党的领导能力范文第1篇
[内容提要]执政党的媒介形象，是它在大众传媒上形成并传播的形象，又会经公众口耳相传的方式再行传播，故能产生广泛持久的影响。执政党使用所掌握的传播工具展现自己的媒介形象，并非易事，要获得预期的良好效果更是有着相当大的难度，涉及特定主体、大众传媒和社会公众等3个方面的因素。以上因素对党的媒介形象展现共同构成了相应制约。当前，要深入研究新情况，有针对性地提高党的媒介形象对社会公众而言所具有的引导力、公信力和亲和力。
[关键词]党的执政能力；媒介形象；大众传媒；展示呈现
对于中国共产党来说，大众传媒是其执政的重要资源。通过大众传媒，党中央的执政理念、大政方针及地方各级党组织的精神面貌、工作实绩及其执政能力建设的状况得到充分展现。社会公众往往在很大程度上通过大众传媒了解和评价各级党组织的工作。从总体上说，执政党的媒介形象展现与其自身的执政能力建设，两者之间呈现为正相关关系。执政党良好的媒介形象，既与担负信息传播重任的大众传媒有关，同时也与其本身的现实形象和执政能力有关。
一
执政党的媒介形象，是它在大众传媒上形成并传播的形象，又会经公众口耳相传的方式再行传播，故能产生广泛和持久的影响。上述媒介形象，直接或间接地影响公众对执政党的社会评价和心理认同。正如党的执政地位不是一劳永逸的一样，各级党组织展现良好的媒介形象也不是一劳永逸之事。当今时代，是资讯发达、传媒对公众影响日深的信息时代，是否善于使用大众传媒展现而获得人民群众广泛认可的媒介形象，已成为衡量执政者执政能力高低的重要标准之一。
作为执政党，中国共产党经常通过所掌握的大众传媒展现自己的形象，是其执政地位使然的。它拥有大众传媒这样的特殊执政资源，于它而言，展现其良好的媒介形象具有多方面的意义：(1)有利于维护其执政地位。中国共产党是领导我们事业的核心力量，是全心全意为人民服务的政党。展现良好的媒介形象，既是党进一步巩固自己执政地位的现实需求和长远需要，同时也符合广大人民群众的根本利益和最高利益。(2)有利于形成促进社会和谐的舆论氛围。社会和谐是社会良性发展、国家长治久安、人民安居乐业的必要前提。社会和谐，由党大力倡导并不断推进，有赖于以党为核心力量的各方面力量形成的合力才能实现。促进社会和谐，不仅需要“真抓实干”，而且需要形成相应的社会风气和舆论氛围。执政党展现良好的媒介形象是题中应有之义。(3)有利于在新的历史条件下获得广大公众的心理认同，从而在更高层次上凝聚人心，形成奋发向上的社会合力。对于“新的历史条件”，可有不同表述。但不管如何表述，其不可忽视的内容包括：改革开放，极大地改变了社会生活内容和社会主流观念；建立社会主义市场经济体制，使经济社会的各个层面发生了巨变，既推动了社会生产力的迅速发展和人民生活水平的极大提高，同时也使利益诱惑的作用空间有所扩大；经济全球化，使中国经济融入全球经济的洪流，受到世界各国经济和文化的更多辐射，也使坚持主流意识形态较之先前难度有所增加；中国加入世界贸易组织，从此可在更高的平台上与别国交流和对话，出现机会与挑战并存的格局；信息时代的到来，使信息传播可跨越时空阻隔，使对信息传播加以控制、对社会舆论进行引导愈益困难。(4)有利于中国共产党更好地为人民群众谋取利益。党的理念、主张通过大众传媒进行传播并得到公众广泛理解、支持，就更有利于党领导开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和自身建设，更有利于为人民群众谋利益。(5)执政党展现良好的媒介形象，还是其各级组织实行党务公开、政府实行政务公开并接受人民群众监督的有效途径。人民群众了解了党务和政务的有关信息，才可能进行卓有成效的监督。媒介形象的展现，是执政党促进社会公众的政治参与热情，进一步提高在公众中的认同度，进而拥有更强大稳固的社会基础的有效途径。无论从哪一个角度看问题，党通过大众传媒展现自己良好的媒介形象，都是一个不可忽视的重要命题。
媒介形象是一种比喻的说法，系特定主体经由大众传媒报道或在大众传媒亮相以后呈现于公众的认知对象。惟其是媒介形象展现，与新闻、与大众传媒必然有着不解之缘，因而不能违背新闻传播规律和公众心理认知规律，必须以特定主体的所作所为所言为基础、为内容，对此进行据实报道和如实报道，或者为特定主体的登台亮相、直接面对公众而进行新闻传播规律所许可的策划，并提供相应的“舞台”。
在通过大众传媒展现自身形象的过程中，特定主体注重自身媒介形象是重要而必需的，但注重媒介形象并非刻意“塑造”，也非“作秀”。社会公众毫无疑问会对特定主体的媒介形象单独地作出评价，然而他们更会以特定主体的现实形象作为参照综合地进行评价。如特定主体媒介形象佳而现实形象不佳，则可能出现两种结果：公众或者程度不同地改变对特定主体现实形象的看法，或者怀疑其媒介形象的可靠性；如特定主体现实形象佳、媒介形象不佳，那末也可能出现两种结果：公众或因对现实形象缺乏了解而依赖其媒介形象作出判断，降低对现实形象的评价；或因对特定主体有所了解且怀有好感，于是对某些展现特定主体形象的媒介表示不满。由此观之，特定主体注重自己的媒介形象和现实形象都是十分必要的。执政党的媒介形象，大而言之，是指将执政理念、执政方略、执政方式、执政体制及执政骨干等，以适当方式在大众传媒上呈现出来的形象；小而言之，与执政党有关的机构部门、有关成员特别是领导干部通过媒介所展现的能让公众具体感知的所言所行密切相关。
执政党通过大众传媒展现的形象，以语言文字或声音图像等符号为介质得以传播，具体可分为理念形象、实事形象、机构形象、人员形象等4种类型。通过大众传媒传播的执政理念，是执政党媒介形象的重要内涵之一，属媒介形象中的观念形态部分。近年来，中国共产党提出的“以人为本”、“执政为民”为核心内容的执政理念，以科学发展观为主要内容的发展理念，以构建社会主义和谐社会为主要内容的社会建设理念，以加强自身执政能力建设为主要内容的党建理念，深得民心，通过大众传媒广为传播以后，已成为执政党媒介形象的构成要素。实事形象，是大众传媒报道特定主体的实际所为以后所形成的该主体的媒介形象，它对理念形象而言有着支撑作用。“求真务实”、“真抓实干”，既是执政的中国共产党的现实形象，又是其媒介形象。机构形象，是各级党组织的机构部门及其作为在大众传媒上所呈现的形象。媒介上各级党政机构的良好形象，使整个执政党媒介形象因之而增色；相反，极少数党政机构欠佳的媒介形象，也会使整个执政党媒介形象因之而受损。人员形象是执政党的成员特别是各级领导干部以其言行举止在媒介上呈现的形象，此类形象与整个执政党媒介形象的相关性是显
而易见的。公众会将执政党党内某些人员的现实形象、媒介形象，与执政党的现实形象、媒介形象自然而然地联系起来。在上述4种形象中，理念形象是由一定的观念形态构成的媒介形象，对其他3种形象有着统摄作用；而其他3种形象，又是对理念形象的佐证和诠释。4种形象综合而成为执政党的媒介形象。而作为执政党媒介形象展现的介质，语言文字或声音图像等符号系统的重要性是毋庸置疑的。
二
中国共产党在拥有自己的新闻事业后，它所掌握的大众传媒就是为其中心工作服务的，也是为在人民大众中层现其良好的媒介形象服务的。自新民主主义革命以来，党所掌握的大众传媒历来就是党领导人民进行革命斗争和后来进行社会主义建设的重要工具，是传播马克思主义意识形态和党进行相应舆论工作的工具。在社会主义市场经济条件下，它虽已不再单纯是意识形态机构，但是依然担负着传播主流意识形态的重任，是党执政的重要资源之一。作为党、政府和人民的喉舌，大众传媒是党、政府与公众之间不可或缺的桥梁和纽带。
考察中国共产党成为执政党以来媒介形象展现的情况，人们不难看到其间的曲折历程：自新中国建立至党的八大召开，其媒介形象良好；在党的指导思想出现偏差和错误的时段中，特别是在“文革”期间，其媒介形象严重受损；自改革开放以来，其媒介形象的良好状态得以恢复并呈现出令人欣喜的发展态势。而党的媒介形象展现与其自身建设(党的十六届四中全会以后则明确为执政能力建设)的状况是大致对应的。
在新中国成立之初，党和政府的媒介形象良好，得到人民群众高度的心理认同。“没有共产党就没有新中国”，“共产党是劳苦大众的大救星”——这些，都是大众传媒上经常出现的、人民群众发自肺腑的真实的声音。中国共产党拯救民众于苦难之中，领导建立了人民当家作主的共和国，于新中国、于劳苦大众的重要性都是不言而喻的。其媒介形象之良好，既有着坚实的现实基础，同时也体现了历史的必然性。
但是在以后的一段时间中，由于党的指导思想向左的方向发展，对阶级斗争的过分强调以致于将它推向了极端化、扩大化，党无法集中主要精力领导人民群众进行经济建设、发展社会生产力、不能使人民群众中的大部分人逐渐摆脱贫穷，这些不足乃至失误使党的媒介形象的社会认同度有所降低。至“文革”全面爆发，林彪反党集团和“四人帮”趁机篡权，其阴谋在相当大的范围内得逞，各级党组织处于瘫痪状态，国民经济濒临崩溃，历史出现了建国以后最大的曲折。党走了如此弯路，其媒介形象不可避免也受到了严重损害。可见，由于党的指导思想所发生的错误和错误的逐渐加深，党的媒介形象严重变形，甚至跌落到了历史最低点。在此时段中，党的媒介形象有负人民群众厚望，也与它历来的媒介形象相背离。
在党的十一届三中全会上及此后，中国共产党通过其内部的力量系统地纠正了自己所犯的错误，重新确立了正确的指导思想，以解放思想、实事求是为全党的思想路线，工作重心由阶级斗争转向经济建设，启动了改革开放这一巨大的社会工程，大力进行拨乱反正，注重在各方面重塑自身良好的现实形象，媒介形象也随之全面提升。随着党的执政能力建设的进一步加强，党的媒介形象展现已经进入甚佳的状态。
