地区工业经济范文（精选11篇）
地区工业经济 第1篇
循环经济就是在深刻认识资源消耗与环境污染之间的关系基础上, 以环境保护和污染预防为目标, 以资源节约和循环利用为手段, 以市场经济机制为推动力, 在满足社会发展需要和经济上可行的前提下, 实现资源效率最大化, 污染排放和环境污染最小化的一种经济发展模式。它本质上它是一种生态经济, 它模拟自然生态系统的运行方式, 遵循其特有的运行规律, 实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用, 促进经济活动的生态化。它要求把经济活动组织成一个"资源-产品-再生资源"的反馈式流程, 其特征是低开采、高利用、低排放。可见循环经济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论规范和运作途径, 从而有可能根本消解长期存在的发展与资源、环境之间的尖锐矛盾。
与其他相对发达地区相比, 欠发达地区在新农村建设中不仅面临着社会事业发展滞后、服务体系不健全、城乡居民收入差距大等共性问题, 还存在着其他地区所不具备的特殊问题。因此, 从共性与个性结合的角度研究实施新农村建设, 是欠发达地区的一项现实选择。欠发达地区农村在经济社会发展过程中面临的许多共性的问题主要表现在:一是农业和农村经济虽然有了较大发展, 但农业大而不强的问题比较突出。二是农业种植业结构虽然有较大变化, 但农业内部结构档次仍然较低, 农产品质量不高。三是农民收入水平虽有较大增长, 但与发达地区相比仍有较大差距。四是农村劳动力资源比较丰富, 但劳动力科技文化素质较差。五是干部群众思想观念虽有更新, 但仍不适应市场经济发展的需要。六是农村教育、卫生等社会事业发展相对滞后, 与发达地区居民享受公共服务和社会保障等方面的差距过大等等。
由此决定了欠发达地区的农业大部分走的还是一条传统的粗放型增长的道路, 人口、资源、环境方面的压力越来越大, 传统的经济增长方式的增长潜能已逼近其极限。而要在欠发达地区的农业实现经济增长的同时, 实现经济增长、社会进步和环境保护“三赢”, 一方面就必须转变现有的农业生产中对化肥、农药、农用塑料薄膜等工业品的依赖度较大, 忽视对有机肥、农业措施和生物防治使用的传统经济发展模式。另一方面在推行农业产业化和集约化经营过程中要充分发挥“龙头”企业的作用使企业生产的原料及加工废弃物得到尽可能地完全利用。
推进欠发达地区的农业循环经济必须因地制宜, 利用现代科学技术, 发挥农业资源优势, 依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则, 运用系统工程方法, 全面规划, 综合治理, 强化生态功能, 实现了农业优质、高产、高效, 达到了生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一, 使农业的发展、农村经济的增长与资源环境的保护协调同步。
一、充分发挥我们的政治优势, 政府主导大循环
政府采取有效措施, 努力形成各产业部门之间, 在质上相互依存、相互制约的关系, 在量上是按一定比例组成的有机体。各系统内分别有产品产出, 各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接, 从而形成一个比较完整和闭合的生态产业网络, 其资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用、环境污染减少到最低水平。搞好农副产品的精深加工, 而且在其将原材料充分利用之后, 又将其所谓的废料作为有机肥料或者饲料培植地力、发展畜牧业, 促成了农业的安全、生态、高效, 形成一个相对完整的生态系统网络, 最大限度地提高了资源综合利用率, 减少了污染的排放量。有再, 循环经济之所以要政府推进的一个重要原因, 是因为资源综合利用和环境保护均存在“外部性”问题, 政府在推进循环经济发展中的重要作用就是弥补“市场失灵”。因此, 要加强法制建设, 健全法律法规体系;另一方面, 要加大执法力度, 严格市场“准入”。只有通过法律法规的强制和经济激励的双向“胁迫”, 使企业发展循环经济真正有推动力。换言之, 只有形成有效的机制, 循环经济才能在市场经济条件下得到发展。
二、利用市场机制调动企业构建自身小循环
利用市场机制, 发挥企业的积极性。发展循环经济没有固定模式。要因地制宜, 创造性发挥聪明才智, 通过物质代谢或共生延伸产业链。例如, 从设计开始, 按照生态工业理念或“零排放”思想设计工业园区;或对一个企业可以变成“原料”的废物进行产业共生;或有一快可供开发形成具有产业联系的地区, 或根据物质和能量出发进行产业联网, 或对一个园区进行再设计等, 这些都是循环经济的实现形式。发展循环经济, 本质上是遵循生态规律和经济规律安排经济活动。自然要素的循环需要一定的外部条件。因此, 政府应当对发展循环经济的企业给予一定的政策优惠, 如税收减免、基础设施建设投资等, 使之有利可图。企业从清洁生产、绿色管理和"零消耗"、"零污染"抓起, 实施"物料闭路循环"和能量多级利用, 使一种产品产生的废物成为另一个产品形成的原料, 根据不同的对象建立水循环、原材料多层利用和循环使用、节能和能源的重复利用、"三废"的控制与综合利用等良性循环系统。比如张家口坝上地域发挥其日照充分、无霜期短的条件大面积种植土豆、甜菜等经济作物, 企业用榨糖、生产淀粉后的废渣用来生产哮母, 农户再用生产后的废渣发展奶牛养殖业, 用牛的排泄物肥田, 完成了“物料闭路循环"和能量多级利用的目标。
三、建立乡村循环经济模式
农作物秸秆喂牲畜→牲畜粪便变成沼气→沼气液还田施肥;猪粪高温发酵后的肥水养鱼→养过鱼的水浇灌农作物→农作物的秸秆再用来饲养牲畜这是农村资源再利用的典型的"循环经济"。由于很好地利用了相互循环的"生物链", 不仅降低了成本、支出, 而且减少了化肥和农药的使用, 使农产品符合无公害生产标准, 质优价高。把农民有效地组织起来, 把循环经济的理念积极运用到农业生产和农村生活的实践中, 将农作物秸秆、畜禽粪便等废弃物和以农产品为原料的乡镇工业产生的废弃物充分利用起来, 化害为利, 变废为宝, 进行循环利用、多次利用、不断升值, 就能产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。
四、建立”家庭绿岛”式的庭院式微循环
庭院经济的本质是生命物质通过共生循环实现再生产, 以满足人类生存和发展的需要。物质资源经历自然循环线性流动循环流动阶段, 目前进入循环流动的阶段, 发展成庭院循环经济。遵照减量化、再利用、再循环的原则, 庭院循环经济包括三个主要内容:一是利用农业生物共生循环规律, 减少资源消耗, 实现资源的循环利用;二是发展资源再生, 实现资源再循环、再利用;三是资源的有效利用、自我净化、自我平衡, 实现清洁生产。在农村应建立和推广生态经济型家庭经济, 例如, 以生物食物链为平台, 构建以"种养加"和沼气为链条的微型循环经济, 解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化和利用太阳能、风能等一系列问题。从大量成功的经验看, 大力发展沼气是个中心环节, 它的前端可以促进农业向畜牧业转化, 它的后端能够促进农村能源结构的改变, 并且增加高效有机肥。这本身又构成一个小型的产业链条, 既清洁, 又增收。
在以上4个层次中, 大循环是大局, 小循环是重点。抓住了企业便可牵住整个循环经济的牛鼻子。在农村, 农户家庭的微循环格外突出, 是农村发展循环经济的根基。
欠发达地区农业的发展、农村的进步、农民的生活水平的提高, 社会主义新农村的建设都要立足和建立在循环经济的基础之上。绝对不能再走过去那种粗放式生产、掠夺式经营, 先破坏、再治理的老路上来。要充分发挥政府的主导作用, 调动好企业、农户各个方面的积极性, 走出一条建设资源节约型、环境友好型社会的新路子。
参考文献
[1]彭树人:建设社会主义新农村的要求释义.《山东省农业管理干部学院学报》, 2005年6期
[2]《发达地区县域经济与“三农”问题研究》.2004年山东省委党校系统科研项目
地区工业经济 第2篇
导读：张家口应利用后发优势，及时地将张家口经济发展从传统经济过渡到循环经济的轨道，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，积极探索循环经济发展模式，建立发展循环经济的推进机制，转变经济增长方式和消费方式，优化产业结构，改善生态环境，建设资源节约型和环境友好型农村、城镇和市区，促进人口、经济、社会和环境的和谐协调可持续发展。
关键词：循环经济
张家口是一个资源富集的地区，也是一个生态环境十分脆弱的地区，还是一个经济发展水平较低的贫困地区。张家口的工业以能源、原材料和初级产品加工为主，万元产值能耗、水耗和废物排放指标大多超过全国平均水平，资源综合利用水平不高，环境污染比较严重。主要表现为资源开发强度较大、能耗及物耗较高、水资源短缺、水质污染、地下水超采、水土流失、市区二氧化硫排放量大、空气污染和沙尘暴等问题。随着我市工业化、城市化进程的加快，资源、环境的压力将进一步增强。这些年来，在市委、市政府的正确领导下，张家口的经济实现了快速发展，但也付出了消耗资源和增加污染的较大代价，分布在各县区的煤矿、电石、铁矿、酿造、铅锌矿、金矿、造纸等高载能行业，规模小、集中度低、产品单一、产业链短、能耗高、污染物排放量大的问题还没有得到根本解决。张家口应利用后发优势，及时地将张家口经济发展从传统经济过渡到循环经济的轨道，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，积极探索循环经济发展模式，建立发展循环经济的推进机制，转变经济增长方式和消费方式，优化产业结构，改善生态环境，建设资源节约型和环境友好型农村、城镇和市区，促进人口、经济、社会和环境的和谐协调可持续发展。
大力发展循环经济，必须采取综合措施，突破观念、技术、政策、体制、法制等方面的制约，建立长效机制。通过对发展循环经济的学习与调研，借鉴其它地区发展循环经济的一些经验，结合张家口的实际，笔者对张家口发展循环经济提出以下几点建议：
1、把大力发展循环经济作为张家口今后在经济快速发展中，进一步调整优化经济结构、推进经济增长方式转变、提高经济增长质量和效益的战略举措列入经济工作的总体思路和总体要求之中，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，实现可持续发展。全市各级政府领导应进一步更新观念，辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念，在经济加快发展中保护环境、节约资源，在保护环境、节约资源中促进经济加快发展。
2、在调查研究、科学论证的基础上，制定《张家口市发展循环经济规划》及实施方案，从四个层次发展全市的循环经济：一是研究制定高耗能、高耗水行业市场准入标准和合格评定制度，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。要完善产品的质量标准体系，实行产品的绿色标识、能效标识和节能节水认证、环境标志论证制度。二是在企业大力推进清洁生产，使每个生产企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化。三是在工业集中地区、经济开发区积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群的最有效利用，使废物产生量最小，甚至零排放。四是在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，大力发展资源循环利用产业，实现可持续生产和消费，全面提高资源利用率，创建生态市、生态县、生态镇(乡)、生态村。
3、发挥各县区的资源优势，调整优化产业结构，提升产业层次，用循环经济的理念做大做强优势产业，形成煤炭、电力、酿造、冶金、机械装备、农畜产业加工、建材及新型材料、等优势产业集群。免费论文参考网。如有煤炭资源的县，在开采煤炭资源的同时，应将与煤共伴生的矿产品、煤层气、矿井水等多种资源及废弃物综合开采利用;通过深度加工，重点发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化等产业;将煤炭开采和洗选过程中产生的废弃物综合利用。再如有草场资源和经济林资源的县，应走“种草养殖畜牧加工还粪于草”和“经济林鲜果果品加工”等生态经济循环链的发展道路。
4、坚持依法推进循环经济发展，将强制的外部约束力和企业内在利益的驱动结合起来，明确企业生产者和产品交易者所担负的维护循环经济发展的主要责任，规定废弃物管理处置的基本原则和做法，通过源头防控，避免和减少废物的产生。认真实施我国已经颁发的《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》和《固体废物污染环境防治法》及相关法规。依法行政，加大执法力度，扭转“守法成本高，违法风险小”的局面。加强环保执法检查，严格执行环境影响评价制度，依法强制实施清洁生产审核。
5、依靠科技进步，为循环经济发展提供技术支撑。加快循环经济技术开发和应用推广，加大科技投入，提高科技创新能力，鼓励企业、高校和科研机构投入资金进行循环经济技术研究，努力突破制约张家口循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，推动环境友好技术和循环经济技术成果的转化及运用，为循环经济的发展提供信息与技术支持。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在造纸、电力、酿造、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。
地区工业经济 第3篇
关键词：经济欠发达；新型工业化；科学发展；自主创新
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 20-0000-01
与传统工业模式相比，新型工业化以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，具有科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥等特点。欠发达地区发展新型工业，对转变经济增长方式、缩小区域发展差距等都具有重要的作用。
一、欠发达地区发展新型工业的重大意义
在转方式、调结构的宏观形势下，欠发达地区要在“发展快”的同时实现“发展好”，必须转变传统发展模式，积极发展符合科学发展要求、具有自身特色的新型工业。
（一）有利于转变经济增长方式
传统的经济发展资源消耗高、环境污染重。这样的发展道路虽然对经济发展、社会进步起到了推动作用，但也引发了一系列社会问题。对此，党中央审视发展全局，提出了科学发展战略思想，对工业经济发展质量提出了更高要求。而传统工业以较高能源消耗、较强污染排放来实现，与“可持續”发展要求背道而驰。因此，欠发达地区发展新型工业是时代发展的必然要求和唯一选择，对于加快转变经济增长方式、提高经济运行质量和效益，最终实现科学发展的战略目标，都具有十分重要的作用。
（二）有利于加快经济发展速度
随着转方式、调结构的力度不断加大，国家相继出台了一系列政策措施，一方面在资金、税收、环评等方面对传统工业项目审批更加严格，另一方面加大了对炼铁、炼钢、水泥、造纸等行业落后产能的淘汰力度，并加大了对战略新兴产业、高科技产业、环保产业等新型工业化产业的扶持，引导各类资源向新型工业集中。欠发达地区必须在抓好对传统落后产业改造升级的同时，充分利用国家优惠政策，重点抓好新兴产业发展，只有这样才能在短时间内优化经济结构、壮大经济实力、实现快速发展。
（三）有利于缩小区域发展差距
当前，国内各地区都在加快发展，区域竞争日趋激烈。对经济欠发达地区来讲，缩小与发达地区之间的差距，关键要靠培育具有自身特色的优势产业、提升主导产业核心竞争力。新型工业化注重协调高新技术产业与传统产业、资金技术密集型产业与劳动密集型产业等多方面关系，可以促进欠发达地区产业竞争力提升，进而提升区域核心竞争力，最终实现缩小区域发展差距的目标。
二、经济欠发达地区发展新型工业化存在的主要问题
与东部沿海地区相比，欠发达地区在发展新型工业、走新型工业化道路方面，还存在一些困难和问题。
（一）经济总量小
可以从两方面来认识。一方面，受经济总量小的影响，地方政府为了保证必要的财政支出，必将严格控制市场，造成市场机制不完善、发展环境不宽松，发展新型工业缺乏活力和吸引力。另一方面，受经济不发达的影响，贫穷落后地区财政实力差，没有能力完善基础设施、制定优惠扶持政策，缺乏对外商投资的吸引力。
（二）企业竞争力不强
分析欠发达地区的工业企业现状，其骨干企业多以初级产品加工为主，高新技术企业少，污染环境，产能过剩，大多不符合国家产业发展政策，最易受到能源、资金等政策调整和外部市场变动带来的冲击，抵御市场风险的能力较差。
（三）优势产业缺失
区域经济增长主要依靠主导产业发展拉动，近年来，一些欠发达地区立足自身优势，培育了一批主导产业，但这些产业大多为原料加工或矿产资源挖掘，真正符合战略性新兴产业发展方向的产业少。在市场大潮的冲击下，其主导产业普遍濒临增长乏力、资源枯竭、关停破产的困境，成为“夕阳产业”。
三、欠发达地区发展新型工业的对策
在国家更加强调增长质量的宏观形势下，欠发达地区一定要把目光放长远，正确认识形势，积极把握机遇，采取科学有效的措施，走符合科学发展观要求的中国特色新型工业化道路。
（一）加速膨胀现有骨干企业
大型企业集团在加速区域经济发展、优化产业布局等方面，具有十分重要的作用。必须加大对现有骨干企业的扶持力度，全力膨胀企业规模。要明确培植重点，按照“以主营业务收入、利税为主，参照发展前景”的原则，合理确定一批骨干龙头企业，列入重点扶持计划，全力帮助骨干企业发展壮大。对科技含量高、市场前景好、发展潜力大的企业，实行重点扶持，培育出一批“顶天立地”的骨干企业。同时，采取适当的措施，放手发展民营经济、鼓励全民创业，努力形成“铺天盖地”式的民营经济发展格局。
（二）积极培植优势主导产业
要做大做强传统产业，科学编制产业集群规划，合理配置要素，有针对性地确定一批带动能力强、规模和实力处于行业前列的企业作为重点加以培育，引导社会资金向其聚集，逐步形成不同行业之间配套完善的产业体系和产业集群。要加快发展战略性新兴产业，切实发挥引导作用，加大政策支持力度，调动企业积极性，集中力量突破关键核心技术，积极培育先导产业，推动高技术产业健康持续发展，带动传统产业转型升级。
（三）不断扩大对外开放
要始终坚持开放思想，真正把招商引资作为发展新型工业最直接、最有效的途径，全力抓好招商引资。要依托现有优势产业，积极寻求与大型央企和国内外知名企业的合资合作，努力在重大项目引进上实现突破。要着重优化发展环境，在减少审批程序、提高行政效能和服务质量的同时，以工业园区建设为抓手，努力完善配套功能，提高园区的承载力和吸引力。
（四）加快转变政府职能
要严格按照精简、高效的原则，积极推进行政审批制度改革，该撤销的审批事项坚决撤销，该下放的审批项目一律下放，切实做到能减则减、该放必放。要大力优化发展环境，严厉打击不作为、乱作为以及乱收费、乱检查、乱罚款等行为，为发展新型工业营造宽松环境。
参考文献：
[1]丁兆庆.中国特色新型工业化道路的基本特征及发展策略选择[J].湖南财经高等专科学校学报，2009（25）.
