法学教育质量观（精选12篇）

法学教育质量观 第1篇

关键词：法学教育质量观,素质教育,实验教学

一、高校法学教育职能的确定

1.法学教育是职业教育抑或素质教育

法学教育应是职业教育还是素质教育问题牵涉到法学教育的基本方向以及教学模式, 虽然一再讨论, 但至今没有定论[1]。

职业法学教育的代表国家是美国。其法学教育目标以培养律师为主, 课程设置主要涉及律师职业道德培养和律师技能训练 (包括法庭辩论、法律文书写作等) 。这种法学教育模式主要训练法学院学生实践能力, 与美国判例法的法律体系和实用主义的法律观念相适应。对于我国法学教育能否完全采用美国职业教育模式, 笔者认为, 考虑到我国的法律传统和现实情况应持谨慎态度。任何法律移植都涉及要移植的法律制度原在国家和接受移植国家的内在因素和外在因素的比较问题, 即对法律所依存的社会、文化等环境和法律本身的逻辑、体系等因素的比较[2]。一方面, 我国为成文法系国家, 法律制度的建立都有深厚的理论基础和系统的理论构架, 法律条文的制定都以法学原理和法律价值为支撑, 如果法学教育侧重于训练学生法律实践技能, 而忽略或抛弃法律基础理论和条文的学习讲解, 将会使学生缺乏对大陆法系法律体系的整体把握和对法学理论的透彻理解, 易于成为“法律工匠”。只有掌握了基本法律概念和理论, 有了法律分析等基本素质, 学生才能举一反三, 触类旁通[3]。另一方面, 我国高校法学教育的对象为单一知识背景的高中生和司法考试制度高门槛的特点决定了, 法学高校毕业生中真正从事法律职业工作的人较少, 有很大一部分学生将会进入政府部门、事业单位或各类型企业。因此, 我国的法学教育“不仅要为法律职业培养后备人才, 而且要面向社会, 培养法治国家建设者和管理者, 培养各行各业所需法律人才”[4]。英美法系的职业教育模式不能与我国的实际国情和法学知识传统完全兼容。

按照科学发展观的要求, 素质教育仍是我国高等学校教育的基本任务。素质教育是20世纪80年代提出的新概念。1987年, 由联合国教科文组织主持的《从现在到2000年教育内容发展的全球展望》一书指出, 发展素质教育, 培养人格力量已被认为是21世纪教育的中心特征[5]。因此, 我国高等学校教育的职能不仅仅是授业解惑, 更重要的是培养能力, 提高学生的各方面素质。法学教育作为高等教育的有机组成部分, 其发展方向不可能背离整个高等教育, 法学教育职能也应以素质教育为基本, 这是推进法学教育改革的关键。在此基础之上还应当注意到, 法学教育与其他学科相比在素质教育内涵上具有的独立性和特点。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出, 素质教育在不同的阶段和不同的方面应当有不同的内容和重点[6]。法律职业不仅具有高度的专业化和独立性, 而且还要求同质性, 这样才能实现一国法律制度在司法和执法环节的统一性和稳定性。相应的法学教育必然要符合这种职业要求。中南财经政法大学校长吴汉东指出, 法律人才应当有三个相同的规格要求:第一, 共同的法律精神、法律信仰、法治理念、法律职业伦理;第二, 相同的法律知识结构;第三, 相通的法律技能[7]。以上要求均需要一定程度的法律职业素养和技能的训练, 因此, 我国法学教育在坚持素质教育的前提下, 可以借鉴美国式法学教育的职业导向。

2.法学素质教育的独特内涵

一般认为, 法学教育中的素质教育是指以培养学生的职业品质为核心的教育模式, 而职业品质内在地表现为一种共同的职业信仰和思维方式, 外在地表现为处理实际问题的职业能力[8]。法学素质教育的主要内容在于法律职业品质和职业能力的培养, 即以培养学生具有法律职业共同体的基本品质和技能为目标, 使学生获得从事多种法律职业应具备的能力。燕树棠曾在其著名的《法律教育之目的》一文中提出“法律头脑”的四个必备条件:社会的常识;剖辨的能力;远大的理想;历史的眼光[9]。只有这样, 我们培养的学生在面对复杂多变的社会现实和多样化的职业需求时, 才能具有较佳的适应能力。

理工类院校法学教育职能的正确定位, 应是以素质教育为主, 以职业教育为辅, 是在素质教育指导下的职业教育。而且教育目标不易定得过高, 否则脱离了高校法学教育的客观实际, 难以实现。期望我国的法学教育既能培养出法学家, 又能培养出法律实务人才的愿望是不切合实际的。美国大法官霍尔姆斯在题为“法学院的作用”演讲中说道:“大师不是靠教育创制, 而是凭天赋自我造就。自学之外的教育应注重让学生产生兴趣、形成目标。”[10]因此, 理工类院校法学教育职能应注重基础能力的培养, 毕业生所能达到水平的正确定位应是具有法律人的基本职业素质。他们具有共同的法律信仰以及相同的法律知识结构和相通的法律技能, 具备从事多种法律职业的基本能力。引导学生形成宽泛的法学知识结构, 训练学生把法律问题放到开阔的社会环境和多元知识背景中去思考, 才是法学教育的正途[11]。

二、理工类院校法学特色教育质量观的构建

(一) 建立理工类院校法学特色教育质量观的构想

剑桥大学第344任校长艾莉森·理查德曾说:“大学之所以卓尔不凡, 不仅因为这些大学具备了在世界范围内使它们成名的一致性, 还因为它们各有各的独特性。”[12]理工类院校法学专业建设特色教育质量观, 在做到一般之外, 必须形成自己的特色和个性, 找到教育质量提高的增长点。根据1998年的一项调查, 珠江三角洲的企业家, 60%以上是华南理工大学的毕业生, 包括TCL集团、康佳集团、创维集团、格力集团等, 这可能就是华南理工大学的办学特色[13]。因此, 在原有优良基础和传统上循序渐进, 突出某一方面的优势并不断发展, 这样这方面的强势就成为自己的特色。理工类院校的传统优势在于师生较强的动脑能力和实验能力, 而法学专业天生就具有较强的实践性, 如何能够将两者的相似点结合, 发挥最大的互补性是理工类院校构建特色教育得天独厚的优势。实验室教学是理工类院校悠久的科研传统、雄厚的科研实力和先进的科研经验的最充分体现, 也是在校师生模拟生产实践的重要平台。法学教学如能引入实验室概念, 在校园内创造出一个全新的学生进行法律实践的教学环境, 借鉴理工科实验室运行的成熟模式, 学习其成功经验, 解决法学教育与实践脱节的问题, 将是法学教育树立特色教学质量观的着眼之处。

虽然我国法学教育工作者一直不断地进行实践性教学模式的探索, 例如案例教学、模拟法庭、毕业前实习等, 但多流于形式, 收效甚微。探究其原因, 关键在于没有规范化的制度管理, 教师的个别探索仅是自下而上的行为, 其自发性和随机性对学生缺乏环境的感染, 不能引发学生学习的兴趣和应有的重视。如果引入理工科实验室的概念, 参照理工科实验室制度化管理的有效模式, 将现有的案例教学、模拟法庭、法律诊所、毕业实习等经验进行规范性整合, 同时制订教学计划、学期学时、考核标准等硬性规范标准, 推进科学的教学方法, 定能建立具有法学特色的实验教学体系, 使法学实践教学有章可循, 可持续发展, 发挥其应有的作用。

但也需注意, 发展法学实验教学并不等于完全抛弃我国传统的讲授式教学方法。因为“大陆法系的基本属性决定了中国法学教育的基本属性, 这是历史性的, 也是决定性”[13]。“法学教育不在于提供解决问题的技术, 而在于对基本概念和原理的教导。法学教育所要求的内容并不是对实际情况的分析而是对法律组成部分的分析”[15]。因此, 任何实践性的方式都无法替代传统的讲述授课模式, 无法将大陆法系的理论性和系统性呈现在学生面前。教师系统讲述比学生在实践中摸索、总结法律原理和原则更有效率。所以, 法学实践教学是对传统法学教育方法的修正和补充, 二者并非完全对立。法学教学改革切不可从一个极端走入另一个极端。

(二) 实现法学实验教学特色教育质量观的具体路径

法学实验教学规范化建设的基本环节有软件和硬件两个方面。根据《教育部关于开展高等学校实验教学示范中心建设和评审工作的通知》, 实验教学示范中心评审指标具体可分为实验教学体系、内容、方法, 实验队伍, 仪器设备, 环境安全, 管理模式等方面。其中仪器设备和环境属于硬件设施, 其他属于软件条件。法学实验室在教学环节运用的目的, 是要在模拟社会环境的情况下获得法律应用的实践经验, 而非通过仪器实验验证科学定理的稳定性和可再现性, 因此, 与理工科实验室建设相比, 法学实验室对硬件设施要求较低, 其重点在于软件条件, 需要合理的教学大纲、科学的教学方法和真实的教学素材。本文以案例教学、模拟法庭和法律诊所实践教学模式为视角, 着重分析研究我国高校实验教学软件建设问题。

1. 教学大纲的编制

科学完备的计划安排是有效开展教学活动的前提, 将法学实验教学写入教学大纲是保障实验教学活动制度化、规范化的重要举措。早在六十多年前蔡枢衡先生即提出, 合理的课程编制不一定可以发生良好的结果, 不合理的课程编制却可免费保险只有坏结果发生[16]。因此, 法学实验室建设必须科学制定教学大纲, 有明确的学时安排、实验操作规程、考核办法, 形成制度性机制。在教学大纲的编制中, 关键是根据不同实验教学的特点, 合理制定课程性质, 安排开课时间及学分。法学实验教学的基本模式应采取阶梯式的整体安排, 将案例实验教学的学时分散到各部门法教学环节, 定为必修课;模拟法庭实验教学应主要针对高年级学生, 定为必修课;法律诊所实验教学应针对高年级学生, 以选修课形式开设。这种安排主要考虑到实践能力的培养需要具有阶段性, 需要与学生掌握的法学知识程度相适应, 最大限度地发挥各种实践教学方法的优势。

2. 教学方法的改革

实践教学以实验室形式独立开设后, 在教学方法方面对案例教学提出的挑战是最大的。案例实验教学与传统课堂教学的教学方法是完全不同的。传统讲授式教学要求学生系统地学习法学理论体系, 掌握法律原理、价值和法条规定, 学生以听为主, 然后理解消化, 所以教学方法比较单一、被动。而案例实验教学是通过真实的或设计的案情帮助学生学以致用, 在教学过程中学生应是学习、思考、应用的主体, 而教师则扮演辅助、帮助的角色。教师必须改变以往的教学思路和角色, 适应新教学任务的要求。

在案例实验教学前, 教师要按照案例教学的步骤安排, 结合学生现有的知识水平和课程计划的重点、难点内容, 选择适当的案例布置给学生。学生在查阅相关资料、充分准备后, 在课堂上积极参与、自主讨论。教师宏观上驾驭讨论的进程, 注意接收学生的反馈信息, 引导调整讨论的方向, 控制和推动讨论进程, 保证学生的讨论是有针对性的, 不偏离教学主旨。同时还需注意的是, 如出现特殊情况, 学生自主讨论无法按预期计划顺利进行, 教师可转变角色, 充当组织者, 借助苏格拉底教学方法中的合理内核, 在讨论中以不断向学生提问的方式启发、强迫学生不断地思考问题, 充分发掘其内在的潜能, 提高其创造思维能力和分析反应能力。

需要强调的是, 教师虽然处于辅助和帮助地位, 但他并不是单纯的旁观者, 需要通过案例的设计和课堂讨论的驾驭引导学生建立法律思维模式。传统的案例分析教学最终都会给出一个正确的答案, 这样做往往使学生习惯于从中立的角度看待问题。但现实社会中事情总是瞬息万变的, 学生仅会从一个角度分析考虑事物的发展是不能适应需要的。因此, 教师必须有意识地在案例实验教学中引导学生学会像律师一样思考, 使学生不过分关注案例最后的正确结论, 更多地将精力投入到思考分析问题的方法上。帮助他们学会从不同地位当事人的角度考虑利益的权衡, 分析证据取舍, 学会从立体的角度看到事件的全貌, 这是教师教育思维转变和教学方法改革的关键。

3. 教学素材的搜集

法学教育质量观 第2篇

宝应县教育局教研室 刘咏春

为落实国家、省中长期教育改革发展规划纲要精神和《省教育厅关于进一步加强和完善保障体系建设，全面提升基础教育质量的意见》，紧紧围绕“全面素质，更高质量”这个主题，进一步提升基础教育质量，办好人民满意的教育，结合我县实际，着力加强和完善保障机制建设，全面提升基础教育质量。现将我们的思考和做法汇报如下：

指导思想和原则

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以规范办学行为为前提，以办“规范+特色”的学校、培养“全面+特长”的学生为目标，全面推进素质教育；坚持以课堂教学改革为中心，优化课堂教学结构、创新教学方法、实施有效教学；坚持以优化过程为重点，加强过程监控，提高管理效能；坚持以提升质量为根本，完善评价体系，办好每一所学校，发展好每一个学生，努力开创我县教育教学质量快速提升的新局面。

二、基本原则

1、政策导向原则。坚持以科学发展观为指导，以国家、省中长期教育改革和发展规划纲要精神和《省教育厅关于进一步加强和完善保障体系建设，全面提升基础教育质量的意见》为依据，以提升教育质量为导向，树立以人为本的质量观，以提升质量为核心的教育发展观。

2、科学有效原则。遵循教育教学基本规律和中小学生的认知规律，坚持从教育教学实际需要出发，以切实解决教育教学管理中的无效和低效问题为出发点和落脚点，因地制宜，注重实效。

3、循序渐进原则。坚持局层面整体规划，分步推进，以点带面，有序展开的方法，在保持各项工作常态有序进行的前提下边研究，边总结，边推广运用。不盲目否定，不一蹴而就，克服急功近利的倾向。

4、全面发展原则。既关注学生学业水平，又关注学生的全面素质，树立符合素质教育要求，以人为本的质量观；既关注学生的全面发展，又关注教师专业成长；既突出学生学科基础知识和基本技能的落实，又注重学生积极的情感态度与价值观的养成和发展；既加大薄弱学校的有效帮扶力度，又加强优质资源培植利用，坚持均衡发展，全面发展。

主要工作举措

顺应新的教育形势和素质教育要求，围绕“全面素质，更高质量”的目标，建立有组织、有制度、有职责、有标准、有秩序规范的保障机制系统，并形成相对固化的模式，使保障机制系统化、制度化、常态化，促使基础教育质量提升工作更有法度、更有力度、更有效度。

一、更新观念，自觉转型，加强和完善素质教育推进机制

（一）、把握政策导向

坚持以科学发展观为指导，以省《规划纲要》精神为指针，以育人为本为根本要求，以促进教育公平为基本政策，以改革创新为强大动力，以提高质量为核心任务，进一步深化课程改革，严格执行“五严”规定，举办规范加特色的学校，培养全面加特长的学生，强力推进素质教育示范区建设，促进义务教育优质均衡发展。

（二）、优化路径策略

1、基本路径

坚持德育为先，能力为重，全面发展。严格按规定开齐上足教好国家课程和地方课程，开发具有本地本校特色的校本课程。紧扣基础性、主体性、实效性要求，构建课堂教学有效范式，夯实学生基本品德和基本行为习惯以及基础知识和基本能力。坚持开展“阳光体育”，扎实抓好体艺“2+1”工作。加强学生社团建设，丰富学生课外生活，培养兴趣爱好，发展个性特长。注重家校衔接，形成教育合力。

2、基本策略

学校层面：每天围绕常规管理和教学工作开展“双值导”；每天放学后组织教师开展集体备课或静校教研；每天组织学生开展大课间活动和课外阅读；每周开展一次常规管理和教学工作“周点评”；每月（中学双月）开展一次德育主题教育和节日活动；每月开办一次家长学校，每月出一期家教小报；每学期的第一个月开展学生行为习惯“养成教育月”活动；每学期组织开展一次学生校外实践活动；每学年组织一次学生体检和体质监测；每学年作一次素质教育成果展示，每学年对教师素质教育业绩进行一次集中考核、评比与奖励。

教育局层面：每月对学校素质教育工作进行一次“飞检”，每月开展一次素质教育典型调研与工作视导；每学期的第一天开展学校教育教学工作大检查；每学期确立一个主题召开一次素质教育推进会；每学年举办一次县中小学生体育艺术节；每学年对学校素质教育工作业绩进行一次集中考核评比。

（三）、推进评价改革，构建质量标准体系

探索构建有利于学生成长、教师提高和学校课程实施的素质教育评价体系，改进评价内容和方法，小学实行等级制评价，中学实行综合素质评价。健全义务教育均衡分班和热点高中招生指标均衡分配制度。

（四）、强化奖惩激励

教育局和学校每年开展一次素质教育工作评先评优，对先进单位和先进个人进行表彰奖励。素质教育业绩与教师绩效工资挂钩。对实施素质教育不力和违规办学的单位和个人实行评先评优“一票否决”，并对相关领导和责任人进行问责。

二、强化教师提升体系，建立教师快速成长机制

（一）、总体要求

坚持以科学发展观为指导，围绕修德强能争一流的目标任务，立足当前，着眼长效，通过对教师队伍建设的思路、举措加以完善固化、传承创新，促进教师全面快速成长，培养造就师德高尚、业务精湛、立岗履职、乐于奉献、结构合理、相对稳定的师资队伍，努力为教育现代化建设和实施素质教育提供持续有力的智力支持和人才保障。

（二）、组织领导

教育局成立以一把手局长为组长，人事、初教、中教、职教、教研、发规等部门负责人共同参与的全县教育系统师资队伍建设工作领导小组，并在人事科下设办公室，负责对师资队伍建设工作的组织领导和督查考评。各学校成立相应的组织机构，责任到人、条线管理、分工协作、有序推进。