今天，大众传媒所展现的党的形象，得到了最广大人民群众的广泛心理认同。综观其媒介形象，既有相对恒定的一面，也有发展变化的一面。相对恒定的一面，主要是指：坚持以马克思主义为自己的指导思想的理念基础，坚持领导广大人民走社会主义道路，坚持全心全意为人民谋利益，坚持在各项工作中体现对人民、对社会高度负责的精神。发展变化的一面，主要是指：胸襟变得更广泛，视野变得更开阔，以开放的心态借鉴、吸纳别国治国理政的经验；对人民群众的切身利益更为关注，以人为本，关注民生，重视人的全面发展；将社会的进步建立在科学发展的基础之上，强调全面、协调、可持续发展，强调人与自然和谐发展，促进和推动社会和谐，积极化解和消除社会不和谐因素；加强自身执政能力建设，不断提高执政能力和水平。党的媒介形象的发展变化，其深厚底蕴是：在建设什么样的党、怎样建设党的问题上已进入到自觉的境界。
在我国的国情条件下，作为执政党，中国共产党掌握着国家政权，不言而喻，也就掌握着对于国内新闻事业的领导权，掌握着对主流媒体的支配权、使用权，掌握着主流媒体负责人的任免权和管理权。党将为人民服务作为自己的最高宗旨，这就决定了党的利益与人民利益的一致性。大众传媒既是党和政府的喉舌，又是人民的喉舌，就此而言，它是党、政府和人民共同的工具。其基本立场，与党和政府、与人民群众的基本立场是一致的。从理论上说，执政党的媒介形象展现应该并非难事。
然而，使用所掌握的传播工具展现自己的媒介形象，却又并非易事。而要获得预期的良好效果则更是有着相当大的难度，涉及特定主体、大众传媒和社会公众等3个方面的因素。特定主体有真诚之心、务实之行、朴实之言，有强烈的受众(公众)的意识，有服务公众的正确理念，按大众传媒应遵循的客观规律行事；大众传媒谙熟受众心理，恪守新闻传播规律，实现新闻和相关信息的有效传播，在特定主体和广大公众之间当好桥梁与纽带；社会公众理解执政党的大政方针，认同其媒介形象，积极提出建设性意见。只有3个方面协调互动、呈现良性状态，方能使执政党媒介形象展现取得最佳效果。
三
自改革开放以来，中国共产党坚持中国特色社会主义，致力于发展社会生产力、增强综合国力和提高人民群众的生活水平，取得了辉煌业绩，其现实形象和媒介形象良好，社会公众对此有相当高的认可度，但毋庸讳言，媒介形象展现中也存在一些问题，有的问题亟待从理论上加以认真探讨。
人民共和国的建立，标志着中国共产党已由领导人民夺取政权的革命党转变为全面执掌国家政权的执政党。但是，在一段时间内，党的思维方式和执政理念并未发生与现实的变化相适应的转变。在计划经济时代，党的执政模式体现出高度集权的特点。当时，党对自身的定位尚缺乏科学的认识，这就必然导致以党代政、党政不分等体制弊端。由于一切社会资源都在自己掌握之中，执政党不仅承担着治国理政的要务，而且肩负着资源配置的重任；与此同时，还要警惕执政过程中出现的权力滥用特别是贪污腐败等现象。高度集权的执政模式阻碍了市场发育，在一定程度上影响了社会生产力发展。改革开放以来，党致力于改变党政不分、以党代政的现象，社会管理的重任主要由政府及其部门承担；社会主义市场经济体制确立以后，注意合理发挥市场的作用，资源配置的任务改由市场去完成。加强党的执政能力建设，从某种程度上体现了党在社会主义市场经济条件下对自身定位的认真反思和理性认识。
对执政党定位问题的反思，不仅仅是执政党自身的事情，它同时有赖于社会公众观念的转变。在市场经济条件下，
市场的力量在社会生活中发挥着巨大作用。市场的主体是以消费者身份出现的广大公众。市场不仅成为配置资源的重要手段，而且极大地改变着人们的价值观念和行为方式。如果广大公众在执政党的定位问题上认识含糊不清，那么执政党还是不可能放下计划经济时代背负的沉重包袱，由体制弊端带来的一系列问题也还是不能得到有效根除。因此，如实地反映执政党定位观念的转变和形象内涵的变化，并通过大众传媒进行负责任的传播，借以扭转一部分公众对执政党的固定成见，应是执政党媒介形象展现的重要内容。
李普曼认为，由于人们的生活圈子有限，对自己生活的环境中的某一类人或是某一类事会形成固定、概括、笼统的看法，这就是所谓“固定成见”。固定成见一旦形成，就会影响人们对人物或事物的正确认识。一些人对执政党媒介形象形成固定成见，原因相当复杂。由大众传媒导致人们对执政者形成某些不合实际情况的固定成见，是其中的一个方面的原因。仔细研究起来，这与以往一些党政部门及其领导对新闻传播规律缺乏应有认识，将新闻与一般宣传混为一谈不无关系。一些党政领导和新闻主管部门往往要求大众传媒及新闻工作者，在具体的新闻工作中，完全根据一般宣传的需要来确定报道内容和报道方式，许多并非新闻的日常党务活动被作为新闻加以报道，频频见于媒体。以刊播新闻为主要职责的大众传媒，其中的一部分成为进行一般宣传的工具。见之于大众传媒的千篇一律的会议报道，不仅会造成人们对执政党相关新闻的“阅听疲劳”，而且在一些人对执政党媒介形象形成固定成见的过程中产生了一定的负面作用。
除了上述原因之外，一些人对执政党媒介形象形成固定成见，在于部分地方党政领导对信息公开所持的不正确态度。在革命战争年代，革命党在领导和依靠人民群众夺取政权的过程中，信息公开受诸多复杂因素的限制因而难以充分实现。随着由革命党向执政党角色的转变，尤其是随着改革开放的不断深入、科学执政、民主执政、依法执政要求的提出，党务和政务增加透明度，已成为历史发展的必然趋势。然而，由于历史因素和现实因素的双重作用，党的各级组织在使用权力方面的透明度，各地情况不一，水平参差不齐，某些地区仍然偏低，信息发布的渠道也并非畅通无阻。如一些地方的党政领导对于公众特别感兴趣、迫切想要了解的敏感话题，往往习惯于保持沉默，或故意回避，或作“冷处理”，甚至通过不恰当的手段强行封锁、控制。殊不知，这就为某些不负责任的小道消息、流言蜚语预留了传播空间，无异于放弃舆论引导的主动权和主导权。因信息公开工作缺位导致的大众传媒在传播中的某些信息空白、断裂现象，也是一些人对执政党媒介形象形成固定成见的重要原因。
上述分析表明，通过大众传媒展现执政党的形象，首先必须尊重新闻传播规律，认清新闻与一般宣传的联系与区别，明白新闻固然是宣传，但一切宣传并非均为新闻，新闻必须体现其自身特质(以具有新闻价值的事实说话，进行据实报道和如实报道，注重凸显事实的新闻价值，讲究时效性)的道理。2003年3月28日，中共中央政治局举行会议，研究如何改进会议和领导同志活动的新闻报道问题。会议提出，要切实改进会议和领导同志活动报道，并将此作为反对官僚主义和形式主义，改进思想作风、工作作风和领导作风，密切党同人民群众联系的重要举借。它表明，党明确意识到：必须充分认识新闻与一般宣传之间存在的某些重要区别，不能完全按一般宣传的要求和标准来选择、确定大众传媒的传播内容和报道方式。这对于一些人改变对执政党媒介形象的固定成见，显然有着积极作用。
执政党为着展现媒介形象，常常要求大众传媒日常进行或在重要节庆和会议前后进行成就报道。成就报道有利于鼓舞人心，形成向心力，体现媒介的激励作用，为推动社会进步和构建和谐社会所必需。许多优秀的成就报道在现实生活中发挥了很好的作用，有利于展现执政党良好的媒介形象。但并非只要报道了成就，就有利于展现执政党的媒介形象并为公众所乐于接受。通过成就报道展现党的媒介形象，其间存在着成功与否、有利与否的差别。选题新颖和制作精良的成就报道，倘若取宏观视角，则给人以高屋建瓴、豁然开朗之感；倘若取微观视角，则使人感受到记者的洞察入微，且进入一种感同身受的境界。新华社2007年9月29日的一篇题为《喜迎十七大：民生和谐看上海》的电讯，报道2007年1至9月上海各级党委政府倾心解决群众最关心、最现实、最直接的问题，为普通百姓解决一系列急事、难事和忧心事，内容具体实在，使人如沐春风。有的地区性媒体，在对当地所取得的成就加以报道时，进行了如下尝试：重要与贴近相结合，以贴近为主；宏观与微观相结合，以微观为主；理性与感性相结合，以感性为主。此类成就报道显得鲜活生动，冲击力既强，认可度也高，收到了预期效果。可见，实事求是和讲究方式的成就报道，对展现执政党的良好媒介形象有利。成就报道如缺少公众感兴趣的、鲜活的材料和生动的报道方式，单纯从领导层的视角进行叙述和报道，甚至采用生硬灌输的做法，就不免会使公众产生隔膜甚至反感。如此媒介形象展现，其实于执政党并无好处。
在执政党媒介形象展现的过程中，与成就报道相对的是大众传媒对党政机构或部门工作失误的报道，对社会生活中假、丑、恶现象的批评报道。上述两类报道，都被归入新闻舆论监督的范畴。
如同一个人不可能不犯错误一样，任何一个社会组织都难免在工作中出现错误或发生失误。允许媒体报道党政机构或部门工作中的错误、失误，从表现上看似乎有损于党政形象，然而实际上却是有利于提升执政者现实形象和媒介形象的。当年大众传媒以大篇幅报道渤海二号事件和大兴安岭森林火灾事件并深挖个中深层次的原因，其结果是党和政府借此树立了勇于面对失误、敢于对此负责的现实形象和媒介形象。2007年山西黑砖窑事件被披露以后，该省省长进行了公开道歉和检讨，大众传媒对此及时作了报道。这对于山西省委、省政府的现实形象和媒介形象都是某种补救，具有积极的意义。媒介的相关报道，从一定程度上说也是在帮助党政机构和部门进行“危机公关”。但是，并非任何一个地区的党政领导都有允许媒介报道当地工作中失误的气度和雅量。而恰好在有无气度和雅量的问题上，折射出了执政能力的强弱和水平的高低。习近平在担任上海市委书记期间，前往中央驻沪新闻单位和上海各大媒体调研时曾经指出：上海市委、市政府将以“闻过则喜”的态度，全力支持舆论监督，运用大家意见，改进上海工作。“闻过则喜”的态度，体现的是一种对大众传媒进行舆论监督不仅宽容而且欢迎的心态，透映出加强执政能力建设的自觉意识。