[2]朱文蔚，经济欠发达地区推行新型工业化的战略思路[J].社会科学家，2012（02）.
地区工业经济 第4篇
一、客观分析产业转移的必然性
由于不同地区的生产要素之禀赋、经济基础之差异、发展战略之不同, 其产业结构便根据各自技术水平的高低形成了不同的产业梯度。在我国, 表现为由南向北、自东向西, 从高到低的产业梯度。一些经济学家, 据此将我国划分为三个梯度区:即高梯度区, 这自然就是沿海发达地区;中梯度区, 这便是欠发达地区;低梯度区, 显然就是落后地区。由于这种产业梯度的存在, 以及地区产业结构不断升级的需要, 产业在地区间便形成了从高向低转移的梯度转移规律。从当今的形势来看, 这种转移正在加速进行。
产业转移是沿海地区空间布局上的要求。产业转移是指在市场经济条件下, 发达区域部分企业顺应区域比较优势的变化, 通过跨区域直接投资, 把部分产业的生产转移到发展中的区域进行, 从而在产业的空间布局上表现在该产业由发达区域向发展中区域转移的现象。由此可见, 产业转移实际上就是产业在空间布局上的对外扩张。布局时的空间利用的效率是衡量发达地区经济社会发展变化的重要依据。当今社会, 沿海地区的产业经过几十年来的调整和升级, 目前的发展使得在既定区域内的空间极大限度地受到限制, 只有在发展的空间上极大限度地把自身的触角对外伸展, 才能使自己得以最大限度的发展。从沿海地区的现实状况来看, 各个经济新区在开发建设的过程中, 都面临着许多突出的矛盾, 特别是基础设施与飞速发展的产业不相适应的问题, 还有交通运输问题、物流体系问题、要素市场问题、资源紧缺问题, 等等。这些问题, 一时半会儿不可能在沿海地区能得以解决。毫无疑问, 它的出路在于其区域内的产业进行适度转移。实践证明, 发达地区, 均是在空间开拓后进行产业摆布, 从而推动经济高速发展的。也就是说, 一个经济社会高速发展的区域无一不是从空间拓展上开始的。
产业转移是沿海地区经济发展的要求。改革开放几十年来, 沿海地区紧紧抓住经济建设这个“牛鼻子”, 加大对自主创新的投入, 着力突破制约经济社会发展的关键因素, 引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化, 实现了经济速度和质量、效益的统一, 实现了经济社会的快速发展。当前, 沿海地区并不满足现状, 正在加快推进二次创业, 从机遇和优势、思路和战略、产业和结构、观念和管理等方面转变发展思路, 大力发展高端、高效、高辐射力的产业, 逐步提高自主创新能力、提升专业化服务水平, 全面实现二次创业和跨越式发展。这种力求保持长期的经济活力, 在发展思路、管理模式、科技支撑、环境建设上进行二次创业的要求与原有的经济状况、产业产品、资源技术等都不相适应了, 它必然促使这方天地的产业实施战略性的大转移。梯度理论认为, 创新活动所包括的新产业部门、新产品、新技术、新的生产管理和组织方法等大都发源于高梯度地区, 经过一段时间的高速运转, 随着时间的推移和产品生命周期的变化, 它不得不逐步由高梯度地区向低梯度地区实施产业转移。显然, 沿海地区的产业向内地转移, 它是经济规律运行的必然结果, 也是沿海地区经济社会发展的内在要求。
产业转移是沿海地区参与竞争上的要求。沿海地区是我国工业化起步最早的地区之一。经过百余年来的变迁, 尤其是经过改革开放以来的快速发展, 沿海地区积累了相对充裕的资本要素, 已具备了发展更多的资本密集型和知识密集型产业的条件。尽管这样, 沿海地区仍然面临着激烈的竞争和强大的压力。在经济全球化逐步深入的新形势下, 产业的大范围转移、融合、升级, 已成为区域经济跨越式发展的必然趋势。
二、全面把握产业承接的可行性
沿海地区的产业转移, 是客观必然。但也不是谁心血来潮, 说承接就能承接, 想承接就能承接的事儿, 它必须具有承接的可行性。现在, 岳阳市正进行新一轮的思想解放, 更新观念。调整发展思路, 调整产业结构, 调整增长方式, 这自然是承接沿海地区产业转移之先决条件。同时, 还必须看到岳阳市承接沿海地区产业转移的物质条件。这样, 才有信心确保沿海地区产业顺利地向岳阳市转移。
1. 有区位优势。
岳阳市位于长江与洞庭湖的交汇处, 在湖南省的东北部, 素称“湘北门户”之称。其地, 南极潇湘, 北通巫峡, 西濒洞庭, 东倚幕埠, 腹抱京广;处武汉、长沙、三峡小三角区和华东、西南、华南大三角区的中心;凭长江, 上溯重庆, 下达上海;乘京广, 北上西安、北京, 南下两广、云贵。在全国东靠西移, 梯度开发的整体战略布局中处于承东接西、南北交流的战略中枢地位。总人口530万人, 总面积1.5万平方公里, 实有耕地面积281.34千公顷, 其中水田205.08千公顷, 旱地面积76.26千公顷, 人工造林10.92千公顷, 水域面积更为广阔, 是一方“四山二水二分田、二分道路加庄园”的美丽家园。岳阳属北亚热带季风湿润气候区, 气候湿润, 年平均气温17度, 年平均降雨量1302毫米, 年平均相对湿度为79%, 全年无霜期为277天, 日照时数为1722.1至1816.5小时, 年太阳辐射总量为109.5至110.4千卡/平方厘米, 是湖南日照时数最多的地区之一。气候特点是:温暖期长, 严寒期短, 四季分明, 雨量充沛。凭借这些得天独厚的区位优势, 这里自是沿海地区产业转移承接的极佳之地。
2. 有交通优势。
岳阳境内交通便捷, 京广铁路、京珠高速公路、107国道贯穿南北, 长江水运通江达海。近些年来, 全市交通建设步伐加快, 干线公路改造、县通乡镇公路建设、通畅通达工程、洞庭湖区桥梁畅通工程以及客运站场、港口码头建设都取得明显成效, 基本形成了覆盖全市的铁路、公路、水路、管道等综合交通运输网络体系, 交通运输结构日趋完善。目前, 境内公路通车总里程近1.5万公里, 全市路网基本形成了以国道、省道为路网主干线, “五纵六横”为路网主骨架, 县道为路网分支和县区支骨架, 乡镇及村道为“毛细血管”的多层次公路网络。2小时经济圈的格局在岳阳业已形成。城陵矶港, 是对外贸易的重要内河港口, 是湖南唯一的国家一类口岸, 是华中地区连接西南、华南、华东地区重要的交通枢纽和物流平台, 也是湖南唯一进江出海的重要跳板, 它直接拉动整个湖南及长江中上游地区的物流、人流和资金流, 它对于湖南对外开放水平的提高, 增强发展外向型经济的实力都具有非常重要的意义。正因为这样, 在2007年《福布斯》中文版公布“2006年福布斯中国大陆最适宜发展物流的25座城市排行榜”榜单上, 岳阳赫然列14位, 是湖南省唯一入选的城市。
3. 有资源优势。
岳阳地形由东北向西南缓慢倾斜。地势平坦, 河流纵横, 土质肥沃, 盛产粮、棉及淡水鱼类, 养殖业发达, 是全国重要的商品粮、商品棉生产基地, 也是长江中游地区石油化工、轻纺工业基地。全市已探明的矿藏矿点有200多处, 其中金属矿有金、银、铜、铁、铅、锌等, 有的居全省之首, 有的居全国之冠。一批骨干企业在境内具有强劲发展走势。依托巴陵石化、岳阳纸业、华能发电等一批优势骨干企业, 打造岳阳工业的现代方阵和舰队式企业群, 初步形成了石化、电力、食品、再生资源等9大优势或支柱产业集群。闻名遐迩的岳阳楼、洞庭湖、君山、屈子祠等名胜古迹和连云山、幕阜山、大云山等优美的自然环境, 也是岳阳的优质资源。
4. 有载体优势。
承接载体, 当是一个地区有效实施沿海地区产业转移的重要方面。岳阳在这方面同样有比较强的优势。当前, 承接产业转移要与开发园区经济相结合, 以全市各类园区为主要承接载体, 突出产业特色, 科学合理规划, 加快配套建设, 创新管理体制和开发机制。这样, 才能提高项目承载能力和投资强度, 推进优势产业、优势企业、优势资源、优势要素向园区集聚, 促进产业集约发展。目前, 岳阳经济开发区面积已拓展到200多平方公里, 基本形成了现代机械制造、化工新材料、生物医药、食品加工和现代物流等优势主导产业。汨罗循环经济工业园进入国家“十一五”规划, 云溪的精细化工、华容的纺织、岳阳县的生物医药和陶瓷、湘阴的农产品加工、屈原的食品和饲料等都已形成了一定的产业规模、产业链条和产业集群。这些都是岳阳市承接沿海地区产业转移的最大优势。只要进一步探索新的办法, 创造新的条件, 主动与沿海地区各类投资主体相融合, 建立“飞地经济”就是指日可待的事儿了。
三、强化措施确保承接的成效性
1. 大力宣传, 让市内市外了解岳阳。
任何一个社会形态、一种经济行为, 它要企图得以存在和发展, 其宣传工作可以说是一种须臾不可或缺的力量。今天, 在经济社会快速发展的新形势下, 宣传工作是整个建设发展中的重要组成部分。要充分地利用报刊、电视、广播、网络等传媒资源, 紧密围绕岳阳市经济社会建设的大局, 为有效地促进和承接沿海地区产业转移提供精神动力、思想保证和舆论支持作出极大的努力, 使市内市外、省内省外、国内国外, 都了解岳阳支持岳阳。要让人们在全面分析发达地区产业转移的特点、重点的同时, 明了岳阳承接沿海地区产业转移的优势, 明了岳阳承接沿海地区产业转移的政策, 明了岳阳承接沿海地区产业转移的环境, 明了岳阳承接沿海地区产业转移的措施;就如何依托现有企业开展招商引资、拉长产业链;就如何充分利用本地资源建设特色园区等问题表明政府的态度。通过宣传, 达到内聚人心, 外塑形象, 让人们深深感到这是一方值得依赖值得投资的宝地的目的。
2. 出台政策, 让业内人士热爱岳阳。
通过宣传, 让人们了解岳阳, 这是十分重要的一个方面, 但更多的是要让人们热爱岳阳。能否让人们热爱岳阳, 核心的问题是有好的政策, 能保证人家的发展壮大。为确保沿海地区产业转移在岳阳市的顺利承接, 当务之急, 要出台这样几项优惠政策。一是财政上要有扶持政策;二是在税收上要有支持政策;三是在金融上要有促进政策;四是在生产要素上要有支持政策。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业转移项目, 优先用地预审, 优先安排用电、用气、用水计划和指标, 确保项目及时落地、按期投产。加强交通运输服务, 将重点转移企业列入铁路、公路、港口运输重点保障名单, 在运输计划、车皮调配等方面给予优先保障。加强各类人才职业教育培训工作, 为转移企业提供数量足够、技能熟练的劳动用工。等等。只有有更为优惠的政策措施, 业内人士才会热爱岳阳, 沿海地区的企业才会心甘情愿地与岳阳对接, 转移企业才会大量落户岳阳。
3. 创造条件, 让公众舆论关爱岳阳。
创造条件, 完善沿海地区产业转移承接的促进体系, 形成良好的社会氛围, 同样是做好沿海地区产业转移承接的重要方面。要强化投资促进部门、各类园区、产业承接企业、回乡创业人员及市场中介组织的工作互动作用, 充分调动各方面的积极性。要强化发改委、经委、国土资源、工商、环保、商务、招商引资、海关、能源、金融等部门的合力形成, 保证转移企业的顺利落户。要强化各招商团、驻外办事处的工作职责, 使之成为承接产业转移的重要前沿阵地。要鼓励各类人员来岳阳市创业, 鼓励企业业主和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员到岳阳落户, 在子女入学、就业、就医、社保等方面积极提供便利。要提高政府服务水平, 认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制, 完善“一站式服务”、“并联式审批”、“联合式审批”等审批服务方式。要严格查处索拿卡要之现象, 坚决打击不法分子, 确保社会环境良好安定, 让企业有一个安稳工作生产的环境。这些条件的创立, 就会让公众舆论感受到岳阳是一块十分理想的经商办企业的宝地, 使之关爱岳阳, 乐意与岳阳人民共谋发展。
沿海地区的产业转移, 势在必行。只有努力创造条件, 尽力改善环境, 创新思维方式, 坚持互惠原则, 积极承接转移, 才能抓住这百年难遇的机会, 使沿海地区的产业在岳阳市顺利对接。显然, 这是岳阳市区域经济快速发展的重要拉动力量。只有这样, 岳阳市才能尽快地携手国内外产业界共同打造岳阳经济的竞争优势, 使之在经济全球化深入发展的大背景下永远立于不败之地。
摘要：文章论述了沿海地区产业转移的必然性和岳阳市承接产业转移的可行性, 提出了确保承接产业转移成效的措施。
推进沿海地区经济发展 第5篇
