发展是推动社会经济范文第1篇
如何改进政绩考核指标体系和机制，使政府在GDP指标之外更多的关注社会发展可持续性，
如何在互利共赢的基础上既立足于本地资源供给，又更好的利用国际资源，
面对大量农民进入非农产业就业和城镇生活，如何合理分享改革开放和现代化建设的成果，
对方辩友，这一系列问题，难道可以通过业务发展来解决吗?
请问对方辩友，金融制度创新都包括哪些方面?
请问对方辩友，业务发展是指什么?
答案
金融制度创新通常包括什么
包括 ：金融组织变革或引进;拓展新市场或增加原金融商品的销售或市场结构的变化;管理的组织形式创新;金融文化领域的创新。
例子
正是制度的创新，使得英国在产业革命时期的科技、经济实力得到了飞速的发展。在十七世纪横扫欧洲的经济危机中，英国和荷兰受到的影响最小，究其原因，诺思发现，在两个成功的国家里，制度创新的成果――产权制度的建立，使人们更有效地使用资源，并把资源投入发明与经济发展中。
在我国改革开放和现代化事业蒸蒸日上之时，超级社会主义大国苏联却在一夜之间在世界上消失。这座大厦在兴盛了六十多年后崩塌，实在是由于苏联僵化、落后的体制不得变革、无以为继。制度创新使得苏联科技、经济大发展，制度的僵化又使得苏联一败涂地。对比思考，个中奥妙不难参透。
人们能否实现自身收益最大化，关键在于自身潜能的发挥。人们在活动中往往会因为潜能得不到充分发挥而无法实现效益最大化。究其原因，制度是一个要害。制度能否给予人们的行为足够的激励以及激励程度的大小，是制约人的潜能发挥的关键因素。因此制度创新才能推动业务发展。
制度创新以其激励功能，鼓励和促进行为者的经济发展活动。制度的不断创新和完善，刺激着科技成果不断的涌现和被应用，因此可以说，制度创新是经济发展新的动力源。
发展是人类社会的发展，归根结底是人自身的发展。
毛泽东在《矛盾论》中指出，生产关系、理论、上层建筑这些方面，在一定条件之下 ，又转过来表现其为主要的决定的作用，这也是必须承认的。当着不变更生产关系，生产力就不能发展的时候，生产关系的变更就起了主要的决定作用。
人类发展中的合作与竞争形式以及组织人类活动的规则的执行体制是经济史的核心。
西方两次经济革命的开展使其成就今天的业绩，与其说是科技的进步促进了西方经济社会的展，不如说是制度的创新使得科技创新的成果能有如此的本领将其潜力充分发挥出来，因为，两次经济革命“都蕴含了根本性的制度重构”。
制度创新有关国家兴衰
我国改革开放自农村改革始，农村改革始于联产承包责任制的采用。
说到银行的创度创新对业务的推动，不得不提农村合作银行，无论从产权形式还是治理结构来看，农村合作银行都是农村微观金融制度的一种创新。
面对入世后外资银行的竞争压力，我们既要克服恐慌、悲欢心理，又要充分估计外资银行的巨大冲击力，克服盲目乐观的思想，
做到知己知彼、百战不殆。对于我国的银行业来说，关键是必须抓紧时间，强化创新，深化改革，增强竞争实力，力争在与外资银行的激烈竞争中，与狼共舞，立于不败之地。
银行业的业务发展一定要是基于制度创新的。只有在政府和银行自身花大力气进行制度创新，创造良好的制度环境，银行又为业务发展理顺了整个创新思路，以及为创新打好组织架构的基础，才能开始谈业务的发展。
经济的发展离不开制度的创新，
合理的制度，可以使经济资源得到更为有效的配置，使生产要素实现新组合，使资源利用方式取得进步。没有制度创新根本谈不上发展。制度创新是对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃的过程。
制度创新是推动科学发展的必然要求
在社会主义市场经济条件下，人财物流动性很强，社会关系多种多样，没有制度保证，人们的物质利益、各种权利不可能得到有效的承认和保护，社会也不可能达到有序的状态。
业务发展一定是基于制度创新的，只有政府和银行自身花大力气进行创新，从而创造了良好的创新环境，而区域性中小银行又为业务发展理顺了整个思路，以及为业务发展打好了组织架构的基础，才能开始谈业务发展。
制度创新是一个带有根本、全局性、稳定性和长期性的问题，它决定了工业化道路的选择。
西方经济学家马克思对制度创新与经济发展的关系作了精辟的论述，认为，在市场经济中，制度至关重要。
主席，评委，对方辨友大家好;
我方的辩题是制度创新推动业务发展，下面由我为大家阐述我方的观点：制度创新是指：改变原有的制度安排。用不同的行为规则确立新的关系，激励和组合”。确立新的关系，激励和组合”既包含着量的变化，又包含质的飞跃，最终目标是促进发展。制度创新既可能是把闲置的社会资源重新组合起来，进行有效益的社会经济活动;也可能是重组没有被有效利用或利用效率较低的社会资源，使经济活动较之前更加有效;还可能是对社会资源及其利用方式、管理手段的根本变革。制度虽然是对人们行为的约束，但是其创新却可以充分激发其潜能，调动字体的积极性和创造性，为发展提供更为广阔的空间。
衡量一个企业是否是现代企业的标尺。并不是技术层面的问题。而恰恰是制度层面的问题。制度的不断创新是推动业务发展的标尺，发展是硬道理。从以往经验看在企业面临挑战时，终还是要在发展实践中，通过创新的思维和措施来解决。积极推动制度创新，尽快完善建立适合创业企业的规则体系和制度机制，有利于实现更为科学合理的估值与定价，制度创新是推动业务发展的必要手段。
因此，我方观点为：制度创新推动业务发展，谢谢大家
制度创新是从根本上保障了，稳定的制度环境，这样才能从内在发挥推动业务发展的作用。
制度创新可以提供更加有效率的经济组织，并可以调动经济行为主体的主动性和创造性。
新业务的发展可能会给社会生活带来新气象，但只有支撑业务发展的社会制度得以确立和巩固，这些新的业务才能对现实生活产生深刻的影响，实现从内在到外在的转换。
优化制度创新，可以客户规模和性质，以及不同的需求，以市场为导向，以客户为中心，使各部门分别成为相对独立的利润中心，这样各部门能有效收集市场的需求信息，很快发展相关业务生产出相应的产品。
强化内控，细化岗位操作流程
落实岗位责任制，执行基本的服务规范。
西方经济增长的起源，可以远远追溯前几个世纪所有权结构的确立过程，该结构为更好地分配社会财富和社会活动创造了条件。为业务发展和人力资本的投资提供了刺激。
也就是说，业务的发展，技术的进步，人力的开发，继而到经济的推进，都是制度安排和制度创新的结果，制度起着关键性的作
用。
新制度学派代表者、诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯。诺斯说：有效率的组织是经济增长的关键，有效率的经济组织需要在制度上作出安排和确立所有权，以便形成一种刺激，将个人的经济努力变成社会收益。
发展是推动社会经济范文第2篇
近几年，**县经济社会持续快速发展，已经站在了历史的高点。同时，面对金融危机的影响，**县同其它地方一样，放慢了发展脚步，整体上已经步入了一个发展的调整期，处在了一个发展的拐点上。今后一段时期，如何深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，落实“三保”措施，抢占发展先机，推进**县在更高层次上实现跨越式发展，笔者认为，必须主动融入中心城区，实施“三化”发展战略，着力提升工业化、城镇化、农业产业化水平。
