堤防工程与城乡结合部管理调研报告（精选10篇）
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第1篇
随着水管体制改革的深入,我局工程管理水平快速提高，工程面貌大幅度改观，堤防工程与城市乡村结合部环境混乱、管理困难问题显得更加突出，与我局快速发展的堤防管理工作形成强烈反差，成为阻碍我局工程管理整体水平提高的主要问题之一，如果不及时解决，我们即将开展的示范单位建设活动很难顺利开展，两年内实现国家级水管单位零的突破也很难实现。同时，结那一世小说网 http://合部工程面貌的好坏也是漳卫南局形象的直接体现，是我局面向社会、面向沿河群众的重要窗口，意义重大。针对这一问题，我们开展了调研工作，在摸清问题的现状，分析问题存在的原因基础上，在几个解决这一问题比较成功的案例中寻找思路和切入点，提出解决问题的方案和措施。
一、基本情况及分析
我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里。这些结合点目前的状况主要有几个特点，一是由于历史的原因，部分堤段护堤地没有完成划界确权，工程管理范围界限不清，个别堤段的堤身被侵占，场面非常混乱。二是上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，增加了维修养护工作量。三是沿河群众向堤防堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持。这些问题在我局工程管理考核与晋升国家二级单位工作中，所有水管单位都有突出体现，成为无法回避的难题。
二、成功案例分析
寻求解决问题的途径，以下两个案例能够给我们很多启示。
1、德州市岔河公园建设
德州市岔河公园已经成为市区规划建设的一道亮丽的风景线，由过去偏僻的角落转变为市民休闲、游览的好去处，堤顶高标准的硬化和堤身全面的绿化，保证了堤防段面的完整、坚固，原来堤顶上的违章建筑基本清除，堤防工程和谐地融入到了城市建设中。虽然从防洪评价角度来看，它的存在是否对行洪安全产生影响，还需进一步印证，但从工程管理的角度出发，许多方面值得借鉴。
2、浚县河务局2007年县城西关堤防专项维修工程
浚县西关堤防位于县城边缘，过去由于来往农用车辆多，堤顶破坏严重，工程形象面貌非常差。2007年，浚县河务局在该堤段安排专项整修200米，堤顶采用高标准混凝土路面，堤坡、堤顶、堤肩分别种植了草皮和景观树，营造了一个优美的小环境，方便了沿河群众来往交通，赢得了当地政府、群众的高度赞扬和支持，提高了河务局在当地的形象和地位，往日工程管理的难点，如今成功转化为工程亮点。
这两个案例带给我们的启发就是，学习实践科学发展观，要在工程管理工作中切实体现以人为本的理念，实现工程与社会环境的和谐，继而促进自身的科学发展。
三、解决问题的措施
1、继续加强水行政执法和《水法》、《河道管理条例》的宣传力度，树立沿河群众依法保护防洪工程的观念。护堤地没有确权的堤段，采取植树或适当的工程措施，坚决守住堤脚，把堤脚做为管理的底线。
2、安排专项维修养护项目时，把城乡结合部做为重点，要认真分析我们堤防工程的存在给沿河群众带来的不方便因素，以结合部堤顶硬化，上堤坡道整修，环境绿化项目为主，标准要适当地提高，在确保工程完整和安全的前提下，充分体现出美化环境，方便群众的理念。
3、水管单位应详细地了解所在地城市规划和新农村建设规划的意图，在不违背政策法规的前提下，结合我局工程维修养护规划，主动采取措施，积极配合，使我们的工程管理和建设与城乡建设有机地结合起来，营造单位与地方政府、群众相和谐，堤防管理与城乡发展相和谐的良好氛围。
4、克服过去存在的畏难、回避等消极思想，加强结合部工程日常维修养护的力度，用我们规范化的工作行为，使当地群众直观地了解工程管理的要求、目的和重要性，提高爱护堤防的自觉性。
刺客魔传 仙界走私大鳄 封天印地 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第2篇
建设管理工作报告
***县水利局 2012年9月18日 ***县***河*******段堤防维修养护工程
建设管理工作报告
一、工程概况
1、工程名称及位置
工程名称：***县***河*******段堤防维修养护工程
工程位置：地处***县***镇、***乡、*****街道办事处、***街道办事处境内。
2、立项、初设文件批复
2012年6月13日，***县水利局以*****[2012]8号文上报了《***河*******段堤防工程维修养护实施方案》。
2012年6月19日，*****市水利局以*****[2012] 98号文对《***河*******段堤防工程维修养护实施方案》进行里批复,批复的工程建设内容：***河*******段堤防堤顶、堤坡、附属设施维修养护及护堤林带等，维修河道堤防长***km。核定工程经费****万元。
3、工程主要建设任务
***县***河*******段堤防维修养护工程主要建设内容有：堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、护堤林带养护等。维修养护堤防长度***km。
4、主要技术特征指标
２ ***县***河*******段堤防，按照《堤防工程设计规范》（GB50286-98）的规定，工程等级为三级1类堤防，该段堤防防洪标准为20年一遇，除涝标准为5年一遇。
5、工程投资
工程总投资****万元，主要资金来源为中央水利建设基金全额投资
6、主要工程量和总工期
工程主要工程量：堤顶养护土方4882.5立方米、堤顶洒水32.55台班、堤顶刮平97.65台班、堤顶行道林养护21710.85棵、堤坡养护土方5475.84立方米、上堤路口养护土方213.9立方米、草皮养护及补植10446.16百平方米；标志牌（碑）维护147个、管理房维修120平方米。合同总工期为：20天
二、工程建设简况
1、主要参建单位
项 目 法 人：***县水利局
施 工 单 位：***县***水利工程有限公司 运行管理单位：***县河道管理所 竣工验收单位：*****市水利局
2、开工报告及批复
３ 2012年8月15日施工单位组织人员进场，并递交开工报告，建设单位在接到开工报告后，当天批复同意2012年8月16日开工建设。
3、工程开完工日期
本次工程于2012年8月16日正式开工，2012年9月17全部竣工。历时34天，其中雨工7天，有效工期27天。
4、主要工程施工开完工日期 主要工程开工、完工时间如下：
1）2012年8月16日-9月17日完成草皮养护及补植。2）2012年8月23日-9月14日完成标志牌（碑）预制埋设任务。
3）2012年8月17日-9月17日完成堤顶维修养护施工任务。4）2012年8月19日-9月16日完成堤坡维修养护任务。5）2012年8月28日-9月14日完成堤顶行道林、护堤林养护 6）2012年9月12日-9月15日完成管理房维修养护。
4、主要工程设计变更及重大技术处理问题 无
5、施工期间防汛度汛
施工期在八月下旬，雨量小，该段堤防设计过流标准为******m3/s，一般雨量对施工安全不会构成较大威胁，只是影响工期。
４
三、项目管理
1、机构设置及工作情况 1.1 项目法人机构设置
***县水利局为项目法人，履行业主职责。下设办公室、财务科、工程管理科、质量检查科，具体负责项目建设、竣工验收、质量监督的全过程。河道管理所负责协调各方事宜，协调解决社会问题、质量控制、进度控制等。
1.2 施工单位机构设置
施工单位为***县***水利工程有限公司（二级资质），成立了***河堤防维修养护施工项目部，实行项目经理负责制，全面负责该工程的施工。项目部下设办公室、总工程师办公室、财务组、工程组、质量控制组、材料组和安全保卫组。
为了保证工程施工质量，施工单位建立了完整的质量保证体系，严格执行“三检”制度。
1.3 上级主管单位
上级主管单位为*****市水利局负责工程的审查、报批、方案审查和工程验收等。
2、主要项目招投标过程
2012年7月,***县水利局根据县有关领导批文及国家有关工程建设项目招标投标规范，通过***县公共资源交易中心委托河南***工程管理有限公司（招标代理人）发布招标公告，对外进行公开招投 ５ 标，截止至2012年7月11日，共有6家符合条件的企业报名参加投标，并购买招标文件。
2012年8月9日，在公共资源交易中心四楼会议室，项目法人主持召开了“***县***河*******段堤防工程维修养护”招标开标会议。经过评标委员会的认真审查，按照投标报价，企业资信，施工组织设计和综合业绩等评标细则，最后***县***水利工程有限公司以*******元的最优报价确定为第一中标人。
2012年8月15日，***县水利局向***县***水利工程有限公司下达了中标通知书，并于当天签订了施工协议书。
3、工程概算与投资计划完成情况
***县***河*******段堤防维修养护工程*****市水利局以*****[2012] 98号文批复,工程概算投资***万元。中央全额投资***万元。施工单位已按合同完成全部投资。
4、合同管理
***县***河*******段堤防维修养护工程项目全部实行合同管理制。合同管理是工程建设投资控制、进度控制、质量控制的核心，在合同管理工作中主要遵守《中华人民共和国合同法》以及国家现行的法律、法规。以合同为依据，坚持实事求是，本着公平、公正的原则处理合同事宜。
建设单位与施工单位签订了合同，在合同文件中明确了双方的权利、义务和应负的责任。
６ 在施工过程中，各参建单位严格履行合同，按照合同进行核定工程量、价款结算，按照合同进行工程的建设。
在施工过程中，双方都能够自觉履行合同义务，所以没有发生违约事件，也没有发生索赔事件。
5、材料及设备供应