加快江苏沿海地区发展、建设我国东部地区重要的经济增长极，是中央从全局出发作出的重大决策，也是我省促进区域共同发展的重大机遇。刚才，保华书记作了重要讲话，深刻阐述了推进新一轮沿海开发的重大意义，进一步明确了沿海地区发展的指导思想和目标任务，并就重点工作推进和加强组织领导提出了总体要求，各地各部门要认真学习贯彻。下面，我主要就推进落实《江苏沿海地区发展规划》讲几点具体意见。
一、紧紧抓住历史性重大机遇，在新起点上加快沿海地区发展
我省沿海地区是长三角的重要组成部分，区位优势独特，自然资源丰富，经济腹地广阔，战略地位重要。党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。今年6月10日，国务院常务会议讨论通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展已从省域规划上升为国家规划，从地方决策上升为国家战略，我省沿海地区发展迎来了新的历史机遇，站在了新的历史起点。
第一，从开发历程看，沿海发展成效很大。受多种因素影响，长期以来我省沿海地区经济发展既落后于东部发达地区，也低于全省平均水平，可以说是江苏经济发展的“洼地”。为加快改变这一状况，历届省委、省政府采取了一系列重要举措，出台了一系列政策措施。上世纪九十年代中期，提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想。2003年起，全面启动沿海产业带建设。2007年，专门召开沿海开发工作会议，部署实施沿海开发战略。经过各方面的共同努力，沿海地区发展出现了重要变化。经济发展明显加速，主要经济指标增幅连续四年高于全省平均水平；综合实力明显提升，去年实现地区生产总值是五年前的2倍，财政总收入是五年前的3.8倍；产业结构明显优化，二三产业占地区生产总值比重达到87.7%，五年提高7.7个百分点；发展活力明显增强，五年累计利用外商直接投资达到160.9亿美元，年均增长32.4%。总的看，省委、省政府实施沿海开发的决策部署已成为全省上下的广泛共识和自觉行动，各项工作取得了显著成效，沿海地区已进入后发崛起、加速腾飞的快车道。只要坚决贯彻落实党中央、国务院的重要战略部署，不断改革创新，因势利导，乘势而上，就一定能够推动沿海地区实现更好更大发展。
第二，从基础条件看，沿海发展潜力巨大。综合分析资源、产业、基础设施等各方面条件，江苏沿海地区可以说是我国东部最具发展潜力和后发优势的“黄金宝地”。一是资源禀赋优越。土地后备资源充足，滩涂面积约占全国的1/4。风电资源十分丰富，总量超过2500万千瓦。拥有较长的海岸线，很多地方适宜建设深水泊位和大型能源、石化、钢铁、装备制造、现代物流等项目。二是产业基础良好。沿海地区农业基础雄厚，是我省重要的大宗农产品和水产品生产基地。工业化处于加速阶段，机械装备、汽车、船舶制造、纺织、化工等支柱产业不断壮大，新能源、新医药、新材料和环保等新兴产业初具规模，建筑业、旅游业、海洋产业等特色产业蓬勃兴起。对外开放迈出重要步伐，现有2个国家级开发区、2个出口加工区和23个省级开发区，具备较强的产业承接和配套能力。三是基础设施不断完善。以连云港港为核心的沿海港口群发展迅速，目前已建成万吨级泊位40个，连云港港30万吨级深水航道建设正在加快推进。苏通大桥和沿海大通道全线贯通，高速公路通车里程达到851公里。新长铁路建成通车，沿海铁路年内即将开工建设。连云港、盐城、南通机场已开通部分国际航线，运输能力快速增长。电力、通信、水利等条件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基础条件，发挥日益凸显的比较优势，加快推进新一轮沿海开发，一个新的经济增长极必将在中国东部地区加速崛起。
第三，从战略定位看，沿海发展责任重大。去年以来，国家已相继研究通过了广西北部湾、福建“海西”、江苏沿海、辽宁沿海经济带等一系列发展规划，标志着国家对东部沿海地区发展的新一轮战略布局已基本形成。《规划》明确要求，江苏沿海地区要立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的土地后备资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。这一定位表明，加快江苏沿海地区发展，不仅体现了中央对江苏发展的殷切期望，更体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑；不仅是应对当前国际金融危机冲击的有力措施，更是着眼长远增强可持续发展能力的战略举措；不仅是我省沿海地区的重大机遇，更是带动苏北乃至整个江苏发展的强大动力。从这个意义上讲，加快江苏沿海地区发展，决不仅仅是沿海地区的事，也不仅仅是江苏本省的事，而是承担着服务带动中西部、引领未来经济发展的重大使命。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识江苏沿海地区发展所处的战略地位、面临的重大机遇和肩负的历史使命，以责无旁贷的责任感和时不我待的紧迫感，坚持高起点规划、高水平建设、高效益开发，在提升长三角整体实力、完善全国沿海生产力布局、促进中西部地区发展、强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区国家合作等方面发挥更大作用，为全国发展大局作出更大贡献。
二、坚持基础设施先行，为加快沿海地区发展提供重要支撑
区域经济要腾飞，基础设施必须先行建设。要本着适度超前的原则，抢抓当前扩大内需的政策机遇，根据沿海地区发展 1的实际需要，迅速展开新一轮基础设施建设，以基础设施建设的大推进支撑沿海地区的大发展。
着力抓好以连云港港为重点的沿海港口群建设。对于沿海地区来讲，港口是开放的生命线，是发展的核心战略资源和根本依托所在。加快沿海开发，必须把港口建设摆在更加突出的位臵。一要更加注重龙头带动。连云港港是沿海港口群的核心，必须举全省之力加快建设，并联合南通港、盐城港，共同打造我国重要的综合交通枢纽，更好地发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用。深水航道和码头建设是连云港港真正成为国家主要港口的关键。要重点推进30万吨级深水航道工程，加快建设30万吨级矿石码头、大堤作业区集装箱泊位，积极做好徐圩港区30万吨级原油码头前期工作，争取早日开工建设。到2012年，连云港港吞吐能力要力争达到1.6亿吨，其中集装箱能力600万标箱。充分发挥南通港江海交汇的独特优势，大力推进江海联运，开工建设洋口港区10万吨级北航道，开展洋口港区深水航道升级前期工作，加快建设LNG接收站10万吨级码头和5万吨级液体化工泊位，增强对长江中上游地区的服务功能。稳步推进盐城港建设和发展，加快大丰港区二期工程建设进度，开工建设滨海港区10万吨级进港航道、射阳港区5万吨级进港航道和灌河口拦门沙综合整治工程，抓紧建设一批专业码头，努力把盐城港建设成为区域性重要港口和连云港港的组合港。二要更加注重功能建设。适应世界现代港口的发展趋势，提高港口综合功能，增强港口竞争能力。优化交通基础设施布局，完善港口集疏运体系，促进基础设施与经济腹地相连接、与产业布局相对接。积极引进国内外知名航运公司，开辟和加密集装箱远洋干线航线航班，逐步形成覆盖全球的国际航运网络。支持连云港申报保税港区，大力发展港口物流，拓展保税、国际贸易、金融保险、信息咨询等功能，改善口岸环境，提升通关贸易便利化水平，加强与腹地广大市场的对接，增强港口服务腹地经济发展的能力。三要更加注重资源整合。岸线资源是十分宝贵的资源，必须坚持科学规划、有序开发、集约利用，避免重复建设和资源浪费。要按照港口功能定位，突出重点，形成特色，优化区域港口布局，整合区域港口资源，逐步建成布局合理、重点突出、错位发展、服务高效的现代港口体系。打破行政界限，探索建立各类港口联合协作的一体化机制，促进优势互补、协同发展。对灌河口开发等跨市项目由省统一规划，统筹协调，合作开发。
着力构建综合交通体系。在重点搞好港口建设的同时，加快铁路、航空、公路、航道、管道等基础设施建设，形成现代化、大容量的综合交通走廊。铁路要加快构建沿海通道，尽快开工建设沿海铁路和新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程，争取及早开工建设沪通铁路；强化陇海通道，推进陇海铁路客运专线徐连段前期工作并尽快开工建设；完善宁启通道，建成宁启铁路南通东至启东段和南京至南通东段复线电气化改造工程。尽快开工建设南京至连云港城际铁路，积极推进宿淮铁路建设，加快徐州至盐城铁路、泰州至江阴铁路等工程规划建设。航空要加快连云港、盐城、南通机场建设步伐，优化整合机场资源，发挥航空口岸及航空整体优势。公路要尽快开工建设临海高等级公路，加快建设崇启大桥及接线工程，建设江都至海安、连云港东疏港、连云港至临沂等高速公路，开工建设盐城至大丰港区、连云港北疏港、海安至启东、阜宁至建湖等高速公路。航道要加快长江江苏段12.5米深水航道建设，2011年从长江口延伸至太仓。推进通榆河航运综合整治，完成连云港港疏港航道工程，开工建设通榆河东台至长江段、盐河、刘大线航道综合整治工程。
着力推进水利能源等基础设施建设。加快实施以通榆河为主干的供水工程体系建设，重点实施泰州引江河二期、泰东河拓浚等一批扩大流域调水和区域供水骨干工程，保障沿海地区发展和滩涂围垦开发的淡水资源需求。基本完成沿海农村饮水安全规划任务和河道整治工程，加强流域、区域和城市防洪工程建设，完成海堤达标、新沭河整治等重点工程，进一步提高防洪、防潮标准，增强防灾减灾能力。随着沿海地区发展日益加快，对能源的需求越来越高。要以新能源开发为重点，加快风电、核电、太阳能光伏发电、生物质发电等重点项目建设，适时建设连云港和滨海液化天然气接收站项目，开工建设连云港至仪征原油管道，争取国家在我省沿海地区布点千万吨级石油储备项目。加强沿海输配电网络和过江通道建设，形成可靠性高、结构清晰、供电能力强的输电网和配电网，全面提高沿海地区电网的安全性和供电质量。
三、以产业发展为核心，促进沿海经济转型升级
加快沿海地区产业发展，决不能沿袭传统的工业化模式。必须坚定不移地走新型工业化道路，大力转变经济发展方式，促进产业转型升级，加快形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑的产业发展新格局，努力使沿海地区的经济发展更具竞争力和可持续性。
大力发展先进制造业。沿海地区与发达地区相比，最大的差距在工业，最大的潜力也在工业。现阶段，仍必须把发展工业作为沿海经济发展的头等大事，把发展先进制造业作为新型工业化的重中之重。国务院领导同志在讨论中特别指出，沿海新型工业化要走与以往不同的发展道路。要立足现有产业基础，充分发挥比较优势，加快发展带动力强、技术含量高、产业链长的临港产业、优势产业和新兴产业，狠抓具有自主知识产权的大项目建设，狠抓具有核心竞争力的大企业培育，狠抓引领行业标准的大产业发展，努力建设具有较强国际竞争力的新型工业基地。连云港市要重点发展新医药、新材料、新能源等产业，大力开发具有自主知识产权的创新药，依托中科院材料所等研发机构，推进新材料产业国家高技术产业基地建设；充分发挥深水港优势，加快发展石化、钢铁产业，大力推进1000万吨炼油配套100万吨乙烯炼化一体化项目前期工作，积
