电子政务与民主建设（精选10篇）
电子政务与民主建设 第1篇
一、政务公开与民主监督的关系
早在20世纪40年代, 毛泽东同志在延安就黄炎培等五位国民党政府参政员问今后执政路线时答道:“我们已经找到新路, 我们能跳出这周期率。这条新路就是民主, 只有让人民来监督政府, 政府才不敢松懈。只有人人起来负责, 才不会人亡政息。”时至今日, 我们回味这段话仍然感慨不已, 在这里我们还要讨论民主与监督问题, 目的在于引起人们对政务公开和民主监督之间关系的注意。
什么是政务?通俗地讲, 就是政府事务或公共事务, 它包括公共事务管理的方方面面:政策的制定、决策的执行、资源 (资金) 的使用等等。什么是民主?就是人民当家作主。换言之, 就是政务为所有人服务、政务由大多数人决定。行政机关是执行民意的机构, 是人民当家作主参政议政的具体体现者。它的权力来自于人民, 它的功能服务于人民, 它的生存决定于人民。因此, 公共事务必须体现于人民的利益, 反映人民的要求。但是, 现实中, 行政机关毕竟由少数人组成, 也就是说少数人掌握着、运用着本来属于全社会的资源, 维护着社会的公平和正义, 这就是权力。那么, 用什么来保证这种权力的合理性和社会公正的持续?那就是人民的事情人民管, 人民行使监督权, 即政务公开和民主监督。政务公开对老百姓非常有必要, 能增强政务的公信力。通过政务公开这个平台, 政府可以问需于民、问计于民, 真正做到权为民所用。还能让人民群众知道政府在想什么、干什么、干得怎么样。这样可以保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。这种对政务活动的社会性监督, 具有监督的广泛性、基础性和代表性, 也具有实效性。因此, 公开是监督的前提和基础。实行政务公开, 既要重视对外公开, 又要加强内部监督制约机制, 使二者上下衔接, 内外呼应, 促使政府依法行政。其最终目的是加强和巩固党的执政基础, 不断扩大民主政治参与范围, 加快民主政治建设进程步伐。
二、政务公开工作中存在的问题
政务公开是行政管理体制改革和政府管理的一项创新, 将政府行为置于人民群众监督之下, 可以增强对政府及其工作人员的约束力, 促进勤政、廉政、高效。内部监督管理状况直接关系着政务公开的质量和效果, 健全内部监督制约机制, 不仅可以解决公开的真实性、有效性问题, 而且是从源头上治理腐败的重要措施。目前, 存在的问题主要表现在以下几个方面:
1. 监督力度有待提高。
一些单位之所以存在不正之风和腐败现象, 主要是因为监督不力。其原因:一是某些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在, 导致了他们害怕“阳光”, 不敢公开。腐败作为一种政治行为, 总是依附权力而存在, 正像法国启蒙思想家孟德斯鸠指出的那样:“一切有权力的人都很容易滥用权力, 这是万古不变的一条经验, 有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”某些领导干部思想道德和政治素质不高, 用手中的权力谋取私利, 必然要搞“暗箱操作”逃避监督, 他们不想也不敢实行公开。二是现行领导体制过分突出“一把手”的位置, 导致“一把手”说了算, 影响政务公开。有些领导干部民主意识淡薄, 往往把“一把手负总责”看做是个人说了算, 以长官意志自居, 遇事随意拍板, 办事主观臆断, 我行我素, 导致权力专断和滥用。公开是面对群众的, 不相信群众, 无视群众, 怕群众监督, 就根本谈不上公开。
2. 公开工作有待规范。
政务公开工作还处在探索阶段, 运行方式仍有很多欠科学的地方, 主要表现在“三不够”。一是内容不够广泛。公开的内容仍以机关工作流程、机构设置、规划方案、机关工作的制度为主, 没有把群众关注的重大事项和热点问题作为主要内容。二是界限不够明晰。有些单位的党务公开与政务公开界限不清, 以政务公开代替党务公开, 淡化了党务公开的信息, 使党务公开流于形式;有的则以党务公开代替政务公开, 大包大揽, 从而削弱了政务公开原有的作用, 最终影响整体工作的推行。三是程序不够规范。有的单位对推行政务公开的形式和必经程序存在较大的不确定性和随意性, 今天想公开就公开, 明天因某种顾虑和担心不想公开就不公开, 公开后也没有认真听取群众意见, 实际效果差。
3. 参与机制有待健全。
改革体制、健全机制、完善制度是一个渐进的过程, 对政务公开也有一定的影响。由于体制、机制和制度等深层次问题, 给一些人钻空子、“打擦边球”以可乘之机, 在行政过程中, 那种貌似合理实则违规的现象并不鲜见, 不仅给监督带来一定难度, 也使内部监督管理的内容失去了真实性, 甚至成为假公开。究其原因主要表现在:一是工作机制不足。我们没有建立一套行之有效的政务公开监督机制, 难以充分调动和激发各级部门、单位组织抓好政务公开的主动性、创造性。二是群众参与不足。中国人民群众整体素质不够高, 受封建主义、独裁主义等历史因素影响仍然较深, 主动参与政务公开工作互动意识不强, 参与性达不到应有要求。三是公开手段不足。绝大多数单位政务信息限于公告栏、公告手册等, 运用网站、新闻媒体等多种渠道公布政务信息不够, 群众获悉信息的渠道较为狭窄。
三、关于公开与监督科学发展的思考
1. 加强监督, 细化措施, 把防范保障机制放到首位。
习近平同志最近指出:“要加强对权力运行的制约和监督, 把权力关进制度的笼子里, 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记, 任何人都没有法律之外的绝对权力, 任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督, 认真执行民主集中制, 健全施政行为公开制度, 保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”一是要加强对一把手的监督。腐败很大程度上是因为权力滥用, 以权谋私。权力是公共的, 应该是公开透明的, 对权力的监督和制约也是必须的, 不受制约的权力容易导致腐败。官员的权力和责任要绑在一起, 改变一些官员行使权力毫无顾忌、责任却想得很少的现状。让官员“不敢腐”, 首先要做到“伸手必被捉”。二是靠制度和法治来保障。以前, 更多地说“不想腐”。不想腐, 很多都是主观的, 不想腐是有必要的, 要通过廉政教育来解决, 但是不能把一切寄托于个人的主观愿望, 不能把一切寄托在教育上, 必须让官员不能腐败。要通过完善制度防止腐败。教育必须靠制度和法治来保障, 一伸手就要受到制度的制约和法治的惩戒。有些地方官员上任之后, 会有政绩冲动, 以树立自身权威、提升地位, 这可能会导致出现光喊口号, 不脚踏实地的情况。在这种情况下, 强调人民的评价, 接受群众的监督, 把社会公众对其的评价, 来作为政绩考核和晋升的否决条件之一。
2. 与时俱进, 发挥优势, 把政务公开的监督纳入常规。
政务公开工作是建设社会主义政治文明, 打造廉洁政府、诚信政府、透明政府, 实现还政于民的重要环节。各级组织应从民主政治建设的高度, 将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入日常工作系列。一是纳入工作常态化监督管理。把政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题纳入单位日常监督内容, 发挥单位工群组织多层次、全方位的协调监督作用, 通过深入调研, 多方求证, 与相关部门负责人面对面地进行协商监督, 积极建言献策, 推动政务公开工作发展。二是纳入专题调研监督内容。把推进政务公开, 强化民主监督作为重要调研课题, 倾听各个方面的意见, 发挥单位工群组织渠道畅通独特优势, 反映群众急需知晓、渴望了解的信息, 使政务公开内容更加贴近群众。
3. 拓展渠道, 强化措施, 把公开和监督机制落到实处。
强化对政务公开的民主监督, 既是党政的要求, 也是基层群众的呼声, 更是单位的本职工作。各单位应注意在实践中把握尺度, 虚功实做, 力求实效。一是经常性开展知情问政活动。把开展知情问政工作平常化, 组织对各单位开展政务公开进行检查, 通过检查既肯定成绩, 又提出批评建议;既了解实际情况, 又帮助研究解决新问题的办法, 为单位负责人提供了一个倾听民声、汲取良策的好平台。二是充分发挥基层代表的监督作用。开展政务公开工作最显著的特点是紧紧依靠人民群众的力量, 接受人民的监督, 切实维护人民的利益。基层代表源于群众, 优于群众, 他们中间多为精英分子, 在群众中有影响, 参政履职水平较高, 通过自身工作平台, 以提案、检查、评议等方式履行民主监督职能, 把零星的意见上升为系统的监督建议, 更好地发挥他们在推进政务公开工作中的独特作用。三是畅通社情民意渠道。利用社区“点多、线长、面广”居民相对集中的特点, 采取集中座谈、个别了解、“走出去, 请进来”等各种形式, 深入了解, 做好政务工作解释说明工作, 理顺关系、协调矛盾;设立公开邮箱、公布电话号码、召开舆情工作会议等等, 为政务公开工作提供信息资源和决策依据。
摘要：新形势下的政务公开与民主监督只能加强, 不可削弱, 但其方式方法值得探索;要在继承和发展的基础上, 抓住重点, 讲求实效, 力求新突破。
电子政务与民主建设 第2篇
近年来，疏勒县委在深入推进党务政务公开的同时，按照村级组织规范化建设的新要求，结合村务公开和民主管理实践，积极探索“四议两公开”工作法的新方法、新途径。以点带面、逐步推进，层层铺开。截至目前，基层党组织运用“四议两公开”工作法有效化解矛盾89起，解决历史遗留问题、群众关心的热点难点问题28个，为群众办实事56件，采用群众合理化建议16个。
一、领导机构健全有力，安排部署合理到位
县委专门成立了以县委办公室、纪检、组织、宣传、政法、县直机关工委、县督查局等单位为成员的基层党务政务公开领导小组，定期召开会议，讨论研究党务政务公开工作。各基层党组织分别成立了由党委（支部）主要领导任组长的党务政务公开工作领导小组。同时，按照干部岗位目标责任制和党风廉政建设责任制，明确了其他党委（支部）委员在党务政务公开中的职责和要求。初步形成了基层党委主抓，纪检或党建牵头，其他有关部门密切配合的党务政务公开宣传、检查、指导、推动工作机制。为确保公开有效运行，健全规范了制度体系建设，制定了《疏勒县推行基层党务公开工作实施意见》，建立了《基层党务公开监督员制度》、《党务预公开制度》、《意见建议收集办理及反馈制度》、《党务公开督查落实制度》、《党务公开考核制度》、《党务公开责任追究制度》、《党务公开经常性工作制度》等相关规章制度，确保了党务政务公开工作规范有效运行。
二、重视加强改善民生，合理确定公开内容
县委把加快经济社会各项事业发展重点工程、重点项目作为深入开展创先争优活动的实践载体，切实解决群众最关心、最直接的民生问题，把群众关注的热点、难点、重点问题作为党务政务公开的重要内容。
