高标准农田意见建议（精选6篇）
高标准农田意见建议 第1篇
**县**乡**村 高标准农田建设项目 建 议 书
**县农业综合开发领导小组办公室
二0一一年三月
目录
一、项目区基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„1
二、项目开发的必要性和可行性„„„„„„„„„„„2
（一）开发的必要性„„„„„„„„„„„„„„„„2
（二）项目建设的可行性„„„„„„„„„„„„„„4
三、项目区基本条件„„„„„„„„„„„„„„„„4
（一）项目区水文气象„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）项目区地质及农田水利现状„„„„„„„„„„„5
四、建设范围、规划及主要治理措施„„„„„„„„„„6
（一）项目范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（二）项目建设规模„„„„„„„„„„„„„„„„6
（三）项目建设主要治理措施„„„„„„„„„„„„„7
五、投资估算及来源„„„„„„„„„„„„„„„„8
（一）投资估算„„„„„„„„„„„„„„„„8
（二）资金来源„„„„„„„„„„„„„„„„9
六、效益预测„„„„„„„„„„„„„„„„9
（一）经济效益„„„„„„„„„„„„„„„„9
（二）社会效益„„„„„„„„„„„„„„„„10
（三）生态效益„„„„„„„„„„„„„„„„11
七、结论„„„„„„„„„„„„„„„„12
**乡**高标准农田建设
项目建议书
一、项目区基本情况
**县位于****地区中部，界于N45º00ˊ－48º10ˊ，E87º00ˊ－89º04ˊ。全县南北长350公里，东西宽25至150公里，总面积36543.9平方公里。是一个以牧为主，农牧结合的农业大县。
**乡位于县境中北部**县城西3公里处，下设18个行政村，其中12个农业村，6个牧业村。据2008年底统计，全乡总人口13140人，共2716户（包括非农业户），哈萨克族占总人口的45％；耕地总面积7.5万亩，牲畜最高饲养量22.6万头（只），年末牲畜存栏18185头（只），农牧民人均纯收入5308元。
**乡相邻省道318线。乌伦古河是乡境主要灌溉水源，境内有乌伦古河、额尔齐斯河两大河流，水资源丰富。该乡土地肥活，水草丰美，东北西与蒙古国接壤，是一个以哈萨克为主、多民族聚居的以农为主、农牧结合的民族边境乡。由于自治条件和历史原因，**乡长期以来地下水排泄方式及灌排渠系不配套，造成土地盐碱化严重，目前有中高标准农田建设3.8万亩（含弃耕地），迫切需要改造。
**乡**高标准农田建设项目区内现有牧民160户,878人，全村劳动力为293人,哈族（主体民族）占99%。其中贫困人口46 3
胡195人，总耕地面积18000亩，项目区距乡政府驻地以北16公里，项目区东面以阔克阿尕什乡为界，南面以乌伦古河为界，系**乌伦古河灌区。该区交通便利，地势平坦，土地面积广阔，地理条件优越。二十世纪八十年代初，该项目区土质肥活，水源充足，农作物连年丰收。目前，由于该片区位于乌河下游，引水渠渗漏严重，农田水利设施不配套，运行时间较长，设施已老化，致使耕地次生盐碱化日益严重，而且有部分耕地已弃耕。
**县委政府结合实际，根据项目区的条件理出了针对该项目区实施的节水实施方案，计划于2014年实施该项工程建设，改造高标准农田建设1万亩。
二、项目开发的必要性和可行性
（一）开发的必要性
1、该项目是发展农村经济的需要。全面落实科学发展观，统筹城乡发展，努力提高农牧民生产生活水平，逐步建立新型城镇和农村，全面建设小康社会是党的“十七大”提出的战略构想，也是建设和谐新农村的主要内容之一。全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村，没有农牧民的小康，就没有全社会的小康。传统的灌溉方式使本来就高的地下水位更高，而又无处排水，致使土地下潮，再加上农田水利基础设施不配套，耕作粗放，管理不善，致使耕地盐碱化严重，造成农作物低产，草场严重退化，草的质量数量均很低，草场载畜量不断下降，已不能满足畜牧业发 4
展的需要，严重制约了农牧业和畜牧业的发展，影响了乡、村经济建设的发展，阻碍了农牧民增收的步伐。
2、该项目是农牧民增收的有力保障，**乡农牧用地主要分布在乌伦古河河谷和乌河间平原，为供水冲积倾斜平原，其基底下伏不透水第三纪地层，土地盐碱化严重，加之地下水位的上升，造成土地盐渍化，渠系设施年久失修。灌区内绝大多数村民耕地少，人均占有耕地不足5.2亩，种植方式落后，粗耕简播，高投低产，造成收入低下，发展落后。灌排渠系配套后，经过1－2年的运行，将彻底改变项目区土地碱渍化状况，提高种植产量，增加农牧民收入，加快农牧民脱贫致富的步伐。
3、该项目是发展畜牧业、调整经济结构、改善和保护生态环境的需要。**乡**高标准农田建设项目可大大提高牧区防灾、抗灾能力，改变以往传统畜牧业“夏肥、秋壮、冬瘦、春乏（死）”的恶性循环，改变正如牧民所说“大灾大损失，小灾小损失，无灾也损失，年年有损失”致使牧民生活水平仍很低的现状。因此，实施高标准农田建设，提高总产，同时建成一个稳固高产高效的饲草料基地，对大大提高防灾保畜能力，做大、做强畜牧业，从传统型逐步向效益型和现代型畜牧业转变，恢复植被，彻底改变牧区落后面貌，使牧民尽快脱贫致富，具有十分重要的长远意义。
4、高标准农田建设项目可让农牧民增加收入、安心定居，是巩固边疆、促进社会安定的要求。项目区以哈萨克牧民为主，有 5
了充足的饲草料做保证，有了种植业收入的提高，有了牧民定居的保障，从而改变以往的游牧生产、生活方式解放出来，提高生产生活水平和收入，也必将促进全乡经济又快又好的发展。
（二）项目建设的可行性
1、该村最大的优势是地处布伦托海平原区，土地平整、土层较厚、耕性良好、靠近318省道交通便利。
2、该村距乡政府和县城较近，便于发展二、三产业，进而搞活流通，拓宽增收渠道。项目实施后将给当地农牧民带来丰厚效益。
3、目前土地生产率很低，高投入低收入，生产潜力还未挖掘出来，只要适当投入，改良土壤条件，进行节水灌溉，经济和社会效益将十分可观。
4、各级党政领导高度重视，并大力支持，广大农牧民有脱贫致富的强烈愿望，积极性很高，有良好的社会环境。得到项目支持后，项目实施将会得到当地农牧民的极大支持。
三、项目区基本条件
（一）项目区水文气象
本项目区属于大陆性温带寒冷区气候，特点为春旱多风，夏季炎热，秋季凉爽，冬季严寒，年气温平均为3.4℃，农作物生长季节月平均气温在11℃以上，最大可达22.3℃。全年极端最低气温为－42.7℃。年平均降水为112.7mm。作物生长季节4－9月，各月蒸发量为182.2mm－339.9mm。本项目区日照时数为2889.9小时，日照百分率为65％。全年总光辐射量平均达131千卡／cm。积温是评价一个地区热量条件的重要指标，≥10℃的积温**为2890.3℃。本项目区属平原地带，无霜期平均为149天，终霜和初霜出现最早和最晚年份可相差一个月，年际变化可达30－40天。本项目区年平均大风天数为33－55天，多发生于4－5月，风向以西北风为主，最大风速34m/s。寒潮各月平均为0.4－1.1次，最多1－3次，多发生于冬季。项目区是种植玉米、打瓜、油葵、苜蓿等作物的良好区域。
