当代中国行政体制改革范文第1篇

一、 当前经济犯罪发展趋势和主要特征有

由于我国建设社会主义市场经济时间不长，而且是在没有经验可寻的情况下独自探索，导致与社会主义市场经济体制相适应的社会主义法制以及有关规章制度不健全。

(一)经济犯罪总量大幅增长，大案要案增多。党政、企事业单位主要领导犯罪多。随着经济的快速发展，经济法制的不完善及人民生活水平与思想的不平衡，经济犯罪案件频发，并呈上升趋势。由于现行体制、制度等方面的原因，无论党政机关，还是企事业单位的领导处于决定决策的特殊位

置上，尤其是那些头脑膨胀、私欲严重、心术不正的领导更是大权独揽，为所欲为，专横跋扈，无视党纪国法。

(二)单位犯罪、团伙犯罪日益增多，犯罪主体有组织化趋势。窝案、串案越来越多。一些企事业单位为追求非法利润，利用其熟悉金融、税收、外汇等运作流程和薄弱环节，大肆进行经济犯罪;而有些犯罪分子以设立公司、企事业单位为幌子，利用经济交往的合法外衣，进行经济犯罪活动，经济犯罪的主体有组织化的趋势，从犯罪预谋、作案设计、分工配合到最终实施都有一套人马运作。

(三)经济犯罪的作案手段有专业化、智能化的趋势，犯罪分子反侦查能力比较强。犯罪分子能实施经济犯罪，大多利用其熟悉金融、税收、外汇等方面的优势，钻我国经济生活中存在的某些漏洞和弊端。而有的经济犯罪分子反侦查能力比较强，在犯罪前大多经过精心组织、周密部署，实施犯罪成功后则及时转移赃物，销毁罪证，造成公安机关查处经济犯罪取证难、追赃难。

(四)经济犯罪所涉及的领域和地域不断扩大，危害性越来越大。犯罪主体向多元化发展，涉外经济犯罪日益增多，复合化程度逐步提高。随着中国的对外开放程度逐步提高，人、财、物的国际流动越来越便利、频繁，既推动了中外国际经济合作，也为境内犯罪分子利用国际市场、境外犯罪组织向国内渗透，境内外犯罪分子勾结作案等创造了条件。

二、现在经济犯罪侦查工作存在的主要困难

(一)目前的经侦工作机制已不适应新形势下打击经济犯罪的需要经侦队伍的硬件、软件建设不适应打击经济犯罪的需要。由于种种原因没有对经侦工作机制进行改革，目前的经侦部门依然肩负经济保卫和文化保卫两大重任，本身警力严重不足，经侦工作难以展开。一方面，经侦队伍素质不高，缺乏具有金融、财会、税务、证券等方面的专门人才，而其本身又无办理经济犯罪案件的经验，部分民警还囿于原来的办其他案件的思维模式，证据意识、依法办案意识不强，这些都无法与具有相关专业知识、有一定文化程度的智能型经济犯罪分子作斗争;另一方面，经侦队伍技术装备差，难以对付用高技术或其他技术手段作案的经济犯罪分子。

(二)由于经济犯罪案件本身的特殊性和复杂性，加上经办此类案件无经验可寻，经侦工作面临着新的挑战和困难。经济犯罪案件从受理、立案、侦查(包括取证、抓获犯罪嫌疑人、追缴赃物)、结案到案件的定性等方面跟一般的刑事犯罪案件有着很大的不同，经侦工作存在着许多困难和问题，而这些都是经侦工作的难点所在。

(三)经侦基础工作差，不适应打击经济犯罪的需要。 没有建立公安机关的办案协作机制。由于经济犯罪案件大多涉及到税务、工商、银行、海关、外汇等某一个或者多个部门，而且跨地区、跨省作案，公安机关没有与税务、工商、

海关、外汇、银行等部门制定对发生在相关领域的经济犯罪案件如何协助的规定，也没有与外地公安机关经侦部门制定相互协作规定，这些都是造成大多经济犯罪案件取证难、抓人难、追赃难的主要因素。与刑侦部门相比，经济犯罪的信息网络建设和情报资料库建设起步比较晚，质量差，大多数分局甚至没有;而对秘密力量的物建、管理和对税收、金融、证券等经济犯罪高发领域的控制等还处于初始阶段，这些都在一定程度上阻碍了办案质量的提高和经侦工作的深入开展。

参考文献：

经济犯罪案件侦查，任克勤，中国人民公安大学出版社

经济犯罪案件侦查要略，戴蓬，群众出版社

当代中国行政体制改革范文第2篇

2013年3月，新任全国政协委员姚明提交了一份1400字的提案，名为《改革管理体制，开放人才选拔，促进中国篮球可持续发展》，提出了四点建议：改革中国篮球管理体制、建立开放的人才选拔平台、体教结合、开展全新概念的中学生篮球联赛。这其实是建议中国篮球摆脱政府主导下体育发展举国体制的桎梏，走向竞技体育的本质，从系统上走向职业化、市场化，这也让处在职业化、市场化前列的中国篮球面临全面市场化改革的冲击

二、中国篮球管理体制改革探析

(一)当前中国体育举国体制的弊大于利

举国体制有弊有利。好处在于让原本处于竞技体育弱势国家实现较快崛起。然而，当中国抵达当今历史阶段，举国体制的优势逐步减弱，弊端越发明显。举国体制的弊端在于，加剧体育资源分配的不公平，以所谓的精英竞技替代所有人都能参与的大众体育活动，忽视青少年的教育，追求精英竞技的经济和政治等效益。