为进一步规范公开时限和内容，将公示内容划分为三大类：一是长期公开内容。包括党组织的组织设臵、人员分工、党组织工作目标任务、党员设岗定责等情况；二是定期公开内容。包括党费缴纳、班子成员工资收入、组织活动开展、党员参加组织活动及履职、党员发展、工作目标完成等情况。今年我县大幅度提高村干部报酬，达到村干部正职9200元/年，副书记7000元/年，其他副职6100元/年的标准，各乡镇坚持定期对村干部考核、工资发放情况在全村范围内进行公示，同时将上半年“三老”人员补贴发放情况以及“四老”人员的摸底、统计、审核等情况及时进行公示。县财政在自治区为我县拨付187万元乡镇干部绩效考核资金的基础上，进一步扩大发放范围，提高发放标准，为所有乡镇工作人员发放30—360元/月不等的绩效资金，极大激发了干部工作热情。三是随时公开内容。包括党员发展公示、后备干部推荐、违规违纪、党内评先评优、党员群众建议意见、整改措施落实等情况。各乡镇及时对村、社区阵地建设及干部周转房资金使用情况进行公示，保证了资金使用全程透明、公开。
三、畅通公开渠道，丰富形式内容
结合疏勒经济社会发展实际，依据各单位公开事项的性质和要求，合理确定知情人的范围和公开形式。一是固定栏目公开。各基层党组织在办公场所醒目位臵建立党务政务公开栏，将组织基本情况、工作目标等固定公开内容进行公开；二是电子网络公开。依托疏勒党政内网网络平台，将一些重大事项进行随时公开公示，极大增强了工作的透明度，扩大了群众的知情权。三是新闻媒体公开。利用电视、广播、信息、简报及内部文件等形式将一些党的政策、干部任免、工作动态等进行公开通报。四是党内活动公开。利用会议通报、文件通报、设臵意见箱、监督电话等形式将基层党务政务工作情况进行公开，进一步提高了决策的科学化、民主化程度。
四、细化步骤，规范公开程序
严格制定了规范有序、责任明确的公开程序，根据公开内容和事前公开、事中公开、事后公开等具体情况，严格审批公开事项，确定公开程序。一是公开内容由具体人员提出；二是由党组织负责人审定；三是向党员群众公开；四是收集各方面的意见并及时处理；五是将反馈、答复、处理后再予以公开。对于党内重大决策、干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，坚持“先党内、后党外”的基本程序，对于党员群众的意见、要求先整理、梳理并作出处理后公开。绝大多数党组织都将公开的时机、时段与公开内容相联系，具体情况具体分析，做到“六个公开”，即：将常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，紧急的事项及时公开，临时性工作随时公开，意见不一致的事项暂缓公开，涉及群众切身利益的重大建设项目在决策前公开，广泛听取各方面意见。
五、深入推进 “四议两公开”工作机制
一是加强组织领导，完善工作机制。把“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，摆到突出位臵，作为“三级联创”考评的主要内容；二是强化宣传引导，营造良好舆论氛围。利用广播、电视、简报、标语、宣传车等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重大意义和好经验、好典型。三是提高人员素质，夯实工作基础。采取两推一选、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把政治素质高、愿意为农村服务的种植养殖大户培养成党员，选拔为村干部。四是狠抓落实，提高运用水平。要求各乡镇及各行政村在工作中紧密结合村级工作实际，坚持实施“四议两公开”工作法，确保“四议两公开”工作法发挥最大效应。五是注重探索创新，促进深化完善。坚持每季度召开一次乡镇干部或村干部座谈会，了解“四议两公开”工作法推进过程中遇到的新情况，探讨解决的新办法；从理论上和实践中不断丰富“四议两公开”工作法的内涵。
六、落实责任，强化监督检查
县委坚持把推行党务政务公开作为各级党组织督查工作的一项重要内容，纳入党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行分解，做到工作任务、主管领导、牵头部门、完成时限和责任人员“五明确”，并进一步从内容是否真实全面、形式是否灵活多样、程序是否严谨规范、范围是否准确恰当、时限是否符合要求、责任是否具体到位、效果是否实在明显等七个方面予以考核评估，对党务政务公开的内容、形式、程序和效果，发现问题，及时纠正。对在党务政务公开工作中违背公开原则、搞形式主义和虚假 公开的单位和个人进行严肃批评，要求其限期改正；对侵犯党员和群众民主权利，损害党员和群众合法利益并造成严重后果的，严肃追究责任。
虽然我县在党务政务公开等基层民主建设方面做了一些探索，取得了一些成效，但在具体工作中还存在个别基层单位不重视、公示内容程序不规范等问题。在今后的工作中，我们将进一步建立健全党务政务公开的运行、协调和考核机制，认真做好监督检查工作，确保党务政务公开的各项工作得到有效落实，不断推进基层民主建设的创新与发展，为全县经济发展和社会稳定提供坚强的组织保证。
中共疏勒县委组织部
真人秀、“电子民主”与“邮件门” 第3篇
如果说尼克松是第一位“电视总统”、里根是第一位“电影总统”，那么到了特朗普和希拉里时代，就是大家都来争当“真人秀总统”了。特朗普无疑占尽了优势，堪称美国真人秀节目的鼻祖。在他主持的真人秀节目《学徒》中，他气场强大的表现，赢得了大量粉丝。
真人秀的关键就是追求“真”。不管你的话多么夸张，政治主张多么不靠谱，最终都要让观众相信这是你的真实想法。而最后的“秀”，则是在“真”的基础上，说些观众最喜欢听的话来取悦他们。特朗普最常用的口头禅是“相信我”，强调他跟那些“满嘴跑火车”的政客有本质不同。所以他的金句“政治正确，我们再也承受不起”引起强烈共鸣也就不足为奇了。
美国大选的这些变化，其实也反映了民众对美式民主的无奈，谁都知道两党制无法改变，谁上台都无法带来真正的变革。那么何不借机娱乐一把呢？由此可见，特朗普的“反建制”本身并不改变美国的政治规则，它更体现出美国民众“草根娱乐主义”的趋向。而属于民主党“建制派”的希拉里，其群众基础也在发生一些改变。希拉里是站在前人的肩膀上参加竞选的。这里说的前人指的是前总统克林顿、现总统奥巴马以及在初选中异军突起的桑德斯。与特朗普旗下的“草根”娱乐不同，民主党的选民正认真地用“草皮建构主义”（指草根阶层参与政治体系建构的主张和观点）来改变美国的政治生态。
值得注意的是，从解构主义的“草根运动”到建构主义的“草皮运动”的转变，正发生在互联网革命和新媒体不断涌现的这20年间。“电子民主”也在争议中越来越引起关注。“电子民主”可以被看作是一种体制创新。早在1981年，美国学者台德·贝克尔发表了题为《电子民主：将权利归还于民》的文章，提出可以通过电子手段逐步实现公众对国家管理的直接参与。而网络作为廉价谈判的载体可以解决美国历次选举过于烧钱的问题。
早在1992年比尔·克林顿第一次竞选总统时，他把演讲稿放在服务器上，这一做法被看作是电子竞选的开始。1998年克林顿总统陷入“拉链门”丑闻时，两名硅谷软件设计师花了89美元建立了一个名叫“行动起来”（MoveOn）的网站，征集签名反对弹劾克林顿。这种“线上+线下”的请愿，被看作是“电子民主”的开端。“电子民主”真正走向成熟是在奥巴马当选总统以后。而首先把“电子民主”作为美国对外政策工具运用的则是时任国务卿希拉里·克林顿。
在希拉里看来，美国在全球推动“电子民主”正是美国“巧实力”的一部分。2010年1月，希拉里在华盛顿的新闻博物馆发表题为《互联网自由》的演讲，首次提出“信息铁幕”概念。她要求美国“以谷歌重振互联网自由力量作为一个平台来解决全球性的对互联网自由的威胁”，其目的是利用谷歌、脸书、推特等工具向中东国家和俄罗斯灌输美国价值观。根据斯诺登的爆料，希拉里讲话发表四个月后，美国网络战司令部组建完毕，当年7月，美国政府批准对外国政党和组织进行黑客攻击。而2011年初爆发的“阿拉伯之春”则被看作是美国对外推动“电子民主”的成果之一。埃及和突尼斯的广场运动，又被称作“脸书革命”和“推特革命”。结果美国《时代周刊》把2010年度风云人物给了脸书创始人扎克伯格。
然而，与希拉里在美国以外的虚拟空间推动“电子民主”相伴的，是美国国内2011年的“占领华尔街”和2016年的“民主之春”运动却被主流媒体所忽略。而在民主党大会召开前夕爆出的“邮件门”事件可以被看作是美国“电子民主”的“出口转内销”。希拉里团队把“邮件门”归咎于“俄罗斯黑客”的阴谋。但它也从一个侧面反映了美国主流政坛允许“草根娱乐”、但不允许“草皮建构”的事实。而这也是希拉里和桑德斯始终“谈不拢”的关键。
民主管理与和谐央行建设的思考 第4篇
一、民主管理推动和谐央行建设是人行工会组织在和谐央行建设中的必然选择
按照构建社会主义和谐社会的要求, 结合人民银行的特点, 和谐央行的基本内涵包括:“以资金安全为核心的安全安定、以大局意识为核心的民主开放、以内控制度为核心的规范严谨、以团队精神为核心的诚信和睦、以促进区域经济增长为核心的协调发展、以创新金融服务为核心的活力与生机”。人民银行的民主管理属于支行民主管理的范畴, 干部职工要以主人翁的身份, 通过工会组织这个平台, 对支行单位内部事务进行民主参与、民主管理、民主监督, 行使民主权利。这就告诉我们:构建和谐央行是民主管理的目标;而民主管理又是和谐央行建设的必然选择。“和谐央行”一定是一个民主的央行;不实行民主管理的央行一定不是和谐的央行;民主管理与和谐央行建设互为因果、共荣共存。基于这样的认识, 于是得出结论:工会组织在和谐央行建设中必须深入扎实地抓好民主管理。
(一) 和谐央行建设是民主管理的目标
传统的职工民主管理的意义就是保障职工的权益, 充分调动职工的积极性、主动性和创造性, 提高工作效率, 协调职工和单位的行为, 建立和谐的干群关系, 稳定秩序, 维护支行的良好运行和促进社会的稳定。显然, 和谐央行的内涵不仅已经丰富而完备地涵盖了央行民主管理的目的要求。同时又赋予了传统民主管理以崭新的内容, 成为当前人民银行民主管理努力要实现的最高目标。
(二) 民主管理是和谐央行建设的重要载体
“和谐央行”这个目标的确立, 它既是一场适时的观念革命, 又是务实的审时度势之举。和谐央行建设作为一项建设性的伟大工程, 怎样落到实处?民主管理的舞台使之有了现实的落脚点。长期以来, 基层人民银行工会组织坚持不懈地开展民主管理活动, 积累了丰富的经验, 自觉不自觉地实践了和谐央行建设的基本要求。基层工会组织只要按照和谐央行建设的根本要求认真抓好民主管理, 就是对和谐央行建设最大的贡献, 就可以促使民主之花结出和谐之果。
(三) 民主管理是实现和谐央行的有效途径
作为和谐央行建设的核心理念和民主管理的中心思想, “以人为本”成为了民主管理推动和谐央行建设的结合点。有了这个结合点, 就可以通过民主管理的形式, 充分激发职工活力, 履行好职能, 创造一流的业绩, 促进人民银行安全运行、健康发展, 继而实现和谐央行建设的目标。实现和谐央行建设目标的民主管理途径主要表现在三个方面:民主管理渠道的有效建立促进了民主开放、诚信和睦的和谐状态形成;民主参与的有效实施促进了协调发展、蓬勃生机的和谐状态形成;民主监督的有效推行促进了安全安定、规范严谨的和谐状态形成;
(四) 民主管理在和谐央行建设中不断深化和创新
