发展基金使用管理办法范文第1篇

根据江苏南航金城教育发展基金会章程，制定基金管理办法

一、 基金来源

1.学院已有的各种捐赠;

2.海内外社团、企业、商社及个人的自愿捐款;

3.将基金会的基金存入金融机构收取的利息及购买债券、股票的收入;

4.在核准的业务范围内开展活动或服务的收入;

5.其他合法收入。

二. 基金募集

1.本基金会是经江苏省教育厅同意，民政厅批准并正式登记注册的法人组织，代表南京航空航天大学金城学院统一接受社会各类捐赠。

2.基金的募集坚持在广泛动员基础上自愿捐赠的原则。通过宣传"科教兴国"，"百年大计，教育为本"，等争取社会各界的支持。

3.广泛联络遍及海内外的校友，饮水思源，情系母校，为支持学院事业发展募集资金。

4.基金会秘书处(办公室)负责制定任期届内募集计划与项目，报理事会审议。由基金会秘书处(办公室)协调各有关部门、系(处)，分解募集计划，鼓励二级单位(系、处)积极开展募集活动。

5.由基金会秘书处(办公室)提出有关的奖励办法，报理事会审批。

6.严格与规范接收捐赠手续。接收捐赠工作，由本会秘书处----办公室负责，学校二级单位及有关部门自立募集的基金和接受的捐赠必须归口在校基金会秘书处(办公室)统一登记。接收捐赠后，向捐赠者出具合法凭证，颁发证书，执行严格的钱物交接、保管和财务审计制度。

三. 税收优惠政策

《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》(财税[2004]39号)第8条规定：“纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除”。基金会秘书处(办公室)负责向当地税务部门申请，力争给捐赠者给予优惠免税。

四. 基金使用原则

1. 基金母本由学院已有的各种捐赠基金和不定向捐款构成。母本一般不得使用，如确需动用，必须经基金会理事会批准。

2.定向捐款由基金会按捐赠者意向实施。

3.凡捐赠者捐赠的实物基金，不进入基金会账户，直接进入学院账户，但纳入基金会基金统计。如对方要求开具捐赠收据，则先进入基金会账户，再转入学校账户。

4.二级单位自主募集基金应全额进入基金会财务帐户，由基金会财务分单位建立专门账户，其基金再按捐赠者意愿归入各二级单位帐户，按规定使用。捐赠的物资设备由国家法定机构评估作价后，设备列入学校固定资产管理，其评定的价值纳入基金会帐户登记。对于共建的研发平台、实验室、捐赠的物资设备，基金会将视实际情况给予一定比例的配套建设经费支持。

5.凡本基金会资助的项目，必须专款专用，不得挪作他用。

6、在尽可能规避风险的情况下，开展投资活动。

五. 基金使用范围

1、为金城学院教育事业发展的合法投资;

2、资助有益于国家建设的研究和开发项目;

3、奖励在教学、科学研究和高新技术开发等工作中做出贡献的金城学院教职员工;

4.奖励优秀学生、资助贫困学生完成学业;

5.设立福利基金以及符合本基金会宗旨的其他基金项目;

6.按照捐赠者的意愿定向使用。

六. 基金使用审批

1. 基金会每年十一月以前编制下一的预算计划，提交理事会讨论通过后，由基金会秘书处(办公室)按计划实施督办。预算计划外的使用项目，由理事会半数以上成员同意通过后方可实施。

2.建立基金使用审批管理权限规定，严格执行国家《基金会条例》制定财务管 理制度。

3.对资助项目，基金会秘书处(办公室)有权组织专家对项目落实情况进行监

督检查，如发现问题，基金会秘书处(办公室)除提出整改意见外，对严重违背协议者，可建议基金会理事会停止资助并收回资金。

七. 基金管理

1. 基金实行独立会计核算，配备必要的财会人员，开设独立的银行帐户，严格按照国家有关规定管理基金会帐务。

2.基金会秘书处(办公室)负责督办基金使用情况，负责检查落实按捐赠者意愿建设的项目。

3.基金募集、使用接受江苏省教育厅、江苏省民政厅等政府主管部门的审计、监督，并定期上报基金收支情况;

4.不定期向社会公布基金收支情况，接受社会各界的监督。

5.每半年召开一次理事会，小结并汇报基金会工作。

6.基金会秘书处(办公室)每年负责统计并向学院内公布各二级单位接受捐赠的数据。

八、有关捐赠后期服务与管理

1.重点抓好按捐赠者意愿建设的项目，定期向捐赠者通报建设进展情况。

2.做好对捐赠者致谢的工作，保持与捐赠者经常性的联系。

3.做好为捐赠者服务的各项事务。

4.编制基金会简报，送达理事会、监事会成员、学院领导以及相关部门和捐赠者。

发展基金使用管理办法范文第2篇

关于发布湖北省价格调节基金征集使用管理实施细则的通知

鄂价法规[2011]86号

各市、州、县物价局、财政局、地方税务局，人民银行武汉分行营业管理部、湖北辖内各市州中心支行、各县(市、区)支行：

为贯彻落实《湖北省价格调节基金管理办法》(省人民政府令第345号)，经省人民政府同意，现将《湖北省价格调节基金征集使用管理实施细则》印发你们，请遵照执行。

2011年向社会征收的价格调节基金，按税收的所属期执行，即10月份实现的价格调节基金在11月份随地方税(费)一同申报缴纳。

附件：《湖北省价格调节基金征集使用管理实施细则》 附件：

湖北省价格调节基金征集使用管理实施细则

第一条 为规范价格调节基金的征管行为，有效发挥价格调节基金的作用，根据《湖北省价格调节基金管理办法》(省政府345号令)(以下称《办法》)和国家有关规定，制定本细则。