(三)、工作策略

1、确立目标

通过先自下而上、再自上而下的形式，局和学校分别制定出台促进教师快速成长的三年规划和意见，并组织实施。学校坚持为教师绘制专业成长路线图，指导各人确立个人发展愿景，三年一规划、一年一计划，确保人人有目标、个个有追求。

2、开展活动

①经典诵读。学校按给教师推荐经典书目，明确读书任务，定期组织交流，以书怡情，以书益智。在此基础上，教师每年自主阅读1～2部教育理论专著，每月学习1～2期学科专业期刊，并认真做好读书笔记，每季度撰写1篇有质量的读书心得。

②教育引导。抓住教育热点问题，结合典型案例，正常开展师德师风集中教育活动。结合庆祝教师节等契机，每年评推一批教书育人先进典型，同时突出对热点问题的专项整治，及时通报曝光，树好正反两面镜子。

③公开承诺。围绕教好书、育好人，组织教师公开承诺，接受社会监督，规范教育行为。④学历提升。局和学校每年制定教师学历提升计划，通过教师个人自考、函授与局办学历班、提高班相结合的形式，促使教师获取高一级学历。

⑤学科培训。局逐年按学科制定教师培训方案并付诸实施，有序开办各种学科班，指导学校开展校本培训。

⑥岗位培训。针对学校领导干部、后备干部及部分后勤岗位人员，分别制定培训方案并组织实施。

⑦结对帮扶。坚持每年初召开全县教育系统结对帮扶工作推进会，对学校、教师结对帮扶工作进行总结、表彰、部署。教师结对帮扶的主要形式是：带教。遴选师德师风好、工作热情高、业务能力强的义务教育段骨干教师，分学段和学科组建结对支援组，每位骨干教师对口结对农村相应片区内一至两名青年教师，进行传帮带。各学校实施“青蓝工程”，组织校内骨干教师与青年教师进行师徒结对。送教。各结对支援组、城区学校以及教育局根据实际需要，分别组织骨干教师到农村学校送教。支教。局和城区学校组织城区骨干教师、青年 3

教师到农村薄弱学校支教，每次支教时间从一周至一年不等，五年内累计必须达到规定的时限。

⑧名师工程。从县局和学校两个层面分别确定名师培养对象，制定计划，举办名师班、专家班，重点培养。

3、搭建平台

①基本功竞赛。以青年教师为重点对象，以“三字一话”为重点内容，逐年开展青年教师基本功竞赛。

②优质课竞赛。以有效课堂展示为重点，面向全体教师逐年组织竞赛。

③骨干教师技能大赛。以骨干教师为主要对象，以教学设计、高效课堂、教学反思等为主要内容，逐年组织竞赛。

④论文比赛。面向全县教育工作者，组织参与国、省、市、县的各种教育教学论文大赛。

4、考评奖惩

①实行一票否决。按照《宝应县中小学教师职业道德考核暂行办法》，结合上级有关文件规定，对师德师风失范行为除加大查处、曝光外，实行考核“一票否决制”，并对相关人员和单位负责人实行问责。

②组织两大评比。评比优秀青年教师专业成长学校。指导规模较大、青年教师比较集中的中学办好青年教师专业成长学校，并统一组织评比；评比校本培训先进校。逐年按类别开展“校本培训先进校”评比活动。

③实施三项考核。队伍建设工作考核。局每年对各学校教师队伍建设工作组织一次综合考评。“强基工程”专项考核。每年通过举行封闭式考试，对各学校教师专业知识掌握情况进行专项测试考核。“一三五工程”考核。按照一年入门、三年合格、五年成骨干的要求，对各学校青年教师个人及学校培养情况进行全面综合考评。

5、人事改革。

制定《学校人事制度改革实施方案》和《人事工作的意见》，鲜明政策导向，加大优胜劣汰，促进城区之间、城乡之间干部交流，落实干部、教师岗位聘任，促进队伍结构优化。全面落实岗位目标责任制，按管理权限对干部、教师实施绩效考评，结合评优评先、晋职晋级，对爱岗敬业、能力突出、业绩显著的给予物质及精神激励，对因能力不强、工作不力、实绩较差或出现重大责任事故的干部、教师实行诫勉、问责、转岗或免职。

三、打造高效课堂，建立有效教学探究机制

1、着力抓好三个引领

理念引领――建立全员学习培训制度。县局利用暑假进行“有效教学理论与实践”全员培训，学校利用暑假和平时静校教研进行校本培训，提高全体教师的理论水平和业务能力。

示范引领――建立学校领导、骨干教师有效教学示范课制度。学校层面，学校中层以上干部、县级教坛新秀以上骨干每学期至少上两节校内有效教学示范课。县层面，每学年举办 4

一次校级领导干部示范课展示与评比活动；举办一次以特级教师、大市学科带头人为主体、以有效教学为主题的宝应县“名师课堂”教学展示周活动；举办一次以中青年骨干为主体的“同课异构”“同课重构”的课例研究活动。

指导引领――建立教研室深入学校、课堂指导制度。教研室组织有效课堂达标验收活动；教研员每学年有计划地对全县所有的中心学校进行以发现问题、指导教学为主旨的“问题诊断式”听课指导；每年培植1－2所在市县有影响的学科基地；培养一支有学科思想的教研团队；每学年开展1－2次有质量的学科教研活动。

2、致力搭建四个平台

一是搭建以“静校教研”为主体的教研平台。静校教研坚持“一个中心”，即以有效教学探究为中心。确保两个参与率，一是教师全员参与率；二是学校领导到相关年级、相关学科全程参与率。注重“三个立足”：立足课堂，建立同课异构，同课重构、同课再构的研课制度；立足体验，建立有效课堂教学模式体验制度；立足反思，建立领导干部的周点评课制度。实现“四有”：有详实的计划，有实在的内容，有明确的主题，有物化的成果。二是搭建以“课题研究”为主体的科研平台。围绕基于有效教学、基于问题、基于实用、基于学校开展微型课题研究，将本校本学科教学中的突出问题、重大问题分解成具体的小问题，每人围绕一个小问题开展微型课题的研究。三是搭建以“学科基地”为主体的辐射平台。进一步明确学科基地职责。学科基地专人负责，制订基地工作制度和工作计划，根据县教研部门的要求，规划确立研究项目，持续开展教学研究工作，在教学、教研、教师队伍建设等方面起示范、辐射作用。学科基地每学期组织一次有效教学公开课及研讨活动，学科基地的课堂全程向全县开放。四是搭建以“教学资源”为主体的网络平台。以学科基地为主阵地构建学科网络平台，认真抓好学科学习网站和资源库建设。网站开设新课程研究、名师讲座、课题研讨等栏目，为全体教师提供教学理论、活动案例等教学资源。学科指导组制订计划分配任务，全县每校每学科每年级上传一篇教学设计及教学资源包，供全县教师共享。

3、协力做好三项督查

一是开展“静校教研”过程督查。在学校，组织好“四查四看”活动，查各学科、各年级组静校教研活动计划与主题，看是否围绕有效教学探究；查教师和学校领导参与率、静校教研形式，看是否体现合作意识、校本意识；查静校教研重点，看是否立足课堂、立足学习、立足反思；看静校教研成效，看每一次静校教研是否形成物化材料。认真建立督查台帐，及时反馈督查结果。在教育局，相关科室每学年对各校静校教研进行定性评估：查过程，看制度落实、计划制定、活动开展、推门听课、督查反馈等；重成效，评教师教学观念创新、有效课堂模式建构与实践等。二是开展“课题研究”过程督查。围绕课题的选题、课题的研究过程、课题与有效教学结合度等进行全面督查。三是开展“学科基地”作用发挥的过程督查。每学年，局组织专人对学科基地活动情况进行考评，通过查阅资料、召开教师座谈会等对学科基地学科研究、示范辐射、网站建设及作用发挥等情况进行评估。坚持将各类检查纳入部 5

门和个人绩效考核范畴，将考核结果与教师的年终绩效挂钩。

4、努力组织好三项评选

本着以学定教、为学而教、先学后教，紧扣“基础性、主体性、有效性”，每学年组织好三项评选：其一，有效教学优质教学设计、优秀论文评选；其二，包括课堂模式、资源包、课件等优秀研究成果评选；其三，有效教学研究先进集体、先进个人评选，并对成绩突出者进行表彰和奖励。

四、强化教育管理，建立学校工作督查机制

为指导、督促全县中小学全面贯彻党的教育方针，强化过程管理，追求规范、精细、高效的管理常态，持续提升办学水平，保持质量稳定，现对学校工作督导的思路、举措加以总结提炼，形成机制，以供传承。

（一）、督导内容：

1.规范办学行为，实施素质教育情况;2.着眼精细高效，强化常规管理情况;3.注重修德强能，加强队伍建设情况;4.开展校本教研，提供科研支撑情况;5.打造有效课堂，提升课堂效益情况； 6.做大亮点品牌，学校特色彰显情况； 7.聚焦品位厚重，营造校园文化情况;8.保障正常秩序，维护安全稳定情况； 9.围绕上级部署，完成交办工作情况；

（二）、督导原则

1.遵循督导依据，增强合法性； 2.明确督导内容，提高针对性;3.配强督导力量，树立权威性;4.丰富督导方式，注重随机性;5.规范督导程序，增强科学性； 6.用好督导结果，确保实效性。

（三）、督导方式

1.综合督导：依据专门方案对学校进行全面综合督导； 2.专项督导：根据需要就某一或几方面工作对学校进行督导；

3.“月度调研”：根据安排，每月组织对一所学校进行全面或专项深入调研解剖； 4.“飞检”：不定时间、不打招呼，对学校进行以常规管理为主的突击督查。

（四）、督导程序

1.确定主题：根据需要确定督导的主题及内容；

2.选择路径：根据督导的内容及要求选择适当方式，确定督导基本流程，并形成方案； 3.方案报批：局党政对督导方案进行审核批准； 4.抽选人员：根据工作量情况抽选督导人员； 5.组织实施：对督导活动组织实施，经比较形成结论；

6.反馈结果：督查结果以适当方式反馈至被督导对象，根据需要也可报送上级或通报全县，并纳入学校综合考评。

（五）、组织领导

由县教育局主要领导亲自抓，其他班子成员共同抓，相关科室负责巡查督查工作的日常组织和协调。

五、优化教学过程，建立教学质量保障机制

（一）、强化教学规范约束

在教育局，根据新课程理念、规范化导向和《扬州市中小学教学工作基本要求》，完善《宝应县中小学教师教学常规实施细则》，建立健全备、教、批、练、评各个环节管理常规。

在基层学校，立足校本，细化教师备课、上课、作业、辅导等环节具体要求和检查办法，促使教师自觉规范教学行为。

（二）、抓实教学过程监控

务实细节、优化流程，扎扎实实抓好教学各环节的监控工作，确保教学规范的全面落实。在教育局，落实好两制度、开展好两活动：

两制度，一是教学视导、月度调研、常规“飞检”制度；二是过程监控检查结果量化通报考核制度。

两活动，一是每学年组织开展教师钻研教材及教学设计检测活动、“有效课堂”达标验收活动；二是组织静校教研常态化检查和终结性绩效考核活动。

在基层学校，执行好四项常态化监控制度，坚持结果量化，记入过程考核档案。一是教学常规检查制度。每两周对教师导学案编制、集体备课教案和教师个人二次备课设计及其与课堂教学一致性情况至少检查1次。

二是有效课堂监控制度。学校课堂质量评估小组每学期对每位教师至少评估一节自荐课、一节随堂课。

三是练习达成度检测制度。每学期两次，从本周学生做过的练习中抽取部分原题，再抽取少部分题目适当变式进行达成度检测。

四是学校领导周点评课制度。利用行政例会，交流干部听课及教学常规检查情况，校长或分管教学校长汇总行政听课及教学常规检查情况，分主要成绩、存在问题、近期措施或要求三部分整理成校长点评的文字材料，在全校集中静校教研时间进行点评。点评内容既延伸到备课、上课、作业及批改等教学常规的督查情况，又结合校本模式和县局提出的“三性”要求形成评课案。

（三）、做好教学质量监测

在学校层面，建立随机监测制度，抓好阶段性质量成效的监控，定期分析质量状况，排查质量不足，及时调整教学和管理的思路、策略，保证质量持续稳定提高。

在发展集群层面，强化内部协调，建立不定期抽测制度。

在教育局层面，建立不同年级、不同学科质量抽测制度。成立义务教育质量监测指导中心，按照省、市质量监测模式，进行不同年级、不同学科质量抽测和问卷调查，采集数据，梳理问题，作为对学校考核和引导教师调整教学思路的依据。每学期学段抽取与市监测学段错开进行。

配合省市做好义务教育阶段学生学业质量监测工作。

着力构建规范化、科学化、制度化的以县为主的义务教育监测体系。

（四）、密切家校联系沟通

办好家长学校，用好家长短信平台，开好各种主题家长会，指导家长提升家教水平。增加家访、校访的频率，全程掌控学生的思想和学习动态。加强对学习共同体的组织指导，培养学生合作学习、自主学习的能力。

（五）、建构科学考评体系

在学校，完善教育质量目标责任制，建构以校长为核心的全校教育质量目标责任制、以年级主任为龙头的年级质量责任制、以教研组长和备课组长为骨干的学科质量责任制、以班主任为主干的班级质量责任制，做到人人有责任，人人有目标，人人有任务。建立“以学评教”制度，从学生学习的角度评价教师的教，变单向评价为教与学双向评价，形成以学评教、以学促教的新机制。

在教育局，将过程监控量化的结果与质量监测结果结合，作为考核的主要依据。

切实加强组织实施

县教育局将加强基础教育质量保障体系建设的指导，在制度和机制创新方面，加强组织领导。教育局各相关职能科室，要以质量为为根本切实转变工作思路。要在组织领导、课程设置、教学常规、质量监测、考试评价管理、队伍管理、教研支撑、督查监控、小班化教学的推进等方面，把质量提升的要求落实到每一所学校，落实到教学工作的每一个环节，切实保障每一所学校、每一个教师的教学都能达到规定的质量标准。

法学教育质量观 第3篇

关键词：高等教育大众化多样化的教育质量观

一、 引言

我国的高等教育应经进入了大众化阶段，入学对象，办学机构等日益呈现多样化的趋势。教育质量问题成为人们普遍关注的问题。①人们担忧急剧的扩大招生导致学生层次和质量过低，导致教育资源，教师数量和教学设施的短缺。因此得出高等教育质量滑坡的结论。因此，探讨高等教育大众化时期的教育质量标准和具有十分重要的现实意义。

二、对教育质量和多样化的教育质量观的理解

根据《教育大辞典》的解释：教育质量是指“教育水平高低和效果的优劣程度，最终体现在培养对象的质量上。”“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求，后者规定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。”③

高等教育的质量，除了要体现学术和精英的要求外，还应该体现大众和职业的要求，是不同层次和类型的大学具有不同的质量定位。除了提供学术型和知识型人才外，还应提供复合型和技能型人才。

三、树立多样化的教育质量观的必要性

（一）高等教育从精英阶段到大众阶段，不只是量的增长，而且是质的变化。马丁·特罗在总结发达国家大众化进程规律时，就指出“量的增长必然会引起‘质’的变化，即教育观念的改变，教育功能的扩大，培养目标和教育模式的多样化，课程设置、教学方式和方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系这一系列的变化”。④高等教育大众化阶段的一个显著特点就是多样化，多规格。

（二）高等教育应该与社会发展相适应，培养社会需要的各层次人才。社会系统是一个复杂的系统，对人才的需求千差万别，对质量的要求也不尽相同。不同层次不同类型的人才培养，其模式与方法也不尽一致。要求对各类人才的质量标准具有差异性和多样性。

四、树立多样化教育质量观，提高高等教育质量

近年来高等教育改革已经在高等学校引起了深刻的变化，但是它还没有从根本上触动传统高等教育固定的，不变的，绝对的人才标准。即从传统的计划经济体制的高等教育模式出发，从“量”上衡量学生，以同样长度的学制，完全一致的课程内容，同样规格的知识结构，呆板不变的授课方式，缺乏新意所谓授课内容等，来“裁剪”不同特点，不同层次的学生。多样化的教育质量观则要求用一种开放式的，灵活的教育教学体系保护和发展学生的差异和个性。

五、树立多样化教育质量观需要注意的问题

树立多样化的教育质量观，是我国高等教育思想观念的创新。但在进行思想观念

转变和运用新的思想去指导高等教育实践的过程中，我们还应当注意：

（一）要防止以质量标准的多样化掩盖高校扩招和大众化进程中出现的教育质量问题。如果片面地理解多样化的质量观，并借以敷衍或回避客观存在着的质量问题，那么就会使我们在工作中因看不到前进中的困难而盲目乐观，或因为发现不了问题的本质而迷失前进的方向，最终阻碍教育事业的发展。

（二）要防止以教育质量标准的多样化忽视基本的质量要求。基本的质量要求从宏观上讲即国家的教育目的和高等教育的一般培养目标，培养德、智、体、美、劳全面发展，人文素质和科学素质相结合的专门人才；从微观上讲，同一层次同一类型或者同一层次不同类型的高等教育基本的合格标准大致是相同的。基本的质量要求有利于国家和社会对学校进行管理和监督，促进教育质量的提高。多样化绝不是随意化，如果片面或绝对地理解多样化的质量观，而忽视基本的质量要求，就有可能导致教育行为的偏差，就会影响高校的教育质量建设。