和谐央行建设是当前人民银行建设与发展的核心目标, 也是民主管理的更高目标。在和谐央行的目标下, 民主管理必须坚持与时俱进, 不断深化与创新。一是和谐央行建设的目标更高, 它追求的不仅是职工的各得其所, 更讲究的职工的各尽所能而又和谐相处。二是和谐央行建设的内容更丰富。它不仅局限于对支行内部事务的民主管理, 同时要求对整个和谐央行建设的全过程进行民主管理、民主参与和民主监督。三是和谐央行建设的任务更艰巨。它不仅是事关职工权益得到尊重保护的问题, 同时还更多地关系如何形成支行活力、如何提高金融服务水平、如何实现安全规范运行、如何推进综合协调发展等诸多目标任务的实现。
二、当前人民银行分支机构围绕和谐央行建设推进民主管理的现状及问题
(一) 现状:和谐央行的建设使民主管理的地位和作用得到了巩固和提高
和谐央行建设的目标提出以后, 基层人民银行工会组织立足岗位实际, 把狠抓民主管理作为深化和谐央行建设的主要手段, 进行了大量实践和探索。从目前情况看, 主要有如下的表现:
1. 构建了立体民主管理网络, 民主管理体系得到深化。
基层人民银行形成了“丰富多彩”的民主管理格局。以行务会、职工大会为主, 以行务公开、合理化建议、职工座谈、网上论坛等诸多形式为辅的民主管理形式已经深入到民主管理的各个角落。这样的民主管理格局搭建了三种和谐建设的平台:一是搭建了班子成员之间的沟通交流平台, 二是搭建了职工与职工的沟通交流平台, 三是搭建了职工与领导之间的沟通交流平台。民主管理立体网络的形成、三种平台的搭建, 使得沟通无处不在, 确保了和谐渠道的通畅。
2. 健全了民主管理制度, 民主管理措施得到保障。
民主管理在基层人民银行之所以得到有效运行, 重要的一点就是用制度作保障, 使民主管理日常化。基层央行都建立了职工大会制度和《行务公开实施办法》等, 这些基本的制度和办法将民主管理用制度的方式予以确定下来, 使之做到了经常化;制度使民主管理内容具体化。在支行里面, 都有完备的劳动纪律、财务、人事、业绩考核奖惩等涉及职工切身利益的规定。这些规定将民主管理和职工工作生活紧密结合起来, 非常实用而具体, 具有了很强的可操作性, 从而使民主管理落到了实处。
3. 创新了民主管理方法, 民主管理效果得到升华。
在民主管理突破传统、创新发展上, 基层人民银行都进行了一些有益的尝试, 取得了很好的效果。在行务公开当中, 建立了“阳光”模式。即在组织领导上形成一个系统, 在公开内容上形成业务和职工个人切身利益两个层面;在公开形式上实现纸质、电子、对话三个结合;在公开程序上完善事由、审查、公开、反馈四个环节;在监督上把好内容、质量、评价、协调、效果五道关口。这些创新的形式和办法给民主管理增添了生机与活力, 提高了民主管理的效果。
4. 丰富了民主管理机制, 民主管理地位得到了巩固。
在基层支行当中, 工会组织健全、人员落实、经费到位, 充分有效地履行了职责, 没有流于形式。在人民银行分支机构实行三定以后, 大多数行依然在支行设立了兼职工会工作人员, 保障了支行工会民主管理的有效开展。这些工会机构在支行党组织的正确领导下, 推行了多种管理机制, 确保了工会民主管理作用的充分发挥。
(二) 问题:传统的民主管理模式还没有充分融入到和谐央行建设的崭新要求之中
1. 难以透彻地理解和把握人民银行民主管理的基本内涵和特征, 出现了工作重心和着力点的偏差, 使民主管理的效果不佳, 带来了和谐建设的步伐推进缓慢。
人民银行从事的是法律法规的制定、执行、管理等方面的工作, 不直接涉及物质生产, 民主管理的参与只涉及支行内部事务的民主参与、民主管理、民主监督, 局限于支行干部职工切身利益的部分事项。它既不参与本支行党务、行政等主要职权、职能的行使和决策, 也不介入和干扰支行的日常业务工作。实际工作中, 基层人民银行民主管理普遍存在的两种倾向:一是夸大民主管理的作用, 搞大包大揽, 包医百病。比如, 有的单位考核干部, 全由职工测评说了算, 有的单位顺应民意解决福利而忽视有关政策和财务制度规定。二是弱化民主管理的作用, 由行政管理代替了民主管理, 导致极工会组织基本没发挥作用。
2. 难以把握和谐建设与民主管理的内在联系, 把和谐建设必须抓全面的民主管理简单理解为和谐建设只抓福利民主管理。
维护权益主要体现为福利民主, 调动职工积极性和创造性主要体现为政治民主。在民主管理中, 基层人民银行大都将精力放在了福利民主上。片面地追求倾听了职工多少意见、为职工解决了多少实际问题, 而忽视了民主管理中建和谐促发展这一政治民主要求。民主管理对和谐央行建设的推动作用主要表现在:民主管理可以促进人民银行整体队伍的团队协作, 职工个人能动性和创造性的充分发挥, 支行内部运行的规范严谨与开拓创新。而现行人民银行的分支机构民主管理重心并没有完全放在政治民主上, 民主管理对和谐央行建设的推动作用体现得很不充分。
3. 职工参与决策少, 职工民主权利履行不充分。
民主管理的目的之一就是使领导决策科学正确, 职工认同满意。民主管理的重心应该放在知民情、达民意、建和谐上面。从当前基层支行的实际情况看, 现行的民主管理渠道都侧重于下情上达, 呈单向流动态势。主要的表现是:以职工大会为主、以行务公开和合理化建议为辅以及延伸的其他民主形式, 都是以收集民意为主要任务。而在如何准确表达民意方面, 对于民意的归纳、研究、反馈工作, 尚未建立明确的民意监测与通报机制, 导致的结果是上情下达流于形式, 职工的意愿没有真实、充分表达。
4. 民主管理机制陈旧, 缺乏新意, 没有凸现央行特色, 民主管理缺乏活力。
基层人民银行民主管理机制普遍表现为“三大件”:职工大会、行务公开、合理化建议。特别是公开内容上, 局限于单位的人、财、物的管理, 没有突出央行业务特色。在基层央行基本都能做到民主管理组织管理体系完善、各种民主管理制度健全、行务公开栏醒目考究, 存在民主管理形式重于内容的问题。但是进一步深入就会发现存在以下问题:职工大会职工提案解答过于粗疏、简单, 客套话多, 解决问题少;行务公开缺乏规范指导, 内容避重就轻;部分合理化建议对支行来说无能为力解决, 只好束之高阁。职工民主参与和民主管理的热情不高, 带来了和谐央行建设的内在因子没有被启动, 支行民主管理缺乏生机和气氛。
三、有效拓展民主管理推动和谐央行建设的新途径, 加速和谐央行建设的步伐
(一) 结合人民银行的性质和特点, 明确和统一央行民主管理的基本范畴, 进一步理清人民银行民主管理推动和谐央行建设的基本思路
由于人民银行系统工会建设的历史不长, 对央行民主管理的基本内涵和定义, 还在研究和探索中。结合《工会法》、《中国工会章程》以及《中国人民银行法》的规定, 关于央行的民主管理我们可以进一步作这样的定义:它是人民银行本行支行内部管理事务中涉及职工切身利益的部分事项的民主管理、本行支行业务发展中现行法律法规框架内的事关金融业建设与发展的民主管理和参与、以及对本支行行员年度考核的民主参与。这样的定义下, 怎样使民主管理有效推动和谐央行建设?我们必须把握住三个要点:从民主管理的行使者职工队伍建设上, 认真解决好职工的切身利益, 凝聚人心, 实现职工队伍心齐劲足的和谐局面;从民主管理体制和机制上, 在协调发展上做文章, 用民主管理的机制和手段激发队伍的内在活力、用民主管理的成果谋划基层支行的科学发展;从民主管理的办法和措施上, 多法并举, 激发职工的主人翁意识, 从而建立人民银行良好地和谐秩序和环境。
(二) 从和谐央行的人本核心理念入手, 创新民主管理的形式, 不拘一格拓展“知民情”的精度准确把握民情、“达民意”的宽度充分表达民意
做到两个“蕴于”:知民情要跳出传统民主渠道的框框, 不能一味固守呆板的几种民主渠道, 要把知民情蕴于职工喜闻乐见的形式和活动中, 要把知民情从过去的反映民情变为现在的观察、发现和记录民情;达民意要蕴于在各项决策和各种机制当中, 特别是职工关心的热点、难点、焦点问题, 比如涉及人事、财务以及事关职工方方面面的切身利益, 都得充分体现绝大多数职工的基本意愿。
这里面, 应当完善两项措施:一是知民情方面, 要建立民情监测体系, 实行“民情观察员”制度, 开展“假如我来当领导”、“换位换岗大思考”等多种形式的民主交流谈心活动, 确保在常态下收集真实的民情。二是在达民意方面, 要建立民情分析研究机制, 实行定期通报机制。将收集的民意分析研究, 形成处理意见, 然后采取文件、会议、公开栏、网络信箱等形式定期通报。只有充分尊重、认真处理民情反映, 才能充分调动职工的民主热情。做到了充分知民情, 做到了及时达民意, 职工就有了个人的心情舒畅, 职工的积极性创造性就会被激活, 一个干事业、想金融、图发展的和谐群体的形成, 将从根本上促进和谐央行的建设。
(三) 从和谐央行必须充满活力的基本要求入手, 理顺民主管理秩序, 探索适应本支行特点的新机制, 充分调动职工民主管理的热情
职工的民主意识不强是共性问题, 问题的根源既有体制上的, 也有机制上的。体制上客观存在着支行民主管理的局限和行政管理的突现, 弱化了职工民主管理的兴趣。为此, 基层人民银行要做到“一个明确, 三个树立”:即民主管理中, 必须明确民主管理是领导科学正确决策的保证;领导要树立民主意识、工会要树立职责意识、职工要树立参与意识。机制上, 工会民主管理存在冷热现象。每年除了职工大会期间民主管理热一阵子, 日常民主管理通常被淡化了。所以, 当前基层人民银行工会组织应该建立完善三种机制:一是长效的日常考核机制。可以思考在人民银行中推行民主管理目标责任制。将民主管理任务细化到每一个员工, 制定民主管理的目标和工作流程, 做到工作目标明确、责任到岗到人, 操作有序、运转规范。二是活动机制。民主管理的职能部门只有经常开展不同形式的民主管理活动, 才能使支行民主管理工作充满活力。这里, 我结合基层支行民主管理的探索, 推荐如下几种活动机制:设置民主管理“每周谈”, 做到每周职工关心的热点、难点一事一询, 一事一答;建立“民主监督管理员议事”制度, 每次1至2名监督员列席支行党组会议和行政、财务会议, 对支行全面工作实行现场参与和跟踪监督;建立“质询会议”制度, 按季组织职工代表与行领导直接对话, 对群众关注的热点、重点、疑点问题予以质询。三是激励机制。比如设立合理化建议奖励办法、评选“金点子”, 表彰参政议政积极分子等。这些机制的建立与实施, 对促进职工积极参政议政、促进充满生机的支行团队的形成, 促进富有活力的和谐支行的形成, 都具有现实的作用。
(四) 从和谐央行安全稳定协调发展的要求入手, 不断修订完善民主管理制度, 建立民主管理的效应评价办法, 探索提高民主管理质量的新举措
民主管理是和谐央行建设的极其重要的组成部分。民主管理的质量是事关和谐央行建设的大计。对此, 人民银行应就民主管理的三个方面做好文章:一是做好从上至下的人民银行民主管理制度。要因地制宜, 形成以基本制度为主体, 以符合自己支行特点的补充制度为辅助的制度体系。建立完善并认真执行制度, 民主管理就能达到预期的效果。二是探索民主管理效应评价体系。对于民主管理的质量和效果, 没有衡量的标准, 基层行应结合实际出台针对“民主管理效应评价办法”, 以利于规范引导民主管理的正确开展。三是实施对民主管理的再监督。怎样监督民主管理执行的情况, 除了上级行的民主管理效应评价, 还应建立同级的民主监督机制, 从而实现对各项民主管理工作进行有效的日常监督。
智库建设与协商民主的发展 第5篇
[摘 要]
在建设中国特色新型智库的今天，万里在1986年关于决策民主化和科学化的讲话，对于当前的中国特色新型智库建设工作依然具有现实意义。
[关键词]
万里；科学决策；民主决策；中国特色新型智库；协商民主