第二条 本细则适用于本省行政区域内价格调节基金的征集、使用和管理。 第三条 价格调节基金的征集、使用和管理，应当遵循公开透明、注重效益、专款专用的原则。

第四条 价格、财政、地税、人民银行等有关主管部门建立价格调节基金联席会议制度，协调、处理价格调节基金征管工作中的相关问题。价格主管部门负责联席会议的召集和组织。

各级价格主管部门应当指定专门机构，负责价格调节基金征集计划、使用方案、项目论证和绩效评估等工作。

第五条 各级财政部门应当在每季度终了后及年终决算清理期之前，将上一季度纳入地方一般预算收入(不含教育收费)的行政事业性收费总额的2%，划入价格调节基金。

第六条 实行政府定价的重要商品和服务项目，按照定价权限，经同级人民政府批准采取特殊价格政策形成的加价收入，直接转为价格调节基金。

车用天然气加价收入，按有关规定用于补贴后的结余部分，由财政部门划入价格调节基金。

第七条 凡在本省境内从事娱乐业、旅店业、饮食业、通信业，烟草、酒类、化妆品生产、批发、零售业以及成品油、电力、燃气、热力生产与销售业的企业或个人，应依照本细则的规定缴纳价格调节基金。

第八条 省属及中央在鄂生产、经营成品油企业的价格调节基金，由省地方税务局直属征收机构直接征收，缴入省级国库。

第九条 经营者向消费者收取预付款未使用完的余额，应按规定全额退还。因消费者自身原因逾期无法退还的，省属及中央在鄂企业的预付款，经省价格主管部门检查确认后，由省地方税务局直属征收机构直接征收缴入省级价格调节基金;其他经营者无法退还消费者的预付款，经所在地价格主管部门检查确认后，由同级地方税务机关直接征收缴入价格调节基金。

第十条 地方税务机关面向社会征收的价格调节基金，以纳税人实际缴纳的增值税、消费税、营业税(以下简称“三税”)税额为计征依据，按照实际缴纳“三税”税额的1%计征价格调节基金。

第十一条 价格调节基金缴纳义务人(含代扣代缴义务人，下同)申报“三税”时一并向地方税务机关申报价格调节基金。地方税务机关以同一张税务票据征收价格调节基金。

第十二条 地方税务机关征收的价格调节基金应及时足额解缴到同级国库。 地方税务机关应于每月终了后15日内，汇总上月价格调节基金征收数额，编制价格调节基金征收情况月度报表，传递同级价格主管部门和财政部门。

第十三条 缴纳义务人未按规定缴纳价格调节基金的，由地方税务机关责令限期缴纳。逾期仍不缴纳的，地方税务机关向价格主管部门提供相关情况，由价格主管部门会同地方税务机关申请人民法院强制执行。

第十四条 价格主管部门、财政部门、地税机关应对价格调节基金缴纳情况进行核查。价格调节基金缴纳义务人应配合核查，如实提供有关资料。经核查发现欠缴、漏缴价格调节基金的，由地方税务机关办理补缴手续，足额追缴。

第十五条 价格调节基金按下列规定安排使用：

(一)当粮油食品等群众基本生活必需品价格因自然灾害或者其他突发事件显著上涨时，政府采取经济措施调控价格，对相关商品生产者、经营者因执行政府价格政策产生的损失，给予补偿;

(二)根据市场价格波动情况和宏观调控管理的需要，对部分主要农产品及其他重要物资的生产、储备和销售，给予适当补贴;

(三)对因价格异常波动影响基本生活的低收入群体，给予临时价格补贴。低收入群体包括享受抚恤补助的优抚对象、城市低保对象、农村低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员;

(四)县级以上人民政府为调控价格、稳定市场而批准使用的其他项目。 第十六条 省级价格调节基金专项用于：

(一)平抑重大灾害和突发事件导致的区域性价格异动; (二)全省性的市场价格调控和地区间的平衡、调剂; (三)为调控价格、稳定市场批准使用的其他情形。

第十七条 价格主管部门应当根据商品价格形势的监测分析情况和市场物价波动程度，商有关部门提出价格调节基金使用方案，报同级人民政府审批后，由财政部门及时拨付资金。

第十八条 价格调节基金采取补贴、补偿和贷款贴息三种使用方式，不得采取资本注入和发放贷款等营利性方式。

第十九条 价格主管部门应当与使用价格调节基金的经营者签订协议，明确各自权利义务和保障措施，包括价格调节基金使用者规范财务账目、执行用款计划、在市场价格波动时执行平抑物价政策等内容。

第二十条 价格调节基金纳入各级财政预算，实行“收支两条线”管理。收支科目按当年政府收支分类科目执行。收入全额缴入国库，填列“非税收入”科目第103类01款99项“其他政府性基金收入”;拨付价格调节基金填列科目第229类“其他支出”04款“其他政府性基金支出”。

第二十一条 价格调节基金的预决算由价格主管部门按照“以收定支、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则编制。

第二十二条 财政部门应当按照规定保证价格调节基金有效使用，对政府批准的使用方案，由财政部门按照国库集中支付的规定，支付给使用者或补贴对象。

第二十三条 价格主管部门应当会同相关行业主管部门，对使用价格调节基金的完工项目进行绩效评估，评估结果向社会公示。

第二十四条 市、县价格主管部门、财政部门、地税机关应当在每季度终了后20日内，将本行政区内与国库对帐一致的上季度价格调节基金收缴和使用情况，书面报送上一级价格主管部门、财政部门和地税机关。

第二十五条 地税机关、财政、物价等部门在价格调节基金征收、使用、管理过程中发生的相关费用，不得从价格调节基金中列支，由同级财政预算安排。

第二十六条 价格主管部门、财政部门、地税机关及其工作人员，应严格履行各自职责，保证价格调节基金应征尽征、规范使用。因玩忽职守、滥用职权对价格调节基金的征集、使用、管理工作造成严重损害的，依法追究有关人员的责任。

第二十七条 任何单位和个人，有权向有关部门举报或控告在价格调节基金征集、使用、管理过程中的违法违规行为。

第二十八条 本实施细则由省价格主管部门、财政部门、地税机关、中国人民银行武汉分行负责解释。

发展基金使用管理办法范文第3篇

关键词：货币市场基金 金融改革 包容性金融 利率市场化

2013年11月14日，天弘基金宣布，天弘增利宝货币基金(余额宝)的规模突破1000亿元，用户数近3000万户，成为国内基金史上首只规模突破千亿元关口的基金。以余额宝为代表的货币市场基金在2013年异军突起，引发了金融行业乃至全社会的关注和思考。

深入考察美国货币市场基金发展史，可以发现，货币市场基金的诞生、发展、调整与革新，与金融市场体系的改革和发展息息相关。它山之石，可以攻玉。来自美国货币市场基金发展过程中的经验教训，可以为我国金融行业的改革、开放和发展提供一定的借鉴和启示。