该工程材料及设备全部由施工单位自行解决。施工单位自行采购的材料，水泥、钢材、木材必须有合格证，质量监督人员按照有关规定对进场的原材料进行检验，检验合格的原材料方可允许使用。
6、资金管理与合同价款结算 6.1 资金管理
对于资金的管理，工程建设项目部严格按照有关财经制度，制定了严格的资金管理制度，坚持按有关规定管理项目资金，按工程进度拨款，实行县财政报账制，县财政局严格控制下拨工程资金，我局实行了专户存储，保证了专款专用，资金使用情况，按施工单位的工程进度，支付工程进度款，保证了工程顺利实施，建设单位和施工单位都能按合同条款执行，未发生经济合同的纠纷问题。
6.2 合同价款结算
本次工程投标总价为：*******元，工程结算方式为开工预付30%合同价款，全部工程完工验收后支付95%，5%作为质量保证金，一年后退还质量保证金。本次工程投标总价为：*******元，现工程已全部完工，到目前为止实际结算价款为：***万元。
７
四、工程质量
1、工程质量管理体系
工程质量实行项目法人负责、管理单位控制、施工单位保证和当地村委监督相结合的质量管理体系。工程质量由项目法人负全面责任。管理、施工单位按照合同及有关规定，制定了质量管理办法，责任明确，各负其责。
1.1 业主的质量监督体系
本项目由***县水利局抽调工程股、河道管理所技术人员组织“***河河道堤防维修养护工程质量监督组”，代表业主监督施工单位从事工程建设的质量工作，检查和督促施工单位建立健全质量体系。按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和实施方案，实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查，以抽查为主的方式进行质量监督，严把工程质量关，确保工程质量。
1.2 施工单位的质量保证体系
本工程承建的施工队伍是***县***水利工程有限公司（三级资质），本着“质量第一、信誉至上” 的质量方针，建立健全了质量保证体系。
（1）思想保证体系：具有浓厚的质量意识，树立“质量第一、用户第一”的思想，掌握全面质量管理的基本思想、基本观点和基本方法。
８（2）组织保证体系：成立以项目经理为第一责任人的施工质量保证体系和责任制，各技术部门设立专门负责质量职能工作的机构，实施工程的施工质量目标，全面落实质量管理办法和质量保证措施。实行项目经理负责制，项目经理对工程质量全权负责。
（3）工作保证体系：建立以项目经理为首的质量保证体系和总工程师为首的技术质量服务体系。狠抓其核心和基础的施工现场质量保证体系，认真履行职责，成立专职质检机构，配备有资质的质量检查人员，落实好“三检制”。做好“质量把关—质量检验；质量预防—工序管理”两个方面工作，保证工程施工质量。施工单位内部设质量检查组，对工程施工实行“三检制”，施工班组设质量检查员（自检），施工队设质量检查员（复检），项目部设质量检查组（终检）。
2、质量施工处理情况
本次工程在施工过程中，未发生质量事故。
五、工程验收
2012年9月17日完成合同工程完工验收工作，经工作组一致评定***河*******段堤防维修养护工程质量评定等级为合格工程。
六、工程运行管理情况
1、管理机构、人员和经费情况
***河河道堤防由***县河道管理所负责管理。河道管理所共有管理人员***人，其主要经费来源为县级财政全额供给。
９
2、工程移交
建议尽快移交运行管理单位。
七、工程初期运行及效益
（一）初期运行管理
该工程现已投入运行，运行状况良好，管理单位按照水利工程管理相关规定进行正常管护。
（二）初期运行监测资料分析
***河*******段堤防维修养护工程项目没有工程观测、监测设施建设，尚未形成工程观测、监测数据。
八、存在问题及处理意见 无
九、经验与建议
9.1分工负责、互相支持、上下配合是搞好工程建设的必要条件 建设单位、质监单位、施工单位、项目乡镇互相支持、互相配合，把确保工程质量的指导思想始终贯穿于整个施工过程中，保证了工程建设顺利完成。
9.2完善制度、规范施工、严格管理是工程质量和安全的重要保证工程建设项目部始终坚持“质量第一、安全第一”的方针，从制度上和体制上建立健全的质量保证体系，指派专人配合监督单位，对工程质量进行检查督促起到了重要作用；同时，狠抓安全生产，不定期 １０ 进行检查，发现事故苗头，坚决予以纠正、整改。由于措施得力，整个工程建设过程中未发生过质量事故和安全事故。
9.3健立专户，严格资金管理是工程建设的重要保障
为了把建设资金管好、用好，我局健全各项财务制度，按工程进度拨款，实行向县财政局报账制，建专户管理工程建设资金，做到专户储存、法人审批、专账核算和专款专用；严格按工程进度控制拨、付款，随时接受县财政、审计、监察部门的监督检查，确保了建设资金的正常运转。
十、附件
1、项目法人的机构设置及主要工作人员情况
机构设置：***县水利局下设办公室、财务科、工程管理科、质量检查科。
项目法人代表：*****（***县水利局副局长）办 公 室：***88（主任、工程师）财 务 科：*****（科长）工 程 管 理 科：***8*（科长、工程师）质 量 检 查 科：*****（科长、助工）******（助工）
2、实施方案批准文件、相关招投标文件及历次往来文件
堤防工程施工质量控制与管理分析 第3篇
1 堤防工程重点施工技术质量的控制
堤防工程具有工程量大、劳动力密集等特点, 在工程施工质量的控制与管理过程中, 狠抓落实重点施工技术质量的控制, 是确保工程质量的重要基础。笔者认为, 堤防工程重点施工技术质量的控制主要在于以下3个方面。
1.1 测量放线
测量放线是工程施工的首要工作, 也是贯彻整个堤防工程的重要施工技术。为确保测量放线工作的快速、准确, 在测量放线的过程中, 应切实做到以下几点: (1) 测量放线中的基准线、基准点, 需严格依据监理工程师所提供的数值确定。对于测量资料中的其他内容, 应在测量放线工作之前, 认真仔细的校对, 并由监理工程师进行复核; (2) 为了确保测量放线的精度, 在实际的测量过程之中, 工程基线正对的控制点的平面误差与高程误差应分别控制在 (±30~50) mm和±30 mm; (3) 由于测量放线工作贯彻整个工程, 所以在工程施工的过程中, 要切实做好导线点、水准点的定期复测工作。对于测量的数据进行及时有效地收集与整理, 并做好归档保存的各项工作[1]。
1.2 场地清理
在堤防工程施工的过程中, 场地清理是施工的第2个重点工作, 其主要在于对植被、表土等的清理。为确保场地清理的质量, 需要落实以下几点工作: (1) 堤防工程指定区域内的植被、垃圾等, 使用推土机进行清理, 并运送至指定地方。一般情况下, 为确保施工场地的规整, 需要对清理范围进行适当的延伸, 延伸至建筑边线5 m开外; (2) 表土清理工作是场地清理工作的重点, 一般需要先对指定开挖区域内的有机土壤进行清理;待有机土壤清理完毕, 需要依据监理人员的指示, 对指定地进行深度开挖。
1.3 施工碾压
碾压是确保堤防施工质量不可或缺的重要工作, 强调碾压施工技术的有效落实。在进行碾压施工的过程中, 首先需要进行碾压试验, 以确定相关的参数值。具体而言, 碾压试验分为3步, 即上料摊平碾压。其中: (1) 上料应由指定人员进行调度, 并且对于上料的时间需要进行记录; (2) 摊平主要以机械 (推土机) 为主, 相关工作人员需要对铺土的厚度进行测定 (一般情况下, 误差应5 cm) ; (3) 在碾压的过程中, 碾压次数控制在3次、碾压的车速控制在2 km/h。而且碾压施工之后, 需要对碾压结合度进行检测[2]。
2 堤防工程整个环节的质量控制与管理
堤防工程施工是一项复杂而系统的工作, 不仅强调重点施工技术的有效控制, 而且强调整个施工环节质量管理的有效开展。为确保提防工程施工质量管理, 需要做好施工前、施工中和竣工后的质量管理工作。
2.1 施工前的质量控制与管理
施工前的准备阶段, 各项工作相对比较分散、繁琐, 这就强调管理工作的全面性。首先, 强化各方人员的管理, 尤其是对于监控人员, 不仅需要落实各项工作的监管工作, 而且需要对操作流程、控制要点做到熟练的掌握。如:在进行混凝土搅拌的过程中, 需要严格控制材料的混合比, 确保混凝土的质量。其次, 为确保工程的安全施工, 应建立完善的规章制度, 将质量责任落实到个人及各部门。再次, 落实施工前的安全教育等工作, 规范施工人员的操作行为, 避免施工过程中因安全隐患造成施工质量问题[3]。
2.2 施工中的质量控制与管理
施工质量管理是整个工程质量管理的重要内容, 强调相关管理人员落实各方工作。尤其是进行现场检查, 对工程的施工进度、各项目的施工情况等有详细的了解。在施工过程中出现的施工隐患及问题, 要及时组织人员进行有效处理。例如, 对于防洪墙中的钢筋, 要对钢筋的焊接方式、状态等进行全面的检查, 这是确保工程施工质量的重要工作。此外, 建立相应的规章制度, 强化对施工单位的监管, 确保监管人员的执行效力。
2.3 竣工后的质量控制与管理
竣工后的质量控制与管理是工程质量管理不可或缺的环节, 而在实际中往往被忽视或缺乏应有的重视。对此, 堤防工程竣工之后, 需要及时有效地对工程进行验收等。对于工程验收中存在的质量问题, 及时进行汇总、反馈, 以便于问题得到及时有效地解决。与此同时, 竣工验收之后, 处于运行状态下的堤防也需要进行不定期的检查, 及时排除安全隐患[4]。
3 结语
综上所述, 在堤防工程施工质量控制与管理的过程中, 不仅需要对重点施工技术的质量进行有效地控制, 而且对于施工前、施工中、竣工后的质量控制与管理, 也需要切实有效地开展与落实。因此, 为确保堤防工程施工的质量, 以及工程的运行安全, 做好工程施工建设的质量控制工作, 具有十分显著的必要性与重要性。
参考文献
[1]吴建平.浅谈堤防工程施工质量控制与管理[J].湖南水利水电, 2007 (3) :91-92.