（二）项目区地质及农田水利现状
1、地形、地貌及土壤
**乡**高标准农田项目区地形特征：项目区地处布伦托海平原，地形为北高南低，东高西低，地势比较平坦。内局部沙丘固定，地形无大的变化，全区呈四边形，本项目区规划改造的10000亩高标准农田建设，土壤质地为沙壤至中壤。据实地调查采样分析，土层较厚，厚度在0.4－0.9米之间，耕地优良，肥力较高，有机质含量大于4％ 的占24.5％，2－3％的占23.7％，1－2％的占28.5％，小于1％的占19.3％。含氮0.04－0.196％，碱解36－108ppm，速效磷3－4ppm，速效钾152－541ppm，土壤呈中性，PH值大于等于7。
2、水资源及排水出路
本灌区地表水源丰富，属中线干渠灌区用水，中线干渠年径流量1.8亿／m，**年用水量0.24亿／m，水质较好，宜于饮用和灌溉，地下水资源丰富。项目区临近阿克达拉水库，属**灌区，年来水量2.0亿m。该项目区进水水量3 m／秒，计划灌溉面积1万亩，可以满足项目区的供水要求。
四、建设范围、规划及主要治理措施
（一）项目范围
项目区距**县驻地以北10公里，项目区东面以北屯镇为界，南接318省道，西邻**县城，北邻乌伦古湖，系**中线干渠灌区。
（二）项目建设规模
项目实施高效节水10000亩，建设期为一年。
（三）项目建设主要治理措施
项目区建设遵循灌排配套，条田、林网、道路规范的标准实施改造，保持原有渠系的走势，局部改造并完善农水配套体系，使项目区耕地形成合理布局，最大限度地有效利用资金。项目实施后，可改造高标准农田10000亩，完成产业结构调整，并把改造后的土地重新交给广大牧民，推动农业、畜牧业的整体发展，进而推动全乡及该村社会经济的全面发展，增加农民收入，提高农民生活水平。
1、水利措施
管网埋设50.22公里，渠系防渗长16公里，水工建筑物16
3338
座，输变电线路10公里。
2、农业措施
（1）实行深翻、秋翻带肥下地等多项措施，保持土壤肥力，合理施肥，多施发酵好的农家肥，适量使用化肥。
（2）完善田间道路修建，修建标准按照田间道路要求，宽8米，高0.5米，长13公里。
3、林业措施
营造农田防风林，分别在斗、农田级渠系上配植防风林，主林带宽6米，次林带宽3米，共营造防风林700亩。
4、科技推广和培训
（1）根据县内外市场需求，合理调整种植业结构。（2）引进先进实用的农业科学技术，先示范后推广，如打瓜、玉米的地膜栽培技术。大力推广青黄贮技术，提高科技饲养水平。
（3）做好对农牧民的科技培训，每年充分利用科技之夏、科技之冬等活动每年培训农牧民450人（次）。
五、投资估算及来源
（一）投资估算
1、水利措施
（1）管网全长50.22公里，需资金582.9万元.（2）渠系防渗长16公里，需资金185.3万元。（3）水工建筑物16座，需资金64.8万元。
（4）输变电线路10公里，需资金160万元。以上合计投资993万元。
2、农业措施
改良土壤，新技术推广，完善田间道路25公里，需资金137.5万元。
3、林业措施
营造农田防护林700亩，需资金58.5万元。
4、技术推广及培训
（1）引进先进实用的农业科学技术，进行示范推广3500亩，需资金51万元。
（2）进行农牧民科技培训450人（次），需资金12万元。以上两项合计需资金63万元。
5、项目管理费
（1）项目管理费需资金26万元。（2）项目管护费需资金12万元。以上两项合计需资金38万元。
6、投工投劳
项目区受益群众的积极性很高，在农田渠系防渗、林网配置、管网埋设方面预计投工投劳0.86万个工日。
（二）资金来源
该项目总投资为1290万元，其中，申请中央财政资金860万 10
元，地方财政配套资金344万元，自筹资金86万元。
六、效益预测
（一）经济效益
项目区建成后，除少量种植优质紫花苜蓿、油料外，全部用于种植打瓜和优质玉米。建成的优质作物基地，将为加快**乡农业大发展奠定一个坚实的基础。项目区内具体效益分析如下：
种植小麦3500亩，改造后的高标准农田每亩可增产80公斤，总产量可增加280吨，按市场价2.4元计算，可增加产值67.2万元，新增利润40.3万元。
种植油料2000亩，改造后的高标准农田每亩可增产40公斤，总产量可增加80吨，按市场价4元计算，可增加产值32万元，新增利润19.2万元。
种植苜蓿2000亩，改造后的高标准农田每亩可增产100公斤，总产量可增加80吨，按市场价元1.3计算，可增加产值26万元，新增利润15.6万元。
综合以上效益分析，**村高标准农田建设项目实施后，每年可新增种植业总产值125.2万元，新增利润75.12万元，经济效益十分可观。
（二）社会效益
**村项目区的合理改造，将使农牧业生产条件得到了彻底的改善，农牧民人均增收显著，地方财政收入有所增加，对于做大 11
农业产业化，巩固和完善农村承包经营体制，推行农业产业化经营都有着深远的社会意义。
（三）生态效益
**村高标准农田建设项目的建设，对改善生态环境有着积极的意义，防护林的建设使灌区林业覆盖率达10％以上，加上牧草和种植业面积，全灌区的绿色覆盖率可达20％，对防风治沙改善气温环境也有很大帮助。有效地控制了灌区的水土流失问题，逐步减少土地盐碱化危害，项目区内形成绿树成荫，水土平衡的绿洲生态环境。
七、结论
综上所述，乡镇府领导给予大力支持，符合**乡“十二五规划”，项目区内牧民积极性高，建成后将产生极大地综合效益。
高标准农田意见建议 第2篇
对策建议
近年来，农村土地整治工作和高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，党中央和国务院领导的多次重要讲话更是指明了当前和今后农村土地整治工作的方向和重点，提出了新的更高要求，也明确了必须完成的硬任务。去年，国土资源部出台了《高标准基本农田建设规范（试行）》，新一轮土地整治规划要把重点放在“十二五”、“十三五”时期的土地整治目标、任务和工程布局上。我国在“十二五”期间将新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，我市紧紧抓住了这一有利契机，提出了以建设优质、高效、生态、特色现代农业示范区为载体，打造哈尔滨市半小时现代农业经济圈为目标的哈尔滨市郊区高标准基本农田土地整治重大工程。该项目可解决我市中心城区鲜活农副产品和蔬菜供应的问题，可改善阿什河等流域生态环境，是造福全市的一项重大“民生工程”、“德政工程”，对于更好地解决我市“菜篮子”工程问题，推动我市农业现代化及加快统筹城乡发展的步伐，具有深远的历史意义。