极支持省内新增和转移钢铁项目到连云港发展。盐城市要重点发展汽车、风电装备制造等产业，培育壮大新能源、节能环保等产业，争取到2012年，形成汽车超千亿元，新能源、节能环保超500亿元的产业板块。南通市船舶制造、海洋工程装备产业基础良好，要积极引进和消化吸收先进技术，加强产业配套和行业合作，拉长产业链，提高自主创新能力，着力发展有国际竞争力的远洋船舶工业，提升机械设备、电力设施等产业规模和档次，争取到2012年建成4个千亿元级产业板块。大力发展新能源产业。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点，是发展低碳经济的核心。近几年来，我省新能源产业已经形成了一定的先发优势，特别是沿海地区新能源产业规模不断扩大，成长性明显增强，有条件、有能力建成我省乃至全国重要的新能源产业基地。一是抓好重点项目建设。要科学合理规划开发宝贵的风电资源，尽快建成响水、启东、如东等地风电项目。开工建设田湾核电三期工程，积极推进田湾核电二、四期工程前期工作。到2012年，沿海新能源发电装机占总装机比重提升到36%左右。二是推动关键技术创新。加快海上风电技术攻关，支持华锐风电建立海上风电研发中心，为风电高新技术产业化、规模化创造条件。生物质能发电重点推进秸秆资源综合利用，积极开展滩涂非粮食生物质燃料发电的前期研究，发展清洁高效的生物质气化技术。建设新能源创新产业园，为促进技术成果转化提供载体。积极发展新能源装备制造业，努力掌握核心技术，提高关键零部件自主研发设计和省内配套生产能力，形成技术领先优势。三是加强政策扶持引导。今年我省已出台新能源产业调整振兴规划，并设立了光伏发电专项资金，要抓紧完善配套措施，把政策不折不扣落实到位。鼓励发展新能源创业投资和风险投资，鼓励有条件的高校建立新能源专业和学科，为新能源产业发展提供资金和智力支撑。大力发展现代服务业。今年以来，我省服务业发展逆势而上，上半年服务业增加值占GDP比重同比提高2.1个百分点，这是多年来难得的一个好态势。随着沿海发展战略的深入推进，制造业加速向沿海集聚，既对现代服务业提出了多样化、专业化的市场需求，也为现代服务业快速发展提供了广阔空间。要紧紧抓住有利时机，重点发展现代物流、金融商务、研发设计等生产性服务业，打造一批省级现代服务业集聚区，增强对沿海经济发展的支撑能力。依托港口和交通枢纽的优势，大力发展国际物流、专业物流和第三方物流，加快连云港保税物流中心等重点物流基地建设，形成国内重要的区域性物流中心。发挥金融和商务对沿海发展的支持功能，积极发展地方金融，吸引各类金融机构到沿海设立分支机构；加快连云港国际商务中心建设，开展离岸金融试点、技术交易、产权交易等商务服务。积极发展研发设计和服务外包产业，重点加强连云港新医药和新材料、盐城汽车和风电、南通船舶装备制造等研发设计载体建设。沿海地区海洋、湿地、文化等旅游资源丰富、潜力巨大。要加强沿海旅游带建设，科学规划和整合开发旅游产品，培育一批在沿海有特色、在全国有影响的旅游品牌，打造“江苏海上旅游新干线”，努力建设国内乃至东北亚地区的重要旅游目的地。
大力发展现代农业。沿海地区农业占全省农业总量的1/3，农业仍然是沿海发展的基础和特色。必须在重点发展工业的同时，大力发展优质、高效、外向、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变，把沿海地区建成国家粮食生产基地、高效特色农业基地、生态观光农业基地。一是加强农业综合生产能力建设。加大农田水利设施投入，增强农业防灾抗灾能力。把稳定粮食生产作为重中之重，加强耕地保护和土壤改良，建设高标准示范粮田，提高粮食单产水平，粮食面积保持在2800万亩以上。二是加快发展特色高效农业。推进特色农业高效化、高效农业规模化、规模农业品牌化，争取用三年左右时间将高效农业占比提高到40%，每个县建成1－2个现代农业特色园区。积极发展设施园艺业和规模畜牧业，提高无公害、绿色和有机农产品比重，打造沿海生态农业品牌。积极发展高效设施渔业、外向渔业和远洋渔业，提高现代渔业发展水平。做好外向农业文章，加快海峡两岸农业合作试验区、外向型农业示范区和农产品出口示范基地建设。探索发展盐土农业的新途径，提高比较效益。三是推进农业产业化经营。鼓励发展农产品精深加工，建设一批农产品加工产业基地，培育一批农业产业化龙头企业，提高农产品加工转化率和附加值。积极发展农民新型合作组织，鼓励建立土地股份合作社，探索组建农民专业合作社联合社。到2012年农户参加各类合作组织比例达到40%，农民产业化经营收入有明显提高。
这里特别要强调的是，沿海各地资源禀赋和发展条件各不相同，在产业发展上既要立足于培育新增长点，为保增长促发展增强后劲，又要着眼于优化产业结构，提升产业竞争力。要坚持错位发展，发挥各自长处，形成合理的产业分工和布局，以个性发展强化产业特色，以优势互补提高开发效益，以良性互动避免过度竞争，在实现自身发展的同时，又好又快地推动区域整体发展；坚持集聚发展，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，优化空间布局，加强产业整合，推动生产要素向优势产业、优势企业集中，促进企业集群、产业集聚、集约发展；坚持联动发展，与沿沪宁线、沿江、沿东陇海线产业带建设相互策应，推动产业梯度转移，强化产业分工协作，促进资源合理配臵，进一步优化全省“四沿”生产力布局。
四、科学开发滩涂资源，有效拓展发展空间
滩涂资源丰富是我省沿海地区最大的特色。尤其是在全国耕地面积持续减少、建设用地日趋紧张的背景下，拥有这一不可多得的战略后备资源是我省沿海最突出的优势。要把滩涂开发利用作为沿海发展的一大重点，把非常宝贵的资源开发好、利用好，使其发挥最大效用。
一要科学有序开发。按照“统一规划、分步实施，政府推动、市场运作，园区模式、综合开发”的思路，先规划后围垦，先定位后建设，先试点后推广，高起点推进沿海滩涂围垦综合开发。省发改委要加快编制沿海滩涂围垦开发利用总体规划，明确近期270万亩滩涂围垦的区块、时序、重大工程，在不破坏生态环境、不改变辐射沙洲总体动力格局、不影响深水航道的前提下，合理确定功能定位和开发利用方向。各市要根据总体规划制定垦区开发利用规划，由省统一审批，具体围垦项目按基本建设程序和海域使用审批程序进行报批，坚决防止各自为战，坚决杜绝无序开发。需要特别强调的是，今后滩涂开发主要由潮上带向潮间带和近海的辐射沙洲推进，与以前相比，工程实施难度加大，不可把握因素增多。要更加注重循序渐进，动态把握，实行梯度开发，边垦边试。从荷兰、日本、韩国等国的成功经验看，围海造田要充分做好打持久战的思想准备，按照自然规律和经济规律有序推进。同时，要深化滩涂围垦科学研究，加强围垦工程对洋流潮汐、入海河流、基础设施、近海物种等方面的影响监测分析，确保围垦开发科学合理。
二要高效集约利用。对围垦形成的土地，要统筹考虑产业开发、城镇建设、农业生产和生态保护，合理确定用地比例，总体统筹时序进度。农业用地要实施成片开发，推进规模化生产、产业化经营、专业化管理，建设商品粮、盐土农作物、生物质能作物和海淡水养殖基地，延伸农业产业链，发展农产品加工业。建设用地要与国家《规划》相衔接，符合土地利用总体规划和城乡建设规划，结合临海节点，合理布局临港产业和城镇建设，引导土地节约集约利用，提高投资强度和产出效益。生态用地主要用于沿海人工湿地、水库、防风林和护岸林草建设，提升调节气候、减缓海洋灾害影响和净化环境的功能。滩涂利用最大的难点是盐碱地开发，要加强盐土地区如何发展农业、工业的研究，做到尊重科学、因地制宜，宜渔则渔、宜农则农、宜工则工。
三要创新开发机制。滩涂围垦投资巨大、风险较高、投资回收期较长。要创新开发模式，拓宽投资渠道，增强开发活力和动力。滩涂匡围由政府主导，滩涂开发要更多利用市场力量。原则上近岸边滩围垦以市县为主，岸外海域滩涂围垦以省为主，鼓励省市县相互参股。开发建设要坚持走市场化道路，以政府资金为引导，以社会资金为主体，充分调动各方面的积极性。在现有省滩涂公司的基础上，组建省沿海开发集团公司，吸收地方、社会资本参股，共同推进滩涂围垦开发。完善耕地占补平衡指标调剂办法，鼓励省内其它地区特别是苏南地区参与滩涂开发，所新增的耕地面积指标按一定比例分成用于其耕地占补平衡。要以建设开发区的办法开发利用已围滩涂，省里重点抓好100万亩滩涂围垦综合开发试验区工程，在沿海三市实施不同类型的滩涂综合开发试点。
五、加快推进沿海城乡一体化，提高统筹发展水平
加快沿海发展，一个重要目的就是逐步缩小我省南北、工农和城乡差距。要按照城乡一体化发展的总体要求，坚持走新型城镇化道路，进一步提高城镇发展水平，加快推进社会主义新农村建设，形成城乡统筹发展的新局面。
着力优化区域空间布局。国家《规划》已明确了我省沿海地区“三极一带多节点”的空间开发布局。要按照这一布局要求，加强规划引导和控制，严格规范沿海地区空间开发行为，切实做到开发活动与主体功能区相一致，按城市规划和镇村规划实施。结合区域总体功能定位，着力优化城镇、农村和生态空间布局，有序扩大中心城市和县城镇空间，适当增加农业生产空间和生态空间，适度减少农村居住空间。沿海各市都要按照国家《规划》的总体要求，进一步提高规划建设水平，进一步优化区域空间布局，进一步完善城镇发展体系。
积极提升城镇发展水平。世界各国沿海开发的经验告诉我们，沿海经济带的发展必须形成若干个强有力的载体。目前，我省沿海城市化水平还相对较低，带动能力还不强，必须进一步加快城镇化步伐，切实增强城镇的集聚、辐射、带动功能。要大力建设三大中心城市。连云港是沿海开发的龙头，也是中央明确要求支持的重点。要坚持以港兴市、港城联动，集中力量把城市做大做强，努力把连云港建设成为新亚欧大陆桥东方桥头堡和国际性海港城市。盐城处于我省沿海的中心地带，对于连接南北两翼、辐射经济腹地作用重要。要积极调整城市空间布局，完善城市基础设施，努力把盐城建设成为新兴的现代工业城市和生态环境优美的宜居地区。南通处于长江和沿海的交汇处，是发挥“黄金水道”和“黄金海岸”叠加优势的关节点。要更加主动地接受上海辐射、融入长三角发展，努力把南通建设成为江海交汇的重要节点城市和辐射带动力强的长三角北翼经济中心。要在沿海港口和工业集中区培育新的城市载体。沿海发展关键是港口发展，要结合提升县（市）城镇发展水平，重点培育港口城市，以港兴市，扩大城镇规模，完善市政设施，推动人口集聚，培育特色产业，把沿海有条件的县城尽快建成中等以上城市，增强为产业发展的服务支撑能力。在沿海广袤的大地上，仅靠几大中心城市和一批县级城市带动是远远不够的，必须把星罗棋布的小城镇通过规划调整集中，尽快培育壮大起来。小城镇发展不仅要重数量，更要重质量、重特色。要选择一批有区位优势、交通优势、资源优势的中心镇，搞好规划，合理布局，优先发展，使具备条件的中心镇尽快发展成为中小城市。
扎实推进新农村建设。江苏沿海地区农村人口比重大，农民收入低于全省平均水平，基础设施建设和公共服务相对滞后。要把加快新农村建设摆在重要位臵，切实推进农村改革与发展，促进农民持续增收、农村持续发展、社会持续进步、生活持续改善。一要千方百计增加农民收入。加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，开展实用科技和就业技能培训，提
高劳动力综合素质，培养发展有思路、经营有头脑、创业有技能的新型农民，引导农民向非农产业转移，增加工资性收入。二要加快农村基础设施建设。加大对农村基础设施建设的支持力度，推进城乡基础设施共建共享，加快城市基础设施向农村延伸，统筹城乡交通、供水、供电、通信、环保等重大基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。三要推进基本公共服务均等化。加大财政对农村公共事业投入，加快推进城乡科技教育、医疗卫生、文化体育事业发展，鼓励城市优质社会事业资源进入农村，促进城乡基本公共服务均等化。
六、加强生态建设与环境保护，增强可持续发展能力
加快沿海地区发展，决不能以牺牲破坏生态环境为代价，决不能重复“先污染、后治理”的老路，决不能给子孙后代留下遗憾。要正确处理经济发展与生态建设、环境保护的关系，把加强生态环境保护贯穿于沿海发展的全过程，使沿海大地良好的生态环境代代相传，使沿海人民永享可持续发展之利。
要大力推进生态建设。沿海地区要珍惜现有良好的生态环境，加强重要生态功能区建设，积极构建沿海生态廊道，努力维护生态系统稳定，确保区域生态安全。加强盐城湿地珍禽和大丰麋鹿国家级自然保护区建设，努力建成在国内外具有较大影响和有较强示范作用的保护区。切实加强清水通道的保护，严格水源地保护措施，加快备用水源地建设，确保沿海地区饮用水安全。制定并实施重点海域生态修复计划，加大渔业资源保护区及人工渔礁建设力度。大力推进“绿色沿海”建设，在城镇和产业密集区周围建设开放式的绿色生态空间，加快构筑沿海绿色屏障。
要切实加强污染防治。强化对工业污染、生活污染、农业面源污染的综合治理，加强流域及海洋污染控制，提高污染治理能力。进一步调整沿海地区产业结构，严格控制污染源，减少污染物排放。加快治污设施建设，重点加强污水处理设施和垃圾处理场建设，提高污水和垃圾处理率。坚决实行最严格的环境保护制度，所有建设项目都要进行环境影响评价和环保审批，严把环境准入门槛，尤其是沿海小化工要坚决控制，切实防止产业梯度转移带来污染转移。加强环境监管能力建设，不断提高环境监管水平。