[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0016-03
党的十八届三中全会在论述推进协商民主广泛多层制度化发展时指出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2014年10月，习近平在审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时强调：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”可见，智库建设既是中国特色社会主义协商民主的重要内容，也是完善科学决策与民主决策的重要途径。因此，在中国特色新型智库蓬勃发展的今天，重温万里在1986年关于“决策民主化和科学化”的讲话，依然具有非常重要的现实意义。
一、万里“民主科学决策论”的历史背景与意义
万里是杰出的无产阶级革命家，也是以邓小平同志为主要代表的党的第二代领导集体的重要成员，为改革开放事业做出了重要贡献。1986年7月31日，在全国软科学研究工作座谈会上，时任中共中央政治局委员、国务院副总理的万里发表了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。这篇讲话随后经邓小平批准，在1986年8月15日的《人民日报》上全文发表，成为改革开放时期指导政治体制改革工作的一篇重要纲领性文献。就其历史背景而言，万里关于决策民主化和科学化的论述，具有以下方面的意义：
（一）顺应了政治体制改革的形势，为改革开放的深化解决了一个重要问题。邓小平长期以来就关注政治体制改革的问题。1986年6月，邓小平在跟万里等人谈话时，重新提出了把政治体制改革提上日程的重要决定，并且在多个场合强调：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合……我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”[1]万里的民主科学决策论发表后，得到了邓小平和陈云的充分肯定，成为二十世纪八十年代政治改革讨论的重要文献。
（二）系统阐述了理性决策的相关问题，成为重视民主与科学决策的滥觞。邓小平当时认为政治体制要解决的根本问题在于官僚主义对改革的影响。1986年6月10日，邓小平着重指出：“机构庞大，人浮于事，官僚主义……必然会阻碍经济体制改革，拖经济改革的后腿。”[2]正是出于这种问题意识，万里着重从“软科学”研究同领导决策的关系角度，系统阐发了改革旧的不适应现代化要求的决策方法。在很大程度上，决策的民主化与科学化，既是关系到政治体制改革（尤其是决策体制改革）和克服官僚主义弊病，同时也关系到改革开放的顶层设计以及各项改革问题的综合解决。
（三）极大鼓舞了相关学术研究，推动了研究和决策咨询机构的蓬勃发展。万里选择在全国软科学研究工作座谈会上谈这样一个重要问题，实际上有两个基本目的。一是向全国领导干部阐明决策改革的领导思维转型，二是鼓励包括自然科学和社会科学在内的学术研究工作者加强研究，积极为领导决策服务。正如万里所说：“软科学研究的根本目的，是为各级各类决策提供科学依据，是为领导决策服务的。”[3]因此，“软科学”研究就成为此后很长一段历史时期内受到决策层重视的重要研究领域，而各类研究和决策咨询机构的创立和建设，也成为推动改革开放进一步深化发展的重要力量。
万里的“民主科学决策论”所起的历史作用是十分重要的，田纪云回忆：“这篇讲话不啻于一声惊雷，振聋发馈，在党内外引起了广泛的强烈反响。”[4]美国政治学家邹谠曾经指出，这篇讲话是“万里先生八十年代最重要的一篇文章”[5]。尽管已经过去了30年，但万里所讨论的民主决策与科学决策，对于今天转型发展中的智库建设有重要指导意义。
二、从软科学到智库：历史传承与问题时代的应对
从改革开放的启动时期到当前的全面深化改革时期，中国的社会、经济与政治都已经经历了巨大的变化，但解决问题的具体方法和体制机制，依然存在着很强的历史延续性。万里的“民主科学决策论”之所以还具有现实意义，就在于改革开放的基本国策是一脉相承的。
（一）改革开放取得了伟大的历史成就，但依然面临全面深化的历史课题。毋庸讳言，同二十世纪八十年代相比，中国改革所面临的政治环境已经大大改善，改革所依凭的国家能力与社会经济基础，也已经远远超过了当年的预期。但是，随着改革的深入，“深水区”改革所带来的挑战逐渐凸显，因此党的十八大提出了“攻坚克难”的主题，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的重大时代命题。这就需要改革有更好的顶层设计与领导决策，因此，加强顶层设计与领导决策的民主化与科学化，依然是一个现实的客观命题。
（二）自然科学和社会科学取得了长足进步，但仍需加大决策服务的力度。经过三十多年的发展，中国的自然科学研究和社会科学研究已经取得了长足进步。当前的领导决策拥有了比以往任何时期都要雄厚的科学研究基础，而学术研究同领导决策之间的关系，也需要在新的时代条件下得到加强乃至重构，从而为决策的民主化与科学化提供更有力的推动力。
（三）政治体制改革探索协商民主道路，能够统合决策与智库的双重力量。改革开放以来政治体制改革一直在不断探索，自党的十八大以来，社会主义协商民主建设成为改革的基本方向。党的十八届三中全会把智库建设作为发展协商民主的重要内容。这实际上同万里把软科学研究同政治体制改革联系起来是一脉相承的。发展社会主义协商民主的核心任务之一，便是统合决策与智库的双重力量，共同为全面深化改革引领航向和保驾护航：一方面要进一步加强顶层设计的科学性和民主性，另一方面也要切实加强智库为决策服务的基本能力。
因此，从“软科学”到智库的发展，背后遵循的是同样的历史逻辑，即决策的民主化与科学化需要加强实务界与研究界的密切合作与努力，而就目前而言，制度化的决策服务机制依然还需要进一步完善。反观万里的“民主科学决策论”，则可以从中找到丰富的历史启示。
三、协商民主、科学决策与智库的使命
万里在这篇重要讲话中，系统分析了所谓“软科学”研究的起源，认为软科学研究在中国的兴起，带有一种历史必然性和鲜明的时代特征：“它是我们党和政府决策工作中总结正反两方面经验、坚持实事求是的思想路线的产物。”他关于软科学研究与决策改革的论述，实际上提出了智库建设的基本使命。
（一）智库建设是为党更好地发扬实事求是作风而服务的。万里认为，决策和研究的结合，是改革开放新时期的产物：一是党纠正了过去的“左”倾和主观主义的错误，更加注重实事求是的作风，为决策民主化与科学化创造了良好政治环境；二是开放和改革极大地拓宽了人们的视野，而现代化建设的复杂性也要求领导者更加注重依靠各界专家和研究人才的智慧和经验；三是科技的发展与学科发展，提供了新的科学基础和社会基础。[6]由此可知，软科学的发展，实际上是中国智库建设的开端，促进党和政府更加实事求是、理性、民主、科学地进行决策与领导，推动改革的发展。
（二）智库建设也是政治体制改革和协商民主的中国实践。万里讲话的题目明确指出，决策问题乃是政治体制改革的重要课题，而政治体制改革的发展，必然需要依赖软科学研究的支持，亦即智库建设的助力。领导者和研究者的共同商讨和密切合作，实际上正是社会主义协商民主的重要体现。因此，从改革伊始，中国的领导人就明确意识到了决策的科学基础问题，这就为此后的研究机构的发展，尤其是决策服务研究的发展提供了基本推动力。经过几十年的改革与学术积累，面对全面深化改革历史课题，中国实际上更加需要更好的智库建设来为深化改革的具体决策服务。
（三）智库建设需要切实承担起建构改革共识的基本使命。从改革开放的历史中可以看到，每个历史时期都出现了许多不同的社会思潮，影响着人们对改革战略和方向的思考。万里强调“民主科学决策”的目的之一，便是要“组织各方面的力量，统一协调”，汇聚改革的推动力。随着改革的深化和社会多元化，各种社会思潮在某种程度上影响着改革的共识和思想基础。因此，在新的时期内，智库建设还需要承担起建构改革共识的历史使命，切实为全面深化改革奠定共同思想基础。
四、智库建设与协商民主发展：现实启示
万里的“科学民主决策论”在很大程度上是一个行动纲领和预期展望，他所论述的软科学研究的发展以及民主科学决策的具体措施，在此后的历史时期内基本上都在按照他的预期在不断发展。结合当前习近平总书记关于新型智库建设的基本精神，我们可以从万里所提出的具体措施中得到一些具有现实意义的基本历史启示。
（一）决策的民主化与科学化依然是协商民主建设中的重要任务。万里从中国历史发展的纵深角度，明确指出了决策问题对于中国政治的重要性。具体而言，历史上的领导决策虽然重视智囊的作用，但是缺乏具体的制度化措施，而且无法从根本上防止决策的独断性。而社会主义社会的发展，则需要从民主和法制的高度来克服这种决策方式的漏洞，真正促进决策的现代化，即民主化与科学化。在协商民主的发展过程中，依然需要有更加民主化与科学化的决策服务制度，来有效服务于改革问题的综合解决。因此，万里所强调的民主决策与科学决策在今天依然具有现实指导意义。
（二）作为协商民主主体的领导者需要更加重视智库咨询的力量。万里专门用一个章节，强调了“促进决策民主化和科学化是领导者的重要责任”。在他看来，问题的关键还是在于各级领导的主观能动性。一方面，要加强领导人的民主化、科学化的观念和素养，提高决策能力；另一方面，各级领导人也要珍惜和尊重“软科学”研究的决策服务功能，集思广益，形成更加符合实际的科学决策。同时，万里还认为，这实际上也是党的“群众路线”的重要体现，对于广大领导干部改善领导作风和增强领导能力，具有重要的作用。在中国的协商民主发展中，需要各方面的协商主体进行充分的民主协商与合作，其中最为重要的主体，可能就是各级领导干部了。因此，万里所提出的这项基本责任，依然值得各级领导者所借鉴，从而更好地发挥智库建设在协商民主中的重要作用。
（三）智库建设应把握好决策咨询的积极性与研究的相对独立性。万里在讲话中的主旨之一，乃是通过各方面的努力，更好地推动“软科学”研究的发展，实际上也就是促进自然科学与社会科学的总体发展。因为只有具备了坚实的学科基础，决策服务研究才能够更好地发挥自身的作用。万里强调，发展软科学需要良好的政治环境和必要的物质条件，一方面要“创造民主、平等、协商的政治环境”，另一方面也有“适当的物质条件的支持”。时至今日，中国已经在这两个方面得到了长足发展。而目前需要注意的，则是万里所强调的“高度学术自由”的环境，这种“自由”并不是指无限制的自由化，而是指注重智库提出正反两方面的建议。新型智库建设，既要建设性地积极为党和国家服务，也要保持研究的相对独立性，更加客观地直面改革的问题所在，敢于提出建设性的批评意见。
总而言之，万里的“民主科学决策论”对于当前的中国特色新型智库建设和社会主义协商民主的发展，依然具有重要的指导意义。我国智库发展的基本历史使命，就是更好地促进改革和决策的民主化与科学化。因此，在全面深化改革的新时期，我们应当更加重视从软科学到智库的历史发展脉络，更加全面地认识智库建设在协商民主发展中的重要作用，通过智库作用的发挥来助力协商民主的发展，推动改革开放事业的全面深化。
参考文献
[1][2]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.164.160.