由于我市周边土地开发利用比较早，未利用地少，郊区均未达到国家要求的新增耕地率5%的立项标准，一直以来我市未被列入国家重大工程项目的投资重点。因此，我市在土地整治方面起步较晚，缺乏自身的理论基础和实践积累，科学的运行机制和操作体系尚未形成，而该项工程5年内总投入60.53亿元，整治面积达225万亩，横跨我市6区、2县（市），涉及面广、资金需求量大、建设周期长、利益协调难度大，特别是当今的土地整治工作经过多年的实践与发展，已不仅仅是单个土地整理、开发或复垦项目的简单累加，而是区域内各项用地的综合考虑和统筹兼顾，该项目在推进过程中会遇到很多可以预知和不可预知的困难，如何稳步开展好如此重大的项目工程是当前市委、市政府急需破解的重要问题，笔者结合我市目前的实际情况，就推进该项目实施中需要着重处理好的几个方面提出相关对策建议，供领导决策参考。
一、着力统筹谋划 加强机制创新
为确保该项工程5年内如期完成，真正建设成“旱能灌、涝能排、渍能降”的旱涝保收高标准基本农田，必须在统筹谋划的基础上加强机制创新，重点做好以下几方面工作：
1、建立长效的规划驱动机制。土地整治规划是土地整治工作的纲领、依据、重要支撑，是确保土地整治统筹布局的前提。开展土地整治工作，必须坚持规划先行，充分发挥规划的前瞻和指导作用。因此，我市应高度重视土地整治规划的重要作用，建立健全土地整治规划体系，积极引导项目区所在区、县（市）参与该项目的规划、设计和组织实施的全过程，建立并完善区县（市）、乡（镇）及村的三级监管体系，尽早将建设任务分解落地。编制规划要立足实施、重在落实，确保可行，要在深入研究和充分论证的基础上，确定规划的目标和任务。同时，要确保规划的强制性地位，建立有效的规划效能监督机制，加强规划监督检查，避免重规划、轻实施，使规划失去其价值。切实发挥规划的宏观调控和指导作用，维护好规划的权威性和严肃性。
2、建立完善的部门协调机制。土地整治涉及多个部门，关系多方利益，组织与协调工作极端重要，必须依靠政府主导，才能有效协调各方利益，形成多方合力。而土地整治中打破部门界限实现“部门协同”是一个大难题。对此，我市必须坚持政府牵头下的多部门协同运作，运用和整合各部门涉农的政策和资源，结合形势变化和任务要求，进一步强化各级党委和政府在项目建设中的领导、组织作用，建立健全“党委领导、政府负责、国土搭台、部门联动、社会参与”的工作机制，集中力量把好事办好、把实事办实。各相关职能部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同抓好该项工程。
3、建立刚性的责任考评机制。明确市政府为该项工程的责任主体，为该项目负总责，项目区所在区、县（市）为该项目工程的实施主体。建立一把手负责制，将该项目纳入年度工作目标责任制考核内容，并作为各级政府领导任期内目标责任制的重要内容。每年依据规划制定年度计划和实施方案，分解落实具体实施措施，明确时间、进度和要求，按照统筹规划、先易后难、择优实施的原则，有计划有步骤地抓好组织实施工作。市政府要加强对该项目的监管力度，健全集中统一、分级负责、全面全程的监管制度，坚决杜绝项目推进过程中标准执行不力、工程进度较慢、建设质量不高等问题的发生。在推动该项目实施中各相关部门出现的推诿扯皮、弄虚作假、违规操作、管理混乱、不按照规定完成任务或项目建设质量差等问题要坚决予以行政问责。
4、建立规范的项目管理机制。进一步完善该项工程的监测监管系统，及时全面掌握该项目的建设动态。推进该项工程的信息化管理，实行项目基础信息备案和动态跟踪监管制度，对该项目的规划、立项、实施和验收全程监管。建议项目实施过程中推行季报、年报和快报制度，定期收集汇总工程实施信息，并逐级上报，确保各相关部门及时掌握建设动态。建立健全该项目的追踪问效机制，充分运用新技术、新手段，加大对项目实施建设的监督检查力度。加强该项目的招投标管理，规范招投标信息公开、资格审查、评标等工作，确保招投标公开、公平、公正。加强资金绩效评价与管理，强化资金使用情况的审计监督，确保项目资金安全。加强工程监理，在充分发挥专业监理单位监督作用的同时，还要充分发挥群众义务监督员的作用，确保工程质量。加强耕地质量评定和监测，确保整治后耕地质量得到有效提高。加强该项目的廉政建设和市场管理，规范中介服务机构和施工队伍管理等等。
5、建立广泛的公众参与机制。在开展土地整治过程中农民的权益保障，是决定整治工作成败和维护社会稳定的关键。这不仅是因为农民是土地整治工作涉及的最大利益群体，更主要是因为农民是最直接的参与者和受益者，因此，必须建立完善的公众参与机制，广泛吸纳公众的参与，特别是要赋予农民更加充分的知情权、选择权和话语权，实实在在地维护农民的合法权益。项目在建过程中应充分发挥基层党委、政府的组织协调能力，发挥项目区所在村党支部和村干部的战斗力和号召力，针对项目区涉及耕地补偿和权属调整等问题，项目实施中应及时向公众公告项目的基本情况、规划设计方案、招投标情况、土地权属调整、补偿政策等相关事项，广泛听取村民意见，征得大多数村民同意，并经村民会议或村民代表会议表决通过，接受群众和社会监督。凡涉及集体土地所有权、土地承包经营权和集体建设用地使用权等权利调整的，必须取得相关权益人的一致认同，依法保护农民的财产收益权与处置权。只有广泛依靠基层组织力量，才能使项目实施更加科学，工作进度更加可行，建设成果更加突出。
6、建立灵活的土地流转机制。项目区所在区、县（市）政府应当鼓励引导规范土地承包经营权依法流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则和“不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益”的要求，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。支持龙头企业、专业大户、农民专业合作社、农业园区等发展规模经营，推进土地流转。要按照统筹城乡发展的要求，建立完善城乡统一的土地流转市场，为土地流转提供信息沟通、法规咨询、合同签订、纠纷调处等服务。对需要流转的承包经营的土地，要做好集体土地所有权和使用权确权登记工作，确保集体土地依法有序流转。同时，建议项目区所在乡（镇）政府适时成立农村富余劳动力服务中心，免费培训农民其他技能，以此解决流转土地后农民的后顾之忧。
二、夯实工作基础 优化实施环境
在推进高标准基本农田土地整治项目建设中，除了在整合资源、统筹谋划的基础上加强机制创新外，笔者认为夯实工作基础，营造良好的建设环境同样不容忽视，以下几个方面的工作环节也应引起领导的高度重视：
1、加强宣传、统一思想，营造浓厚的社会氛围。各级政府和相关部门要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，通过设立宣传日、宣传栏、宣传册等手段，形成强大的自上而下的宣传态势,加强对该项目工程的重要意义、目标任务、建设内容的宣传，广泛发动干部群众积极配合和参与该项工程的各项工作，营造项目建设良好的社会氛围，使全市各级各界各部门不断增强土地整治的责任感和自觉性，积极主动投身于高标准基本农田土地整治项目建设中来，牢固树立大局意识，坚持以科学的发展观、正确的政绩观来解决现实中的问题。