突如其来的恶性事件发生后，党和政府如何展现自己的媒介形象?在此非常情况下，各方人士密切关注事态实况和事件进展。向公众及时报道有关重要情况，不仅是稳定一方秩序的需要，同时也是相信人民群众和尊重公民知情权的具体体现。有的地方的党政领导这样做了，在展现媒介形
象方面收到了良好效果。2002年10月2日上午，广西桂林市中心广场发生了一起爆炸事件，造成了1死18伤的严重后果。国庆黄金周期间发生如此恶性事件，无疑会使当地党政领导陷入被动境地。但是领导却及时地化被动为主动，案发后仅两小时，时任市委书记的李金早等市领导就及时出现在大众传媒面前，通报了爆炸事件的有关情况。在此后几天之中，又及时向媒体通报关于案件侦破的最新进展情况。该市党政领导，以自己敬业、坦诚、自信的精神面貌展现了良好的媒介形象，赢得了海内外舆论的称道。由于及时与大众传媒沟通，并借此传播大道消息，从而遏制了小道消息的流传，国庆黄金周中到桂林旅游的人数，不降反增(增加了2.78％)，创造了历史新高。
面对恶性突发事件，桂林市党政领导理性分析并坦然处置恶性事件，不惧怕因为公开爆炸案的情况而影响社会稳定和自身形象。分析其中的深层次原因，不难看到正确的理念和信念所发挥的决定性作用。李金早说：“一个不自信的政府，有什么稳定可言：一个不相信人民群众的政府，有什么稳定可言。”此番言语道明了如下颠扑不破的真理：只有相信人民群众，才能从根本上实现社会稳定(社会稳定须靠人民群众才能实现，依靠人民群众的前提是相信人民群众)；只有相信人民群众，才称得上是人民政府(人民政府是人民的政府，相信人民群众才可能代表人民群众)；相信人民群众，关键在于政府要有足够的自信(对自己代表人民群众的利益充满信心，才可能在言行上和心底里都相信人民群众)。有了“两个相信”(相信群众，相信自己)，底气就足，形象就好。然而，“两个相信”又不是任何地方的任何党政领导都能做到的，这不仅构成了特定主体思维方式、行为方式和遇事底气方面的差别，构成了媒介形象展现方面的差别，而且凸显出了其执政能力和水平方面的差别。
有些地方的党政领导与以上所举正例不同，既不能正确对待大众传媒对本地党政机构或部门工作中失误所作的报道，也不能容忍媒体对其所管辖地区社会生活中丑恶现象的批评。“河南省泌阳县县委副书记李海洲在全县思想政治工作会议上谈到舆论监督时就公开说；‘谁写泌阳的批评稿，就是败坏了泌阳形象，谁就是泌阳的败类。’泌阳县广播电台从河南日报上摘播了一篇对泌阳县的批评报道，还是这位李副书记，立即派人进行查处，台长、编辑、播音员均写出书面检查，并对他们进行了通报批评。泌阳县广播电台记者写了一篇关于该县司机酒后驾车撞人而后逃逸的批评报道，并提供了车辆牌照，当地公安干警登报对该记者表示致谢。然而泌阳县委宣传部长却大动干戈，责令广播电台台长、副台长等写出书面检查，将那位记者开除(此报道见经济日报)。这些人需要的是树‘政绩’、建‘形象’，而将批评报道视若洪水猛兽，并利用手中的权力对搞舆论监督的同志，进行刁难、打击、报复。”如此抵制舆论监督，已经达到不可理喻的地步，经由大众传媒报道后，既展现了其自身的不良形象，与此同时，也极大地损害了党的媒介形象，以一己之行为而使党的现实形象和媒介形象均蒙受了巨大的损失。
通过大众传媒展现执政党的良好形象，有赖于党务公开。党务公开，就是执政党最大限度地公开除党和国家的秘密之外的所有公共信息，将党的各项公务活动置于民众的监督之下，确保公众的知情权和参与权。由于执政党的权力来自于人民，它须代表人民的意愿，运用人民赋予的权力为人民造福。正因为如此，在党务公开的基础上接受人民的监督也就十分必要，邓小平曾经说过：“共产党要接受监督”、“党要受监督，党员要受监督”。通过大众传媒公开党务，才能使广大人民群众了解并有效地监督执政权力的运行情况；更为重要的是，通过大众传媒公开党务，才能打破一部分人对于执政党的固定成见。
通过大众传媒展现执政党的形象，还必须处理好党与政府的关系，体现执政党在社会生活中的决策者、监督者和组织者的定位思想。第一，执政党是决策者而非执行者，党的方针政策往往事关国家、社会和民族的前途命运，因而，要重视通过大众传媒向社会公众传播和解读重大决策、联系实际阐释党的方针政策，以体现执政党的决策者地位。第二，执政党在将公共权力委托给政府执行之后，充当的是对政府行政和行为过程进行监督的角色，故通过大众传媒协同与引导社会公众依据法律对政府行为进行科学、理性的监督，也有助于社会公众明确执政党和政府的权力边界。第三，执政党的重要使命之一，是动员公众广泛进行政治参与，因此在大众传媒中设置能够激发公众参与热情的议题和议程，可使广大公众在全民参与的过程中切身感受到执政党定位思想的深刻变化。
此外，在大众传播中适度淡化执政党在政府行政及社会公共事件等非执政党事务的“影子”，既有助于体现执政党定位思想的转变，还可以还政府、社会以应有的角色，在凸显相应主体的过程中明晰执政党、政府与社会三者的权力和权利边界。更为重要的是，执政党在相关事务中淡化自己的“影子”，对公众改变思维惯性有着重要作用。长期以来，公众习惯于将国家与社会发展中的功过得失通通计人执政党的名下。而在社会主义市场经济体制确立初期，由于政府行为导致的调控不力、调控过失，以及在相应条件下滋生的权力腐败等现象时有发生。由政府行为或其他与此相关的原因造成的这些问题，当然不能说与执政党毫无关系，但这毕竟不是由执政党的执政原因直接造成的。然而，一些公众往往还是将此类过失统统归于执政党。就此而言，通过大众传媒适度淡化执政党在非执政党事务中的“影子”。也就显得十分必要。
(未完待续)
作者：丁柏铨 南京大学新闻传播学院教授、博导
邮编：210093
夏雨禾 复旦大学新闻学院博士后流动站研究人员
邮编：200433
党的领导能力范文第2篇
摘 要：党的十九届四中全会提出坚持和完善党的领导制度体系，对新时代党的领导制度建构进行了顶层设计。党的领导制度体系表明新时代党的领导具有效能发挥的集成性、职能分工的协同性、实践运行的规范性。党的领导制度体系包含的六项具体制度紧密联系、互相支撑，体现了领导本体论、领导核心论、领导形态论、领导价值论、领导质效论、领导保障论等制度建构逻辑。党的领导制度体系全面回答了新时代“什么是领导，为了谁领导，如何去领导”等重大问题，在制度、理论和实践等维度具有重大价值意蕴。
关键词：党的领导制度体系;科学内涵;建构逻辑;价值意蕴
文献标志码：A
基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“坚持和加强党的全面领导研究”（18JZD009）;国家社科基金思政专项项目“习近平总书记关于思想政治教育重要论述研究”（19VSZ001）的研究成果。
作者简介：黎田（1997-），男，安徽定远人，清华大学马克思主义学院博士研究生，研究方向：中共党史党建;张世飞（1969-），男，安徽阜阳人，对外经济贸易大学马克思主义学院教授，研究方向：中共党史党建、马克思主义中国化。
中国共产党的领导是广泛凝聚人民意志，推动各项事业发展的系统过程。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下文简称《决定》），对巩固和增强党的领导优势进行了顶层设计和系统部署，明确提出要坚持和完善党的领导制度体系。构建党的领导制度体系是对党的领导历史经验的深刻总结，特别是对十八大以来党的领导理论和实践的深度概括，是新时代中国共产党人对“什么是领导，为了谁领导，如何去领导”等重大问题的系统回答。党的领导制度体系为新时代加强党的领导提供了系统完备的制度依据。探究党的领导制度体系的科学内涵、建构逻辑及其价值意蕴，对理解和把握“中国之治”的精髓大有裨益。
一、党的领导、党的领导制度与党的领导制度体系的科学内涵
党的领导是中国共产党实现政治目标、完成历史使命的行为过程。党的领导不是空洞的政治话语，而是有其特定的理论和实践所指。从政治功能发挥的角度看，坚持和加强党的领导依靠特定的体制机制作为载体和保障;从制度建立健全的角度看，形成系统完备的制度体系是推动党的领导制度现代化的必然要求。把握十九届四中全会提出的“党的领导制度体系”的科学内涵，必须首先理解党的领导、党的领导制度等相关概念的科学内涵。
（一）党的领导：生成与优势
无产阶级政党是马克思主义理论武装起来的政党组织，具有严密的组织架构、明确的目标导向和科学的斗争方法。同时，无产阶级政党诞生于反抗剥削的时代环境之中，没有任何自己的特殊利益，是人民群众意志的真实代表者和利益的忠实维护者。因此，与其他性质的政党相比，无产阶级政党的领导具有天然优势。马克思在对法国大革命中各党派的兴替进行阐释时曾指出：“每当某一个党派把革命推进得很远，以致它既不能跟上，更不能领导的时候，这个党派就要被站在它后面的更勇敢的同盟者推开并且送上断头台。”[1]这段论述事实上也表明：能够顺应历史发展趋势领导社会革命、推动生产发展，使得无产阶级政党的出场和领导具有客观必然性和崇高使命性。列宁充分论述了党的领导的重要意义，强调：“只有工人阶级的政党，即共产党，才能团结、教育和组织无产阶级和全体劳动群众的先锋队……在政治上领导无产阶级，并且通过无产阶级领导全体劳动群众。”[2]党的领导不仅有助于马克思主义科学理论与广阔实践相结合，同时也推动人民群众的革命事业从自发走向自觉。