一、**县面临的现状和机遇要求必须大力提升“三化”水平
1、从国内外发展经验看，大力提升“三化”水平是实现现代化的必由之路。世界经济发展表明，实现现代化，都必须经过工业化、城镇化、农业产业化这个过程。工业化是城镇化、农业产业化的动力。农业产业化是工业化、城镇化的基础。城镇化是工业化和农业产业化、农村现代化的结果。离开农业产业化的基础性作用，试图在传统农业的基础上实现工业化、城镇化是不可能的。同样，离开工业化的带动作用和城镇化的扩张功能，要实现传统农业向现代农业的转变也是不可能的。作为经济欠发达的**县，在工业化、城镇化的任务尚未完成、农业生产力还不发达的现阶段，协同推进工业化、城镇化、农业产业化，不仅是必要的，而且是必由之路。
2、从发展面临的环境来看，提升“三化”水平是实现科学发展的有效途径。这几年，**县经济社会有了跨越式发展，但是“三化”建设的水平与先进发达地区相比还有差距，比如，工业化、城镇化、
农业产业化发展的规划欠完善;工业产业链条较短，高科技企业不多;城镇化建设水平较低，城市现代服务业的特色不明显，现代服务业没有竞争力和吸引力，等等。**县发展的差距在“三化”上，潜力也在“三化”上。因此，要在更高层次上落实科学发展观，推进**县的跨越式发展，就必须努力提升“三化”水平。
3、 从**县的发展定位和优势看，加快推进“三化”建设大有可为。要发展，关键要找准自己的定位。**县的发展应该定位为“提升三化’水平，融入中心城区”。从工业化发展上看，**县已经初步形成了以稀土和钨为主的矿产品加工业、以甜菊糖甙为主的食品加工业等优势产业。特别是境内拥有华能电厂和居龙滩水电站，华能电厂已经可以实行对我县年用电1亿度以上的大用电企业直接供电。**县系国家扶贫开发重点县、省财政直管县，享有有关优惠政策，商务成本较低，必将成为产业转移和各类发展资金的首选之地。从城镇化建设上看，**县有具大的潜力可挖。随着环城高速、瑞赣高速的建成，进入市区要道的进一步打通，**县的区位交通优势更加凸显，将是名副其实的赣州区位最好的县，是推进工业化和城镇化的最佳宝地。而且作为赣州城区的组团之一，市里有很多倾斜政策，推进**县的城镇化建设已不再是举全县之力，而是举全市之力，对于做大县城十分有利。从农业产业化上看，**县有全省唯一全国最大的甜叶菊加工龙头企业，能较好地带支该产业的发展。
二、用新理念、新思路和新举措全力推进“三化”建设
**县今后五年的主要奋斗目标是，决战工业300亿元，决战城镇
30万人，决战农业产业化100亿元，决战三产200亿元，决战财政15亿元。具体做法是：
1、坚持规划为先，高标准做好各项规划。抓好工业产业集群的发展规划。重点发展壮大钨产业集群、稀土产业集群、铝产业集群、食品产业集群四大产业集群，把**县建成全国重要的钨、稀土产品生产加工基地、甜菊糖甙生产研发中心、中部地区最大的特种铝板材深加工基地。同时，大力培育电子信息材料产业、LED产业、再生资源产业、模具和机械制造产业、新型建材产业、大用电产业等新兴产业，打造具有**县特色的新兴产业集群。抓好工业园区的规划。完善园区20平方公里远景规划，按照产业集中、布局合理、功能齐全、突出特色的要求，推进“一园多区” 建设。把红金工业小区一期、二期规划建设为有色金属产业园，红金工业小区三期规划建设为电子信息材料产业园，红金工业小区
四、
五、六期规划建设为机械产业园、铝产业园和LED产业园，洋塘工业小区规划建设为食品加工产业园、华能大用电产业园，储潭工业小区规划建设为冶金化工产业园。三是抓好城镇的规划。主动融入赣州特大城市建设，依托赣州环城高速、外环快速通道建设，将梅林、茅店、储潭纳入县城一体化建设，构建县城发展的新格局，拉开城市发展的大框架。
2、坚持市场运作，狠抓重点项目和工程建设。用市场理念建设园区，打造省级技术开发区。组建红金和洋塘两个工业小区开发公司，除财政提供一定的启动资金外，其余全部按照“自主经营、市场运作、滚动开发”的模式，鼓励公司市场化筹资进行土石方平整、主次干道
修建等“七通一平”市政建设，允许公司在园区内按照审定的规划，开发商住房、建设商业区，产生的收益由县财政全部返还给公司用于工业园区的滚动开发和公益设施建设。用市场理念经营城市，把县城做大做美。组建城市建设投资公司和城市六大开发公司(分别成立一个开发公司，实行一个公司一套人马)，由各开发公司对土地、空间、有形资产和无形资源进行市场化运作，采取捆绑配套、BT融资、BOT运营、功能组合融资、合作开发、贷款贴息等方式拓宽城市建设资金融资渠道，实现资产保值增值，增加城市投入，提高城市建设的品位。用市场理念搞活农业，提高农业生产效益。重点建立农村土地流转机制，建立“农村土地流转中心”，按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式参与农业产业化经营。用市场理念融资筹资，解决投入不足的难题。组建国有资产经营公司，统一经营、管理国有资产，实现国有资产的保值增值。运作好财政担保公司，完善担保和信用体系建设。此外，积极争取支持，建立起小额贷款公司和村镇银行。
3、坚持“内外结合”，调动一切积极因素。“内”就是要激活县内民间资本，推动全民创业。要放宽社会资本投资领域，同时，要在工业园内规划建设全民创业园，允许企业和个人在创业园建设标准厂房，今后每年开发的工业园区土地预留10%以上，用于建立全民创业孵化基地。“外”就是要突出招商重点，推动全民招商。组建专业招商小分队，做到一个园区、一支队伍，一个产业、一支队伍，重点引进产业关联度高的项目。鼓励干部职工和社会人员提供招商信息，
引进招商项目，对引进项目第一人给予重奖。
4、坚持“龙头带动”，狠抓龙头企业建设。大力实施并购重组、靠大联强战略，支持优秀企业上市，实施中小企业成长工程，成立中小企业发展基金，重点把红金稀土、中矿钴业、晶钛锂业、江钨钨合金、世瑞矿产等企业做大做强，扶持建立年加工40万吨橙汁企业1家以上，建立1-2家2万吨果品恒温储藏库，建立油茶加工企业2家以上。到2013年，力争销售收入超亿元或纳税超千万元企业达到50家。
5、坚持“放水养鱼”，着力优化发展环境。环境是品牌。为此，**县出台了《关于进一步提升工业化、城镇化、农业产业化水平的决定》和13个配套文件，这些政策措施是县级所能给予的最优惠的政策。**县将投资建设行政服务中心大楼。把全县所有涉及审批的项目全部纳入，真正实现一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务。简化审批程序和环节，推行预约审批、预先审批等。着力加强效能建设。对机关效能考核不达标的单位，按干部管理权限，对列倒数第一名的单位，一把手要就地免职;对列倒数第二名的单位一把手要进行通报批评;对列倒数第三名的单位一把手要进行诫勉谈话。
6、坚持以民为本，狠抓长效机制建设。抓“三化”建设最终目的是要推进**县发展，让发展的成果惠及于民。进一步完善城乡村规划体系，促进城乡规划布局、基础设施、产业发展、就业和社会保障、公共服务等方面的一体化。大力推进户籍制度改革，放宽城市入户条件，推进住房建设与改革。适当调低土地出让底价，推进一大
发展是推动社会经济范文第3篇
华亭县农业综合开发办公室
