2022年全国旅游工作会议上的讲话（精选6篇）

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第1篇

在2022年“五一”假日旅游工作会议上的讲话

同志们：

下面，我就做好今年“五一”假日旅游工作先谈四点意见：

一、提高思想认识

旅游业是一项资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，全域旅游概念的提出更是要求旅游业向全社会、多领域、综合性方面迈进，融入经济社会发展的全局。我市旅游产业的发展需要全社会、各部门的共同参与，共同打造一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放式的旅游目的地。即将到来的“五一”假日，各有关部门要进一步提高对做好假日旅游工作重要性的认识，按照“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，以高度负责的态度，毫不松懈、认真做好“五一”假日旅游的各项工作，确保这项关系群众切身利益的工作做得更好。

二、抓好旅游安全

假日旅游工作安全责任重大，近期也正是疫情防控形势艰巨阶段。一要强化安全责任。要结合疫情防控有关工作要求，强化安全红线意识，牢固树立旅游安全是旅游业生命线的意识，把安全工作摆在首要位置。各部门要进一步明确旅游安全监管职责，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，在市委、市政府的统一领导下做好假日旅游安全工作，加强对旅游企业以及所举办的各类旅游活动的安全监管，督促旅游相关企业履行市场主体和安全生产主体责任。二要强化专项检查。今天会议后，市假日办要牵头组织旅游、消防、市场监管、交通、海事等部门，针对全市星级饭店、旅行社、景区景点开展旅游安全大检查、大排查、大整治工作，及时发现存在的安全隐患，对存在安全隐患的当场提出了整改要求和整改时限，要求各涉旅企业建立健全安全档案，完善安全生产责任制，加大安全投入，强化安全培训、应急管理工作，严格按照旅游企业安全生产标准化建设相关要求将隐患整改落实到位。三要强化应急机制。各部门和旅游企业要建立健全假日期间旅游安全应急机制，完善旅游突发公共事件应急预案和旅游安全预警信息发布制度，提高安全管理水平，增强预防监控能力，及时排除安全隐患，杜绝重特大旅游安全事故。四要做好疫情防控。密按照“谁举办、谁负责，谁组织、谁负责，谁审批、谁负责”原则，严格管控各类会议及展会、展销促销、文艺演出、体育赛事等活动；餐饮机构、商场超市、批发市场、宾馆酒店、乡村民宿等严格落实测温、扫码验码、通风消毒等疫情防控措施，所有从业人员和进店顾客必须佩戴口罩（进餐时除外），接待量不得超过接待能力的75%。公园、景区、景点，落实“限量、预约、错峰”措施，按照75%限流开放，严控瞬时客流，做好有序排队和场内外客流疏导，防止人员拥挤聚集。室内场所严格落实测温、扫码验码、通风消毒等疫情防控措施。

三、维护市场秩序

各部门要密切配合，全面开展市场整顿，净化旅游市场。一要加强联合执法。坚决打击非法经营旅行社业务和非法从事导游活动的行为，进一步规范旅行社经营和导游服务行为。从严整治旅行社恶性削价竞争、发布虚假广告、打击旅游购物欺诈行为。大力倡导和推进诚信旅游活动，积极开展旅游诚信经营和诚信服务，坚决抵制降低服务质量、损害消费者权益的行为。二要提供优质服务。各景区要完善服务体系、提高综合服务水平。游客服务中心要为游客提供人性化服务，加快假日旅游信息化建设步伐，及时、准确地发布各类信息，引导游客合理安排出行，调节供需矛盾；各旅行社要做好客源组织和游客全程旅游服务，使游客高兴而来、满意而归；各乡镇要重点加强乡村旅游线路沿线环境卫生整治，提高旅游服务管理和从业人员素质，针对自驾车旅游发展势头猛、组织程度低的特点，尽可能为自驾车旅游者提供必要的提示和救援；要丰富旅游内涵，充分展示我市民俗、美食、茶文化，满足游客多方面需求；要做好住宿保障，努力增加旅游高峰期现有宾馆和饭店接待能力，主管部门加强监管，确保

住宿环境干净整洁、安静温馨，确保游客游的开心，住的舒心。三要强化综合协调。要全面启动假日旅游协调机制，各成员单位在认真履行本单位工作职责的同时，增强主动配合和统筹协调意识。市假日办和各成员单位在假日期间要坚持领导带班，安排专人24小时值班，保持信息畅通，及时应对突发情况。按照“放心游福建”旅游服务承诺工作的要求，加大工作协调力度，认真负责地处理游客咨询和投诉，由12315服务热线统一接听和转办旅游投诉，做到“一口受理”、“限时办结”，及时化解各类矛盾。

四、做热假期市场

一要开发新业态新产品。在传统观光旅游的基础上，积极开发和宣传推广清新自然的生态旅游产品，以及具有参与性、观赏性、娱乐性的清新文化旅游产品。要针对游客的假期需求，积极开展乡村旅游、文化旅游、民俗旅游、红色旅游、老年旅游、茶旅结合等旅游活动。要对现有旅游产品进行精心编排，近期向社会推荐公布一批适合不同消费群体假日旅游需求的假日旅游套餐和旅游线路，积极引导自驾游、探险游、自助游等个性化旅游活动，在保证安全的前提下，满足广大游客多样化出游需求。

二要加大旅游宣传推广。要充分利用电视、电台、报纸等传统媒体和“两微一端”新媒体等平台，持续打响太姥山旅

游品牌，吸引更多海内外游客来鼎休闲度假旅游。同时充分利用互联网，打造“互联网+旅游”的新模式，做好旅游新产品、旅游新线路等方面的信息发布，加大假日旅游产品的宣传推广力度，引导游客合理出游、合理消费。

三要推出系列优惠政策。各旅游企业可以开展多种惠民服务，推出优惠套餐，做热旅游市场。旅游景区可针对学生、教师、老年人以及本地居民等特定人群推出限时优惠政策，对旅游团队、家庭出游等推出团队特色优惠活动。星级酒店可积极推出预付房费享受折价等优惠套餐。

同志们，五一假日旅游工作，各部门、单位要坚持以人为本，树立大局意识、全局意识，增强政治意识、责任意识，认真抓紧抓好各个环节，确保各项工作正常运转、顺利运行。

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第2篇

同志们：

这次全国旅游工作会议是在全国旅游系统深入学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》，努力夺取应对国际金融危机全面胜利，积极谋划中国旅游业站在新的历史起点上，实现更大繁荣发展的背景下召开的。会议的主要任务是，总结2009年、部署2010年全国旅游工作，进一步统一思想、振奋精神、转变观念、改革创新，动员全行业为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗。

1月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组关于2009年全国旅游业发展情况及2010年旅游工作思路和重点工作安排的汇报，对2009年旅游业发展给予了充分肯定，对做好2010年和今后一段时间旅游工作作了重要指示。下面，我代表国家旅游局，讲两个方面的意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我国旅游业经受严峻考验和挑战的一年；是党中央、国务院和各级党委政府对旅游业发展高度重视，旅游产业地位和发展环境明显提升的一年；是全国旅游行业化挑

战为机遇，迈向历史新起点的一年。面对一系列自然灾害、突发事件接踵而至的不利影响，面对国际金融危机、甲型流感疫情持续蔓延的巨大冲击，面对国内消费信心不足、国际需求急速下滑的复杂局面，面对旅游企业经营困难加剧、旅游经济运行压力加大的严峻形势，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委政府和各部门的大力支持下，全国旅游行业坚定信心、共克时艰，迎难而上、开拓创新，一手抓应对金融危机、保持发展势头毫不松懈；一手抓谋划长远发展、坚持改革创新毫不动摇。在金融危机的背景下，中国旅游业总体上保持了平稳较快增长，旅游系统保持了人心稳定、队伍稳定。在发展的关键时期，进一步理清了思路，明确了方向，凝聚了力量，为旅游业新一轮发展奠定了坚实基础。主要体现在以下四个方面：

（一）提振信心，应对危机，旅游业保持平稳较快增长

——及时调整工作部署，促进国内旅游较快增长。面对金融危机背景下国际市场需求萎缩，全行业及时把工作重点调整到国内旅游上，各地明显加大了旅游宣传促销力度，激发居民旅游消费热情；在186个城市开展“全国百城旅游宣传周”活动，增强了居民旅游消费信心。大力培育各类旅游消费热点，促进了城乡居民旅游消费潜力的释放。各地和旅游企业充分运用价格杠杆，通过发放旅游消费券、价格优惠