要加快发展循环经济。按照“减量化、再使用、可循环”的原则，大力推进节能、节水、节材、节地，加强资源回收利用，提高资源利用效率。积极发展低消耗、低污染、循环型产业，深入推进循环经济试点，着力培育一批循环经济示范城市、园区和企业。大力宣传循环经济理念，广泛开展以建设资源节约型和环境友好型社会为主题的宣传活动，倡导绿色生活方式和消费方式，形成全社会节约资源的良好氛围。
七、大力推进改革创新，充分激发沿海地区发展活力
加快沿海地区发展，是沿海人民多年的期盼，也是全省发展面临的重大机遇。现在这篇“大文章”才刚刚破题，要把规划蓝图变为美好现实，需要我们长期艰苦奋斗，需要全省上下共同努力，需要在推进落实上下更大的功夫。必须以改革创新的精神拓宽发展思路，以更加开放的姿态集聚要素资源，以扎实有力的举措推进各项工作，充分调动各方面积极因素，汇聚起沿海发展的强大力量，推动沿海发展尽快打开新局面。
坚持政府推动和市场引导相结合。沿海发展离不开政府的强力推动，但更要充分发挥市场配臵资源的基础性作用，必须把加强政府“有形之手”的推动和发挥市场“无形之手”的力量这两者有机结合起来。省里已成立高规格的领导小组和专门的办公室，并明确了相应的职能，重点在编制完善规划、统筹资源配臵、组织实施基础性工程、推进重大项目、制定落实政策、搭建服务平台等方面发挥主导作用。沿海各级政府要加强组织领导和统筹协调，切实承担起应尽的责任，确保规划顺利实施，确保工作有序推进，确保政策落实到位。当前尤其要加强规划对接、政策对接、工作对接，尽快修订完善各类专项规划和沿海三市发展规划，所有规划都要与国家《规划》、长三角发展规划以及我省的产业调整振兴规划上下衔接、相互配套。全力以赴做好向上争取工作，力争国家重大政策更多地向江苏沿海倾斜，力争国家重大产业项目更多地在江苏沿海落户。为深入贯彻落实国家《规划》，省委、省政府制定了具体实施意见，省政府正在进一步研究支持沿海开发的政策措施，还将制定12个专项实施方案。要切实加大落实力度，真正使这些好的规划和政策贯彻到位、取得实效。沿海开发投入巨大、周期很长，许多问题都需要依靠市场的力量、运用市场的手段来解决，必须在体制机制创新上有新的突破。要实行管理主体与开发主体功能分开，开发主体按照市场机制配臵资源，管理主体行使行政管理职权和负责规划实施。深化投融资体制改革，加快完善多元化投资开发机制。按照市场机制要求，建立沿海发展基金，探索发展股权投资基金。积极创造条件，设立沿海开发银行。支持和鼓励有条件的企业上市，扩大企业债券发行规模。加快金融创新，制定和实施海域使用权抵押融资办法。健全现代市场体系，发展各类生产要素和商品市场，以优越的市场环境吸引国内外战略投资参与沿海地区发展。
坚持开发和开放相结合。沿海大开发、大发展，需要吸纳集聚大量的资源，必须把开放作为开发的第一动力，以大开放推动大开发，以大开发带动大发展。要进一步加大宣传推介力度，提升江苏沿海地区的影响力和知名度，让国内外了解江苏沿海，聚焦江苏沿海，投资江苏沿海，把沿海这张“牌”打得更响、更亮、更有特色。要抢抓新一轮国际资本和产业转移机遇，更大力度推进招商引资，精心组织沿海各种专题招商活动，重点加强对日韩等东北亚地区的招商，力争在引进投资规
模大、技术含量高、带动能力强、符合环保要求的大项目上有新突破，在发展对外加工贸易、建立特色产品出口基地、提高出口产品国际竞争力上有新突破。在扩大利用外资的同时，还需要积极鼓励利用民资，充分发挥民间资本在推进沿海开发中的重要作用。要打破各种障碍，放宽准入条件，让民营资本更加积极地参与沿海发展。要学习借鉴苏南等发达地区开发区建设的成功经验，加强各类重点开发区建设，争取国家对沿海建设开发区给予更多支持，鼓励合作共建开发区，加快园区转型升级，打造产业特色更加鲜明、发展活力更加强劲、竞争优势更加突出的高水平开发区。
坚持发挥资源优势和增创智力优势相结合。沿海地区丰富的自然资源无疑是一大优势，但仅停留在对自然资源的开发上是难以持续的，只有把发挥自然资源优势和增强科技人才优势有效叠加起来，沿海发展才能真正插上“腾飞的翅膀”。要充分聚集和释放我省科教资源优势，大力推进产学研结合，积极吸引国家级科研力量，鼓励省内高校与沿海地区合作办学，加强与沿海开发相关的院系和学科建设，加快沿海开发专业人才培养。要加强科技创新平台建设，针对沿海地区重点产业发展的技术需要以及滩涂开发中的一些技术难题，集中力量组织开展重大科技工程攻关，力争在掌握核心技术、先进技术上有新突破。加强科技创业载体建设，加快发展一批高新技术创业园、大学科技园和软件园，打造沿海科技创业走廊。要把人才培养和引进作为沿海发展刻不容缓的大事，重点培养引进高层次人才，省高层次人才引进计划要优先考虑沿海发展需要，省有关部门在沿海引进人才上要采取更加特殊优惠的政策。今年以来，我省高校毕业生到基层、到苏北、到沿海就业有增多趋势。要因势利导，加大宣传引导力度，鼓励更多的优秀大学毕业生到沿海地区就业创业，让沿海这片充满发展潜力的热土成为解决高校毕业生就业难题的重要载体，成为有志青年报效江苏人民、发挥聪明才智的广阔舞台。
坚持增强内生动力与借助外力相结合。从根本上说，沿海发展要靠沿海三市自身的努力，但也离不开外部的大力支持。对沿海三市来讲，沿海发展上升为国家战略，的确是一个千载难逢的历史机遇，但能不能抓住机遇、用好机遇，真正把难得的机遇转化为发展的实际成效，关键还要看自身的努力。沿海各地要大力推动新一轮思想大解放，切实把解放思想与创新理念、创新机制结合起来，在突破难点、解决问题上体现出来，以思想大解放推动沿海大发展。要继续弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，主动作为，脚踏实地，埋头苦干，不断增强自我发展能力。要充分发挥主观能动性，积极争取国家和省里的支持，凡是能够帮助沿海地区发展的部门和单位都要积极联系，凡是能够推动沿海开放开发的重大活动都要积极参与，凡是能够壮大沿海经济实力的政策措施都要积极争取。沿海发展不仅是沿海三市的事情，也是苏北地区乃至整个江苏全省的大事，是上上下下的共同责任。苏北各地要善于借力发展、借船出海，以沿海开发促进腹地发展，加快融入长三角一体化进程，在互动发展中实现共同进步、共同繁荣。苏南作为经济发达地区，支持沿海地区发展是应尽的责任和义务，沿海地区发展也为苏南经济转型升级提供了新的空间。要按照优势互补、注重实效、共同发展、实现双赢的要求，推进相关产业向沿海转移，调动各类经济主体参与沿海发展的积极性。省级机关各部门、各单位要站在全局的高度，把支持沿海地区发展作为重要职责，进一步明确分工、细化任务、落实责任，努力把焦点聚到沿海，把政策放到沿海，把资源投到沿海，为沿海发展做好服务、提供保障，形成推动沿海发展的强大合力。
地区工业经济 第6篇
实验区位于地处天祝县西南部的赛什斯镇, 属黄河流域上中游地区, 地势东北高西南低, 海拔在2040~3770m之间, 主要大山有桌子山、棋子岭、天马岭、吐鲁坪、喜鹊岭、三宝山等。总人口1.24万人, 3207户, 其中, 少数民族总人口为2513人, 占总人口的20.2%。大小牲畜约3万头 (只) , 属半农半牧区, 2011年全镇人均纯收入达2636元。总土地面积4万hm2, 其中林业用地1.4万hm2。林业用地中, 有林地7500hm2, 疏林地80hm2, 灌木林地6500hm2, 未成林造林地147hm2, 无立木林地73hm2, 宜林地13hm2, 森林覆盖率28.88%, 活立木蓄积量42万m3, 境内矿藏、森林、草原、水利资源十分丰富, 人流、物流、信息流, 十分畅通便捷, 具有丰富的资源优势和独特的区位优势。
2 实验区基本条件
2.1 立地条件
赛什斯镇地域辽阔, 矿藏丰富, 矿种和矿化点多, 有天然水源涵养林1.4万hm2。其地势北坡山势陡峻, 南坡地势平缓, 一般海拔2600~4874m;2600m以下为中低山荒漠带;海拔2600~3000m为中山区, 水土热条件适宜乔灌林木生长, 主要植被类型为森林草原;海拔3000~3700m亚高山, 主要植被类型为灌丛草原;3700m以上发育为多年冻土, 上游山地森林生态圈中:土层为高山灌丛;中层主要是云杉林、圆柏林、山杨林组成建群树种, 低山伴生灌木林和野生动物, 下层是草地、苔藓、地衣;上、中、下三大系统组成森林生态系统。境内水源充足, 有大通河、古城河、大滩河等内外流河, 为工农业发展提供了丰富的水利资源。
2.2 气候条件
实验区系冷龙岭北坡余脉, 大陆性高寒半干旱气候, 北坡山势陡峻, 南坡地势平缓, 年平均气温-0.4~1.8℃之间;林区最高气温1.8℃, 年降雨量300~500mm, 相对湿度50%~70%, 年蒸发量1000~1234, 无霜期90~100d。
2.3 基础条件
近年来, 天祝县赛什斯镇在推进集体林权综合改革的同时, 把发展“林下经济”作为加快转变发展方式、调整经济产业结构、实现兴林富民的有效途径, 充分挖掘辖区林地多、盐碱沙地和水肥条件等区位优势, 充分利用集体林权制度改革政策, 以专业合作社为依托, 按照“合作社+农户+基地”经营管理模式, 采用林下种植、养殖和种养殖相结合等方式, 建立以林为主, 农、林、牧合理配置, 长、短期相互结合, 生态经济、特色产业和谐发展的林业多目标立体经营体系, 大力发展“林下经济”, 走出了一条生态、经济双赢的新路子。据统计, 全镇共有28户发展林下养殖业, 其中林禽19户, 总计养殖鸡、牛、羊、猪20万余只。
作者在天祝县赛什斯镇设立标准地, 对比分析林下养殖模式与家庭养殖模式的经济效益, 其设立的实验标准地面积约6.7hm2林地, 每1.3hm21个单个试验地, 共4个。具体经营中进行相互循环, 相互协调, 保证资源的可持续合理利用。具体经营模式为:在1、2、3、4地密植野生菌类与落叶披肩草, 在保证部分材料的同时确保备用地的有效收入, 同时用围栏对4个试验地进行分割, 确保养殖物合理应用。在保证林下养殖饲料的同时, 也保证了退耕还林区的火灾隐患。
3 结论
林下养殖是目前发展林下经济的一种模式, 经过对比家庭养殖的分析, 林下养殖与家庭养殖相比, 林下经济模式优于家庭养殖模式。经济效益更明显, 食品更安全, 发展更迅速, 林下养殖其经济效益从大到小依次是养鸡模式>养羊模式>养猪模式>养牛模式。所以最佳的养殖模式是养鸡模式, 对森林的影响最小;据调查, 林鸡比一般肉鸡市场价高1倍以上, 还能产蛋。养鸡排入林地的鸡粪又可以为森林添加肥料, 树的生长速度比以前快得多。
3.1 在高寒地区发展林下养殖, 有利于推进社会主义新农村建设
通过发展林下养殖, 促使农村农林牧业相互促进、协调发展, 将有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展, 吸纳农村剩余劳动力就业, 促进农业生产发展。同时, 还可以改变传统家庭养殖业污染居住环境、影响村容整洁的问题, 促进农民生活质量的不断提高。林下养殖的迅速发展, 还将会引导带动更多的农民更加重视学习、掌握和应用科技知识、经营管理本领, 必将产生更多的农民技术员, 成为推进社会主义新农村建设的强劲动力。
3.2 在高寒地区发展林下养殖, 有利于林业综合效益的提高
通过发展林下养殖业, 提高单位面积土地产出, 可以使林业产业从单纯利用林产资源转向林产资源和林地资源结合利用, 起到近期得利、长期得林、远近结合、以短补长、协调发展的产业化效应, 使林业综合效益得到不断提高。而林下集约化经营又会反过来促进林业生产, 进而可以探索出一条发展生态产业和循环经济的新路子。
3.3 在高寒地区发展林下养殖, 符合现代人对食品无公害要求的标准
由于林下养殖禁止喂养各种含添加剂的饲料, 利用农村闲置的林间空地饲养动物, 主要以采食林中虫子、草类以及饲喂玉米等谷物等食物, 充分激发了养殖动物的野性, 其肉质好、鲜嫩、肉味鲜美, 大大改善了产品品质, 增加了畜禽产品商品价值和安全性系数, 深受消费者欢迎。
参考文献
[1]江机生, 韩祥泉, 周训芳, 等.中国集体林权制度改革培训教材.