概言之，党的领导指无产阶级政党团结和引导广大人民群众实现各项事业发展目标的系统过程，包含领导的理念、领域、范围、对象、任务、方式等诸多要素。中国共产党成立后，伴随着对无产阶级革命“领导权”问题的探索，党对自身领导使命和领导价值有了更加明晰的认识。毛泽东在《中国革命和中国共产党》中曾明确指出：“离开了中国共产党的领导，任何革命都不能成功。”[3]近代意义上的政党组织最初起源于西方国家内部不同利益派别围绕国家公共权力展开的博弈与调和。与西方国家不同，新中国政权的建立和巩固是在中国共产党领导下完成的，党的领导与国家政权的互嵌融合是中国政治的显著特色。中国共产党的领导与中国革命、建设和改革事业相辅相成，一方面，党的领导推动了马克思主义中国化的历史进程，使党的先进理论转化为服务人民群众的丰富实践，为中国革命、建设和改革各项事业取得丰硕成果提供了强大政治动力和根本政治保障;另一方面，在领导事业发展的过程中，中国共产党领导的效能和优势充分显现，党的领导方式、领导体制、领导理念逐渐发生调适和优化，党的领导地位随之得到巩固。
（二）党的领导制度：概念与演进
“领导”作动词理解时，表明领导主体对领导客体所发挥的引导、统率等影响作用。党的领导制度是静态领导机构设定和动态领导实施行为的有机统一，是领导权与领导力的有机融合。党的领导制度既表明毫不动摇坚持党的领导这一根本原则，同时也体现党具有團结和引导广大人民群众实现事业发展目标的能力。党的领导制度蕴含党的领导价值理念、路线方针和工作程序等内容，是对党员与党组织、中央与地方、上级与下级、党内与党外之间关系的常态化调节机制。中国共产党作为无产阶级政党，把民主集中制作为“根本组织制度和领导制度” [4]765。党的一些具体领导制度，例如集体领导制度、请示报告制度等都充分体现了民主集中制的原则。因此笔者认为，党的领导制度即在民主集中制基础上建立起来的，以维护党的领导地位、规范党的领导活动、提升党的领导能力为主要目标的各项规范和安排的总和。
党的领导制度具有极强的与时俱进和自我完善能力。新民主主义革命时期，党即在革命根据地内开展了丰富的领导制度建设实践。1942年9月1日，中共中央政治局通过了《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，推动实现“根据地领导的统一与一元化” [5]。一元化领导体制明确了党的领导核心地位，有利于党在复杂环境中协调党政军民关系，持续增强党的领导合力。新中国成立后，伴随着新政权各项基本制度的建立，“党领导一切”的制度安排得到进一步强化。改革开放后，中国共产党人基于“文化大革命”的深刻教训，认识到党不仅必须领导，还要善于领导，党的领导制度进入恢复和改善的新时期。1980年，邓小平在提出推动党和国家领导制度改革时强调：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[6]这表明党的领导制度不仅对党的领导本身具有极端重要性，在更为宏观的国家制度体系中也处于核心地位。十八大以来，在党统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的过程中，党的各项领导制度也实现了突破性创新发展，为取得历史性成就和历史性变革提供了强有力保障。
（三）党的领导制度体系：内涵与功能
在实际工作中，政党的领导目标及相应的领导活动往往不是单一的，而是复杂和多元的。按照领导范围区分，党的领导包括党内领导和党外领导;按照领导方式区分，党的领导包括政治、思想和组织领导;按照领导任务区分，党的领导包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，等等。制度是特定历史条件下形成的具有明确主旨和意图的行为规范。坚持和加强党的领导必然要求确立和完善相应的程序规则、体制机制。党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”列为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略十四条的首位，并提出要“完善坚持党的领导的体制机制” [7]17。新时代中国特色社会主义事业具有前所未有的艰巨性，涵盖党、国家和社会发展的方方面面，这就要求党的领导制度必须更加系统完备。党的十九届四中全会提出构建党的领导制度体系，从六个主要方面对党的领导制度进行塑造，开创了党的领导制度化发展的新局面，为新时代坚持和加强党的领导提供了制度支撑。
从词源学的角度看，体系是基于特定逻辑关联而形成的有机组合结构。从“党的领导制度”到“党的领导制度体系”，表明党的领导制度更加成熟。首先，制度体系表明党的领导效能发挥的集成性。党的领导制度体系聚焦充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，对党的领导所涉及的各项基本内容进行了整体安排，有效避免党的领导出现碎片化、离心化等现象。其次，制度体系表明党的领导职能分工的协同性。党的领导制度体系所包含的六项具体领导制度，把党的领导所涉及的主要内容进行了精细化的梳理和归纳，每项具体制度都分别有其科学的角色定位。同时，六项具体领导制度内容明确且内在联系密切，形成了相互配合、共同發力的完整制度框架。最后，制度体系表明党的领导实践运行的规范性。党的领导制度体系既是对党的领导经验的规范化总结，也是对党的领导实践的科学化探索。六项具体领导制度明确了新时代党的领导所涉及的一系列关键议题，为坚持和加强党的领导制定了明确的行为标准。
二、党的领导制度体系的建构逻辑
制度建构是政治主体针对特定目标导向，对相关行为规范进行主动性、适应性的规划和设计。党的领导制度体系即新时代中国共产党人为巩固领导地位、提升领导本领而创设的制度集成。党的领导制度体系目标明确、布局合理、内容丰富，其中所包含的六项具体制度各有侧重又互相支撑，对党的领导所涉及的一系列重大议题实现了制度回应和制度供给，体现了新时代中国共产党人对坚持和加强党的领导的系统认识，具有严密的建构逻辑。
（一）领导本体论逻辑：“建立不忘初心、牢记使命的制度”彰显党的领导使命宗旨
领导本体论是对党的领导本质属性的判断和把握。党的十九大报告开篇明确指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[7]1党的初心和使命，既是思想层面的理想信念，同时也是实践层面的奋斗路径。这个初心和使命昭示了中国共产党的政党属性、政治担当和根本立场，规定了党的领导的价值理念、实践主题和主要举措，充分彰显党的领导使命宗旨。党的初心和使命与党的领导密切相关。一方面，党的初心和使命依靠党的领导去践行和实现。党的领导是中国共产党人坚守初心和使命的基本行为模式。同时，党的初心和使命也在党的领导过程中得到强化和传承。另一方面，党的初心和使命构成党的领导的精神内核、精神动力。党的初心和使命以其明确的行为导向、光荣的奋斗目标、崇高的理想追求、庄重的政治承诺，激励和鼓舞了一代又一代中国共产党人顽强拼搏并本色不改。党越是长期领导，越是不能忘记自己的初心和使命。随着时代主题和历史方位的变化，党的领导具体的目标任务、实施策略和组织架构等会发生相应调整，但党的领导必须始终彰显党的初心和使命，保证党的领导不偏向、不变质。因此，党的十九届四中全会把建立“不忘初心、牢记使命”的制度作为基础和前提条件摆在党的领导制度体系的首要位置。
（二）领导核心论逻辑：“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”明确党的领导关键所在
中国共产党是“统筹中国各领域协调发展的核心组织及核心力量”[8]。党中央是统领党的领导工作、制定党的领导决策的中枢。习近平明确指出：“中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会，这是党的领导决策核心。”[9]从领导过程角度看，维护党中央权威是实现党中央集中统一领导的前提，持续、集中的领导离不开稳固、有力的权威。维护党中央权威和维护党中央集中统一领导是辩证统一的整体，是加强党的领导所必须坚持的重大政治原则。列宁曾强调，党的中央机关要“成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构” [10] 。中国共产党作为马克思主义政党，把维护党中央权威和集中统一领导明确列为所有党员和党组织必须遵守的政治纪律。党的二大通过的中国共产党第一个章程中即明确：“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之。” [11]党领导革命、建设和改革的实践证明：形成有权威的中央领导集体和领导核心，能够确保全党团结统一和步调一致。《决定》对十八大以来维护党中央权威和集中统一领导的实践经验进行了制度性总结，从坚决维护领袖的核心地位、健全党中央对重大工作的领导体制、健全维护党的集中统一的组织制度等多个方面进行了规划部署，对各个层级的党员和党组织作了相应明确要求。这也表明，维护党中央权威和集中统一领导不是抽象的，而是基于党的根本属性、组织伦理形成的具体行动准则，是维护党的领导必须坚持的最高行为规范。