(二)中国篮球管理体制改革的必要性和重要性

1.中国篮球管理体制改革的必要性。1997年11月24日，国家体育总局篮球运动管理中心正式挂牌成立，形成了在国家体育总局宏观指导下，以篮管中心为核心、以篮球协会为组织网络的新的管理体制[4]。篮管中心是具有篮球项目行政管理职能的事业单位，又是中国篮球协会的办事机构。目前管理体制已经成为了制约这一新的目标实现的重要障碍，必须通过管理创新、锐意改革才能改变现状。

2.中国篮球管理体制改革的重要性。假设篮球管理体制改革成功，中国篮球的后备人才会越来越多，反过来中国职业篮球的整体水平可以得到进一步提升。由此，中国篮球运动的发展可以进入一个健康、科学的正循环。

(三)中国篮球管理体制改革的目标和意义

中国篮球管理体制改革的目标是：运用市场经济原则，理顺政府与市场的关系，转变政府职能，发挥市场机制;从下至上建立民选民治的协会组织，培育发展并发挥协会作用;改革竞赛体制，形成实体化经营的职业俱乐部，并迅速发展壮大;以人为本发展篮球运动，做好体教结合工作，让每一个想参与篮球运动的青少年都能实现梦想。

中国篮球管理体制改革的意义在于：篮管中心将定位于市场的裁判员，提高了公信力、执行力和效率，重新争取到了民意人心的支持，制定的法律法规才能得到真正有效地执行。篮管中心将手中不该管的放出去，放给市场，交给社会后，给予了整个篮球市场参与者以信心和希望，激发了市场活力，为中国篮球开创大局面创造了条件。

(四)中国篮球管理体制改革的措施建议

1.转换篮管中心职能，全面引入市场机制。篮管中心转型发展根本上要靠改革创新，改革的重中之重是转变政府职能，核心是处理好篮管中心与市场、社会的关系。首先，篮管中心加大力气完善法制法规建设。其次，篮管中心仅保留一部分行政管理职能。第三，篮管中心制定《中国篮球竞赛裁判管理条例》，建立职业裁判队伍和注册、考核评价体系，并以此引领业余裁判体系的建设完善。第四，篮管中心、篮球协会共同联合教育部等相关政府机构研究制定《中国篮球中小学运动员培养规划》。

2.民选实体化篮球协会，形成行业自治机制。首先，将中国篮球协会实体化，全面协调中国篮球运动的整体发展。其次，篮球协会进一步加强自身建设，要坚决防止篮球协会充当二政府角色。第三，要建立与篮管中心良好互动的关系。

3.转变建设模式，打造自负盈亏的职业俱乐部。转变建设模式，按照市场经济原则，依据公司法，打造真正的职业俱乐部。首先，俱乐部应建立并完善经济运行实体，在管理模式上完全按照公司进行运作。其次，俱乐部要按照市场经济的运行规律，深入参与到篮球市场的各种商品交易活动中去。第三，俱乐部要扩大收入种类，提高商业开发能力。第四，俱乐部要注重品牌塑造和履行社会责任。

4.建立中小学业余篮球运动员新型培养机制。逐步建立中小学业余篮球运动员的新型培养机制。核心是做好体教结合工作，培养可以良好适应社会的职业运动员。首先，采取合理的模式开展体教结合工作，逐步转变成体育为教育服务的一条龙模式。其次，开展全国青少年业余篮球俱乐部联赛，以赛促练。第三，广泛开展青少年篮球活动，让每一个青少年都可以参加不以运动成绩为目标的篮球锻炼和文化活动。

三、结论

当代中国行政体制改革范文第3篇

一、行政管理体制基本内涵以及特征

(一) 行政管理体制概述。

长久以来, 我国市场经济在改革中逐步加快发展速度, 党和国家领导人特别重视全面改革, 这其中以政治体制改革为重点, 行政体制改革一直是社会发展的关键所在, 这与我国政治体制有着密不可分的关系。自从我国实施改革开放以来, 关于行政管理体制就做了很多调整, 实施了一系列的改革措施, 并且取得了相对较好的效果, 但是也不可避免地存在弊端。

从目前来看, 十八大背景下, 党和国家领导人对行政管理体制提出新的要求, 对其实施全面改革, 且力度较大, 作为本次改革的重点, 行政管理体制改革应从以下两方面着手:

第一, 构建社会行政管理体制必须有相关的理论作为支撑, 这次改革主要是以社会主义作为理论指导思想, 继而对行政管理体制实施改革, 使其不断趋于完善。在我国社会发展过程中, 马克思列宁主义起到了非常关键性的作用, 我国将其与国情相关联, 形成了具有中国特色的社会主义发展道路。行政管理体制改革是为了更好地推进我国社会主义发展而提出的, 它深刻地反映了马列主义的精华, 促使我国社会主义建设具备强大的理论基础。十八大的顺利召开以及完美谢幕, 促使会议中涉及到的相关内容得到了进一步落实, 特别是行政管理体制, 其在科学理论的指导下取得了突破性的进展。

第二, 我国行政管理体制必须具有鲜明的社会主义特征。在建国之初, 我国社会主义发展基本依赖于苏联, 照搬其发展模式, 但是事实证明这是行不通的, 其主要原因在于两国的国情存在极大的区别, 一个体制不可能适用于多个国家, 我国应发展具有本国特色的行政管理体制, 这样才能促进我国经济的快速发展。我国在制定行政管理体制时需要结合本国国情, 构建适合我国社会主义发展的体制, 而不是直接引用他国模式作为社会发展的基本理论。多年以来, 我国行政管理体制在改革中逐步符合我国国情, 在改革中基本以如下战略思想作为指导:马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表等, 理论基础相对较为健全, 同时也具备实践经验教训。改革开放以来, 我国针对行政管理体制实施了多次改革, 在此过程中, 以实际情况为基准, 实事求是, 解放思想, 立足于我国国情, 改革实践推动了行政管理体制的不断完善, 取得了相对较好的成绩, 这也能展现出我国特色社会主义的基本内涵, 也能体现出我国独有的价值取向。