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》一再强调农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。时下，全国上下都在践行着“服务型政府”的职能，农业综合开发借鉴世界银行面向民众的项目管理模式，必然能够更好地服务于“三农”， 实践证明其正在履行党和政府惠农富民政策。
一、农业综合开发功不可没
自2005年我县正式列入国家农业综合开发项目县以来，先后实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇农业综合开发中低产田改造项目。通过几年的实践探索，我县农业综合开发工作积累了一定的经验，同时也存在一些客观和不容忽视的问题。我县农业综合开发工作虽然起步晚、基础差、投入相对较少，但从一开始就得到了县委、政府领导的高度重视和县级相关部门的密切配合;得到了市级主管部门的大力支持，达到了项目区群众满意、地方政府满意、上级部门满意的效果。
该项目以国家财政无偿投资为主、农民群众投工投劳参与的形式改造中低产田，其国家财政无偿投资的95%来源于中央和省上，其总投资全部用于农业、农村装备现代物质条件，改善农业生产基本条件和农村生活环境，进而达到农业增
1 效、农民增收的目的。该投资稳定、渠道畅通、管理严格、项目到位的鲜明特性是其它支农项目不可比拟的。
农业综合开发重在开发、贵在“综合”，其自身优势决定了它在“三农”中的长盛不衰，赢得了农民群众的深情赞叹。①有严格的项目管理制度。农业综合开发借鉴世界银行的管理模式和成功经验，将其运用到项目建设和管理当中。从项目的申报、评估、审批、实施到验收等有一整套严格的规章制度，确保了项目建设质量的稳定和提高;②有完善的资金投入和管理制度。中央财政在预算中专门安排资金用于中低产田改造，规定了各级财政的配套投入和项目区农民自筹投入比例。同时，实行了专户储存、专人管理、专款专用和县级报账制、项目资金管理使用审计制，杜绝了资金的挤占挪用，提高了资金使用效益;③有一套科学的综合治理措施。一方面坚持工程措施、生物措施和技术措施相结合，进行山、水、田、林、路综合治理;另一方面紧扣新农村建设和现代农业发展要求，与扶贫开发、村村通工程、农村能源工程、以工代赈项目等结合起来，整片、整村推进农业基础设施建设和村容村貌治理，推动了现代农业发展和新农村建设。
自立项以来，我们以改造中低产田为重点，以产业开发为主线，以农业增效、农民增收为目标，精心组织，创新机制，强化管理，为全县的现代农业发展和新农村建设做出了突出贡献。累计完成投资3544.73万元(财政资金2849.64万元，群众投劳折资695.09万元)，其中水利措施完成投资1640.24万元;农业措施完成投资1242.86万元;林业措施完成
2 投资509.45万元;科技措施完成投资116.05;其他措施完成投资36.13万元。先后组织实施了西华镇、河西乡、策底镇、神峪乡、东华镇5个乡镇6个的农业综合开发土地治理中低产田改造项目，项目涉及23个行政村86个合作社4575户19709人，共改造中低产田4.57万亩。主要采取水利、农业、林业、科技四大工程措施，对项目区水、土、田、林、路进行整治，对桥、涵、闸、路、沟、渠进行配套，消除制约农业生产发展的障碍因素。
---强化农业基础设施,增强产业发展后劲。项目区通过综合治理、综合开发，农业基础设施得到明显改善。2005年至2009年，累计新建拦河坝6 座，维修1座，新打机电井10 眼，维修1眼，架设供电线路16公里，埋设供水管线2100米;衬砌各类灌溉渠道185条97.96公里，新修渠系建筑物1312座，埋设输水涵管2007米，疏浚排洪沟道37.7公里;新修梯田5898.28亩，修建机耕道路178条124公里，引进良种11万公斤，推广良种基地5045亩，旱作农业全膜双垄沟播玉米3564亩，机耕深翻32692亩，增施农肥25476亩，种植绿肥13290亩，高茬收割20750亩，秸秆还田18890亩，配方施肥17200亩。购臵科技仪器4台件，栽植农田防护林4433亩，生态涵养林280.2亩。2010年东华镇中低产田改造项目，建设按照黎明川现代农业示范园建设总体规划和项目建设任务，到7月底，新打机电井4眼，衬砌渠道20公里，预制U型槽23200块，修建渠系建筑物41座，开挖疏浚排洪渠道4.3公里;拓宽开通农田道路31条20.6公里，铺砂4.8万立方米，修建便桥2座，车桥3座;栽植农田防护林
3 800亩5万株;培训项目区群众400人次。
---开发催生优势产业，产业开发实现“双增”。项目建设紧扣优势农产品发展规划建基地，促进了优势产业的快速发展。项目通过水利工程措施、农业措施、林业措施、科技措施的结合，使项目区45700亩中低产田得到有效改造，核桃、草畜、蔬菜产业稳定发展，为农民增收奠定基础，农业产业化得到快速发展，形成了西华川、策底镇两个集蔬菜种植，优质中药材繁育，苗木繁育、新品种示范推广、设施养殖、休闲娱乐为一体的高效农业示范园区，建成了河西千亩中药材繁育种植基地和神峪寇家河优质核桃示范园、神峪大棚蔬菜种植基地，东华镇黎明川高效农业示范园。加快了全县农业产业化进程，项目区内农民人均收入平均比非项目区农民人均收入增加460元以上。
---走集约化经营路子，实现农企共生共赢。各项目区攻难点、建亮点，农产品生产初步形成了规模，农业增效、农民增收和农企受益日益明显。策底镇走农业集约化经营的路子，项目区田间设施配套后，吸引大公司投入百余万元建成300亩蔬菜基地，使过去两料粮食作物亩均收入1000元提高到年种植五茬蔬菜收入万余元，年创收300余万元，不仅企业收益颇丰，农户在租地和劳作等方面也有80余万元的进账，实现了农企和农户双赢。东华镇依托华砚集团公司，组织农户在项目区建设蔬菜基地及蔬菜批发市场，实行农户与企业利益联结的办法，实现了农户与农企双赢。
---提高了农民科技意识。我们坚持依靠科技推动开发，大力推广应用农业新技术，引进新品种，广泛开展科技培新，
4 提高了农业科技水平和综合开发效益。2005至2010组织实施了“优质洋芋坑种丰产栽培技术应用推广”、“大棚蔬菜栽培丰产技术”、“玉米全膜双垄沟播技术”、“优质核桃栽培技术”等11 个科技推广示范项目，涉及小麦、玉米、中药材、林果、蔬菜等多个产业。采取田间指导、座谈、交流、举办培训班、建立示范片等多种形式技术培训12889人(次)，通过这些措施，改变了项目区群众传统种植观念，取得省工、省力、省能的效果，群众尝到了农业科学技术的甜头，提升了项目区群众学科学用科技、推广优良品种、发展农业生产的热情，农业科技含量明显提升。
---生态环境得到改善，新农村建设稳步推进。通过农业综合开发项目，使山、水、田、林、路得到综合治理，全方位改善道路、交通、水利设施、居住条件、生态环境，农业生态系统和农业生产相得益彰，互为补充，实现了农业资源的合理配臵。通过流域治理、植树造林、农田林网和村屯绿化，提高了林草覆盖率，改善区域小气候，减少水土流失，创造了良好的生态效益，加快农业生态环境向良性发展，为实现农业可持续发展奠定了基础。通过水利措施的实施，提高项目区群众节约用水的意识，在节约利用水资源的同时，保护河流免受污染，防止水土流失和洪涝灾害的发生。在实施土地治理项目中，坚持土地治理与农村水利建设、道路建设、生态建设和村容整治有机结合起来，六个项目区涉及的23个行政村进行了新农村建设和旧村改造工程，有了通达的道路网络、完善的排灌设施、优美的田园风光、崭新的乡村风貌，90%的行政村形成了新农村的雏形。同时项目区各村