地区工业经济 第7篇
发展壮大村级集体经济的意义
发展壮大集体经济对于推动农村经济健康发展和社会全面进步具有重要的现实意义。
(一) 发展村集体经济, 可以全面带动了农民增收致富。集体收入稳定了, 在满足自给的情况下, 村级党组织就可以腾出精力来抓社会公益事业, 在加大基础建设投入、丰富农民文化生活、提高农民生产生活质量上有所作为, 让百姓得到更多的实惠。一些集体经济发展较好的村, 通过多种途径直接或者间接的促进了农民人均收入的增长。如修路是其中的一条间接途径。农村公路的发展对解决“三农”问题, 加快农村经济和社会发展, 实现农民致富奔小康具有特殊的地位和作用。路况好的村, 粮食好卖价也高;路不好的村, 收粮的不愿意去, 来了又被农民的高价吓跑了, 粮商觉得跑了冤枉路, 农民又觉得很委屈。因此, 要致富, 先修路。
(二) 有利于完善双层经营体制, 强化村级服务功能。统分结合的双层经营体制, 是集体利益与农户利益相融合、分散经营与社会化服务相统一的农村经济体制。只有村级集体经济发展壮大了, 才能增强集体的服务实力和功能, 解决一家一户办不了、办不好的事情, 架起小生产与大市场之间的桥梁, 从而把分户经营的积极性和统一经营的优越性结合起来, 推动农村生产力的不断发展。
(三) 发展村集体经济, 有效提升了村级组织的整体实力。农村集体经济与基层党组织的战斗力、凝聚力密切相关, 只有集体经济有实力, 才能为群众兴办各种福利事业, 提高群众的物质文化生活水平, 基层党组织才能赢得群众信赖, 凝聚力、战斗力才会不断增强。一是提升了经济实力;二是提升了政治实力。有的村基础薄弱, 开展活动没有经费, 组织活动没有设施, 党员学习没有桌椅, 多大岁数都站着, 听说县组织部要给他们配备会议室的桌子、椅子, 许多老党员拄着拐棍来打听, 书记感动的热泪盈眶。这样的村级组织在村民中的威信明显降低。可有的村, 却通过能人带动, 挖掘潜力, 发展村集体经济, 带动党员致富, 党员的致富带富的能力增强了, 相应的模范作用发挥的更好了, 党员在村民心目中的地位提升了, 党组织的凝聚力和战斗力也得到了明显的增强。三是提升了村干部和村民的素质。生产的发展坚定了村干部干工作的信心, 增强了他们的大局意识, 成为他们努力提高自身素质, 带领村民继续前进的助推力;而生活环境的改善, 促进了精神文明的发展, 使村民爱护环境、保护环境的自觉性有了很大的提高, 学习科学文化知识, 提高致富能力的热情进一步增强, 追求健康向上的精神文化生活开始成为一种共识。
(四) 发展村集体经济, 有利于实现共同富裕, 促进了农村和谐社会建设。实现共同富裕是社会主义的本质特征。个体大户与多数群众收入差距拉大, 高平均数下掩盖着贫富不均, 潜伏着不稳定因素。只有集体经济发展了, 社会保障体系才能不断完善, 共同富裕才能变成现实, 社会不安定因素才能从根本上得到消除。生产发展与生活富裕, 为统筹解决民生问题, 提供了坚实的物质基础, 而坚实的物质基础能够保障社会的稳定, 化解不和谐的音符, 从而促进社会的和谐。
发展状况
近年来, 遂溪县各级政府把发展村级集体经济作为固本强基工程的重点来抓, 出台一系列政策, 采取有力措施, 村集体经济得到了较快的发展壮大。主要表现在:
(一) 村集体经济收入水平得到明显提高。村集体经济收入在10万元以上的村增多了, 3万元以下的村减少了。
(二) 村集体资产总量已有一定的规模, 集体资产管理得到一定程度的加强。近几年来, 全县在开展农村集体资产产权登记、清产核资和审计工作的基础上, 通过建立健全村务公开、村民代表会议议事、民主理财、民主监督、村财乡管“五统一”等制度, 进一步加强了村集体财产的管理, 改变了以前村集体财产无人管、乱管、无人监督等现象, 村集体资产流失严重的现象得到有效遏制。
(三) 发展壮大村集体经济的途径得到了有效的探索。概括起来主要有以下一些途径:一是发挥村集体土地资源优势, 加快集体土地使用权的流转。如完善土地承包款制度, 足额收缴土地承包款;对集体荒山的土地使用权进行租赁、承包经营;以建设下山扶贫点、旧村改造等形式开发土地资源等。二是发挥资源优势, 走开发增收的路子。三是从过去以实物形态为主的静态管理转向以价值形态为主的动态管理, 从单一实业资本增值转向多种资本增值, 对村集资产在严格管理、确保不流失的基础上, 实行资本经营, 促使货币资产保值增值。四是通过政策、资金倾斜, 加大对“空壳”村的扶持力度, 实行优势互补, 消灭“空壳村”。
存在问题及原因分析
遂溪县是经济欠发达的地区县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响, 村级集体经济相当薄弱。与经济发达地区比遂溪县的村级集体经济还处于初创阶段, 仍然存在很严峻的问题。如地理位置相近, 自然条件极为相似的一些村, 就因为村集体经济发展状况不同, 造成了经济实力的巨大差距。有的村没有可以承包的机动地, 没有可以出租的门市房, 没有合作经济组织, 申请贷款困难, 集体收入是空白。
(一) 存在问题
1.村级集体经济总量偏低, “有钱办事”问题得不到有效解决。自2005年以来, 全县村级经济收入得到较快的发展, 年均增长率达27%, 但由于底子薄, 村级集体经济收入总量仍然严重偏低, 甚至抵不上经济发达地区一个村的收入。在年收入10万以上的村中, 绝大部分是非生产经营性收入, 来源不稳定。
2.村集体经济收入不平衡, 村与村之间差距进一步拉大。一些村地处偏远、交通不便、资源贫乏, 缺乏发展潜力, 村集体经济收入在万元以下, 甚至有的收入在千元以下。一此条件好的村, 集体经济在10万以上, 或几十万。村与村之间的差距有进一步拉大的趋势。
3.村集体经济收入来源不稳定, 生产经营性收入偏少。就近几年全县村级集体收入来源构成看, 全县村集体除了进行农业综合开发、发展效益农业和参与开发小水电外, 其他经营性收入几乎空白。同时村集体经济收入投入再生产的比例不足, 缺乏发展后劲。由于收入少, 大部分行政村把仅有的一些钱投入到基础设施、文化娱乐设施建设中, 根本拿不出资金用于开发项目及投资。
4.发展集体经济观念弱化, 舆论氛围不浓。随着改革的不断深入, 基层群众发展集体经济的意识逐渐淡薄。有些人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富, 只要经济发展了, 农民富裕了, 有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都在改制, 各级都在放手发展个体私营经济, 再提发展村级集体经济是走回头路, 不合时宜;有人对集体经济的理解比较片面、陈旧, 认为集体经济就是集体办企业、上项目, 集体经济集体管。一些基层干部把发展集体经济看成是上级布置的一项任务, 觉得完成任务好坏并不影响自己的职务和换届当选;也有的同志不同程度地存在“等、靠、要”的思想, 集体经济不好没关系, 反正上级会扶持的。这些错误认识严重制约了集体经济的快速健康发展。
(二) 原因分析
1.双层经营体制不完善, 村集体资产底子薄。十一届三中全会以来, 随着农村经济体制改革的推行, 社会生产力得到快速发展, 人民生活水平有了明显提高。但在推行家庭联产承包责任制过程中, 由于过份强调“分”, 忽视“统”, 几乎将村集体所有的资产分包到户, 使集体经营失去了最基本的基础集体资产, 从而也就失去了统一的经营收入。
2.物质基础条件差, 缺乏发展潜力。由于基础条件不好, 使得这些行政村发展壮大村级集体经济显得先天不足, 发展村级集体经济的物质基础较差, 相当部分村集体经济收入主要靠甘蔗管理费。再加上近几年, 农村青壮年劳力的大量外出, 其中一部分农户离乡外出安家, 也很大程度上制约了村级集体经济的发展, 使这些村陷入了自然条件差、缺资金、缺项目、缺人才的“穷者愈穷”的局面。
3.财政对发展壮大村集体经济重视不够, 投入不足。据调查, 遂溪县财政把扶贫资金重点用在改善基础设施建设上面, 对社会经济发展起到了重要的推动作用, 但在发展壮大村级集体经济方面不同程度地存在重视不够, 投入不足的问题。投入的不足, 是村级集体经济得不到快速发展的重要原因之一。
4.村干部素质低, 缺乏经营管理人才。村办企业的不发达是经济欠发达地区村集体经济得不到快速发展壮大的根本之所在。而村办企业的不发达除了受自然条件和经济基础等因素的影响之外, 村干部素质低, 缺乏经营管理人才也是一个重要的原因。八、九十年代, 有一部分村也兴办了一些村办集体企业, 但由于缺乏人才, 都先后地被市场所淘汰了。另外, 有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善, 收不到很好的效果。由于管理不善, 越办越差, 陷入困境, 多数最终被迫关门, 部分村集体经济亏空, 盲目发展造成沉重债务。
对策建议
集体经济发展无力的村, 党组织凝聚力和战斗力也相对较弱, 党员农民致富本领不强, 收入不高, 生活水平较低, 新农村建设效果不明显;集体经济发展较好的村, 党组织的凝聚力和战斗力较强, 村级服务功能突出, 双层经济体制完善, 农民收入较高, 负担较轻, 新农村建设前景良好。因此, 在加快农村经济发展的道路上, 一定要总结发展村集体经济的宝贵经验, 巩固村集体经济的发展成果, 采取多种措施, 通过多种渠道促进集体经济可持续发展, 逐步探索并建立发展村集体经济的长效机制。
针对上述存在问题及原因分析, 欠发达地区发展壮大村级集体经济, 应做好以下几方面工作。
(一) 加强以村党支部为核心的村级组织建设。欠发达地区村级集体经济要改变面貌, 要发展壮大, 关键在于有一个好的村级领导班子。切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。首先是要选好一把手, 要选拔群众信得过, 有思想觉悟, 有开拓进取精神, 善经营、懂管理的优秀党员担任村党支部书记。要从那些年富力强, 具有实干精神, 富有经济头脑的农村专业户、退伍军人、外出务工经商人员中选配村干部, 充实村级领导班子;其次是要加强村干部政治思想教育、市场经济知识和农村实用技术培训, 大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍, 为村级集体经济提供有力的组织保障。再次是要建立村干部的激励机制, 把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来, 并解决好村干部养老保险等问题, 消除他们的后顾之忧, 从而形成内在的激励机制。
(二) 实行资本经营, 盘活集体资产走滚动发展的的路子。发展村集体经济, 实行资本经营, 应从单一实业资本增值转向多种资本增值, 从单一发展集体企业的实现形式转向发展混合所有制经济租赁、承包等多种实现形式。要利用集体所有闲置的房产、厂房、仓库等设施, 通过招标、租赁给农户发展农副产品加工业和第三产业。这样, 既促进了当地效益农业的发展, 又盘活了集体存量资产, 增加了集体收入;对因土地征用、小区开发等一次性转让费而增加的集体货币资产应在处理好集体积累与个人分配之间的关系的基础上, 用于扩大再生产, 促使集体货币资产保值增值, 从而实现村级集体经济的滚动发展。对村级集体拥有的机动地、林地、水库等, 招标招商经营;对已签订合同、发包时间过长而未到期、承包基数明显低于市值的, 双方协商提高承包金标准;闲置的校舍、合并的村部、复垦的老宅基地等资产要集中利用;发挥近郊村地理位置的优势, 盖门市房、商铺出租;利用远郊村地域辽阔的特点, 建厂盖房, 招商引资;集中连片开发开垦荒地, 通过置换土地增加村集体积累。盘活集体资产, 可以解决村级组织资金短缺办事难的问题, 风险小, 效益高, 还可以实现固定资产的保值增值。
(三) 构建运营机制, 建立合作组织。积极发展农民专业合作社和农业龙头企业, 积极引导和组织农民种植高产、优质、安全的绿色农产品, 开拓农产品深加工和销售市场, 逐步实现生产、加工、销售一体化, 降低农民独立生产经营的风险, 大幅增加农产品的附加值, 实现村集体和农民双增收。在这个产业链中, 村集体承担经纪人的角色, 靠社会化服务增加村集体收入。把集体、企业、农民的利益“拴”在一起经营发展, 这样集体经济才能实现可持续发展, 才有较强的生命力。
(四) 打造“一村一品”, 发展特色经济。借鉴发达地区发展集体经济和促进农民增收的好经验, 发展特色项目, 如养殖业、有机蔬菜业、桑蚕业、食用菌业等。立足自然资源和人才资源优势, 做好“一乡一业, 一村一品”的发展文章, 突出乡村特色, 打造农产品品牌, 壮大农村经济, 带领农民增收致富
