氛围。
我国经济增长还会持续，能够“消化”新增人口。从总体上说，现阶段我国经济状况良好，未来保持较快增长是有保证的。经济增长一方面有劳动力资源的需求，另一方面能够承受人口增加带来的负担。所以，完全有能力“消化”新增人口。
我国正处于经济社会的转型期。在经济社会的转型期，即使把“二胎”政策放开，也不是所有的家庭都愿意生2个，因为人口生育意愿不等于人口生育行为，居民的人口生育意愿转化为生育行为有一个滞后期。因此，很多人不会马上选择生第二胎，这种滞后对政策效应有一个缓冲期，新增人口在我们的承受期之内。
总体来看，现阶段生育政策调整处于有利时期。
两个误区需避免
第一个误区：生育意愿等于生育行为
大样本调查显示，87%的夫妇生育意愿是2个，而且最好儿女双全，一男一女。很多媒体据此得出放开二胎总人口就会翻番的结论，于是，他们反对放开二胎。放开二胎总人口就会翻番，这种观点是错误的，生育意愿不等于生育行为，更不等于立即生育行为。
第二个误区：人口增长降低了资源、环境的承载力
资源、环境的承载力需联系经济增长来思考。真正影响资源、环境承载力的是经济增长速度、规模、方式。过快的城市化规模，不适度的经济增长节奏和不恰当的发展方式才是造成资源、环境承载力下降的根本原因。我们既要找到资源、环境承载力下降的真正原因，也要看到劳动力、技术等要素在增强资源、环境承载力方面积极的一面。
何景熙（四川大学人口研究所所长、教授、博士生导师）：
四川放开二胎生育的时机早已成熟
自1970年代末国家实施严格的计划生育政策以来，四川作为一个人口大省是做得最好的省份之一。近30年来，四川的总和生育率从过去的4.0以上下降到现在（全省抽样调查的）1.6左右，实际情况可能比这个还要低。30多年来全省共计少生了4000多万人口，为全国计划生育工作作出了很大的贡献。
根据四川省当前的人口形势，应该及时放开二胎政策。
原因一：四川长期少子老龄化使目前人口结构性问题十分突出。一般来讲，一个国家如果总和生育率小于2.1，不能实现正常的人口代际更替。四川的生育率远远低于2.1。被抚养的少儿人口减少，老龄人口增加：目前60岁以上的老龄人口约占总人口的14%，65岁以上占10%以上；全省已经进入老龄化社会，社会负担日益加重。
原因二：由于人口红利不可能持续下去，未来会缺乏有活力的创新型人才。过去多年，四川大量劳动力到外地打工，为全国经济包括四川作了很大的贡献，但是人口红利不可能持续下去，因为少儿人口越来越少了。四川劳动力人口结构正在发生老化，15～30岁人口在下降，45～65岁人口比例在上升，这样的人口内部结构，其创新能力可想而知。到2030年，劳动力年龄结构中45～65岁人口的比例会高达48%，劳动力都是些中老年人，会缺乏大量有活力的劳动力，特别是高端的年轻创新型人才，这样更不利于四川经济发展。
原因三：缓解四川人口结构老化的问题至少需要10～15年。到2030年，四川整个人口结构会达到最老化。退一步讲，即使现在放开二胎政策，四川人口结构老化的问题也得10～15年才能逐步缓解，因此，现阶段必须及时调整二胎政策，时间不等人，在我看来，现在调整已经迟了一步，早在七八年前，我就呼吁调整生育政策，如果当时调整，四川也许会早一点缓解人口结构带来的各种问题。
nlc202309032050
原因四：不会出现社会不稳定。放开后，短期内生育率可能会出现一定程度的反弹；但是从长期看，人口数量不会有太大的波动，更不会出现社会不稳定。
原因五：独生子女问题多。独生子女责任重、压力大；独生子女的性格和身上的毛病对整个社会影响大；失独家庭不能再生育对社会造成的负面影响大；独生子女增多对征兵和国防建设也有一定影响。
原因六：生育政策城乡不平等，应逐步统一。当年城市实施计划生育政策非常严格，城镇企事业单位职工若生第二胎，会开除公职和党籍，谁也不敢越雷池一步。城市居民实际上为计划生育做出了很大的贡献，而农村生育政策条件相对宽松。城乡生育权利不平等，应该逐步统一。
原因七：有付出也该有回报。当年实施计划生育政策，四川人民积极响应，做出的成绩有目共睹，为全国控制人口做出了很大的贡献。2008年四川发生大地震，伤亡惨重，很多家庭失去了唯一的儿女。我觉得，以前四川人民付出那么多，现在是该回报他们的时候了。
如果放开二胎政策，建议分两步走：第一步：分步实施，平稳过渡。双独家庭早已放开，现在应该考虑放开单独家庭（有一方是独生子女）、有残疾儿童的家庭、再婚夫妇家庭。第二步：完全放开城乡育龄妇女的二胎生育。
借这个平台我再次呼吁：四川放开二胎生育的时机早已成熟，希望尽快调整相关政策。
郭正模（四川省社科院研究员、人口学硕士生导师）：
放开“单独”二胎，协调人口数量控制和结构优化的矛盾
人口年龄结构出现严重失调抑制物质资料的再生产