打折等方式，有效拉动了居民旅游消费。

——及时出台政策措施，保持旅游行业队伍稳定。退还旅行社质量保证金23亿元，推动落实宾馆饭店与一般工业企业享受水电气同价政策，努力减轻企业经营负担。推动金融系统加大对旅游企业信贷支持，采取加强培训、鼓励弹性就业、岗位补贴等方式，稳定困难企业职工队伍。以纪念邓小平“黄山谈话”30周年为契机，进一步坚定全行业克服困难、推进旅游业发展的信心。

——及时调整国际市场开发战略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各种大型国际活动平台，充分发挥“奥运后”旅游效应，全力推广世博旅游；成功举办中国国际旅游交易会。采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，积极开展多种形式的国际旅游宣传推广活动，全年共参加21个重要国际旅展，开展10次海外大型推广活动，组织邀请50批次海外旅游记者和旅行商来华采访考察，为危机过后入境旅游恢复发展创造有利条件。

2009年我国旅游业总体保持了平稳较快增长。全年国内旅游人数达19.02亿人次，增长11.1%；国内旅游收入1.02万亿元，增长16.4%；入境旅游人数1.26亿人次，下降2.7%；入境过夜旅游人数5088万人次，下降4.1%；旅游外汇收入397亿美元，下降2.9%；出境旅游人数4766万人次，增长4.0%；旅游总收入1.29万亿元，增长11.3%。

（二）抓住机遇，乘势而上，旅游业发展环境明显优化

——党中央、国务院高度重视旅游业发展。一年中，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次考察旅游工作，对旅游业发展做出了一系列重要指示。春节期间胡锦涛总书记专门考察井冈山旅游业发展，“十一”期间又考察北京旅游景区，在中央经济工作会议上，强调要增加休闲旅游等消费，引导消费结构升级。温家宝总理4月18日在海南就加快发展旅游业发表了重要讲话，全面、系统阐述了发展旅游业对保增长、扩内需、调结构、促就业等方面的重要作用；11月25日，主持召开国务院常务会议审议通过《国务院关于加快发展旅游业的意见》。王岐山副总理先后10次考察旅游工作，亲自主持《意见》制定，3次系统听取旅游工作汇报，对旅游业发展作出重要指示。党中央、国务院对旅游业的高度重视，使全行业深受鼓舞和鞭策。

——旅游业发展纳入国家战略体系。在党中央、国务院领导同志的支持和指导下，国家旅游局与国务院办公厅、国家发展改革委一起，会同中央和国家机关39个部门，起草了《国务院关于加快发展旅游业的意见（送审稿）》。经国务院常务会议审议后，于12月1日以国务院名义正式下发。《意见》确立了把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，提出了新时期旅游业发展的基本原则、发展目标、主要任务和支持政策。

《意见》总结了我国旅游业30年发展经验，集中了全行业和各方面的智慧。既充分体现了科学发展观的要求，又紧密结合了旅游业的实际。《意见》的出台，标志着旅游业进入了国家战略体系，预示着中国旅游业将迎来新一轮发展高潮。去年，国务院还出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，在国务院下发的推进广西等省区市经济社会发展的一系列文件中，都把旅游业发展摆上重要位置，提出了明确要求。

——各级党委政府推动旅游业发展的力度明显加大。随着旅游业的发展和战略性支柱产业地位的确立，各级党委政府对旅游业发展更加重视。北京充分发挥奥运旅游效应，推动奥运后旅游业快速发展；上海紧抓世博契机，着力打造国际一流旅游目的地城市；广东积极推动国民休闲旅游；四川在灾后重建中加快发展旅游业，全省旅游业总体已恢复到地震前水平；西藏采取多种措施使旅游人数和收入都恢复到了“3•14”之前的水平。山东、河南省委省政府出台了促进旅游业发展的意见。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、贵州、陕西、宁夏等省区市召开了旅游产业发展大会，并出台了相关的指导性文件。

（三）狠抓基础，健全制度，旅游产业素质稳步提升

——旅游法规建设扎实推进。全行业大力宣传贯彻新的《旅行社条例》，促进旅游市场规范有序发展。上海出台了

《旅馆业管理办法》，江西出台了《旅游条例》，成都颁布了《旅游业促进条例》。全行业企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全国人大立法程序，起草工作正式启动。

——旅游标准化和制度建设得到加强。发布了《旅游服务质量提升纲要》和《关于加强旅游服务质量和市场秩序监督管理工作的意见》，制定了《全国旅游标准化发展规划》和《全国旅游标准化工作管理办法》，组织制定、修订了21项国家标准和行业标准。制定完善《旅游安全管理办法》、《旅游投诉处理办法》、《旅行社责任险保险管理办法》，全面修订了《旅游统计调查制度》，完善了国内旅游、入境旅游、出境旅游组团合同范本，初步建立了旅游经济运行分析制度和预警机制，开展了游客满意度调查。

——旅游产品建设有新突破。各地抓住国家应对金融危机一揽子计划实施过程中，扩大内需、增加投资、加快基础设施建设的有利机遇，积极引导民营资本和社会投资投向旅游业，推动旅游产品结构优化提升，全国涌现了一批投资规模较大、市场效益较好、科技文化含量比较高的生态旅游、文化旅游、商务会展旅游、休闲度假旅游等高中端旅游产品。我们加强了规划引导，编制完成了中部地区、北部湾、丝绸之路、海峡西岸、东北老工业基地等区域旅游规划，引导旅游业科学发展。召开全国乡村旅游发展工作会议，制定了《全国乡村旅游发展纲要》和《乡村旅游服务指南》，推进乡村

旅游蓬勃发展。加强旅游景区质量等级复核和评定检查。国家旅游发展基金重点支持了321个旅游项目建设。以举办首届中国旅游产业节和中国国际旅游商品博览会为契机，推动旅游装备制造业和旅游商品发展。举办了中国旅游服装服饰大赛，推动提高旅游文化含量。

——旅游人才和队伍建设迈出新步伐。加强旅游从业人员素质建设，启动旅游从业人员培训计划，全年培训导游人员、企业中高级管理人员和各类旅游服务人员共1.33万人次。启动“名导进课堂”工程，着力建设高素质导游师资队伍。开通中国导游网，为导游人员搭建交流沟通平台。制定实施《全国藏区旅游人才培训计划》，圆满完成了 推进生态旅游标准实施；与国务院三峡办、扶贫办推动三峡库区旅游扶贫工作；与工商、质监、宗教、文物、国标委等部门共同开展规范宗教旅游场所文明燃香活动；与保监会共同推进旅行社责任险全国统保；与邮政集团建立旅游与邮政合作机制。进一步加强对重点省区市旅游业发展的分类指导，全年与11个省区市政府签订了推动旅游业发展的合作协议。全国旅游业发展合力不断增强。

——旅游部门职能转变加快。国家旅游局全面落实新的“三定”规定，加快推进职能转变和职责调整，完成了星级饭店评定等工作整体向旅游协会移交。推进旅游行业协会建设，成立了中国旅游协会温泉分会、休闲农业与乡村旅游分会、休闲度假分会。广东、云南、海南及部分城市和地区推动旅游综合改革或专项改革试点取得新进展。

——国际旅游交流稳步推进。一年中，胡锦涛主席、温家宝总理先后4次出席我国与意大利、塞尔维亚、朝鲜、新西兰等国家旅游合作文件签署，中国公民出境旅游目的地国家和地区扩大至139个，已实施104个。较大规模组团参加了中日韩旅游部长会议和中美省州旅游局长合作发展对话会议，参加了世界旅游组织大会、东盟与中日韩旅游部长会议、中南太旅游组织部长理事会会议等重要国际活动，中国旅游业的国际地位和影响力进一步提高。

——旅游对台港澳工作发挥独特作用。稳健推进大陆居

民赴台旅游，开放范围扩大到25个省区市，全年大陆居民赴台旅游人数达到60.6万人次，为促进海峡两岸和平发展发挥了独特作用。海峡两岸旅游交流协会台北办事处筹建工作积极推进。深化与港澳旅游合作，积极推动CEPA补充协议六有关旅游政策的落实，支持香港、澳门繁荣稳定。