[2]姜兆艳, 庞敏敏.浅谈堤防工程施工质量管理与控制[J].山东水利, 2011 (8) :41-42, 44.
[3]黄峰.水利堤防工程的施工质量管理措施[J].科技资讯, 2013 (25) :172, 174.
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第4篇
农村小学内涵发展策略分析研究报告一、课题提出的背景与主要问题
农村校对优秀教师吸引力不足，教师队伍流动性大以及教师发展动力缺失现象突出；生源90%左右为外地借读生，家长对教育的支持能力有限；学校地理位置制约社会教育资源开发与利用等问题则一时难以通过政策调整获得实质性解决。同时，多种研究和实践都表明提升学校教师教育教学水平是学校获得发展的最关键因素，但第一，教师教育教学能力转化为教育教学成果需一定时间的积淀；第二，由于城市优质学校也在不断寻求办学质量的新突破，农村教师教育教学能力的提升未必能够体现为基于学生学业成就指标上与城区校距离的缩小。那么农村校的内涵发展如何体现？是否存在一种更加适合城乡结合部农村校实际特点的内涵式发展之路？
二、课题的理论价值和实践价值
1.理论价值。通过提升农村学校办学质量实现区域教育的均衡发展，无论是对于本学区、朝阳区乃至北京市教育的均衡发展都具有现实推动作用，是落实北京市和国家教育大会精神以及教育发展规划纲要精神的重要工作。
2.实践价值。本研究的目的在于总结城乡结合部农村校的基础特点，寻找并验证城乡结合部农村学校内部挖潜、自我改进的策略，最终提高学校内涵发展能力，缩小城乡办学质量差距，促进教育均衡发展，提供人民满意的教育。
三、课题研究内容
1.城乡结合部农村校办学现状分析
利用原有学校发展性评价数据、规范化建设学校基础分析数据，再配合教师、学生、家长、学校所在村镇以及教育主管部门的研讨结论，为确定今后学校发展战略提供依据。
2.城乡结合部农村校内涵发展策略研究
（1）学校主题文化建设的研究（专题一）。在前期学校规范化建设的基础上，通过主题文化凝聚师生、家长，凸现学校的教育影响力，切实发挥学校主题文化的育人作用。
（2）通过群体展示活动激发教师专业提升动力的研究（专题二）。发挥群体间的正向影响作用，开展教师群体展示活动。在实践研究中进一步完善活动展示的操作方式，并观测其效果。
（3）通过家校协作提高家长教育支持能力的研究（专题三）。从学生课外辅导要求与方法角度为家长提供易操作的指导，帮助家长明确自身教育支持行为的有效做法，切实提高家长的教育支持能力。
（4）学校教育满意度调查与分析（专题四）。通过问卷、座谈、访谈等形式获得学生、家长对学校办学认可情况、问题反馈以及改进建议。针对满意度调查中存在的问题认真分析，找出改进办法。
四、课题的研究方法
1.调查研究法。本研究主要运用文献法获取历史数据、通过问卷法和访谈法补充历史数据不足，补充调查内容，然后综合各种调查结果，形成真实可靠的城乡结合部农村校发展现状报告。
2.定量分析法。本研究在调查方法的基础上获的数据，并对其进行简单统计、分析评价，从量化的角度判断农村校发展现状特征，从而诊断问题、判断趋势。
3.行动研究法。本研究将学校相关人员调动起来，在共同落实研究设计的四项策略中发现问题、解决问题、观察效果、总结经验。
4.质性研究法。本研究将在质性研究方法的指导下，发动学校记录实践过程以及阶段性总结与反思，搜集多样化的描述性资料，尽可能深入了解预设策略的实践细节，进而做出相关分析。
五、课题的具体安排
六、课题的组织实施
1.完成了“城乡结合部农村校办学现状分析”，为制定学校发展策略提供依据。综合各方数据形成《酒仙桥学区农村校发展现状调查报告》。调查为后期农村校发展策略的研制与实施提供清晰的现实依据，提高项目的科学性与规范性。
2.初步探索实践了促进学校内涵发展的四大策略，切实推动学校发展。
（1）资源整合策略：①教师整合。针对城乡结合部教师队伍的稳定性较差、专业技术能力参差不齐、工作责任心不强等现实，开展了联片教研、大教研组探究活动、学校内涵发展专项研讨会等，均收到良好效果。②家长资源整合。通过家长学校的组建、教师家长协会的组建、设立家长开放日等形式，提高家长素质，积极开辟学校、家庭、社区沟通的绿色通道。③学科教育资源整合。学区网站进行资源共享、学校优秀教师共享、硬件资源共享等，使得全体教师能够找到自己想用的资源途径，运用到自己的教学中，使课堂教学水平大大提升。
（2）习惯养成策略。开展农村学生养成习惯养成工程，制定了农村小学习惯养成三年规划，编辑出《农村小学养成习惯手册》《农村小学假期行动手册》《农村小学家长学校教材》《好习惯你我他》家教案例和《班级活动》集锦。
（3）主题文化引领策略：①在专家指导下基本形成具有校本特色办学理念体系，做到一校一品。②综合各校办学理念与特色，编辑了《酒仙桥学区文化理念读本》，指导学校进一步完善办学思想体系。③根据各农村校的特点酝酿出针对城乡结合部学校实际的管理思想，并在这种思想的引导下，研究出对学生、教师、教育资源管理的有效措施。
（4）校本研究策略。实行“月工作重点汇报制”，启动并实施了“名师工程”，坚持对现有师资以高标准、严要求按照“打磨”，“打造”“装点”的程序进行培训，整合现有资源，提高教育教学质量。
3.研究成果
（1）物化成果。初步总结出立足城乡结合部学校发展的校本管理、活动、教研、文化、课程等成果集。《农村学校德育实践导行读本》《“童心畅想我的梦”假期手册》《“书香阅读”读书手册》《农村小学养成习惯手册》《农村小学假期行动手册》《农村小学家长学校教材》《好习惯你我他》家教案例和《班级活动》集锦。
（2）制度成果：①初步建立城乡结合部教育管理的运行模式；②初步构建家校结合的教育体系和评价机制；③初步形成城乡结合部教师专业发展促进机制；④初步探索出城乡结合部学校校园文化建设模式；
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第5篇
河道堤防工程管理三维仿真系统的设计与开发
以湖北省长江河道堤防工程管理三维仿真系统开发为背景,介绍基于ArcEngine的.大数据量河道三维仿真系统的设计与实现.采用地理信息系统技术、遥感技术、虚拟现实技术、数据库技术、多媒体技术、互联网技术、面向对象系统设计与分析技术,使系统具有体系结构清晰合理、技术先进、扩展性好、查询方便、三维场景数据量大、功能强大等特点, 能有效地为长江堤防管理单位的高效管理、研究和规划服务,提升湖北省河道堤防管理的现代化管理水平, 加快以“数字长江”为目标的信息化建设步伐,对其他大数据量三维地理信息系统的实现具有较高的参考价值.