从经济可持续发展的视角来看，实行人口计生政策的根本目的在于协调人口再生产与物质资料再生产的关系，通过人口的数量控制和结构优化有机结合的综合措施，使两个“再生产”的关系处于一个合理、科学的均衡区间。
上世纪50年代初以来，由于我国人口发展政策发生偏差，放任家庭人口无节制生育，使人口增长超过了物质资料再生产增长的能力，带来以高出生率为特征的“人口陷阱”等一系列问题。
上世纪70年代后，我国开始执行严格的以数量控制为主要特征的计划生育政策，使我国的高出生率大幅度下降，少出生3亿多人，使我国在上世纪90年代进入“人口红利”时期。
但是，当我国人口数量控制和出生率下降达到一定程度后，又产生了新的不协调问题，即人口年龄结构出现严重失调的发展态势，人口的深度老龄化反过来会降低积累率，抑制物质资料的再生产，使经济发展进入以老龄化为特征的“人口陷阱”状况。目前人们考虑采取适度提高出生率以优化人口年龄结构的政策措施，其根本目的也同样在于协调两个“再生产”。
科学技术进步和产业升级能够增加资源的人口承载力
人口数量控制的另一个目的在于协调人口与自然资源承载能力的关系。目前不少人担心人口数量控制放松，会导致土地等资源难以承载过多的人口。但是我们不难看出，我国过去在制定计划生育政策所依据的人口承载力的理论是设定在一个封闭的自给自足经济社会体系，尤其是基于我国耕地、粮食等资源的生产能力来确定的所谓“最佳人口规模”和“人口数量极限”。然而在现代市场经济体系建立和经济全球化的背景下，粮食生产能力等资源约束不再是人口数量控制目标的基本判定标准。日本、韩国、新加坡的人均耕地都低于我国，却能够养活那么多人，并且顺利成为世界上的高收入国家。所以，现在再看我国实行的以数量控制为核心的计划生育政策，可能在当时的生产力水平和国际环境下是正确的，但是随着时代的发展，反映人口承载能力的科学依据越来越显得不足。因为科学技术进步和产业升级，都能够提高资源的利用效率，从而增加资源的人口承载力。
人口再生产具有长周期的特征，调整生育政策才能够满足2030年后劳动力要素的需求
相对物质资料的再生产过程，人口再生产具有长周期的特征。一个国家只有通过“未雨绸缪”行动和高瞻远瞩的超前决策，才能够免除人口结构失调对未来经济社会发展所带来的一系列问题与挑战。目前，在实行独生子女政策已经长达30多年后，在人口结构已经进入全面转型阶段，在普遍实行“双独”二胎政策的基础上，进一步实行“单独”二胎的政策，明显的利大于弊：
一是由于我国在2020年前仍处于“人口红利”的收割期，所以人口的适度增长可扩大居民消费与就业的规模，从而拉动经济稳定增长。
二是目前的新增人口经过16-20年的成长周期，才能保证2030年后劳动力供给的平稳增加，而对劳动力短缺起缓冲效应，在一定程度上抵消深度人口老龄化所带来的负能量。
三是政策调整有利于优化人口的素质结构与代际结构，促进城乡人口融合。如对所谓“421”代际结构起一定的解构效应。放开“单独”二胎，有利于今后的城乡人口通婚，促进社会融合。
二胎政策 第5篇
全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。
十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行
新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景
一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。
二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。
三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。
四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。
2.实施时间
十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。
通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。3.对企业的影响
从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。
1、企业成本将加大。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。
2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。
3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。
4、对HR的建议
毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。
1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。
2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。
3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。
4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。
附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策
2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。
2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。
3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。
二胎政策 第6篇
1.立题背景
1966年我国开始实施计划生育基本国策，以此对人口的出生增长实行计划性调节和控制性实现人口与经济、社会的协调发展。2013年，我国又推出单独二孩基本国策，夫妻双方有一方为独生子女，第一胎非双胞胎，可生二胎。2015年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案》，全国统一实施全面两孩政策，2016年1月1日开始实施。2016年的人口与计划生育修正案的实施，最大的体现就是对人口的宏观调控，即政府希望通过两孩政策的实施，促进人口的均衡发展，完善人口发展战略。二胎政策是可以解决很多社会与民生问题，但在二胎政策的实施过程中，可能存在的相关问题也不容小视，在全面二胎政策的初始阶段，对二胎政策存在的问题与解决也就很有研究的意义。
2.选题
对我国全面二胎政策中存在的问题研究
二、本论
(一)我国实施二胎政策的原因
1.家庭层次原因
(1)独生子女养老压力
(2)失独家庭的痛苦
2.社会层面的原因
(1)男女比例失调严重
(2)人口老龄化原因
(3)生育率处于低水平状态
(4)劳动力短缺原因
(二)二胎政策实施中存在的问题
1.可能忽视家庭需求自我控制人口的作用:家庭需求是一个看不见的手，可以自我控制人口的均衡；但在政策的实施中，很容易破坏该自然调节规律作用的发挥。
2.容易加重家庭抚养的负担:常见现象是越贫困家庭或越贫困地区，生育的孩子越多,这也更容易造成发展不平衡问题。
2.可能激发家庭矛盾，造成家庭动荡:二胎政策最大的影响就是家庭的父母，夫妻会因为二胎问题出现不同意见，造成家庭矛盾；独生子女的家庭，相对于多子女家庭，会得到父母更多的关爱，受教育的程度也更高了，二胎政策很可能会降低他们的生活质量，而且对家庭已有的孩子，可能出现二胎阴影，造成性格与心理方面的阴影，严重的情况会出现家庭的动荡。
3.高龄孕妇难产率的提高:二胎政策的出台，高龄孕妇不断增加，高龄孕妇的生产问题一直存在，在这政策下，高龄孕妇的危险会有个显著增加趋势。
4.可能侵犯妇女儿童权益保护权利:很多女性有一个事业的心，但由于二胎政策的放开，来源家庭的压迫，必须辞去工作，负起生育二胎和抚养二胎的责任。或是很多企业因为年轻女性可能面临两次生育，而影响工作的成本，企业不愿意招收。现实情况很多是越是缺乏教育的家庭，更想生更多的小孩；同时很多缺乏责任心的父母，也更可能随意生小孩，对于这些情况，就是对儿童权益的侵犯。
5.择偶观的不利影响:独生子女可以直接解决房子等现实问题，结果出现很多错误的择偶观念问题。6.短期内破坏劳动力的供给失衡:女性休产假增多，供给将会减少，我国女性劳动力居多，短期大量减少，很可能出现劳动力严重失衡现象。
7.增加社会就业压力:我国早已存在就业压力问题，如果人口再不断增加，更容易激化这个问题，对于养老问题，更应该从社会公共服务方面进行解决。
(三)针对二胎政策的相关建议
1.优化社会公共服务建设:社会公共服务是解决养老问题的关键之处，必须利用好，在发达国家最大的优处就在于健全的社会公共服务。
2.建立高龄孕妇咨询中心:对众多的高龄孕妇问题，必须提供专业的知道，这样才能有机会降低高龄孕妇出现的众多危险机率。
3.增强教育资源公平的发展:例如取消当地户口的教育要求、当地户口的加分政策，本身的降低录取分数等等措施，还有是增加贫困地区的教育资源。
4.增加就业创业机会:国家必须加强大学自主创业的优惠与扶持政策，也必须对一些实用性较强的专业进行扩招计划。