一年来，全国旅游行业在应对危机、促进增长中积累了重要经验。这对我们完善发展思路，推动旅游业又好又快发展，具有重要意义。

一是要善于在危机中增强工作的预见性，把握工作的主动权。面对金融危机，我们及时调整了工作重点，果断采取了应对举措，扭转了不利的局面。为有效防控甲型流感对旅游业的影响，我们及时发布旅游提示，妥善应对突发疫情；新疆“7•5”事件发生后，我们迅速采取有效措施，及时释放积极信号，努力保持旅游市场稳定。今后旅游业发展中各种不确定和不可预见因素仍将存在，旅游与危机同行将成为常态，只要我们密切跟踪形势变化，及时调整工作方针和工作重点，早预见、早准备、早行动，就能提高全行业应对危机和突发事件的能力。

二是要善于利用危机形成的倒逼机制，加快旅游业改革创新。危机加剧了固有矛盾和问题的暴露，同时带来了新的问题和挑战，迫使我们不断反思、不断创新，要求我们主动调整、加快改革。在这次应对国际金融危机过程中，一方面，传统的旅游市场陷入更加激烈的竞争，部分竞争能力不强和不能适应挑战的企业陷入经营困境，部分不善于主动调整工作方针的地区面临大量客源流失。另一方面，乡村旅游、文化旅游、休闲度假旅游等新兴市场快速发展，蕴藏着巨大商机；依托现代信息技术而催生的电子商务、网络营销，使许多旅游企业快速发展；善于推陈出新的旅游目的地游客盈门。实践证明，只要我们善于运用危机和挑战形成的倒逼机制，就能加快推进旅游业改革创新和发展方式转变。

三是要善于从危机中发现积极因素，抓住机遇，乘势而上。传统发展之“危”，往往孕育着创新发展之“机”。这场金融危机使国际市场需求急剧下滑，党中央、国务院及时作出扩大内需、促进消费的战略决策，提出更多地依靠国内需求促进经济增长，出台了应对危机的一揽子计划刺激国内需求，特别是推出4万亿投资计划，极大地改善了与旅游业发展紧密相关的高速公路、高速铁路建设，居民旅游消费需求快速增长。抓住这一机遇，我们推动确立了旅游业新的战略定位，有力地提升了旅游产业地位；推进了旅游基础设施建设、高中端旅游产品开发和体制机制改革创新，使一些长期阻碍旅游业发展的深层次矛盾和问题得到或正在逐步解决。实践证明，越是困难的时候，越要善于化危机为机遇，顺势而谋，顺势而上，不断创造新的发展优势。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，旅游业

发展方式粗放、市场秩序不规范、体制机制不健全、人才队伍和从业人员队伍建设不适应等长期制约旅游业发展的突出矛盾和问题仍然没有得到根本解决。受金融危机等影响，全行业出现了入境旅游下滑、旅游企业特别是部分经济外向度高的省市旅游企业经营困难加剧等新的困难和挑战。对这些长期性问题和新出现的问题，我们都要高度重视，认真研究，采取措施，努力推动解决。

二、2010年主要工作

今年是全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的 国务院的要求，以全面贯彻落实《意见》为契机，进一步解放思想、更新观念、改进方法，不断与时俱进，不断改革创新，不断发展进步。在工作中要努力做到：

——牢固树立四个观念。一是要牢固树立把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的观念，增强工作的责任感和使命感。二是要牢固树立市场经济的观念，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地用市场经济规律推进旅游业发展。三是要牢固树立科学发展的观念，下大力气转变旅游业发展方式，推进旅游业转型升级，真正使旅游业走内涵式集约化发展的道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。四是要牢固树立游客至上的观念，把满足人民群众的旅游需求作为首要目标，把维护广大游客合法权益作为 要切实增强改革意识，把改革开放作为发展的根本动力，用改革创新的办法解决前进中的问题，既大胆又科学地通过体制改革、机制创新、制度建设来推动旅游业又好又快发展。

——努力实现三个转变。实现旅游业发展方式的转变，首先要实现工作方式的转变。一是工作重点要转移到国内旅游上来，正确处理国内、入境、出境三大市场关系，统筹利用国内国际两种资源两个市场，保持旅游业平稳较快增长；二是工作重心要下移，按照旅游业发展的特点和规律，要以城市为重点抓好旅游业改革创新、产品建设、市场管理和质量提升，通过重点城市、重点区域、重点企业、重点项目的带动，推进有条件的地区率先把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。三是工作职能要转变，要把可以由企业和中介机构承担的工作坚决转移出去，把主要精力从文山会海中解脱出来，深入开展调查研究，着力健全旅游法规、完善旅游规划、制订旅游标准、增强公共服务、规范市场秩序、促进对外交流、提供人才保障，提高推动旅游业发展的能力。今年旅游工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，着力推进改革开放，着力创新体制机制，着力扩大旅游消费，着力提升服务质量，着力优化产业结构，着力转变发展方式，努力实现旅游业平稳较快增长。

综合分析今年影响旅游业发展的有利因素和不利因素，我们认为2010年我国国内旅游将保持平稳较快增长，入境旅游有望全面恢复，出境旅游将继续平稳发展。全年旅游业发展的预期目标是：国内旅游人数21.5亿人次，增长13%，国内旅游收入1.15万亿元，增长13%；入境旅游人数1.32亿人次，增长5%，其中过夜旅游人数5450万人次，增长7%，旅游外汇收入430亿美元，增长8%；出境旅游人数5100万人次，增长7%；旅游业总收入1.44万亿元，增长12%。新增旅游就业50万人。

今年要重点抓好以下工作：

（一）推进旅游业改革创新。要把改革创新作为推进旅游业发展的根本动力，不断深化旅游业体制改革和机制创新。海南、广西、云南等地要认真落实国务院有关文件的精神，加快推进旅游业综合改革试点；广东、福建、天津、成渝、武汉和长株潭等地要紧密结合改革开放先行先试的部署，积极推进旅游业改革创新；河南、江苏、浙江、山东等有条件的地区要加快旅游业改革步伐。国家旅游局将选择若干重点省份和重点城市推进旅游综合改革试点。各地要结合实际，在党委政府的领导下，积极推进旅游业改革，完善体制机制，加快制度创新。旅游业综合改革试点的重点是，构

建更加有利于旅游业发展的体制机制，推进旅游行业协会等中介机构发展，推进旅游景区一体化管理，消除制约旅游业发展的体制和制度障碍，打破地区封锁和行业壁垒，促进形成全国旅游大市场。要切实落实《意见》中关于推进旅游行业协会改革的要求，国家旅游局要制定旅游行业协会改革发展的指导意见，各地要提出五年改革行动方案。要发挥旅游行业协会服务企业的作用，各级各类旅游协会要以贯彻落实《意见》为契机，积极争取相关部门对企业的财政支持、金融支持和相关配套政策的落实。要大力推进市场主体建设，国家旅游局将制定促进旅游饭店业和旅行社业改革发展的指导意见，各地要着力推动一批国有旅游企业改组、改制、兼并、重组，大力扶持民营旅游企业和股份制企业发展，积极支持有竞争力的旅游企业集团发展。

（二）培育旅游消费热点。要丰富和活跃假日旅游市场，推进休闲度假旅游发展，编制《国民旅游休闲纲要》，促进大众旅游休闲消费。要认真组织实施乡村旅游富民工程，各省区市要制定完善具体工作方案，有条件的城市可制定城市周边休闲度假带旅游规划，有组织、有规划地对城市周边旅游带（圈）的建设加以引导。今年，国家旅游局将继续加强与农业、文化、建设、环保、体育等部门的合作，共同推出乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游和特色旅游城镇等示范产品，各地要加强对旅游产品特色化、生态化、多样

化发展的指导和引导，提高旅游业的文化含量。要与全国红色旅游协调小组成员单位密切协作，积极推进红色旅游发展。在总结 务质量。2010年是“全国旅游服务质量提升年”，国家旅游局已经制定下发了相关工作方案，对做好质量提升年各项工作进行了部署。各级旅游部门务必高度重视，狠抓落实。要加强对旅游企业的服务和指导，重点抓一批旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店的质量提升，建立健全饭店星级、景区质量等级的退出机制，严肃查处一批侵害游客合法权益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投诉通报制度，定期发布全国重点旅游城市游客满意度排名。要抓紧研究制定旅行社、旅游购物店信用等级制度。与相关部门密切配合，继续开展宗教旅游场所文明燃香活动。深入开展文明旅游、健康旅游、绿色旅游活动，组织开展“品质旅游、伴你远行”宣传活动，增强居民和游客文明旅游、理性消费的意识。要通过质量提升年各项工作，使全国旅游服务质量有明显提升，使广大游客满意度不断提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博会是继北京奥运会之后我国举办的又一个世界盛会，是我国旅游业发展的重要机遇。中央提出要“把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”。今年1月15日，胡锦涛总书记视察上海世博会筹办工作时提出了“三个展示”、“六个确保”的要求，强调要利用上海世博会带来的知名度和影响力，加快发展旅游、会展、文化、创新、金融服务等产业，最大限度把上海世博会带来的无形资产转化为推动经济社会发