[3][6]万里文选[M]. 北京：人民出版社，1995. 514. 156-518.
[4]赵树凯.万里与农村改革[J].中国发展观察， 2009（1）.
[5]邹谠.中国革命再阐释[M].香港：牛津大学出版社，2002.333.
作者杜欢系复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心研究人员；郑长忠系上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任
电子政务与民主建设 第6篇
一、当前我国农村基层民主建设的困难
(一) 以直接选举为基础的农村基层民主中的异化
农村基层的直接选举是指凡年满18周岁、具有村民资格的农民都可以直接参加选举, 而且从村民选举委员会工作人员的构成、候选人的推荐到正式选举, 均都由老百姓投票选出的一种选举形式。由此可见, 它是具有直接性和广泛性的, 应当是最能充分体现人民当家做主意识的一种政治制度, 但在实际实施过程中却有待改进。首先是有关的“贿选”事件频发, 如发生在山西省河津市下化乡老窑头村的“天价村官”等现象。其次是一种“捐选”, 一些先富起来的村民通过捐钱捐物为村民办实事的方式参与竞争, 已成为一些经济较发达地区村委会选举的一种趋势。这种带着财富色彩的“捐赠承诺”更像是“富人”竞选的专利, 把基层民主选举变成了有钱人的游戏。还有“公开拉票”的合法性的问题, 竞选者所做出的各种承诺, 往往被看作是政治欺骗和政治贿赂, 与请客吃饭、送钱送物或直接花钱买选票等贿选行为相提并论。
(二) 村民自治制度中的失衡
在法律层面上, 我国宪法和《村民委员会组织法》都规定了农村村民的自治权利。村级民主政治建设主要是指以维护和实现村民自治权利为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四个民主”制度建设。[1]现实状况却是部分村集体的重要开支、经济活动、重大决策全都由少数村干部说了算, 他们的权利不受任何约束或很少受到约束, 村民对村务的管理没有任何权利, 民主决策、民主管理、民主监督无从谈起。而村务公开的内容、形式与群众关心的热点脱节, 对农民失去了吸引力。
(三) 村民参与村级事务民主管理的意识淡薄
中国有极为漫长的君主专制集权的历史, 而无民主法制的传统与经验, 农民习惯于被动接受“自上而下”的管理。一些群众对担当国家和社会事务管理中的主人翁角色缺乏信心, 一些群众不愿承担主人翁地位相对应的责任, 一些群众干脆对政治不感兴趣。农村人口整体受教育水平仍然偏低。目前, 在江苏省农村, 仍然是以小学和初中受教育程度人口作为总人口和劳动年龄人口的主体, 受过高中和中专教育的人口较少。据国家统计局2009年人口抽样调查资料显示:江苏省乡村人口平均受教育年限为9.45年, 就业人口平均受教育年限为10.43年, 农林牧渔水利业生产人员平均受教育年限为7.63年, 初中及以下受教育程度人口超过60%。而2002年, 日本农业劳动力平均受教育年限达10.67年, 差距明显。这对农村基层民主建设的发展将产生极为不利的影响。另外, 受过普通高中和中等专业技术教育的人数较少、比例偏低, 直接导致基层政府中人才严重匮乏, 影响着基层民主建设。近年来, 由于城市化的快速推进, 大量具有较高文化素质的人口由乡村流向城镇, 据调查, 2009年在转移劳动力中, 初中以上文化程度的占82.96%, 比重较2007年提高了3.96个百分点;在外出从业的农村劳动力中, 初中以上文化程度的占85.96%。全省乡村高中 (中专) 受教育程度人口5年间减少了10.71万人, 占全部乡村人口的比例也仅由2007年的7.29%增至2009年的7.73%, 上升了0.44个百分点。高中文化将在农村悄然形成一个“断层”, 而这个“断层”的形成势必影响新生代农民素质的提高, 阻碍农村经济和社会的发展。相当一部分群众的思想政策水平、科技文化知识和参政议政能力还难以适应民主建设的要求, 这在很大程度上制约着人民群众参与民主政治建设的能力和程度。[2]
(四) 民主监督机制尚显薄弱, 缺乏长期有力的监督
主要表现在:民主监督手段单一、民主意识非常淡薄等。部分农民不愿参与到民主监督中去。对村干部听之任之, 对存在的问题不去加以指出和揭露, 也不善于用法律武器维护自身的民主权利。个别或少数村民不认真履行村民会议或村规民约, 没有办法制约其行为。村干部不认真履行职责, 除了罢免一条路, 村民、乡镇政府无能为力。村民上访问题处理较难。乡镇, 甚至县区一级的处理一般推诿扯皮较多;对于因家族、宗派势力相争等原因引起的上访, 往往人数多、造成的影响大, 有关部门调查多属偏见大于事实, 但只要不满意, 就继续上访。这些方面还没有较有效的机制给予约束。
二、推进我国农村基层民主建设的路径选择
农村基层民主建设是一个历史过程, 是一个不断推进的农村政治经济改革的过程, 也是一个逐步确立社会主义民主政治的过程。因此, 解决当前农村基层民主建设中所遇到的问题, 也只有在农村社会经济全面发展的基础上才有可能。
(一) 在充分尊重群众意志的基础上, 始终坚持党的领导
中国共产党的领导地位是历史形成的, 党管理农村工作是我们的传统, 也是一个重要原则。对此, 需要从我国国情出发, 在党的领导下有步骤、有秩序地推进。推进社会主义民主政治建设, 必须处理好党的领导与发扬民主、依法办事的关系。党的领导是关键, 发扬民主是基础, 依法办事是保证, 绝不能把三者割裂开、对立起来。在村民决定村里重大事项时, 要善于把党的意志转变成人民群众的自觉行动, 善于把群众的意见和建议吸收为党组织的决策依据。只有这样, 党的民主集中制原则才能在农村得到真正贯彻, 基层党组织的领导核心地位才能得以巩固和确立。加强对民主选举工作的领导, 精心组织, 周密安排, 充分发扬民主, 严格依法办事, 防止宗族、宗派势力操纵或把持选举, 及时纠正违法事件, 保证基层组织依法民主选举;抓住民主决策这个中心环节, 变“暗箱”操作为“阳光”运作, 把知情权、选择权真正交给广大党员和村民, 把党的路线、方针、政策变成广大干部群众的自觉行动, 把党在农村的各项工作, 变成群众看得见、摸得着的物质和精神利益。
(二) 建立和完善农村民主制度, 巩固农村民主政治建设的成果
实践表明, 农村民主建设的实际效果与各项民主制度的规范性成正比。因此, 要建立和完善农民有序政治参与制度, 建立健全村委会主任竞选制度, 完善对当选人的监督和罢免制度, 建立和完善农民对村务工作的建议制度、检举制度、信访制度等。[3]只有制度明确、程序完备、渠道顺畅, 才能保证农民各项权利的实现。应加强对村干部的教育和约束工作, 规范其行为, 增强其依法行政的观念。对村干部不依法办事、独断专横、破坏民主、打击报复的行为, 轻者批评教育, 重者追究其法律责任, 从实践层面保护农民的合法权益。实行村级党务、村务公开、不能图形式、走过场, 要通过经常性的明查暗访, 解决好全公开、真公开和及时公开的问题, 无论是重大村镇建设项目还是土地征用款的分配使用等, 都要通过民主决策程序, 真正使群众满意, 还要充分发挥村民代表会议、村干部述职评议、村民民主议事日和重大村务“一事一议”制度等民主决策和管理渠道的作用, 做到常抓不懈, 并不断向深度和广度推进。
(三) 发展农村经济, 提高农民素质, 为农村民主建设打好物质基础
当前我国农村工作的重点, 应放在发展农村经济, 调整农业产业结构, 拓宽农民增收渠道, 加大对农业的支持和保护力度以及减轻农民负担, 实现农民收入的持续增长上。基层政府要充分调动农民的生产积极性, 培育农村市场体系, 活跃农村市场, 不断提高农业生产的社会化、现代化水平, 为民主建设提供物质保障。同时, 应加大对农村教育的投入, 提高农民素质, 增强农民的民主法制意识, 提高农民有序参与民主建设的意识和能力。要激活农民参与民主的兴趣, 不断丰富和发展民主参与的内容与形式, 引导广大农民将自己的聪明才智投入到农村民主建设中来。
(四) 加强法制建设, 建立健全各项民主辅助制度, 保障农村基层民主政治建设的顺利进行
推进农村基层民主政治建设是一项长期而艰巨的战略任务。只有走法制化、规范化、制度化的道路, 才能克服政策的随意性、工作的盲目性, 保证农村基层民主政治建设的顺利进行。首先, 要广泛宣传《村民委员会组织法》, 提高农民群众的法律意识, 增强村委会成员的法制观念和依法办事的能力。要教育村委会成员遵守法律, 依法办事;其次, 要制定和完善有关法律、法规, 保证村民自治有法可依、执法必严、违法必究。对有碍《村组法》贯彻实施的, 相关法律法规应有明确的惩治条款;再次, 要加大执法监管的力度, 确保村民自治在法制的轨道上正常运行。要加强各级地方人大对农村基层民主政治制度建设的监督工作, 定期听取和审议相关部门有关村民自治的工作汇报。对出现的问题, 要及时督促相关单位和部门采取措施加以解决。行政、司法部门要依照有关法律法规, 坚决果断地纠正一些违法行为, 积极支持村民自治和基层民主建设工作。要通过各种形式, 调动各方面的积极性, 形成一个有利于农村民主建设发展的氛围。规范科学地实行民主理财与财务公开制度, 进行农村会计、出纳职业化改革, 坚决杜绝财务公开不全面、不真实, 理财不民主的现象发生;继续落实村务公开制度, 让农民真正成为“明白人”;建立村干部工作报告制度, 密切干群关系, 强化对村干部的监督制约。