构建更具竞争性和包容性的金融服务业

(一)货币市场基金促进金融服务业更具竞争性

金融业作为竞争性的服务行业，只有发挥市场在资源配置中的决定性作用，为实体经济提供必要的竞争性金融供给，才能更好地服务实体经济的发展。

货币市场基金从诞生之日起，就是以储蓄机构的竞争者面目出现的。1971年，布鲁斯本特(Bruce R. Bent)和亨利布朗(Henry B. R. Brown)成立了美国第一只货币市场基金。当时美国国内通胀水平较高，而根据《格拉斯斯蒂格尔法案》(Glass-Steagall Act， the Banking Act of 1933)和Q条例(Regulation Q)的规定，禁止会员银行对活期存款支付利息，限制定期存款及储蓄存款的利率上限。由于市场利率持续高于政府管制利率，货币市场基金应运而生。美国个人货币基金占居民广义存款的比重最高曾达20%左右，目前约处于10%的均衡位置;而美国的机构货币基金占企业存款类资产的比重最高曾达60%，目前占比约为30%。[ 注：.励雅敏等：《银行业2014年行业年度策略报告》，2013。]

面对储蓄存款大量流向货币市场基金，美国的储蓄机构纷纷推出新的金融工具以吸引资金。例如可转让支付命令账户(Negotiable Order of Withdrawal Account， NOW)、超级可转账支付命令(Super NOW)、货币市场存款账户(Money Market Deposit Account， MMDA)和自动转账服务账户(Automatic Transfer Service Account， ATS)等，都是储蓄机构为了迎接货币市场基金的挑战、增强同业竞争能力而发展出来的(见表1)。事实上，我国的部分银行机构也已经计划推出创新的现金管理产品，着手应对来自货币市场基金的竞争。

表1 美国储蓄机构推出的存款金融创新工具

名称 时间 特性

NOW 1972年 可以签发支票，允许支付利息，但仅限于个人和非营利性机构，利率上限受到限制

ATS 1978年 在储蓄存款账户和支票存款账户之间按照约定自动转换

MMDA 1982年 无最低存款限制和利率上限限制，营利性机构也可使用，每月签发支票不超过3次

Super NOW 1983年 无签发支票限制

资料来源：美联储

此外，美国的商业银行还主动参与货币市场基金业务。首先，作为基金托管人，商业银行可以获取托管费;其次，随着20世纪80年代美国立法允许银行开展基金投资咨询业务，不少银行开始向客户推荐货币市场基金，获取投资咨询收入;最后，银行自身参与货币市场基金管理并获取管理费。由此，商业银行与货币市场基金竞争性的金融供给，为投资者提供了更多的选择。

在我国，竞争中发展壮大起来的货币市场基金，借助互联网的发展，开始以最低的门槛和最便捷的参与方式，成为广大人民群众最喜闻乐见的投资品种。此前，传统的货币市场基金申购门槛一般是1000元，随着竞争的白热化，不少基金公司通过互联网金融将申购下限降低至1元，甚至1分钱，真正实现了零门槛，使得基金服务走进了普通百姓的日常生活中来。

(二)货币市场基金促进金融服务业更具包容性

2005年由联合国提出的“包容性金融”概念，强调以可负担的成本，将金融服务扩展到欠发达地区和社会低收入人群，向他们提供价格合理、方便快捷的金融服务。

趁着互联网的东风，货币市场基金扩大了金融服务的覆盖面和渗透率，为中小投资者提供了更加便捷、高效、优质的现代金融服务。“互联网金融是一个新兴、富有活力和创造性的业态，是重要的包容性金融。”[ .刘士余：《互联网金融是重要的包容性金融 但不姑息犯罪》，新华网，2013。]以互联网为载体的新式货币市场基金充分体现了其包容性。正如罗伯特希勒所强调的：“我们需要推动金融的民主化，并且将华尔街客户才能享受到的好处也带给沃尔玛的顾客。我们要把金融从金融中心带到世界各地。”[ .Robert J. Shiller：The New Financial Order： Risk in the 21st Century，2003.]从美国到中国，货币市场基金的发展让投资者们切实体会到了包容性金融的意义。

伴随着产品创新和技术进步，货币市场基金促进了我国金融服务业更具竞争性和包容性，提升了金融服务的可获得性，让金融改革发展的成果惠及广大人民群众。

丰富金融市场的层次与产品

资本市场本身具有多层次特性。投资者是分层次的，通过必要的划分，在某种程度上可以保护相应投资者的利益。相应地，金融市场要满足不同投资者的投资偏好，就需要一个多层次的资本市场及其所包含的多样化产品[ .周小川：《资本市场的多层次特性》，载《金融市场研究》，2013(8)。]。

从投资者的角度看，对于风险承受能力较弱的投资者，私募股权基金、对冲基金，乃至权益类公募基金收益率波动性过大，并不是理想的投资标的。货币市场基金是最适合低风险群体的投资品种。对于不擅长在资本市场中经营风险的非金融企业而言，货币市场基金也是其管理短期资产的不可或缺的工具(见图1)。

图1 美国非金融企业短期资产中货币市场基金的占比(单位：%、年)

数据来源：美国投资公司协会、美联储

从金融产品供给的角度看，随着货币市场基金的深化发展，多种多样的货币市场基金不断涌现。美国的货币市场基金主要分为免税货币市场基金(tax-exempt money market funds)和应税货币市场基金(taxable money market funds)。前者只投资于免税证券，后者又分为政府货币市场基金(government money market funds)和优质货币市场基金(prime money market funds)。政府货币市场基金只投资于美国政府及其所属机构发行的证券，其中更纯粹的国债货币市场基金(treasury money market funds)则只投资于政府的直接债务;优质货币市场基金则类似于我国的普通货币市场基金，投资范围更为广阔，商业票据(短期融资券，commercial paper)是其重要投资品种。由于货币市场基金的同质性较强，能否投资商业票据及投资比例则成为货币市场基金之间收益差距的主要来源。[ .Dale L. Domian and William Reichenstein：Returns From Investing in Money Market Funds， 1990 to 1994，Financial Services Review，1997(6).]