2、加强管理、规范指导，推进专业机构和队伍建设。加强土地整治专门机构建设，培养一支高素质的土地整治专业技术队伍是保证高质量、高效益土地整治，促进土地整治可持续发展的必要条件。因此，我市应加强土地整治专业教育，积极引导和鼓励在哈的各大专院校、科研院所开设土地整治专业和建设重点实验室。加强土地整治理论、方法和技术手段研究，开展针对土地整治中所需解决的重大问题的重点研究。加大基层土地整治人才在职教育和继续培训力度，健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度，切实提高土地整治管理和技术人才的专业素养。适应土地整治工作发展的新要求，全面提升我市各级土地整治机构干部队伍素质，切实增强土地整治相关业务工作、项目建设管理和长效运行能力。此外，在项目推进中，还要严格执行相关技术规范，建立专家咨询制度，加大技术指导和审核把关力度，提高工程建设的科学化水平，确保建设任务如期保质完成。
3、着眼长远、注重长效，跟进完善相关的法律规章。各国土地整治管理最能体现土地整治复杂性的环节是各种权利人的利益协调和平衡问题，需要有完善的法律机制保障。但目前，国家相关的法律法规在这方面还没有涉及，全国各地的土地整治工作也都是“摸着石头过河”。我市在组织该项目实施中，对涉及的土地确权登记、土地承包经营权流转、集体建设用地流转、维护农民权益等现实性问题，以及各类倾向性、非常规性问题，要积极探索，及时跟进研究，总结经验，化解矛盾，转化成果，尽快出台相关的法律、法规、政策和制度，做好土地整治的法制保障，从法律上解决支持和维护大多数人的土地整治权益问题。
4、规范操作、严控慎防，发挥财务验收的增值功能。在严格资金管理的同时，建立健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金实行全过程的财务管理与监督；严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。此外，要充分发挥财务验收的鉴证功能和咨询功能，从项目实施单位提供的验收资料信息中揭示项目与资金管理中存在的问题，为以后其他土地整治项目管理的正确决策提供借鉴和依据，提供相应的财务管理意见和建议。
5、完善制度、发挥效益，加强土地整治项目的后期管护。土地整治的后期管护是实现土地整治工程综合效益长期发挥的保证，也是对实现农民增收、农业增效、保持农村经济可持续发展的有效措施，建设与管护并重必将是未来土地整治工程开展的趋势。目前我国对土地整治项目后期管护模式的研究不多，而土地整治后期管护方面也缺乏相关的制度规定，为了实现土地整治工程综合效益的长期发挥，我们应不断提高对土地整治后期管护工作重要性的认识，把项目后期管护工作列入重要日程，落实责任，明确任务。项目区所在乡（镇）政府和村委会要加大土地整治后期管护重要性的宣传力度，让农民认识到土地整治后期管护与农民生活息息相关，开展好土地整治后期管护工作是一个非常紧迫和重要的问题。在后期管护方面我们应参照一些地区的先进经验，通过对落实明确的管护主体、建立完善的土地整理工程后期管护制度、建立后期管护主体各级责任制度，理清各主体的权、责、利。可以建立以农户为执行主体、村委领导、国土局监督的管护体系；参照某些地区先进的经验，开拓多方面的管护资金筹集渠道等后期管护的机制研究是顺利实施土地整理项目后期管护的有效方式，建立土地整理项目后期管护体系具有重要的实践意义。
土地整理后期管护制度可以从三个方面进行建设：第一，应该在工程竣工后及时的层层签订合同，第二，由于土地整理后期管护客体的差异，可以建立各单项工程管护制度，分别对耕地保护、农田水利设施保护、道路工程防护和农田防护四个方面有针对性的制定管护制度和规定；第三，设立后期管护的奖惩制度，加强管护的积极性，减少违法管护行为。后期管护引入市场机制。
高标准农田意见建议 第3篇
关键词：高标准,基本农田,建议,达州
高标准基本农田建设是当前农村土地整治工作的主要任务, 是发展现代农业, 从根本上提高粮食生产水平的重大举证。积极开展高标准基本农田建设工作, 是稳步提高基本农田综合生产能力、保障国家粮食安全的物质基础, 是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实需求。当前和今后开展农村土地整治, 建设高标准基本农田是耕地保护工作的重要内容。
达州市地处川、渝、鄂、陕4省市结合部和长江上游成渝经济带, 是四川对外开放的“东大门”和四川重点建设的百万人口区域中心城市, 是四川省的人口大市、农业大市、资源富市、工业重镇和交通枢纽。本文主要研究了达州市“十二五”期间高标准基本农田建设工作开展情况、取得成效、存在问题, 并就“十三五”期间如何加快推进高标准基本农田建设, 提出了对策建议。
1“十二五”高标准基本农田建设情况
1.1工作开展情况
“十二五”期间, 达州共实施建设高标准基本农田9.87万hm2, 涉及土地整理项目165个, 总投资约22亿元, 新增耕地8729hm2, 全面完成了省国土资源厅下达的“十二五”高标准基本农田建设任务。其中, 改造完善高标准基本农田建设规模2.06万hm2, 涉及土地整理项目38个, 总投资0.93亿元;全面整治高标准基本农田建设规模7.81万hm2, 涉及土地整理项目127个, 投资规模约21.07亿元。
1.2取得的成效
1.2.1补充数量与提升质量并举, 巩固了占补平衡基础“十二五”期间, 达州通过实施165个土地整理项目, 新增了耕地8720hm2;按照高标准基本农田建设标准的要求, 合理布局土地平整、农田水利、田间道路工程, 极大的改善了农业生产基础设施条件, 经整治后的耕地质量平均提高了1个等级, 严格落实了耕地数量、质量的占补平衡。
1.2.2护资源与保障发展并重, 促进了城乡统筹发展通过高标准基本农田建设, 达州市在150个乡 (镇) 、660个行政村建成了9.87万hm2集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强高标准基本农田, 有效保护了耕地资源。同时, 通过土地整理提升了土地利用效益、配套了基础设施、改善了生产条件, 实现了耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展, 农业增产和农民增收, 促进了新农村建设和城乡统筹发展。