5 积极实施乡村建设工程和农户“五改三建”工程，特别是项目区实施沼气池、太阳灶等农村洁净能源工程，节约了能源支出，提供了优质肥料，搞好了环境卫生，带来了经济收益。另外，近几年，由于项目区环境的改善，“农家乐”“假日菜园”“休闲采摘”等项目的俏然兴起，区内劳动力逐渐向二三产业转移，经济效益也明显提高，农业综合开发项目区新农村建设明显推进。
---产生了良好的经济效益和社会效益。使项目区新增灌溉面积2.4万亩，改善灌溉面积0.5万亩。改善除涝面积0.1万亩，增加农田防护林面积3.06亩，增加机耕面积1.67 万亩，扩大良种种植面积1.63万亩，控制水土流失面积7.06亩，优质农产品种植面积3.76万亩，正常年新增粮食产量430.3万公斤，新增种植业总产值919万元，项目区人均增加收入467元。项目区资源潜力得到充分挖掘，农业生产基础条件和生态环境得到根本改善，有效改善项目区群众的生活条件，提高项目区干部群众的科技意识，发展意识、市场意识和竞争意识，加快了建设社会主义新农村的步伐。对全县农村基础设施的改善、结构调整、产业发展起到了极大的典型辐射带动作用，有力地推动了农村经济全面发展和社会文明进步。
二、存在主要问题：
通过几年实践来看，目前我县农业综合开发工作存在的主要问题：
1、资金投入不足，投向特色产业发展的资金更少。我县目前需要治理改造的土地面积有40多万亩，按照现有投入水平还需建设30年以上。如果考虑项目区新农村建设相关内
6 容配套，则需5060年才能完成改造中低产田土这一基本任务，这与实现农村小康和社会主义新农村建设的要求差距很大。特别是国家农业综合开发资金主要投向粮油主产区和以粮油生产为主的土地治理项目，而作为山区县农民奔小康和社会主义新农村建设靠种粮油是无法实现的，因为它不是山区农业发展的优势。山区的优势在资源，特色资源的开发利用才是实现小康的根本所在。
2、项目实施难度越来越大，部分农民积极性不高，投工投劳困难。由于农业综合开发项目是一项基础性的建设、农民得到的直接经济利益不明显，有的农户甚至要损失部分利益(如土地占用、田块打破等)。加之农村外出务工人员多，有的甚至举家外出，在家的多为老弱病残人，劳动力组织十分困难，突出表现为投工投劳组织难;占用土地补偿难;满足农民的需要难。乡(镇)村组织缺乏解决具体问题的手段，甚至对无理取闹者也无可奈何。
3、工程监理费过高。农业综合开发项目建设不需要像修房造屋、修桥、修堤那样每个环节都需要监理工程师严格监督。比如土方开挖，清淤等建设内容是当地干部群众和工程技术人员随时都可监督的事情，没有必要将这部分建设内容纳入工程监理范围支付工程监理费。
4、县级农综办工作人员业务学习、培训机会少。外出参观考察学习机会基本没有，见不多、识不广、思维老化、创新不足、工作的新点子、新办法不多。
5、农业综合开发的作用与其地位不对等，工作协调难度大。农业综合开发办公室这样一个办事机构的名称似乎从
7 一开始就是顺应上级而立，给外界的印象是临时机构。农业综合开发原本是一个涉及农业、农机、水利、林业等诸多专业领域的利民事业，在农业发展中起着主导作用，但与其在政府部门中的地位严重不符，市县农发办只是一个办事机构，非常具体的土地治理项目、责任重大的产业化项目、要求严格的项目建设标准和财务资料管理要求，就靠县区农综发办来承担。需要大量的协调工作才能完成。这些同志在管理项目的同时，又承担着施工现场的指挥员、质量监督员的职责，工作战线长，任务量大，往往是白天忙于项目区施工现场的工程建设指导和质量监督，晚上加班文案工作。就目前而言，农业综合开发机构人员设臵反倒不了，但工作能力发挥参差不齐。在部门之间、乡镇之间、村社之间因工作具体、要求严格、而农发机构职级低，相当一个股室，在各项工作整体协调方面困难重重，由于各方利益关系，阻力很大。 农综工作者象拓荒牛一样奋蹄向前，在老百姓的心中留下了一座座无字丰碑，但无人挺身力荐能吃苦、能打硬仗的农发干部。其它部门一茬茬人被提拔升迁，而他们却因为奔忙在田间地头，不能为领导所识。加之检查频繁且严格，实行的是末尾淘汰退出农综行列，农发工作压力很大。
多年来的工作实践，我们深切地感受到：农业综合开发改善了农业基础设施建设，提高了农产品生产能力，使农业效益日显突出;农业综合开发改善了农村生产生活环境，推动了农村经济发展和新农村建设;农业综合开发通过引导产业结构调整，铺就了农民致富路。可以说，农业综合开发为农业、农村和农民办了实实在在的事情，是党和政府的一项
8 “民心工程”，不仅在确保国家粮食安全中担当了大任，而且是解决“三农”问题的一把“金钥匙”。
三、措施和对策
我县自然条件和优势资源决定今后农业综合开发必需紧紧围绕土地治理这个中心任务，把改造中低产田土与建设优势农产品基地结合起来;把改善生产条件和生态环境与提高农业综合效益结合起来;把开发的原则规定与农民的实际需要结合起来;把项目实施内容与社会主义新农村建设结合起来，立足利用搞开发，搞好开发促利用、努力实现农业增效、农民增收、促进社会主义新农村建设。
一是坚持土地治理提高综合生产能力。围绕这个中心任务，结合打造核桃、中药材、蔬菜、草畜产业生产基地，力争通过35年时间，利用农业综合开发产业化项目，扶持兔华亭县核桃等特色农产品加工业发展，推动农业产业化建设，达到既充分利用资源，又提高经济效益的目的。
二是改进工作方法，创新投入机制。每年项目区立项和龙头企业申报面向社会公开，将申报条件、内容及具体办法采用下发文件、电视台播放、发布告示等多种形式告知社会各界、调动乡(镇)、农民、业主多方面积极性投入农业综合开发。同时把项目区建设尽量与生态家园建设、人畜饮水工程、农技、农机示范推广等项目结合起来，统筹社会主义新农村建设。
三是努力探索调动农民投工投劳积极性的措施和方法。在制定实施方案时结合新农村建设，把项目区人畜饮水、机耕道及通院通户道路纳入建设规划。同时探索采取以奖代补
9 的办法修建机耕道、人行道、人畜饮水设施等引导农民积极投工投劳，发挥农综资金的牵引作用，扩大建设成果。
四是探索将部分劳动力需求大，技术含量低，施工作业容易的项目，组织项目区群众直接实施，增加农民收入。并由财政监制票据直接报账，减少中间环节，节省工程开支。
五是不断完善工艺，降低成本。从2008年开始，实施农综项目建设，全面推广机制预制件U型槽沟渠和预制件管道，降低建设成本。同时逐渐改用块石浆砌护堤、护坡，尽量减少开山取石和生态环境破坏。
四、建议
1、由于我县地处山区、土地面积大、水土流失严重，农业基础设施建设长期投入不足，欠账较大，加之山高坡陡，单位面积土地治理投入成本较高。若按目前投入水平恐怕30年内也难以改变我县农业基础建设现状。希望省市农发办加大对我县特色产业发展的投入。
2、我县核桃、中药材等农特产品全国全市闻名，优势十分突出。希望市农综办将我县纳入优势农产品基地建设重点县，对我县特色产业基地、加工予以重点扶持，推进特色产品向产业化方向发展，成为山区农民主要增收来源。