作 者：何保国 邱儒琼 作者单位：湖北省基础地理信息中心,武汉,430071刊 名：测绘科学 ISTIC PKU英文刊名：SCIENCE OF SURVEYING AND MAPPING年，卷(期)：200934(4)分类号：P208关键词：三维地理信息系统 堤防 长江 ArcEngine
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第6篇
一、学雷锋实施方案的确立
此次学雷锋活动经过支部委员会的讨论，决定把学雷锋活动与自治区党委书记刘奇葆关于的“开展’城乡清洁工程’,促进清洁活动深入开展，彻底改变我区城乡面貌”的指示精神相结合来。支部委员会认真地阅读了“城乡清洁工程”的指示。开展城乡清洁卫生运动的主要内容包括：整治市区街道、小街小巷，清理卫生死角；整治机场、车站、码头、广场、公园等工厂所环境卫生；整治主要景点、景区周边的环境卫生``````委员会把至此活动的形式定格在“整治主要景点、景区周边环境卫生”上。
委员会之所以把这次活动的开展地点定在十万大山，是因为我们的春游活动也在此进行。我们的目的就是让同学们意识到：无论走到哪里，做何事，都不能忘了保护环境，保持景区的环境卫生，要把新时期的雷锋精神发扬光大。
一名男同学在拾游客留下的垃圾
二、景区背景知识了解
只有了解景区的实际情况和存在的问题，才能使学雷锋活动更符合实际。
十万大山位于广西上思县，属国家级森林功。该景区是天然氧吧、众多珍贵药材、多种珍奇树种的聚宝盆。景区内有天然药浴池，是人们休闲度假、疗养所在地的不二之选。另外，景区是集休闲娱乐、商务会议等众多活动于一体的重要地点。每年到此旅游、进行商务会议的人络绎不绝。如此重要的景区，环境卫生工作尤显重要。游客在此游玩之后，常把塑料袋、可乐瓶、罐头等丢弃一旁，给十万大山的环境卫生带来了负担。
三、活动的目的和意义
为了响应刘奇葆书记的“城乡清洁工程”的指示精神，弘扬新时期的雷锋精神。通过本支部的活动与宣传，让人们的焦点聚到我们周边景区的环境卫生上，尽我们的微薄之力，给群众树立一个“爱护环境，保护环境”的好榜样,把新时期的雷锋精神发扬光大。
四、活动的开展形式和基本情况
支部委员会把同学们分为了七个活动小组，由小组长负责活动的具体开展。每位同学自备环保塑料袋，在进行春游活动时要注意周遭的环境，如发现白色垃圾等，要做好清洁工作，最重要的是不能随地丢垃圾，要做好榜样。另外，好要向周围的游客宣传“城乡清洁工程”和保护环境的重要性以及一些保护环境的小常识。
五、活动成果
通过这次活动，我们观察到景区的环境卫生工作还有待加强，人们的环保意识有待提高。这次我们收集到了很多垃圾，有的是在水中，有的是在山坡上，有的是在走道。此外，这次的活动宣传效果显著，我们的工作得到了景区工作人员和游客的认可。大家都意识到：“城乡清洁工程”靠大家。无论我们走到哪里，做何事，都要注意保护周边的环境，关注我们周围的景、景点的环境卫生情况，为大家创造环境优美的休闲娱乐的好地方。
六、体会
（一）“城乡清洁工程”的重要性
这次艰难的爬山之旅宣传环保，宣传“城乡清洁工程”并不是体会到累，让我们更加注意到了“城乡清洁工程”和环境保护的重要性。
我们只有一个家，那就是地球。我们都生活在地球上，地球为我们提供各种各样的生存基本条件。不管是资源短缺或者是污染问题，首当其冲的就是我们自己，所以我们有责任做好“城乡清洁工程”，更有责任做好环境保护。
人们在利用大自然的宝藏，同时也在无形一个重罚是破坏着大自然。可怕的白色污染从城市蔓延到农村，从农村蔓延到了荒野，其蔓延速度实在惊人。白色垃圾不仅污染着大气，也污染了我们的水源。环境污染时时刻刻威胁着哦们的生存和发展。当我们在娱乐室，我们是否真真正正做到：只留下我们的脚印，带走我们的东西呢？环境保护，警钟长鸣！
景区内有很多白色垃圾。看！各式各样的包装袋都有。爱护环境人人有责！
通过这次活动我们团支部成员们明白了：自然有一定的规律与法则，如果我们继续破坏着她，那就会制造出很多不可逆的问题。所以，“城乡清洁工程”和环保非常重要。让我们以大学生应有的实际行动响应“城乡清洁工程”重要指示，关注我们周边景区的环境问题。
（二）发展着的新时期雷锋精神
雷锋精神是随着时代的步伐而不断注入新的内容的，它是运动和发展着的。现在环保和“城乡清洁工程”是时下的热点，学雷锋要结合新形势开展起来，这样的学雷锋活动更加有意义。另外，学雷锋不仅仅只是开展活动，还要真正领会到雷锋精神的可贵，这样思想和行动才能统一。
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第7篇
河道堤防是抵抗洪水灾害的第一道屏障, 也是最为重要的屏障, 同时河道堤防在生态保护、美化环境方面还起到了极为重要的作用。随着水利工程的重要性日益凸显, 河道堤防工程的管理与维护也变得越来越重要, 是水利工程事业实现可持续性发展的必由之路。格尔木河是柴达木盆地最大的内陆河流之一, 经格尔木市, 北流分支注入达布逊湖。干流长215千米, 落差1440米。本文以格尔木河为例, 就河道堤防工程的管理与维护进行探讨。
2 扩大法制宣传, 推行依法管堤
青海省格尔木市河道管理办公室曾多次开展以“加强河道管理, 维护河湖健康”为主题的法规宣传活动。运用宣传车、宣传牌、宣传栏和广播、电视、网络媒体, 向沿堤居民、企事业单位重点宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》有关河道堤防管理的法律规定。宣传期间, 通过制作宣传牌、宣传栏、广播滚动播放、发放宣传单等方式进行宣传, 达到了涉河涉堤水法规宣传家喻户晓, 入心入脑的初衷, 为保河道安全、堤防安全、度汛安全, 提高广大人民群众和全体干部职工对河道畅通、河堤安全重要性的认识, 奠定了坚实的群众基础。
3 加强监督检查及维护管理
严格按照法律法规监督管理河道堤防工程, 加强检查, 要根据国家、省的有关法律法规, 严肃查处违法违规行为, 强化河道堤防工程保护, 保证河道、堤防、水域、岸线的规范管理。同时, 按照“谁设障、谁清除”, “谁损毁、谁修复”的原则, 落实清障、修复责任。在河道、堤防管理范围内违规设置障碍物的, 设置单位或其所有者必须限期拆除清理, 损毁河道水利工程设施的, 必须限期修复, 并赔偿损失, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。同时, 加强河道堤防工程管理, 领导是关键。应该要改变过去那种小富即安、因循守旧、夜郎自大的传统观念, 要避免出现过去那种忽略河堤管理与维护, 而只重视建设施工的传统习惯和方法。此外, 要持续抓好河道堤防工程的日常运行维护管理。把堤防“三面光”作为堤防工程日常运行维护的重点, 坚持堤面保洁, 堤坡除杂。既要长年累月的手扯镢锄, 更要倡导科学除杂;既要提倡人工、机械、药物结合除杂, 还要科研攻关、优化品种。必要时还可以实行管养分离, 绿化堤防高标准, 把堤防保洁工作纳入市场化运作, 通过统一招投标, 引进公司对河道堤防进行专业化养护。
4 积极整治河道堤防
为了解决格尔木河河道防洪问题, 格尔木市投资8.1亿元来开展格尔河河道堤防治理工程, 、东岸和西岸都设置防洪大堤。治理后的格尔木河既兼顾了格尔木新城区建设, 又使得格尔河河道堤防达到了抗击50年一遇的防洪标准, 将使格尔木河呈现出“碧水绕新城, 绿意话江南”的戈壁新城美景。2011年, 格尔木河防洪工程就已经完成了划编制任务, 在2012年6月开工建设, 2012年完成投资3.37亿, 分别建成了4.38公里防洪堤 (沿白云桥西岸上游) 及12.19公里防洪堤 (北海桥段东岸至察尔汗高速公路桥) ;2013年完成投资2.9亿元, 整治7.019公里护岸, 建设了2座引水闸、15.836公里防洪堤等。2014年预计投资1.81亿元, 建设了12.82公里防洪堤。通过积极整治格尔木河河道堤防工程, 有利于河床防渗处理、防洪堤坝除险加固。
5 加强河道堤防管理系统信息化建设
随着计算机技术的快速发展, 河道堤防管理系统信息化建设已经成为了河道管理部门的当务之急, 也正是青海省格尔木市河道管理办公室的努力方向。河道堤防信息化管理系统主要包括了河道堤防工程的基础信息、护岸信息、河道疏浚、河道管理蓝线、河堤养护信息、河道长效管理信息、河堤占用信息等。河道堤防管理系统信息化建设的关键就在于要建立健全河道堤防工程信息管理和报送制度, 明确责任领导和具体工作责任人。扎实做好信息的采集、整理、分析和报送工作, 确保信息报送及时、准确、实事求是。
6 加强河道堤防管理
第一, 为了确保河道堤防工程的抗洪能力, 在坝面泥泞期, 除了防汛车辆、消防车辆、救护车辆、公安车辆可行驶外, 其它一切车辆都应该禁止通行。第二, 河道堤防背水面五十米内、迎水面一百米内范围为由河道管理部门管理的护堤地, 任何个人、任何单位都不得在护堤地内从事修建房屋、开顺堤渠、开荒种地、取土采砂、放牧养殖等活动。第三, 要严禁滥砍盗伐河道堤防区域的护岸林木和护堤林木。第四, 要努力保护护岸、涵闸、堤防等水利工程设施, 禁止一切人员在堤身取土挖洞、堆放货物、滥扒道口、挖掘草皮, 对于那些危害河道堤防安全、破坏河道堤防工程的行为, 护堤人员及河道管理部门都有权制止, 并且要严肃处理那些造成了严重后果的人员。
参考文献
[1]高志文.河道堤防工程的建设与管理[J].东北水利水电.2005, 22 (05) :103-105.