(二) 行政管理体制基本特征。我国的行政管理体制经过长期的实践探索, 逐渐地成熟、完善。其基本特征如下:

1. 理论体系独特性。

我国行政管理体制改革建设必须有一定的指导思想作为理论指导, 只有具备相应的理论体系才能推动体制建设更完善。就我国现状而言, 行政管理体制的理论基础较为丰富, 不仅具有邓小平理论、“三个代表”思想, 还具备科学发展观, 这些战略思想促使我国行政管理体制建设有据可依。行政管理体制建设必须以我国实际情况作为基本出发点, 具有我国特色, 同时需要具备与之相对应的理论体系, 将其作为指导思想, 为行政管理体制提供理论基础, 这其中包含的科学内涵, 体制建设的主要内容, 还有实现形式, 都将会在该理论体系的指引下实现。

2. 符合我国国情发展需要。

我国行政管理体制建设必须以我国实际情况作为基本出发点以及落脚点, 就行政管理体制而言, 关于其定义有两个:第一, “中国”, 符合中国国情, 体现中国特色, 带有中国烙印;第二, “社会主义”, 展现社会主义价值观念, 符合其本质特征, 体现其发展需求。对于上述两方面内容必须严格限定, 使行政管理体制与我国实际情况相符, 制度的主要内容包含基本政治制度与市场经济体制。从政治层面分析, 实施四项基本原则, 坚持人民代表大会制度, 以中国共产党为首, 实行多党合作, 实施政治协商制度等;从经济角度分析, 主要以公有制为主体, 实施多种所有制体系, 坚持按劳分配制度, 多种分配制度共存模式, 走向共同富裕之路。针对我国管理体制建设而言, 始终贯彻实施中国特色的社会主义, 维护人民利益, 并将此作为社会主义建设的基本目标, 这也是我国政治制度本质内容;从体制上分析, 必须坚持服务于经济整体格局, 展现市场在社会经济发展中的突出地位, 在资源配置中的作用也不容小觑。近年来, 我国社会经济发展速度正在逐步加快, 使我国跻身世界强国之列, 行政管理体制也随之不断创新进步, 为我国社会主义市场经济的发展提供保障。

3. 实现三者有机结合。

所谓三者有机结合主要涵盖三方面内容:坚持党的领导、人民当家做主、依法治国, 这也是我国行政管理体制的独特性, 是灵魂所在。针对行政管理体制而言, 党的领导非常关键, 可谓是其建设的核心所在, 人民作为社会的重要组成部分, 是其建设的本质所在, 而依法治国是行政管理体制建设的基本保障, 同时也是基本要求。就当前情况而言, 行政管理体制建设将上述内容进行有效融合, 效果非常显著, 彰显具有我国特色的民主政治。行政管理体制的有效实施离不开相关法律法规的支持, 促使政府工作有法可依, 合理行政, 诚实守信, 高效便民, 建设法治政府, 推动我国社会主义发展达到新的高度。

二、行政管理体制路径分析

行政管理体制构建需要多方配合方可获得良好的成效, 只有将该体制得到有效落实, 才能从根本上推进我国社会主义经济建设。这也关系行政管理体制的成败。因此行政管理体制在我国必须得到全面贯彻实施, 其实施的具体路径如下:

(一) 转变政府职能, 定位政府角色。

就目前而言, 我国行政管理体制改革要追求创新, 打破原有相对落后的运行模式, 转变政府职能, 对其内容与规范重新拟定。新的政府职能在原有内容基础上进行了创新, 要求引入以下组织, 如市场、社会, 健全吸纳竞争机制, 让不同性质的组织能够和谐相处, 在管理公共事物中, 进行有效分工合作, 实现利益最大化, 确定新的建设目标, 即服务型政府, 实行服务核心定位, 在以往的政府职能规划中, 政府承担的事务较多, 新的政府职能对此进行了优化, 将政府事务进行了转移, 逐渐分给市场, 或是非政府组织, 让他们可以行使部分权力与职能。与此同时, 政府还需转变角色, 转变公共服务职能, 变为引导者与规范者, 这样能够在某种程度上减轻政府负担, 逐步服务型政府靠拢。

我国行政管理体制建设目标相对明确, 且对行政定义也十分清楚, 即服务行政, 服务型政府正是行政管理体制的最终目标:对于行政管理体制而言, 其运行必须以公民需求为前提, 明确亲民意识, 完善责任意识;转变自身角色, 实行正确定位, 让服务型政府为公民提供服务, 如公共产品、公共服务, 逐步提升服务质量;以人民为主体, 摆脱官僚主义, 减少政绩工程等等。由此可以看出, 我国行政管理体制建设是以为人民服务为主体, 建设服务型政府。除此之外, 还需不断提升行政人员素质, 增强其服务意识, 确保公共服务职能得到有效执行。

(二) 优化政府结构, 整合行政机构。

行政管理体制改革要想取得相对较好的成效就必须得到有效的贯彻实施, 尽早实现改革目标, 必须要优化政府结构, 整合行政机构, 实施大部制改革, 这是非常关键的一环。其改革的重点体现在以下方面:依据政府管理职能, 将原有的职能分配的弊端进行改善, 特别是针对相似职能, 或是任务交叉部门, 将其进行统一整合, 实施统一管理。这种统一管理模式具有一定的优势, 如缩短部门层级、减少官员腐败、提升行政部门工作效率、降低行政成本、减轻财政负担, 这也是我国行政管理体制的最终目的, 符合中国特色社会主义发展要求。我国机构设置中, “摆设部门”较多无法发挥实质性的作用, 对于这一部分部门而言, 可谓是可有可无, 并没有实际功能, 但是在其运行过程中, 人员编制开销极大, 在大部制改革中, 撤除这些“摆设部门”, 这将会在某种程度上节省财政开支, 与此同时, 对其他部门也起到惊醒作用, 树立威严, 从根本上提高行政人员的综合素质。