展的现实优势。我们要按照党中央、国务院和世博组委会的要求和部署，全力做好世博旅游宣传推广和旅游接待服务工作。要以“世博旅游年”为载体，举全行业之力，努力实现世博会期间入园游客7000万人次、其中海外游客350万人次的预期目标。国家旅游局将会同有关部门和地方，在世博会开幕90天、50天、30天分别启动全球百城世博旅游宣传月、全国百城世博旅游推广周、世博旅游大篷车巡回推广等活动。将利用2010年意大利“中国文化年”、韩国“中国访问年”、中俄语言年、中越友好年等国家层面重大活动和主要国际旅游展，开展世博旅游宣传推广。还将邀请100家海外主要旅行商来上海考察，扩大世博旅游国际影响。将与日本、韩国、东南亚、俄罗斯、欧美和港澳台等主要客源市场，建立以出境旅游和入境旅游的市场互换推广工作机制。要认真做好世博旅游接待服务工作，承担世博旅游服务任务的地方和企业要切实做好高峰期游客应急预案，精心做好旅游安全、交通、住宿、参观游览等各环节的工作，为国内外游客提供高水准旅游服务。各地旅游部门要高度重视，增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强协调配合，周密制定工作方案，强化工作责任，把各项工作落实到位。

（五）推动旅游业发展方式转变。国家旅游局和各级旅游部门都要从自身做起，下大力气转变发展方式。要按照《意见》要求，用科学发展观的理念，研究制定全国旅游业发展

规划，认真做好“十二五”旅游业规划工作。要认真落实国家区域发展战略，抓好环渤海、粤港澳、大运河等重点地区和重点景区旅游规划工作，推进区域旅游发展。要加大对少数民族地区旅游业发展的支持力度，重点支持新疆、西藏和青海、四川、甘肃、云南等省藏区旅游业恢复发展。从今年起要大力推进旅游节能减排工作，国家旅游局将召开旅游节能减排现场会，制定旅游饭店和景区节能减排工作指南，开展低碳旅游示范城市试点和绿色环保旅游企业创建活动，年内将推出首批旅游环保企业。各地要按照“五年内将星级饭店、A级景区用水用电量降低20%”的要求，制定实施旅游节能减排工程五年工作计划，分解落实任务，建立旅游节能减排工作领导机构和工作机制，落实节能减排责任，抓好监督检查。加强旅游公共服务体系建设，完善旅游安全预警制度，推进旅行社责任险全国统保；推动建立旅游紧急救援体系；完善旅游统计体系；加强旅游经济运行监测；深化旅游基础理论研究。各地要围绕提升旅游便利化服务，对照《意见》要求，检查薄弱环节，提出改进措施，推进政府不断优化旅游消费环境。要以首次中国旅游日活动为契机，动员有关方面，集中力量开展健康旅游、文明旅游、绿色旅游宣传活动，增强全社会的旅游意识。要加快构建旅游基础数据库，推动旅游资讯网建设，完善“12301”全国旅游服务热线，探索三网融合机制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游电子商务企业发展，促进旅游信息化服务水平不断提高。支持广东、湖南、四川、上海等省市率先开展银联卡旅游消费的跨区域合作，增强银行卡旅游服务功能。

（六）推进旅游法规和标准化建设。要全力配合全国人大财经委工作小组，认真做好《旅游法》起草工作，力争年内按计划完成立法基本框架。今年要组织开展《旅行社条例》实施一周年全国执法检查。加强与国家标准委合作，启动旅游标准化示范省、市、县和旅游企业试点工作，完成《城市旅游集散中心服务规范》、《旅游紧急救援服务规范》等4项国家标准和《旅游城市公共信息导向系统设置要求》等6项行业标准的制订工作，推动旅游安全、环境卫生、节能减排等标准不断完善。组建旅游饭店、旅行社、旅游景区三个全国旅游标准化分技术委员会。突出抓好旅游标准的宣贯推广和实施监督工作，进一步加强旅游业地方标准和企业标准的制修订工作。健全标准化工作机制，完善旅游标准体系，正确处理国家标准、行业标准、地方标准和企业标准之间的关系。

（七）扩大旅游对外开放和交流合作。积极发展旅游对外交流与合作，加强与国际旅游组织、外国政府、驻华旅游机构的合作，完善合作机制。稳步推进中国公民出境旅游目的地工作。认真落实中央对台工作方针和保持香港、澳门长期繁荣稳定的部署，不断深化旅游对港澳台的交流合作，积

极扩大大陆居民赴台旅游范围和内地居民赴港澳“个人游”范围。抓紧做好外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作。推动有条件的旅游企业“走出去”发展。今年要办好世界旅游旅行大会（北京）、中日韩旅游部长会议（浙江）、中美省州旅游局长合作对话会议（江苏）、博鳌国际旅游论坛和世界旅游城市市长大会（河南），办好国际旅交会（上海）、国内旅交会（重庆）、海峡两岸台北旅展和世界旅游日主会场活动，各省区市要认真做好有关组织和筹备工作。

（八）加强旅游人才队伍和从业人员队伍建设。研究制定“十二五”旅游人才规划和旅游人才标准，加强旅游人才基地建设，加快培育旅游人才市场，完善旅游行业表彰制度，形成有利于旅游人才发展的机制和环境。实施全国旅游业培训计划，统筹推进旅游行政管理干部、企业中高级管理人员和导游人员分级分类培训。会同有关部门加快旅游行业职业分类研究，完善旅游职业资格和职称制度，推进导游管理体制改革，完善导游等级制度。组织开展以“讲道德、比技能、赛服务”为主题的全国导游员大赛，表彰一批优秀导游员和模范导游员。改进导游考试管理方式，开展高级导游考核试点，完善中国导游网，开设网上导游培训课堂，继续实施“名导进课堂”工程，鼓励各地开展形式多样、注重实效的导游培训，促进全国导游服务水平不断提高。

（九）推进旅游部门自身建设和行风建设。建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念，改进工作方式，创新工作方法，增强工作的针对性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社会主义市场经济体制和建设责任政府、法治政府的要求，加快转变政府职能，大力推进服务型机关建设。面对新时期新阶段新任务新要求，各级旅游部门要扎实推进学习型机关建设，广大干部员工要自觉地加强学习，真正把学习作为一种人生追求、作为一种精神境界，不断丰富自己的知识体系，不断提升自身的能力和素质。要大力弘扬和树立踏实、务实、求实的工作作风，坚持实事求是，密切联系旅游业发展实际，深入开展调查研究，注重问政于民、问需于民、问计于民，始终保持求真务实、艰苦奋斗、开拓进取的精神状态。要认真贯彻党中央、国务院和中纪委的有关要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

同志们，中国旅游业发展面临着巨大的机遇和美好的前景，全国旅游行业肩负着艰巨的任务和光荣的使命。让我们在党中央、国务院的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入推进改革创新，加快转变发展方式，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第3篇

一“十一五”广播影视事业发展和科技工作取得显著成绩

“十一五”期间,我国广播影视持续快速发展,事业建设和科技工作取得重大突破,全国广电系统圆满完成了各项任务,取得显著成绩。到2010年底,广播人口综合覆盖率达96.78%,比“十五”末增长2.43%,电视人口综合覆盖率97.62%,比“十五”末增长1.89%。广播电视节目制播能力进一步提升,全国开办了3985套广播电视节目、178套付费广播电视节目,开播16套高清电视节目,全年广播节目制作672万小时、电视节目制作265万小时,分别比“十五”末增长9.45%和3.92%,广播、电视年播出总量分别达1227万小时和1578万小时,分别比“十五”末增长19.13%和25.34%。无线广播电视覆盖全面提高,全国有广播电视发射台和转播台3万多座,广播电视发射总功率11.8万千瓦,中一电视和中一广播的无线人口覆盖率都提高到了85%以上,分别比“十五”末提高了54%和33%。有线广播电视网络得到长足发展,光缆干线网333万公里,比“十五”末增加100多万公里,全国有线电视用户达1.87亿户,比“五”末增长45.53%,有线电视数字化取得突破性进展,数字电视用户达到8799万户。卫星广播电视传输能力不断增强,卫星上行站36座,通过8颗卫星、58个转发器传输352套电视节目、263套广播节目,卫星节目传输套数比“十五”末分别增长278.4%、108.7%。新媒体发展迅速,移动多媒体广播电视(CMMB)已覆盖全国331个地市,地级以上城市城区信号覆盖率达到了98.22%,建立起全国体系的运营支撑系统。批准开办了10家网络广播电视台、IP电视、手机电视特别是互联网视听节目服务,在规范中快速发展。全国电影放映银幕数比“十五”末增长2倍,电影数字发行放映进程明显加快,全国城市和农村数字银幕总数近5万块。国际传播能力跨越式发展,中央电视台国际频道已覆盖141个国家和地区,国际台对外宣传广播语言规模达61种,比“十五”末增长了27.08%,广播境外整频率落地从零迅速发展到51家。