[2]王文力.河道堤防险情产生的原因及抢护措施[J].治淮.1999, 26 (08) :143-145.
[3]李全润.天津二级河道改造提升人居环境水平[J].城乡建设.2003, 31 (12) :122-124.
[4]吴玉杰, 常青, 李景春, 王殿波.山区河道堤防护坡的工程措施与生物措施[J].东北水利水电.2003, 25 (07) :143-145.
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第8篇
一、城乡结合部的含义
城乡结合部是一个极具中国特色的地域概念，它是反映中国社会转型、变迁的一个活标本。城乡结合部是城市地域结构一个重要的组成部分，是城市环境向农村环境转换的过渡地带，是一个城市功能和农村功能互为渗透、社会经济发展特殊而又十分活跃的地区，通常位于连片建成区和郊区以及几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业用地腹地之间，又称“城市边缘区”、“城乡交错带”、“乡村边缘带”、“乡村—城市边缘带”等。
二、成都市城乡结合部的空间范围
城乡结合部在某一时段内是一个动态渐变的区域，但在某一时点是相对静态的。根据西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授在《成都：现实与未来》一书中对成都城市边缘区（城乡结合部）的研究，即该书在界定成都城乡结合部的空间范围时主要借助于行政区划，以中国最基层的政权组织——建制乡镇和城区的街道办事处为基本单位，采用图像识别法、指标体系法分别对成都城乡结合部的空间范围进行分析测算，并结合实地调研确定了其范围，主要涵盖了以下17个乡镇：苏坡、文家、金泉、沙河源、机投、金花、簇桥、圣灯、保和、青龙、十陵、中和、白家、犀浦、红光、石羊、琉璃。
三、成都市城乡结合部市容环境现存问题及原因分析
城乡结合部由于处在城市与乡村接壤的特殊地带，是城市与乡村互为渗透、城市化快速发展和土地利用快速转变的区域，因此市容环境与城市建成区相比，具有较大的差距。通过对成都市金牛区人民政府沙河源街道办事处辖区的调查，发现城乡结合部地区市容环境最主要的问题可以归结为“脏、乱、差”三个主要方面。
一是“脏”：马路上尘土较多、建筑墙体陈旧污损，生活垃圾及废弃物较多，有些地段污水横流，生活污水随意排入河道，污染环境不断产生新的卫生“死角”和“龙须沟”，有些地段杂草丛生，严重影响城市美观；
二是“乱”：存在“十乱”现象，即：乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒；
三是“差”：市政及生活设施差，路面破损状况严重，大多道路既破旧又狭窄，通行较不方便。
经研究发现，产生以上问题的主要原因有：
（一）制度因素
管理体制不顺是造成城乡结合部市容环境较差的一个制度性因素。城乡结合部往往同时具有城乡社区不同的组织与行政管理结构。这里城乡地域交叉、街乡行政管理交叉，其各项制度并没有完全转变为城市管理制度，仍具有城市——乡村的二元制度特征。城乡结合部既非城市，又非乡村，但既有城市的要素，又有乡村的要素，两种管理体制在这里交织，体制不顺，职责不清，往往成为管理上的“空挡”；同时辖区内众多的单位“各自为政”，管理标准不一，相互交错的地段，也为管理带来了更大的问题，管理的薄弱和松散导致城乡结合部市容环境建设落后，市容呈现较差的局面。
（二）规划建设因素
近年来，随着成都城市化进程的加快，城区规划建设加快进行，旧城改造力度不断加大，特别是成都提出建设世界现代田园城市以来，以及实现成都的“新三最”目标，成都市区向周边农村扩展更为迅速。而同时，由于管理体制的制约，对城乡结合部重视程度不够等因素的影响，城乡结合部的规划建设较城区落后，没有详细规划，住宅区、商贸区没有统一规划和设置，功能区不明显，住宅区、商贸区交错现象比较普遍。或虽有规划但是实施控制力度不够，违法建设、乱搭乱建现象比较严重。由于规划建设滞后，市政设施、集贸市场建设滞后，马路破损，沿街店面破旧。以集贸市场为例，由于城乡结合部集贸市场过少，或大都是过渡市场，难以容纳现有的商户，特别是蔬菜、水果的批发与零售难以满足商户的需求，于是一些商户就沿街为市，或是占道为市，普遍存在店外占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放现象，影响市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意识程度较低
城乡结合部社会管理较为松散，生活费用远低于市区，进入门槛较低，因而是外来人口流入成都的主要聚居地。人口普查显示，成都城乡结合部外来人口与原住居民混居的情形十分突出。如金牛区沙河源外来人口占常住人口的比重高达70%以上；金牛区的金泉、青羊区的东坡、武侯区的石羊场、成华区的保和外来人口比重也在40%以上。并且这些外来人口和当地的工人、农民、失地农民、下岗工人、无业人员等杂居在一起，相比建成区，市民素质较低。特别是他们经常处在流动之中，心理上只是把居住地当成自己的一个临时容身之所，缺乏基本的归属感，对周边环境卫生也缺乏最基本的关心和维护。另一方面，居住于这一地区的居民由于正处在从农民向市民的转化过程中，面临着失地、失业、生活环境突然改变等各种问题，不仅容忍了外来人口对环境卫生的破坏行为，而且习惯于随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾，逐渐也成为了环境的破坏者。
（四）道路环卫清扫管理不到位
城乡结合部地区道路实行多层保洁，保洁标准不一，清扫工作量不等。实施专业作业的道路保洁较好，如沙河源街道办就把主要地段承包给深圳升阳升等专业保洁公司，承包的道路由于实行了考核机制，清扫保洁状况较好；但有些社区、村自建道路保洁相对较差，有的道路甚至无人清扫保洁。由于农居混杂，外来人口聚集，各行政村村域范围内未实行旧村改造的农民、居民和外来人口产生的垃圾主要由村负责，村里不情愿加大投入。日益增长的人口数量与村里有限财力之间的矛盾日趋突出，导致环境脏乱的恶性循环，这与城区内的道路环卫管理情况形成鲜明对比。
此外，城市管理是一项综合复杂的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部门携手合作，才能维护好城市的环境。但现实情况是各部门常常是各自为政，对自己部门有利的才去管理，一定程度上加重了市容环境管理工作的难度。
四、解决成都市城乡结合部市容环境问题的对策及建议
近年来，随着成都市社会经济持续、快速发展，城乡建设发生了日新月异的变化。随着成都被国务院批准为城乡统筹发展综合改革配套试验区，特别是在7年城乡一体化建设实践的基础上，成都提出的“新三最”目标，以及建设世界现代田园城市、低碳城市的发展规划，成都的城市面貌又上一个新台阶。建设城市与乡村和谐发展的世界现代田园城市，城乡结合部是必不可少的一环。因为城乡结合部是外地通往城市的重要入口地区，城乡结合部的市容环境问题，影响着城市的整体形象和城市发展的全局，影响到市民生活质量的提高，而且是社会治安问题的高发地段，城乡结合部地区环境问题处理不好会影响城市整体和谐发展。
（一）进行管理体制改革，实现由农村管理向城市管理的转变
首先要对城乡结合部进行体制改革，而政治体制改革是城乡结合部管理体制改革的终极目标，因为政治上的城乡“二元社会结构”是城乡结合部顽症难医的根源。这需要通过街乡行政管理组织的制度变革，实现政治层面的“二元管理”向“一元管理”的转化，为城乡结合部地区的农村管理转向城市管理创造条件，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和属地管理原则，改变管辖范围交叉，标准不一的现状，最终完成城乡结合部地区由农村管理向城市管理的社会变迁。
（二）加强规划和建设，加大市政环卫设施投入
加强城乡结合部的总体规划，制定控制性详规，立足现有基础，本着节约原则，统一规划，高起点建设城市园林绿化景观；通过栽绿、补绿和建设小绿园、广场等形式，解决城中村、城乡结合部长期脏乱的问题，彻底改变其容貌；同时加大市政、环卫等设施投入。加快集贸市场建设，建议分居民区兴建市场，做到布局合理、分类建设，做到既能容纳商户，又能方便居民。完善城乡结合部的垃圾管理规划，从垃圾的收集、清运到消纳，实行密闭化管理，统一实施绿化、美化、净化、亮化工程。
（三）健全和完善市容环境卫生管理长效机制
市容环境卫生建设和管理是一项全民参与的庞大工程，动态性强，管理难度大，必须创新工作机制，整合各方资源，共同推进和提升环境卫生的管理水平。一是转变观念，创新思维，建立环卫清扫保洁的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包给专业保洁公司；二是在对城乡结合部整治的同时，抓好相关人员业务培训及日常管理；三是建立市容环境卫生快速反应机制，对市容环卫脏、乱、差问题，及时发现，及时处置；四是建立群众投诉举报渠道，及时处理群众投诉的市容环境问题；五是建立暗访督查与考核通报制度，每月定期或不定期对城乡结合部进行常态性暗访、通报及督查工作，并将结果纳入年度目标考核，作为年度工作科学评价依据，逐步改善城乡结合部的市容环境管理水平。
（四）提高市容管理的群众参与性
市容环境与每个人切身相关，市容环境的好坏也与每个人的自身素质有很大关系。因此，搞好城乡结合部的市容环境卫生，城乡结合部政府职能部门以及社区、村、组等通过各种形式进行宣传和教育活动，使广大群众热爱美好家园，改变陈规陋习，养成良好生活习惯，切实使广大城乡结合部居民增强文明意识和环境秩序意识，提高遵守城市管理法规的自觉性，从而不断提高自身素质；同时要充分发挥舆论的导向作用，制定具体宣传方案，加大电视、广播、报刊等新闻媒体对城乡结合部环境卫生问题的宣传力度。要教育和引导外来人口关心环境卫生，通过合适手段，鼓励外来人口参与环境卫生维护和管理，形成人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
（五）充分利用数字化城市管理技术手段
城市管理的数字化是城市文明发展的结果。作为信息化时代城市管理的新趋势、新模式，数字化城市管理代表了现代城市管理的新方向。目前，成都市数字化城市管理正在向三个圈层逐步推广，要充分利用成都市数字化管理的高技术手段，提高数字化城市管理的针对性和有效性，针对上报的市容环境问题，及时发现，及时解决。同时通过各种手段，搭建政府与市民良性互动的平台，形成“城市管理人人有责，人民城市人民管”的良好局面，为成都创建世界现代田园城市贡献自己的力量。
参考文献：
[1]吕君，刘丽梅.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[J].未来与发展，2009（6）.