3、建议市农综办在农业综合开发项目工程招标上采取更灵活的办法，对清淤、开挖土方、生态工程等项目，采取组织当地群众实施的办法建设，不纳入工程招标范畴，直接增加群众收入;将河堤、护堤、沟渠等技术性强的工程项目纳入公开招投标范畴。同时只将公开招标的工程量纳入监理范畴，按实支付工程监理费和委派监理人员，这样一方面可
10 增加农民收入，另一方面也可减少一些不必要的工程开支，节约建设资金，于国于民都有好处。
4、建议在每年科技培训费中列支一定的学习培训经费，为农发办工作人员创造一定的学习、培训和参观考察机会。以不断提高全体工作人员的业务能力和政策水平，为搞好农业综合开发事业多做贡献。
发展是推动社会经济范文第4篇
近期，有关落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）的实施细则陆续出台，再次将发展非公经济、鼓励民间投资问题引入社会公众视野。
从2005年的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“旧36条”）到2010年的“新36条”，再到目前有关部门陆续出台的实施细则，能否实质性改变多年困扰中国非公经济健康发展的市场准入与资源配置歧视问题，冲破“玻璃门”、“弹簧门”的阻碍，开启经济科学、协调发展的大门？
或许从改革开放30余年非公经济恢复发展的历史与近期政府部门不断加大力度推动民间资本进入市场的举措结合来看，我们会有自己的判断。
30年非公经济有发展有争议
改革开放30多年，以恢复个体经济为起点，以发展私营企业为后续，以建设有中国特色的社会主义市场经济为导向，中国非公有制经济有发展也有争议，发展历程基本上可以划分为三个阶段。
第一阶段，“个体户”的投资曾为非公经济发展试水。
1979年到1988年的十年，“个体户”是中国社会共同关注的对象。这十年，它经历了质疑，也得到了恢复和稳定的发展。
国家通过落实政策促使个体经济逐步恢复。城市里允许原来被遣散到农村的城镇个体劳动者回城重操旧业；为解决大批返城知青急需解决的就业问题，允许个人或家庭投资从事一定规模的经营活动。
据统计，1979年到1988年间，我国城乡个体经济的从业人数逐年稳定增长，这在当时对缓解劳动就业、搞活流通、保障社会治安管理起到了重要作用。
这一时期，对以个体户个人或家庭投资为代表的民间投资的质疑声不绝于耳。对此，胡耀邦同志曾在1982年全国个体劳动者先进代表表彰大会上作出明确回答：“从事个体经营是一项光彩的事业”，这有力推动了当时个体经济的发展。
在国家没有给予法律认可的情况下，农村联产承包产生的一些农业大户，一些城镇工商业呈现规模性特征的经济组织以“个体大户”的形式隐身于个体经济行列，在内部构成上为非公有制经济的形成奠定了基础。
第二阶段，私营企业投资充实非公经济实力，但受到资本性质的质疑。
1989年到1998年的十年，是中国经济发展路线之争明朗化的阶段。关于是否继续鼓励非公有制经济发展的问题曾被上升到是选择资本主义的路还是迈社会主义的步的高度（当时，国内一些个体户和私营企业或停业观望，或开始目光向外，寻找国外发展机会）。现在被很多人提起的“民营”概念，就是因为当时要躲开“私营”的“私”字而在南方某地区被“创造”出来的。由于全国范围内的政治气候和经济形势出现微妙变化，关于姓“资”姓“社”问题的争论备受关注，中国非公有制经济发展一度受阻。
这一阶段的后期是国内私营企业数量增长迅速的阶段。在邓小平同志南方谈话引发的建设有中国特色社会主义市场经济的热潮推动下，国内个体户与私营企业投资出现快速增长。1998年全国城乡个体工商户达到3120多万户，就业人员达到6114.4万人，私营企业达120.1万户，从业人员达到1705.4万人。尽管经营户数与人数低于个体工商户，但实际投入资金与产值已经超越或接近个体户的运营总量，其在行业内的影响在总体上开始超越个体户。私营企业与个体户的投资在中国经济改革的历史舞台上共同构成了对非公有制经济发展的主要支撑。
对于当时民间资本性质与道路选择的质疑，邓小平同志用“不争论”和“发展是硬道理”进行了回答，也就是在这样的市场经济条件下，非公经济发展才有了制度保障。
第三阶段，市场经济建设中市场化竞争的矛盾逐渐显露。
1999年至今，除去非公有制经济内部个体、私营经济之间存在的发展不协调问题，国有企业与非公经济组织之间的市场化竞争矛盾逐渐显露。
新世纪前后，党中央明确提出并不断强化“两个毫不动摇”（即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”）。对于我国社会经济发展而言，一方面需要着力推动社会经济制度变革，提高竞争效率；另一方面，也提出了对原国有企业经营领域进行市场化改革、市场行为主体待遇平等、资源配置合理化的问题。
来自于民间的投资具有市场配置资源的天然属性，对习惯于按照政府或部门意愿进行经营投资的国有企业来说，受其思维和行为的计划经济烙印影响，难免对市场化的经营竞争有所抵触，也是其难以适应非公经济组织与国有企业由主辅关系向平等市场竞争行为主体关系转变的表现。由于与行政部门依然存在利益相关的渊源，国企的资源优势明显。垄断行业的暴利与不作为，经济危机应对中的政府资金流向和一些地方政府部门有意无意地在资源配置、市场准入方面的资金扶持与项目推动，开始被舆论演绎成“国退民进”或“国进民退”的取向。
在此背景中出台的“新旧36条”，实质上意在诠释政府对建设有中国特色社会主义市场经济的态度——即坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境。
“新旧36条”的异同
比较而言，相继出台的“新旧36条”，具有不同的意义和作用。
2005年2月25日，国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“旧36条”），系统地提出了促进非公经济发展的36条政策规定。它的象征意义明显：
1.明确了允许进入领域和鼓励方向。文件用6个允许与两个鼓励明确了在相应领域的市场开放政策，主要包括允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域；允许进入垄断行业和领域（明确提出在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化）；允许进入公用事业和基础设施领域；允许进入社会事业领域；允许进入金融服务业；允许进入国防科技工业建设领域。鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组；鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。
2．要求在6个方面给予相关支持。在明确进入领域和鼓励方向的8条之外，文件中以6个方面的24条内容要求对非公有制经济发展予以政策配套支持，其中包括加大财税金融支持；完善对非公有制经济的社会服务；维护非公有制企业和职工的合法权益；引导非公有制企业提高自身素质；改进政府对非公有制企业的监管；加强对发展非公有制经济的指导和政策协调等。
3.缺少约束性条款，有关部门配合不足。“旧36条”的内容侧重于允许与支持，并没有具体指明负责部门与对应的职责要求。因此，尽管颁布之后得到了舆论和非公经济经营者的一致好评，被寄予了极大的期望，但政府部门积极响应的不多。