“十一五”期间,我国广播影视在安全播出、公共服务、数字化等方面成绩显著,广播影视内容生产、服务方式、传输手段和安全播出保障等发生重大转变。全国广播影视技术系统通过科技创新,引领和推动了广播影视的发展各项工作都取得了新进展。概括起来有十个方面的变化:

1.安全播出被动局面得到根本改变

“十一五”期间,安全播出保障能力有了质的飞跃。一方面,全面加强了技术手段,实施了安全播出工程,全国卫星广播电视节目都通过我国专用卫星传输,各级播出机构更新改造了基础设施,完善了安全防范技术措施,从根本上扭转了安全播出的被动局面。另一方面,强化了体系建设和制度建设,基本建成了贯通中央、省、地市、县四级的安全播出指挥调度和预警发布系统,颁布了《广播电视安全播出管理规定》(总局62号令)和7个专业的实施细则,安全播出管理工作向规范化、制度化、科学化全面迈进。在全国广电系统的共同努力下,确保了党的十七大、北京奥运会、国庆60周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动的安全播出,成功应对南方雨雪冰冻灾害、5.12汶川地震、拉萨3.14事件、新疆7.5事件、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重大突发事件给广播电视安全播出带来的严峻挑战。

2.广播影视公共服务水平上了新台阶

“十一五”期间,广播影视公共服务完成了从部门行为上升为国家行为、从工程建设上升为服务体系建设的转变,进入了一个技术先进、服务便捷、管理有效、良性发展的新阶段。一是通过西新工程四期建设,大大提高了广播、电视、电影少数民族语言节目译制能力和覆盖水平。中央人民广播电台新开办了藏语、维语广播节目,共新增了332部调频和中波发射机,实现了少数民族语言节目在藏区和新疆每个地市县的覆盖。加强了广西、云南等边境地区广播电视覆盖能力。四川电视台新开办了康巴藏语卫星频道。藏区和新疆的市、县两级广播电视播出机构加强了新闻和专题节目译制制作能力。在全国10个省区建立了少数民族电影译制中心,更好地满足了少数民族群众不仅听到看到,而且听懂看懂广播电视节目、看好电影的需求。二是通过实施无线覆盖工程,从根本上扭转了无线覆盖滑坡的局面。在全国2800座发射台共更新改造6776部发射设备,有效提高了中央广播电视节目的无线覆盖能力。北京、河北、吉林、浙江、江西、湖南、广西、贵州、宁夏等9省(区、市)已完成省级节目无线覆盖任务。内蒙古、吉林、安徽、福建、湖北、海南、云南、甘肃、新疆等省(区)以及一些地市组织实施了本级广播电视节目无线覆盖工程。更新改造了4000多部发射设备,大大提高了本地节目的覆盖能力。同时,国家还调整了多年来的无线覆盖无偿转播政策,明确由中央和各级政府分级负责对广播电视无线覆盖的投入,建立了长效机制,增强了广播电视的公共服务能力。三是运用直播卫星开展村村通服务,大大提高了村村通覆盖和管理水平。新一轮村村通工程把直播卫星作为“盲村”村村通的主要覆盖手段,建立了全国统一的直播卫星服务平台和用户管理系统,通过我国专用直播卫星传输标准和加密传输措施,实现了对村村通用户的规范化、精细化管理,为实现广播电视户户通提供了可靠的技术保障。“十一五”期间,解决了71.66万个20户以上已通电自然村村村通。目前,24个省(区、市)和新疆生产建设兵团全部完成了第二批村村通直播卫星接收设施安装任务,用户数已超过1350多万户。四是通过实施农村电影放映工程,数字电影在农村全面普及。“十一五”期间,初步建立了农村数字电影流动放映系统服务监管平台、农村数字电影的供片体系和覆盖全国的农村数字电影放映网络。2010年农村电影放映已达800万场,基本实现一村一月一场电影的公益目标。农村地区基本完成胶片放映向数字放映的过渡。

3.广播电视台内数字化、网络化水平大幅提高

“十一五”期间,广播电视台内数字化、网络化进程明显加快,省级以上电台、电视台基本完成了制播系统数字化、网络化改造,部分省级台和地市台完成了全台业务一体化网络系统的建设,再造了节目制播工艺流程，大大提高了节目制播效率和媒体资产管理水平,为电台、电视台从单一传统业务模式向为多种终端提供多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。高清晰度电视开始大规模发展,中央电视台和9个省(市)的卫视节目播出了高清频道,北京市除卫视节目外,文艺频道也实现了高标清同播。目前,全国共播出11套高标清同播频道和5套高清频道,高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率都接近70%。同时,各级电台电视台积极应对新媒体的挑战,不断拓展新领域,开展网络视音频业务,参与IPTV集成播控平台建设,中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台相继开播。

4.有线电视数字化取得重大突破

“十一五”期间，有线电视数字化进入大规模快速发展阶段。全国已有280多个城市进行了数字化整体转换,180个城市完成了转换,全国有线数字电视用户达8799万户,双向网络覆盖用户数接近5000万户。宁夏自治区虽地处西部,却第一个实现了全区有线电视数字化。北京歌华有线网络的高清交互用户数量已达130万户。各地大力开发高清电视、视频点播、电子政务、生活资讯、电视商务、游戏娱乐等多种新业务和本地化服务,浙江华数的新业态、新业务开发与应用走在了行业前列。有线电视数字化不仅提升了广电网络自身的功能和水平,而且为建设下一代广播电视网(NGB)、推进三网融合创造了条件。总局与科技部签订了NGB合作发展战略协议,成立了NGB工作组,目前,上海在完成市区数字电视整体转换的基础上,完成100万户NGB示范网建设,安装了近11万台NGB高清机顶盒,其中有9万用户开通了NGB宽带业务。

5.地面数字电视开始推广应用

“十一五”期间,地面数字电视取得重大进展。组织全国广电系统制订了我国地面数字电视频率规划,颁布了11项配套标准,开展了单频网测试与试验。北京奥运会期间,率先在全国8个大中城市开展了试验播出。目前,全国已有308个地市安装了地面数字电视发射系统,具备了为广大用户提供多套高清和标清电视节目的能力。通过数字化,无线电视公共服务的节目数量、技术质量和水平得到了提高。

6.移动多媒体广播电视迅速发展

“十一五”期间,我国自主研发了移动多媒体广播电视(CMMB)技术,建立了标准体系,建设了播出传输系统,形成了端到端的产业链,填补了我国广播电视对移动人群的服务空白。目前,在全国331个地市安装了CMMB发射机,初步建立了全国统一的运营体系,发展用户近1000万户。开发了政府应急广播、公共信息服务、互动电视、富媒体广播等多种新业务。CMMB还以其先进成熟的技术产业优势走向海外,在塔吉克斯坦、香港等国家和地区得到推广应用。

7.电影数字化进程明显加快

“十一五”期间,我国电影数字化迅猛发展,建成了

世界先进的“国家中影数字制作基地”,数字技术已在影片拍摄、制作中得以广泛应用,2010年利用数字技术摄制的电影数量已占年总产量的66.7%以上。建立完善了数字电影放映标准体系,构建了适应城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术格局,电影数字化发行放映逐渐成为主流,2K高档数字银幕数超过4200块,其中具有立体电影播放功能的有2400块,1.3K中档数字银幕数超过600块,0.8K流动放映系统超过4.2万套,数字技术在电影产业中发挥了巨大作用。