[2]王倩，黄惠权.城乡结合部市容环境问题产生的原因及对策[OL].http：//xzzf.sanya.gov.cn/focus/200706140006.shtml.
[3]戴宾.成都：现实与未来[M].成都：西南交通大学出版社，2006（5）.
[4]贾艳慧.我国城乡结合部土地管理的对策与思考[J] .城市规划，2009（7）.
堤防工程与城乡结合部管理调研报告 第9篇
一、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务现状
(一)北京市城乡结合部流动人口社会管理的现状
1. 现行流动人口管理政策与管理方式不断完善,管理理念更加注重服务与权益保障
(1)户籍管理政策不断完善
北京市城乡结合部流动人口户籍管理的法规是1995年颁布的《外地来京人员户籍管理规定》,并于1997年进行了修订。2005年由中共北京市委、北京市人民政府联合发布了《关于进一步加强流动人口管理工作的若干意见》,这一文件确立了新时期北京市流动人口工作的基本思路和总体格局,确定了首都流动人口管理服务体制的基本架构是“党委政府统一领导,专门机构统一协调,各部门分工协调,条块结合、以块为主的属地工作体制”。
(2)居住管理政策注重房屋和人口管理相结合
北京市政府针对外来流动人口的居住问题颁布了一系列的法规,这些法规中对北京市流动人口包括城乡结合部的流动人口居住手续和租住的房屋条件都做出明确的规定,进一步落实了房屋管理与人口管理相结合的思路,通过明确的职责确定,包括管理机构的职责、出租人的职责、承租人的职责以及经纪公司的职责,规范了首都房屋租赁市场、保障了房屋出租安全。
(3)计划生育管理政策更加注重服务和权益保护
关于城乡结合部流动人口的计划生育管理政策从1991年颁布的《北京市暂住人口计划生育管理办法》,到2006年最新颁布实施的《北京市流动人口计划生育管理规定》,虽然经过四次修订,但是管理制度基本稳定。在管理制度基本稳定的情况下,管理思想从单纯强调管理,转变为在加强管理的同时,开始重视对外地来京人员的权益保护和服务提供。
(4)就业管理政策更加注重保障
北京市针对城乡结合部的就业管理政策,充分体现了政府对经济性流动人口从“规模控制、严格管理”到“加强对农民进城务工就业的管理和服务”理念的转变。如2004年北京市劳动和社会保障局出台了《北京外地农民工工伤保险暂行办法》和《外地农民工参加基本养老保险暂行办法》,大大提高了流动人口在北京的医疗和工伤保障水平。
2. 城乡结合部设有专门流动人口管理机构
(1)城乡结合部流动人口管理机构体系覆盖面较广
目前,北京市城乡结合部流动人口社会管理的格局主要是依据2005年北京市政府颁布的《关于加强流动人口管理工作的若干意见》进行设置的,意见出台后,北京市政府成立了流动人口和出租房屋管理委员会,下设办公室,作为专门的协调机构开展针对流动人口的日常工作。下属各级政府机构也设立相应的办公室和管理站,截止到2009年,全市共成立了4000多个基层流动人口和出租房屋管理站,向流动人口提供就业、社会保障、卫生和医疗、公共教育、公共文化、社会治安等包含广泛的社会管理和公共服务职能。
(2)城乡结合部流动人口管理以“属地管理”和“以房管人”为特点,坚持管理与服务并重
北京市成立的流动人口和出租房屋管理委员会是全国首个省级流动人口和出租屋管理专职机构,以此为标志,北京流动人口管理进入了一个全新的时期。这一管理流动人口的新模式的特点,一是根据“属地管理”的原则,把长期在城市就业、生活和居住的流动人口纳入城市公共服务体系,逐步做到与常住人口同服务、同管理;二是做到“以房管人”,加大对房屋出租户的管理力度;三是管理与服务并重,逐步由“以管为主”转向“以服务为主”。
3.“封村管理”模式成为目前北京市城乡结合部流动人口管理的新手段
北京市城乡结合部的流动人口规模较大,对当地的公共基础设施和资源环境造成了巨大的压力。在对城乡结合部的流动人口进行管理的过程中,北京市各区(县)涌现出了一批因地制宜的流动人口服务管理新模式。目前,北京市正在试点推行城乡接合部流动人口“倒挂”村的“村庄社区化管理”模式(又称“封村管理”模式),该模式于2010年4月最先在北京大兴区开始推行,并取得了较好的成效。
(二)北京市城乡结合部流动人口公共服务现状
1. 城乡结合部流动人口住房条件将有较大改善
随着“北京城乡接合部规划和实施措施”编制的完成,2010年北京市流动人口的住房问题将通过租住公租房解决,即通过有组织地建设一部分公租房,产权归集体经济所有,或农民所有,定向租给流动人口。
2. 城乡结合部流动人口就业状况受环境和政策的影响较大
城乡结合部特殊的环境条件和政策影响了其稳定的就业。首先是发展规划缺乏对流动人口的考虑,比如城乡结合部回收废旧物品的劳动者,经历了一个从三环到四环到五环的非自愿搬迁过程;其次是城乡结合部流动人口容易受政策影响,比如2008年北京奥运会期间,中国农业大学东校区家属区提供餐饮的诸多摊位,附近小月河社区的众多服装、餐饮摊位都被关停。政策的影响使城乡结合部流动人口的就业变得更加困难。
3. 医疗及卫生服务较之以前有较大改善
近年来,北京市在流动人口的传染病控制、免疫规划、降低孕产妇死亡率等方面开展了大量工作。城乡结合部的计划生育也是面向流动人口的重要工作。一些区县政府正积极探索加强流动人口计划生育工作的新思路。
4. 流动人口子女的教育政策不断完善,但矛盾依然存在
城乡结合部流动人口的子女教育问题一直是多方面关注的热点。北京市政府关于流动人口子女义务教育的政策规定已经相当明确,各区县依法承担主要责任。但是流动人口子女的教育现状依然令人担忧,这种不合意的现状更多的是因为流动人口的就业、收入和生活环境造成的,即使城市不断拓展,城乡结合部也将一直存在,只是其地理分布可能不断外延,因此解决城乡结合部流动人口的子女教育问题是关系城市和谐发展的长远问题。
二、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务面临的问题
(一)流动人口管理存在较大挑战
由于北京市城乡结合部流动人口数量每年保持较大水平的增长,这对当地的户籍管理体制提出了挑战。据北京市政协社法委、提案委等进行的关于促进首都人口与资源环境协调发展的调研数据显示,“十一五”前四年北京实际常住人口年均增长54.3万人,比“十五”期间年均多增近20万人,其中流动人口的增长是主要原因,占常住人口增量的70%,其中城乡结合部的流动人口又占流动人口总数的大多数。
(二)流动人口住房保障政策较为缺乏
无论是城市住房保障还是房地产开发都不会以城乡结合部的流动人口为瞄准对象,由于以廉租房为主的城镇住房保障体系将“户籍”问题列入享受住房保障的必备条件,北京市先后出台的各类保障性住房销售、租赁办法中均规定享受住房保障的人群必须具有北京户口。所以北京市城乡结合部的流动人口不能和城镇居民一样享受到住房保障政策,这使得城乡结合部流动人口的住房问题及由此引发的环境、卫生等一系列问题较为突出。
(三)卫生环境状况欠佳
北京周边很多城乡结合部的环境状况持续恶化,污染严重。首先,由于建有大批污染性很强的企业,使大气和地下水遭到严重污染,生态环境不断恶化;其次,城乡结合部、郊区乡镇等地区尚未形成规范的垃圾管理系统,垃圾露天堆放或简易填埋的现象比较普遍;再次,由于城乡结合部外来人口多、流动性强,加之配套的市政设施较不发达,甚至有的连公共厕所也没有,很多街道污水横流、垃圾遍地,几乎难以下足,人为污染问题严重。因此,作为城市生态系统重要组成部分的城乡结合部,在改善环境面貌、绿化美化等方面的建设任务仍很繁重。