1.2.3土地整理与产业发展同步, 实现了农民增收致富达州紧紧围绕农业“四区建设”、2000hm2农建综合示范区建设安排土地整理项目, 并加强与农业产业发展的衔接, 合理规划布局各项工程措施, 一方面改善了农业生产的基础设施条件, 降低了农业生产成本;另一方面有效推动了农村土地流转, 促进了农业产业化规模化经营, 农民在获取土地流转收益的同时, 还获得了务工机会, 增加了收入。据统计, 4年来全市实施的165个土地整理项目遍布150个乡 (镇) , 土地整理的红利惠及了660个行政村的130万村民。
2高标准基本农田建设中存在的问题
2.1统筹协同推进机制尚未形成
在支农惠农不断加强的宏观背景下, 国家对农业的投入不断加大, 涉农资金快速增长, 相关部门都在参与高标准基本农田建设。达州市除国土部门的土地整治项目外, 还有农业部门的“高标准农田建设”、农业综合开发办的“土地治理项目”, 烟草部门的“烟水烟田工程”、水利部门的“小型农田水利建设”, 发改委的“现代农业示范项目”、“商品粮基地项目”、“优质粮食产业工程”等等。但部门间缺乏配合协作, 各自为政, 且各个部门的工作重点各不相同, 建设标准也不统一:如国土部门的土地整治强调“田、沟、路、林、渠、村”的综合整治, 追求区域土地利用结构的优化;农业部门以中低产田改造为重点;烟草部门侧重于“烟叶优质适产”的农田生产环境的建设;水利部门则围绕农田水利基础设施建设核心展开。项目之间常常脱节, 甚至存在过程性浪费或重复建设, 远没有达到“1+1>2”的效果。
2.2农田基础设施维护机制缺失
现行的家庭承包责任制有利于激发农户的生产积极性和责任心, 但也对农田基础设施维护提出了挑战:各家只关注各自承包地的生产, 对于公共农田基础设施的维护却缺乏必要的约束机制。通过农田基础设施后期管护, 对农田水利及农村道路等设施进行及时修缮, 确保其功能的发挥, 是维持高标准基本农田的重要保障。目前, 高标准基本农田建设项目竣工后主要是将项目移交给所在的村委会管护, 但村委会并不是一个真正的实施主体, 导致农田基础设施管护主体虚化、权责难以落实, 从而使高标准基本农田建设“重建轻管”的现象普遍存在。部分项目未明确后期管护责任主体和责任人;部分项目虽明确了后期管护责任主体和责任人, 但具体管护措施仍未明确到位;部分项目明确了具体管护措施, 但项目的沟渠、道路、泵站、标志牌等设施的维护工作不力;部分区县、乡镇、村未安排落实项目的后期管护资金, 导致项目的后期管护效果不够理想。
2.3公众参与机制尚未建立健全
农户作为高标准基本农田的耕种主体, 只有赋予农民充分的知情权、选择权和决定权, 才能充分征询农民的意见, 选址合适的项目区编制出切合当地需求的规划设计, 才能在高标准基本农田建设中获得农民的支持。然而, 目前高标准基本农田建设的公众参与机制尚未真正建立, 突出表现在三个方面:一是在项目选址上, 政府出于政绩考虑, 将项目、资金集中到一个地方打造亮点工程, 导致项目扎堆、工程建设重复浪费;二是高标准基本农田建设立项论证未能充分征求农户意见, 特别是项目区涉及的耕地承包经营权的调整等前期工作不够充分;二是规划设计倾向于“闭门造车”, 往往是“领导+专家”的规划设计模式, 常常机械套用其它区域的设计模式, 生搬硬套, 结果导致规划与实际不符。
3推进高标准基本农田建设的措施
3.1加强组织领导, 强化统筹协调
达州市、县两级政府作为高标准基本农田建设的责任主体, 要切实加强组织领导, 发挥主导作用, 加强统筹协调、合力推进高标准基本农田建设工作。要建立健全“政府主导、国土搭台、部门联动、农民主体、社会参与”的工作协调机制, 统筹安排国土、农业、水利、财政等多个部门的项目和资金;严格目标考核, 将高标准基本农田建设工作纳入各级政府部门绩效考核内容, 进一步明确要求、加强协调联动、增强责任意识;做到市、区 (县) 、乡 (镇) 一级抓一级, 确保组织领导到位、实施监管到位、奖惩考核到位, 各级各部门形成合力, 共同推进。
3.2加强宣传引导, 强化公众参与
健全的公众参与机制, 是坚持农民主体地位、充分尊重农民意愿、维护农民土地合法权益、确保高标准基本农田符合当地农民需求的根本制度保障。一是应加大宣传力度, 调动农民参与的积极性。要利用各种工具和手段, 广泛宣传高标准基本农田的意义与内容, 让农民了解高标准基本农田建设对切身利益的关联性, 调动农民参与的积极性。二是要突出参与细节, 提高农民参与的总体效果。从高标准基本农田建设项目选址、现场勘测、规划设计、建设实施, 到新增耕地的地力培育、耕地承包经营权的调整或流转每个工作环节, 都要充分征求农民意见。
3.3加强管护利用, 强化责任意识
高标准农田意见建议 第4篇
关键词：高标准农田建设；综合管理；前期工作；建后管护
中图分类号：F323.211 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）04-0073-03
“民以食为天”，粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础。随着全球性气候变化的加剧与国内工业化、城镇化的快速发展，辽宁省粮食生产面临的水旱灾害和水土资源约束进一步增强，旱涝灾害发生频率加大、水资源短缺、耕地资源减少以及土壤质量下降等现象越来越严重，影响了农业生产。粮食生产在农业生产中占据龙头地位，而高标准农田建设在粮食生产中占据基础地位。实施高标准农田建设，提高粮食生产能力，是保证粮食安全的根本途径。
1 高标准农田建设的重要性
长期以来，辽宁省相当数量的耕地利用不充分，布局凌乱，土地零散，不利于农机装备田间作业，农业机械化的优势难以发挥。农业的根本出路在于机械化。要推进农业现代化，提高农业机械化水平，必须解决耕地零星分散的问题，使耕地集中连片。实施高标准农田建设是从传统农业向现代农业迈进的关键所在，是农村经济飞跃发展的一项战略措施。积极开展高标准农田建设工程是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的基础；是打造粮食核心产区、发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求；是进一步提升农业综合开发水平和创新开发体制的客观需要。
辽宁省农田水利排灌系统薄弱，机耕路标准低，农民为提高粮食产量大量施用化肥造成土壤板结，一直以来粮食种植依然沿袭着“靠天吃饭”的传统方式，始终未能摆脱雨养农业的束缚，普遍存在农业基础设施薄弱、田间工程配套不完善等现象。高标准农田建设的一个重要目标就是“旱能浇、涝能排”，实现旱涝保收。因此，加快实施高标准农田建设是改善农业生产条件和生态环境、建设旱涝保收农田、提高粮食作物市场竞争力的需要，是提高粮食生产科技含量、加快向现代农业转变的需要。
2016年是“十三五”规划的开局之年。在2016年中央一号文件中，“大规模推进高标准农田建设”占据首位。一号文件对高标准农田建设的要求是：“加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。”在2016年中央七号文件中，“大规模推进高标准农田建设”占据第2位。由这两个文件足见中央对高标准农田建设的高度重视。