参考文献
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乡村社会化与农村基层民主政治建设 第7篇
民主是常量, 其他参与民主的因素是变量, 乡村社会化必然引起参与民主的因素的不断变化。这样, 民主化过程的内涵、方法、措施、途径也会随着不断变化。
一、乡村社会化过程中农村结构的新变化
由于我国农村的社会化加剧, 农户已经不是传统意义上的小农, 而是演化为“社会化小农”, 其生产生活方式, 无不深深地打上社会化烙印。
1. 农业生产方式的社会化。
这是指农户家庭在农业产、供、销过程中的社会化, 是乡村社会化的重要内容。这种生产方式的社会化加强了农民与外部社会的紧密联系, 同时极大地提高了农业生产力。农业生产的产前、产中、产后都不再是农民个人的事情了。他们要购买种子、农药、化肥, 要参与咨询, 请人指导, 要把自己的农产品推销出去。目前机器耕种、收割已是大多数农民的选择。生产方式的进步表明了生产力的极大发展, 为广大农民从土地上解放出来创造了条件, 为农民广泛参与民主奠定了物质基础。
2. 农民生活方式的社会化。
这是指农户家庭日常生活交往和开支方面的社会化。农户家庭生活社会化主要包括教育社会化、医疗保健社会化、日常生活用品支出社会化、人情交往的社会化、赡养老人的社会化, 等等。上世纪80年代初, 国家采取了计划生育政策, 农村家庭的生育水平逐步降低, 独生子女或少子女家庭迅速增加。当前农村老龄化问题逐步凸现, 加上城镇化规模的不断扩大, 农村人口也迅速减少。这样就造成了许多“空心村”“老人村”。这些变化对基层民主政治建设必然带来巨大的冲击。
3. 生产要素方面的乡村社会化
生产要素的社会化主要是土地社会化、资金社会化、劳动力社会化和信息社会化。改革开放后因为实行家庭承包责任制, 土地基本比较稳定, 流动性不是特别大。但是2004和2005年随着农业税的取消, 粮食补贴制度的实施, 农业土地价格由负转正, 承包土地有偿横向流转开始增加。对于资金而言, 社会化程度不是特别高, 但随着农村经济的发展, 生产资金社会化有逐步扩大的趋势。信息已经融入了农民的生产和生活。信息的社会化反过来又促进、刺激其他方面的社会化。特别是作为行为主体的农民对民主意识的增强和对权益要求的扩大化。
当前, 劳动力的社会化程度非常高, 农民外出打工就是家庭劳动力社会配置的重要表现。同时, 家庭劳动力除了务农与务工的配置外, 在农业生产环节引进劳动力, 即通过外部专业化服务, 如耕种、收割、销售等引进劳动力, 与过去不同的是劳动力流入与流出都相当频繁。这也构成了农村劳动力社会化的新特点, 具体表现有:
第一, 市场化要求农民自身的社会化和现代化。作为中国乡村社会的传统农民, 他们只能在既定的范围内从事农业生产, 只能从土地中获得满足基本生活需要的生活物资。市场化改革为农民提供了机会, 农民外流的速度和规模也越来越大, 他们必须自觉地融入到建设社会主义市场经济的过程之中, 也要自觉地适应城市张力和工业社会对劳动力生产要素的需求, 努力地改变着自身, 实现一个农业生产者向城市建设者和工业社会劳动者的转变。这种内推外拉的作用, 使农民的传统观念发生很大的变化。
农民在进入城市社会后, 他们不得不与工业生产结缘, 不得不抛弃乡土社会的基本规则, 融入到工业社会和城市规则之中。在这一转变过程中, 他们不仅自身完成了职业上的转变, 也正在进行着思想意识和行为观念上的转变;同时, 由于城市媒体的兴旺发达, 他们也在与国家和世界的脉搏一起跳动。因此, 他们的思想解放了, 眼界开阔了, 民主政治的需求加强了。
第二, 农民从家庭内部和乡村分工走向社会化分工。农民开始走出乡村, 走向市场, 成为社会化生产中的不可或缺的生产要素。这一行为不仅完成了他们自身从农业生产者向市场经济人的转变, 而且还实现了农业生产的家庭内部分工向社会化分工的转变。同时, 婚姻观念的转变也带来了农村家庭结构的变化。“青工老农”“男工女农”、“村姑城郎”是农民分工社会化的主要特征。由于这种分工, 导致农村参与民主的要素变成了老人和妇女, 他们代表的民主是不全面, 不完整的。所以, 在农村基层民主政治建设中一定要考虑那些流动因素。
第三, 市场化也导致农业生产过程的分工社会化, 导致了生产过程中市场交易行为的出现。由于乡村农民分工的社会化, 直接导致农业生产过程中的分工, 主要表现为产前、产后与产中三个环节中的分工, 表现为体力与机械动力的分工。乡村的农业生产过程在一定程度上也实现了社会化分工。这样乡村内部的“互帮互助”开始以市场化的交易行为出现。一句话, 农村劳动力在农业生产过程中实现了劳动能力的市场化配置。这样, 农民也就深深地卷入市场经济的大潮之中。
第四, 与乡村农民利益相关的因素增加, 收入来源的多样化, 及收入结构发生了根本性变革。对农民而言, 经济收入来源不仅仅局限于农业领域, 而且还包括非农业领域;不仅仅局限于生产和流通领域, 还包括货币利息收入。并且, 他们从非农领域中获得的经济收入远远高于从农业生产领域中获得的经济收入, 从农村外部获得的货币收入也远远高于从乡村内部获得的货币收入。利益的多元化必然引起农民需求的多元化, 相互间的利益交叉与碰撞, 增强了他们对民主的更高要求。
农村基层民主政治建设的主体要素是青壮年农民, 他们的民主政治要求强烈, 能够积极主动地参与基层民主政治建设, 然而他们的广泛流动必然会给农村基层民主政治建设带来新的变化和挑战, 所以农村基层民主政治建设应更多地关注这一部分人所发生的变化以及他们给乡村带来的新变化。
二、乡村基层民主政治建设中应注意的一些问题
由于这些乡村社会化的新特征, 与以往农村的社会结构、生产方式、经济状况有着很大的不同, 所以在原有农村的社会结构, 经济状况下发展起来的民主模式就应该有与这种新变化相适应的新的民主模式, 这种新型民主模式应是符合时代潮流的、科学的民主模式。鉴于乡村社会化的这些新特点, 特建议今后农村基层民主政治建设应注意以下几个方面。
1. 加强对农民的政策宣传及引导。
村民自治并非撒手不管, 而是更要加强政府的政策引导。目前, 对很多政策的宣传往往止于村干部, 农民很少知道国家有哪些政策, 更不知道这些政策在当地应该如何实施。如果农民的“知情权”不能保证, 那么就谈不上农民在农村民主政治建设中的参与及农民主体地位的实现。因此, 农村基层民主政治建设中不能忽视对农民的政策宣讲。
2. 完善村委会的民主选举机制, 保障农民的选举权和监督权。
民主是村民自治制度的生命, 村委会选举是村级管理民主的基础, 必须完善这一机制。有人说, 民主的“主”字如果少了一点就会变成“王”。我们的村委会的民主选举不是选举“村大王”, 而是选出农民满意的真正带头人。
3. 健全村务公开制度, 保障农民对村级事务的知情权, 调动农民参与农村民主建设的积极性。
在村务公开中, 要注重扩大村务公开的内容, 与农民利益息息相关的、农民所关注的热点、难点事务, 均应纳入公开的范围。要规范村务公开的形式, 做到方便、实用、明晰、群众认可。此外, 要设立村务公开监督小组, 及时听取和处理群众意见。
4. 完善村民代表会议制度, 实现农民的决策权与参与权。
在农村民主政治建设中, 必须完善“一事一议”、村民代表会议等民主议事决策制度, 完善责任追究制度, 加强议事决策事项的监督。在村级治理过程中, 要保证女性农民、文化程度较低的农民、中老年农民以及纯务农农民和经常外出打工农民的公平参与。
5. 加强民主思想教育, 防止极端民主化倾向。
在乡村社会化过程中农民的个体观念与集体观念, 宗族观念与社会观念, 传统观念与现代观念相互交织。农民交往的社会化促使他们思想观念, 行为模式发生新的变化。特别是务工的农民在外出打工回乡时必然带回来一些新观念、新思想, 他们的民主思想也肯定和原来的不一样, 必须加以正确的引导。以科学的民主思想教育农民, 防止出现新的极端民主化倾向。
6. 不仅要重视民主选举的过程, 更应该注意选举后管理民主的过程。
尽管在选举时是公正的民主, 但由于参与民主的主体因素处于不断的流动中, 这对随后的民主管理及民主监督带来了新的挑战。如果不注意这些, 公正选举后的民主也只是“形式上的民主”。
总之, 在乡村社会化的过程中, 尽管给农村基层民主政治建设带来很多不确定因素, 也带来了很多困难, 但是, 只要我们把握好乡村变化的实际, 科学地分析传统农业社会向现代社会转变过程的新变化, 充分尊重农民的主体地位, 不断创新农村民主机制, 坚持以人为本, 切实让农民得到实惠。当然, 在推进农村民主政治建设工作中, 更要注重实效, 不搞形式主义。
摘要：当前, 在深入贯彻落实科学发展观, 促进社会和谐, 全面建设小康社会的大背景下, 我国农村的现代化进程进一步加快;社会主义市场经济的不断发展, 社会主义新农村建设的全面铺开, 乡村社会化将得到空前发展。在乡村社会化过程中, 农村基层民主政治建设也发生着不断的变化。本文试就乡村社会化对农村基层民主政治建设的影响加以分析, 并提出一些建议。
关键词：乡村,社会化,基层,民主
参考文献
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[5]胡锦涛.十七大报告.2007年10月15日.