8.监测监管手段不断完善

“十一五”期间,全国广播电视监测监管系统不断完善,建成了世界上规模最大、覆盖范围最广、功能齐全、技术先进的广播电视监测网。在中央、地方和海外统筹建设了无线、有线、卫星广播电视监测网,包括中央数据处理中心和用户投诉中心,15个监测台、452个遥控监测站、302个采集点、87个海外遥控监测站以及337个地级市监测前端。另外,还建立了节目收听收看、境外卫视、互联网视听节目监管系统。各省也建设了覆盖本省的广播电视监测监管系统。监测监管范围不断扩展,为确保安全播出、维护网络传播秩序、保证政府有效管理提供了技术支持。针对各种新媒体、新技术层出不穷的新情况,为实现监测监管信息的资源共享,研究制定了全国广播电视统一监测监管平台方案。

9.科技创新能力显著增强

“十一五”期间,广播影视科研工作已从过去单纯的跟踪研究,向自主创新和应用服务相结合转变,从过去各单位分散研究,向围绕广播影视中心工作、产学研用相结合的模式转变,科技创新能力和科研水平明显提高,在国家科技创新体系中的地位和作用不断提高。每年总局立项的科研和标准项目近100项,开发了具有自主知识产权的数字电影流动放映技术标准、移动多媒体广播电视技术标准、直播卫星传输专用技术标准以及地面数字电视配套标准,去年又研制了500千瓦大功率短波发射机和转动天线、NGB交互数字电视系统、用于列车接收直播卫星信号的动中通系统、直播卫星机顶盒定位接收系统等一批事关广播影视发展全局的科研成果。总局无线局积极开展应用创新和技术革新,绝大多数在用发射设备的备品备件都能做到自主开发和研制生产。广西率先在全省10多个调频发射台实现自动化播出控制。各级广电部门积极开展科技创新活动,“十一五”期间,广电系统在国家科技奖励中取得了零的突破,共有4个项目获得了国家科技进步二等奖,744个项目获得总局科技创新奖,720个广播节目、680个电视节目获得总局广播电视节目技术质量奖,2人获得亚广联工程业界杰出贡献奖,1人获得亚广联最佳技术论文奖。

10.三网融合试点工作积极稳妥推进

“十一五”期间,三网融合进入实质性推进阶段。2010年1月,国务院常务会议通过了《推进三网融合的总体方案》,6月9日,国务院办公厅发布《三网融合试点方案》,6月30日,国务院办公厅下发试点城市(地区)名单,批准在北京、上海等12个城市(地区)开展三网融合试点工作。总局组织有关单位和试点城市(地区)制定了IPTV、手机电视集成播控平台和监管平台的技术方案以及系统建设方案,制定了全国有线网络数字化、双向化改造和互联互通技术方案。各试点地区按要求上报了三网融合试点工作实施方案,同时继续加快广播电视网络扩容和双向化改造,大力发展新业务,为开展试点工作、开拓新的服务领域进行了积极准备。

“十一五”期间的五年,是广播影视事业建设取得重大成绩的五年,是广播影视科技创新取得重大突破的五年,是数字化、网络化全面推进的五年,是科技和事业建设队伍经受住严峻考验的五年。在党中央、国务院和中宣部的正确领导下,在各级党委政府的关心支持下,全国广播影视科技工作者坚持围绕中心、服务大局、勇于拼搏、开拓创新,圆满完成各项任务,经受了锻炼和考验,有效发挥科技的支撑、保障、引领和推动作用,为建立广播影视现代传播体系提供了强有力的技术支撑。实践证明,全国广播影视科技队伍是一支攻坚克难、敢打硬仗、敬业奉献、团结协作的队伍,是一支值得信赖的队伍,在此,我代表总局和王太华同志向在座各位同志,并通过大家向全国广播影视科技工作者表示衷心感谢!

二认清面临形势和存在的不足,正确把握“十二五”发展方向和目标

在总结成绩的同时,面对当前经济社会和科技发展的新形势、新变化,我们要清醒地看到还存在的不足:

一是面对科技迅猛发展的势头,我国数字化进程还有很大差距。当前,世界广播电视正处于模拟向数字转换的关键时期,许多发达国家的主要电视频道都转为高清播出,有线电视、卫星电视都实现了双向化。美国等近10个国家已经关闭了地面模拟电视,大多数发达国家都将在2012年前关闭模拟电视播出,预计到2012年全世界的数字电视用户将超过模拟电视用户数。科技进步推动广播影视向数字化、高清化、双向化、功能化、智能化方向发展,相比之下,我国广电数字化起步晚、进程慢。在全国1.87亿有线电视用户中,数字用户只有8799万户,占总用户数的47%,而且大多数还是单向网络,双向网络覆盖用户不到5000万,覆盖率不到27%。有线电视数字化程度低于20%的有江西、河南、四川、西藏4个省区,其中江西只有9.42%。地面数字电视转换刚刚起步,声音广播数字化还没有开始。直播卫星也还没有开展推广服务,广大农村地区数字电视覆盖还处于空白状态。同时,面对技术变革,我们的技术体制、技术政策还不适应,对高新技术最新发展的跟踪还不够紧密,对一些重大关键技术的研究还不够深入,对下一代广播电视网等重点领域的标准制定还不够完备,全国广电系统的自主创新能力还有待于进一步增强,对国际广播影视技术发展的影响力还需要提高。

二是面对党和国家的新要求、人民群众的新需求,广播影视的服务水平还有很大差距。当前,我国已经把转变经济发展方式作为发展主题,把文化产业作为国民经济支柱性产业,党的十七届五中全会明确提出,要推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力,基本建成公共文化服务体系,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。随着我国社会和经济高速发展,人民群众的精神文化和信息需求更趋多元、多变和多样化,对广播影视节目品质、内容形式、服务水平等提出了新的更高的要求。广播影视作为主流媒体,虽然拥有庞大的节目内容资源和信息网络资源,但目前绝大多数播出机构还是以传统的单向广播电视频道业务为主,新业务开发滞后,节目内容有待丰富,业务种类亟待增加,不能满足人民群众多层次、多样化、个性化需求,受众人群被网络、手机等新媒体分流严重,广播电视对用户的吸引力在降低,存在被淡化、被边缘化的危险。

三是面对三网融合的新变化,广播影视的竞争实力和管理水平还有很大差距。三网融合带来传播方式的变化,会产生新的需求、新的服务、新的模式,会催生出多种传输手段、多种接收终端、多种业务形态,将打破广播影视传统的层级分割和分散格局,给广播影视的传播理念、生产方式、业务形态、服务方式以及体制机制带来革命性的影响。三网融合对广电系统来说既是难得的机遇,也是严峻的挑战,而我们对此准备不足。在体制方面,我国有线电视网络还处于主体多元、分散经营的局面,全国没有形成统一的有实力的竞争主体,没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。在服务方面,普遍存在服务观念落后、服务手段单一、服务方法简单、服务队伍匮乏、服务质量偏低等问题,营业网点缺乏,收费方式单一,群众有问题不能得到及时解决,没有实现规范化和标准化服务,不能适应三网融合的要求和市场竞争的需求。在管理方面,还不能适应各种新媒体、各种应用层出不穷的新趋势,对新媒体技术政策和标准研究制定工作滞后,监管能力和监管方式还跟不上发展的要求;个别地方广电部门还存在擅自占用广播电视频率频道、严重扰乱无线广播电视发展秩序的违规行为。

我们要充分认识存在的不足和差距,认真总结“十一五”的经验,更加主动、更加自觉地依靠科技创新推动广播影视繁荣发展。总局已经颁布了“十二五”广播影视科技规划,提出未来五年的发展目标是,转变发展方式,推动全行业实现战略转型:到2015年,基本建成全国应急广播系统、全国统一监测监管系统;基本实现全国有线电视数字化、双向化,全国网络互联互通、资源共享,在大中城市基本实现全媒体、全业务、全功能;基本实现直播卫星对“盲区”和农村地区的覆盖服务,具备播出100套电视节目、40套高清频道的能力;基本实现全国县级以上城市地面数字电视、移动多媒体广播电视覆盖,在大中城市播出地面数字声音广播;基本实现电台电视台制播系统数字化网络化、主要频道高清化,全国具备提供100个高清晰度电视、10个立体电视频道的能力;基本实现电影制作、放映数字化,全国城市高档数字电影银幕达到1.2万块,农村数字电影流动银幕达5万块。