(五) 政策扶持, 走结对扶贫的路子。首先各级党委、政府要统一思想认识, 把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性工作来抓, 把这项工作摆在重要的议事日程, 制定规划和具体的政策措施。同时, 在扶持政策上要实行三个转变:扶持方向上由农户转向集体, 扶持项目上由普通型、竞争力不强的转向科技含量高的项目, 扶持面上由面面俱到转向有重点扶持。另外, 要出台政策减轻村级负担, 制止农村乱摊派、乱集资、乱收费, 减少村级升级达标活动, 减轻报刊征订任务。其次是要实施帮扶共富工程, 对集体经济薄弱村和“空壳村"进行梳理, 确定省、市及县业单位、经济强村、农业龙头企业与之结对帮扶, 实行重点扶持;再次是建议筹建欠发达地区集体经济发展基金, 并出台相关政策, 以支持欠发达地区的村集体经济发展。当前, 欠发达地区发展村级集体经济最缺的是资金。省、市政府在继续保持对经济欠发达地区扶持政策的前提下, 在帮助贫困户脱贫的同时, 应把扶贫的重点逐步转向扶持贫困村壮大村级集体经济、增强“造血”功能上来, 每年应从扶持经济欠发达地区的资金中切出一块联合县财政每年安排的一定数量的专项资金, 建立村级集体经济发展基金, 专门安排用于发展村级集体经济, 尤其要重点扶持村集体当年收入在万元以下的经济薄弱村和“空壳”村。
吐鲁番地区地缘经济关系分析 第8篇
一、吐鲁番地区各县市地缘经济概况
吐鲁番地区辖吐鲁番市、鄯善县和托克逊县。
吐鲁番市位于新疆东部, 距乌鲁木齐市180千米, 面积13650km2, 2011年末人口283, 536人, 市辖七乡两镇两场三个街道办事处, 60个农牧区行政村, 18个城镇社区。自然条件独特, 矿产资源种类繁多。在科教文化事业的推动下, 依托自身的地缘优势, 发展特色产业, 经济增长较快。同时, 吐鲁番市是吐鲁番地区行政公署和市政府所在地, 是吐鲁番地区经济、政治和文化的中心。
鄯善县位于天山东部南簏的吐鲁番盆地东侧, 北与木垒县、奇台县为邻, 东经七克台镇连接哈密市七角井乡, 西部与吐鲁番市胜金乡接壤, 距乌鲁木齐281公里, 兰新铁路、312国道、亚欧光缆贯穿全境。全县总面积39548km2, 总人口229, 467人 (2011年) 。鄯善县下辖5个镇、4个乡、1个民族乡, 土壤资源非常丰富, 自然风光奇异, 民族风情浓郁, 文物古迹遍布全县, 物产独特, 农业文明奇特, 油气资源非常丰富, 形成了吐哈石油主战场, 戈壁沙滩上井架林立, 火车站开发区高楼耸立, 是新疆县级城市富民强县的典型。
托克逊县总面积16561.47km2, 总人口118, 880人 (2011年) , 下辖3个镇、4个乡。地理环境独特, 地缘优势也十分明显, 处于北、南、东疆交汇之地, 交通方便, 为托克逊县发展新型工业化、农业产业化奠定了坚实的基础。
二、吐鲁番地区各县市地缘经济关系测度
本文采用多元统计分析中的欧氏距离法 (Euclidean Distance) (欧氏距离也称欧几里得度量、欧几里得距离, 是一个通常采用的距离定义, 它是在m维空间中两个点之间的真实距离。在二维空间中的欧氏距离就是两点之间的直线段距离) , 对吐鲁番地区其地缘经济关系进行测量。具体方法可以分成三个步骤:1。选取相应的评价指标, 2.对被选的指标进行无量化处理, 3.计算欧氏距离。
(一) 指标的选择
地缘经济的差异性和相似性决定了地区之间的竞争性和互补性, 一个地区的经济的发展主要是从它的经济、劳动力、原材料、自然资源、生活消费品等看它的流动性。流动较大的地区、效率高的地区都是经济比较占优势的地区, 而通常资源会从丰富的地方流动到相对贫乏的地方, 效率也由较低的地方流到较高的地方, 这种资源流动就需要有一定的指标构造来反映资源的流动性, 这样便于经济的开发和更好的利用市场, 而且相关的指标筛选应为具有代表性和综合性的可量化因素。由此, 本文选取了三个综合性指标X、Y、Z来概括地反映和衡量各要素在地区内的流动性:
其中, X的大小反映了资金的余缺或投资效率的高低, X越大说明该地资金越丰富, 投资的效率也就越高, 而反之, 则相反。Y主要是反映劳动的就业率以及劳动的效率。当Y较大的时候, 工资总额在该地当年的GDP的比重也会相应的增加, 这就表明该地区的劳动力资源的流动性增加, 反之, 表明流动性较小。Z就主要是反映资源与产品在对外流动的能力。第一、二产业的产品一般是在满足本地的需求后, 在充裕的情况下才会向外地输出, 否则需要从外地引进。Z的大小与本地农产品和工业产品之间的关系是相互的, 成正反比。当Z越大, 说明本地农产品资源丰富, 对外的流动性也比较强, 是本地经济发展的关键, 但是相对应的工业产品就比较贫乏, 需要从外地输入以满足本地的生产。而当Z越小时, 证明当地工业资源丰富, 满足本地生产的同时, 可以对外输出, 而相反的农业产品就成为本地薄弱的环节。以上指标均采用相对数, 以此说明流动性的强弱更为合理。
(二) 无量化处理
吐鲁番地区各县市X、Y、Z值以《2012年吐鲁番统计年鉴》的相关数为准计算而得, X’、Y’、Z’数据是X、Y、Z标准化处理的结果。标准化的公式为:
式中:Xi为第i个地区第一项指标的原始值, E (Xi) 为第一项指标的平均值, S (Xi) 为第一项指标原始值的标准差, Xi’为第Xi进行标准化处理后指标值。Yi’、Zi’的计算方法与Xi’相同。用下标1、2、3分别代表吐鲁番市、鄯善县、托克逊县, 所有数据计算结果为::X1’=-0.742、Y1’=0.125、Z1’=-0.701;X2’=-0.672、Y2’=-0.120、Z2’=1.414;X3’=1.413、Y3’=-0.005、Z3’=-0.704。
(三) 欧氏距离
计算指标间的欧式距离, 使用吐鲁番地区标准化处理后的指标值Xi’、Yi’、Zi’分别计算鄯善县、托克逊县与吐鲁番市的欧氏距离值D, 计算公式为:
式中的Dxi为第i个城市与第一个城市第一指标的欧氏距离值, Dyi、Dzi值计算方法同上。D数值越大的时候证明该地区与吐鲁番市存在互补的关系, 正值越大, 互补性越大;而反之, 就说明两地区之间存在着竞争关系, 负数越大, 竞争也就越强。经过以上公式可得到吐鲁番地区各县市的欧氏距离值, 结果为吐鲁番市与鄯善县的距离值为4.577, 吐鲁番市与托克逊县的距离值为9.151。
三、计算结果分析和吐鲁番地区经济发展策略的探讨
对于弱竞争关系的托克逊县, 吐鲁番市应选择性的进行经济合作, 取长补短, 使双方在协作中受益, 稳固并增强这种良性关系。而对于强竞争关系的鄯善县, 应鼓励吐鲁番市有实力的行业经济主动参与竞争, 在竞争中相互促进, 提高效益;对于处于劣势的行业还应尽量避免竞争, 走联合之路。
中部地区经济发展质量评价 第9篇
一、生产率质量比较
生产率是用来表示产出与投入比率的术语。我们认为生产率既有数量要求, 也有质量要求, 生产率数量是生产率质量的前提和基础, 生产率质量是给定条件下有限资源的效率配置。生产如果仅仅是以总量增长为衡量的指标, 忽略了资源限制性的因素, 生产本身的意义则可能是破坏性的。为此, 对生产率的考察既要从生产情况本身进行考量, 又要对生产的环境影响程度进行测量。
从全员劳动生产率指标比较来看, 2007年中部地区全员劳动生产率为100455元, 不仅远低于东部和东北地区, 而且也比西部地区少3192元;从投资产出效果系数指标比较来看, 中部地区投资产出效果系数为1.88, 略高于全国平均水平、西部和东北地区, 但却比东部地区差0.47;而从单位产出的废气和废水指标比较来看, 大多数省份是农业省的中部地区, 除好于老工业基地东北地区之外, 两项指标值均普遍高于东部和西部地区。这揭示出了中部地区工业经济活动生产率低下, 投资效益不理想, 工业生产污染重, 排放高, 环境破坏大 (见表2) 。
(资料来源:《中国电子信息产业统计年鉴 (软件篇) 2007》、《中国统计年鉴2008》。)
二、经济结构状况比较
从三产产值占GDP比重来看, 中部地区产业结构特征表现在以下几方面。一是农业所占比重较大。2007年中部地区第一产业的比重为14.6%, 比全国平均水平高3.3个百分点, 而东部和东北地区的第一产业产值仅为6.9%和12.1%。二是工业化进程发展缓慢。2007年中部地区第二产业的比重为49.5%, 略高于全国, 但与东部和东北地区相比还存在一定的调整空间。三是现代服务业发展严重滞后。2007年中部地区第三产业产值比重为35.9%, 在全国所占份额最低。从外贸依存度来看, 中部地区的经济外向程度低, 外贸进出口对经济增长的带动作用弱。2007年中部地区进出口总额在国民生产总值中的比重为10.9%, 比全国低55.3个百分点, 比东北地区少17.4个百分点, 而与东部地区相比差距更大, 甚至也落后于西部地区1.6个百分点。从城镇化率指标来看, 中部地区城镇人口占总人口的39.3%, 比全国平均水平少5.6个百分点, 仅比西部地区多2.3个百分点, 中部地区城市化进程任重而道远 (见表3) 。
(资料来源:根据《中国统计年鉴2008》数据整理。)
三、技术进步水平比较
从科技投入来看, 中部地区科技人才流失严重, 科技经费投入明显不足, 不能满足中部地区经济发展的科技支撑要求。2007年, 东部地区高校研究与发展人员中, 科学家和工程师数占全国总数的比例为46%, 西部地区占21.03%, 而中部地区仅占全国总数的17.09%, 远远低于东部地区所占比例, 也落后于西部地区所占比例;东部地区高校研究与发展经费总投资占全国的比例为54.83%, 西部地区占16.89%, 而中部地区仅为14.26%, 比东部地区低42.57个百分点, 而且也比西部地区少2.63个百分点。从科技产出来看, 中部地区科技产出水平与全国相比差距甚大, 且差距还呈逐渐扩大的趋势。2001年全国人均技术成果成交额61.33元, 比中部地区多33.85元;2007年全国达到了168.51元, 比中部地区多106.49元。从全要素生产率 (TFP) 来看, 我们根据新增长理论数学模型并结合我国及中部地区经济发展实际, 建立了动态生产函数, 并实证分析了中部各省的经济发展方式。结果表明:中部地区各省改革开放以来物质资本对经济发展的贡献均高于全国水平34.95% (山西45.28%、安徽40.74%、江西44.4%、河南46.67%、湖北46.7%、湖南45.9%) ;全要素生产率均低于全国水平44.2% (山西30.82%、安徽27.97、江西25.19、河南19.81%、湖北27.38%、湖南27.20%) 。中部地区经济发展依然是依靠物质资本投入为主, 发展方式为粗放型。
四、人力资源开发水平比较
从教育经费投入情况来看, 中部地区教育经费投入严重不足, 难以满足现代化建设和人民群众对教育发展的需求。根据《中国教育经费统计年鉴2007》数据显示:2006年, 全国小学生均预算内事业费平均为1634元, 而中部地区平均为1266元, 仅相当于全国平均水平的77%, 其中湖北、江西和河南省三省均处于全国后5位之列;初中生均预算内事业费全国为1897元, 中部地区平均为1442元, 比全国平均水平低400多元;普通高中和所属普通高校生均预算内事业费平均分别为1548元和3363元, 分别相当于全国水平的69%和72%, 其中江西和湖南两省甚至低于3000元。
从每十万人口中拥有大学生数来看, 2007年中部地区每十万人口中拥有大学生数为1906人, 而东部地区为2927人, 中部仅占东部的65%;东北地区每十万人口中拥有大学生数也达到了2399人, 也比中部地区多493人。从三产从业人员受教育分布来看, 2005年中部地区第一、第二、第三产业从业人员文盲和小学的比重与全国平均水平相差不大, 初中则略好于全国, 比全国水平分别高2.28 (第一产业) 、3.28 (第二产业) 、4.14 (第三产业) 个百分点;第一、第二、第三产业从业人员中高中的比重分别为4.31%、17.94%、24.86%, 比全国水平分别低0.37、7.43、0.83个百分点;第一、第二、第三产业从业人员大专的比重分别为0.19%、5.66%、20.38%, 比全国水平分别低0.04、1.24、3.45个百分点, 这表明中部地区从业人员素质偏低, 初中后教育严重滞后, 特别是高学历高素质的人才短缺, 不能满足产业结构调整过程中对人才的需求。
五、结论
综上所述, 中部地区经济发展质量状况可以概括为以下几点:一是中部地区全员劳动生产率全国最低, 工业生产对环境污染普遍高于东部和西部地区, 经济发展主要依靠物质资本投入, 生产方式粗放;二是工业化程度还不高, 与东部和东北地区相比差距较大, 现代服务业发展滞后, 城镇化进程缓慢, 且经济对外开放程度远低于东部地区和东北地区, 也低于西部地区;三是科技投入不足, 科技人员流失严重, 自主创新能力弱, 技术进步水平在全国处于相对落后状况;四是教育经费投入明显偏低, 中部各省各级教育生均预算内财政经费均低于全国平均水平, 初中后教育发展也普遍低于全国水平, 并已成为人力资源开发的短板, 高素质人才状况很难满足经济发展的需要。由此可见, 中部经济发展质量还不是很高, 这不利于中部地区经济又好又快发展, 不利于中部地区快速崛起。因此, 必须要突破传统思维定势, 创新科学发展理念, 转变发展方式, 调整经济结构, 依靠科技创新和人力资本“两大内生动力”, 大力提升经济发展质量, 从而实现中部发展新跨越。
摘要：本文通过选取和构建经济发展质量指标评价体系, 对中部地区经济发展质量进行了分析研究, 进而提出了中部经济发展质量提升新跨越的对策措施。
关键词：中部地区,经济发展质量,评价体系
参考文献
[1]周绍森等:中部发展与区域合作[M].北京:北京出版社, 2005.
[2]王再文:比较优势、制度变迁与中国中部崛起[M].北京:经济科学出版社, 2006.
[3]冷崇总:关于构建经济发展质量评价指标体系的思考[J].宏观经济管理.2008 (4) .