六 结束语

大众化阶段的高等教育是一种多样化的教育，因此必须建立相应的多样化的高

等教育质量观。但由于单一性的、学术性的质量评价标准在多数人心目中仍根深蒂固，因此，多样化的教育质量观的真正建立需要一个较长的过程。

注：

①［美］约翰·布鲁贝克著（王承绪等译）.高等教育哲学，第76页

② 潘懋元.中国当代教育家文存 潘懋元卷，第153页

③ 教育大辞典.上海教育出版社1998年版，第798页

④ 潘懋元.中国当代教育家文存 潘懋元卷，第152页

⑤［美］约翰·布鲁贝克著（王承绪等译）.高等教育哲学，第78页

参考文献：

［美］约翰·布鲁贝克著（王承绪等译）.高等教育哲学.［M］.1999浙江教育出版社

潘懋元.中国当代教育家文存 潘懋元卷.［M］.华东师范大学出版社.2006

顾明远.高等教育的多样化与质量的多样化. ［J］.中国高等教育.2001.（9）

联合国教科文组织.教育展望. ［J］.2000.（3）

法学教育质量观 第4篇

关键词：教育质量,标准化测试,全民教育

一、前言

教育质量问题受到了越来越广泛的关注。国际主要机构都极其关注教育质量问题,如国际教育规划研究院(IIEP)的全球监测报告(GMR)和世界银行最新发布的《全民学习》(Learning for All)报告都涉及了与教育质量问题相关的内容。还有许多具有广泛影响力的组织也关注教育质量问题,如国际发展部(DFID)和美国援助署(USAID)。以上机构和组织都坚持认为对教育质量问题应给予高度重视。对提高教育质量的坚持显著体现在现有的主要基准测试中,如国际数学和科学研究趋势测试(TIMMS)和国际阅读素养进展测试(PIRLS)。这些测试是国际上衡量教育质量的重要指标。

世界各国对教育质量的广泛关注是十分重要的,它标志着一个决定性转变的开始,各国不再仅仅从教育经费的量化指标来评定教育质量的好坏。

然而“质量”究竟是什么?世界上关于“构成质量的要素有哪些”是否有一致的约定?是否应该有这样的约定?本文提出这些问题的原因在于现有的理论假设并没有对“质量”的概念及其应用进行充分阐释。本文澄清了世界上主要的测试机构在使用“质量”这一术语时对其概念的理解,并提请人们注意到现在有一个普遍假定,即各国人民对于价值构成要素具有一致看法,于是对于质量概念也具有一致观点。但支持这一假定的论据目前看来并不十分明确,也缺乏力度。

二、标准化测验与教育质量

目前可用来评估教育质量的主要手段当数标准化测试。大多数经合组织(OECD)国家和大量中等收入国家正通过国际数学和科学研究趋势测试(TIMMS)、国际阅读素养进展测试(PIRLS)和国际学生评估项目(PISA)来参与学生发展国际评估。随着法语国家教育部长支持下的非洲南部和东部教育质量监测联合会(SACMEQ)和教育系统分析规划(PASEC)组织的成立,区域评估也势头见长。贝纳沃特(Benavot)和唐纳(Tanner)研究称,自2006年以来,81%的经济发达国家和51%的经济发展中国家都采用了国家评估形式。[1]几乎所有经济发达的国家都参与了一种以上的国际评估。

国际数学和科学研究趋势测试(TIMMS)和国际阅读素养进展测试(PIRLS)是新一轮国际基准测试中最重要的两项测试。它们都是国际教育成就评估协会(IEA)的项目。该协会是一个独立的国际性国民教育研究机构和政府研究机构,致力于改善世界教育状况。这些测试一直受到诸如世界银行等国际机构的支持和促进,如世界银行称这些测试会鼓励各国参与国际或区域评估,如PIRLS、PISA、SACMEQ和TIMMS,可以“通过它们来建设一个全球学习成就数据库”。[2]

格林尼(Greany)和科拉甘(Kellaghan)解释称,这些测试在世界各地的日益普及反映出教育领域中的两个重大发展。首先,这些测试是以全球化方式连接世界的反映,能够体现这种相互关联性的就是以全民教育运动为代表的全球契约。其次,人们对质量问题的关注逐渐增加,并且关注点逐渐从投入转向产出,如学生通过学业获得的知识和技能的多少。他们解释称,这种转变反映出各国对人力资本在经济发展和国际竞争力中的重要性的认识正在逐渐加深。

赞同标准化测试的观点是以公众信任为前提的。学校和大学必须确保它们提供给公众的服务质量是在可以接受的水平范围之内。一方面,考试和测验为政策制定者和政治家提供了衡量他们投资收益是否符合预期的基本框架;另一方面,它们还为家长和其他利益相关群体提供了用以评估他们的孩子是否取得进步的手段。约翰福瑞莫(John Fremer)认为,“从根本上说,测试是一种收集信息的系统方法(这)有助于使人们做出更好的决定”。[3]对许多人而言,测试是唯一“衡量学生所具备能力和所取得进步的公平手段”。[4]测试还是提高标准最有效的方式。

三、TIMMS与PIRLS是全球质量标准吗?

标准化测验是如何解读质量的意义?标准化测验中的质量所指究竟是什么?

需要强调的是,基准测试所涉及的像IEA那样的主要机构很少使用“质量”这个表述。与标准化测试相关的群体常使用“成就等级”、“改善”和“成功”等话语来表达质量的概念。引人注意的是,这些机构都没有明确提到质量。然而,在这种话语中,特别是“评估国际进展”这样的话语就隐含地表达了对可接受的质量标准的理解。了解这些标准是什么十分重要,仅根据标准本身就接受它们是远远不够的。

从重要文件中我们可以推断出质量的含义,如世界银行最新出版的《全民学习:提升全民的知识和技能以促进发展》中有关标准化测验的成就或成绩的表述就隐含着质量概念。成绩或成就是指对知识和技能的“实际学习习得”。又如世界银行认为,“低水平”技能体现出“大多数发展中国家和经合组织(OECD)国家之间的知识差距”。[5]

正是在对技能和知识水平认可的基础上,评估世界各地的教育质量才成为可能。世界银行在上述文件中的表述就很明显地体现出这一点。如世界银行称,“在最近公布的2009年PISA成果中,中国的上海取得了骄人成绩”。再比如它称,“几乎每一个低收入和中等收入国家或地区的成绩都排在后半部分,其中许多国家的分数都低于OECD成员国分数的平均值”。这些都表明质量体现在基准测试的结果中。在文件中,世界银行将成就与质量联系起来,“质量需要成为教育投资的重点,同时将学习成果作为质量的关键衡量指标”。[6]从中可看出质量是在基准测试中测得的技能和知识。

那么国际基准测试,即标准化测试究竟是什么呢?

国际基准测试与国家评估的设计相似。其根本目的是要确定学生在学校的学习状况如何,从学生习得的知识和技能中找到他们的强项和弱项,比较人口中亚群体的学业成就,并且确定学生学业成就和学校、家庭、社会环境这一系列因素之间的关系。

TIMMS和PIRLS起源于1958年在德国汉堡举行的一次会议,当时一群国际学者在会议上探讨如何衡量世界各地学生的学习状况。维亚德罗描述会议情况称:“他们认为世界就是一个巨大的教育实验室,每个国家都自然成为实验对象。研究人员推断,如果测试可以检验这些实验的效果,那么最终可能会形成一个最好地教育孩子的宝藏。”[7]TIMMS就是本次会议的杰作之一。

IEA在设计2011年TIMMS和PIRLS测试的过程中沿用了以前设计测试的模式。TIMMS的框架与PIRLS一样,都吸收了“来自世界各地的有代表性的国家提供的专业知识”。[8]TIMMS由三个子框架组成,分别是数学框架、科学框架和环境框架。TIMMS采用的课程模式由三方面组成,“预定的课程、实施的课程和完成的课程。这些分别代表社会计划让学生学习的数学和科学课程,以及教育系统应如何组织以辅助这二者的学习”。[9]发展总体框架的重要一步是TIMMS的百科全书。2007年版的百科全书提供了参与国本国的数学和科学教育信息以及对本国数学和科学课程的描述。《数学和科学报告》对其进行了补充,该报告中包含有关各国课程体系的信息和各国利用实际课程帮助学习者学习的信息。TIMMS2011年的框架就建立在2007年框架的基础上,它为参与国提供定期对框架进行审查和评论的机会。在国际研究中心的会议上进行了对该框架的正式讨论。各国都派出一名国家研究协调员(NRC)代表各国出席会议,“与国际项目工作人员一起确保该研究考虑到各国的本国利益这些国家的研究统筹人还征询其本国专家意见,并对调查如何才能最好地更新2011年TIMMS的内容和认知领域的问卷给出了本国的看法”。[10]之后,2011年TIMMS项目审查委员会对框架进行了深入的审查,然后将其返回交由各个国家的研究协调员进行最后更新。2011年审查过程的结果中值得注意的重要不同之处是,强调“测量质量”和“增加成果对于参与国的效用性,这包括评估适合学生且对他们未来生活具有重要意义的内容”。[11]2011年PIRLS的评估框架也通过类似的合作方式被建立起来。

很明显,在TIMMS和PIRLS的框架建立过程中,教育领域的重要部门都参与进来且认可测试的形式和内容。二者的框架中都反复指出了一点,即测试“得到了社会支持”或“满足了社会需要且为个人所珍视”。[12]可以肯定的是,测试设计过程是全纳的,各国都有机会将自己的看法融入设计过程之中。

展现在世人面前的这些测试表明,一个融合的过程已经很明显地发生了,甚至在提出质量分布问题的学者们之间也出现了融合趋势。抛开许多学者的批评意见不谈,一个围绕质量的高层次共识已开始在世界范围内蔓延开来。安德拉(andere)认为,在这个共识背后是一种相信测试本质很好且体现出良好教育价值观的信念。[13]福瑞莫(Phelps)也称,“我认为标准化测试对我研究过的任何社会领域都做出了巨大贡献”。[14]

然而,一项对全世界基准测试经验的评估显示,在形成基准测试基本内容的各个阶段的过程中仍然存在重大问题。例如,有关测试基本原理的辩论就正在进行之中。世界银行在《全民学习》中对基本原理已进行了明确的阐述,即“以人们获得的知识和技能为基础的增长、发展和减贫”。[15]该文件表述,测试对各国而言是经济发展前景的指标。然而,支持这一表述的证据并不充足。相关研究表明,考试成绩和成人收入之间并不是紧密关联的。[16]其他研究则显示出各不相同的结果。一项基于2003年TIMMS结果的立陶宛数据表明,成绩和经济发展之间存在紧密联系。[17]一项近期研究直接探寻科学和数学考试成绩与劳动力素质之间的相关问题,它总结称,“分析表明,在对跨国经济增长研究中的典型其他变量进行适当控制后,考试成绩和跨国收入差别之间强有力的联系就消失了”。[18]笔者还有大量的问题要在这里探讨,但它们都涉及到一个不被质疑的推论,即测试中得到的好成绩不可避免地与经济发展产生紧密联系。

下面的讨论侧重于标准化测试面临的一些挑战。

四、全球化设计?基准测试面临的挑战

标准化测试所面临的挑战远不是分析和将研究结果与政策相联系那么简单。根本问题在于测试的设计方式。设计过程是否充分容纳了各方因素?它能被世界不同国家充分接纳吗?更具挑战性的是,即使各国接受了设计,它能够公平地代表放之四海而皆准的质量标准吗?我们现已存在的测试可以抵御全球质量的挑战吗?进一步说,测试的设计具备足够的全纳性吗?

通过对测试发展过程的分析,有足够的证据表明一体化理论存在弊病,特别是从设计的角度来看。安德拉在对PISA过程进行分析的基础上,得出世界上确实有一体化现象发生的结论。然而,安德拉指出,一体化理论仅在涉及测试的部分投入和产出时才适用,“教育政策本身就被理解为教育的过程或生产功能,因此政策没有实现一体化,也没有趋同趋势”。[19]据此,他得出的结论是,从测试中无法得出适用于所有系统的投入和产出之间的因果关系。该结论得到了学者布里拉(Bouhlila)所做分析的支持,他对TIMMS的分析框架之一“预定的课程”进行了比较,发现一些参加测试的国家未涵盖数学框架指定的39个主题和科学框架指定的46个主题中的大部分主题。如摩洛哥涵盖了数学框架的22个主题,而突尼斯仅涵盖了科学框架的14个主题。[20]有趣的是,卢特考斯基等人发现,考虑到教育系统的区域和国家性质,曾参加TIMMS三个周期测试的国家可以按照地域分类,“对这些数学题目的回答模式遵循独特的地理、文化和语言模式”。他们将欧洲国家分成一类,东亚国家分成一类,英语国家分成一类。这表明一体化现象确实存在,但它存在于区域层面,而不是全球层面。[21]类似的质疑还有很多。[22,23,24]

五、质量的实质:质量包含哪些内容?

除了有关测试的设计问题,还有其他许多与质量相关的问题值得探讨。其中最关键的是要明确如何定义质量。全球监测报告(GMR)的文献中对教育质量的表述值得重视。表述如下:质量能“满足基本学习需要并丰富学习者的生命和他们的整体生活经验”(http://www.unesco.org/en/efa/efa-goals/)。该观点在2010年全球监测报告《关注边缘化群体》中得到了扩展,它认为教育的“核心目的”是“确保儿童获得塑造未来生活机会的技能”。[25]

全球监测报告对质量的表述虽然重要,但仍然存在究竟谁对技能和知识的定义可取的问题。查尔斯霍维尔(Charles Howell)在1998年评论称,美国的国家标准和测试运动得到不同政治派别的支持或反对。他称:“国家标准的好处在于,它们可以提高一些州的教育水平,从而减少了各州之间的不平等。而国家标准的坏处在于它们将自己的喜好施加于各州,而不管标准是否符合各州实际情况。”[26]此类问题也适用于跨国情形。卡门斯(Kamens)和麦克尼里(Mc Neely)两位评论家特别提及全球监测报告和它所涉及的测试制度,并赞赏其对质量问题的应对方式。同时他们指出全球监测报告已经帮助世界各地的政策制定者“改变了将教育目的看做培训能够适应稳定经济体制和职业结构的劳动力的观点”。他们还指出报告的基调是为实现“平等”、“民主”和“世界公民”这些理想。尽管如此,他们认为问题依然存在,报告对质量的解读仅仅依据一个狭隘的经济观点而做出。这种看法对技能和知识的解释仅局限于工作准备方面,而没能给出包含公民身份的解释,比如批判性思维和处理社会差异的能力。[27]

在对上述评论持反对意见的评论家中,霍斯(Hawes)和史蒂芬斯(Stephens),以及尼克(Nikel)和罗伊(Lowe)的评论具有重要意义。他们都为制定一套超出经济观点之外的质量衡量标准而做出努力。霍斯和斯蒂芬斯及后者在其著作中试图通过效率(达到标准的手段)、关联(考虑到环境因素)和“某种特别因素”来使质量成为课堂理想。[28]尼克和罗伊在他们研究的基础上开发出一个力求稳固地解读质量包含内容的模型。为实现这一目标,他们确定了解读质量所应包含的7重维度:效益、效率、公平、反应性、相关性、反思性和可持续性。该模型值得注意的一点是,“它在这7重维度中寻求一种具有相关性的平衡。这里的平衡’并不简单意味着7重维度的均衡即使均衡在理论上可行。不同情境下,行动的可能性和所需条件会有所不同,而且决定必须在具体情况下做出并在当时条件下可行”。[29]这种观点下的质量不是作为一种独立的最终状态,而是作为一个承诺,它对“基于情境”处于恒常张力下的现实具有敏感性。像尼克和罗伊这样的学者对待这些问题时更加自觉,并且比其他人更能看到情境的复杂性。他们认同一些决策者的评论,即技术手段对质量而言充其量是天真的手段。他们也不回避一些评论者提出的挑战,这些人认为标准化方法具有致命缺陷。也即是说他们并不完全排除标准化方法。有趣的是,他们能够识别围绕在质量周围的政治本质。他们能够区分所谓的“质量运动”及推动该运动的政治力量和“质量辩论”本身。他们认为参与“质量辩论”的团体所提出的意见应在国际舞台上被听取。在他们看来,“质量运动”很明显是一个新自由主义运动,它关注力量薄弱的国有部门无法使公共机构承担其责任的现状,以及由此而产生的开发测量投入和产出工具的必要性。问责制是质量运动的核心,它既是一种政治意识形态,又是一种提高质量的实用工具。而“质量辩论”诞生于社会、经济和政治条件的共同作用下,它比问责制的产生要复杂得多。在全民教育(EFA)进程中,人们领悟到不通过提升教育质量而实现千年发展目标实际上相当于没有任何成就,这是一种基于民主和正义的世界观。因此,尼克和罗伊成果的价值就在于它所具有的开放性和系统性。

六、结论

从以上论述中可知,在标准测试运动中所表现出的对质量的理解应该被更仔细地检验。尽管测试运动考虑到各国背景差异这点值得赞赏,而令人担心的是在其课程假设下面隐含的一体化趋势的模式正在各国政府间流传。虽然TIMMS和PIRLS的测试结果肯定为各国及其政府提供了进行改进的有益参考,但他们仍需了解他们所面临挑战的本质。TIMMS、PIRLS和凭借二者力量的世界银行对于质量的解读还不够有包容性,在某些方面甚至还具有排他性。

强化教育管理提高教育质量 第5篇

——在全市教育系统强化管理提高质量动员大会上的讲话

市教育局局长

易加耕

二○一一年八月二十六日

同志们：

这次动员大会，是教育局在新世纪召开的第一次如此大规模的会议，这次大会是我们教育局集体研究召开的，同时也请示了市委刘书记、市政府陈市长的同意。他们说这个会一定要开，而且一定要开好。我到教育局来已经公开的与我们县区教育局长、部分重点中学校长，还有市直学校的党员，包括今天这个大会已经开了四个会，第一个会可以是个紧急会，中心内容是我们要从现在开始就要抓清华，北大。刘书记问我们今年清华，北大考了几个，我就跟招办联系，因为那时一本正在录取，结果一个也没有，不好向领导交账，所以就召开了紧急会，赶快采取措施。紧接着我们就制定了五个办法，成立了一个基金会，正在筹备。到井冈山召开了一次会议，召集了各县区教育局长，还有重点中学校长，会议的中心议题是学习胡锦涛总书记的“七一”重要讲话精神，解放思想，强化管理，提高质量。那天我们在全市市直学校党员大会上我们也讲了要强化管理，提高质量，要规范我们教师行为，同时我也讲了我们办学要采取各种方式，解放思想，有的校长也意识到了。今天这个会就是一个誓师会、动员会，本来还想请部分初中校长，小学校长发言，考虑到时间问题，你们县区可能还没有开会，你们到县区去开会的时候发发言。象这么大规模的会议，召到中心小学，全市好像好长时间没开这样的会了，所以今天开会，我也把书记叫来了，各位精神饱满，会议纪律我可以这么讲，我也参加了好多会，我看今天的会议纪律数第一的好，使我感动。今天会议的主题是“强化教育管理，提高教育质量，办好人民满意教育”。