（三）领导形态论逻辑：“健全党的全面领导制度”突出党的领导鲜明特质
领导形态是对领导形式及其样貌的客观描述，凸显领导行为的主要特质。萨托利认为，政党具有“表达”“引导”和“交流”等功能[12]。与西方国家政党不同，中国共产党除了一般政党组织普遍承担的利益塑造、政治参与、国家建设等常规职能外，同时更是推动革命、重构社会、创立政权的先锋型、使命型政党。党的十九大强调党的领导是全面的领导，并重申“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[7]16。因此，我们不能用西方政党政治的内涵范畴来审视和界定中国共产党的领导地位、领导功能及领导特征。健全党的全面领导制度彰显了党的领导是全面领导。首先，全面领导体现在党领导的机构主体是全覆盖的。《决定》强调要“完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度”[13]。通过设立各级党委（党组）工作制度，充分发挥党在各种组织中的领导核心作用，能够防止出现西方国家内部存在的多方力量相互博弈、恶性竞争等弊端。其次，全面领导体现在党领导的事业范围是全方位的。党领导人民创立了中国特色社会主义各项事业，党通过相应制度对社会主义政治、经济、文化、社会、生态等各项事业进行统筹安排。最后，全面领导体现在党领导的运行程序是全过程的。党的领导贯穿党和国家机构履职各个层面，有利于增强公权力主体行动的一致性、协调性，推动党制定的各项方针政策得到快速有效落实。
（四）领导价值论逻辑：“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”培厚党的领导群众根基
马克思主义唯物史观强调：“历史活动是群众的活动。”[14]作为历史主体的人民群众，自然也是党领导各项事业的主体。中国共产党把人民群众作为开展领导工作的逻辑起点和实践起点，赋予党的领导显著的人民性特质。健全为人民执政、靠人民执政各项制度是党的政治观、群众观在党的领导视域下的生动体现，为党的领导制度体系提供了有力价值支撑，明确了“以人民为中心”的价值旨归，实现了制度安排之“形”与制度价值之“神”的兼具。一方面，“为人民执政”明确了党的领导的根本目的。任何一种领导力量所实施的领导行为，在本质上都是为了维护和发展特定的利益。马克思主义政党的领导行为与资本主义社会中的政党执政和公共管理活动在根本目的上具有显著区别。习近平指出：“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。”[15]18党的领导根本目的是维护人民群众当家作主的地位，在此基础上推动社会生产力的发展，满足人民美好生活需要。另一方面，“靠人民执政”明确了党的领导力量源泉。古今中外的政治实践启示我们，任何忽视民情、无视民意、轻视民力、漠视民智的领导行为都难以长久维持。作为一种对象性实践活动，党的领导秉持群众路线和群众观点，通过各项联系群众工作机制，将广大人民群众的利益诉求和生活愿景融入党所塑造的事业发展脉络之中，充分尊重广大人民群众参与党的领导各项事业的首创精神，使党的领导具有强大的群众根基。
（五）领导质效论逻辑：“健全提高党的执政能力和领导水平制度”诠释党的领导基本要求
领导行为本身即内蕴了对领导主体的能力要求，缺乏相应能力的领导主体将不可避免最终丧失其领导地位。党的执政能力和领导水平及其所形成的領导质效是评价党的领导的基本尺度，直接关系到党的领导的制度认同感和群众满意度。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。” [4]766拥有强大的执政能力和领导水平是中国共产党的政治优势。在不同历史方位中，党的执政能力和领导水平的具体内涵、评判标准和优化路径是不同的。新时代，影响党的领导的风险和挑战更加复杂多变，对党的执政能力和领导水平提出了新要求。从内部环境看，党的领导理念、领导方式、领导决策要满足新时代人民对美好生活的向往;从外部环境看，全球化、信息化、网络化、科技化、智能化、市场化等趋势和动态深入发展，对党的领导专业性、时效性、系统性要求越来越高。《决定》立足新时代党和国家面临的发展任务和时代环境，从民主集中制、决策机制、党的领导方式和执政方式、激励机制等多方面对健全提高党的执政能力和领导水平制度作出明确要求，必将进一步提高新时代党的领导和国家治理的质效。
（六）领导保障论逻辑：“完善全面从严治党制度”强调党的领导内生动力
党是各项领导工作的实施主体和责任主体，各级党组织和广大党员干部是党的领导政策的执行者、落实者。坚持和加强党的领导需要通过党的建设增强内生动力。如果管党治党不力，党内存在的突出问题得不到及时有效解决，不仅会损害党的领导能力，更会动摇党的领导地位。因此，习近平多次强调：“治国必先治党，治党务必从严。”[15]43党的领导和党的建设是相互贯通、不可分割的。把完善全面从严治党制度纳入党的领导制度体系中，表明新时代中国共产党人对党的领导规律、党的建设规律的洞察和把握。一方面，全面从严治党的核心是党的领导。党的建设不是无的放矢，而是马克思主义政党为了维护先进性和纯洁性而主动进行的自我提升工作。增强党的领导能力、巩固党的执政基础是党的建设的任务和方向，规定了党的建设各项基本要求。同时，党的领导也贯穿党的建设各个层级、各个领域之中，确保祛病健体、刮骨疗毒真正取得实效。另一方面，党的领导需要党的建设提供根本保障。党的领导是对党自身各方面综合能力的检验，要求党的建设必须适应党的领导工作实际要求。党的十八大以来，全面从严治党的深入开展充分释放了党的自我革命效能，增强了党对新时代的因应能力，为党的全面领导注入了生机活力，推动广大党员和各级党组织的领导本领和领导素养不断增强。
三、党的领导制度体系的价值意蕴
提出构建党的领导制度体系是对党的领导历史经验的系统总结，是对党的领导各方力量的广泛凝聚，是对党的领导发展道路的科学规划，从多重面向展现了党性与人民性、合目的性与合规律性的统一，具有重大的价值意蕴。
（一）制度之维：以根本领导制度统领中国特色社会主义制度的发展完善
党的十九届四中全会从多个方面对坚持和完善中国特色社会主义制度进行了研究部署，凸显整体性制度建设理路，体现中国制度强大的自我革新能力。习近平强调：“中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。”[16]把党的领导制度体系摆在中国特色社会主义制度体系的首位，有利于发挥党的领导制度的统领作用。从制度源流角度看，中国特色社会主义制度本身即为党领导人民创立和完善，蕴含了党的领导的原则、性质与内容。党的领导制度在中国特色社会主义制度体系中起着轴心和统领作用。坚持和完善党的领导制度体系明确了制度建设的根本要求与核心要义，对发展中国特色社会主义制度能够起到继往开来、培基固本的作用。从制度运行角度看，党的领导贯穿中国特色社会主义制度体系的各个组成部分，是中国特色社会主义制度体系有效运转、协调发力的关键。坚持和完善党的领导制度体系，增强了党的领导能力，优化了党的领导架构，激发了党的领导活力，为中国特色社会主义制度体系的成熟定型奠定了重要基础，确保新时代制度建设沿着正确方向稳步前行。
（二）理论之维：在传承历史经验的基础上创新马克思主义党的领导理论
坚持和加强党的领导是马克思主义党的学说核心内容之一。马克思主义经典作家对党的领导问题进行了科学探索，中国共产党人深入贯彻马克思主义党的领导理论，并将其与领导中国革命、建设和改革的具体实践相联结，取得了一系列制度性成果。党的领导制度彰显了中国共产党人对坚持和加强党的领导的思考认知和路径选择，是党的领导理论的规范性、固定性表达样态。党的十九届四中全会提出坚持和完善党的领导制度体系，对党的领导制度进行结构拓展和功能优化，体现了以习近平同志为核心的党中央鲜明的领导风格，是对马克思主义政党领导理论的继承和创新。一是明确界定了“党的领导”的具体内容和内在结构。中国特色社会主义事业的全面性、复杂性决定了党的领导是一个综合性概念，包括职能定位、价值属性、体制机制等多个子范畴。党的领导制度体系通过六项具体制度对党的领导进行了内容界定和结构划分，形成了内容丰富又相互衔接的有机整体。二是为坚持“党是领导一切的”制定了系统全面的进路方案和体制框架。党的领导制度体系规定了党领导一切的实现路径，表明党通过系统的工作部署和体制机制对中国特色社会主义事业进行统筹、协调和负责，而不是包揽、包办一切。三是对“党是最高政治领导力量”进行了制度层面的阐释和表达。党的领导制度体系为新时代党把稳前进方向、凝聚社会共识、制定重大决策提供了制度保障，明确了党无可替代的核心及引领作用。
（三）实践之维：为巩固中国道路的核心优势提供了基本依据和行动纲领