5.健全社会保障法:关于基本养老保险制度，养老问题实施二胎政策的重要原因之一，努力健全养老保险，消减二胎政策的负面影响；关于基本医疗保险制度，我国严重的社会问题还有治病难的，在养老问题中，其实最大的问题之一就是医疗方面；关于生育保险制度，必须严格规范好生育保险，避免不必要的漏洞。
6.完善配套政策:要保证配套政策跟上全民二胎政策，最基本的就是婚姻法和劳动法。婚姻法中的几个司法解释的更新，看似提倡了男女平等，但忽视了现实国庆和我国的传统伦理，很容对女性造成不公平。劳动法对女性产假的规定，从现实中来看，远远不能满足产妇的需求，国家必须对配套政策进行不断的完善。总结
二胎政策 第7篇
——以广东二胎新政策为例
目录：
摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
一、问题的提出„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、社会各界的观点与看法„„„„„„„„„„„„„„3
三、单独二胎政策实施的背景与可行性„„„„„„„„„5
四、实施“单独二胎”政策对社会发展的影响„„„„„„9
五、讨论和总结 „„„„„„„„„„„„„„„„„„11
参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 摘要：2013年十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。广东省卫生计生委回应“单独二胎”政策称，实施“单独二胎”新政，符合人口形势发展变化的需要，也符合民众的切身利益，广东将坚决贯彻落实。广东省卫生计生委将尽快依照法定程序，研究出台相关措施，并依法组织实施，使广东省符合条件的居民尽快享受到这一新政策。但是，在新政出台之前，广东人民还应该遵守现行《广东省人口与计划生育条例》关于生育二胎的规定，否则，按再生育处理，征缴社会抚养费。
关键词：单独二胎，计划生育，再生育
一．问题的提出
日前，国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。然而近期也有不同的声音传出，中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平接受记者采访时说：“放开二胎政策，百害而无一利。”两种相反的观点，到底谁接近真相？延续了这么多年的计划生育政策是否需要调整？是继续坚持“一对夫妻只生一个孩子”，还是索性放开“二胎”？
于是关于“单独二胎”的政策的呼声出现了。“单独二胎”是指夫妻双方一人为独生子女，即可生二胎。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改完善。随着第一代独生子女进入生育高峰，计划生育今年成为热点话题，政协委员李冬玉提议可实行“单独二胎”政策，即在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策。此提案一出，引起轩然大波，专家、网民、普通群众皆议论纷纷。值得一提的是，之所以此次“放开二胎政策”呼声高，是建立在今年7月国务院发展研究中心社会发展研究部的一份公开建议上。按照当时的说法，“目前人口红利加速消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快调整计划生育政策，可考虑全面放开二胎，否则，越晚越被动。”实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。作为人口大省的广东省，也是因为计划生育的政府政策，在限制人口的过度增长中迅速发展起经济。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。各种证据表明中国应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。单就我个人的看法，“单独二胎”政策是其实是一个不错的选择。
二．社会各界的观点和看法
专家提出，2015年全面放开二胎。我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人 要生多少孩子？连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢；“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”（即夫妻双方一方是独生子的可生二胎）带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2015年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