改革开放以来，特别是进入新世纪以来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关教育改革发展的一系列重大决策部署，大力实施科教兴市、人才强市战略，全市教育事业取得了长足发展，实现了历史性跨越，为全市经济社会发展和现代化建设作出了重要贡献。在此，我代表市教育局全体班子成员向全市广大教师和教育工作者、向所有关心和支持教育事业的广大干部群众及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

刚才，几位领导分别宣读了四个考评、考核办法，其实还有一个考评方案，那就是我们局机关的考评方案，我们局机关也采取百分考核，对各个科室进行考评，这个方案我们自己在机关内部开会的时候再宣读。徐书记对规范办学行为提出了具体要求，教师代表、各位局长、校长也作了表态性发言，讲得很好，希望大家会后认真学习，按此抓好落实。

下面我讲六点意见：

一、要站在办好人民满意教育的高度，充分认识提高教育质量的重要性

市委刘书记在全市教育工作会议上明确指出：“教育质量是学校工作的核心，是教育发展的生命，是社会关注的焦点。”我们以前讲质量是生命线，还以为是我们校长讲的，其实是我们刘书记讲的，全市教育工作会议上讲的。我们每位教育工作者和教师必须要以强烈的事业心和高度的责任感，全力以赴，抓好教育教学质量这项核心工作。搞教育就要抓质量，如果我们后继无人，你这个家庭，你这个家族，你这个国家，那就没有了希望。同志们，我到了好多地方考察学习，一个地区，没有教育质量，没有文化，就没有智慧。一个没有文化的人类就是一个愚蠢的人类，一个家庭没有读书人，那这个家庭会出些什么人，就不要我说了。为什么我们现在乡村里面，祠堂里面都募集资金资助我们的子孙后代。我们中华民族自古到今就非常重视教育。解放前，我们每个县市，那时田是分到家家户户，但是有几亩是公田，公田是干什么用的，出租，收了租金是干什么用的，就是用于后代读书。所以，抓教育，并不是我们现在提出来的要质量，中国自古以来就是这样，为什么我们这个国家一直能够在全世界顶天立地呢？因为我们有深厚的文化底蕴。满清进来后，当时朝廷就规定，必须要学汉文，你不学汉文，就不能担任重要职务。所以现在解放以后我们国家到今天的发展，如果没有教育支撑，那是不可想象的。

中央电视“1＋1”栏目组搞了一次问卷调查，“你认为知识能决定一个人的未来吗？”肯定65％，不知道25％，不信10％，为什么提这个，今年中国农业大学新生农村孩子只占35%，65%的是城里孩子。清华大学农村孩子占七分之一，北大稍微好点，这就提出了什么问题呢，教育开始不公平了，对那些欠发达地区，这个学生不能考上重点大学，不能接受最好的优质教育，这就意味着不平等，所以引起了中央的重视。原因是多方面的，采访了几个农村孩子，这几个孩子的回答是这样的：我们的知识面窄，见识不广，尽管我们拼死拼活我们还是赶不上城里的孩子，所以为什么现在在北京要花几十万进幼儿园，花几十万进重点小学，重点中学。今后的竞争就是人才的竞争。通过这个调查，说明现在社会上还是知识决定人的未来，一个大学生，一个农村的孩子考上大学就决定了他的未来。我们在座的可以这样讲我们都是来自农村，萍乡以前是很小的，城里的人都是农村过来的，不要看不起农村人，本身中国就是农业大国，我就是典型的农民出身。考上了大学就是家庭的希望，所以，老百姓对我们的教育质量特别关心。我开这几次会，大家知道，老百姓说：“你在井冈山开会，就想沾点井冈山的灵气，你又开始下指标了，好啊，要下。你懂教育，你考评，要发奖金，这个奖金发的值得。”这都是老百姓的声音，这充分证明全社会都对知识决定未来是肯定的。考上一个大学生决定一个孩子的未来，是一个家庭的希望。

“十二五”时期是我市实现科学发展、城市转型、赶超跨越的攻坚时期，也是融入鄱阳湖生态经济区，对接长株潭城市群的重要时期，面对日益激烈的区域发展竞争，面对日益加剧的人口、资源、环境压力，面对日益紧迫的调整经济结构，转变发展方式要求，我们必须深刻认识到教育是生产力、是竞争力、教育是今天、更是明天，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最具价值的发展，牢固树立抓教育就是抓发展，就是抓未来，就是抓核心竞争力的观念。

大家都非常清楚，我们萍乡有浙赣线，明年又有高铁通车，交通发达。我们现在西接长株潭，市委、市政府决定搞转型经济，实现转型。现在我们每个县区都有自己的特色产业，我们2000年的时候，市财政收入只有7个亿，现在我们萍乡城市怎么样？今年达到80亿元。

我曾经在上栗中学买了一辆桑塔纳坐，就有老师告我的状，提我的意见。说我坐个桑塔纳，拿个大哥大，像个什么样。如果现在的校长坐个桑塔纳，拿个大哥大，还有老师讲你吗？这

就是观念的转变。我们都不会想到萍乡发展这么快，我当时到经济开发区来的时候，我还是个桑塔纳，现在看看萍乡街上桑塔纳那相当于当时的破吉普车。现在萍乡一年赚20万的人大有人在，我们的GDP达到600多个亿，我们今年财政收入估计有80亿元以上，所以我们创建文明城市才有底气。为此，我们的教育必须搞好，不然老百姓会指责我们的。

二、提高教育质量是教育工作者的永恒主题和终身奋斗目标

我是教过书的，好多老师确实没什么钱，我们一旦进入教室后看到我们这么多学生，不能把气撒到学生身上，才对得起自己的良心，所以提高教育质量是教育工作者的永恒主题和终身奋斗目标。什么是教育教学质量我们必须明白。

1.清华、北大今年在我省录取了181人，按万人比算我市应录8人，但我市一个都没有。

2．全市文科最高分考生是上栗中学杨勤，总分598分，位于全省第88名。理科最高分考生是上栗中学邓优，总分639分，位于全省269名。高分在全省排位不高。

3.全市一本上线人数650人（其中文史128人，理工522人），上线率为7.6％；位于全省第九位。一本前三位萍乡应是837人，差187人。二本上线1745人，（其中文史424人，理工1321人），上线率为20.4％；位于全省第三位。

4.全市没有一所本科大学，职业教育不如新余，电大办学还可以，在全省有一定知名度。我们是全省唯一没有本科大学的设区市，所以要把高专“专升本”作为我们教育的突破口。这次我们局里专门由邱局长负责，邱局长今年抓两件事，第一抓升学率，明年的的清华，北大，一本，二本由邱局长负责。局领导班子成员每人负责一个县区。

从以上数据说明，我市二本上线在全省还可以，其他几项是很差，尤其是清华、北大一个都没有，对不起萍乡人民。

明年的奋斗目标：清华、北大萍中3人，湘东2人，芦溪2人，上栗2人，莲花2人，二中、三中、七中、九中、安源中学各1人，一本、二本上线率进入全省前三名。对考上清华、北大、二本以上的学生要追溯到初中、小学，这样可以看出义务教育的质量。教育教学质量要从娃娃抓起。

一年有两个学生考上清华、北大的学校，挂牌为清华、北大学生培养基地、优秀学生培养基地，小学也挂，初中也挂；连续三年每年都有一个学生考上清华或北大的学校也挂牌；近十年来有6个学生考上清华、北大的学校也可以挂牌。金字招牌，老百姓看到这个地方就高兴，校长就光荣。初中的升学率，各县区教育局长回去要下指标，考上重点高中的多少，我们要闷头干。现在好多学生都走，因为我们没考好，明年我们考好了，他自然会回来的。一个企业生产产品赚了钱，企业就搞好了。学校也是如此。

所以我们搞教育的就要把质量搞上去，校长带领教师、学生朝这个目标奋斗，学校就会欣欣向荣，这个地区就有希望了。莲花人为什么建这么好的房子，有一所莲花中学在那里，一本，二本考了几百个，莲花老百姓越干越有劲，“我的儿子在读大学，我不努力不行，今后我家庭有希望，干得也痛快。”这是他们的心声。

三、强化管理，引入激励机制是狠抓提高质量的主抓手

（一）强化管理

抓教学质量不能干与不干都是一个样，干好干坏都一样，这不行。

要建章立制。5个管理方案的出台，可见市委、市政府对抓教育教学质量的重视程度。各县（区）教育局要根据以上方案制定相应的办法，对本辖区内的教育进行考核。各学校也要制定方案进行考评，使我们的教育工作有章可循，使全市教育工作者心往一处想，劲往一处使。

我们萍乡要坚持继续考评，一个地区没有文化，没有教育，教育质量不高就没有智慧，文明城市我们评上了，教育一定要考评，好的奖励，不好的一年亮黄牌，二年亮红牌。这是陈市长讲的。

市委刘书记对教育提出了几点要求：抓好高专“专升本”；煤校、技校做大做强；卫校要与赣南医学院联办；高中教学质量要抓上去，义务教育一定要抓好，把教育园区建设好。各县（区）教育局、各学校要根据刘书记提出的要求抓好落实。

制度的制定，要公开、公正。先集中、再民主、再集中，并在考核中不断完善，使各项制度科学合理，有利于调动全体教育工作者的积极性，有利于提高教育质量，有利于学生的全面发展。

（二）严格考核

（1）半年一小考、算总账。到明年这个时候市教育局会给你们算账的。

（2）平时抽考，重在课堂教学。我会在不打任何招呼的情况下深入课堂听课，每学年不少于听50节课。如高安县一位分管教育的副县长经常深入课堂听课，不管小学，初中，高中，重在抓45分钟的课堂效果。结果高安的质量越搞越好，大学生越考越多。同志们，抓质量不是靠开大会，而是看实际行动。课堂质量不提高，都是空讲白讲。要上好一堂课，必须花几个小时备好课。这个知识点高考要考，就必须要讲100遍，练200遍。所以45分钟非常关键，我们校长们必须重视，不然就不是一个称职的校长。

（3）德、智、体、美全方位考核。怎样才能从德育入手教育好我们的年青一代，是值得我们深思的。现在德育要联系我们的实际，要从高新科技、大国是如何崛起的、我国今后的发展方向入手对学生进行教育，要把这些东西教给学生，激励学生，要多看书，要能主动接受新东西。电脑我们要很好的引导，未来不懂电脑就是个文盲。身体要好，我到萍乡中学看新生军训，一上场就有十几个学生晕倒，说明招进去的初中学校没有很好的抓体育。我下学期不但会去听课，还会去叫学生跑步，高中男生跑3000米，女生跑1500米；初中男生跑1500米，女生跑1000米；小学男生500米，女生跑300米、200米等。这是必考的。还有要保护好眼睛，不要小学生就成了近视眼。还有俯卧撑，引体向上，仰卧起坐等等，身体不好，读不成书。

（4）及时通报考评结果。

（三）总结、奖励

（1）一总结一次，（每年的8月份进行总结、开大会，教育系统内部、市政府对县区年终考核）。

（2）发奖金。完成指标奖5万元/人,超额完成指标翻番,上不封顶,初中奖2万元/人,小学奖2万元/人,教育局完成任务奖5万元，超额同样翻番。职业教育也要奖励，同样要制定方案，马上跟进。

（3）奖高级教师，一级教师聘用指标。考一个清华、北大给十个高级指标，小学，初中同样要奖硬性指标。

（4）评优、提干的条件。优秀班主任要破格提拔，能当好一个班主任就能当好一个校长，能当好校长就能当好教育局长。

（5）对教育教学质量差的要实行问责制，第一年不合格亮黄牌，第二年不合格亮红牌。

四、全面提高教育教学质量的具体措施

1.建立一支优秀校长队伍，一位好校长就是一所好学校。一个好校长就是地区的希望。

教育工程是个系统工程，是个高科技工程。校长的素质：政治素质、经济素质、学术素质、廉政素质、协调素质、身体素质等方面对一个校长非常关键。

政治素质，政治敏锐性，关键时刻就看你处理问题的能力。要和上级保持高度一致。

经济素质，就是你这个校长要会搞钱，但义务教育校长就不能乱搞钱。

廉洁自律、一身正气，不进歌舞厅、不打赌、不利用权力收受财物、洁身自尊、树立高尚的品德。我们教育系统内部的人如果品德有问题，老百姓是非常痛恨的。因为他们把自己的子女交给你，所以务必要求我们每位同志一定要保持高尚的品德。

吃苦在先、模范带头（共产党打败国民党就是实例，大家不能忘记）。话好讲，做起来难，希望大家一定要做到正人必须先正己，尤其是教育局长难当是高危行业，当好更难。必须与党中央保持一致，与组织上保持高度的一致。以前的叛徒是出卖共产党，现在的叛徒是贪污腐败。

2.加强师资队伍建设。

教师是教育工作的基础和核心，只有充分调动广大教师和教育工作者投身教育改革发展的主人翁热情，充分发挥他们教书育人，创新实践的积极性，我们的教育事业才能真正兴旺发达。

第一要尊重教师的劳动成果，要合理考评，奖罚分明。明年全市要表彰100名教育管理者、优秀班主任和教师及教育工作者，戴红花、发奖牌、发奖金、上红榜、上电视、上报纸（这叫一戴二发三上）。

第二要提高教师的生活待遇，高级5万元左右，一级4万元左右，一般3万元左右。

第三要提供学习的机会，不断更新知识，走出去，引进来学习新经验、新知识，摒弃“一朝学成，终身受益”的陈旧观念，现在知识更新很快。

第四要大力培养年青人。压重担、树信心、树典型、破格提拔年轻人。充分调动他们的积极性，建立青年教师梯队。比、学、考、管、帮各项手段都用上，使教育后继有人，一代更比一代强，萍乡的教育才有希望，我们只要用心，必然会出成果。

第五强化管理，使广大教师自觉加强职业理想、职业道德的修养，增强教书育人的责任感、使命感。严谨笃学、淡泊名利，自尊自律，全身心地热爱教育事业，投身教育事业。要将“学为人师、行为世范”作为自己的终身追求，以自己的人格魅力和学识魅力引导、塑造、涵养年轻一代，真正融入他们的生活，走进他们的心灵，成为年轻一代健康成长的领路人。对工作不负责，职业道德败坏的教师要清除教师队伍。

3.创新教育教学方法，加大科研力度。

第一高度重视市—县（区）—学校三级教育科研机构的建设，出台科研机构建设标准。

第二建立“名校长、名师、名班主任和名教研员工作室。”选派一批年富力强学校管理人员，即后备校长人选、骨干教师和教研员到国内外进修。发挥特级教师、学科带头人、骨干教师在课题研究和学科教研中的示范带头作用，培养一批闻名省内外学术界的优秀教育人才。

第三重点要提高教学科研人员的生活待遇，改善工作环境，提供科研经费，实行奖励机制，充分调动科研人员的积极性，把科研工作做好、做实、做出成效。

第四加强科研信息库建设，并且要有萍乡的特色，在本市做到资源共享。要建立专门的教育信息情报员队伍，为教育教学提供准确、有价值的信息。在这个方面各级各类学校和教育管理部门要舍得花钱。

知己知彼，才能百战百胜，此项工作市教研室责无傍待，要一马当先，要做出成效。明年同样要同你们算总账的，教研员要与学科成绩挂钩，有奖有罚。

第五教育教学方法要创新，要着力探讨“学的方式”的改革。有拔尖人才，就要用拔尖的方式培养，使其健康、快速成长。鲁迅先生说的好：“浪费时间、等于自杀”。对尖子生可以办小班、开小灶，千方百计为尖子生提供学习的便利条件。但尖子生要选准，一般要对准高考的水平测验，总成绩应达到650分以上才可承认其尖子。教的方式也要改革，要发挥学生的主体作用，变尖子生为主动，教师服务型教学。差什么学什么，教师可以外请，还可以请专家、学者、专业人员来校讲课，为尖子生的发展提供便利。

4.加大教育投入，确保教育经费落实到位。

这项工作主要是教育局要认真抓好落实，明年是教育年，中央财政将投入9700亿元用于发展教育，这是我们教育的一个很好的发展机遇。第一要算好账，国民生产总值的4％，财政支出的16％，这是法定经费必须保障到位。二是要按增值税、营业税、消费税的3％，足额征收教育附加，专项用于教育事业；按增值税、营业税、消费税的2％足额征收地方教育附加，专项用于均衡发展城乡义务教育；当年土地出让收入在扣除相关费用后按10％的比例计提教育资金，重点支持农村教育事业发展。要切实提高教师地位和待遇，逐步提高教师特殊津贴标准，要建立和完善多渠道筹集教育经费的机制，加强教育经费使用管理，强化审计监督，提高资金使用效益。

要加大教育园区建设，要着力打造一批教育园区（市、县、区基础教育园区要占地400亩以上，职业教育园区要达5000亩）。

5.大力发展职业教育。

全市职业教育要走出一条资源集约化、办学模式多样化、投资主题多元化、产学研一体化、办学效益最大化的发展路子。

6.完善学前教育办园体制。

学前教育实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，由教育局统一规划、准入和监管。加大政府投入力度，加强农村幼儿园建设，在每个乡镇至少建设1所公办示范性幼儿园。进一步规范办园标准和办园行为，依法加强对学前教育的管理、业务指导和专项督导。