(四)医疗卫生保障亟待完善
北京市城乡结合部的流动人口普遍居住在城乡结合部的一些生活环境较差的平房区域,这些地区往往是垃圾处理场或卫生状况很差,同时流动人口中往往是夫妻两地分居,从而更多导致了卫生健康的问题,如流动人口的性病发病率比固定居民发病率要高出5倍,其它常见病的发病率也要高出3倍以上,还有一些流动人口工作在有毒环境的生产厂家中,从而带来一些职业病的问题。这些问题对首都的医疗保障体系提出了挑战。
(五)流动人口子女的教育问题存在管理上的漏洞
尽管近年来北京市政府及教育部门着力解决外来人口子女的入学问题,但是还有一些流动人口比较集中的地区没有对流动儿童少年的教育问题予以真正的重视。不少地区甚至以流动儿童少年迟早要“流动”回原籍或“流动”到其他地区去为由而有意识或无意识地拒绝重视流动儿童少年问题。虽然不重视流动儿童教育问题的原因多种多样,但管理上的漏洞无疑是一个重要的原因。目前,教育统计基本上以户籍人口作为统计口径,这使得一些地区特别是流动人口比较集中的城市和城镇地区对流动儿童少年的教育问题关心不够。
三、北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务的主要任务
(一)加强城乡结合部流动人口社会管理和公共服务规划
北京市城乡结合部流动人口的社会管理要符合北京市的总体规划,要严格执行《北京城市总体规划(2004―2020)》,以确保城市总体规划在城乡结合部地区得以具体贯彻实施。在北京市城乡结合部要有计划适当的建设流动人口居住小区,实行身份、居住、计划生育等工作的一体化管理。要以市场经济为基本手段,辅以行政手段,限制流动人口的总量。
(二)加大城乡结合部基础设施建设力度
针对目前北京市城乡结合部基础设施薄弱的情况,相关部门要对城乡结合部在水、电、暖、线、道路、绿化等基础设施建设方面加大倾斜力度,特别是要结合城乡结合部流动人口的需求,投入建设适合流动人口居住和生活的基础设施,重点解决城乡结合部基础设施欠账过多的问题。各级政府要加大对基础设施的财政投入,要建立多种投入机制,解决资金不足的问题,如可以尝试运用企业投入、有偿使用的办法,解决资金不足的问题。
(三)加大城乡结合部流动人口社会治安综合管理
针对北京市城乡结合部流动人口的管理,要加大公安机关的管理和执法力度。具体来说,一是要严格暂住登记和暂住证制度;二是要加强出租屋治安管理和消防安全检查;三是要组织开展对治安秩序混乱、刑事案件高发的流动人口聚居区的清理整治;四是加强对流动人口法制宣传教育和防范知识宣传,依法严厉打击侵害流动人口人身和财产安全的各类违法犯罪活动,保护流动人口合法权益。
(四)加快推进“封村管理”的社区化管理新模式
以社区化管理改善城乡结合部治安状况。城乡结合部治安环境较差与社区内人员高流动性和缺乏有效管理有直接关系。2010年4月,北京市大兴区率先探索实施了村庄社区化管理模式,该模式被称之为“封村”,下一步,要根据北京市各区(县)的具体情况,因地制宜,推进北京村庄社区化管理的统一工作部署,年内城乡接合部地区实行社区化管理的村庄力争达到50%以上,2011年北京市所有城乡接合部地区村庄及有条件的农村地区都实现社区化管理。
(五)建立健全流动人口协调管理机制
在坚持属地管理原则的前提下,建立区(县)、街乡、社区立体式的协调机制。区(县)级政府可设立城乡结合部地区流动人口管理协调委员会,加强政府职能部门间的协调;鼓励各乡镇、街道间建立协调机制,明确管理责任;加强区级政府职能部门与街乡之间的协调,建立统一的城市综合管理和行政执法机制。
四、改善北京市城乡结合部流动人口社会管理和公共服务的政策建议
(一)加大流动人口管理制度法规建设,创新流动人口管理方式
建议由北京市流动人口和出租房屋管理委员会牵头,按照城乡结合部的实际情况,本着控制、疏导、管理和服务的原则,抓紧地方立法工作,制定比较全面的流动人口管理办法。其次,建议由北京市流动人口和出租房屋管理委员会牵头,创新城乡结合部流动人口的管理思路:第一,要尊重流动人口的来京和留京愿望;第二,在京流动人口应逐步纳入当地公共服务和社会管理体系统筹考虑;第三,应向国务院申请成立首都人口委员会,制定重大人口决策,督促检查协调人口政策措施的落实;第四,在“十二五”规划编制和实施中,应充分认识调控人口规模在破解人口资源环境矛盾中的关键作用,以内控机制减少北京城市人口数量,以外扩机制化解北京人口压力;第五,有计划的适当建设流动人口居住小区,实行身份、居住、计划生育等工作的一体化管理;最后,促进融合将成为未来北京市长期的流动人口政策。
(二)改善流动人口住房居住条件,提高流动人口劳动与就业保障水平
建议由北京市住房和城乡建设委员会牵头,建设面向流动人口的公租房,改善流动人口居住环境,对现有居住模式的安全检查和监督管理工作也应该继续坚持加强。建议由北京市劳动和社会保障局牵头,提高向城乡结合部流动人口提供的就业保障。一方面应加强对辖区内建筑单位、用人单位加强监督和管理,检查用人单位与流动人口劳动合同的签订情况;另一方面应在流动人口比较集中的社区开展劳动权益的宣传和培训,培育流动人口的劳动权益意识。此外,可以培育社区集团、连锁的街头食品、服装以及其他商业和服务业的大型企业,以此为依托组织城乡结合部流动人口提供规范并有特色的相关服务。
(三)建设流动人口医疗卫生服务体系,加快医保体制改革进程
建议由北京市人力资源和社会保障局牵头,向城乡结合部的流动人口提供可负担得起的医疗卫生服务。一方面,应坚持市场导向,引导建立面向流动人口的平价医院。另一方面,要加快医保体制改革,向城乡结合部流动人口提供可负担得起的医疗服务。此外,加强医疗保障制度对满足卫生需求的促进作用,从社区层面加强动员,提高流动人口实现卫生需求的可及性和主观能动性。。
(四)加大城乡结合部基础设施投入,改善流动人口周边的公共卫生环境
建议由北京市住房及城乡建设委牵头,在以政府作为公共物品投入主体的同时,充分发挥非政府主体的作用,走多元化的道路。鼓励私人资本进入,发挥企业和村内能人强人的作用,为公共物品的提供吸纳更广泛的资金来源。具体的提供方式有政府单独提供、“公导民办”、私人提供等,但应依据不同的主体和公共物品种类,选择相应的方式或混合方式。建议由北京市卫生局牵头,科学制订环卫设施建设规划,理顺管理体制,明确职责范围,广泛动员群众参与环卫管理。
(五)加大对民办学校教育的支持力度,切实保护流动人口子女合法权益
建议由北京市教育委员会牵头,规范引导面向城乡结合部流动人口的民办学校,改善打工学校的办学条件。一方面,加强对民办学校的支持,在政府财政允许的范围内提高对办学规范的学校的人均补贴,同时加强对民办学校校长、教师的培训和就业保障,提高民办学校的教学条件;一方面,要严格按照办学条件对民办学校进行监督检查,确保民办学校不发生安全事故,对于民办学校存在的安全隐患必须加以防范,及早发现及早控制;最后,要改变观念,消除歧视,创立公正、平等的社会氛围。加强社会宣传,落实政策,切实保护流动儿童的合法权益。
参考文献
[1]段成荣.北京流动人口面临的困难与对策[J].北京社会科学,2003(3).