要确保粮食生产的质量和数量，高标准农田建设是基础、是关键。辽宁的耕地面积为409.29万hm2，其中高产田面积约占30%，中产田面积约占37%，低产田面积约占33%，中低产田占据全省耕地总量的七成。辽宁省作为全国13个粮食主产省之一，有36个县（市）被纳入国家确定的800个产粮大县之中，高标准农田建设任务繁重、工程浩大、覆盖面广。
2 高标准农田建设的内容与程序
2.1 高标准农田建设的内容
高标准农田是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应，按照规定划定为基本农田的农田。高标准农田能够满足农作物高产栽培、节能节水、机械化作业等现代农业生产要求，达到持续高产稳产、优质高效和安全环保要求。
高标准农田建设总体建设内容包括田间工程和田间定位监测点两部分。田间工程主要包括土地平整、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护林网等内容，以便于农业机械作业和农业科技应用，全面提高农田综合生产能力，保持持续增产能力。田间定位监测点包括土壤肥力、墒情和虫情定位监测点的配套设施和设备，主要服务于土壤肥力、土壤墒情和虫害的动态监测与自动测报，即土肥服务体系和植保服务体系。
具体实施内容如下：1） 田间工程。主要包括平整土地、土壤培肥、灌溉水源、灌溉渠道、排水沟、田间灌溉、渠系建筑物、泵站、农用输配电、田间道路及农田防护林网等内容。购置机井的配套设备包括变压器、水泵、输水软管。2） 土肥服务体系和植保服务体系。土肥服务体系项目建设内容包括实验室，建设耕地质量监测点，购置土壤肥料监测设备、土壤墒情监测设备、取样监测车。植保服务体系建设内容包括病虫检测检验室，施药器械库，建设标准病虫观测场（含围栏、日光温室、养虫网室、作业工具房、机井、道路），配备观测及信息处理设备、检验检测设备与其他专用设备等。
高标准农田建设项目的内容较多，涉及的专业较多，既涉及土建工程、又涉及田间工程，既涉及植保专业、又涉及土肥专业，项目综合性极强。同时，相较于其他农业基本建设项目，高标准农田建设项目具有两大特点：一是田间工程建设规模较大，普遍在0.13万hm2（2万亩）及以上；二是投资额度较大，项目总投资普遍在上千万元及以上。
2.2 高标准农田项目建设的程序
高标准农田项目建设的程序包括项目前期工作、下达投资计划和项目实施三大部分。其中，项目前期工作包括实施方案的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计等工作；项目实施工作包括招投标、施工、监理、竣工验收和固定资产移交等工作。
3 高标准农田建设中存在的问题
3.1 项目涉及的政府部门较多
高标准农田意见建议 第5篇
东寨镇头坝村高标准基本农田整治项目（省级）
建 议 书
东寨镇人民政府
二〇一三年十一月
项目区位于东寨镇头坝村，属祁连山浅山区，海拨1500—2100米，年平均气温4.6，最热月平均气温19.4℃，最冷月平均气温-7.6℃。多年平均降水量188mm,蒸发量1800mm,日照时数2950，无霜期136天。平均风速3.2m/s，最大风速9m/s，干旱指数为11.1。头坝村辖11个社，共464户、2027人，总耕地面积9293亩，人均可耕种面积4.5亩，是以河灌为主的农业生产区，现状灌溉水利用系数为0.41，能保障各类农作物的生产用水。项目区耕地呈南高北低状，土层厚度40—60cm,表层质地多为轻壤至中壤，犁底层埋藏深度大于40cm，沙壤土分布全区，通水透气，土质较松，土层不厚，有机质含量2%。其中：含磷0.065%，含氮0.0412%，水碱含量50ppm,速效磷9ppm，速效钾9ppm，PH值为8.2。耕层容重1.3kg/ms，无侵蚀，冻土层深度在1.2—1.6m之间，土壤熟化层厚度中等以上，土壤结构良好，宜耕期长，水肥、气候协调，既能保水、保肥，又能供水供肥，土壤适宜各类农作物的生长，开发潜力大。
3、项目区农业生产状况
项目区涉及2条渠系（头坝干渠、二干渠），现有渠系基础较好，骨干水利工程完好率60%，基础设施已具一定规模，设施基本配套，农田灌排率达86.9%，有效灌溉面积8076亩，这些为项目建设奠定了良好基础。
项目区产业结构以啤酒大麦、小麦、优质牧草、露地蔬菜为主，其中啤酒大麦种植面积近5000亩，小麦2000亩，优质牧
草1000亩，露地蔬菜600亩，合计占耕地总面积的94.3%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完善，优质牧草、露地蔬菜未能全面推广，特别是近年啤酒大麦市场滞销，农民的种植效益大幅度下降，而优质牧草、露地蔬菜种植效益明显。由此可见，实行中低产田的改造，配套完善的基础设施，大力推广优质牧草、露地蔬菜新品种，确保农民增产增收，发展无公害农业势在必行。
4、项目区基础设施状况
（1）交通设施状况
项目区的外部交通条件便捷，毗邻永皇公路，通社水泥道路全部贯通，为发展生产和商品流通奠定了良好的基础，但项目区内部的田间道路分布不合理，部分路面破损严重，有待进一步建设。
（2）水利设施状况
项目区内9293亩耕地，有部分低产田和撂荒地，区内多为原有土渠，不利于灌溉，且占地较大，导致土地利用率不高，项目实施后需配套“U”型灌溉渠道。
（3）电力设施状况
项目区内10KV高压线路通过项目区，现有电力设施能够满足项目区建设的用电要求。
（4）林网建设状况
项目区内周边有部分林地，总体上林网建设比较薄弱，由
63、建设的必要性
项目区内有部分撂荒地和设施配套不够的中低产田，严重影响着农业产业结构的调整和经济效益，必须进行基础设施的改造和建设，从而提高这类中低产田的综合生产力和抗御自然灾害的能力，提升农业质量，所以实施该项目既是项目区农业发展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。
六、编制的原则和依据
1、建设原则
（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
在建设中本着“在保护中开发，在开发中保护”的方针，对有利于项目区生态环境的植被和设施加以保护。充分落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，并依法保障土地所有者和使用者的合法权益。
（2）符合法律、法规及相关规划的原则
本项目建设符合《中华人民共和国土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《甘肃省土地开发整理项目管理办法》、《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》国土资发【2001】374号等法律法规文件精神，符合当地相关规划。
（3）土地资源可持续利用原则