通过对大众人群关于单独二胎的调查访问，半数以上受访者愿生两孩 40岁人群想“抢生”，调查显示，在符合“单独两孩”条件者中，愿意生第二孩的超过一半，达50.73%。其中，50.41%的人表示新政一实施就生，49.59%的人表示过几年再生。此外，不愿生两孩的占1/3，为33.46%，表示“看看再说”的占15.81%。由此可见，单独二胎的政策对于生育适龄人群的影响还是很大的，而且大多数是偏向于生一个以上孩子的。
除此之外，也有一部分人（包括部分学者，专家）对于单独二胎政策是持反对或观望态度的，其原因在于，其实从1987年开始，甘肃酒 泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。所以他们认为，如果贸然的实施二胎的放开，可能将会造成人口的突然激增，导致社会的失衡和混乱。
三．单独二胎政策实施的背景及可行性
以独生子女政策为核心内容的中国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。推行其间略有微调，如放开“双独二胎”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%;“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口;“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇;夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子);三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。2013年8月2日，有媒体报道“单独二胎”有望重启，或于2013年底或2014年初试行，同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。消息一出，立即引发广泛关注。记者2日从国家卫计委了解到，“单独二胎”政策是否放开正在研究当中(8月3日《新京报》)。在此之前实行的是“双独二胎”(即夫妻双方均为独生子女的可按规定申请生育第二胎)。2010年初提出“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)，据说已经设计了试点方案有具体步骤，但广东等地向国家有关部门提出 试点申请后却未获批复。可见，虽然官方曾经提出试点“单独二胎”，但在实际操作上很谨慎。
这次媒体披露“单独二胎”政策有望于2013年年底或2014年年初试行，国家卫计委没有明确否认，又称“正在组织调查研究”，尽管不能确定年底试行“单独二胎”政策，但已传递出积极信号，即已经从过去的“不可能”变成“有可能”。我国计划生育政策的确有必要调整了。无论是众多数据反映我国人口结构老龄化、人口红利加速消失，还是30多年来我国已经积累了上亿个独生子女家庭，或是我国“失独家庭”多达百万，都说明生育政策已经到了调整的时候。
然而，过去这几年针对“放开二胎”的呼吁和争论，原国家人口计生委却多次强调，“十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。这一次虽然有关部门称“我国基本国情决定仍须长期坚持基本国策不动摇”，但是，关于“完善生育政策”，官方称“正在组织调查研究”。显然，官方表述已经有变化了。也就是说，民间对于生育政策有着浓厚的讨论兴趣，也期待与官方机构展开讨论。而在官方研究决策程序中，也有必要设计与民众互动的环节。这样，最终出台的实施方案，就有可能让民意与官意达到统一;而且，由于实施方案吸收了民意、民智，也会更合理，更具可操作性。虽然说过去数家官方研究机构就已接受原国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。但研究机构的调研，与民间和官方之间的直接互动有着本质区别，因为，官与民公开互动的话，公众参与面更宽，意见表达更直接，也更真实。所以，官方研究与民间讨论不能分割。必须指出的是，完善生 育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。
其次，我国长期执行的计划生育政策带来潜在的危机使得我国人口控制政策的风险和代价正在显现和增长：30年来我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些家庭面临独生子女的成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，还有独生子女家庭的儿女养老风险、结构缺损风险，同时也有社会的发展风险、国防风险和责任风险等。二胎放开政策能最大限度降低个体家庭的人口风险。而且我国自上世纪90年代就进入稳定低生育期，综合生育率和生育意愿子女数在最近十余年内都相对较低，具备适度放开二胎的现实基础。