电子政务与民主建设 第8篇
近年来, 由于受各种错误思想的影响, 企业党组织削弱了民主集中制的建设, 在对待民主集中制的认识上和行动上误入歧途, 加上企业“一把手”缺乏党性锻炼, 民主意识淡薄, “长官意志”代替了民主意识, 使得在很多决策上听不进不同意见, 一人说了算, 最终导致决策失误, 对国家、企业造成重大经济损失。
第一, 对民主集中制的认识不到位。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度, 是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。坚持民主集中制, 有利于体现最广大人民的根本利益和愿望, 有利于党的路线方针政策的正确制定和执行, 有利于有效地纠正失误。只有真正坚持民主集中制, 才能调动广大党员和群众的主动性、积极性和创造性, 才能把党员和群众的智慧集中起来, 不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力, 保证党的事业兴旺发达。但很多企业的领导者, 认识不到民主集中制的重要性, 削弱了民主集中制建设, 有的单位甚至放弃了民主集中制原则。
第二, 民主不够, 一人决策。在企业的“三重一大”问题上, 本来应该召开正式会议, 广泛听取班子成员意见, 集体讨论, 按少数服从多数做出决定, 但有些企业“一把手”搞一手把持, 当“家长”, 不当“班长”, 根本不召开会议讨论, 一人拍板。即使开会讨论, 也是“一把手”早已定好调子, 最终按自己的意志决定。
第三, 我行我素, 不执行决议。有些企业领导人, 对上级单位或本单位集体决定了的事情, 仍然我行我素, 拒不执行决议, 甚至阳奉阴违, 另搞一套, 致使已经做出的决定、决议无法实行。
第四, 程序倒错, 运行机制紊乱。对于重大决策, 按照正常程序, 应该在决定前认真调查研究, 广泛听取各方面意见, 包括职工群众意见;决策中反复酝酿, 充分讨论, 集体决策;决策后无条件执行。但有些“一把手”喜欢搞临时动议, 未经充分酝酿讨论, 仓促草率地做出决策, 在执行时职工又议论纷纷, 使决策无法贯彻执行。
第五, 班子成员不沟通, 不交流。按照民主集中制原则, 在重大问题决策时, “一把手”应该把自己的想法或工作思路与班子成员之间互相沟通和交流, 广泛听取意见, 事先酝酿, 形成初步意见后再开会讨论。而实际上, 很多企业领导人, 忽略了这一步, 议题匆匆上会, 班子成员没有思考没有准备, 决策时班子成员无法充分发表意见。有些企业领导人, 在个人做出决策后, 也不通报, 不沟通, 让班子成员蒙在鼓里。
第六, 相关制度得不到落实。在民主集中制建设方面, 党出台了不少有关民主集中制的制度条文, 有些企业相应的制度也很多, 如《领导班子建设意见》、《党委议事规则》、《党委会议制度》等都对民主集中制建设提出了相应的要求, 但往往在实际工作中, 企业领导人把相关制度抛到一边。有的单位会议无记录, 会后无纪要, 使决策的东西无记载, 在责任追究时无依据。
二、民主集中制建设的主要对策
民主集中制建设, 是企业领导班子建设的重要内容之一。领导班子民主集中制建设的好坏, 事关企业的兴衰成败, 事关企业能否科学发展, 和谐发展。按照“十七大”报告:“积极推进党内民主建设, 着力增强党的团结统一”的要求, 如何加强民主集中制建设, 提高企业领导人科学办企、依法办企、民主办企, 笔者认为应采取以下几个方面的措施。
第一, 加强企业领导人对民主集中制重要性的教育。邓小平曾说过:“民主集中制执行得不好, 党是可以变质的, 国家也是可以变质的, 社会主义也是可以变质的。干部可以变质, 个人也可以变质。”因此, 加强领导干部对民主集中制基本理论的教育, 一要认真学习马克思主义关于民主集中制的论述, 深入了解民主集中制的由来和发展, 充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义。二要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定, 掌握民主集中制的具体内容和规范要求。三要结合本行业本单位对民主集中制的相关要求, 加强学习, 增强班子成员的民主集中制意识, 充分行使自己的民主权利。四要坚决反对民主集中制建设中的错误论点, 正确认识民主集中制建设在中国革命和中国特色社会主义建设中的地位和作用, 不断推进民主集中制的建设和发展。
第二, 加强民主集中制的制度建设, 建立健全一套完整的保障民主集中制贯彻执行的法规制度、操作细则和完善的工作机制, 加大执行和维护民主集中制的力度。当前应该在健全议事规则和决策程序、民主监督制度, 决策责任追究制度等方面下功夫。并真正把各项制度落实在实际的工作过程中, 让制度约束企业领导人的决策行为, 让科学民主决策有章可循。对因个人决策失误给企业造成损失的行为, 要坚决依法依规追究领导者责任, 使企业决策真正走上民主化、科学化、制度化的道路, 避免决策的“拍脑袋”行为。
第三, 坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作机制, 提高领导班子整体民主意识。领导班子民主集中制执行如何, 在很大程度上取决于班子整体民主意识和团结。坚持“三重一大”事项集体讨论, 集体决策, 在充分讨论的基础上实际表决制, 并做好会议记录, 以备事后查证。在分工负责上, 要以抓落实为中心, 做到事事有人管、人人有专责。抓好四个必须:一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出, 每个成员必须无条件地服从和执行, 按照各自的分工, 独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要摆正自己的位置, 正确地对待分工, 要对主要领导负责, 工作到位不越位。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后, 班子成员必须按照个人分工, 独立、负责、创新地完成各自的工作, 保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威, 既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责, 承担起应该承担的责任, 又要关心全局工作, 积极参与集体领导, 做到成事不败事, 补台不拆台。
第四, 提高“一把手”民主决策意识和科学决策水平。一个企业领导班子民主集中制建设的好坏, 很大程度上决策于“一把手”的民主意识和班子的民主氛围。如果“一把手”缺乏民主意识, 搞一手把持, 听不进别人的意见和建议, 那么领导班子必然缺乏民主氛围, 其他成员有话不敢说, “一把手”做出的决策就缺乏民主性和科学性。“一把手”只有不断加强政治理论学习和修养, 提高驾驭市场经济的能力, 增强科学发展意识, 以“科学发展观”来统领自己的思想和行为, 提高各方面素质, 才能在实际工作中, 既有民主决策的意识, 又有科学决策的水平, 企业才能科学发展, 持续发展, 和谐发展。
第五, 加大监督力度和制约措施, 推进民主集中制建设的实施。在领导班子民主集中制建设进程中, 还需要健全民主集中制的监督机制和制约措施。主要领导要主动自我监督, 自我反省。班子成员要相互监督, 要敢于向主要领导进言献策。上级部门要加大对班子的考核力度, 特别是党政主要领导。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容, 对不执行民主集中制的单位主要领导, 要进行戒勉谈话, 严重的及时调换主要领导。健全厂务公开制度, 增强广大党员、群众的民主意识, 提高参与监督的积极性, 使之成为监督的主要力量。
电子政务与民主建设 第9篇
1、对民主集中制的认识不到位
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度, 是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。坚持民主集中制, 有利于体现最广大人民的根本利益和愿望, 有利于党的路线方针政策的正确制定和执行, 有利于有效地纠正失误。只有真正坚持民主集中制, 才能调动广大党员和群众的主动性、积极性和创造性;才能把党员和群众的智慧集中起来, 不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力, 保证党的事业兴旺发达。对于很多企业的领导者来说, 认识不到民主集中制的重要性, 忽视削弱了民主集中制建设, 有的单位甚至放弃了民主集中制原则。
2、民主不够, 一人决策
在企业的“三重一大”问题上, 本来应该召开正式会议, 广泛听取班子成员意见, 集体讨论, 按少数服从多数作出决定, 但有些企业“一把手”搞一手把持, 当“家长”, 不当“班长”, 根本不召开会议讨论, 一人拍板。即使开会讨论, 也是“一把手”早已定好调子, 最终按自己的意志决定。
3、我行我素, 不执行决议
有些企业领导人, 对上级单位或本单位集体决定了的事情, 仍然我行我素, 拒不执行决议, 甚至阳奉阴违, 另搞一套, 致使已经作出的决定、决议无法实行。
4、程序倒错, 运行机制紊乱
对于重大决策, 按照正常程序, 应该决定前认真调查研究, 广泛听取各方面意见, 包括职工群众意见;决策中反复酝酿, 充分讨论, 集体决策;决策后无条件执行。但有些“一把手”喜欢搞临时动议, 未经充分酝酿讨论, 仓促草率地作出决策, 在执行时职工又议论纷纷, 使决策无法贯彻执行。
5、班子成员不沟通, 不交流
按照民主集中制原则, 在重大问题决策时, “一把手”应该把自己的想法或工作思路与班子成员之间互相沟通和交流, 广泛听取意见, 事先酝酿, 形成初步意见后再上会讨论。而实际上, 很多企业领导人, 忽略了这一步, 议题匆匆上会, 班子成员没有思考没有准备, 决策时班子成员无法充分发表意见。有些企业领导人, 在个人做出决策后, 也不通报, 不沟通, 让班子成员蒙在鼓里。
6、相关制度得不到落实
在民主集中制建设方面, 党出台了不少有关民主集中制的制度条文, 有些企业相应的制度也很多, 如《领导班子建设意见》、《党委议事规则》、《党委会议制度》等都对民主集中制建设提出了相应的要求, 但往往在实际工作中, 企业领导人把相关制度抛到一边。有的单位会议无记录, 会后无纪要, 使决策的东西无记载, 在责任追究时无依据。
二、民主集中制建设的主要对策
民主集中制建设, 是企业领导班子建设的重要内容之一, 领导班子民主集中制建设的好坏, 事关企业的兴衰成败, 事关企业能否科学发展, 和谐发展。按照“十七”大报告:“积极推进党内民主建设, 着力增强党的团结统一”要求, 如何加强民主集中制建设, 提高企业领导人科学办企、依法办企、民主办企, 我认为应采取以下几个方面的措施:
1、加强企业领导人对民主集中制重要性的教育
邓小平曾说过:“民主集中制执行得不好, 党是可以变质的, 国家也是可以变质的, 社会主义也是可以变质的。干部可以变质, 个人也可以变质。”因此, 加强领导干部对民主集中制基本理论的教育, 一要认真学习马克思主义关于民主集中制的论述, 深入了解民主集中制的由来和发展, 充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义。二要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定, 掌握民主集中制的具体内容和规范要求。三要结合本行业本单位对民主集中制的相关要求, 加强学习, 增强班子成员的民主集中制意识, 充分行使自己的民主权利。四是坚决反对民主集中制建设中的错误论点, 正确认识民主集中制建设在中国革命和中国特色社会主义建设中的地位和作用, 不断推进民主集中制的建设和发展。