完成“十二五”目标任务,必须针对广播影视的现实状况,找准工作着力点和用力方向,王太华部长在全国广播影视工作会议上提出了“六个重大转变”:加快以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变,加快农村广播影视向公共服务体系建设的转变,加快内容生产由以数量扩张为主向以质量提高为主的转变,加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变,加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变,加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。未来的五年,将是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期,是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期,各级广播影视科技部门要增强机遇意识、忧患意识和责任意识,转变思想观念,把握发展规律,依靠科技进步和改革创新加快推动广播影视实现战略转型。推动战略转型要做到“三个适应”:适应党和国家对未来媒体发展的要求,对舆论宣传的要求,确保广播影视作为国家主流媒体的地位和作用;适应人民群众更趋多元、多变、多样的精神文化和信息需求,满足人民群众日益增长的新需求、新期待;适应全球技术发展趋势和潮流,用全球的视野、战略的高度谋划广播影视科技的未来发展。要抓住发展机遇,创新传播方式、创新服务业态、创新生产方式、创新服务方式、创新管理方式,加快战略转型,推动广播影视进入科学发展、持续发展的新阶段,真正做到与时代同进、与世界同步、与人民同行。

三做好今年的重点工作

2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年,更是打基础的一年。做好今年各项工作,对于保障“十二五”规划顺利实施、各项任务全面落实,具有十分重要的意义。今年的广播影视科技和事业发展要重点做好八个方面的工作。

1.抓紧建设完善安全播出和应急广播体系,进一步提升保障能力

安全播出是广播电视的生命,确保安全播出是广播电视技术部门的根本任务。今年适逢建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢复重建3周年,要扎实做好安全播出运行保障各项工作,确保重大活动和重要保障期的安全播出,今年下半年组织一次全国安全播出和总局62号令落实情况大检查,重点加强薄弱环节,杜绝安全隐患。要抓好总局62号令和相关实施细则的贯彻落实,根据全国6000多个播出单位自评估的结果,各项目基本达标的单位只占15%,有70%的单位达标率为50%～90%,还有15%的单位超过一多半的项目都不达标。各播出单位对未达标项目要抓紧落实整改措施,加大基础设施建设和技术改造力度,优化管理流程,今年省级以上电台、电视台以及卫星地球站要基本达到实施细则要求,省级以上无线发射转播台站、光缆干线网、有线电视网、干线微波传输电路的关键环节要达到实施细则要求;其他播出单位要力争在现有达标率基础上提高10%～20%,平均项目达标率要达到80%以上,未经总局验收的地球站要尽快按要求完善并通过技术验收。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变化新要求,研究制定总局62号令关于手机电视、IPTV、网络广播电视等新媒体领域的实施细则。要加快推进信息安全和风险评估工作,制定颁布《广播电视信息网络等级保护定级与防护》、《安全播出质量考评体系办法》等管理规定,对重要播出单位逐步开展信息网络安全防护检查。

中央已经批准利用现有广电基础设施建设国家应急广播体系,这是一项庞大的系统工程,涉及中央和地方各级广电部门,工作任务十分重要、十分急迫。要按照国家应急体系建设的总体要求,抓紧建设符合中国国情的、快速高效、安全可靠、多部门联动的国家应急广播技术系统,构建包括应急广播信息制作播发平台和应急广播调度控制平台在内的国家应急广播中心,充分利用中短波和调频模拟广播网、数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、直播卫星覆盖网和数字音频广播网等广播电视现有传输网络资源,构建国家应急广播传输覆盖网,做好与国家应急体系和地方应急系统的衔接,努力做到统一联动、安全可靠、平时服务、战时应急。今年要重点组织相关单位着手制定国家应急广播体系技术方案和分阶段建设方案,抓紧研究应急广播关键技术,制定相关技术标准,开发相关系统设备。先期搭建中心系统试验平台,开展中波、调频和移动多媒体广播电视应急广播试点,进行火车、轮船应急广播接收试验,并开展应急广播体制、机制、政策、法规研究。各地方要按照国家应急广播体系的要求,积极建立相应的地方应急广播平台,并研究与国家应急广播系统衔接。

2.抓紧推进三网融合试点工作,加快广播电视网升级改造和产业发展步伐

三网融合是党中央、国务院的重大战略决策部署,是今后一个时期广播影视的工作重点。目前,第一批12个城市(地区)的三网融合试点工作已经正式启动。按照计划,第二批试点今年就要开始,2012年底试点工作结束后,三网融合要在全国全面推开。因此,除了试点地区承担着重大责任,要立即动员、抓紧进行试点外,其它地区也要未雨绸缪、抓紧准备。

推进三网融合试点工作,广电系统的主要任务非常明确,首先要加快推动下一代广播电视网建设,加快推动全国有线电视网络数字化、双向化改造,推动网络互联互通、升级换代,推广高清交互、在线支付、可视互动和多功能服务等各种新业务。到今年底,全国大中城市城区要力争基本完成双向网络覆盖。要按照“稳定存量、发展增量、行政推动、市场运作”的原则,加快整合全国有线电视网络,配合国家有线网络公司组建,着手建设全国有线电视网络内容集成、分发和监控平台,包括一个全国内容分发交换中心和内容监控、运营支撑结算、骨干网传输交换三个系统,以及广播电视节目、文化资源内容、数字电视出版物、数字电视互动教育、综合资讯服务、数字电视互联网等六大类内容集成基地的基础设施和基本功能建设,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。要不断创新技术、创新业态、创新服务,改变广电传统的单一业务形态,提升广电网络的服务品质,与电信运营商实行差异化发展,通过广电网络提供跨区域、跨网络、跨平台、跨系统点播服务,使用户可以共享全国各级电台、电视台内容库的海量节目资源,在确保广播电视基本服务的同时,跨部门、跨地域集成文化资源、文化产品和服务,迅速给各地网络带来增量,实现全媒体、全业务、全功能。要把有线网络建设成为以视频服务为主、提供多种综合服务、可管可控的信息化网络,真正成为覆盖广泛、技术先进的传播先进文化主渠道,切实维护国家文化安全、信息安全和网络安全。中央领导同志已经同意全国有线网络发展的思路,总局正在组织制定具体技术方案和实施方案,今年首先要在12个三网融合试点地区实现有线网络互联互通、资源共享,统一标准、统一结算、统一管理跨网业务,提高集约化、规模化经营水平,同步开展下一代广电网示范区建设。

需要强调的是,推进三网融合试点工作,必须坚持中国特色、维护国家文化和信息安全。各试点地区广电部门要切实履行监管职责,配合三网融合试点进度,按照“同步规划、同步实施、同步建设”的要求,抓紧建设IPTV,手机电视集成播控平台和监管系统。

3.抓紧开展直播卫星服务试点工作,建立直播卫星服务体系

中央已经批准在有线网络未通达的农村地区开展直播卫星服务,这项举措对于扩大广播电视有效覆盖、缩小城乡差距、促进城乡广播电视服务均等化和发展文化产业都具有十分重要的意义。“十二五”期间,要建立符合我国国情、满足农村群众需求的直播卫星运营服务体系和技术支撑系统。今年要扎实做好直播卫星服务试点和推广工作,抓紧制定直播卫星服务区域划片办法,建立服务区域地理信息管理系统,制定接收设施安装和代理服务管理办法,研发机顶盒定位管理技术规范。中央电视台要抓紧扩建直播卫星加密播出平台,完善业务支撑与用户管理系统,抓紧开通基本服务,播出56套电视节目,适时开通高清电视、付费电视、应急广播和信息服务等业务,并为全国文化信息资源共享工程和农村党员干部远程教育工程提供推送点播服务,满足用户多样化、个性化需求。同时,要与地方协商合作,充分调动发挥各级广电部门的积极性,建立中央与地方相结合、分层次分地域的运行维护机制,对直播卫星用户实行精细化管理,提供优质高效服务。今年,根据制定收费政策的需要,首先在中西部地区选择部分省(区、市)进行试点、探索规律,建立直播卫星运营服务体系,在总结经验的基础上进行推广。

今年还要抓紧研究提出第一批非加密型机顶盒向加密型平稳过渡的解决方案,妥善解决遗留问题,确保平稳过渡。力争今年底关闭直播卫星清流平台,从根本上解决直播卫星传输安全问题。