再次，我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会。到2007年底，60岁及以上老年人口已达到1.53亿人，占总人口的11.6%。我国人口老龄化呈现出两大特点：一是速度快，受现行人口政策影响，我国人口老龄化发展迅速。二是“未富先老”矛盾突出，我国是在尚未实现现代化、经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会，现有经济和社会保障水平不足以应对来势凶猛的老龄化问题。随着老龄化程度的不断加深，不久的将来我国将进入劳动力短缺时代。同时，我国养老服务极为薄弱，家庭养老负担日益加重，相关社会问题凸现。老年抚养系数上升，家庭和社会抚养老人的负担加重，传统的养老模式构成冲击，老年人的医疗保障制度不完善，人口老龄化问题影响到经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节。国家要发展，就需要年轻一代的拼搏，面对老龄人口日益增长，部分地区放开二胎就显得尤为必要了。第四，从“单独二胎”到“完全放开二胎”是一个逐步调整，平稳过渡的过程。我们还应认识到即使放开二胎，人口也不会无限增长的事实。发展实践证明，经过三十年的计划生育，我国的人口增长速度明显已经放缓，在一些大城市，甚至已经出现了负增长。这跟人们的生活水平提高和思想观念进步有关。当少生快富成为人们的一个基本认识时，国家强制性计划生育显然就少了很多存在的必要性。其实人口的增长快慢，除过国家强制干预影响之外，是有着自我调节机制的。特别是社会发展进步到一定阶段之后，人口的自我调节机制就会显现。社会越进步越发达，这种机制就越明显。当生一个比生二个更有利于孩子成长、更能使家庭富裕幸福时，人们自然会选择只生一胎。这已经成为时代发展的趋势，因此放开二胎并不能像某些人所担忧的那样导致中国人口大爆炸。第五，事实上我国人口面临的不只是高速增长的问题，最主要的还是人口质量偏低，而“单独二胎”政策能在一定程度上提升国民素质，使原独生子女的自私、任性等品质得到有效地解决。“融四岁，能让梨，弟于长，宜先知”，“兄则友，弟则恭，长幼序，友与朋”，这两段文字说的就是兄弟姐妹的情谊。兄弟姐妹在一个人的成长过程中，起到的作用是很难用文字说明的。家庭是最小的社会单位，一个人与外界发生的最基本关系，就是与家庭成员之间的关系。这其中与父母是一种关系，与平辈的兄弟姐妹则是另 外一种关系。兄弟姐妹之间所相互影响的，是独生子女很难体会到的，他们对于宽容、理解、分享也缺乏深入的理解。这些内容恰恰是书本无法讲述，无法传受和无法体验的。非独子家庭或多胞胎家庭的孩子们则很容易掌握这些人类的基本关系准则。考虑到构建和谐社会的需要，是时候适度放开二胎政策了。
更为重要的是，放开二胎政策，体现出国家对人权的尊重，对社会公平的追求。生育是社会发展的需要，同时也是一项人权，强制限制生育，以侵犯个人人权为代价，长期以来颇受诟病，特别是一些不理解中国国情的西方国家，总以此指责我们。另外，长期以来计划生育现实中，不许生二胎往往会在一部分人身上流于形式，比如富人、明星等，最近的张艺谋的超生事件就是典型的例子，说明社会上存在着生了交罚款，交了罚款我还生的现实，加剧了人们的不公平感。放开二胎政策可以缓解社会矛盾，体现社会的公平正义，同时能有力打击西方国家的指责言辞，提升我国的国际地位和社会影响力。总之，以“一胎化”为核心的计划生育政策已完成其历史使命，男女比例失调、人口基数下降、廉价劳动力枯竭等才是当前中国所面临的问题，而这些问题是无法继续依赖计划生育政策来解决的。
四．实施“单独二胎”政策对社会发展的影响
以广东省为例，“广东上一次修订计生条例，确定了双独二胎的政策，是走在全国前列的，这一次我们要做好充分准备，通过抓紧修订人口与计划生育条例，尽快依法实施单独两孩政策。”广东省人大常委会副主任雷于蓝昨日表示，将尽快把这项工作列入明年的重点工作中。广州市人口计生局回应，截至2011年9月，户籍双独家庭24420个，已生育两个子女的双独家庭313个，占双独家庭的1.28%；户籍单独家庭62065个，已生育一孩家庭39273个，已生育两孩及以上的家庭数3322个。广州正常情况下每年出生的新生儿达7万~8万名，因此6.2万家庭这一数据并不大。数据显示，双独家庭可生育两名子女，但现实只有1.28%真的生育两孩。市人口计生局相关负责人表示，在广州生活成本高、工作压力大、孩子照料人力物力耗费高等因素，都可能造成广州户籍人口两孩生育意愿低。因此，单独二胎的政策对于像广州这样的广东省内的大城市来说，其影响并不是特别的大，对其社会的发展带来的不利后果也随之减低。但广东省的大部分地区主要还是二三线的城市为主，还有大量的农村区域的存在，相比之下，二胎政策对这些地区的社会的发展就会有较大的影响了。一般这些地区和城市，经济形态一般以劳动密集型为主，对于劳动力的需求较大，并且在这些农村地区，人们普遍有多子多福的观念，这就导致了二胎政策在这些地区会产生较大的影响，一旦单独二胎的政策大幅度的放开，这些地区就会成为人口激增的源头，而对于本来就不是很发达的地区经济来说，对于收入不是很好的家庭来说，就会造成人口在经济上的压力，造成社会发展的不平衡，甚至是混乱和倒退。