值得赞赏的是，2005年3月25日国家工商总局出台文件：鼓励私营企业涉足民航、石油等垄断行业，要求全国工商部门清理限制个体私营经济发展的部门规章，对个体私营经济组织放宽市场准入条件——鼓励、支持有条件的私营企业参与电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业或经营领域的投资经营。
相比之下，2010年的“新36条”实质导向作用突出。
2010年2月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》颁布，一个被形象地称为“新36条”的文件问世。与“旧36条”不同的是，此次内容相对集中于市场准入的细化和政府投资与国有资本布局的约束，导向性更加明确。
1.细化准入领域。文件通过8个方面中的22条内容强调对民间资本投入领域的具体导向。鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。提出政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域；调整国有经济布局和结构，在一般竞争性领域为民间资本营造更广阔的市场空间，以其他条款构成对民间投资环境改善的整体支持。
2.明确职责分工。基于“旧36条”的政策措施难以落实，为争取使“新36条”尽快落到实处，国务院于2010年7月22日专门发出《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（以下简称《通知》），明确划分有关部门的职责分工，指定了细则制订的牵头部门与参与部门，要求相关政府及部门根据职责要求予以落实。
民资政策划时代组合拳
以“旧36条”的政策导向、“新36条”的内容细分与《通知》的部门职责分工要求结合，国务院打出了促进对非公经济和民间投资开放市场的具有划时代意义的组合拳。
在过去两年时间内，“新36条”的多数实施细则迟迟不出台，让不少人颇为焦虑。
实际上，“新36条”实施细则的制定和出台存在着明显的阻力。按照《通知》，至少有11个分工领域需要提交40类实施细则，其中涉及20多个牵头部门和30多个指定参与部门。难以想象的是，“新36条”颁布已经有两年时间，实施细则的出台千呼万唤。2012年3月全国“两会”期间，面对与会人大代表、政协委员对此问题提出的质询，国家发改委会同有关部门再次就职责分工与实施细则出台问题进行提醒敦促，并提出了2012年6月的最后期限。
“实施细则”，顾名思义应该是在涉及具体事项时民间投资者可以参照操作的具体做法。实事求是地说，目前出台的有关细则所规定的内容仍然停留在鼓励民间资本投资参与建设某些项目的原则性“意见”层面（以民间资本进入金融、铁路领域看即是如此），与“新36条”的内容规定差别不大，与细则“可操作性”的要求差距不小，在质量内涵上不尽如人意。
自2003年10月十六届三中全会明确提出“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”开始计算，已经过去近10个年头，在社会舆论和一些民间投资者看来，政策的力度还应当更大。
当前，人们在思想认识上已经有历史性、阶段性、革命性的变化——认可计划经济时代成为过去，现在正进入市场经济阶段，非公有制经济基础上的民间投资应该而且可以成为与政府投资、国有企业投资并行不悖的资源配置方式，应该给予支持。
为此，我们有必要再为民间投资“鼓与呼”。开启市场之门，责在政府，利在国家，功在当代。呼吁政府将这项工作的完成质量作为考核有关部门工作绩效的关键指标，加大对未完成细则制订任务的牵头部门与责任人的处罚力度，使细则真正落到实处。
温家宝六论“新36条”
2011年3月14日
国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议中外记者见面会上表示，之所以出现“玻璃门”和“弹簧门”的现象，最重要的就是政策落实不够。他表示，政府正在着手制定“新36条”的贯彻细则。
2011年10月13日
温家宝主持召开外贸企业负责人座谈会。温家宝说：“我们正在研究，很快就会出台落实关于鼓励和引导‘民间投资36条’的细则。”
2012年2月6日至10日
温家宝在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。他表示，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到“玻璃门”、“弹簧门”。今年上半年，一定要把实施细则制订出来。
2012年3月14日
温家宝在十一届全国人大五次会议中外记者见面会上谈及“吴英案”时表示，中国政府应允许并引导民间资本进入金融领域，使其规范化、公开化，“既鼓励发展，又加强监管。”
2012年3月16日
温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工，其中提出今年努力完成的任务中就包括出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。
2012年5月28日
温家宝在中国（北京）国际服务贸易交易会开幕式上称，要坚持市场化、产业化、社会化的改革方向，坚决打破部门分割、地区封锁和行业垄断，充分释放服务业的发展潜力和活力。建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场，坚决破除阻碍民营企业投资的“玻璃门”和“弹簧门”。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。
发展是推动社会经济范文第5篇
创新是发展之魂，是培植一个地区综合竞争力的根本。作为“国家新时期扶贫开发工作重点县”广元市朝天区，在新世纪新阶段，抓住机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，用创新的观念、创新的思路、创新的举措，去解决超常规发展中出现的新问题、新困难、新矛盾，是必要的，也是完全能够做到的。
第一，观念创新。观念创新的过程，就是解放思想的过程，就是突破传统的过程，就是推动发展的过程。创新发展观念，就是要以大无畏的精神，突破思维定势，突破传统做法，突破习惯势力，努力做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新。要确立与时代相适应的市场观念、开放观念、竞争观念、效益观念，不仅要崇文重教，更要重工扶商，不仅要“小家碧玉”，更要“大家闺秀”，大力弘扬创新求变、敢冒风险、争创一流的精神。2005年以来，我们着力从形势教育入手，不断加大思想解放力度，先后开展了“朝天怎样抓发展”、“我为朝天发展做什么”、“党员先进性的要求怎样落实”等大讨论，强化舆论造势，引导干部群众在多向比较中，破除思维定势，破除盲目自满、无所作为、不思进取的思想，保持清醒头脑，把强烈的发展意识建立在强烈的危机意识和机遇意识之上，建立在强烈的紧迫感和责任感上。实践没有止境，观念创新也没有止境。我们要坚持辩证思维， 1