五、解放思想，办人民满意教育

改革创新是教育事业科学发展的根本动力，我们要用改革的办法增强教育发展的活力，用创新的思维破解教育发展的难题，用世界的眼光审视教育发展的态势。要坚定不移地深化教育体制、机制改革，坚定不移地推进教育教学创新，坚定不移地加强教育交流与合作，让一切有利于教育科学发展、快速发展，有利于人才脱颖而出，有利于实现教育公平的要素和能量得到充分的释放和迸发。

一要实施高中教育集团化办学，强强联合，高中与初中无缝对接。二要广招人才。教师要外聘、学生要外招。三要多方筹集资金办学。四要搞好服务，为学校发展创造良好环境。

六、加强领导，强化保障，以更加有力措施确保教育各项目标任务顺利实现，促进全市教育发展迈上新的台阶

一是要加强领导，高位推进教育各项改革。《萍乡市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》是21世纪我市第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期我市教育改革和发展的指导性文件。为贯彻落实好这个《教育规划纲要》，各县（区）教育局要抽调精干人员具体抓好各项工作的落实、协调和督导。高位推进各项教育改革工作。

二是要形成合力，确保重大教育工程全面实施。要加强与各部门的沟通与协调，形成坚强的合力，确保省委、省政府和市委、市政府确定的义务教育学校标准化、幼儿园建设、普通高中优质资源扩充、中等职业学校基础能力和高等学校质量提升等10个重大教育工程的全面实施。要积极推进乡镇幼儿园建设，统筹抓好城镇小区配套幼儿园建设，逐步改善现有公办幼儿园办学条件。支持普通高中改善办学条件，使70％以上的学生享受到优质高中教育资源。

三是要强化措施，确保教育体制机制活力增强。要进一步采取有力措施加大教育体制改革创新力度，不断增强教育事业发展的动力和活力。要落实和扩大学校办学自主权，要进一步扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、合作办学等方面的自主权。要认真实施好教育改革试点，逐步建立长效的教育体制机制，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

四是要加强考核，确保各项工作落到实处。坚持把目标责任考核作为推动教育工作的重要抓手，建立起纵向到底、横向到边的工作责任体系，确保各项工作落到实处。各单位要动脑筋、想办法、出实招，要“站得高”、“抓得准”、“落得实”，强化管理，切实有效提高教育教学质量。

法学教育质量观 第6篇

【关键词】高等教育 高等教育观 人才培养模式 高等教育质量观的树立 高等教育的质量保证措施

【中图分类号】G64【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）07-0224-03

1.高等教育的功能

所谓的高等教育其实就是为我国全面建设社会主义现代化以及培养优秀人才的一种手段，是不断提升我国生产力的动力源泉，从而为我国的社会主义建设培育优秀的接班人。这也是我国现阶段最主要的任务和教育存在的根本目的；高等教育的主要任务就是为我国建设社会主义培养优秀的接班人，其必须具备专业的技能以及相对较高的文化程度和文化素养。高等教育院校日常的教学安排以及科学研究等必须以培养人才为根本目的，同时需要保证其教学的质量，这一质量标准只能以国家的标准来衡量。对人才的培养不仅仅是高等教育必须围绕的主题，还是如此复杂的高等教育系统所赖以生存的主要原因。由上述不难看出，高等教育是集人才的培养以及文化传承等为一体的特殊形式，对人才的培养是其主要任务，与此同时应当兼顾高等教育的质量。其中，人才培养质量是核心质量，不断提升高等院校所培养出的人才的质量，确保把培养人才作为院校的第一要务，从而达到我们的目的。

2.我国高等教育的现状

随着时代的不断发展，人们越来越多的认识到教育的重要性，高等教育更是重中之重，其是一个国家科技不断进步，生产力不断提升的动力源泉，也是我国经济不断向前进步的主要推动力，正是因为看到了这一点，所以我国政府才会不断的对高等院校提供政策和资金支持，可见我国政府对高等教育的重视程度之大。

2.1.高等教育事业蓬勃发展

为了加快我国高等教育的发展水平，我国政府根据目前社会的大趋势，满足广大人民对高等教育的渴望，以及填补人才的缺口，不断的加快高等院校的建设以及不断的提升其招生的数量，在短时期内形成了大批量的高等教育人才，这也体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨，这对我国全面建设社会主义新国家作出了重要贡献，也不断的促进了我国经济的发展，提升了我国公民的整体素质，填补了巨大的人才缺口。受第三次全国教育工作会议顺利召开的影响，我国的高等教育规模不断的扩大，其发展也充满生机和活力，展现出一副欣欣向荣、蓬勃发展的新局面。1988年我国的高等院校招生数量仅为643万人，我们仅仅用了三年的时间就把这一数据提升到了1214万人的高度，其增幅更是达到惊人的接近90%，另一数据则是高等教育的毛入学率，该数据到2001年比三年前提升了接近四个百分点，研究生和博士生的入学人数也得到了显著的提升。普通院校的平均招生规模在1998年仅仅为三千多人，这一数据到2001年的时候已经达到了接近6000人，基本实现了规模翻番的效果，与此同时其院校的办学效益也得到了提升。在高等教育中还有很重要的一方面就是高等职业的教育，在人才培养的针对性以及培养模式上更加的灵活，适应了当地人才需求类型，也体现出了区域经济发展的特色。

2.2.高等教育质量和水平不断提高

（1）随着教学质量的不断提升以及规范化，近期我国的高等院校所培养的人才在质量和水平上有了显著的提升。我国的高等院校始终把培养高素质人才作为其办学的根本宗旨，并把这种思想应用到教学实践中去，不断相应国家的号召，推动素质教育向前不断的发展，在思想教育方面也是常抓不懈，深入贯彻马列主义毛泽东思想以及邓小平理论，把所培养的人才打造成了思想过硬、技术过硬的高素质人才，有利于锻炼学生的创新精神以及社会实践的能力。基本上所有的高等院校都不断加深自己的思想认识，从而不断的深化教育改革，加强了学校的教学工作，从而使得教学质量迈上了一个新的台阶，大批的著名教授或者是学者都还担任着本科生的基础课程教学和主干课的教学，这也足以看出高等院校对高等教育的重视程度，不仅仅是人资资源上的投入增大，在教学设备上也有很大的投入，各种高科技教学手段也不断的被运用到日常教学中来，教学设施和教学设备的不断投入和完善。

（2）高校的学术质量和水平有了显著提高主要体现在高等院校的科研成果有了高水平的提升，211工程中所重点建设的多所高等院校的六百余个学科项目，组成了一个全面的人才网，一些高端资源的共享上也促使了资源更加有效的运用，在很大程度上提升了我国教学的质量，也使得我国教学的配套设施更加的完善。

（3）高校的师资质量和水平有了较大提高。最近的几年以来，越来越多的高校认识到学校的竞争力不只仅仅体现在学校的配套设施上，更多的是师资队伍的建设上面，只有不断的提升整个师资队伍的素质，才能更好的吸收到大量的学子，因此，对师资队伍的建设工作就显得特别的重要，从而各个高校都制定了优秀人才引进的工作计划，不断努力提升师资队伍水平，加强师德师风建设，从而使得老师的面貌发生了巨大的变化，老师中具备高学历的人数也不断的增加，促使了一大批知名学者的出现，老师队伍爱岗敬业，不断的奉献自己，在思想和教学水平这一层面上迈上了一个新的台阶。

3.我国高等教育面临的问题

在改革开放之前，受计划经济体制的束缚的影响，我国的很多高等院校在办学自主权上并没有多少发言权，其主要的做法就是把我国关于高等教育的政策法规以及政府的红头文件等当作其办学的理念。这一举动，致使高等院校缺少了个性化的办学理念，也束缚了其自身的发展，大致相同的办学理念使得出现了很多大致相同的高校，其没有个性化教学，也缺少了科学的办学理念，没有看到自己的长处，缺少了创新的意识。为了彻底打破这一局面，在上世纪末我国国务院召开了全国第三次教育工作会议，该会议的成功召开，促使了我国高等院校的自主办学的发展，各种个性化的办学方案如雨后春笋一般迅速出现，速度之快也是其他国家望尘莫及的，正是有了这一快速的发展，使得在世界范围内成为在高等教育在校人数最多的国家。快速发展，高等院校的教学制度不断的改革，学校的规模以及招生的规模也在不断的扩大，伴随而来的问题也就开始出现：我国的法律进程跟不上学校的改革进程，所表现出来的就是法律法规的不完善，政策支撑的不到位，在学校的培养模式上体现出了很多的共同点，缺少创新以及个性化的成分。越来越多的人才培养只是停留在表面上，剩下的只是一句口号，出现了一种浮夸的风气。教学死板缺少生气，评价过于教条化缺少灵活性。我国的高等教育发展历程很不顺利，由于政治、经济等因素的影响，高等院校所担负的社会责任超出自身的承受范围，其发展经常的衔接不起来，总是断断续续向前发展。受历史因素的影响，上世纪初我国在高等院校的办学理念上学习日本，然后又学习德国、30年代学习美国，上世纪中叶又学习苏俄，上世纪末又转而学习美国，学习的方向太杂乱无章，没有一个始终坚持的方向，在学习中迷失了方向也失去了自我，缺少自始至终的连续性，显得没有头绪。办学理念最直观的体现就是一个学校的校训了，有数据显示，在我国接近140所高等院校中，包含“求实”以及“创新”词条的高校就有接近60所之多，包含“团结”以及“勤奋”词条的院校都接近50所，校训的这一相似性，恰恰说明了办学的程式化，缺少主动创新意识，一直生搬硬套的分别为47所和46所，存在严重的重复雷同现象。毋容置疑，在过去发展的几十年内，我国的高等教育工作取得了令世人瞩目的成就，发展速度更是让其他国家望尘莫及，纵然如此，我国的高等教育在总体水平上还落后发达国家一大截，这种差距是非常的明显。其主要体现在资金的投入上、教学配套设施以及教学质量上，值得一提的是最大的差距还是在制度上，我国的高等教育体制不健全，配套政策的不完善。

3.1政策和法规的不够完善

我们必须承认一个事实，那就是我国在高等教育方面的法律法规还相当的不完善，体制还相当的不健全，政策不到位，支撑不到位。虽然我国已经颁布了《高等教育法》，但是直到今天，还没有配套的执行办法，因此许多的法律法规和政府文件成为一句空话，缺少行之有效的办法。可能受市场经济影响太深的缘故，我国的政策法规上体现出的还是计划经济。因此，我国的政府部门应当留给各个高校更大的空间，下放更多的权利，让自主办学真正的实行起来，在政府配套上应当设立专门监管高等教育的职能部门，在配合高等教育改革的基础之上施行监督管理的只能，进而实现高等教育的全民化发展。应当不断的完善自学考试制度，消灭普通高考和成人高考的之间存在的差别。实行高等学校的独立制度，不断的增强高等院校的审批难度，尤其是增强民办高等院校设立的严格审批，在加强网络教育同时更加的关注对网校的管理。

3.2发展模式的不正确

在高等院校培养人才的培养方式上存在着过多的相似性，没有自主创新意识，只是生搬硬套，但是未必适合自己。高校在人才培养的模式上还是采用一贯的批量式培养，但是这种模式已经与当今社会格格不入，批量化的生产制造已经不能通过规模化带来经济效益了。要想带来效益的增长必须要通过创新的手段以及个性化的产品来达到目的。这一问题体现在人才的需求问题上就是必须要具有自发性、创新性以及适应性等能力。所以，一切以人才的培养为主，与此同时又要兼顾到学生的个性化发展。因此，尊重学生的个性化发展需求，崇尚个性化发展，在未来的社会发展中，势必会更加的注重学生的个性化发展，真正实现以学生的个性化为基本出发点，这一根本出发点是人性化的关怀也是全面发展教育的最基本要求。虽然高等教育在改革的历程中已经充分考虑到学生的个性化发展需求，但是在体制以及配套政策的执行方面还是很不健全的，其体现出来的就是在表面上给与学生充分的自由选择权，也给与了个性化发展的空间，但是在社会实践这一层面上来讲，并不是所有的学生都可以找到自己的特长与优势。所以，高等教育的改革更应该以社会的需求为根本出发点，社会的需求与发展更多的是依赖于富有创造性的个体单元，从而高校在对人才的培养模式上，理应充分总重每一个学生的个性，努力满足不同学生的个性化需求，在学生的个性化发展的道路中，过多的干预和限制并不是什么好事情，这也违背了培养全面型的人才的初衷。

3.3教育定位的错误

我国的高等教育所提出的素质教育，是对于我国长期的高等教育所存在的功利性过强以及相似性过强来说的，高等教育对政策的解读不详尽，理解的不充分，导致了我们对高等教育定位的错误，其最根本的目的就是实现人才培养的全面化发展，这一方针的提出能够有效的开阔学生的视野，拓宽了学生的知识面，这对提升学生学习的积极性以及个性化发展的需求具有重大的意义，起到了积极的推动作用。

3.4教育评价中的机械化、教条化倾向

传统的高等教育质量观有三个特点：一是质量标准的刚性。即对不同类别、不同层次的学校采取同样的标准；对不同能力趋向、不同类型的学生采取同一规格的静态评价标准。二是质量标准的单一性。例如对教师的评价标准只有一条，就是争取到多少科研项目，取得多少科研成果，完成多少课时，并以此作为教师晋升晋级的最终依据；对学生评价的指标是接受知识的多少，而反映知识多少的标准主要是考试分数。三是质量标准的绝对性。所有的人才经过高等教育的培养都要达到某一固定的或绝对的知识水准，而不考虑每一个人在知识结构、文化价值观、理解和解决问题能力方面原有的基础。这样的质量观的导向就是培养统一规格、达到统一要求的“合格”人才；而对受教育者来说，似乎接受教育的目的不是为了开发自己的潜能，而是为了被现存的教育体制鉴定为“合格”。近年来，对传统教育体制、教学模式的改革，并未从根本上触动传统高等教育的质量观。

4.树立正确的高等教育质量观的重要性

所谓的高等教育质量观即人们在一定的社会条件下对教育的一种认识，是一种主观感受与理解。现实情况下，高等教育的质量自始至终都是全社会和专家学者一直讨论的问题，也是备受关注的问题之一。受我国计划经济的影响，我国的高等教育一直处于精英教育阶段，这一发展速度是相当缓慢的，虽然最近的几年高等教育发展速度不断增加，实现了高等教育越来越大众化，但是仍然有相当一部分的人其思想观念老化，跟不上高等教育改革的步伐，仍然用老眼光来看高等教育的质量问题，做不到与时俱进。这种老眼光在高等教育不断向前发展的前提下，其已经不再适合市场的发展，从而我们必须要不断的解放思想、实事求是，不断的创新与应用，从而达到高等教育的多元化发展。多元化高等教育质量观的树立是目前为止高等教育发展的大形势，也是一种值得欢迎的一种发展趋势，理应受到更加全面的支持。

5.树立正确的高等教育质量观

5.1树立正确的质量观

首先，应当理性的认清楚数量与质量这两者之间的关系。由上述可以看出，目前我国所面临的高等教育现状是人才缺口较大，数量严重不足，所以通过高校不断的扩招来解决数量上的欠缺是十分正确的抉择，也是不可或缺的手段之一，这一举措可以很好的解决人才缺口问题，带来数量上的迅速增加。有数据显示，美国高等教育的毛入学率为百分之八十，日本以及法国等国家毛入学率为百分之三十，毛入学率最高的国家是加拿大，其数据更是惊人的百分之百，综合来看，世界范围内的平均毛入学率接近百分之十五，然而这一数据在我国2000年的体现仅仅为百分之十二，明显落后于世界平均水平。所以，通过不断的扩大招生规模是缩小我国与其他国家差距的必然手段，只有这样才能使我国的高等教育真正的走向大众化。当然数量的发展应以质量的发展为保证。在大力发展数量的同时，更应该注重到质量的问题，发展的再多质量不好的话也是浪费时间，更是对教育资源的一种浪费，所以应当不断的提升发展的质量，树立正确的数量观，人才的数量的猛增应当以质量的提升作为保障，数量发展上去了，质量没有跟上去也算不得真是的发展。高等教育在逐步走向大众化发展方向的同时应该紧抓质量问题，质量是前提、是保障更是最终目的。切不可盲目的把数量与质量的观念混为一谈，其两者是存在本质区别的，数量的发展和质量的提高是相统一的，不能丢弃任何一方。两者都要发展，两者都要抓。

5.2多样化的质量观

所谓多样化在高等教育质量观中越来越受到欢迎，所以应当全力的支持。因为高等教育能够采用各种各样的手段，所以对其的质量评价也应当是多种多样的，这就体现出了高等教育多样化的质量观。单就当前社会我国的高等教育办学主体来说，其也体现出了多样化，其办学现状是以国家办学为主，融合了民办高校或者是社会办学等其他因素，多者相互协调共同发展。从办学形式上来看，也由全日制和非全日制以及远程教育和高等职业教育、成人高等教育以及成人自考等形式上的区别，因此办学形式以及办学主体的多样化造成了高等教育的质量观的多样化。受高等教育向大众化的方向发展的影响，以前单一性的学术标准已经不再适合当今社会的发展，传统的单一性学术标准已经不适应高等教育向大众化发展的需要。高等教育的发展就是为社会的发展提供动力的，由于社会需求的多样化以及社会需求的多样性也使得认识观点的多样性，因此，高等教育的质量观也应适应社会需求，采取多样化的质量观。百花齐放，百家争鸣。多样化的质量观才能推动高等教育大众化蓬勃发展。

5.3整体性的质量观

大众化教育仍以人才培养为中心。人才培养又以什么标准来衡量？即高等教育定位在哪？适应现代化教育需求，应定位在受教育者的综合素质上，应培养整体性的人才。过去我们培养的人是宽基础的“一”字型或精专业的“|”字型，在大众化教育阶段，则要培养既博又专的“丁”字型或创新性的“十”字型人才。现代高等教育应是内适质量、外适质量、人文质量的整合。这种整合型人才应具有现代化的观念，开放的意识，创造精神，开拓的能力。人文与科学的素养为一体。