中国道路是具有深厚历史底蕴、符合中国发展实际、满足人民群众需求的科学发展模式。党的领导是中国道路得以开辟和完善的决定性力量，构成了中国道路的核心优势。从历史视角看，党的领导打破了近代中国一盘散沙的无序状态，推动中国从传统向现代的转型。布莱克认为：“现代化的方方面面都充满着冲突。”[17]中国共产党的领导具有强大的社会动员、资源凝聚和利益协调功能，能够最大限度化解冲突，实现各方主体良性互动，最大程度调动广大社会成员参与国家建设，这使得中国道路超越了以西方国家为代表的现代化发展模式。从现实视角看，坚持和加强党的领导是贯穿中国国家治理体系的一条主线。在国内社会主要矛盾发生转化和世界处于百年未有之大变局的双重背景下，中国国家治理面临新的发展任务。党的领导确保了国家治理的连贯性、稳定性、开放性，成为新时代推动国家繁荣和民族复兴的根本政治保障。党的十九届四中全会概括了中国国家制度和治理体系十三项显著优势，其中第一条即“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”[13] 。党的领导制度体系显示出适应领导要求、优化领导架构、增强领导能力、提升领导认同、巩固领导根基这一严密的逻辑进路，为新时代强化道路优势，增强道路自信提供了科学行动指南。
政治制度“既是生成的，也是创造的” [18] 。党的领导制度变迁是动态发展的历史过程，必须适应党的奋斗目标、国家治理任务和社会利益格局发生的深度调整变化，这也是党的领导先进性的重要表征。党的十九届四中全会提出构建党的领导制度体系，这是新时代中国共产党人立足新的历史方位和发展环境，在既有党的领导丰富制度资源的基础上所进行的创新和提升，有利于推动党的领导各项工作更加规范化、科学化。
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党的领导能力范文第3篇
2011年4月12日，我参加了以“创先争优，争当先锋”为主题的演讲比赛，它是以颂扬建党90年的伟大成就，颂扬先进典型人物为主要内容，努力创建“五个号”先进基层党组织，争当“五带头”优秀共产党员。有幸我能成为参赛中的一员，我感到无比的光荣与骄傲。首先，我有机会更深入地了解党的发展历程与成长;另外，成为党的一员的信念更加笃定与坚信，我会更加努力，得到党的认同，争取早日加入党组织。
今年是建党90周年，在这九十多年的奋斗历史中，几经挫折，几经磨难，从南昌起义到秋收起义，从遵义会议到万里长征，一路风风雨雨，中国共产党带领着人民创造了一个又一个的辉煌，实现了中华民族的繁荣一条条宽阔的柏油路，一座座参天大厦，中华大地呈现出一派政通人和，繁荣昌盛的景象。
从这次的演讲中，我认识到，中国共产党是历史的选择，随着中国的发展，[课件 ]创造了一个又一个的奇迹，他们用热血用生命换来我们当代的幸福。事实证明了，没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有我们今天的幸福，没有共产党更没有祖国的未来。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，它将带领我们创造新的辉煌。
争先创优是各项事业兴旺发达的不竭动力。要全面建设小康社会，实现经济社会跨越发展，广大党员干部必须始终保持先进性，大力发扬争先创优精神。要开展好争先创优活动，我们要努力做到以下几点：首先，要立足自身的实际，真抓实干地工作，不断提高自身能力，全力推动“争优创先”。其次，要有新的观念。观念是行动的先导，面对新形势、新任务，我们应该站在全局发展的战略高度，使我们的思想观念与时俱进，紧跟时代前进的步伐。第三，要有开拓创新的胆略。要勇于创新，不断增强创新意识，挖掘创新潜能;要勇于面对现实，敢于解决问题，要冲破思想的僵化和墨守成规的束缚，树立敢为人先的胆略、开拓创新的意识。
所以，在今后学习和工作的岗位上我要不断解放思想、努力学习，不断发现问题、解决问题，不断提高为党工作、为人民服务的能力和水平，为成为党的一员这个目标而不懈努力。
此致
敬礼
党的领导能力范文第4篇
新的历史时期，我们中国共产党所面临的形势和任务发生了根本性的变化，对党的领导能力和领导水平提出了新的要求。加强和改善党的领导，要通过提高执政能力和执政水平来体现。
一、提高执政能力和执政水平，要提高党的马克思主义理论水平。在建设有中国特色社会主义的崭新事业中，有许多丰富的实践经验需要总结，有许多重大的问题需要解决，有许多未曾认识的领域需要探索。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导我们思想的理论基础。只有大力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权;才能更好地坚持党实事求
1是的思想路线，避免犯“左”的或右的错误，才能不断地总结群众创造的新鲜经验，做出新的理论概括，把现代化建设和改革开放胜利地推向前进。江泽民同志要求全党特别是各级领导干部要学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论;学习经济知识和经济工作实践经验;学习现代科学文化知识等。我们一定要按照江泽民同志提出的要求，切实加强学习，不断提高理论素养。
二、提高执政能力和执政水平，要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题。在繁重的经济建设中，有的党组织和领导干部，出现了忽视政治而埋头经济、埋头业务的现象。从政治上观察和处理问题，对于提高党的执政能力和执政水平，显得尤为重要和迫切。江泽民同志指出：“善于从政治上提出和处理问题，保证革命和建设任务的完成，是我们党的工人阶级先锋队性质决定的，也是我们党的一个优良传统。现在以经济建设为中心，其他各项工作都要服从、服务和保证我们党这个执政兴国的第一要务。经济建设要搞上去，必须要有正确的政治方向，必须要有安定团结的环境，必须协调各方面的关系和调动各方面的积极性，必须及时而果断地消除不安定因素。”这就要求我们的领导干部一定要增强政治敏感性，善于从政治上观察和处理问题，发挥我们党的政治优势，保证经济和社会事业建设的健康发展。党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，要求领导不仅要努力成为
有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的政治家。提高政治水平，重要的是学会看形势，学会把握时局。当今，形势变化很快，经常出现新情况新问题。因此，要善于应用马克思主义的世界观和方法论，制定和实行正确的政策，把原则性同灵活性结合起来，始终做一个清醒的马克思主义者，去解决当前改革、发展和稳定中的一个又一个矛盾和问题。
三、提高执政能力和执政水平，还要求我们创造性地做好工作。要有创造性，这是提高党的执政能力和执政水平的必然要求。改革开放以来，我们所取得的伟大成就，一个重要原因是全党解放思想，实事求是，勇于进取，善于开拓，敢于创新。是由于广大干部勇于负责，把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来创造性地工作。建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化，是一场深刻的社会变革，在这场极其深刻的历史性变革中，我们面临各种复杂的新情况新问题，需要我们坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足国情，学习世界上一切对我们有益的东西，在实践中大胆探索和创新，坚定不移地走自己的路。我们要在改革和建设的实践中，把党的路线方针政策同本地区本部门的具体情况结合起来，勇于探索，大胆试验，及时总结经验，创造性地开展工作。现在，我镇经济和社会发展已到关
键的时刻，如按照常规按部就班的工作，那我镇与其他乡镇的差距势必越来越大。因此，我们要以开拓创新与时俱进的姿态、要以负重奋进、顽强拼搏的精神，创造性的开展工作，努力实现科学发展、统筹发展的新跨越。
四、提高执政能力和执政水平，要努力改进领导方法和领导作风。我们党一贯注重领导方法和领导作风的改进、领导艺术的提高，形成了实事求是、群众路线等领导作风和方法。在新的历史条件下，由于环境和领导成分的变化，有的干部对领导作风和领导方法有所忽视，影响了党的路线、方针和政策的贯彻执行，影响了党群关系。新形势下改进领导方法和领导作风，要特别强调坚持党的群众路线。群众路线是我们根本的工作路线，也是我们根本的领导作风和领导方法。我们一定要深入实际，深入改革建设的第一线，深入到群众中去，及时发现问题，从实际出发，扎实地开展工作。要不断总结经验，善于运用群众创造的经验来引导全镇人民前进。新形势下改进领导方法和领导作风，重要的是抓好工作的落实，多办实事，少讲空话。官僚主义、形式主义、强迫命令，既不能走群众路线，也不能使工作落实，必须坚决纠正。
阳山镇党委王志明
党的领导能力范文第5篇
同志们：
这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区
人大工作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造杭州rbd，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常委会对为这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研究讨论了区委《关于进一步加强人大工作的意见》。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。
一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新发展