美国的货币市场基金通过提供多层次的产品，为投资者提供了更大的选择空间。尽管货币市场基金已经是市场上风险最低的投资品种，但持有信用债(如商业票据)就意味着有一定的信用风险。极端厌恶信用风险的投资者可以选择政府货币市场基金甚至国债货币市场基金，最大限度地规避信用风险;而愿意承担信用债信用风险的投资者则可选择投资范围更广泛的优质货币市场基金。这是值得我国货币市场基金借鉴的。

事实上，在2008年的金融危机中，美国政府货币市场基金得到了大量申购，因为投资者认为它比投资其他金融品种更安全、更具流动性。[ .Brian Reid：Narrowing the Focus to Prime Money Market Funds，2013.]这充分证明了适当的分层是满足供需关系的重要基础。

促进利率市场化改革

(一)存款利率管制促进货币市场基金产生和发展

使市场在资源配置中起决定性作用，客观上要求完善主要由市场决定价格的机制。利率是引导资源优化配置、提高全要素生产率的重要市场指标，形成市场化的利率水平对于促进经济转型具有深远意义。[ .巴曙松：《新一轮金融改革四大突破口》，载《经济参考报》，2013。]

回顾美国金融改革的历史可以发现，货币市场基金的发展与其利率市场化进程密不可分。美国的货币市场基金本身就是在突破政府管制的存款利率上限的背景下应运而生的。从存款向货币市场基金转移的美国版“存款搬家”持续了数十年，直到零利率环境下货币市场基金收益率与一般存款利率趋于一致时，才暂告一段落。

当前，我国的利率市场化已进入攻坚阶段。我国利率市场化过程中的“存款搬家”和货币市场基金的爆发式发展与美国既有相似之处，也有中国特色。相似之处在于，管制的存款利率与市场化的货币市场利率之间的利差，同样是货币市场基金大发展的核心动力。不同之处则有两点：一是以银行理财为代表的类影子银行体系先于货币市场基金展开了第一次轰轰烈烈的“存款搬家”;二是现代信息技术的发展使得本轮货币市场基金的大发展与互联网金融紧密结合，共生共荣，达到了美国货币市场基金当年难以企及的发展速度。

(二)货币市场基金的发展壮大提升了利率传导效率

完善利率传导机制是利率市场化的重点之一。我国货币政策正在从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。货币市场基金的发展壮大，通过将居民活期存款转为同业存款，将居民的投资需求与货币市场融资需求相对接，提升了利率传导的效率。当央行试图收缩货币政策时，货币市场利率上升，短期存贷款利率与货币市场利率利差扩大，货币市场基金收益提高，从而吸引银行存款申购货币市场基金，银行存款余额减少，这正符合央行的货币政策意图。

(三)活跃的货币市场和高流动性的货币市场工具是利率市场化进程中不可或缺的要素

在美国，追求相对较高收益的优质货币市场基金，已经是金融商业票据市场最重要的出资方之一，为国际银行业提供重要的短期资金。据统计，大型金融机构短期大额融资中的25%由美国的优质货币市场基金提供[ .David S. Scharfstein：Testimony before the Senate Committee on Banking， Housing， and Urban Affairs，2012.]。

除商业票据外，短期市政债券(short-term municipal securities)也是货币市场基金的重要投资方向。有研究者指出，“萨伊定律”(Say's Law)也适用于描述货币市场基金与短期市政债券之间的关系，认为后者正是由于货币市场基金庞大的投资需求而发展壮大起来的。[ .Marcia Stigum and Anthony Crescenzi：Stigum’s Money Market， McGraw-Hill，2007.

10.励雅敏等：《银行业2014年行业年度策略报告》，2013。

11. Patrick E. McCabe：The Cross Section of Money Market Fund Risks and Financial Crises，2010.

12. Andrew B. Lyon： Money Market Funds and Shareholder Dilution，Journal of Finance，1984.

13.Marcia Stigum and Anthony Crescenzi：Stigum’s Money Market， McGraw-Hill，2007.

14.Standard & Poor’s：Money-Market Fund Support Weighs on Fund Managers and Bank Sponsors，2008.

作者单位：交银施罗德基金管理有限公司

责任编辑：罗邦敏 廖雯雯

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在我国，推进同业存单发行与交易，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围，是推进利率市场化的近期目标。可以预见，我国货币市场基金也将成为同业存单等货币市场工具最重要的出资方之一。货币市场基金在货币市场工具上的活跃交易，将进一步推进银行负债端成本利率的市场化，提升银行负债的流动性，也有助于形成较为完善的市场利率体系。

在利率市场化进程中，货币市场基金对银行存款有分流作用，但分流程度是有限的。从美国经验来看，即使是货币市场基金最壮大发展的时期，个人投资货币市场基金的余额占其所有存款的比重也不过20%，均值在10%附近。10一个健康、有弹性的银行体系会积极开展金融创新，提升客户体验，为客户提供更优质更合理的流动性管理服务，与货币市场基金形成良性的竞争与互动。

完善金融监管，防范系统性风险

在货币市场基金发展壮大的过程中，风险会逐渐暴露。只有加强和改进金融监管，采取综合措施维护金融稳定，才能牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

由于货币市场基金采取份额净值固定为1元的计价方式，以及随时可以赎回的特性，投资者普遍认为货币市场基金是无风险的存款替代品。日常生活中，货币市场基金的份额也越来越像存款一样方便使用，确实给予投资者非常大的便利。然而，货币市场基金毕竟不是银行，既没有存款准备金，也没有存款保险制度。因此，在投资者对风险认知不到位的情况下，一旦发生风险，极易演变为系统性事件，危害到整个金融系统的稳定。金融稳定委员会(FSB)对影子银行(shadow banking system)的定义是，在受正规监管的银行系统外，从事信用中介行为的机构与行为。有人根据这一定义，将货币市场基金也纳入了影子银行的范畴。定义准确与否可以商榷，但货币市场基金类似于银行的特性，以及在发生挤兑时缺乏应对手段的风险，值得各国高度重视。

细分来看，货币市场基金大致面临三种风险：投资组合风险、投资者风险和发起方风险。11

(1)投资组合风险

这具体指信用风险、利率风险和流动性风险。研究表明，更高的静态收益率往往意味着更高的信用风险、利率风险和流动性风险。

(2)投资者风险

这是指风险偏好类似的投资者可能集体赎回的风险。由于机构投资者更擅长深入研究、密切跟踪，遇到风吹草动会第一时间赎回基金，或在不同货币市场基金之间进行套利，因此，机构投资者占比较高的货币市场基金面临更高的投资者风险。12