因此，尽管“单独二胎”政策在广东省得以实施，但如何在地区不平衡的情况下做好地区的试点以及如何防范人口的突然激增都是对于整个广东省的一次考验，在势在必行的二胎政策下，我们需要的是更谨慎和严密的做好准备和预防措施，来保证社会的稳定发展以及人口 政策的顺利实施。
五．讨论和总结
2013年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济发展状况，我国应积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，而不是简单地“放开二胎”，更不能搞一刀切。放开所可能带来的影响，在已试点的地方得到了检验，并不会产生想象中诸如人口暴增等问题。
从广东省试行单独二胎政策的情况来看，政府对于二胎政策并非是简单的放开，而是渐进式的进行，由试点慢慢铺开，对于当前的中国实际情况而言，生育政策的改革是势在必行的，而单独二胎作为生育政策改革的重点，有其必然性，但也有风险性，而国家政府采取试点的方式，也是出于风险和后果考虑的，放开二胎后，对于中国的社会发展，会产生什么样的影响，是否会引发人口的激增，造成社会的不稳定，进而影响到经济等各个领域，都是未知的，都是需要慢慢的实践和改进的。十八届三中全会上，政府确立了要全面改革的目标，而生育制度的改革也将成为其中的重要部分，在部分地区进行试点就是改革的开始。
在我看来，放开二胎政策是中国社会发展和计划生育政策在面对社会发展，经济发展时的必然举措，我们也通过实例看到，在做好应对工作和防范风险下，二胎政策对于社会发展是利大于弊的，但其实施的过程是长期的，由局部向大部扩展的，而且对于不同地区的不同情 况，也要相应的作出政策的调整和变动，这样才能使政策的实施适应与当地的实际。其实，纵观社会每一次大的改革，在带来好的方面的同时，也必然需要作出牺牲和取舍，没有完美的改革，只有通过不断的调整和弥补，来使政策带来尽可能的大的益处。对多年的生育政策制度的调整，是当前中国发展中必须触碰的部分，而“单独二胎”就为生育政策的改革提供了方向，或许它不是解决中国人口问题和社会发展最好的方法，但却是目前可行且有效的措施。所以我们还是有理由相信二胎政策有其实施的可行性，也是值得支持的。参考文献：
马芒，2007，《关于人口问题的观察与思考》，安徽大学出版社 何亚福，2013，《人口危局：反思中国计划生育政策》，中国发展出版社
陈平原，2008，《中国人口政策的方向与出路》，《社会科学论坛》2008年6月上半月期•学术评论卷
刘忠良，2013，《大国危途:民族兴衰与人口政策再思考》，经济科学出版社
“单独二胎”政策的伦理分析 第8篇
一、独生子女家庭中存在的主要伦理问题
计划生育作为一项基本国策于1983年正式实施,当年出生的第一批独生子女现在已到了结婚年龄或已经结婚而且已生育子女。伴随着独生子女这一新的国情的产生,家庭伦理关系及观念发生了深刻的变化,出现了许多以往所没有的家庭伦理问题。
1、家庭成员的简单化
城市独生子女家庭中,目前已没有兄弟姐妹这些家庭成员,若干年后,在他们的思维中也将不存在兄嫂弟媳、姐夫妹夫这些概念。比如:我国的古代儒家伦理有“孝悌”之说,“孝悌”的“悌”,本意是顺从兄长,但是现在独生子女家庭中没有兄长,这样,这些独生子女就失去了对“悌”的道德实践。根据一项调查表明,我国城市独生子女家庭的比例高达97.3% 。这也即是说,我国目前城市中的三口之家,基本上都是独生子女家庭。而且,家庭成员的多少直接影响到了家庭互动的关系。美国家庭问题专家波沙特在研究家庭关系时发现,家庭中成员的数目与关系数目之间,存在着这样一个规律,他称作家庭互动定律。家庭成员的数目决定了家庭互动的程度,而家庭互动的程度又直接影响了子女社会交往等能力的培养和伦理道德实践。当家庭中有三个成员时,成员之间存在着三种关系;当家庭中有四个成员时,成员之间存在着六种关系。当家庭中有四个成员以上时, 家庭关系的数目大于家庭成员的数目,并且,二者之间的差距,随成员数目的增加而越来越大。可想而知,独生子女的三口之家和“单独二胎”的四人家庭在家庭伦理道德实践上的巨大差异。
2、家庭亲子角色错位化