2、加强民主集中制的制度建设
就是建立健全一套完整的保障民主集中制贯彻执行的法规制度、操作细则和完善的工作机制, 加大执行和维护民主集中制的力度。当前应该在健全议事规则和决策程序、民主监督制度, 决策责任追究制度等方面下功夫。并真正把各项制度落实在实际的工作过程中, 让制度约束企业领导人的决策行为, 让科学民主决策有章可循。对因个人决策失误给企业造成损失的行为, 要坚决依法依规追究领导者责任, 使企业决策真正走上民主化、科学化、制度化的道路, 避免决策的“拍脑袋”行为。
3、坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作机制, 提高领导班子整体民主意识
领导班子民主集中制执行如何, 在很大程度上取决于班子整体民主意识和团结。坚持“三重一大”事项集体讨论, 集体决策, 在充分讨论的基础上实际表决制, 并做好会议记录, 以备事后查证。在分工负责上, 要以抓落实为中心, 做到事事有人管、人人有专责。抓好四个必须:一是必须正确对待集体的决策。集体决策一经做出, 每个成员必须无条件地服从和执行, 按照各自的分工, 独立负责地抓好落实。二是必须正确对待权力和分工。班子成员要摆正自己的位置, 正确地对待分工, 要对主要领导负责, 工作到位不越位。三是必须正确把握个人负责的原则。集体决策后, 班子成员必须按照个人分工, 独立、负责、创新地完成各自的工作, 保证集体决策得到贯彻执行。四是必须正确协调班子内部关系。每个班子成员都要自觉维护班子的团结和领导集体的权威, 既要根据集体的决定和分工切实履行好自己的职责, 承担起应该承担的责任, 又要关心全局工作, 积极参与集体领导, 做到成事不败事, 补台不拆台。
4、提高“一把手”民主决策意识和科学决策水平
一个企业领导班子民主集中制建设的好坏, 很大程度上决策于“一把手”的民主意识和班子的民主氛围。如果“一把手”缺乏民主意识, 搞一手把持, 听不进别人的意见和建议, 那么领导班子必然缺乏民主氛围, 其他成员有话不敢说, “一把手”做出的决策就缺乏民主性和科学性。“一把手”只有不断加强政治理论学习和修养, 提高驾驭市场经济的能力, 增强科学发展意识, 以“科学发展观”来统领自己的思想和行为, 提高各方面素质, 才能在实际工作中, 既有民主决策的意识, 又有科学决策的水平, 企业才能科学发展, 持续发展, 和谐发展。
5、加大监督力度和制约措施, 推进民主集中制建设的实施
在领导班子民主集中制建设进程中, 还需要健全民主集中制的监督机制和制约措施。主要领导要主动自我监督, 自我反省。班子成员要相互监督, 要敢于向主要领导进言献策。上级部门要加大对班子的考核力度, 特别是党政主要领导。组织、纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班子考核的重要内容, 对不执行民主集中制的单位主要领导, 要进行戒勉谈话, 严重的及时调换主要领导。健全厂务公开制度, 增强广大党员、群众的民主意识, 提高参与监督的积极性, 使之成为监督的主要力量。
电子政务与民主建设 第10篇
常德市位于湖南省西北部, 现辖2区6县, 代管1个县级市。截至2011年12月31日, 常德共有10个街道、104个镇、99个乡、4个民族乡、483个社区 (含203个城市社区居委会、280个乡镇社区居委会) , 社区内人口共计118万人。2000年以后, 常德市政府探索出一条适应新形势的城市社区建设之路:2005年, 实行部门工作进社区准入制度, 明确社区党组织和居委会的基本职责, 促进政府职能的转变, 减轻社区党组织和居委会的工作压力;2011年, 各区 (县市) 开展社区公共服务站建设试点工作;2012年, 顺利完成全市30个社区的试点任务, 搭建了社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区组织体系, 完善了“一站式”社区服务平台, 等等。目前, 该市社区各类服务设施达11341个, 社区服务中心 (站) 435个, 社区服务网点达1.1万个, 社区专业服务队750支, 社区服务从业人员达5.1万人。常德市的社区民主政治建设经过数十年的曲折历程, 取得了一些成绩, 更收获了许多值得推广的经验。
一、常德市城市社区民主政治建设取得的成绩
1. 社区民主政治制度逐步建立
⑴社区民主评议决策制度不断发展
常德市两百多个城市社区中都建立了社区党组织、居民委员会、居民代表大会、居民小组和居民协商议事会, 定期开展民主评议决策活动;凡涉及公共利益的重大事务, 充分听取居民及有关单位的建议和意见;社区干部和相关成员要就其工作状况进行总结, 居民代表可对社区居民委员会的工作发表评论, 进行“质询”, 沟通渠道畅通, 取得了明显效果。
⑵社区居民委员会直选制度不断落实
社区直选, 即直接参加社区的选举, 是城市社区民主政治发展的重要标志。近年来, 常德市社区民主直接选举范围不断扩大, 广大社区居民都可以直接参与到社区事务中来。2012年, 常德市社区居民委员会的直选比例为22%, 其余的78%以社区代表的形式选举产生, 预计2014年前常德市社区居民委员会直比例将达到50%。各社区选举紧抓以证换票、秘密划票、当场唱票计票, 确保按法律规定的程序办事, 真正实现居民的民主权利, 让社区居委会选举在民主法制的环境下有序开展。
⑶社区居务公开制度普遍推行
社区民主发展的重点, 是要公开社区居民委员会的各项事务, 包括政务公开、事务公开和财务公开。近年来, 常德各社区居委会制定了多项严格的工作制度, 并按照居务公开的要求, 制作展牌, 上墙公示, 使社区重大事务不因居委会干部的换届而随意变更。对于群众比较敏感的财务管理问题, 各社区居委会还建立了理财小组, 规范了居委会财务管理。
⑷部门工作进社区准入制度普遍实施
以往, 某些部门纷纷向各社区下达其基本职能之外的其他工作任务, 在社区设机构、挂牌子、搞评比、开会议, 社区行政化趋势明显, 工作繁杂, 社区党组织和居委会苦不堪言。针对这种状况, 常德市推行了部门工作进社区准入制度:明确定位了社区党组织和居委会管理社区公共事务、开展服务的基本职能, 禁止市属部门直接向社区下达工作事项, 自身的任务不能强行布置给社区。该制度普遍实行后, 社区工作任务大大减少, 工作压力大为减轻。如红卫社区原来挂有40多块牌子, 一年到头, 各部门交办的“中心任务”让他们忙得“找不到重心”。准入制施行后, 该社区大胆改革, 只保留社区支部委员会、社区居委会、社区警务室三块牌子, 受到社区居民普遍赞同。
2. 社区民主主体多元化, 民主政治参与形式多样化
近年来, 私企从业人员、各类单位职工、外来务工暂住人口等日益庞大的社区居民队伍, 社区中介服务机构、社区志愿者、驻社区企业等诸多组织, 让社区民主主体更多元化, 参与形式更多样化, 普通选举、互联网公示、民众讨论等等, 遍地开花。2011年常德市委、市政府出台《关于进一步创新和加强社区工作的意见》 (常发[2011]12号) 后, 构建以市站—区 (县) 站—街道 (乡/镇) 站—社区 (村) 站四级站点为主结构的社区商务便民服务系统, 推进了区县、街乡、社区三级联网的社区信息管理综合服务平台的建立。
3. 社区民主法制逐步完善, 居民自治意识和法制意识普遍增强
常德市在贯彻实施居民委员会组织法的过程中, 根据自身实际情况相继颁布了居民委员会组织实施办法, 出台了社区自治章程、居民公约。具体实践中, 针对社区居民不同特点, 有计划、分层次组织其学习法律知识;设立社区人民调解委员会, 加强社区纠纷调解, 使矛盾及时化解;建立社区法律援助工作站, 为困难群众提供法律服务;设置社区法制宣传栏, 将法律知识、新颁布实施的法律法规等内容配上通俗易懂的漫画、挂图, 不定期载入专栏;在社区图书室配置法律书籍, 方便居民学法, 等等, 使广大居民的依法维权意识、民主自治意识得到了普遍提升。2008年, 常德市武陵区城东新东街社区、鼎城区武陵镇渡口社区、汉寿县龙阳镇杨旗嘴社区、津市市汪家桥街道办事处澹津社区等四个社区就光荣入选第四批“全省民主法治示范社区”名单。
二、常德市城市社区民主政治建设的经验
1. 着力推行民主选举, 切实保障居民民主权利
社区居委会实行民主选举是基层民主政治建设的前提和基础, 也是我国发展社会主义民主的重要表现。2012年, 常德市第八次社区换届选举全面完成。据统计, 全市登记选民112万多人, 参选率达80%, 各社区严格按照党章和居委会组织法的规定和程序进行选举, 均依法成立了选举委员会, 依法通过选举办法、产生初步候选人、进行投票选举, 较好地实现了依法办事与民主自治的结合;最终共选举产生社区居委会成员2224名, 新一届社区居委会班子平均成员数为4.71名, 30-50周岁的占66%, 中共党员占82.5%, 书记、主任“一肩挑”的比例达到57.4%。这次民主直选中的居委会干部候选人、当选人, 均由社区居民提名确定选举产生, 从而有效地规范了社区居委会的选举行为, 依法维护了居民的民主权利, 保证了选举的公开、公平、公正。
2. 不断完善民主决策, 努力提高民主自治水平
完善的民主决策机制, 能够使广大居民真正拥有决定本居住地区重大事项的权利, 是加强基层民主政治建设的重要前提。常德市各社区通过居民民主推选, 产生热心社区工作、有议事能力的居民代表, 以各种成份代表组成的居民代表大会为社区自治组织的权力决策机构, 代表全体居民行使权利, 产生社区居民委员会, 推选社区议事委员会, 实行民主决策听证制, 讨论决定公共事务、公益事业、社会活动等重大事项, 激发了居民参与建设管理的热情, 社区决策更加科学化、合理化。
3. 有效实施民主管理, 规范引导民主自治行为
民主管理是社区民主政治建设的核心, 也是人民当家作主的重要体现。根据十八大“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的精神, 常德市政府相继制定了社区管理的相关制度, 规范了社区居委会与政府及其他组织的相互关系, 实行了部门工作进社区准入制度, 明确了社区居民委员会自治事务职责, 为社区居民委员会创造了良好的外部条件;在社区自治运行机制上, 建立健全了上符国家宪法、法律和政策, 下合社会公德、区情民意的自治章程、工作制度, 实行依法自治, 照章管理。
4. 全面落实民主监督, 深入推进民主政治进程
民主监督是强化社区自治功能的重要措施, 也是推进基层民主化进程的重要手段。在推进民主政治建设的实践中, 常德市各社区进行了有益的探索, 初步形成了一套行之有效的民主监督机制:一方面强化自治组织机构的监督职能, 对社区居民代表大会、社区议事委员会的监督职权、内容和程序作出具体规定;另一方面, 不定期召开民主评议会, 实行社区居委会干部述职评议制, 自觉接受群众监督, 保证了对权利的合理制约。
常德市城市社区民主政治建设取得的成绩和经验既是社会主义民主法治建设进步的体现, 又是社会管理不断完善的结果, 具有相当的普遍意义和一定的示范价值, 值得推广。今天, 中国共产党正领导全国人民朝着实现中华民族伟大复兴的“中国梦”阔步前进, 大力开展经济建设、政治建设、文化建设, 以常德市为代表的城市社区民主政治建设, 也必然会取得更长足的进步。
摘要：常德市城市社区民主政治建设经历了数十年发展历程, 取得了制度逐步健全, 主体多元化、参与形式多样化, 民主法制逐步完善等成绩, 收获了推行民主选举, 完善民主决策, 实施民主管理, 落实民主监督等一些值得推广的经验。