(三) 坚持依法行政, 严格规范政府活动。

党的十八大就行政管理体制改革进行了深入的探讨, 这其中限制权力的呼声越来越高, 如“权力在阳光下运行”等, 且呼声日益增长, 限制政府行政权力, 规范政府活动, 这是亟需解决的问题之一, 这也是行政管理体制建设需要不断完善的地方, 健全法律法规, 政府的所有活动都必须以法律为依据。

在实践操作中, 需要优化政府权力, 促进其运行机制逐步完善, 这样可以保障决策的科学性, 执行的力度, 监督的效能。同时, 针对部门较大的部门, 实行内部分权, 在民主科学的基础上, 领导颁布决策, 对于政策的具体实施, 需要有专人负责监督, 以确保政策能够有效执行。还需建立监督小组, 且坚持公平公正的原则, 监督决策的科学性, 还有决策是否得到有效执行以及执行的效果如何, 一旦发现问题, 必须及时指出, 且给予相应的修改方案, 从而能够保障决策与执行能够相辅相成, 实现高效务实, 推动行政运行机制不断完善, 继而促进行政管理体制逐渐健全, 相关改革措施能顺利展开。

(四) 深化民主观念, 提升公民参与积极性。

在我国, 人民属于国家的主人, 是权力的拥有者, 我党始终坚持为人民服务的原则, 这是我国行政管理体制建设的核心所在, 维护广大群众利益是当前行政管理制度改革的中心。因而, 我国社会经济发展离不开人民的支持, 要想推进社会发展, 维持政府正常运作, 稳住民心是基本策略, 也是非常关键的一环, 可以增加民众参与我国社会发展的积极性, 实现群众自身利益, 这使得我国行政管理体制建设过程中得到了民众的全力配合, 加快现代化建设步伐。

与此同时, 需要组织民众开展理性教育, 如座谈会、讨论会等, 这样可以增强公民主体意识, 提高其参与的积极性, 发动广大群众共同推进我国行政管理体制建设趋向完善, 构建服务于民众的管理体制。随着社会发展步伐的不断加快, 一些新媒体逐步在社会发展中发挥了重要作用, 如微博、微信、论坛等, 这也为民众提供一个良好的平台, 使其能够参与政治体制建设, 这对民众提出了新的要求, 他们必须掌握最先进的信息技术, 普及网络知识, 实现政府与民众的有效沟通, 公民可以通过以下形式:发帖子、写评论等, 充分了解我国行政管理体制的具体实施策略, 从而促进我国行政管理体制建设更符合民众的需求。

三、结语

综上所述, 构建具有中国特色社会主义行政管理体制意义重大, 它在某种程度上推动了我国社会经济的发展进步。行政管理体制建设需要综合多方因素考虑, 其主旨在于建立服务型政府, 促进民众与政府之间的有效互动沟通, 继而促进我国社会主义行政管理体制更好地服务于人民, 实现改革目标。

摘要：近年来, 我国社会发展速度逐步加快, 与之相关的建设也正在逐步加强, 尤其是具有中国特色的社会主义行政管理体制, 它是我国社会主义发展的奠基石, 因此必须对其高度重视。行政管理体制改革在十八大的背景下逐步推行, 改革的内容包含多个方面:如转变政府职能、优化政府结构、规范政府活动, 简而言之, 构建社会主义行政管理体制非常有必要, 也是当前亟须完善的内容。文章将就此展开论述, 提出与之相关的实施策略, 进一步推进社会主义建设趋于完善。

关键词：中国特色,社会主义,行政管理体制,策略

参考文献

[1] 曾峻.中国特色社会主义行政管理:研究回顾与评析[J].上海行政学院学报, 2010 (01) .

[2] 袁曙宏.加快建设比较完善的中国特色社会主义行政管理体制[J].行政管理改革, 2010 (05) .

[3] 王澜明.关于中国特色社会主义行政管理体制的几个问题[J].中国行政管理, 2010 (01) .

[4] 刘金程, 刘熙瑞.中国特色社会主义行政管理体制的内涵基于科学发展策略的解释[J].云南行政学院学报, 2010 (03) .

[5] 王浦劬.关于深化中国特色社会主义行政管理体制研究的几点认识[J].中国行政管理, 2010 (03) .

[6] 雷荣.论中国特色社会主义行政管理体制的构建[J].人民论坛, 2014 (20) .

[7] 徐晓善.中国特色社会主义行政管理体制构建研究[J].人力资源管理, 2014 (10) .

[8] 孙晓娟, 朱明仕.中国特色社会主义行政管理体制的基本特点[J].学习与探索, 2011 (03) .

[9] 汤晓栋.浅析中国特色社会主义行政管理体制[J].科技信息, 2011, 21:412-413.