(3)发起方风险

这是指面临危机时发起方不一定会提供支持的风险。较之前两种风险，发起方风险则略显复杂。尽管2007年美国次贷危机中，发起方(基金公司、基金公司的母公司及其关联方)为投资者承担了损失，但这种为了名誉而出手的“私人担保”13并不可能在每次危机出现时都发挥作用。相对来说，投资者认为，有银行背景发起方的货币市场基金在危机来临时更有可能得到救助。尽管这些基金的发起方风险较低，但投资组合风险(因为更依赖“私人担保”而低估了组合管理的重要性)和投资者风险(因为有大批极端风险厌恶型投资者聚集到此类基金里来)却更高了。值得注意的是，发起方的这种“私人担保”行为不可避免地将货币市场基金的风险传导至银行体系，从而有可能造成系统性的金融危机。14

加强金融宏观审慎管理、防范系统性金融风险，已成为国际社会共识，对资本、流动性、系统重要性金融机构和“影子银行”的监管将得到加强，这为我国借鉴国际标准、推进金融改革提供了新动力。“风起于青萍之末。”尽管我国的货币市场基金还远远未发展到足以引发系统性风险的程度，但针对货币市场基金的前瞻性风险预警体系和系统性风险监测评估框架仍然应当尽早建立起来。

发展基金使用管理办法范文第4篇

摘要:随着金融开放加快、商业银行竞争加剧、国民经济增长和个人财富的增加,个人理财业务迅速发展。由于受金融法律制度、金融管理体制和金融市场发育程度等方面的制约,我国商业银行理财业务在快速发展和演进的同时,也出现了一些新问题。

关键词:个人理财 发展 分析

0 引言

商业银行理财业务是商业银行将客户关系管理、资金管理和投资组合管理等融合在一起,向公司、个人客户提供的综合化、个性化服务的一类金融产品。早在上个世纪90年代末期,我国商业银行开始尝试向客户提供专业化投资顾问和个人外汇理财服务。近年来,随着金融开放加快、商业银行竞争加剧、国民经济增长和个人财富的增加,个人理财业务迅速发展。由于受金融法律制度、金融管理体制和金融市场发育程度等方面的制约,我国商业银行理财业务在快速发展和演进的同时,也出现了一些新问题。

1 个人理财业务发展存在的问题

1.1 将理财作为竞争手段。2005年前,商业银行推行理财业务目的并不完全是为了增加中间业务收入,而在于争夺存款、提高市场份额。一些银行采取盲目承诺高保本收益率,甚至采取搭售储蓄存款的方式销售理财产品,将个人理财产品演变为变相高息揽储的工具。不少股份制商业银行甚至在亏损让利的条件下推出理财产品,以理财产品为竞争手段吸引中高端客户、争夺零售客户资源。而国有商业银行推出个人理财产品的主要目的是应对股份制商业银行的同业竞争,巩固中高端客户,减少客户流失。

1.2 潜在的金融风险不容忽视。目前我国商业银行在理财产品定价和风险对冲方面,缺乏科学的定价机制和完善的风险管理措施,存在一定的风险。

1.2.1 市场风险。推动人民币理财业务快速发展的基本前提是获取债券市场收益率与存款利率之间的套利利差,一旦债券市场收益率大幅下降,这种套利的风险就会自然产生,有可能会导致银行无力支付理财产品的高收益率。由于债券数量有限,加上商业银行人民币流动性过剩问题突出,大量理财资金涌入货币市场,银行获利空间变得极为有限。外汇理财产品主要投资于国际金融市场的外币结构性存款、货币掉期、高等级债券、欧洲商业票据、拆放境外同业等产品,也存在较大的市场风险。目前外资银行推出的理财产品,有的与香港红筹股挂钩,有的与新兴市场债券挂钩,有的与商品指数以及国际市场黄金、石油挂钩。同时,由于我国商业银行缺少自己的产品模型和对冲技术,大部分产品都是依靠外资银行设计、报价、风险对冲,缺乏自主创新能力,也存在一定风险。

1.2.2 操作风险。目前银行大量推出创新理财产品,内控建设和风险管理往往相对滞后,在一定程度上增加了因操作失误或欺诈给商业银行带来的风险。有的银行对空白理财产品认购书不作重要凭证管理,经办人员对相关操作规程不熟悉,或者分支行超计划销售,存在较多的风险隐患。

1.2.3 流动性风险。对可提前终止的理财产品,如果因为市场利率变化出现大规模赎回,可能影响银行的流动性,特别对资金头寸比较紧张的股份制银行影响较大。

1.3 理财业务资金管理不规范。部分商业银行的理财资金管理不规范,没有按理财产品协议使用资金,发生理财资金挪用的现象。而且,商业银行通常对出售理财产品获得的资金没有设置专门科目进行管理,只是在储蓄存款科目反映,仅是作了冻结而已,资金实际用途难以监控,增加了监管的难度。

1.4 缺乏较权威的培训认证机构。为了保证金融理财师的服务质量、维护市场秩序,许多国家的实践经验是对“金融理财师”成立自律性、非营利、非政府的专业资格认证机构,通过对达到一定专业水平和道德水准的金融理财人员进行认证管理,提高行业公信力。国际注册金融理财师标准委员会是在全球范围内受到广泛认可的金融理财师认证机构。目前,我国还没有完善的类似权威机构,只是于2004年9月,以中国金融教育发展基金会名义发

起成立金融理财标准委员会,并于2005年8月加入了国际CFP组织,首次在国内引进国际CFP专业资格认证制度。

2 影响个人理财收益的因素

目前,我国个人理财业务仍然以产品销售为中心,还没有过渡到以客户为中心,业务仅停留在产品上,尽管不同的银行有不同的品牌,也纷纷建立理财中心,但它们的业务范围更多的是把现有的业务进行重新整合,仅是储蓄功能的扩展和最初级的咨询服务,没有针对客户的需要进行个性化设计,缺乏个性化服务。绝大多数银行开展理财业务的出发点,是将其作为优质营销服务的一个手段。影响理财业务发展的主要制约因素有以下几方面:

2.1 居民现代金融意识不强。由于普及性金融教育严重滞后,加上商业银行理财营销过分侧重于收益的宣传,没有严格履行风险提示义务,使大多数居民对风险与收益没有正确的认识。公众更多认同银行传统的存款类业务,对真正意义上的“代客理财”业务缺乏足够的了解和认识,更偏好具有保底承诺的理财产品,对风险程度相对高、没有硬性承诺的产品则“敬而远之”,更鲜有通过资产组合规避风险的需要,导致现阶段市场需求只能是一些低风险的简单理财产品。

2.2 理财资金运用渠道狭窄 由于我国资本市场发育程度较低,金融市场交易品种少、市场容量小,加上外汇市场开放程度较低,国内货币市场一直是人民币理财资金的主要投资渠道。在2004年宏观调控、资金紧张的情况下,理财产品收益率伴随着货币市场利率走高而走高,而后又伴随着2005年下半年资金宽裕、货币市场收益率走低而连续下降,有些银行甚至出现了常规业务收益补贴理财业务的倒挂现象。

2.3 分业经营制约业务发展。我国实行严格的分业经营、分业监管,法律、制度禁止商业银行开展证券、信托和保险业务,商业银行理财业务筹集的资金只能在债券市场、货币市场和外汇市场上运用,对保险、基金、证券等产品,只能采取推荐或部分代理的形式,商业银行个人理财业务的发展空间与发达国家有较大差距,是一种片面的、单调的、不成熟的理财业务。欧美等国许多国际大银行由于实行混业经营,加上背靠综合性的金融控股集团,银行可以从事证券、保险和信托业务,个人理财业务资金用途非常广泛。即使在金融管制较严格的年代,法律也不禁止商业银行代理买卖金融投资工具和管理投资基金,甚至允许商业银行直接从事信托业务,商业银行理财资金可以在银行、证券、保险等几个市场之间流动,可利用基金、股票、保险、债券等多种金融手段为客户提供多种增值服务,获取收益机会更多。

2.4 其他机构分流理财业务。一是证券公司。证监会2004年12月发布了《证券公司客户资产管理业务试行办法》,支持规范创新类证券公司开展集合理财业务。券商还在管理费率、风险保障等方面进行了创新,这些都吸引了原有和潜在的、最具投资意识和风险承受能力的高端投资者。2006年初,证监会又下发《证券公司集合资产管理业务实施细则》征求意见,将进一步支持券商开展集合理财业务。二是信托投资公司。目前信托是唯一可以跨越货币市场、证券市场和实业市场的金融机构,投资标的广泛,可以利用其经营范围广,投资组合选择大的特点,谋求投资者收益来源的多样化。三是基金公司。基金在理财业务上起步较早,专业性强,目前已经形成了较大业务规模,拥有股票基金、债券基金、货币市场基金、保本基金等较为完整和成熟的产品群,能够投资于除期货、外汇外的大部分国内金融产品。四是保险公司。保险公司是最早进入个人理财市场的金融主体,90年代初便开发了具有理财功能的保险产品,国内保险公司主要以分红险的形式进行个人理财业务的推广。与其他理财产品相比,分红险既有理财功能,同时又具备一定的保险功能,这也是保险公司理财最大的优势。

发展基金使用管理办法范文第5篇

投资发达的国家和地区，一般都通过设立政府创业投资引导基金来引导民间资本、社会资本参股设立各种创投子基金，以此来促进创业资本的形成，并引导私人部门投资者投向种子期、初创期的企业。因此，借鉴海外创业基金经验，对我国创业投资引导基金的运行机制进行深入研究具有非常重要的理论意义和现实意义。战略性新兴产业的市场、技术、产业发展等存在不确定性，具有高风险、高收益的特点，因此，单靠传统的债权融资手段远远不能满足企业的需要。而政府创业投资引导基金正是新经济时代出现的一种新的融资方式。本文以引导基金如何支持战略性新兴产业发展作为切入点展开论述，全文共分为两大部分：第一部分包括第2章和第3章，主要运用经济学理论分析创业资本的形成、私募股权融资的分类、政府创业投资引导基金的概念以及战略性新兴产业的融资需求与融资供给，为后文对政府引导基金进行大量的图表和案例分析奠定理论基础。第二部分包括第

4、

5、

6、7章，在借鉴国外创业投资引导基金支持模式和成功经验的基础上，重点研究了我国政府创业投资引导基金的发展必要性、政策环境、发展历程及试点简况，并对我国地方政府引导基金的四大模式进行了探索，为后文政府引导基金的运行模式选择提供了经验总结，最后有针对性地从法律法规层次和政策制度层面两个角度，对引导基金如何更好地支持战略性新兴产业发展提出了一些相关的政策建议。【关键词】：创业投资引导基金战略性新兴产业运行模式 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士

【学位授予年份】：2012 【分类号】：F832.48;F276.44 【目录】：摘要6-8Abstract8-121引言12-151.1研究背景12-131.2研究目的及意义131.3研究内容13-141.4研究的创新与不足14-152创业资本、私募股权融资与政府创业投资引导基金15-202.1创业资本的涵义、运行环节及功能15-162.1.1创业资本的概念15-162.1.2创业资本的运行环节及其功能162.2私募股权融资定义、分类及特点16-172.3政府创业投资引导基金概述17-202.3.1政府引导基金的含义172.3.2政府引导基金的主要特征17-182.3.3引导基金的优势与劣势182.3.4政府引导基金的效应分析18-203战略性新兴产业的融资需求与融资供给20-283.1战略性新兴产业的重要意义与发展障碍20-233.1.1战略性新兴产业的含义、特征及时代背景20-213.1.2培育和发展战略性新兴产业的重要意义21-223.1.3我国战略性新兴产业发展过程中存在的障碍22-233.2VC/PE对战略性新兴产业发展的作用23-243.3VC/PE在战略性新兴产业领域的投资统计24-284国外创业投资引导基金的运行模式与经验借鉴28-334.1国外政府引导基金的经典支持模式28-314.1.1美国小企业投资公司(SBIC)计划28-294.1.2以色列YOZMA计划294.1.3澳大利亚创新投资基金计划(IIF)29-314.2借鉴意义31-334.2.1政府设立创投引导基金的国际经验31-324.2.2国有创业资本的制度选择32-335我国政府创业投资引导基金的运行机制与模式探索33-445.1我国大力发展政府引导基金的必要性33-345.2国内政府引导基金形成的政策环境34-355.3我国政府