浅析新疆民族地区经济发展 第10篇
关键词：新疆；民族地区；经济发展
中图分类号：F592.7 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）08-0066-01
一、新疆民族地区经济发展的现状及问题
改革开放以来，新疆大力利用自身优势发展经济，经济总量明显提高，产业结构优化调整。但由于历史和自然环境的因素，新疆的经济发展还存在一些问题：农牧业技术含量低；教育发展落后，劳动者素质不高，缺乏专业人才；自然生态环境恶劣并持续恶化；基础设施建设滞后，社会事业发展不足。
二、新时期新疆民族地区面临的新形势
(一)我国经济发展的存在的问题和矛盾在民族地区的升华
在改革开放的推动下，我国的经济发展快速，人民生活水平逐步提高，但发展中还存在不少的问题。首先是体制结构不尽合理，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式严重影响经济的正常发展。其次，城乡、区域、经济社会发展不平衡。科教文卫等社会事业发展缓慢。再次，“三农”问题仍是制约我国经济发展的突出问题。最后，劳动就业、社会保障、收入分配、安全生产等关系群众切身利益的问题仍待解决。
（二）民族团结和社会稳定对民族地区经济发展的干扰
在我国民族地区，民族问题和宗教矛盾所导致的社会稳定问题是影响民族地区经济建设和发展的重要问题之一。从国际形势看，西方反华势力和境外敌对分子总是寻找机会，利用民族和宗教等问题，在我国民族地区制造混乱局面。从国内形势看，改革开放的不断深人，使得民族地区民族问题与经济社会问题联系更加紧密，出现了一些新问题，比过去更加复杂。
（三）自然灾害和金融危机对民族地区经济发展的影响
由于全球变暖的影响，以及之前以牺牲自然生态资源为代价的掠夺式经济发展模式，使得近年来新疆民族地区自然灾害频发。新疆大部分地区持续出现寒潮低温天气，对新疆的牧业造成巨大影响。入春以后，局部地区又发生历史罕见的融雪混合性洪水、泥石流灾害等。天山南北大部分地区出现低温阴雨、风雹、沙尘暴等灾害，据统计数据显示，截至目前，各类自然灾害已造成新疆农作物受灾面积12.15万公顷。
从经济形势来看，由美国次贷危机引发的经济大幅震荡，使原本脆弱的民族地区经济更加不堪重负。民族地区本来在同产业竞争中相对较弱，现在经济不景气的情况下，同类产品供过于求、价格下降，民族地区的产业更加处在劣势地位。
三、促进新疆民族地区发展的合理建议
（一）树立“以人为本”的思想，发展“人才战略”和“民生工程”。民族地区经济发展的一个重要的制约因素就是人才结构不合理,高素质人才匮乏。经济的发展与人的发展是相结合的。因此，必须要千方百计地办好教育，培养人才。从总体上看,要办好民族地区的教育,必须从民族地区的特点和实际出发,搞好民族地区的教育体制改革。同时要加大对少数民族地区教育的投入，以加快少数民族地区教育事业的发展，这样才能保证经济可持续发展的人才储备,提高民族的整体素质,促进民族间平等。
（二）民生问题是指关系老百姓生产生活的实际问题，包括就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等问题。解决民生问题是发展经济的基础，也是构建和谐社会的重要内容。政府应该发挥职能解决民族地区老百姓关系密切的民生问题，如买房难，看病难，上学难等问题。
（三）加大基础设施的建设，增强经济发展的后劲。基础设施是民族地区经济社会发展和农牧民生产生活改善的物质基础,也是支持民族地区经济社会发展的主要内容。加强少数民族农牧区基础设施建设是各级政府义不容辞的责任，首先要加强以退耕还林、天然林保护为主的生态环境治理和建设工作，新疆是中国五大牧区之一，可利用天然草场面积达7.5亿亩，但是由于载畜量过大、草场利用期不合理等因素，到上个世纪末，全疆已经有80%的草场退化，导致牧民因为草地生态环境的恶化沦为低收入群体。其次,还应该对与民族地区群众生产生活相关的农田水利、农电公路等基础设施进行改造，提高民族地区抵御自然灾害的能力,切实改善人民群众的生产条件和生活环境。
（四）发挥少数民族优势，发展特色产业和旅游业。新疆民族地区地域广阔，民族文化深厚，发展民族特色产业优势居多。旅游业方面，这里拥有人间仙境的喀纳斯、“塞外江南”的赛里木湖等自然风光，还有极具特色的宗教节日、民间歌会、赛马角力等群众性传统人文景观。通过培育旅游支柱产业，能够带动并促进与旅游业相关产业的发展。
（五）利用区位优势，积极发展边境贸易。新疆在发展边境贸易方面有着得天独厚的地缘、人文优势：新疆与俄罗斯、哈萨克斯坦等八个国家接壤，现拥有国家批准的一类开放口岸16个，其中陆路口岸14个，航空口岸2个；二类开放口岸11个。此外，新疆与周边国家和地区在语言文字、宗教信仰、生活习俗等方面都非常接近，双方开展边境贸易的条件十分优越。实践证明,发展边境贸易是振兴边疆民族地区经济的有效途径。新疆民族地区应紧紧抓住当前加快西部大开发有利时机,积极创造条件使边贸向更高层次和阶段发展。
作者单位：西北民族大学
参考文献：
[1]黄健英,萨如拉.少数民族经济发展战略[M].北京:中央民族大学出版社,1996.
[2]温国政.西部民族地区人力资源开发现状、制约因素及对策分析[D].呼和浩特:内蒙古师范大学,2006.
地区工业经济 第11篇
1 中等、欠发达地区的高等院校发展受到地区经济差异影响的原因
中等、欠发达地区的高等院校一般都是分布在中部、西部省会之外的地市级中心城市的一些本科院校。这些地区与发达地区的经济发展存在着较大差异, 它们拥有的教育资源的具有一定有限性和非优质性, 使得这类院校尚处在力求生存与学习发展的提升阶段, 其发展与发达地区高等教育发展存在一定差距, 原因主要有:
1.1 地方经济发展水平的高低是高等教育发展快慢的决定性因素。
这不仅已为改革开放以来, 东部沿海地区迅速增长的经济以其雄厚的实力推动区域高等教育迅速发展的事实所证明, 而且也被建国后区域工业布局调整时期, 中西部地区高等教育尽管得到较快发展, 但与沿海地区相比仍有不少差距的事迹所证实。在区域工业布局调整时期, 政府主要通过计划经济和行政手段来改变地域布局、推动中西部的工业和经济建设以及高等教育发展。在长时间里, 国家把大量的资金投放到中西部地区, 然而, 即使在这种情况下, 地方经济发展水平仍然是高等教育发展的决定性因素, 中、西部地区的高等教育并未得到更快的发展, 基本上与经济的发展保持同一水平。这就充分说明, 地方经济发展水平在高等教育的发展中具有决定性的作用。在经济发达地区, 高等教育的发展就快;在经济欠发达地区, 高等教育的发展就慢。
1.2 高等教育宏观管理体制改革, 改变了国家对高等教育的财政经费投入。
我国自1999年6月做出"大幅度扩大高等学校招生规模"的决定开始, 到2002年, 我国高等教育的毛入学率约15%, 标志着我国的高等教育开始进入大众化的发展阶段。同时一大批原属中央有关部委的高等院校划归地方政府管理, 在目前全国4096所普通高校中, 有3768所为地方政府所属或与部委共建, 占全国普通高校总数的92%。从这些高校的发展来看, 经济发展好的地方就能为高等教育发展提供资金保障、物质条件, 而不好的地方资金投入就少, 这就影响中等、欠发达地方高等教育发展的规模、水平和速度。
2 地区经济差异对中等、欠发达地区高等教育的影响
2.1 地区经济差异对中等、欠发达地区高等教育发展速度的影响。
地区经济发展的综合实力是高等教育发展的物质保证。据统计, 我国区域高校占全国高校总数的比例为:经济发达地区占45.58%, 中等发达地区占32.38%, 欠发达地区占22.03%。这说明地方经济发展越快对高等教育的投入就越多, 而且人民群众生活水平不断提高, 对知识的需求也越来越旺盛, 能够极大地刺激该地方高等教育的进一步发展。这也符合恩格尔系数的规律, 即可以解释为一个地区越富有, 这个地区公民的平均收入中 (或平均支出中) 用于教育、文化方面的支出所占比例就越大。此外地方经济发展的特色也会促使高等院校转变人才培养方式, 提高发展速度。
2.2 地区经济差异对中等、欠发达地区高等教育师资的影响。
由于不发达地方经济状况不好, 科研项目过少, 一些有能力的高校教师的才华得不到施展, 他们往往不能安心教学, 不能投入全部的精力于高校教育事业。而现有的青年教师经验不足, 等到积累了经验, 这些教师又跳槽离开高校, 造成人才严重流失, 影响这些地方高校发展速度。
2.3 地区经济差异对不发达高校学生教育的影响。
由于不发达地方经济发展的局限性, 导致这些地区信息流通量少, 流通速度慢, 地处这些地区的高校文化进步较慢, 再加上传统封建地域文化的影响, 这些地域的高校学生虽然勤奋好学, 但他们思想保守, 缺乏创新意识, 由于缺乏足够的社会实践机会, 其团队协作能力也得不到很好的锻炼, 而这些正是现在社会发展要求大学生所必须具备的品质, 所以这些地区高校毕业的大学生在进入社会之后要经过比发达地区高校毕业生更长的时间才能适应社会。这些影响了中等、欠发达地区高等教育的质量和进步。
2.4 地区经济差异对中等、欠发达地区的高校毕业生就业、及人们对高等教育投资的积极性的影响。我
我国高等教育实行大幅度扩招后, 随着扩招后第一届大学生毕业, 人才市场超载成为当今就业市场的一个显著特征。除去正常的人才流动、下岗再就业以及其他形式的失业人群, 等待就业的大学毕业生主要有三种类型:应届、往届和春季毕业生。高校毕业生的就业状况不仅直接影响到毕业生的预期收益, 而且影响家庭和个人对高等教育投资的积极性, 进而影响到高等教育的发展。这其中地区经济的发展水平将产生直接作用。因为, 地区经济发展越好的发达地区, 对劳动力的需求就越大, 大学生就业的前景也就越好。相反, 不发达的地区大学生就业的前景就不太好。这些都影响到中等、欠发达地区高等教育的发展。
3 中等、欠发达地区高等教育快速发展的政策建议
3.1 加大对中等、欠发达地区高等教育的经费的投入
目前我国各个地区高等教育的发展离不开国家和地方财政的支持, 不发达更是如此, 财政经费和民间经费投入的多少、投入的到位情况都会影响高等教育的发展。目前我们要逐步建立国家财政拨款为主, 辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐款集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。通过立法来保证教育经费的稳定来源和增长。
3.2 动中等、欠发达地区经济和高等教育的互动发展
经济发展是高教发展的基础, 这种基础性作用主要体现在经济发展要为高教发展提供足够的物质条件, 经济发展决定了高等教育发展的速度与规模, 决定了对高教的需求和容量, 现在大家反映较多的高教发展不均衡现象, 说到底也主要是源于经济发展的不平衡。随着我国的社会主义市场经济体制的确立和完善, 国家更注重从高层次上的宏观调控, 地方在经济发展上的自主权范围更大, 在人才需求上, 更加注重地方性。同时, 高等院校承担着为地方经济发展培养合格人才的重任, 就必须适应这一新的发展趋势, 在人才培养模式、人才培养方向上都要与地方经济发展相适应。"中央和省级两级管理、以省级管理为主"的高等教育管理体制正是顺应这一潮流的产物, 充分体现了"经济基础决定上层建筑"的哲学和理性思维。
高等教育是区域经济发展的动力源, 中等、欠发达地区高等院校在设计自己的功能结构时, 不仅要考虑本地经济发展对高等教育的需要, 而且要顾及周边相关经济区域对高等教育的需要。即是说这些院校的教育结构不是自成一体的封闭体系, 既要突出地方特色, 使学科、专业、层次、形式等子结构, 与地方的经济与社会发展对专门人才的需求相适应, 又应避免追求自成体系、自我封闭, 搞"小而全"。统计表明, 目前我国重要高校本科、研究生就业流向, 主要集中在三个区域:沿海发达地区、大都市和培养学校所在地。由此可见, 企业所在的城市如果是大学密集地区或发达地区的大都市, 就有可能比其他地区的企业优先得到高素质人才。这就能使当地的经济得到快速的发展, 实现了高校教育与地区经济发展双赢的目的。
3.3 提高高校与地方企业的紧密度, 共建学用结合, 相互服务的高校
高等教育与地经方济的相关程度是决定高等教育推动力大小的关键。在地方发展过程中, 高等教育推动力的大小取决于高等教育与地域经济的相关程度。在高等教育与地区经济呈正相关的状况下, 高等教育培养的人才及其科研成果就能在地域经济建设中充分发挥作用, 对地域经济发展的推动力就大;反之, 二者如呈负相关状况时, 高等教育培养的人才就会出现规格不符, 供非所需, 或规模过小, 人才匮乏, 或结构失调, 学用脱节等状况;研制的科研成果也难以被转化为现实的生产力, 因而不能在区域经济建设中起积极的作用, 其对区域经济的发展推动力就小。
在我国, 地方高校与当地社会经济发展的密切程度还比较低。要解决这个难题就是要加强学校与区域社会各部门的紧密合作, 使专业学习与社会实践相互轮换, 就是高等院校应当及时地深入社会, 了解区域经济发展的特点, 了解社会对人才培养的需求, 并通过双方合作直接作用于人才培养过程, 从而充分提高高校学生的实际动手能力和科研水平, 满足区域社会对人才的需求。这种体制的特点是:学生以在校学习为主, 教学实习为辅, 高校是培养人才的主体, 企业、政府是学生实习的主要基地, 加强学校、企业及政府的公共关系建设。这种体制就是要把学生的培养过程分为理论学习、工作实践前后两个阶段, 前一阶段集中在校内进行课堂学习, 后一阶段在企业、政府机关进行训练或实践 (时间及强度根据专业特点、区域情况制定) 。这种开放式教育体制体现了一种"多赢"的原则, 即校、企、政、生都从中获益, 使学生真正走出纯理论的束缚, 做到理论与实践的有机结合, 更增长了他们学习的热情。同时, 企业可以充分利用高校的流动人力资源, 提升自身的科研水平, 实现品牌效应, 并获得一些切合企业需要的科研成果;政府也可以得到理论水平高、动手能力强的知识型人才。即在提升高校教育水平的同时促进了地区经济的发展, 实现了高校教育与地区经济发展双赢的目的。
3.4 建立横向、纵向扩展式高等教育体制
建立横向扩展式高校教育体制, 是将产、学、研充分结合到一起;要强调"以人的发展为中心"的教育思想和办学理念;要注重对教育资源整合力、组织执行力、教学力、科研力等的整体提高。因此, 各高校内部教师要加强学术交流、互相沟通, 提高教育教学质量;同时我们还要定期的加强不同高校学生之间的交流, 互通互融, 使这些地区学生能开阔视野, 积极乐观, 开拓创新。
建立纵向扩展式高校教育体制, 就是建立跨地区交流的高校教育体制。我国在高等教育的发展规模、高校之间的层次和实力水平、教学资源与经费投入、科学研究资源及成果的区域分布等等方面都表现出非均衡分布, 由于中、西部地区经济落后, 高等教育也跟不上步伐, 国家制定了一系列相关政策扶持中、西部高等教育的发展, 以缩小日益扩大的差距。2000年3月, 教育部制定了十项措施支持西部大开发, 其中有六项关于高等教育, 2001年, 教育部实施了"对口支援西部地区高等学校计划", 根据西部地区重点建设高校的学科特点, 采取一对一的方式, 由北京大学、清华大学等13所高校对口支援石河子大学、青海大学等西部地区高校, 对西部高校的人才培养、师资队伍建设、学科发展等方面进行全方位的支援和合作。这些纵向扩展式高校教育政策的实施, 一定程度上缓解了我国高等教育结构布局不平衡状况。
总之, 高等教育与社会经济发展尤其是与地方经济发展的关系更加密切, 因此, 进行不发达地方高等教育模式的改进已经刻不容缓, 这一改进必将使高等教育适应、促进地方经济的发展, 同时也有助于中国高等教育自身向普及化、高质化、特色化的方向发展, 最终实现高等教育与地方经济发展的双赢。
摘要：随着高等教育宏观管理体制改革的不断深入, 我国高等教育体系结构发生了很大变化, 而三大地带经济发展水平与速度的差距, 也导致了依托其发展的高等教育存在着明显的地区差异。不平衡的地区经济发展差异对中等、欠发达地区高等教育进步有着约束性的影响。为了克服这些影响, 推动中等、欠发达地区高等教育的快速发展, 我们必须采取一定的措施实现我国高等教育自身向普及化、高质化、特色化的方向全面发展。
关键词：地区经济差异,中等,欠发达地区,高等教育
参考文献
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