当代中国行政体制改革范文第4篇

摘 要：上海自贸试验区制度创新的示范特征十分明显，不仅影响着海南自贸试验区（港）的制度安排，而且为海南自贸港建设留下诸多启示，使海南自贸港制度创新案例特色纷呈。当然，破除海南发展的体制机制障碍，推动海南自贸港事业蓬勃开展，谱写海南自由贸易港新政成绩大单，不仅需要制度创新，更需要制度集成创新。

关键词：制度集成创新;上海自贸试验区;海南自贸港

随着《海南自由贸易港建设总体方案》于2020年6月1日发布，海南建设自由贸易港正式拉开了序幕。海南如何由自贸试验区的“制度试验者”加强升级为自由贸易港的“制度集成创新者”，就成为海南自由贸易港建设的关键。借鉴先行先试的上海自贸试验区的成功经验与做法，无疑是一条快捷高效之道。

一、上海自贸试验区制度创新的示范效应显著

（一）制度创新定位：突出“引领”兼顾“服务”“特色”相统一

上海自贸试验区是中国首个自贸试验区。自2013年9月29日挂牌以来，坚持以制度创新为核心，在政府职能转变、投资管理制度、贸易便利化、金融开放等领域，形成了328项在全国可复制可推广的制度创新成果，不断引领推高中国新一轮改革开放，充分发挥了改革开放“试验田”和自贸试验区领头羊的作用。其制度创新对各自贸试验区加快贸易投资便利化、国际化、法治化的示范效应十分明显。

与此同时，上海自贸试验区制度创新战略定位还兼顾国家战略与地方特色的制度统一。一方面，上海自贸区则以服务长三角一体化、对接“一带一路”为己任。另一方面，上海对各自贸片区的功能布局与特色发展各有安排，如综合保税区重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济;外高桥保税区以国际贸易服务、金融服务、专业服务工程为主;浦东机场综合保税区突出国际航空服务;陆家嘴金融片区重点打造国际金融中心;金桥开发区以先进制造业、战略性新兴产业、生态工业为目标;张江高科技园区努力培育国家科技中心、新经济科技创新公共平台;临港新片区致力打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜居宜业的新区域。可见，兼顾区域特色发展与国家一体化发展战略是自贸试验区制度安排的应有之义。

（二）制度创新内容：以负面清单管理倒逼贸易便利与监管改革

在上海自贸试验区先后推出的328项制度创新成果中，涉及投资贸易方面的成果就达127项。可见贸易便利化是自贸试验区的灵魂，创新贸易便利制度是上海自贸试验区改革的主线。在投资管理领域，上海自贸试验区在全国率先开展负面清单管理模式倒逼贸易便利与监管改革，如注册资本“认缴制” “先照后证” “多证合一” “一址多照”和全程电子化登记等改革;在贸易监管领域，先后推出了“先进区、后申报”、国际贸易单一窗口、货物状态分类监管、“一区注册、四地经营” “十检十放”等口岸监管服务模式;在金融开放领域，自由贸易账户、跨境双向人民币资金池、经常项下跨境人民币集中收付、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、拓展完善金融交易平台等数十项改革创新十分瞩目;在政府职能转变领域，“证照分离” “一业一证” “六个双”政府监管机制、药品上市许可持有人制度试点、进口非特殊用途化妆品行政许可等一大批改革试点经验陆续形成。

（三）制度推广途径：坚持政府主导和三个层面甄选推广

上海自贸试验区建设总体方案和制度创新管理体现了政府主导和三个层面甄选推广路径，即“省市级-地市级-自贸片区”三级政府的管理方式，“自贸片区-全省-全国”三个层面甄选推广的方式。从制度创新成果的复制推广部门和方式来看，既有国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室集中复制推广，也有地方政府部门自主复制推广。如以上海为代表的各自贸试验区在2019年7月前推出的202项制度创新成果中， “改革试点经验”有106项由国家集中复制推广，有53项由商务部等部委自主复制推广，“最佳实践案例”中有43项是由商务部分三批次印发供各地借鉴。

（四）制度创新效应：为经济提升助力为创新指数赋分

近年来，上海自贸试验区制度创新释放的制度红利，使仅占上海1/50的土地面积的上海自贸试验区，创造了上海近1/4的生产总值。在全国21个自贸试验区（共计52个片区）中，上海自贸试验区的制度创新总体排名年年居于榜首。据中山大学自贸区综合研究院2020年7月发布的《中国自由贸易试验区发展蓝皮书（2019-2020）》关于“中国自贸试验区制度创新指数”综合评估，上海自贸试验区以87.14的创新指数排在第一，比居于第二名的广东自贸试验区高了3.28，比排名第三的天津自贸试验区高了5.01，比片区排名在第17位的海南自贸试验区（港）高了10.66。

二、上海自貿试验区制度创新带给海南自贸港建设的启示

（一）遵循渐进开放规律，确保国家开放战略与区域发展有机统一

从上海自贸试验区总体方案的1.0版、深化方案的2.0版、全面深化方案的3.0版和临港新片区建设的4.0版的演进过程来看，其制度创新不仅符合渐进开放规律，充分体现自由贸易属性，而且兼顾服务国家一体化战略，彰显本地发展特色。对此，海南要围绕中国特色自由贸易港这个建设目标，积极对接“海上丝绸之路”和“粤港澳大湾区”国家区域发展战略。要大力推进海南与“一带一路”及粤港澳大湾区的深度融合，打造海南-湛江经济特别合作区，打造“琼-粤港澳大湾区”自由贸易港群，促进海南成为“泛南海经济合作圈”和海上丝绸之路的重要战略支点，成为辐射太平洋和印度洋沿线国家和地区的投资贸易高地。

（二）关注市场主体活力，形成由自由贸易制度领衔发展的市场格局

上海自贸试验区的实践证明，破解市场主体活力不足离不开自由企业制度的建立与完善。对此，海南自由贸易港的制度建设首要任务是要加快形成自由贸易制度领衔发展的市场格局。一是要以税收制度改革为突破口，全面落实《海南自贸港建设总体方案》的税收激励与优惠政策，提振企业在海南市场发展的信心。二是大力营造竞争中性环境和自由公平透明的营商环境，不断改善不同所有制性质的企业生产经营场景以及准入许可。三是加强营商环境和市场准入负面清单管理，在不危害国家安全的前提下最大限度地实现投资自由化，逐步缩减外商投资负面清单数目，允许外资在生物医疗医药经营、飞机船舶租赁等业务方面拥有与中资平等的控股资格。