换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对“一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作，为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成效的工作。
一是中心工作成效明显。牢固树立中心意识，认真领会区委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社会持续、快速、健康发展。
二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活动，监督效果明显提高。
三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的联系;积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好地发挥了人大代表的作用;不断加大对代表的培训力度，提高代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用;切实加强代表议案建议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率，积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。
四是自身建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能力不断提高。
总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代表区委向区人大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意!
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识;少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些，我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推动我区人大工作继续向前发展。
二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职能
加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责。我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全区人大工作提高到一个新水平。
(一)提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民代表大会制度
，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。
第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力;充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有重大意义。
第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中稳步发展，实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”的战略目标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗;只有发挥好人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治区，保障和促进经济社会全面发展;只有发挥好人大及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、民主化;只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才能为“打造杭州rbd，构建和谐新城区”提供强有力的人才智力支持。
总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大的作用，切实做好各项工作。
(二)加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行使职权。
尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。
第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大及其常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作进行部署;每年要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，以更好地把党的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。
第二，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的法治环境。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持人大依照法律的规定履行职能。各级党组织尤其是党员领导干部要带头在宪法和法律的范围内活动，从各个环节上保障人大及其常委会行使好宪法和法律赋予的各项职权。区委对事关全局、长远和人民根本利益的大事作出决策，同时还要通过人大及其常会作出决议决定;政府部门要主动提请人大或人大常委会对事关全局的重大问题进行审议、讨论和决定。人大及其常委会作出决议、决定后，区委、区政府要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。“一府两院”工作人员特别是领导干部，要切实增强宪法意识和人大意识，尊重和配合人大及其常委会依法行使职权，认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会的监督，推进依法行政、司法公正;在执行人大及其常委会的决议、决定、报告工作、办理代表建议意见和接受人大的视察、检查、评议等方面，要做到态度端正、行动自觉、措施落实。要坚持党管干部与人大及其常委会依法行使选举任免权有机统一，凡是党委推荐需要由人大及其常委会选举、任免的干部，事先要征求人大常委会党组的意见，对于多数代表或委员不同意的人选，不能匆忙提出。凡是人大及其常委会选举或任命的干部，在选举或任免前，不得对外公布，不得正式到职或离职;在法定任期内确需调整的，要事先征求人大常委会党组意见，并严格按照法定程序进行。
第三，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的舆论环境。各级党组织及宣传部门要把人大宣传工作作为党的宣传工作的重要组成部分，切实加强对实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的宣传，加强对坚持和完善人民代表大会制度的宣传，加强对人大及其常委会和人大代表依法履行职责的宣传，不断增强全社会的民主法制意识和人大意识。要深入开展对人民代表大会制度的学习和教育，把人民代表大会制度和民主法制建设有关内容纳入党委中心组理论学习计划，把人大制度的基本理论列入干部培训的内容，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识，自觉支持人大及其常委会依法履行职责。
(三)落实举措，切实推进人大及其机关建设。
新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，必须切实加强人大及其机关建设。这也是加强党对人大工作领导的重要组织保障。
第一，要加强人大常委会的组织建设。根据人大及其常委会的工作性质和自身特点，要进一步优化人大常委会的年龄、知识和专业结构，特别是要增加熟悉、经济、科技、文化等工作的人才。要把议政水平和参与决策的能力作为人大常委会组成人员人选的重要条件，使人大常委会组成人员的整体素质与所担负的职责任务相适应。要按照机构改革的要求和人大工作发展的实际需要，加强、充实、调整人大常委会工作委员会，并不断深化街道人大工委建设，积极发挥街道人大工委的作用。
第二，要重视和加强人大干部队伍建设。人大机关干部是党的干部队伍的重要组成部分，要把人大干部的培养、选拔、使用纳入区委干部队伍建设的总体规划，进一步加大对人大干部的教育、培养、使用的工作力度，通过选调、培训、挂职、交流等渠道予以锻炼和提高。要切实加大人大与党委、政府机关之间的干部交流力度，注重从人大选派干部到基层和同级党政机关任职、挂职，采取切实措施有计划地实现人大机关干部和其他机关干部的双向交流。
第三，要切实解决人大工作中的困难和问题。从人大工作的实际和需要出发，切实帮助解决人大工作中遇到的困难和问题，创造良好的工作条件。要在办公条件、工作经费、后勤保障等方面给予支持，确保各项人大工作的正常开展。要为人大代表履行职责提供物质保障、时间保障和司法保障，支持各级人大代表依法执行职务。要维护代表合法权益，对妨碍代表执行职务或侵犯代表权利的事件，要依法严肃查处。