深刻认识变化中孕育着机遇，困境中潜藏着机遇，危难中包含着机遇，做到处变不惊、临危不乱、迎难而上;不断摆脱传统思想观念的束缚，从形势的变化和实践的发展需要出发，创造性地开展工作。
第二，思路创新。思路决定出路。推进超常规发展，就要开阔视野、拓展思路，换个角度思考问题，走出狭隘空间，突破条条框框，善于从先进地区的发展思路中汲取经验，为我所用。要结合本地实际，在找准坐标定位的基础上，创新思路，创新办法，设计好具体的工作载体和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我们正确把握客观形势和经济规律，在深入调研、充分论证的基础上，完善形成了“坚持因地制宜，发挥资源优势，做大做强项目，培育支柱产业，建设经济强区，构建和谐朝天”的指导思想，提出了“农业稳区、工业富区、旅游兴区”的发展思路，确立了“4446”发展战略。围绕这一发展思路、发展战略，我们确立了两个工作重点。一是通过招商引资，抓好太阳能光伏项目，开发好铅锌矿、铝土矿、金矿等矿产，建好可再生能源基地、有色金属矿业基地，办好大巴口工业集中区;二是借助业主的资金、技术，着力培育以仔猪、蔬菜为主体的一产业，以太阳能光伏、水电、矿产为主体的二产业，以明月峡、水磨沟、曾家山旅游开发为主体的三产业。确立这样的战略重点，符合朝天实际，符合全区人民的根本利益和思干求进的强烈愿望。此外，政策和策略是我们党的生命。一个地方要想快速发展，还必须把上级精神与本地实际结合起来确定发展思路和工作重点，制定政策，决不能盲目地照抄照搬。在200
5年陈家乡灾后重建、中子镇枣树村示范新村建设，2006年曾家山生态旅游集镇及生态小康村建设中，我们先后派出1000多名党员干部驻村帮建，从中探索出了一条灾后重建与高山移民搬迁相结合、示范新村建设与产业发展相结合、新农村建设与旅游开发相结合的新路子，得到了省、市委领导的高度评价，新农村建设“曾家山模式”在全省推广。
第三，体制机制创新。工作障碍的突破，发展活力的释放，都要依靠体制机制的创新。特别是激励机制的创新，是实现超常规发展的重要动力。要推进行政管理体制、分配制度等改革，以服务主体的创新创造，促进服务对象的创业创新。特别是在区(县)与乡镇的事权划分上要积极探索和完善，区直部门要更多更好地服务乡镇发展，乡镇要维护全区发展的大局。要让群众参与决策，让专家参与决策，把我们的决策建立在更加科学的基础上。要拓展政府与社会的沟通渠道，畅通社情民意的诉求渠道，坚持区委、区人大、区政府、区政协“四套班子”领导热线制度，完善领导接待日制度，拓展领导热线制度。要更加注重实绩，注重实干，培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，造就人才辈出、人尽其才的良好环境。当前，我们在建立激励机制方面进行了有益的探索，在干部的选拔任用上，坚持事业选人、目标选人，以素质论人才，以实绩论英雄。建立并实行领导干部末位淘汰制，极大地增强了干部的危机感和责任意识。按照平等、公开、竞争、择优的原则，改进了选拔任用干部的方法，把最优秀的干部选
拔到乡镇和部门的重要岗位上，并充分发挥各级班子成员特别是“一把手”，的表率作用，使其真正成为带队伍的龙头。积极推进干部交流轮岗工作，初步形成了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。
第四，文化创新。着眼于提高人的素质、提高文化竞争力，依托朝天深厚的文化底蕴、优秀的文化传统、丰富的文化资源，大力推进文化创新，努力把朝天建设成为全民素质优良、文明程度较高、文化特色鲜明、文化竞争力较强的文化大区。要大力加强理论武装和思想道德建设，落实好“科教兴区”战略，引导人民群众树立科学思想、开放观念、创新精神、实干作风和文明风尚。对蜀道文化、唐文化、红军文化、民俗民间文化等遗产，加大研究开发力度，融合时代精神，做足做好“推陈出新、古为今用”这篇大文章，变文化传统优势、资源优势为品牌优势、竞争优势，充分展示朝天文化的巨大魅力，增强辐射力、吸引力。必须统筹规划，分步实施，努力兴建一批高水平的文化设施，聚集一批高层次的文化人才，推出一批高质量的精品力作，举办一系列高水准的大型文化活动，创出一批有特色的文化品牌，形成比较发达的文化产业，营造浓厚的文化氛围，增强经济社会发展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。
第五，环境创新。良好的环境是经济社会发展的基本保证，也是一个地方经济竞争力的重要体现。推进环境创新，首先要创造良好的社会环境，尤其要高度重视处理新形势下的人民内部矛盾，积极建立和完善矛盾纠纷预防机制、排查调处机制和工作责任制，使大量人民
发展是推动社会经济范文第6篇
摘 要：近些年来，随着市场经济的发展，市管县的弊端日益暴露，而省直管县体制逐渐成为行政管理体制改革的热点，其核心要旨在于给予县级政府更大的自主发展权和发挥空间，从而激发县域经济社会发展的活力，缓解市管县的弊端。本文重点强调具体问题具体分析，不搞一刀切，完善配套的制度和体制，加强立法，妥善处理各方面的利益等等，只有努力克服障碍性因素，逐步破解改革过程中的各种难题，才能实现省直管县体制改革的应有成效。
关键词：省直管县；体制改革；障碍因素
省直管县体制是指地方行政管理关系由以往的“省—市—县”三级管理模式转变为“省—市、省—县”二级管理模式，由省直接管理县，代替了以前市管县、市领导县的体制。为了提高政府行政效能、解决市管县体制下的弊端、促进县域经济的发展，我国从1992年浙江省以强县扩权（扩大13个县部分经济管理权限）为主要内容开始探索省直管县体制改革，现如今随着省直管县体制改革的不断深入，一方面形成了浙江、海南模式的成功经验，但另一方面也出现了一些影响改革深入推进的障碍性因素，如何认识和化解这些深层次的障碍性因素，对于推动省直管县体制改革就显得尤为重要。
一、省直管县体制改革中的障碍分析
所谓省直管县体制改革中的障碍是指不利于或是制约实行省直管县体制的各种因素的总和。概括起来，省直管县体制改革中的障碍主要包括认知性障碍、利益性障碍、体制性障碍三个方面。
1.认知性的障碍
在改革的进程中，首先遇到的障碍是关于认知性方面的障碍，各试点省份关于改革的目标、相关概念以及思想认识方面都存在偏差，从而进一步阻碍了改革的顺利进行。
一是目标认知偏差。在省直管县体制改革中，各试点省份的目标仅仅停留在减少行政层级，简单地取消地级市这一管理层级，使省级政府在政治、经济、文化、社会等等各个方面对县实行直接管理和领导，因此，在试点中普遍的做法和改革的重心全部放在权力的下放和省县关系直接对接上。
二是相关概念混淆。在试点省份，除了对改革的目标认识偏差之外，对改革相关的概念认识也出现偏差与混淆。与省直管县体制相关的概念有“强县扩权”“扩权强县”“财政省直管县”“行政省直管县”等四种概念。试点省份在改革的决定与意见等相关文件的表述中经常把这四个概念混用或者是相互替代。