（三）衔接国际经贸运行最新规则，促进生产要素充分自由流动

上海自贸试验区作为中国对接国际最新经贸规则的排头兵，制度创新创造了许多全国第一。对此，海南建设自由贸易港要实现货物、服务、资金、人员、数据等要素充分自由流动，就必须衔接国际经贸运行最新标准。一是不断完善国际贸易“单一窗口”。二是尽可能普遍实行零关税、低税率、简税制。三是健全跨境资金自由流动管理制度，促进海南国际服务消费自由兑付形成。扩大金融服务开放制度，以支持股权、产权、国际能源等交易场所运营;围绕投资、贸易便利化，发展国际结算中心;基于现有资金贸易账户，建立专属海南对外开放的功能交易平台。四是对境外多数自由人旅行入境海南，实行落地签、免签策略;放宽外籍专业服务型人才的执业许可，持续更新境外优秀人才来琼工作的优惠政策。

（四）围绕海南发展战略定位，聚焦重点领域与优势产业培育

上海自贸试验区的建设经验告诉我们，准确的发展战略定位是制度创新的依据与方向。对此，海南自贸港建设必须紧紧围绕“三区一中心”的战略定位，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术等优势产业，以制度创新激发内生潜力。一是全方位促进海南旅游业转型升级。根据海南丰富多样的海洋资源，从科学开发海洋旅游，出台新政鼓励海洋经济、海岛经济与旅游产业融合发展，如让海南渔业、海洋牧场与邮轮游艇旅游实现共同转型升级。二是优先发展离岸贸易、国际化物流等现代服务业等高附加值产业。三是以洋浦经济开发区、博鳌乐城医疗服务先行区等11个重点园区为载体发展高新技术产业;以南繁育种基地、国家热带农业基地、热带风情小镇等为载体，通过科技兴农，做强、做优、做精热带特色高效农业;以文昌航天发射基地和三亚深海研究所等为科研载体，培育现代航天产业和新兴海洋产业。

（五）防止政策碎片化，聚焦制度系统集成与执行高效协同

上海自贸试验区近七年的制度创新探索，成果固然耀眼，但有的成果因单领域、单部门制定带来的政策碎片化、非系统性，也是不容忽视的。对此，海南自由贸易港在制度创新过程中，有必要把制度集成创新摆在突出位置，坚持刀刃向内开展制度创新集成。一是海南要与中央相关部门密切联系，以表达海南主张，释放海南潜能。二是海南要加強同其他发达地区的经验交流，力争将其先进经验转化为海南创新实践的生动范例。三是要大胆吸收境外典型自由贸易港的制度创新成果，为海南所用。四是要加强自身建设成果的总结，尤其是在优化营商环境等方面的制度创新案例的遴选与优化，做好复制与推广工作。五是按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念推进平台建设，统筹海南全省资源要素和政策措施，加大系统集成，形成制度合力。

三、海南自由贸易港的制度创新案例特色纷呈

（一）奖项唯一：设立全国首个省级改革和制度创新奖

在上海等先行自贸试验区制度创新的启示与影响下，海南以制度创新为重点不断破解体制机制障碍，推动海南自贸试验区（港）建设蓬勃开展。为表彰已取得的制度创新成果，激发更大的创新活力，中央批准海南设立 “海南省改革和制度创新奖”。这是全国改革和制度创新领域唯一的省部级评选表彰奖项。2020年8月31日在海南自由贸易港创一流营商环境动员大会上，海南省委、省政府通过该奖项表彰了 18项改革与制度创新案例单位，树立和释放鼓励改革、激励创新的鲜明导向和强烈信号。

（二）推广及时：十批次发布103项制度创新典型案例

截至2020年12月，海南自贸港工委办按照“首创性、已实施、效果好、可复制”的原则，并经第三方权威机构评估确认，报国务院审批，已累计推出十批103项制度创新成果，其中涉及营商环境优化的制度创新案例有85项，见表1。其推广的及时性远超上海自贸试验区7年六批次发布的频率。

（三）制度特色：既有推陈出新又有全国首例+海南特色

分析海南制度创新案例特色，既有在上海自贸试验区制度创新成果基础上推陈出新，如商事登记“全省通办”、简化简易商事主体注销公告程序、国际投资“单一窗口”等10多个案例，又有全国首例+“海南特色”。居于全国首例的制度创新有：全国首单知识产权证券化、全国首创设立“候鸟”人才工作站、在全国率先实现BIM技术在招投标领域应用、成功发行全国首单省级人才租赁住房REITs产品、在全国率先实现全省督查“一张网”、在全国率先将通信基站建设事前审批改为一次性告知承诺和不见面审批、出台全国首张不予税务行政处罚正面清单等40多个案例。具有“海南特色”的制度创新有：天然橡胶价格（收入）保险、国际热带农产品交易中心、博鳌超级医院构建了 “一个共享医院（平台）+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式、 “一站式”公共服务平台——椰城市民云、率先建立帆船运动旅游管理专项制度、离岛免税进口化妆品抽样即放行、创设便捷高效的国际船舶登记程序、南繁基地植物检疫联巡联检等近50项案例。

（四）新政绩效：立竿见影可圈可点

一是离岛免税被视为目前实施效果最为明显的新政。2019年下半年实施离岛免税新政至去年12月31日，创造了日均销售额超1.2亿元纪录，2020年，实际销售额超320亿元。二是实施“企业和个人两个15%所得税”政策，2020年在海南设立外资企业的国家和地区比前年增加40多个。下半年，全省共引进人才11万多人，同口径增长1730%。三是启动本外币合一银行账户体系试点，全口径跨境融资杠杆率提高至2.5倍。全省离岸新型国际贸易结算量是上年度的9倍。四是随着原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策发布实施，2020年贸易进出口总额和产值分别增长1.3倍和1.96倍。五是便利化营商环境改善明显。与2019年同期相比出口整体通关时间下降40.5%。国际船舶登记申请材料和审批时间压缩60%和86%。营商环境得分77.9，其中，企业开办排名上升到第7位，登记财产排名上升到第22位。此外，航运、航空新政和法治建设均迈上了新台阶。