引导基金的发展历程35-395.4政府引导基金支持战略性新兴产业发展的试点简况39-405.4.1北京大胆创新股权投资基金新模式39-405.4.2天津积极推动战略性新兴产业股权投资基金发展405.4.3上海首批新兴产业创投基金数量居全国首位405.4.4广东拟设多项战略性新兴产业投资基金405.5地方政府引导基金的模式探索40-445.5.1深圳模式415.5.2上海模式41-425.5.3天津模式425.5.4江苏模式425.5.5上述模式的各自特点42-446政府创业投资引导基金的运行模式选择44-516.1政府引导基金的设置44-466.1.1设立主体与程序446.1.2资金来源与规模44-456.1.3存续期的设置45-466.2引导基金成功运行的原理和关键条件466.3引导基金的投资策略与管理模式46-476.3.1政府引导基金的投资策略46-476.3.2政府引导基金管理模式的选择476.4引导基金的运行模式及我国的现实选择47-516.4.1引导基金的主要运行模式47-496.4.2我国政府引导基金的运行模式选择49-517相关的政策建议51-567.1法律法规层次51-537.2政策制度层面53-56结论56-57参考文献57-61致谢61-62攻读硕士学位期间发表的论文62-63

发展基金使用管理办法范文第6篇

一、 引言

风险投资是投向蕴藏着失败风险的高新技术的研究与开发领域，促使高新技术成果尽快产业化，以取得高资本收益的一种投资行为。一项成熟的或成功的高新技术成果有应用于国民经济和社会生活，必须经过实验室成果、中间放大试验和产业化三个阶段，资金投入比例大约为1:10:100。而高新技术产业具有极高的成长性和效益性。在21世纪，高新技术产业作为全球经济一体化竞争的主要力量，具有高投入、高风险、高产出的特点。因此，只有积极发展风险投资机制，才能有效实现产品的高技术含量、高质量、高附加值，使高新技术企业具备国际竞争力。

二、 风险投资的概念

风险投资以私募方式募集资金，以公司等组织形式投资于未上市的中小型新兴风险企业的一种承担高风险，索取高回报的投资形式，没有任何保险和财产抵押，以资金与公司股权的相交换。风险资本一般需要3～7年才能回收，其间通常没有收益，一旦投资失败，则血本无归。如果投资成功则可获得丰厚收益，投资回报一般在3～5倍以上。投资方式包括：分期分批，直接投入被投资企业;通过风险投资公司担保，通过银行贷款投资企业;部分直接投资和部分担保贷款投资。风险资本的回收，主要是通过风险企业的上市、被大公司兼并、自行收购或其它股权转让方式，撤出投资资本，在产权流动中实现投资资本增值，获得回报。

今天的风险投资，是指由专业化的风险投资公司向那些有发展潜力和广阔市场前景的高新技术中小型企业投入风险资本，在获得理想的增值和转让其产权后，风险资本撤出该企业，转而进行其它投资的过程和经济活动。

根据风险企业的发展不同阶段(种子期、创建期、成长期、扩张期、成熟期)。决定投资方式、规模、强度和不同投资组合或中止合作等，以达到降低投资风险的目的。风险投资以承担风险为前提，以获取最大资本风险增值为目的，风险投资的对象是那些启动和发展初期的高成长的中小型高新技术风险企业。风险投资不以实业投资为目的，也不在于对风险企业股份的占有和控制，而是在风险企业成功后，转化为流动资金，通过回收流动资金，回馈投资者，并进行新的风险投资。

三、 风险投资的基本特征

1. 风险投资是一种高风险、高收益投资

风险企业一旦成功，收益率相当惊人。风险投资有追求是潜在的高收益，风险投资的高收益是以高风险投资为代价的，这有别于贷富不贷贫的传统信贷原则。风险投资追求安全、科学的收益，但没有任何抵押，当然也就存在风险，风险投资具有高风险和高收益并存的特点，风险投资的本能就是趋利避害。据有关资料统计，风险投资公司支持的风险企业，20%～30%完全失败，60%受挫，5%～10%获得成功。

风险投资存在高风险的原因：一是投资对象是处于早期发展阶段的中小型新兴高新技术企业，必然存在诸多风险因素，在创业时期的产品，技术上还存在不确定性，产品尚没有推向市场，由于企业刚刚创建，投资的技术市场、企业的管理风险都很突出;二是风险投资是长期投资，投资回收期为3～7年，资金的流动性差;三是风险投资是连续投资，资金的需求量大，而且在投资初期很难准确地判断和估计。

风险投资存在高收益的原因：一是风险投资公司的投资项目非常专业化，而且是风险投资者经过严格的程序选择的。选择的新兴高新技术项目或投资计划都是具有潜在市场规模、高风险、高成长、高收益的特点;二是处于发展初期的新兴中小型风险企业很难从银行获得贷款，这不仅因为有中小企业的信誉、财务状况、技术创新等有很大的风险性，与银行贷款的安全性要求相矛盾，而风险投资者投入的资金满足了这些企业的迫切需要，因此，能够获得很高的回报或股份;三是风险投资通过风险企业股票公开上市或企业兼并、收购时的资本收益，从成功的投资中退出，从而获得超额资本利润的收益。

2. 风险投资对象是高新技术产业

传统投资对象一般是成熟的产业，有较高的社会地位和信誉，投资风险很小。风险投资的对象是中小型高新技术风险企业的技术创新项目，其着眼点并且不在于投资对象当前的盈利，而在于它的发展前景和资本增值，以便能通过股票上市和出售股份变现，取得高额回报。有些产品可以赚钱，目前有很强的增长，但是这个市场本身没有多大，你即使把所有的市场都赚了，也可能赚不到一亿美元，风险投资者对这样的企业一般不感兴趣。

风险投资目的不是获得风险企业的所有权、控股权、经营权，而是通过投资股权和增值使风险企业发展壮大，然后把股权通过上市、兼并、收购或其它退出

方式变现，在产权转让中实现投资回报。

3. 风险投资具有很强的参与性

由于风险高，风险投资必须由专业风险投资者进行管理，以减少风险，使资本增值。风险投资的关键问题是对投资风险的驾驭，风险投资者在投资过程中所起的作用是无法替代的。风险投资者对高新技术有敏锐的洞察力，与一流专家学者有密切联系，对高新技术产业发展趋势和市场潜力有准确的判断，并且能够把资金、技术和人才组织起来，按照市场规律进行运作。目前风险投资注重专业化的特点日趋显著。