三是思想认识不统一。在改革的进程中不同层级的政府和官员对于改革的共识不足，思想认识也不统一。从省级政府的层面来看，省级政府和领导普遍支持和鼓励改革，但也有相关部门担心直管县之后对管理能力和管理不到位的担忧；从地级市政府的层面来看，作为利益流出的一方，对改革被动接受，消极回应，他们在思想上普遍有抵触情绪。从县级政府的层面来看，他们积极支持和回应改革，从而获得更多的发展空间和条件，但对于领导干部和政府官员来说，也担心升迁和工作负担的问题，因此他们处于两难的境地。
2.利益性的障碍
省直管县体制改革打破了以前的体制模式，必然会受到原有体制下的既得利益的反对和阻挠，因为他们已经习惯了旧体制，同时他们也是旧体制下的既得利益者，实行省直管县体制改革必然会改变他们的财权、事权、人事权，尤其会对地级市政府的权力和作用产生重大影响，同时也增加了县域之间的冲突。
一是市县利益冲突。在省直管县体制改革的试点过程中普遍出现了市县之间利益矛盾，产生这种现象的原因首先是市县之间的关系界定不清晰，未来市县之间的关系是此消彼长还是“平起平坐”、相互合作，关于这一规定没有明确的法律文件；其次是市县之间权限分配不清晰，在试点过程中大多数省份推行的是浙江模式，实行财政上的省直管县，而对于行政上的省直管县还在探索阶段，这样就导致财政权和行政权分配不清，权限不明，造成冲突；最后是市县之间权责不一致，在原有市管县体制中市在财政资金调度方面有较大能力，提供着有效公共产品的权利和责任，但改革后地级市在财政方面的权力变小了，责任没有减少，县的财政权变大了，责任没有相应的增加。
二是县域之间的利益冲突。从目前试点的省份来看，大多数选取的是经济发达、资源丰富、自然条件优越的县进行试点，因此，在赋予这些县域更大的自主权以后，他们的发展劲头更快，这样就难免和其他不怎么发达的县域之间产生冲突，无论是在经济发展的速度、规模方面还是资源配置方面，为了显示政绩，他们之间的竞争都会加剧。
3.体制性的障碍
省直管县体制改革虽然在如火如荼地进行着，但是与改革相关的其他方面的改革与配套设施并没有与之相匹配，在试点中也存在一些体制方面的障碍，不仅包括行政管理体制上的问题，也包括角色定位与政治规范方面的问题。
一是权责配置不明确。在改革试点中出现了有时候县域的权限过大，然而，对于县级政府权限的监督却出现了“空挡”，这样就容易造成权责不匹配、滥用权力、地方保护主义和腐败等问题。相应地，市级政府的权力被削弱了，然而市级政府发挥中心辐射作用、带动县域经济发展、公共服务的责任依然存在，这样就使市级政府的积极性有所降低，这也是省直管县体制改革中权责不匹配的现象。因此，在改革中合理配置权限，明确各自的权责显得尤为重要。
二是角色定位不清晰。明确合理的目标是正确行动的前提。在改革试点中，一些省份的市和县角色定位不清晰，这主要是由于顶层制度设计不匹配以及相关的财税改革、司法体制改革、县域公共服务与应急事件处理能力等方面的体制不匹配。
三是政治规范需要重构。一方面，一些垂直部门有扩权的趋向，权责不匹配的问题越来越严重。垂直部门为了守住既得利益，往往拒绝放权；另一方面，市级政府带动县域经济发展的动力和作用大大降低，对县级政府的支出责任也将随之弱化，涉及跨县的抗旱抗涝、卫生防疫、科技推广、农田水利建设、环境保护等支出责任难以落实到位，从而造成了一些社会问题。
二、省直管县体制改革的对策建议
省直管县体制改革作为一个全面复杂，牵涉面广的体制调整，改革不可能一蹴而就，在改革的过程中必定会面临许多障碍，只有认清和理顺改革过程中存在的障碍，进而探索和提出合理的克服障碍的对策和建议，才能进一步推进改革，充分发挥省直管县体制的积极作用，使我国当前的行政管理体制改革取得应有的成效。
1.明确目标，统一思想认识
首先，明确改革目标。改革不应简单的停留在减少地级市这一政府层级和放权的层面上，而应该把改革的目标放在转变政府职能，理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用上，合理分配各层级政府之间的权力，同时适当地引进商会、行业协会等社会组织承担政府转移出来的职能，另一方面要尽量消解行政区经济，以需求经济代替属地经济。
其次，理清相关概念。强县扩权是对经济发展较快的县市政府适当地扩大经济社会管理、立项审批、招商引资、财政税收等权力；扩权强县是对所有的县市政府进行扩权，增强县域经济的活力，促进县域经济社会的发展；财政省直管县是将财政收入、支出责任划分、财政预算编审、财政结算等等财政管理权责在各级政府间进行调整与配置；行政省直管县是省级政府对县市政府在经济、社会、财政、人事等方面进行全面管理的体制。
最后，统一思想认识。从思想上，各级政府应坚持执政为民的理念，建设服务型政府，更加注重改善民生，尤其对于县级政府要注重促进农村的经济发展。从管理上，各级政府应提高公共服务水平和政府治理、管理能力，尤其对于省级政府而言，管理幅度的增加，管理难度的增大更应该提升干部的管理能力，县级政府要注意和省级政府做好对接工作，对干部进行定期的培训。
2.调整利益结构，理顺利益关系
对于市县利益冲突问题首先是要明确规定市县之间的关系，各个省份的省情、市情、县情都各不相同，市县之间的关系也不尽相同，但对于他们之间的关系要有明确的法律规定；市县之间权限分配要清晰，尤其是经济管理权限和组织人事权限，在下放审批权的同时人事权也要与之相配套；市县之间权责要一致，对于市级政府而言，减少权力的同时也要减少相应的责任，对于县级政府而言，享受权利的同时也要增加相应的责任。
3.改革体制，创新机制
省直管县体制改革最终还是要转变政府职能，实现政府的功能性变革，进一步向市场和社会放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会组织在公共事务管理中的积极作用。
一是健全人事管理机制。要强化县级政府干部的培训制度和考核制度，提升县级政府干部的决策与执行能力，同时要提高省市县政府间干部交流的幅度与频度。在人岗匹配、权责一致的原则下，合理调整机构设置和人员编制。适当的增加县级政府干部的人员编制，以应对人员少而事务多的局面。
二是创新绩效考核机制。良好的绩效考核机制会激励政府工作人员积极地投入工作，提高行政效率，近年来，目标管理法成为一种非常受欢迎的考核方法，在省直管县体制改革中，省级政府和县级政府确立明确的目标，并以目标的完成情况作为考核的结果，重点考量县级政府发展县域经济、履行社会管理和公共服务的能力。
三是完善公共权力监督机制。省直管县体制改革的核心内容就是下放权力，然而，现阶段却出现一些有权无责的现象，按照权责一致的原则，应该健全行政问责制度和执法责任追究制度，在下放权力的同时，对相关权限进行监督，保障下放的权力切实服务于人民，为人民谋利益。
诚然，纵观历史，放眼世界，少有哪个国家的重大改革是一蹴而就的，在关乎国家发展前途的重要历史进程的改革中，总会遇到各种各样的障碍与困难。省直管县体制改革之路也定会充满各种风险与挑战，这就需要我们在国家的统一部署下，充分结合各地实际，发挥积极性与创造性，逐步破解改革过程中的各种难题，从而实现省直管县体制改革的应有成效。
参考文献：
[1]张占斌.省直管县体制改革的实践创新[M].北京：国家行政学院出版社，2009.
[2]张占斌.新型城镇化进程中的省直管县改革研究[J].西南大学学报：社会科学版，2014（7）.
[3]谭玲，潘新华.陕西省省直管县体制下城镇化发展的财政支持研究[J].企业技术开发，2014（1）.