（五）展望未来：制度集成创新将会更加出彩

如果说单部门、单领域、单兵突进的制度创新是以往海南制度创新案例的不足，那么，未来海南自由贸易港将会努力克服，全力推进制度的集成创新，也就是跨部门、跨领域的系统性和集成性的创新。首先，全面落实《海南省制度集成创新行动方案（2020-2022年）》提出的18项行动、60项任务清单，形成一批含金量高、影响力大、辐射面广的制度集成创新案例。其次，聚焦高质量集成创新，切实提升市场主体和人民群众的体验感、获得感。在借鉴的基础上，对重点领域进行特色打造，推动形成更多海南范例、海南经验、海南方案。

再者，聚焦常态化绩效评估，使已发布的制度创新案例真正落地见效。最后，努力营造一种敢闯敢试、容错纠错的改革创新氛围。

参考文献：

[1]中华人民共和国商务部.商务部等18部门联合印发《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201911/2019 1102914491.shtml[2019-11- 19].

[2]張昭昭.海南自由贸易港建设的产业特色与发展保障[J].对外经贸实务，2020（3）：95-98.

[3]周诚君.关于我国银行账户体系的若干思考——兼论FT账户和海南自贸港（港）账户选择问题[J].上海金融，2018（11）：1-6.

[4]曹晓路，王崇敏.中国特色自由贸易港建设路径研究——以应对全球数字服务贸易规则变化趋势为视角[J].经济体制改革，2020（4）：58-64.

[5]丁宏.新一轮自贸试验区制度创新的趋势与路径研究[J].江苏社会科学，2020（4）：121-127+ 243- 244.

[6]卢迪.上海自由贸易试验区制度创新的演进过程与推进机制[J].当代经济研究，2018（2）：81-87.

[7]王曼.海南自贸港建设进入加速推进期[N].中国贸易报，2021-01- 14.

[基金项目]本文系2020年海南省高等学校科学研究重点课题“自贸港建设背景下海南营商环境负面清单管理研究（编号Hnky2020ZD-25）”。

[作者简介]刘萍（1966—），女，海南经贸职业技术学院副教授、海南自由贸易港研究中心研究人员;研究方向：自贸区港建设、海南旅游消费。何耀明（1965—），男，海南经贸职业技术学院教授、海南自由贸易港研究中心执行主任;研究方向：自贸区港建设、法治经济。

当代中国行政体制改革范文第5篇

摘要：随着教育教学对素质教育的重视程度逐渐提升，小学体育教学培养学生的核心素养成为最终的目标，也是教学改革和创新的方向。目前的小学生在身体素质上呈现连年下降的趋势，需要得到重视，并在教学上加以改变，提高学生的主动运动意识。在改革和创新的策略上，小学体育教师要秉持生本理念和核心素养，发展新型教学方法，提高体育运动的趣味性，使学生愿意进行体育锻炼，并且建立良好的体育运动习惯，养成终身体育意识。

关键词：小学体育;教学;改革创新

随着新课标在小学体育教学中的树立，学生成为教学的主体，教师需要重视对学生体育核心素养的培养，提升学生的体育情感，培养运动习惯，建立健康行为。在此基础上，教师需要针对传统教学进行改革，让学生可以在教学中积极主动，在实践体验中获得兴趣上的提升，得到身心和身体的全面发展。

一、当代小学体育教学的问题

目前的小学体育教学中，教师对于学生的考虑不足，所以在教学方式和方法上带有一定的灌输性，学生的体育感受不好，大多学生不愿意参与其中。学生在课堂主要表现为消极对待体育运动，还有一些游离教学之外[1]。这是教师教学理念上的缺失，也是自身就没有重视其体育教学，所以在教学方式也就始终以自身的教学想法在进行，忽视了学生的体育兴趣需要和锻炼要求。

小学体育教学中学生自身也有一定的问题。现在的手机、IPAD等基本都得到了普及，小学生的自制力较差，所以在生活和学习中较为迷恋网络游戏，比如“王者荣耀”，造成学生自身的体育锻炼意识薄弱，没有体育兴趣。在课堂中也就不想去做参与，在课余时间也都是在与同学讨论游戏问题，严重影响了课堂教学的效果。

二、当代小学体育教学的目标

随着社会的发展，我国教育提出了新课标，对小学体育教学的目标做出了指导。对于小学阶段的体育教学，教师需要教授学生相关体育知识，也需要向体育核心素养和精神品质上做重点的教学工作，帮助学生可以在其中树立良好的体育运动意识。体育目标的改革也就需要在教学方式和方法上做创新[2]。传统的教学模式下学生都是在做固定的体育锻炼，也就无法完成新时代的体育教学目标，教师要注重体育教学中学生的体育锻炼兴趣和感受，让学生可以参与到具体的体育锻炼中，也就可以保证学生在教学中有思想认识的改变，使教学目标能够实现，从而促进学生的全面发展，实现身体素质和身心健康的有效培养。

三、当代小学体育教学的改革和创新策略

基于当代小学体育教学的问题和目标，在教学的改革和创新策略上就需要以趣味教学、综合实践、核心素养、德育教育四个方面进行，保证学生的充分参与，并有快乐的体验和思想认识上的改变，提高教学质量。