5.4适应性质量观

当今和未来高等教育的持续发展，在很大程度上取决于它和周围的环境是否成功地取得了联系，是否与它要为之服务的社会取得了联系。只有高效地、成功地表现出它对地方、社会、国家的有利性，它才能成为普及的教育。适应社会需求是高等教育的第一追求。相对于“孤芳自赏”的精英质量意识而言，大众化质量评价的取向更注意的是社会评价。高等教育的质量体现为高等教育满足社会和个人需要的程度，满足教育者自身发展需要的程度。因此，适应性是高等教育的本质属性。这种适应不仅要考虑社会需求，还要顾及学生个人的需求。高等教育的质量要通过高等教育提供的产品和服务满足个人和社会需要的程度，满足高等教育自身发展的程度来衡量。高等教育不仅要适应今天的需要，还要满足明天的需要。

6.保障高等教育质量的措施

6.1深化对高校招生考试制度的改革

科学设定考试科目与内容，合理划定录取分数线，在数量增加的同时，确保生源质量。近年来，我国高校的不断扩招，仍以高考作为甄别和选拔的指挥棒。有鉴于此，我们需要继续深化高考制度的改革，把好高等教育入门这一关。扩招不是盲目的数量增加，应注意不同层次高校的招生质量。如师范类学校，尤其要重视质量。它培养的人才担负着明天的教育任务，如果在招生上不把好质量关，不难想象我们明天的教育将是怎样一种趋势，明天的国民将是怎样一种素质。高考录取人数的多少以分数线作为衡量标准，因此分数线的确定至关重要。我们不能完全根据考生成绩与招生计划确定录取分数线，应有一定的理论根据，即从试卷的效度与信度出发制定标准。对于任何一所高校都不应出现因生源不济而分数线下调的情况。合理的分数线就是一把尺子，不能因东西的长短变化去改变尺子的长度。质量是生存的本源，在招生方面一定要有牢固的质量意识。《中华人民共和国高等教育法》对质量有明确规定：高等学校应当以人才培养为中心，保证高等教育达到国家规定的标准。

6.2加强师资队伍建设

合理利用教师资源，确保教学质量。学校工作应以教学为中心。教师是教学工作的主要从事者，必须重视教师队伍的建设。大规模扩招后，一些学校出现师资紧张的情况。教师数量不足是一方面，没有合理高效地利用师资也是一方面。在师资使用制度上还有一些弊端。有的学校教师处于有事不干或无事可干的状态，而有些学校的教师则忙得不可开交。从根本上说，这是社会资源分配不合理的表现，它导致了浪费与匾乏并存。针对这种情况，一些人提出了师资社会化方案。这一方案以“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘用，严格考核”为指导思想。根据这一设想对高校用人制度进行有效改革。它的基本思路是：以某一个时点为准，彻底打破教师的高校隶属关系。各高校要将本校设置的所有教学、科研岗位在各自的网站和统一的高校招聘网中同时公布、由具备教师资质的人自由应聘。这一设想在今天还是具有现实性的。如一些高校目前在研究生教育上定期外聘专家学者授课，就是这一设想的初步实施。随着城市交通条件的便利，教师思想的放开，现代化教育手段的应用，教师资源社会化必然会真正实施，扩招后师资问题也会得到解决。

6.3加强学校基本建设

努力改善办学条件。扩招后，各高校在经费方面都呈现紧张状况。筹措经费成了各校长的头等大事。经费有了，分配也是一个容易引起争端，难以摆平的问题。目前高等教育数量不足，发展是主要矛盾，因此，经费使用也应围绕主要矛盾，合理分配。数量的增加，使一些高校在基础设施、特殊设备等方面跟不上发展的要求，严重影响教学质量。因此经费分配要“有所为，有所不为”，用在刀刃上。正如同济大学校长吴启迪所说：“要拿有限的钱做最有效的事情。”我们首先要保证教学的正常进行，抓好基础设施建设。

6.4加强对学生的管理

树立正确的人才质量观，保证教育产品的质量。扩招是实现高等教育向大众化转变的手段，但不是最终目的，主要是通过增加受高等教育的人数，提高民族素质，加快教育现代化的步伐。因此，学生招来后，如何对其管理，使其在高等教育中真正发展，这是保证而等教育质量的根本。

因此，我们在对学生的管理中，应逐步渗透现代化意识，使其树立正确的价值观。江泽民总书记曾反复强调“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达不竭的动力。”在国际竞争的大背景下，我们必须自始自终把培养创新人才贯穿于人才培养的全过程。学校的文化氛围、校园生活都要体现创新的意识。加入WTO后，我国的高等教育要融入国际教育中，直接参与国际化的竞争。这就要求在教育理念上加强人才的竞争意识和竞争能力。这是与整体性质量观相一致的意识。拥有较强的竞争力，才能适应时代的要求。作为学生本身也应该有人才的质量意识，明白自己具有什么样的质量才能够“适销对路”。总之，在高等教育由精英阶段向大众化发展的过程中，难免会出现一些问题，尤其是教育质量方面。我们应树立正确的教育质量观，采取有效的保障措施，确保高等教育的正常有序发展。

参考文献：

[1]解晓东.试论我国高等教育大众化的质量观、质量标准与质量保证[J].高等农业教育，2003，06：22-24.

[2]廖胜文.论成人高等教育的质量观及质量保证对策[J].继续教育研究，2007，06：28-29.

[3]汪睿.世界高等教育质量观的发展趋势——以英美两国的高等教育质量保证机构为例[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2012，06：170-172.

[4]姬兴华.论高等教育大众化阶段现代教育质量观的树立[J].教育与职业，2008，18：53-54.

[5]王慧，易自力，李孟辉.树立科学的高等教育质量观构建高校教学全面质量管理体系[J].高等农业教育，2008，11：37-39.

[6]杨德广.树立适应性的高等教育质量观[J].人才开发，2006，01：11-12.

法学教育质量观 第7篇

一、保证教育质量含义

《教育法》关于学校保证教育质量的规定, 是对学校教育教学标准的控制, 是对学校是否达到国家规定的培养目标的行为过程和行为结果的控制。

保证教育质量是指学校担保做到培养学生的质量达到国家规定的教育教学质量要求。衡量教育质量的标准是教育目的、各级各类学校的培养目标、课标和教学目标, 教育目的规定受教育者的一般质量要求, 也是教育的根本质量要求;培养目标是对各级各类学校的具体培养要求;课标是特定教育阶段的学校课程所要达到的预期结果, 主要表现为每门学科的具体质量要求;教学目标是教育者在教育教学过程中, 在完成某一阶段工作时, 希望受教育者达到的质量规格, 四者之间呈现从上至下的相互制约和从下至上逐级达成的关系。

保证教育质量是学校保障所培养的学生达到国家规定的教育教学质量最低要求, 即教育质量必须有统一的保底要求。由于社会环境、学校条件和个人素质等的差异, 决定了每个学生的发展表现出自己的特点。因此, 要在保证教育质量达到国家规定的统一质量要求的前提下, 充分挖掘学生的潜力, 发展学生的个性, 保证教育质量的共性和个性的统一发展。

二、保证教育质量的意义

筅辽宁大连教育学院张俊

《教育法》规定保证教育质量, 从其政治意义讲, 是对人权的尊重。人的一项基本权利是接受教育的权利, 从受教育权利发展历程看, 受教育权已经从一种自然权利发展为法律权利;从一种不平等的特权发展为普遍的平权;从一种义务规范发展为以权利为本位的权利与义务统一的规范;从一种个人的权利发展成为民族的、国家的, 乃至全人类的共同权利, 因此, 受教育权利已受到各国立法者们的普遍关注。今天, 在世界上的大多数国家中, 受教育被看作是基本的人权, 在宪法中占有一席之地。

2004年修订定的《中华人民共和国宪法》第四十六条规定:“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”, 这是我国公民平等受教育的权利和义务的宪法渊源。《教育法》第九条第二款规定:“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等, 依法享有平等的受教育机会。”这一规定确定了公民受教育机会均等的原则, 教育机会均等一般包括起点上的平等、过程上的平等和终点上的平等三个基本环节。起点上的平等是指入学的平等;过程上的平等是指学习过程的平等;终点上的平等是指学业成就上的平等。教育机会均等的三个基本环节, 同时也是保证教育质量实现的三个台阶。现在, 我国入学平等权已基本解决, 义务教育阶段的学生实行就近入学, 非义务教育阶段的学生, 国家实行统一的入学考试, 对于公民获得非义务教育阶段的受教育机会提供了一种公平竞争的条件和公正选拔的手段, 为受教育权的分配提供了一种较为客观的尺度, 最大限度地保证了公民受教育机会平等的权利。对于过程上的平等, 是世界各国普遍追求的永恒目标, 即在每个学生达到国家规定的统一规格前提下, 尽可能地挖掘每个学生的潜力, 使其获得可能和最大的发展的理想状况, 这是对学生人权的尊重的最重要表现。我国通过立法规定了学校保证学生人权应履行的义务, 这是对人权的尊重和务实的具体体现。

《教育法》规定保证教育质量, 从其经济意义讲, 是对教育对经济发展所起作用的肯定和保障。当今社会, 由于人的素质日益成为经济发展的决定因素, 教育也日益成为推动经济增长的决定性因素。教育对经济发展的作用不是表现为直接创造物质财富, 而是表现为为经济活动再生产劳动者。对此, 一些经济学家早已有各种定量、定性的研究, 美国经济学家舒尔茨通过教育资本储量分析的方法, 推算出教育水平的提高对美国经济增长的贡献为33%。由此可见, 国民素质对经济发展起着重大作用。但受教育年限与其质量并非一一对应关系。为了保障教育投资效益, 避免教育投资的浪费, 《教育法》规定了公民受教育的质量要求, 这为教育促进和保障经济发展作了法律的定位。

三、学校没有保证教育质量的原因

保证教育质量是教育工作的出发点和依据, 也是教育工作的归宿。保证教育质量的实现过程是过程和结果的统一过程, 由于教育的产品是人, 教育产品质量是学校、家庭、社会和学生共同作用的结果。在实施教育活动过程中是否能达到最终的统一质量要求, 受多种因素影响, 过程变量的介入导致结果具有不确定性。

学生质量标准的达成与企业产品质量的达标有本质不同, 有其特殊性。

1. 学校产品质量的达标受学校、家庭和社会的影响。

学生质量是在开放的环境中达成的, 校内因素与校外因素都会自觉不自觉地介入学生身心发展过程之中, 构成复杂的互动网络。学校要保证教育质量, 必须遵守教育政策法规, 规范教育教学行为, 发挥学校教育的主导作用, 并协调一切与学生发展相关因素, 不断提高教育工作质量。

2. 学生的积极性是保证教育质量的重要基础。

学校、家庭和社会对学生的影响是学生发展的外因, 外因是条件, 内因是变化的根据, 外因通过内因起作用。因此, 必须调动学生自身的积极性。学生的主观能动性是其身心发展的内部动力, 也是影响教育质量的一个极其重要因素。学生一方面接受各种外在因素的影响, 另一方面也以主体地位影响教师的教育行为。学校能否达到预期的质量要求, 关键在于能否充分调动学生的积极性。

教育产品质量受学校、家庭、社会和学生自身因素的影响, 这些影响纷繁复杂。家庭教育行为不当、教育失误或社会不良影响作用于学生, 或学生没有内部动力, 总之, 当影响教育质量的因素出现矛盾时, 就可能出现教育产品质量没有达到国家规定的教育质量要求的现象。

四、学校保证教育质量的法律前提条件

任何一项法律规范都有其适用条件, 所谓适用条件是指适用行为规则的条件, 即某一行为规则在什么时间、什么地点和什么条件下才能适用。当法律规范主体应作为而不作为, 侵犯了相应权利人的合法权益时, 就应承担相应的法律责任。我国法律规定学生有受教育权, 权利主体学生有权要求相应义务人学校和教师履行义务, 以保证学生受教育权利的行使。由于教育产品质量的成长受多种因素的共同影响, 为此, 如果学生没有达到国家规定的教育质量要求, 对学校是否承担法律责任应作具体分析, 并非只要学生没有达到国家规定的教育质量标准, 就是学校的责任, 学校就应承担法律责任。学校承担法律责任必须具备四个要件:首先是损害事实的存在, 即学生确实没有达到国家规定的教育质量标准;其次是违法行为的发生。保证教育质量是学校应尽的义务, 为了保证教育质量, 我国法律法规对学校和教师的教育教学行为作了相应的规定。当家庭、学生履行了义务, 因学校和教师不作为而导致学生没有达到国家规定的教育质量标准时, 学校就构成了违法行为, 要承担相应的法律责任;第三是学校有过错, 包括故意和过失。如果因学校管理混乱、教师责任心差或其他原因造成学生没有达到教育质量标准, 即学校或教师存在过错, 学校应承担过错责任;最后是学校和教师的违法行为与学生没有达到规定的教育质量之间有因果关系。所谓因果关系是指学校和教师的违法行为与学生没有达到规定的教育质量之间存在必然的联系。由于教育产品质量成长的特殊性, 不像企业产品质量那样比较容易分清责任, 但笔者认为, 在正常教育教学活动中, 如果家长和学生履行了义务, 只要学校和教师有违法行为, 致使学生没有达到国家规定的教育质量标准, 学校就要承担一定的法律责任。

英国法学家韦德 (H.W.Rwade) 曾精辟地指出, 权利依赖救济。如果说法的根本目的在于规范人的行为, 保障人的权利, 那么救济无疑具有重要意义。因为救济在法律上的意义在于救济由于规范的破坏而造成的权益损害, 它本身就是法律规范得以体现的制度保证。法律在规定受教育者享有受教育权和相应义务人学校和教师有义务保证教育质量时, 必须有另外一种保证制度, 从而使学生受教育权受到侵犯时, 也能一如既往地保证学生达到国家规定的最基本的教育质量要求。《教育法》虽然有对学校和教师违法行为责任追究的法律规定, 如《中华人民共和国教师法》第三十七条规定:对“故意不完成教育教学任务, 给教育教学工作造成损失的”教师, “由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘”, 却没有对受害者学生权利补救的规定, 法律救济不仅是对侵权者责任的追究, 更为重要的是对受害者的权利补偿。因此, 笔者建议相关法律增加具有操作性的法律条文或法规规范, 确保保证教育质量的法律规范的落实, 实现立法目的。

参考文献

[1]李晓燕主编.教育法学.北京:高等教育出版社, 2009.

法学教育质量观 第8篇

记者:“教育质量”一直是这几年的热门词汇, “提高教育质量”也已经成为我们国家下一个十年教育改革发展的核心任务, 你们做质量监测, 是怎么来定位“教育质量”的?“教育质量”到底指什么呢?

胡平平:自古到今, 我们国家老百姓基本上是以分数来定的, 也就是学科成绩。而现在人们越来越关注的是中考和高考, 也就是升学率, 社会上似乎都用这个来评价学校, 评价地区。

记者:其实这个并不等同于教育质量。

胡平平:对。上至教育行政官员、专家学者, 下至学生、家长, 对“什么是好的教育”或“什么样的学校是好学校”心里都持有某种标准, 但其中的分数、升学率又是大家公认的, 大家认为这个标准比较实, 其他的则比较虚。从理念上来看, 我们国家已经有那么多文件, 那么多理论, 说得很清楚了, 教育质量是指学生德智体美的全面发展, 这涉及人未来全面发展所需要的素质和素养。

记者:每一个人的全面发展, 这个提法还是比较抽象的。要变成学校教育的话, 中间还缺少很多东西。

胡平平:所以, 学业质量只是全面质量观的一方面, 绝对不代表教育质量的全部。

对于教育质量的内涵, 理论上大家都可以讲清楚, 一旦细化, 观点就不一致了, 即使在专家研讨会上也是仁者见仁, 智者见智。但有一点可以肯定, 大家都认为, 学科成绩只是质量的一部分, 不是质量的全部。我认为, 教育质量, 从学生来讲, 除学业水平外, 也应包括情感、态度、价值观, 包括学习的能力、学习的情感、学习的兴趣, 包括后续发展的各种动力和潜能;从外部来讲, 对一个区域群体教育质量的考量还应包括教育行政部门、学校为孩子的发展提供了什么条件、动力和机会, 其中就包括课程资源, 课程资源又包括师资的条件, 包括教育教学课程的开设, 还包括各种投入。

记者:那么你们做质量监测, 主要是选择哪些维度来进行观察的呢?

胡平平:有六个方面:学生的思想品德和公民素养、学生的身体和心理健康水平、学生的学业水平和学习素养、学生的艺术素养、学生的实践能力和创新意识、影响学生发展的教育环境与社会环境。通俗地讲, 从大的方面来说, 一个是人的素质, 也就是前五个方面;一个是教育的投入, 它包括影响学生发展的教育环境与社会环境。对人的素质评价, 绝对不能像现在一些人那样, 仅仅用升学考试科目成绩来评价。有的学校在升学率标准的引领下, 有些课就不开;学生为了考学, 有些课就不上。而质量监测则是全方位地测, 监测内容体现党的教育方针, 体现国家的意志, 这也是一个实实在在的引导。

记者:这个“德”怎么测?

胡平平:主要是对基础教育阶段的学生在自尊、自强、遵纪守法、诚实守信、保护环境、积极参加公益活动、具有社会责任感等思想品德和公民素养方面进行监测。“德”包括价值观。我们也有测试的量表, 因为是纸笔测验, 我们没办法测他的行为, 只能从他的认识、理解上来测, 也能测出真实的东西, 比如说对国家的认同感, 对集体的认同感。而且, 我们测量的过程是非常严格的, 跟学生个人的利害不挂钩, 所以一般能测出真实的东西来。

记者:教育投入主要是指什么?