从可持续利用和可持续发展的角度，改善项目区土地利用
条件，提高土地利用率和土地质量，优化土地利用结构，使项目区社会经济发展与土地资源的承载能力相协调，促进土地资源可持续利用。新开发整理的项目区内的土地分布格局，要有利于农业生产的机械化经营和集约化管理。
（4）综合考虑土地开发整治的社会效益、经济效益和生态效益
项目建设以现代化农业为基础，对区域内的低产耕地、撂荒地等进行开发整治。为项目区内农民脱贫致富创造机遇；为社会稳定和长治久安提供具体的保障措施；项目的实施，能调整项目所在地的农业产业结构，促进经济发展；开发整理后区域内形成完善的农业基础设施，形成高质量的农田、林地，使土地资源得以持续利用；工程设施防止水土流失，改善区域性的生态环境，使社会效益、经济效益和生态效益达到统一。
（5）因地制宜、统筹兼顾
本项目开发整治要符合区域性土地利用总体规划中的要求，远近兼顾、持续开发方针，从项目区的实际情况出发，趋利避害，确定土地最佳利用方向、土地利用目标、各项工程的规模等级及其布局。
（6）政府决策与公众参与相结合
项目建设涉及农、林、水、电等各业，涉及当地农民的切身利益，在政府决策的基础上，广泛征求项目区群众意见，获取广大群众的支持，为项目建设顺利实施奠定基础，公众参与
（3）项目区达到田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，实现园田化。
2、水利措施
灌溉工程：灌溉渠系科学规划，干、支、农、斗渠配套完善，井、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标达到有关规划标准要求。
3、农业措施
（1）农田工程：做到田（地）块要按有利于农业机械化和田间管理要求条田化，以有林道路或较大沟渠为基准形成条田。
（2）田间道路：做到布局（规划）合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与镇村公路连接，满足中型以上的农业机械的通行，宽度为5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m以上。
（3）土壤改良：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改良措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。
（4）良种繁育与推广：项目区农作物的良种覆盖率在100%，在项目区建立优质啤酒大麦良种繁育基地，修建种子晾晒场和贮藏设施，配备必要的种子加工检测设备。
（5）农业机械化：做到积极推广农业机械化作业，主要作业环节基本实现机械化。
4、林业措施
项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时进行植树造林。农田防护林建设，要达到林业部门规定的标准。
5、科技措施
（1）农技服务体系：做到配备必要的仪器设备，完善项目区农业服务体系和质量检测、检验体系，强化科技服务功能。
（2）技术推广：在项目建设期间，推广垄作沟灌、农膜覆盖等节水技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，项目区农业科技进步贡献率与非项目相比，至少提高3个百分点。
（3）技术培训：做到在项目建设期间，对项目区村社干部和科技示范户进行适用技术培训，做到有3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。
6、建设目标
项目建设坚持以农业可持续发展的原则，通过实施农田基础设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾害能力，通过农业产业结构的调整和新品种、新技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势，促进发展，农业增效，农民增收，农村发展。
（1）加强农田基础设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过渠、路、桥、井及小型建筑物的配套来提高农业综合生产能力，提高机械化作业水平。
（2）培植支柱型农业产业，转变传统的农业生产方式，培
3142、社会效益
（1）项目实施后，可年节水18.6万m，有效提高项目区水资源利用率。
（2）项目实施后，有效提高项目区农业高新技术普及率，有利于发挥资源优势，有利于提高土地资源利用率。
（3）项目实施后，将促进和带动项目区无公害绿色农业迅猛发展，有利于人民的健康。
（4）项目实施后，能带动头坝村农业产业化龙头企业的建立与发展，起到深化农业结构调整，提高土地集约化经营水平，促进农村剩余劳动力转移，带动其他产业发展。
（5）项目实施后，由于农田基础设施的建设与改造，健全了渠系，节约用水，有效降低农业生产成本。砂石路面的建设，有效改善交通条件，提高农副产品的运流速度，增加了效益。
（6）项目的实施将为东寨镇头坝村提升可持续发展潜力，具有明显的扶贫开发效果，能够带动头坝村脱贫致富。
3、生态效益
项目实施后，由于土地整治，改造中低产田，强化设施配套，推广新品种、新措施、新技术，规范农业投入品质量，改善土壤使肥、供水状况。减少农业污染，保护生态环境，有利于保护、提高土壤肥力，提高农业综合效益，增加农民收入，促进项目区农业产业化持续健康发展。
十一、保障措施
项目实施中必须严格遵循公告制、工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和审计制等六项基本制度。
1、公告制度。为了保证潜在投标人平等、便捷、准确获取招标信息，了解项目实施进展情况，东寨镇人民政府在头坝村高标准基本农田整治项目实施或执行前的14-28天按照规定的内容、期限、方式、范围等发布项目公告，负责对公众提出的有关问题及反映的情况进行解答，以增强投资和资金使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。
2、招投标制度。为防止暗箱操作，节约资金，保证工程质量，镇政府分标段对工程内容逐一分解，严格按《招标投标法》和《甘肃省土地开发整理项目招标投标办法》的规定向社会公开招投标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目施工单位，以便实现公平竞争，提高项目建设质量和进度，降低建设项目成本。
3、工程监理制度。工程监理单位由东寨镇政府考察确定后委托监理。工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程项目的总目标得以最优实现。监理单位代表建设方对工程进行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行，对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。