（一）发展趣味教学，提高学生体育运动的主动性

小学体育教学的改革创新上，让学生可以主动参与教学是一切教学改革的前提，教师要做好教学关系的转变，以生本理念为核心发展趣味教学，提高学生在体育运动中的主动性，从而实现体育运动兴趣的培养，提高教学效果。小学体育趣味教学的开展需要从理论知识教学和课外的运动教学两个方面进行[3]。

小学生的体育兴趣有一定的基础，主要受网络游戏的影响才降低了兴趣喜好。但是体育理论教学中，学生都较为抵触，感觉无聊，不如去操场做活动，也就无法完成对理论知识的有效学习，在认识上的不足会影响到学生体育意识，所以体育教师不能忽视理论教学的有效开展。在方式上可以引入信息技术，把体育理论教学变得丰富有新意，学生愿意去做理解，可以提升教学效率，也能提高教学效果，使学生在体育基础知识的积累中建立自主体育需要，得到兴趣的建立。

课外运动教学的趣味教学开展需要从学生的体育感受出发，让刚接触体育的小学生在心理上愿意去参与体育练习，在愉悦的运动感受中建立兴趣。在方式上，就要将体育教学内容与游戏做结合，让教学形式符合学生的年龄喜好，在教学中去做主动性的锻炼。比如在低段的体操教学中，将体操动作分解，变成一个形象的活动，并组织学生去做模仿。这样的方式下，学生可以完成对体操动作的学习，并能加深记忆，同时也让枯燥的体操教学变成一个趣味的模仿活动，有助于学生去做积极参与，也就能够有效培养体育兴趣。对于中段的学生，趣味教学的开展就需要开展一些游戏，比如跳远练习中的“青蛙跳”，跑步练习中的“角色扮演”，让学生有兴趣去参与，并在其中有快乐的感受。对于高段的学生，趣味教学的开展可以做选项教学，尊重学生的体育兴趣需要，自由选择体育项目，这样教学中的学生兴趣也就有基础，学习的主动性更高，教师还能做专项的培养，使学生的兴趣变成特长，以此来推动学生良好兴趣的建立，改变迷恋网络游戏的情况。对课外教学趣味性的创新，有效改变了学生只能被动接受的情况，兴趣可以从中得到建立。

（二）开展综合实践，培养学生积极体育锻炼意识

综合实践活动是当前体育教学中较为重要的工作内容，有效改变了学生的被动接受情况，可以培养积极体育锻炼的意识，形成终身体育意识。小学体育教学中综合实践的开展有一定的实效性，并且需要校园体育环境的支持，为学生的參与和感受提供保障[4]。在具体的教学创新中，教师首先需要针对学生的需要做综合实践活动的组织，方法上可以与分层教学结合，让活动中的学生有竞争，也促使学生在认识上认可活动的开展。其次需要做实践活动内容的设计，这就要关注到学生的年龄，避免一些危险的活动;之后在内容上可以做体育运动的结合，并建立一个整体性的实践活动内容，比如将学生分组，然后以小组对抗的比赛为基础，设置班级中的联赛，促使学生做积极性的体育锻炼，并在生活中也做主动的练习，以此来实现对体育习惯的培养。最后还需要在校园中做体育环境的建设，除运动会外，开展一些班级之间的比赛，让学生可以感受到体育氛围，以环境来影响学生的主观体育意识，提高教学的有效性。

（三）落实素养培养，创新体育教学模式

核心素养的培养是小学体育教学的重点工作，在教学改革中需要将之渗透到教学模式中，保证学生在其中能够吸收。体育情感与品格地渗透需要教师在教学态度上尊重学生，给予学生个性化的引导，从而就可以使学生的体育情感与品格得到提升，并随着体育运动的开展，逐渐转变为自身的一种思想认识。运动能力与习惯素养的渗透，则是需要创新快乐体育的教学模式，以趣味教学为基础，提高学生的体育运动感受，在其中体会到体育的魅力，从而自觉性的做锻炼，也就可以有习惯的形成。健康知识与行为素养地渗透则要教师在教学中做形成性评价，以学生的具体体育运动过程来指导学生做健康运动。体育核心素养在教学中地渗透可以带动教学质量的提高，并使学生的体育运动能力可以逐渐提升。

（四）强化德育教育，提升学生综合素质

当代的小学体育教学中需要重视德育教育的开展，以体育精神的培养作为基础，提升学生的综合素质，促进学生建立健康的体育观念。德育教育在体育教学中的开展一直以来都是缺失状态，同时小学生对于德育教育也较为抵触。因此，在教学中，教师就要改革教学方法，将德育落实到具体的教学过程中，将之与体育项目做结合。例如，在跑步教学，鼓励学生去做坚持，突破自我，进行意志力的教育，在团队项目的足球、篮球教学中，指导学生做合作和配合，进行团队意识的教育，在跳远、跳高教学中让学生去做挑战，进行心理教育。以各种体育活动地进行让德育在具体的教学行为中开展，提高德育有效性。

四、结论

总而言之，当代小学生的身体素质问题需要得到重视，而教师则需要在教学方式和方法上做改革创新，让体育教学迎合学生的需要，实现兴趣和素养的培养，从而引导学生树立良好的体育意识。教师在教学创新中要把握学生的年龄喜好和体育运动需要，从而实现高效教学，促进学生的全面发展。

参考文献：

[1]周天龙.谈小学体育与综合实践活动教学改革的实践[J].才智，2019（27）：10.

[2]杨卓.试析体育游戏对小学生体育教学的影响[J].才智，2019（27）：64.

[3]朱静.浅谈多媒体运用与小学体育教学的整合[J].学周刊，2019（29）：160.

[4]邵丹丹.谈如何提高小学生的体育核心素养[J].中国校外教育，2019（26）：17-18.

当代中国行政体制改革范文第6篇

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