[2]侯佳伟.北京市流动人口聚集地:趋势、模式与影响因素[M].北京:光明日报出版社,2010.
[3]联合课题组.关于城乡结合部地区综合管理体制改革的调研报告[J].北京农业职业学院学报,2009(1).
[4]马建秋、谢宝富.我国城乡结合部公共物品供给问题分析——以北京市城乡结合部为例[J].中国软科学增刊(下),2009.
[5]戚本超、周达.北京城乡结合部的发展演变及启示[J].城市问题,2007(1).
[6]任强、陆杰华.北京市未来流动人口发展趋势及调控思路[J].人口研究,2006(7).
[7]宋健、何蕾.中国城市流动人口管理的困境与探索——基于北京市管理实践的讨论[J].人口研究,200(89).
[8]谢蕾蕾、宋志刚.北京市流动人口总量和分布结构特征研究[J].数据,2009(10).
[9]颜平建.关于城乡结合部和谐社区建设的思考[J].河北工程大学学报(社会科学版),2008(9).
[10]姚妮、谢宝富.北京市城乡结合部流动人口属地化管理服务问题研究[J].中国软科学增刊(上),2009.
[11]张真理.北京市流动人口服务管理史略[J].兰州学刊,2009(7).
水利堤防工程管理的关键点探析 第10篇
摘要：近几年，国家在重视经济建设的同时也逐渐加大了对水利堤防工程建设的重视，水利工程作为防汛的有效手段，对确保人民生命财产安排及社会经济利益有至关重要的作用，同时，加强对水利堤防工程管理的重视对促进我国经济的发展也有非常重要的作用。
关键词：水利；堤防工程；关键点
堤防工程的快速发展以及堤防工程管理方式的不断创新，大大提高了我国应对洪涝灾害的能力，有效保障农業经济的发展。虽然如此，水利堤防工程管理中还是存在一些问题，严重阻碍了水利堤防工程管理工作的进程，给我国经济发展和人们生命安全埋下了一定隐患。因此，必须通过采取一定的措施，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能够充分发挥防洪作用，进而实现社会经济和水资源利用的和谐发展。
1 加强堤防工作的现实意义
1.1 对堤防的合理管理提高实用效率
水利堤防的实际构成主要由堤基、堤身、堤顶以及防护工程四个方面组成的。其中，堤防的主体部分为堤身，可以用于水利管理建筑和工业设施的建设；堤基位置一般是处于水域当中，起到了防洪、抗洪、航运的作用；堤顶可以按照实际的状况应用于交通运输等道路建设。海堤沿海公路建设是较为常见，其的经济价值非常高，可以进行立体式的利用，创造很高的经济效益。
1.2 科学合理利用发挥最佳效果
水利堤防建设属于一种存量建设，对其进行科学合理的利用，可以使堤防资源开发和保护更加的有效，对于促进水利管理工作的进一步可持续发展具有重要的意义，对水利堤防工程的合理有效利用，可使其发挥出最佳的经济效益，这对物流业的发展以及第二、三产业的发展起着极其重要的作用。但是需要注意的是，对其的利用必须是在保证防洪防汛安全的前提下进行，尽可能的实现经济和社会的共赢。
2 水利堤防工程管理的关键点
2.1 加强堤防巡查，重视隐患探测与观测
加强堤防巡视检查，制定日常巡视与管理的制度，并做好巡查记录，对存在的隐患进行探测与观测，对相关资料进行整理分析，对问题及时发现及时解决。
应加强对修建较为年久的堤防和新筑的堤防的探测工作，及时查出堤防工程存在着的内部缺陷和隐患，编制集中处理规划，有针对性地设立专项维修整治项目，有的放矢，分步治理，通过加戗、灌浆、基础加固等措施消除隐患、恢复强度、保障安全。
2.2 做好技术管理
2.2.1堤坝防渗加固
高压填充式灌浆主要用于堤基基础灌浆，亦用于堤身蚁穴、溶洞的填充。用于基础灌浆时，须用5m工程钻机在需灌的堤段从堤顶钻孔，孔距1.5～2.0m，孔深以钻入基础穿过砂层进入砾石层2m左右为宜。灌浆时压力一般为127.40～166.60kpa，套管下到填土层保证提身干燥，基础部分砂砾层灌入水泥浆，然后逐步提升到土层，以黄泥浆封孔。这种灌浆法主要用于治理因基础不良而引起的管涌。用于填充蚁穴、溶洞里，灌浆用30型钻机先在蚁穴或溶洞周围布孔灌入泥浆，形成包围圈，然后进行填充，则填满为止。
2.2.2土方填筑
填筑地面不平整时，铺设时不能顺着起伏坡度填补，要由下而上的水平填补，堤防横断面上的坡度不能太陡，一般不大于1：5；分段作业面的长度要大于100m左右（如果人工施工多，可以适当剪短）；施工中，铺土和压实工序中不能有界沟出现，施工时应该分层统一进行，以免影响施工质量；在软土施工中，不能先筑堤身后压载，需要同时对两者进行统一分层填筑；相邻施工段的作业面要平整、均衡上升，如果出现不可避免的高差，需要利用阶梯式面进行过渡；铺土工序中，如果由于某种原因土料表层干裂时，在进行压实工作前，要进行洒水。
2.3 堤防工程修缮原材料质量管理
水利堤防工程所用施工材料质量的优劣对堤防工程建设的整体质量起到至关重要的作用，因此，加强对水利堤防工程修缮过程中所用原料料的质量管理力度显得及为重要。必须确保施工过程中所用的修缮原材料均符合有关质量规定的要求。同时，在选购过程中，需对同类型的修缮材料进行详细的、综合地对比，选择诚信度高、质量有保障的卖家，并在进场之前对修缮原材料进行严格的质量检查。对修缮原材料的质量通过随机取样的方式进行检查，对于质量不合格的产品杜绝进入施工场地，以避免对施工的进度和质量造成影响。
2.4 堤防工程险情排除工作
堤防工程出现险情后的首要任务就是要进行险情排除工作。在险情排除的过程中，首先应对堤坝的高程进行复核，如果高程不满足相关规定的要求，需要采取加固、筑高等方式来对其进行加固。同时，可以通过采用修筑沥青混凝土和混凝土或者修筑防浪墙等手段来对没有防护地段的堤段进行堤段的加固。如果水利堤防工程出现渗透破坏的现象，可以从以下两方面对其进行除险加固，一是通过采用降低渗流破坏能力的手段来防渗。鉴于“前堵后排，反滤料保护渗流出口”的原则，并结合相对应的险情情况与地质条件来选择合理的渗流控制策略。二是通过增加堤身的密实程度、将边坡放缓以及消除堤坝自身和根基存在的隐患等手段和措施等。
2.5 深化堤防工程管理单位的内部改革
要做好水利堤防工程的管理工作，就必须切实加强堤防管理单位的内部改革，即加强对内部管理人员的管理。可从两个方面进行。一要以人为本，注重人的价值。这就需要管理人员要关心每一位员工，重视每一位员工的工作价值以及工作情感。使员工在工作过程中充满自信以及快乐，充分调动员工的工作积极性，使人力资源得到充分发挥。二要实行内部机制激发员工的主动性与积极性。对各水利堤防工程管理的基层单位领导也应制定出一系列相关制度，明确规定其责任、权力和义务，使其对自身行为进行必要的规范，为单位的长远发展带来不竭动力。管理人员的录用和升职过程也应严格地按照规定的程序进行。管理人员中除了十分出类拔萃的或者上级调派的之外，都应遵从从下至上的选拔原则，要对其表现、能力、素质等各个方面进行严格的考核，采取公开、公正、公平的选拔方法，选出表现好、能力强、素质高的职工，并在实际工作中对其进行时时监督。另外，进行绩效评估时，应根据个人工作质量以及工作强度，将员工实际利益与工资水平联系在一起，切实带动员工的工作积极性。
2.6 创新完善养护模式
目前，维修养护任务多集中在养护公司，养护公司可以采取集中定量养护的模式，即把养护人员集中起来管理，共同完成当月任务清单下达的施工任务。同时，养护人员兼顾自己分包段的养护项目。这种模式的优点是集中了薄弱的养护力量，有效提升了工作绩效。
结语
随着社会经济发展速度的加快，信息技术的进步，我国水利工程项目也逐步增多。强化堤防管理工作在当前我国的水利工程管理工作中逐渐成为了一种趋势，它关系着堤防保护范围内人民群众的生命财产安全，与人们的生活息息相关，是国计民生长远发展的重要保障，因此，就需要管理部门加大这方面的工作投入，针对存在的问题采取有效措施予以解决，确保水利工程的良好。
参考文献：
[1]李鹏，宋丹.水利堤防工程的施工质量管理措施[J].北京农业，2014，35（6）：207
[2]倪国庆.提高水利堤防工程的安全管理工作措施[J].黑龙江水利科技.2013，8（11）：78-79
[3]靳丽.浅谈在堤防管理工作中应注意的几个问题[J].科技致富向导，2011，（35）：343.