胡平平:教育投入关系到教育的环境。它分两类, 一类是客观的投入, 主要是物质的投入;还有一类是学生的时间的投入和精力的投入。

记者:为什么要这么关心教育投入?教育投入与人的培养有什么关系吗?

胡平平:国际大型监测的结果和我国5年的试点监测结果均显示, 教育经费、师资、仪器设备与教育质量有着明显的正相关, 也就是说, 教育投入越充足, 教育质量也就能越好。要提高教育质量, 政府就应保证有基本的投入。

教育投入与人的培养的关系, 可以从四个方面来解释。一是教育资源有没有的问题, 例如, 国家要求小学三年级开设外语课, 可是不少中西部农村学校没有外语教师, 那么外语的教学质量就无从谈起。二是关系到区域教育资源使用效率。如果教育资源水平还不错, 但与你的教育水平不成一定的正相关, 那该区域的投入效率就不高。三是关系到教育公平, 如果学校与学校之间学业成绩差别特别大, 说明你这个地区生源、师资、教育资源配置可能是不均衡的, 区域教育的整体效率并不好。教育质量监测除了关心整个区域学生群体的素质, 还关心学校与学校之间的差异大小, 也就是教育公平问题。这也是我们考量区域教育质量的一个重要因素。四是关系到个体教育投入与产出的效率, 也就是学业负担问题。我们俩成绩差不多, 你的负担很重, 我的负担很轻, 说明你的效率不高。过重的负担甚至还会带来身心发展的诸多问题。国际大型监测的结果和我国5年的试点监测结果也显示, 投入过多的学习时间与学习成绩并没有明显的正相关。所以质量监测除了看校与校之间的质量差异以外, 还要看学生的负担状况, 从而知道自己的问题在哪里, 知道要提高学习效率, 需要提高学生的学习兴趣, 需要培养学生的良好学习习惯, 还必须减轻学生过重的学习负担。

记者:我觉得这就是一种系统的质量观, 而不只是看结果的质量观。

胡平平:应该说是一种全方位的大质量观。

“我们会比较关注过程”

记者:我们很关心你们的监测结果是怎么去描述的?

胡平平:我们会从学生学业水平表现、学生学习情感和学习时间投入、学生身心健康状况、课程开设和教学资源等多方位去描述, 让被测者知道自己的优势和劣势, 以便其发扬、改进和提高。例如, 在我们的监测当中有一个对区域群体的综合判断, 这个判断有9种类型, 我们追求的区域教育质量应该是“高质”、“均衡”、“低负”。其中, “均衡”指的是校与校之间质量的差异较小。除了这个“高质”、“均衡”、“低负”以外, 还有其他8种类型, 比如说“高质”、“不均衡”、“负担重”, 或者“均衡”、“负担轻”、“质量低”, 这些都不是我们所追求的。我们会给一个区域做一个基本的判断:你的学业水平是一个什么状况, 你的校与校之间的均衡是一个什么状况, 你的学生负担是个什么状况, 还包括学生的主观感受:我感到疲惫吗?我感到厌学吗?这些涉及到他将来可不可以持续发展。监测结果就相当于一个体检报告, 只交给被测的样本地区。

记者:那你们怎么选择参照系?

胡平平:有的是用国家的明文规定, 有的是用国外的参照系数进行比较。刚才谈的这个基本判断也是比较而言的, 什么是“高质量”, 什么是“轻负担”, 什么是“均衡”, 我们目前还没有定一个绝对的标准, 一般是在我们的样本地区进行比较。也就是说, 过去说起教育质量, 我们会直接关注学业成绩, 现在我们会比较关注过程, 也就是你是在什么环境中通过什么方式得到这个学业结果的。

记者:你们是通过什么方式来关注过程的?

胡平平:一般是两种方式, 一种是用学科的工具进行测试, 也就是试题, 但这个试题不是选拔性的, 而是水平性的。它的参照系就是课程标准。我们把课程标准的要求分成四类:水平I、水平Ⅱ、水平Ⅲ、水平Ⅳ。水平I意味着没有达到课程标准的要求, 水平Ⅱ、水平Ⅲ、水平Ⅳ都表示达到, 级别越高表示水平越好。通过监测, 我们可以看到, 在一个区域内, 有多少孩子达到了课程标准的要求, 有多少孩子没有达到。过几年我们再来测, 通过一定的技术还可以做纵向比较, 水平Ⅱ以上的学生比例数提高了多少。这和传统的考试还不一样, 传统的考试是没有办法进行前后对比的。

第二种就是问卷调查。问卷调查包括孩子对学习的感受, 情感、态度、价值观, 这些是孩子自己填的, 另外还有教师、校长的问卷。这些问卷用了很多国际通用的量表, 它们都是可以进行比较的。

经过试卷和问卷的数据链接我们发现, 师生关系好的, 这个群体的孩子成绩肯定好;学习兴趣高的孩子学习成绩好;抑郁倾向的检出率低的, 成绩肯定好;有网络成瘾倾向的, 肯定比没有的成绩要低。这样我们就可以把很多相关的因素理清了。但是很难去归因, 比如, 虽然师生关系与学业成绩之间高度相关, 但不能说因为师生关系好, 所以学业成绩好, 因为还有很多其他的因素在起作用, 只能说二者正相关, 这样也可给大家提供参考。

定位于常态水平监测

记者:您觉得这种监测可准备吗?

胡平平:准备没有用也没有必要。各省 (自治区、直辖市) 在正式监测前并不会过早知道专家抽了哪个区县, 更不知道抽到哪个学校、哪个人。如果在5月份进行抽测, 学校必须得把课上完, 它不能停课来准备。另外, 我们的题目确实也不公开。你就是拿到了一些题也没有用, 你不知道下次出什么题。我们每年测的科目也不一样, 今年可能只测语文和外语, 明年可能只测量数学和科学。最主要的是, 监测结果和被测者是低利害关系的, 其目的就是为了取得真实的数据。所以, 我们也把教育质量监测叫常态下的监测。

监测和统考不一样。因为测一个群体的课程标准达成度, 用一套题是不全面的, 一套题不能反映课程标准的要求, 要有很多套题。那么这么多道题给一个孩子做他是做不了的, 我们就必须把它拆成不同的试卷给群体中不同的孩子来完成, 所以就学科考试而言, 也是很难进行突击准备的。

记者:刚才您提到还要测学生的学习时间、学习感受, 这能保证学生按真实的意愿来填写吗?比如, 老师可能会给学生暗示, 你们填写学习时间的时候, 一定要往少里写。

胡平平:只能说有这个可能。但是我们在监测的时候, 采取了一些很严密的做法。一方面是思想上做工作。因为这个监测跟教师、学校、教育局都没有高利害关系, 我只是给你做诊断, 你到底存在哪些问题, 你需要从哪些方面去改进, 所以首先是要打消顾虑, 我们一再强调需要真实、客观的东西, 否则, 政策无法调整和完善。另一方面就是从技术上防止弄虚作假。我们设计了测谎题。如果有大规模说谎, 肯定会从数据上反映出来, 那么一旦发现, 这种数据就全部作废。

记者:我们这种测试与国际上的PISA、TIMSS测试有什么不同吗?

胡平平:PISA由世界经合组织 (OECD) 发起, 主要是以能力为导向, 测未来劳动力的素养, 其被测对象是即将成年的15岁学生。TIMSS是国际教育评价协会 (IEA) 发起, 主要依据参与国的国家课程标准, 测试被教育者的教育成效, 其被测对象是四、八、十二年级学生。我们国家的教育质量监测类似于TIMSS的定位, 也是依据国家课程标准选择对四、八年级学生进行测试。

不公布排名, 起诊断作用, 为政府提供决策参考

记者:你们现在监测的范围是多大?

胡平平:从2007年至2011年连续5年我们在全国不同省 (自治区、直辖市) 开展了试点监测工作。2012年在全国31个省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团开展了正式监测。6年来的总监测样本包括525个样本县 (市、区) 的约40万余名学生、7.5万余名教师和校长。通过监测掌握了全国大部分地区教育质量数据, 分析撰写了200余份监测结果报告。

记者:现在各省也成立了教育质量监测中心, 一些地市也相应地成立了质量监测中心, 有的地方开展了一系列的测试, 甚至是统考。你们怎么看这种现象?

胡平平:我们鼓励省里成立监测中心, 但不鼓励市县都去成立。主要因为质量监测是一项专业性、技术性很强的工作, 需要多领域、多学科合作, 否则很容易做成统一考试, 这个我们是不赞成的。

监测和考试的概念是不同的。如果把监测等同于考试, 就把监测的经念歪了。

日本在上世纪50年代就开始做质量监测, 不是统考, 但是进行排名, 在全国公布, 这样一来, 学校压力就大了, 层层施压, 把孩子的负担搞得非常重, 除了高考、中考, 学生还要应付监测, 变成第三座大山了, 引起社会的质疑和议会的质疑, 后来被责令停止, 这一停就停了43年, 到2007年才恢复, 恢复以后就不再公布排名了。所以我们一开始就吸取他们的教训, 特别强调是低利害的, 不排名, 不公布成绩, 但是所有的报告都会给你, 你只知道自己的位置, 知道自己的问题在哪里, 不知道别人的。另外, 除教育部外, 我们也无权向媒体公布。

记者:其实你们的目的还是要给政府决策部门提供真实可靠的决策参考信息, 帮助他们改进工作, 提高质量。

胡平平:对。由于目前监测抽样方案是为了解全国 (不含港澳台地区) 总体状况设计, 因此获得的数据能准确代表我国四、八年级学生的整体状况, 我们将监测结果报告给教育部, 供各相关部门决策时参考。而各地样本的数据只在一定程度上反映各样本地区的状况, 我们也到每个样本省、县 (市、区) 反馈监测结果, 帮助他们诊断问题, 提供改进依据, 供各地决策者参考。

例如, 某省教育厅拿到报告后, 说这个报告请不要给我们省长。过了一个月, 又来找我们说, 你们把报告给我们省长吧。因为有些问题, 教育内部自己解决不了, 希望依靠这个报告去省政府争取政策。

有的省以为自己的基础教育很好, 结果出来后, 大吃一惊, 立即开省教育厅常务会研究解决问题的办法。

这些监测结果对下面的震动还是非常大的。5年来监测中心虽然没有通过媒体向社会公布质量监测, 但在教育内部特别是在样本地区还是通过对监测的过程的培训和对监测结果的反馈不断进行宣传, 其影响在逐步扩大。

记者:主要是教育质量观不一样了。应该说你们做的这个监测, 是在为中国基础教育树立新的教育质量框架。

胡平平:其实质量、均衡、负担, 也是我们国家上上下下都在关注的重点。

记者:你们这几年的监测做下来, 有没有什么意见和建议可以反馈给大家的?

胡平平:有很多。比如, 教师学历方面, 教师的第一学历和学生的成绩有很大关系。也就是说教师的入口关必须把好。还有, 初中教师必须强调学教一致, 也就是你可以以后去进修一些学历, 但是你教物理的必须去进修物理, 你教数学的必须去进修数学, 不能是教物理的去进修中文, 这种情况下教的学生在学业成绩上就有差距了。再如, 教育经费投入要逐步转向教师队伍建设和教育资源 (图书资料、远程教育设备等) 。因为这两者与学生的学业质量密切相关。后者不但要加大投入, 而且应提高使用率。为什么这么说呢?2010年我们测了物理、生物和地理, 发现学科成绩与学生动手实验、教师做演示实验都密切相关, 黑板上讲实验的, 根本就不行。在农村, 学生不做实验的比例相当高, 生物达到61%, 物理达到39.6%。这些都是需要教育决策部门密切关注的。

还有, 去年我们测了英语, 教育部要求小学三年级始开设, 我们测的是四年级, 很多农村地区根本就没开, 没开的原因是没有教师。由于小学没有都开, 到了初中学生的水平差异比较大。所以, 我们也提出建议, 一方面要加强师资的配备;另一方面, 中考英语分数的权重就不能和数学、语文一样, 否则对农村孩子而言就不公平。

中国基础教育质量监测已经走过了蹒跚学步之年, 随着监测工作进入常态化, 教育部将会定期向社会公布全国的监测结果, 届时大家都会依据结果得到自己的判断。

我们需要怎样的教育质量观 第9篇

教育质量应以素质教育为价值取向。素质教育是一种更高的质量要求, 教育质量的核心就是全面素质的发展。大力推进素质教育, 不是口号的堆积, 也不是概念的演变, 而是要切实落实到教育质量的提高上。素质教育追求的质量体现在全体学生的素质提高上。每一位学生不求一样的发展, 但都要发展;每一位学生不是同步提高, 但都要提高;每一位学生不必相同的规格, 但都要合格。素质教育追求的质量体现为教育全过程的质量。要把形成教育质量的全过程和各个环节、各种因素统一起来, 以全过程的高质量来保证终端的高质量, 保证所培养的人的高质量。

教育质量应以提升受教育者的学习能力为主要追求。素质教育的出发点与归宿是人的发展, 学习力则是促进人可持续发展的生命力、创造力和竞争力的重要基础。在教育过程中, 影响学生知识的掌握、技能的训练、行为的养成的根本因素是想不想学、会不会学、能不能排除困难坚持学。要通过提升学习力的教育, 探寻一种“轻负担、高质量”的教育策略及其操作技术, 让学生能进入主动、生动、能动学习的积极状态。

教育质量应以课堂为主要阵地。学生在校最多的时间是在课堂上, 一所优秀学校的成功也是在课堂上。课堂的质量主宰着教育的质量, 放弃课堂, 课外加班加点, 是一种本末倒置的做法。同样的教育效果, 所花的时间少, 负担轻, 就是高效率、高质量。一定要打破“要抓教育质量, 就必须大面积长时间补课”的工作定式, 重新回归到课堂主阵地上, 不断改进课堂教学, 最大限度利用好有效的教学时间, 最大限度提高课堂教学的效率。

教育质量应以教师“教”的质量为主要支撑。教育质量是教师“教”的质量与学生“学”的质量的结合。没有教师“教”的质量, 教育质量很难得到保证。现在有一个逐步成为共识的理念, 即教师为主导, 学生为主体。这种主体教育观并不错, 但在现实环境中存在着两种现象:一是教师角色转换尚未完成, 教师的教育理念、教学方法落后, 满堂“主讲”的现象依然存在;二是教师的角色转换出现偏差, 教师放弃了主导的责任, 在“放手”学生发展的同时放任自流。这些现象仍然归因于教师“教”的质量不高。

教育质量应以校长为主要责任人。校长是一校之魂, 这个“魂”必须附着在提高教育教学质量这个主体上。“魂”不附“体”, 教育质量就很难保障。现实中一些校长忙于各种会议与应酬, 忙于协调处理学校发展中的各种矛盾和关系, 而校长本应担当的教育者、学校管理实践者的角色开始模糊。长此以往, 校长的主观兴趣就会发生转移。校长们应当重新回到学校教育教学组织指挥者的位置, 切实履行起教育质量主要责任人的责任;应当不断加强学习和研究, 不断提升自身素质, 依法治校, 以德治校, 真正成为学校的灵魂, 成为高质量教育的标志和旗帜。

转变教育观念树立科学质量观 第10篇

1 转变教育观念, 深化教学改革

周济部长在谈到深化教学改革的时, 谈到了“五个必须坚持”, 第一, 深化改革提高质量必须坚持教育以育人为本, 以学生为主体;第二, 深化改革提高质量必须坚持以培养创新人才为重点;第三, 深化改革提高质量必须坚持以强化实践教学为着力点;第四, 深化改革提高质量必须坚持以信息技术的应用作为提高教学质量的新手段;第五, 深化改革提高质量必须坚持把教师作为办学主体。要做到这些我们首要的是要转变教育观念, 教学改革应充分考虑学生的知识基础、能力倾向、个性特点、需要兴趣、职业定向等, 并据此设立为他们认可接受的培养目标、探索促进他们成才的人才培养模式、构建满足他们需要的教学内容和选择适合他们学习风格的教学方法。

1.1 改革教学方法。

改革高校教学方法, 仍然有赖于高校教师进一步确立新的教学观、师生观、课堂观。教学的目的不是传授知识, 而是传授方法, 开启智慧;教师和学生是知识探究过程中平等的合作关系;教师的职责不仅是教“书”, 更重要的是育“人”, 只有既教书又育人的教师才是合格的教师。教师应了解学生, 以既能让学生理解教学内容又能促进学生专业成熟的方法讲授教学内容;应以关注学生利益的高度责任感, 不断反思自己的教学实践, 提高选择教学方法的正确性;应根据教学情境的变化灵活地调整、选择教学策略, 真正做到因材施教;应充分调动学生的积极性, 激发学生主动思考和全身心参与, 通过师生、生生的互动与配合, 产生理想的教学效果。1.2建立高水平的师资队伍。教师队伍是高校教学资源中的核心资源, 是提高教学质量的决定性因素。教学方法改革需要教师有一定的水平, 改革教学方法能够促进教师队伍的建设, 促进教学内容的改革。因此, 建设高水平的师资队伍和改革教学方法是相辅相成的。没有高水平的师资队伍不可能实现教学方法的大改革, 没有相应的高水平教师也难以培养出高水平的学生。我国高校师资队伍存在的数量不够、质量不高、结构不合理的问题, 扩招以后更加突出, 解决这些问题必须靠体制和机制创新。要以加强中青年学术带头人队伍建设为切入点, 全面提高教师队伍的整体素质, 努力营造吸引人才、聚集人才和激励人才的学术氛围, 不断增强师资队伍整体的竞争力, 采用引进与培养相结合的方式多渠道培养中青年学科带头人, 形成激励人才的良好机制。1.3人才培养目标改革。培养目标即是指人才培养的方向和层次。培养目标事关高校定位、人才培养模式和办学特色。社会对人才的需求是多层次的, 任何一所高校都不可能培养出社会所需要的各层各类人才, 只能根据学校的现实条件确定人才培养的方向和层次。而现实的情况是, 一些大学在培养目标上比较盲目, 随波逐流, 全然不顾自身的条件。所以确定培养目标的基本原则是因校而异、因人而异, 应根据大学生的成才已由单一学术性过渡到兼顾学术性、应用性, 其职业定向也越来越多样化的趋势, 设立多样化的培养目标。不同层次的高校培养目标有所不同, 同一层次的高校培养目标应各有特点, 同一高校同一专业不同的学生培养目标也应有所不同。只有这样, 高校人才培养才能在宏观上充分满足社会对人才的多方面需要, 在中观上有利形成各高校人才培养特色, 在微观上有利于学生的个性发展。1.4专业设置改革。好多大学在专业设置上, 人家有啥, 咱也得有, 办起来既没师资, 又没条件, 培养出的学生没人要, 就业成为问题, 造成每所大学的专业差不多, 一哄而上, 相同或相近的专业大家都办, 似乎有了这个专业就能把它办好, 全然不顾学校的教学资源条件及师资水平。结果许多招生简章上的专业介绍, 外人看不懂区别, 内行说不清原因。教育部2007[2]号文件中指出:“适应国家经济社会发展需要, 加强专业结构调整”, 应按学业群或国家专业目录调整归类, 而不应个自为政, 把时髦专业当成“招牌菜”。改变我国高校专业设置的局面, 需要注意以下问题:

第一, 要把握好专业设置口径。长期以来, 我国高校专业设置口径过窄, 现在各高校都在采取措施“宽专业, 厚基础”, 方向是正确的。但我们也要警惕另外一种倾向, 好像一拓宽专业口径就什么都要学, 科学的专业口径应恰如其分地掌握宽窄平衡。

第二, 要把握好专业设置方向。即在专业口径之内分专攻方向, 以刚化或活化专业。专业口径反映了专业设置的统一性要求, 设置方向则侧重专业的某一方面, 体现了专业设置的灵活性。我国教育部明确提出“对一些确有一定社会需求的专门人才, 可通过在宽口径专业内设置柔性的专业方向或选修课组进行培养”, 但更多的高校希望国家允许学校在审批后举办专业目录以外的特殊专业或试办专业, 通过此种方式拓宽专业发展的空间, 不断孕育新的专业。

第三, 要把握好专业设置时间。即学生入学后什么时候确定专业。推迟大学生的专业定向, 是当代各国高等教育发展中的一个较流行的趋向, 但对学校管理能力和师资水平等提出了更高要求。

2 树立科学的质量观

高等教育质量观应该是高等教育机构在遵循教育自身规律与科学发展逻辑的基础上, 在既定的社会条件下, 所培养的学生, 创造的知识以及提供的服务均能满足现在和未来社会发展需要, 满足学生个性充分发展需要。

2.1 发展的高等教育质量观。

同其他观念一样, 高等教育质量观也是一定的社会历史条件的产物。当今, 发展成为了世界的主题趋势, 高等教育质量观同样不能固守僵化陈旧的观念, 而要在原有观念上进行扬弃。科学发展的高等教育质量观决定着高等教育质量标准不是一成不变的, 而是可持续发展的质量观, 具有与时俱进的特征。

发展是硬道理, 发展是当今世界的主流, 教育事业的发展是首要任务。当高等教育的发展规模和发展水平还不能很好地满足经济与社会发展和广大人民群众接受高等教育的需要时, 我们必须确立以发展为核心的、服务于高等教育发展的质量观来推进高等教育大众化的进程。质量观是相对的, 不同时期的高等教育质量有不同的发展变化, 没有一成不变的质量标准, 要从特定的时空特点出发确立正确的质量观, 而不能一成不变地僵化地看待质量。不同时期确立的质量标准应有利于高等教育发展, 而不是背离和限制高等教育发展。我们应坚持科学发展的高等教育质量观, 清楚认识高等教育发展的客观实际和趋势方向。

2.2 多元化的高等教育质量观。

高等教育质量培养层次的多层面, 从纵向上包括博士, 硕士, 本科、专科层次, 从横向上包括研究型、理论型、应用型、技能型。它们各自的质量标准是不同的, 不能用统一的标准来衡量和下结论。单一的、统一的高等教育质量观, 必将束缚人们的思维, 成为一种固定模式、思维定势。必须制定多种质量标准, 我们要搞多元化培养, 当然质量要求也应该有不同的评价标准。我们应该努力使所有的学生能够在学校学到知识, 取得进步, 这是我们最期望的。要搞好多样化培养, 应该要有很好的多元化人才培养方案, 要有很好的多元化人才评价方法。

2.3 共性与个性相统一的高等教育质量观。

高等教育质量标准的选择应该与不同类型、不同层次的学校相适应。这是与高等教育的多样化趋势和特征相适应的, 质量是有层次的, 不同层次的高等学校应该有不同的质量标准, 不同类型的学校也应该有不同的质量要求。这种评价标准的建立应与国家高等教育发展方向的共性相符合、与各高校类型层次的个性相符合, 引导不同类型、不同层次的高校在不同的教育质量标准下准确定位, 找准自身的发展空间和发展方向。

高等教育质量的评价的实施则应与高校专业结构、师资结构相适应, 与高校学生的不同层次、不同个性相适应, 在坚持共性质量标准的同时, 重视学校和学生的个性发展。教育质量评价的实施不但是对教育成果评价的实施, 还应包括对教育过程质量的评价、教育系统质量的评价以及教育评价本身质量的评价。在实施中把握社会对人才的需求, 在加强师资队伍建设和学生管理的同时, 尽可能为学校和学生提供专业和课程的选择空间、提供个人兴趣爱好的发展机会, 因材施教。

责任编辑:温雪梅

摘要：随着我国高校入学率的上升, 我国高等教育已进入大众化阶段, 因此, 高等教育的质量尤为重要, 为此高校要转变旧的教育观念, 树立起科学院的教育质量观。

实施素质教育 提高教育质量 第11篇

一、测试内容突出“实”，能力培养经常化

小学教育是基础教育，小学各学科是一个人接受再教育的起点。因此加强学生能力培养，鼓励学生练好基本功，从小打下坚实的基础，是我们教学的出发点与归宿点，也是素质教育的具体要求，根据大纲精神，立足于学生能力的培养，在测试实施过程中，我们注意突出一个“实”字，即着眼于基础教育的要求，着手与学生听说读写能力的培养，扎扎实实进行基本功训练，从而促学生能力发展。

时间告诉我们：听说读写能力的培养不仅仅指语文课而言，其实，其他各学科也负有训练培训的任务，因为，它们不仅是语文课的基础，也是所有学科、所有人学习的基础，从这个意义上讲，培养这四种能力，是所有教师共同担负的责任。因此，我们依纲靠本，将“鞋子、朗读、口语表达、口算、计算、应用题分析”等能力培养，作为测试的重点内容。通过请专家名师讲座，帮助教师认识基本功训练的目的与意义，掌握其要求与方法，明确其内容与标准；通过定期抽测、跟踪验收、隋唐检查、作业展览、朗读比赛、登记评定、挂牌等措施，设置激励的目标，构建激励的机制，采取激励的手段，形成竞争的氛围，引导老师们明要求、抓平时、重训练、比提高、讲实效，从而促进能力训练落后在课堂上，贯穿在教学中，扎扎实实经常化。

二、测试形式力求“活”，质量监控系列化

能力测试从某种意义上讲，具有导向的作用。通过测试，教师能了解教之得失，及时调整教的要求与方法；通过测试，学生能了解学之得失，及时调整学习目标与方法。教学之得失不仅从中得到真实的反映，而且也成为改进教学的依据，完善教学过程，强化能力训练的手段，据此，我们在对学生进行能力测试的过程中，力求形式灵活多样，通过形式多样，通过看：看试卷，听：听推门课，查：查作业，问：调查问卷，评：作业展评，赛：组织各种能力竞赛，广泛地、多层次地、多渠道地、全方位地了解基本功训练及能力培养情况，从而使能力测试实行“六个结合”，即：课内与课外相结合；集中比赛与个别抽测相结合；展示与评比相结合；笔答与口述相结合；阶段性测试与随堂考查相结合；能力培养与思想教育相结合。

我们把写字教育与学校的教育活动有机结合，做到“四个一”；家长学校每月一次“弘扬祖国优秀文化、写一手好字”的系列讲座；家长观摩一次写字课；家长观看一次优秀作文展览；搞一次“培养写字能力好家长”评选活动。

三、测试过程讲究“严”，操作程序规范化

为使能力测试真正起到“检验、反馈、调控、激励、导向”等作用，必须确保测试的客观公正性。它要求测试过程执行标准必须讲究严格认真，不能单凭经验命题，不能认为改动或凭主观臆测来解释标准，因此，必须加强操作程序的规范化。现以朗读能力测试为例，说明测试过程规范操作的做法：

开学初，学校制定公布朗读能力测试登记评定標准。

以年级组委单位，每月一次朗读检测、比赛、评选活动，使朗读训练步步落实到位，趋于制度化。

学校组织测试验收（略）

能力测试的工作使我们体会到：操作程序的规范，考查评价的客观、公正，执行标准的认真严格，能进一步完善了测试过程，为能力测试工作逐步趋于规范化、标准化、制度化奠定了基础。

四、测试方法强调“巧”，能力训练层次化：

宋代王安石曾经会所：“欲审其德，问其行，欲审其才，问其言“，可见，自古以来，”言“就是衡量人才的重要标准；“言”有两种，一种是书面语，一种是口语，随着当今知识经济的飞速发展，口语也越来越为人们所重视：招聘要求机制的应答，竞选需要精彩的演讲，洽谈生意要要有雄辩的口才，说明教育要靠感人的话语……由此可见，培养学生“能言”是基本功训练，势在必行，而培养学生“敢言善辩”则是素质教育的要求，是时代的需求。因此，口语表达能力不在能力测试中药充分体现，还应该在教学过程中训练的力度，力求训练落实到位。为了强化训练意识，我们采取了一系列措施，巧妙创设说话的情境，积极营造说话的氛围，变“不想说、不敢说、不会说“为”我想说、我敢说、我会说”。

我们认为，训练学生获得这些能力不是一朝一夕所能奏效的，口语表达的训练是一项系统工程，须从学生实际出发，按年段分解训练目标，即按三个层次训练说话：低年级要求说清楚一句或几句；中年级啊要求讲述见闻说一段话且叙述清楚、完整；高年级围绕中心叙述一件事，要求说准、说顺、说具体、说清楚、说完整，并定期组织各种活动，别开生面的活动为学生提供了训练的素材与机会，创设了说话的情境与氛围，激发了学生口语表达和自我表现的欲望与热情，形成了由低到高、由易到难、由简单到复杂的口语训练层次。活动中我们注意适当降低训练坡度，扎实各阶段口语训练的基础、努力使能力训练培养层次环环相扣，步步深入。

通过口语表达能力的测试与培养，我们感到学生发言的积极性高了，发言的面广了，发言的质量提高了。课堂上开始出现了学生争先恐后畅所欲言的场面。

法学教育质量观 第12篇

一、教育质量和教育质量标准的内涵

(一) 什么是教育质量

《教育大词典》对“教育质量”的解释为:“教育水平的高低和效果优劣的程度”“最终体现在培养对象的质量上”。教育质量既可以是老师们眼中的课堂教学质量, 也可以是经济学家眼中的教育的生产效率 (教育的投入、产出) 。以往, 我们把教育质量理解为教学过程中通过教师的教和学生的学而体现出来的学生学习的优劣程度。[1]如今, 教学质量决不等同于教育质量, 教育质量包含教学质量, 二者有交叉的部分。教育质量, 从广义上讲是学生的素质发展的水平;从狭义上讲, 是指学生的学业水平。我们在谈论教育质量时, 决不能忽视了国家的培养目标和学生的发展。因此, 教育质量是贯彻国家教育方针目的的结果体现, 反映促进人的全面发展和满足社会需要的程度, 它决定了学生学习收获的多少和学生在社会发展过程中发挥积极作用的大小。[2]

(二) 教育质量标准的内涵及意义

未来的教育不应仅限于给学习者坚实的知识和培养他们对继续学习的兴趣, 还应该培养人的行为和能力并深入精神生活之中。[3]以往我们只是单纯地把毕业率、升学率或者考上多少个重点大学、研究生等作为教育质量标准, 其实这是不科学的。《教育大词典》这样解释:“教育质量衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求, 亦是教育的根本质量要求;后者规定受培养者的具体质量要求, 是衡量人才是否合格的质量规格。”其实早在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》就提出了:衡量任何学校工作的根本标准是培养人才的数量和质量。至今, 我国一直没有出台自己的教育质量标准。但各个层面的标准已在不同程度上取得了进展。

我国虽已是教育大国, 但在建设人力资源强国方面, 我们仍与发达国家有着较大的差距。随着现代化和国际进程化的加深, 国际间的共识以及合作的深化, 加快制定教育质量的国家标准显得十分必要。教育标准是国家非常重要的教育制度之一, 是根本性的教育规范, 国家教育标准的水平, 实际上也反映了国家教育发展的水平。[4]教育质量标准, 是对教育活动的水平和效果所作的统一规定, 是衡量教育质量的准则和依据。制定国家教育质量标准, 是一个国家教育质量管理机制健全和完善的标志之一, 同时也体现了一个国家整体的教育管理与国际竞争水平。

二、建立教育质量标准以提高教育质量

在制定教育质量标准时应遵循两个原则:以学生的发展为中心和以条件 (师资、办学条件和经费投入水平等) 为保障。在此基础上我们可以通过以下四种途径来提高教育质量:

(一) 立法和政府干预

由国家组织出台国家层面的法律或政策来制定和保障教育质量标准, 并且对实施该法规所必须具备的配套专项经费数额和分配办法也要作出相关的规定。同时地方政府也可以根据当地的教育发展水平和教育的改革实际情况, 依据国家的标准进行补充。此外, 我们还可以借鉴美国的马尔科姆·波多里奇国家质量奖, 以鼓励各种组织在质量和管理中所取得的卓越成就。

政府对制定国家教育质量标准进行积极干预, 政府应给予政策保障和加大投入的力度, 甚至政府可采取强制性或激励性手段进行干预, 以保障国家教育标准的顺利推行。

(二) 非政府机构参与

非政府机构主要指民间组织、专业机构或中介机构等其他社会力量, 其主要任务是对教育质量的评价和监督。目前, 国外较多地依赖于社会评估, 评估机构既非官方又非学校, 都是独立的和自治的, 其质量评估标准、评估方式和评估结果一般不受政府的干预和控制。

(三) 引入ISO9000族标准建立学校质量管理体系

ISO9000族标准实质是一种先进的管理思想、模式、方法的体现, 它可以帮助组织实施并有效运行质量管理体系, 是质量管理体系通用的要求和指南。教育领域引入ISO9000族标准可以提高自身竞争力和办学效益, 有利于树立教育服务观念, 提高教育质量, 是一条与国际接轨的可行性途径。

目前, 全球通过ISO9000族标准认证的学校和教育机构数量已超过500家, 包括哈佛、剑桥、牛津这样的名牌大学。我国最早进行ISO9000族标准认证的中小学是广东东莞的东方明珠小学, 该校在1998年中考中, 低于市均11.8分, 从1998年导入ISO9000族标准, 1999年通过ISO9000族标准认证当年中考成绩超过市均18.7分。2002届中考成绩继续位居东莞市前列, 连续两年获得东莞市教育质量二等奖和一等奖。[5]我国的大连海事大学在1998年通过ISO9000族标准认证, 成为我国比较早通过认证的大学。上海新世纪幼儿园在2001年成为国内首家获得质量管理和环境管理体系认证双证的幼儿园。

(四) 实施教育质量标准监测

教育质量标准的监测实施是以适应素质教育理念的教育质量观为基础, 以国家的法律法规为依据, 按照国家教育质量的标准, 通过监测、反馈及结果运用等环节来全面保障教育事业持续发展, 为国家教育质量发展趋势和可能面临的突出问题提出预警。[6]对教育质量标准的监测, 要抓住以下几点:第一, 要注意数据的全面性、真实性和及时性。数据与实地调研相结合, 运用现代信息技术, 结合历史数据进行预警预测。第二, 要把有用的、敏感的、有深度和高度的数据识别出来, 就要强化数据应用, 加强数据分析和深度挖掘。第三, 在撰写监测报告时一定要让数据说话, 使每个结论都有据可依。

对教育质量标准实施监测, 能够及时发现教育质量标准实施过程中的问题, 为决策部门提供全面、真实、准确的信息。监测结果能够检验各级教育行政部门标准实施情况, 促进教育工作绩效的提高, 又能成为各级政府和教育行政部门均衡配置教育资源的依据, 提高公信力。同时, 教育质量标准监测结果可以发现学生、教师的学习和教学情况, 促进教育过程公平。

综上所述, 教育行政组织确立正确的教育质量观, 确立科学的教育质量标准, 对提高我国教育质量和促进我国教育国际化也具有重要的意义。同时, 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》中提出的关于教育改革与发展的一系列目标, 当务之急就是要建立健全各级各类教育质量标准, 完善彼此之间的沟通与衔接, 形成统一的、标准化的教育质量标准体系。同时也要完善行政管理机制、教育监测与督导机制。

摘要：教育质量是近年来我国教育改革中十分关注的问题, 但教育质量的内涵及教育质量的标准也一直被广泛模糊着。本文对教育质量、教育质量标准的内涵以及如何提高教育质量提出了几点认识。

关键词：教育质量,标准,非政府机构

参考文献

[1]刘茗.当代教学管理引论[M].北京:教育科学出版社, 1997:362, 363.

[2]6]袁振国.中国教育政策评论[M].北京:教育科学出版社, 2010.

[3]S.拉塞克G.维迪努.从现在到2000年教育内容发展的全球展望[M].北京:教育科学出版社, 1996:144.

[4]谢维和.我国应该建立自己的教育标准[J].教育研究, 2001, (11) .