三、自觉坚持和依靠党的领导，努力把全区人大工作提高到一个新水平
“打造杭州rbd，构建和谐新城区”是我区当前和今后一段时期的中心工作。人大工作要紧紧围绕这一中心，牢固树立和落实科学发展观，把促进发展作为依法履行职能的第一要务，不断开创人大工作新局面。
第一，要增强核心意识，自觉坚持在党委领导下开展工作。坚持党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。区人大及其常委会要自觉接受区委的领导，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，及时了解和领会区委的重大决策和部署，自觉围绕区委的中心任务开展工作。要及时地通过法定程序把区委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。要建立健全向区委请示汇报制度，重大问题和重要活动要及时向区委报告。区人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，带领人大的党员干部以自己的模范行动，保证区委意图的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者统一起来。
第二，要增强中心意识，依法履行职能。区人大及其常委会要紧紧围绕区委的中心工作，主动服务改革发展稳定大局，依法履行职能。一是要认真行使好监督权。要适应新形势新任务的要求，进一步丰富监督形式，完善监督程序，加大监督力度，增强监督实效。要进一步增强监督工作的针对性，把“一府两院”贯彻实施法律法规和人大决议决定的情况、国民经济和社会发展规划以及财政预算的执行情况、事关地方改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点。要进一步增强监督工作的实效性，加强对监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免等刚性监督手段，督促解决一些久拖不决或人民群众反映强烈的问题。要讲求监督方式方法，加强与监督对象的沟通协调，寓监督于支持之中，使监督的过程成为统一思想、形成共识的过程，成为取得相互理解、彼此支持的过程，成为凝心聚力、推动工作的过程。当前及今后一段时期，人大及其常委会特别要抓住现代服务业发展、社会事业建设及重点工程建设中的关键问题开展监督，促进我区经济社会协调可持续发展。二是要认真行使好重大事项决定权。要以科学发展观为指导，加强对地方人大行使决定权的理论研究和实践探索，正确认识和处理地方人大决定权与政府行政管理权的关系。要紧紧围绕区委的要求和重点工作，善于抓住我区经济建设、社会发展、法制建设等带有长远性、方向性、根本性的重大事项，抓住事关人民群众切身利益的重大问题，搞好调查研究，并适时作出决议决定，规范和推动我区三个文明建设的健康持续发展。要结合工作实际，认真研究，积极探索行使决定权的内容和方式方法，制定相应的规范，努力提高议事质量和决策水平。三是要认真行使好人事任免权。坚持人大及其常委会依法行使任免权和党管干部原则的统一，畅通用人渠道，明确用人导向，善于把党管干部与人大常委会依法任免干部有机地结合起来，为党和人民把好任免关。要进一步加强对被任命干部的监督，充分运用工作报告、法律考试、述职评议等多种形式，把对事的监督和对人的监督有机结合起来。
第三，要增强民主意识，认真贯彻民主集中制原则。要进一步发扬民主，保障人大代表和常委会组成人员的民主权利，广泛集中正确的意见和建议，依靠集体的智慧保证职权的正确行使。要进一步健全和完善人大常委会的组织制度和议事制度，坚持集体行使职权和个人分工负责相结合，充分发挥地方国家权力机关的作用。区人大及其常委会作出的每一项决议决定，监督的每一个重大问题，都必须在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的规定来进行。对集体决定的事项，要积极做好工作，认真抓好落实。
第四，要增强群众意识，密切与人大代表和人民群众的联系。人大的最大优势是密切联系群众。区人大及其常委会要切实加强同人民群众的联系，坚持群众路线，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要认真贯彻《代表法》，进一步改进和加强代表工作，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量。要进一步拓宽代表知情、知政的渠道，通过组织代表视察、参观、调研等形式，使代表了解政情政务。要进一步深化“代表活动日”、代表向选民述职等活动，调动代表执行职务的自觉性和积极性，树立和维护人大代表的良好形象。要进一步加强对人大代表的培训，鼓励人大代表为我区经济发展、维护稳定、城市建设献计出力，充分发挥人大代表的作用。
第五，要增强责任意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态。随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，发挥的作用越来越显著，担负的任务越来越艰巨。区人大及其常委会组成人员和人大工作者要充分认识自己光荣而神圣的职责，始终保持良好的精神状态，不断增强责任感和使命感，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决摒弃“人大无所作为、难有作为”的错误观念，满腔热情地投身到人大工作中去。要坚持解放思想，与时俱进，锐意进取，创造性地开展工作，积极探索人大行使职权的方式方法，努力拓宽人大工作的渠道，不断提高人大工作的实效。要切实改进工作作风，坚持求真务实、艰苦奋斗，深入基层和群众，大兴调查研究之风，做联系群众的模范、爱岗敬业的模范、维护团结的模范、廉洁自律的模范。要切实加强自身建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针和政策，不断提高思想政治水平;认真学习宪法和法律，努力探索和掌握人大工作的特点和规律，不断提高业务素质;认真学习社会主义市场经济知识和科学文化知识，不断拓宽知识面。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，对于加强社会主义民主政治建设、加快打造杭州rbd步伐及构建和谐新城区具有十分重要的意义。我们一定要以科学发展观为指导，解放思想、与时俱进，合力拼搏、奋勇争先，不断开创我区人大工作新局面，为实现“打造杭州rbd，构建和谐新城区”战略目标作出新的更大的贡献!
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党的领导能力范文第6篇
中国共产党的领导是社会主义事业胜利的保证。所以，加强和改善党的领导尤为重要。
加强和改善党的领导，首先要保持党的先进性，用科学理论来指导党的执政活动。
中国共产党要保持中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想作为党的行动指南，坚持发挥党员的先锋模范作用。这样才能做到科学执政。同时为了确保理论的先进性，必须与时俱进，在理论上不断创新。近几年来，面对我们经济形势的变化，党将促进经济增长改动为“经济发展”，更加注重社会的公平，确保全体人民能共享到经济发展的成果，从而不断地提高党的执政能力和执政水平。
加强和改善党的领导，就要不断完善人民代表大会制度和政党制度，做到民主执政。
人民代表大会制度是我国实现人民当家作主的根本途径和方式，确保党经过人大这个国家权力机关按照法定程序制定法律或者作出决定，把自己的主张变成国家意志，变成全体人民的共同行为规范和自觉行动。同时，党在人民代表大会制度中才能充分发扬民主、贯彻群众路线，从而使决策更为民主化和科学化。
我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使共产党同各民主党派之间，共同协商，互相监督，听到许多不同的声音，为人民群众行使管理国家的民主权利多开辟一些渠道，从而加强和改善党的领导。党的十七届六中全会期间中共中央召开党外人士座谈会，听取各界人士对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题的决定的意见和建议。这就充分地体现了多党合作制有利于改善和加强党的执政能力和执政水平。
加强和改善党的领导，就要坚持依法治国，做到依法执政。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党在建设社会主义法治国家的过程中，要领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。做到这个新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式，有利于加强和改善党的领导。中共中央总书记胡锦涛近日强调，坚决反对腐败、依法惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。党通过法律严惩腐败分子，从而提高党的威信，加强和改善党的领导。