4. 风险资本的再循环

风险投资是长期投资，风险资本一般要经过3～7年，才能通过蜕资取得收益。风险投资是以“投入回收再投入”的方式进行资本运作。风险投资的着眼点是风险企业的创业阶段，而不是成熟阶段，一旦创业成功，他们即在风险市场上抛售股票，收回投资，获得高额利润。这是由于创业阶段的高风险时期已过去，一般社会资本看好企业的产品市场，纷纷进入这些企业，风险资本已完成其使命，风险资本退出后，会寻找新的风险投资。

四、 风险投资是高新技术产业发展的“推动剂”

一是高投入。高新技术产业的发展通常要经过四个阶段:技术酝酿与发明、技术创新、技术扩散和工业化大生产。在高新技术产业发展的每一阶段都需要大量资金的持续投入。这一方面是因为知识密集型、技术密集型以及人力资本投入的高机会成本决定的;另一方面是由科技创新的本质特性决定的,无任何历史先导的借鉴使得在发展过程中必然会导致大量的沉没成本的出现。

二是高风险。高新技术产业的高风险主要有:投资决策偏差风险,依赖于历史数据分析的投资决策,在对无任何历史数据提供的高新技术产业进行分析时,决策估算偏差的风险可想而知;技术研发风险,技术的不成熟与相关配套设施的欠缺使得技术的研发自始至终都存在着高风险;经营管理风险,科技创业团队的组成不合理,大量技术人员的存在导致企业缺乏相关经济管理方面的专业人才,在无形中会增加企业的内部交易成本。

三是高收益。高新技术产业提供的都是具有经济高附加值的服务和产品,通过科技的杠杆作用,使得高新技术产业可以获得比传统产业大得多的超额利润。

四是产品周期短。一方面高新技术产业的高额利润必定吸引大量的人力、物力和财力涌向该产业,使竞争加剧;另一方面知识经济下特有的技术扩散的高度

外部性,使得其他人利用新技术生产产品的复制成本非常低。这一切导致要想在高新技术产业获得长期发展,只能依托技术的发展加速产品的更新换代来实现。

五、 高新技术产业是风险投资发展的“原动力”

风险投资在选择投资对象时对传统行业和高新技术产业并没有在原则设定上厚此薄彼。但是在实践中,我们只需要看一下各国风险资本的行业分布,就会发现高新技术领域是风险投资事实上的“宠儿”。一方面这是由于高技术项目具有符合风险投资原则的一系列特点所致;另一方面则是因为高新技术产业优化了风险投资的制度和资源环境,促使了风险投资的快速发展,高新技术产业的发展反过来对风险投资的发展也起到了一个巨大的推动作用。

高新技术成果产业化是风险投资机制产生的基础和活力的源泉。

首先,风险投资之所以愿意冒高风险,选择新兴的高新技术产业为投资对象,正是因为一旦投资成功,高新技术成果实现产业化转换,它就能通过技术垄断市场给风险投资家带来几倍甚至几十倍的超额利润。追逐高收益是风险投资的动力,而蕴含着高额回报的高新技术产业当然成为风险投资的首要选择对象。其次,风险投资的根本目的不是通过股权投资来长期控制风险企业,而是定位在一段不算太长的投资期间内实现风险资本的快速增值。产品周期缩短的高新技术企业在市场中一旦获得成功,企业资产和内在价值便如细菌繁殖般呈现几何级数倍增,风险投资机构可采取适当的方式将股权变现(蜕资),实现风险资本的较快回收,继而投入下一个风险项目,使缩短风险资本循环周期成为可能。所以,风险投资在其产生和发展过程中始终保持着“向高新技术倾向”的特征。而高科技的动态性决定了高新技术产业是一个不断更新和丰富内容的持续性过程,在此过程中产生的无穷商机则是风险投资发展的动力源泉。

高新技术产业发展有利于降低风险投资的投资风险。

风险投资机构在其本质上仍然是一个风险规避者,高风险的承担是因为有高收益的回报作为动力实现的,风险投资者同样有降低投资风险的主观期望。而高新技术产业稳定发展则可以实现风险投资者降低投资风险的期望。首先,高新技术产业比别的行业拥有更短的产品周期和经营周期以及更快的产品更新换代速度,投资资本的快速回收和增值能够帮助风险投资将时间期限上的不确定带来的风险较投资其他行业相比降到最低。其次,在稳定发展起来的高新技术产业内部,由于高新技术的迅速外溢带来的高度外部性,也为风险投资者在进行风险投资决策时提供了大量的有用的参考信息,可以帮助风险投资者有效地降低决策风险。

六、 建立风险投资机制的对策建议

加强政策的规划与建设，建立、健全风险投资的法律法规，维护政策的稳定性和连续性，为风险投资提供稳定的政策环境，保证风险投资者的权益。政府有关部门的当务之急是制定资金注入、税收减免、优惠贷款，风险补偿等政策。

风险投资要按照市场规律运作。风险投资是一种市场行为，只有进行市场竞争，优胜劣汰，风险投资才能真正健康发展。健全的股票市场和产权市场是风险投资运行的基础，在风险资本的融资和投资市场上，企业的信用是生命线。政府有关部门应创造宽松的宏观市场环境，保证风险市场竞争的公平公正。

建立完善的风险投资基金的退出机制，为风险投资者和风险投资公司创造更多的投资机会和投资运作空间，形成投入产出的良性循环。积极开发二级股票市场，为高新技术企业上市场创造相对宽松的环境。

七、 结束语

风险投资是高新科技成果转化为现实生产力的“催化剂”。发展风险投资，首先要扬弃传统文化中不利于风险投资的东西，其次要在法律、法规方面保证风险投资的规范性和有效性。当前，要大力倡导和鼓励进行风险投资和利用风险资本进行技术创新、产品研发和高新科技成果向生产力转化，使更多的人投身到现代风险投资领域。

参考文献

[1]王晓龙.2001. 风险投资与新经济[M].北京:经济管理出版社.

[2]成思危.1999. 风险投资于高新技术产业发展[J].北京：民主与建设出版社.

[3]胡延平.2002. 风险投资[J].北京：首都师范大学出版社.