随着核心家庭的日渐增多,孩子开始成为家庭的“中心”,这就带来了亲子关系从过去的以父亲为中心变成了当今的以孩子为中心。而在家庭伦理观念中,中国社会一直强调父亲尊严和权威,以“孝”作为家庭伦理的核心。而现在大家对这一方面的认识开始错位。这一错位带来的最大弊病就是很容易形成父母对子女的溺爱。经研究表明,亲自关系的错位化导致了一些不利于子女成长的现象。比如:在适合的年龄段该做的事情不让做,过分小心、过分注意,身体或行为上有一点小毛病就大惊小怪;生活没有积极性,很少主动学习或者做一些力所能及的家务;遇事总是求助于父母,很少自己想办法解决;父母对子女当面袒护等等。这样的亲子关系下成长的孩子,他们的缺陷是显而易见的。
3、家庭养老问题的复杂化
赡养老人是我们中华民族千百年来的伦理美德和义务。在过去一段时间独生子女因为政策的原因成为了时代的主流,独生子女组成的家庭陷入养老的困境,他们既要赡养双方的父母,有的还包括自己父母的父母,这样算来就多达七八位老人。时间和就空间上的问题加大了他们赡养老人的成本。据资料显示,计划生育政策已在我国实行了30多年,我国的人口结构已转为老年型。1999年,我国60岁以上老年人口达1126亿。占总人口的10%。预计到2010年,老年人口将达到1161亿。2020年升至2123亿,2030年将突破3亿。未婚独生子女当中有39.8%的独生子女家中有老人需要照顾。而已婚独生子女家庭中有72.9% 的老人需要照顾。如今,第一代独生子女的父母多已年过半百,他们的养老问题成为这一代人所特有的社会问题。目前城市化不断推进,人口流动的速度不断加快,年轻人渴望着外面的世界,从外出打工到留学世界各地,而且大多独生子女在接受过高等教育以后更加以个人发展为重,对于赡养老人基本没有系统全面的规划。不仅牺牲了宝贵的家庭生活,而且经常落入因工作安排而忽略了对老人们生活上照顾的窘境,尤其是对于老人精神生活的照料。独生子女的远离和工作繁忙等原因造成的养老问题,在我国现在还没有健全的社会化养老的时期难以解决。
当然,独生子女家庭伦理的变化中也有着积极的方面和因素。比如民主精神的发扬、个体本位的确立、自立意识的增强等等,为时代的发展注入了新的活力。但是相比之下,上述消极影响对现代化进程所起的阻碍作用或许更大。他们的这些所谓“现代化的素质”显然是跟传统道德的传承是相背离的,伦理道德将会在这样的社会发展中中断的。
二、“单独二胎”政策带来的伦理影响
1、家庭成员有效丰富
“单独二胎”政策的实施,使父亲或者母亲为独生子女的子女不再“单独”,尤其是父母都为独生子女的子女。他们的家庭伦理关系将会更加完整化,他们不仅会有兄弟姐妹,而且在未来还会有兄嫂弟媳、姐夫妹夫这些亲情关系,从而生活在长幼有序的家族成员关系中,使家庭成员之间的关系更加丰富,成员之间的家庭互动有效增强。不仅有利于对传统伦理中“悌”的道德实践,加深他们对同辈人之间亲情的体验,而且更有助于体现人的社会属性,完善他们的人际关系网络,使他们在复杂的社会生活中得到便利。
2、亲子关系日趋合理
“单独二胎”政策的实施,使父母与子女之间的关系更加趋于合理,让子女能平等、平均地得到父母的爱和抚养。两个或多个子女使父母不会过分地溺爱某一个儿女,父母与子女都不会迷失对角色规范和家庭责任等的认识。也会有利于家庭和社会资源的合理配置,培养他们勤劳节俭的良好习惯。让子女之间学会互相照顾、谦让、如何更好地与自己的兄弟姐妹相处,从而避免了孤独、自私和”以自我为中心”的不良心理。促使他们心理的健康发展,有助于他们在以后的社会生活中更好地与人相处,拥有团结互助、包容谦和、与人为善的良好品质。
3、养老问题明显缓解
“单独二胎”政策的实施,也有助于缓解日益突出的赡养老人的问题,两个或多个子女可以平均分担对老人的赡养责任,轮流对老人进行生活上的照顾和精神上的抚慰,最大限度地弥补了因个别子女远离和工作繁忙而在赡养老人方面的缺失,特别精神方面的养老。在我过现在这个还没有健全社会化养老的时期,这样的政策无疑从侧面作了很好的弥补。“老有所养,老有所依”的理想将更切实地实现于这个社会中。
三、结语
由于各方面的原因,我国现阶段还无法完全开放计划生育的限制。但“单独二胎”政策的实施,不仅可以合理有效地解决现阶段部分社会和人口发展中出现的问题,而且有助于解决由于独生子女时代所出现的家庭伦理道德问题,为传统伦理的回归提供了前提。我们有理由相信,这一政策在全国的逐渐推广将会对家庭伦理的问题得到很大的改善。
摘要：“单独二胎”政策的酝酿实施具有重要的意义,关于实行“单独二胎”政策的原因,社会各界众说纷纭,大多集中在社会和人口发展的角度。主要原因有:低生育水平稳中趋降;人口结构性问题日益突出;家庭规模持续缩减;城乡居民生育意愿发生巨大改变。本文从伦理学的角度来简要分析“单独二胎”政策对家庭伦理所带来的影响,探讨这一政策的伦理学意义。