4、合同管理制度。项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同、管理合同等多项合同，镇政府通过招投标，将项目工
农田水利基本建设实施意见 第6篇
加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、改善农业生态环境、推进社会主义新农村建设的需要。今年我市先后遭受汛灾、重大旱灾和台风灾害，给农业生产造成严
重损失，暴露出了我市水利基础设施薄弱，抗灾害能力亟待提高。为切实抓好2007全市农田水利基本建设，特提出如下
实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和新时期治水方针为指导，以加快推进社会主义新农村建设为目标，以探索建立新形势下农田水利建设新机制为重点，切实加快农田水利基本建设步
伐，促进现代农业建设，为社会主义新农村提供有效的水利支撑和保障。
二、主要目标和任务
今冬明春，各地要采取多种形式组织和引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，大灾之年促大干，高标准完成中央、省规划病险水库除险加固项目和全市除险加固工程项
目，完成全市大中小型灌区整治和渠道清淤，搞好农村饮水安全工程建设，确保新增灌溉面积4万亩，新增排涝面积1万亩，新增节水灌溉面积5万亩，改善灌溉面积5万亩，改造中
低产田8万亩，解决15.5万人的饮水安全问题。进一步夯实水利基础设施，提升防汛抗旱、饮水安全、节水灌溉、水土保持等设施水平。
三、建设重点
1、确保完成病险水利工程除险加固任务。一是要切实抓好中央、省补助的病险水库除险加固项目。加快已开工工程的施工进度；抓紧做好﹡﹡水库、﹡﹡﹡水库除险加固工程
扫尾验收工作；对未开工的省规划内的一般小㈠型和小㈡型病险水库除险加固工程，要积极筹措资金，尽快组织实施，在12月中旬前开工，确保明年汛前完成。二是抓紧实施市政
府《关于“十一五”期间全市病险水利工程除险加固工作的实施意见》计划下达的60座水库和4条堤防的除险加固工程，确保明年汛前完工。三是按上级要求，在2008年3月底前，完成已列入水利部最近编制的《全国病险水库除险加固专项规划》内83座病险水库的大坝安全鉴定和核查工作，在2008年10月底前全部完成工程初步设计和审批，在3年内完成除险
加固任务。
2、扎实做好各类规划和预案的编制。各地要科学编制农田灌溉专项规划。针对各类灌区，尤其是中小型灌区在今年抗旱工作中暴露出来的抗旱服务能力低下的现状，加强农田
灌溉工程建设。依据农田灌溉专项规划，多渠道筹措建设资金，加强灌区渠系配套建设，提高农村水利设施的防汛抗旱保灌能力。各地要成立以县（市、区）分管领导任组长、各
有关部门主要负责人为成员的农田灌溉专项规划编制小组，落实规划工作经费和编制人员，用一年时间完成编制工作。通过专家评审并经本级人民政府批准后，作为指导辖区内农
田灌溉工程建设和改造的法定依据。
3、切实抓好灌区续建配套和渠道清淤。针对今年抗旱工作中存在的渠道清淤不到位、渠系渗漏严重等问题，各地要加大对灌区进行续建配套和渠道清淤的力度，继续抓好﹡﹡
灌区等国家投资项目的建设。有组织地进行以节水为中心的续建配套和更新改造，提高渠道输水能力，恢复有效灌溉面积。本着“谁受益，谁负责”的原则，采取政府补一点，群
众自筹一点和“一事一议”等方式组织受益群众对灌区进行渠道维修和清淤，有条件的地方可以采取以资代劳或由用水户协会组织设立渠道清淤专项基金，由专人管理，专业队伍
施工对渠道进行清淤。全市大中小型灌区必须进行全面整治，对有渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进行加固处理，对所有渠道都必须彻底清淤，提高渠系水利用率和田间
灌溉效率。
4、搞好农村饮水安全工程建设。搞好省级农村饮水解困二期项目验收工作，认真组织编制上报各县（市、区）农村饮水安全项目可研报告及实施方案，抓紧做好施工前期准备
工作，进一步落实工作责任，强化各项建后管护措施。着力抓好农村饮水安全工程建设，年内结合新农村试点村的饮水安全建设，力争解决15.5万人的饮水安全问题。
5、切实抓好水源工程建设。各地要高度重视水源工程建设，对库容淤塞的小型水库和小山塘进行清淤，恢复库容，增加蓄水量；要科学规划，采取拦、蓄、提、引等多项措施
兴建一批小型水源工程；因地制宜兴建机井泵站，打抗旱井，开发地下水资源。抗旱期间建设的水源应急工程，要进一步予以规范和完善；新建设的水源工程要符合规程规范，水
行政部门要加大技术指导和技术服务，做好勘察设计和施工指导。
6、积极推进农民用水户协会组建试点工作。组建农民用水户协会是今后十年农村水利工作两件大事之一。各地要加大宣传力度，采取切
实可行的措施扶持引导农民参与用水管
理改革，组建农民用水协会。每个县（市、区）重点抓好10个县级农民用水户协会示范点，在今年12月前完成示范点的组建工作，市里在12月中旬对农民用水户协会组建试点工作
进行验收。通过试点示范，大力推进农民参与用水改革，力争到2010年基本实现农村饮水安全、小型农村水利工程和大
中型灌区末级渠系工程由农民用水户参与管理。
四、工作措施
1、加强领导，周密安排部署。各级政府及有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农业和农村工作的一项重要任务抓紧抓好。要认真落实行政首长责任制和“防汛、抗旱、冬修”三位一体的责任制，建立部门负责和技术负责制，严把设计、施工、验收等环节的质量关。要加强和完善农村公共服务体系建设，按照“谁受益，谁投劳”的原则，有计
划，有组织地开展农田水利基本建设，使这项工作长期化、制度化，确保水利设施的兴建、维修和管理良性运行。
2、深入调查，科学制订规划。各地要根据近年来水旱灾害的特点，深入基层，认真调查，摸清底细，理清主次，确定目标。特别是针对今年抗旱工作中暴露出来的问题，要
认真分析原因，提出切实可行的解决方案，科学合理、因地制宜地编制各县（市、区）农田水利基本建设计划。
3、创新机制，拓宽投资渠道。继续加大地方财政投入力度，集中力量建设重点水利工程。积极争取上级资金，充分利用农业综合开发、老建扶贫、移民安置等专项资金，新建
一批水利工程。积极引导受益群众投资投劳，建设一批小型水利设施。不断探索水利建设市场化运作新路子，扶持发展民营水利，广泛吸收社会资金兴办水利事业。结合农村用水
户协会组建工作，大力推进农村小型水利设施产权制度改革，按照“谁建设、谁拥有、谁投资、谁收益”的原则，进一步明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，采用拍卖、租赁、承包等形式盘活水利资产，不断开发建设新水利项目，形成水利建设良性运作机制。