4.抓紧推进无线广播电视数字化,提升无线覆盖能力和水平

无线广播电视覆盖网既要承担公共服务的职能,又要满足固定接收、移动接收等不同需求。要明确发展定位:地面数字电视要坚持公共服务的原则,主要面向固定接收,不加密播出,重点发展高清电视;移动多媒体广播电视要遵循公共服务和公益服务相结合的原则,主要面向移动人群,重点发展多媒体服务。今年一方面,要抓紧出台地面数字电视发展规划,重点做好模拟向标清高清过渡的安排,加大政策扶持,促进高清发展,同时,重点做好县级行政区域地面数字电视的覆盖规划工作,扩大地面数字电视覆盖范围。另一方面,要加快移动多媒体广播电视覆盖网络的建设,增加覆盖频点,满足应急广播、多媒体新业务等不断增长的需求,采用单频网方式从地市延伸到县级覆盖,并加强重要场所和室内的深度覆盖,不断提高移动多媒体广播覆盖的广度和深度。要加强新技术新业务开发应用,着力加强节目建设和业务内容集成,丰富业务种类和节目内容,重点推动应急广播、富媒体广播、电子报纸、互动业务等应用推广和用户发展,提升服务水平,继续满足移动人群随时随地接收广播电视的需求。同时,要加快研究开发自主知识产权的数字声音广播技术标准,在北京、上海等地开展试验工作,积极推动调频和中波广播的数字化,总结经验后在全国推广。

无线广播电视数字化不仅是从模拟向数字的技术转换,也是发展方式的转变。整合全国无线覆盖网络资源,走规模化、集约化的发展道路,形成全国无线传输一张网的格局,实现全程全网、全国漫游、互联互通,是无线传输发展的大趋势,也是管理体制的大调整和大变革,全国广电系统一定要统一思想,共同解决好无线发展和覆盖这个事关全局的重大问题。在推动无线数字化的同时,要注意处理好模拟和数字同步播出的关系,处理好地面数字电视、移动多媒体广播电视、数字声音广播的关系,处理好公共服务和多样化、个性化服务的关系,既要始终坚持广播电视公共服务,进一步提高公共服务质量和水平,加大高清电视节目覆盖,满足固定接收用户高质量的收视需求,还要大力推动移动多媒体广播电视产业化发展,满足移动用户接收广播电视和信息服务的需求。

5.抓紧推动电台电视台数字化网络化,进一步提升节目制播能力

广播电视要想在三网融合的竞争中继续作为优质内容资源提供者,占领主流媒体阵地,掌握宣传发展的主动权.必须在加大广播电视内容生产量的同时,拓展发展空间,加快高清晰度电视的发展,进一步提高节目质量和生产效率。一是要进一步加快高清晰度电视制播能力建设,直辖市电视台要力争做到播出2～3套高清同播频道,东中部地区省级电视台要力争做到播出1～2套高清同播频道,省会城市、计划单列市以及有条件的地级城市电视台要力争做到播出1套高清同播频道。高标清同播频道的高清播出率和高标清同播率争取达到100%。支持符合条件的省级卫视高清同播频道上星传输,加快推进标清向高清过渡。中央电视台等单位要积极开展立体电视采、编、播、存等环节的技术测试和试验,试验播出立体电视节目。二是要加快构建面向多个播出平台、多种用户终端的综合制播系统,通过广电网络提供跨网络、跨平台、跨系统的广播电视节目服务,努力使电台电视台成为节目点播平台、点播门户,探索转变以广告为主的单一盈利模式,进一步盘活全国各台内容库和各网络前端存储的海量节目资源,充分发挥广播电视的内容优势。三是要积极应对新媒体发展趋势,扩展服务领域,鼓励各级电台电视台开展网络视音频节目播出,支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。中国网络电视台、央广广播电视网络台、中国国际广播电视网络台、中国电影网等要发挥龙头骨干作用,做大做强。四是要进一步完善数字广播影视节目内容版权管理和服务体系,加快构建广播影视电子认证中心,从IPTV数字版权管理系统入手,建立完善与多种播出平台相对应的广播影视数字版权管理系统,加强广播影视版权和知识产权管理。五是要加强国际传播能力建设,充分利用高新技术手段,加快建设国际采编播网络和相关技术平台,丰富国际传播手段、扩大国际传播范围、提升国际传播影响,努力成为国际传播主力。

6.抓紧建设统一监管平台,加快提升广播影视监测监管水平

在技术突飞猛进、新媒体新业务快速发展的同时,也对管理提出了新要求,要积极运用高新技术手段,把传统媒体管理和新兴媒体管理结合起来,推进对传统媒体、新兴媒体的统一监管,构建广播影视统一监管体系,进一步完善技术监测和内容监管的基础设施,不断强化监测监管队伍建设,加快提升广播影视监测监管能力。今年要按照“有机整合资源、建立统一、高效监管平台,更好服务广播电视管理”的理念,配合总局监管大楼的工程进度,研究制定统一监管平台总体技术方案和工程实施方案,制定统一监管平台各环节的技术工艺流程,组织协调原来各技术领域监测监管系统向统一监管平台的转换,做好技术、设备方面的衔接工作,着手建立覆盖广泛、快捷高效、互联互通、资源共享的全国广播影视技术和内容统一监管平台,实现对有线、无线、卫星、新媒体等不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果进行全方位、全功能、全面有效地监测监管,为政府管理提供有力支撑。各省广电局要按照总局统一要求,结合本地实际,抓紧完善本地区的监测监管系统,建立与总局统一监管平台的对接机制。同时,要高度重视互联网视听节目的技术监管,加强对网络等新媒体、新业态的监管技术研究,积极探索建立符合我国实际的、有针对性的、可操作的视听新媒体技术监管体系。要加强海外广播电视监测能力建设,全面提升广播影视监管技术水平和监管效能。

7.抓紧建立数字电影服务和管理体系,提升电影市场综合服务能力

一要进一步建设完善农村流动数字放映电影服务平台,为电影版权方、发行方、流动院线和基层放映队提供影片集成、交易、结算、分发、选片等方面服务。二要加快城市影院服务监管平台建设,建立面向社会、开放透明、公平合理、高效便捷的电影交易服务平台和影院监管系统,使之成为规范市场、有序发展的有力支撑,成为政府对影院放映市场实施有效监管的技术途径。三要进一步提高电影数字化制作的技术水平,组织引导中影国家数字制作基地、无锡数字电影产业园等社会各方力量,积极探索、应用先进的制作工艺与技术,加快形成规模化、集约化、专业化的电影制作产业链,不断缩小我国电影数字化制作水平与国际先进水平的差距,使国产电影具备世界一流的制作水准和市场竞争力。四要继续加紧电影档案影片修护工程实施步伐,加快电影数字母版多层次应用服务平台建设,今年要完成1000部电影数字母版的入库工作。

8.抓紧技术研发和标准制定工作,进一步提升科技创新能力

要针对数字、网络等信息技术快速发展以及三网融合带来的新变化,制定符合我国实际、协调发展的广播影视技术政策和技术体制。要进一步增强自主创新能力,加强对基础领域和重点领域的前瞻性、系统性、战略性研究。加强跟踪研究新技术,重点跟踪3D、云计算、高效压缩编码、跨屏转移、智能终端、三网融合、物联网等新技术,抓紧开发数字内容版权保护、无线宽带接入、多业务分发交换、中间件、新媒体监管、网络互联互通以及协同覆盖组网等重大关键技术,抓紧制定高清晰度电视、立体电视、数字电影、数字广播、卫星直播、网络广播电视、三网融合、下一代广播电视网等重点领域的技术标准。同时,要在全国广电系统积极推动应用创新和技术革新,重点在高标清同步播出、发射台站自动化、全国统一电子节目指南、有线网络电子支付、直播卫星推送点播等方面提出解决方案。

今年,NGB工作组要紧紧围绕下一代广电网的建设,抓紧开展技术研发、标准制定和产业化推广工作,建立下一代广播电视网技术标准体系。要积极推动产、学、研、用相结合,中央和地方相结合,广泛加强国内外技术交流与合作。总局准备选择一些具备条件的广播电台、电视台、有线网络公司以及研究机构,合作建立广播影视技术实验室或研发中心,形成系统内外开放合作、优势互补的科技创新体制机制,开展技术研发,进行相关技术试验和应用示范,促进关键设备国产化,努力在广播影视技术标准领域的国内国际竞争中掌握主动权、主导权,为广播影视未来发展开辟新领域,拓展新空间。

要加强队伍建设,不断学习新技术,掌握新规律,拓展业务面和知识面。要结合今年的工作重点,组织开展广播影视高新技术、卫星广播电视技术、高清数字电视技术、电影数字技术、广播影视信息化技术等科技培训班,做好全系统科技管理干部和技术骨干的培训工作,不断提高广播影视队伍的科技素质。总局直属各单位和各省广播影视局技术负责人、科技处处长,省级广播电台、电视台、有线网络公司技术负责人每年至少要参加一次科技培训班。要注重加强科技队伍作风建设,继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能忍耐、特别能奉献”的西新精神,求真务实、刻苦钻研、脚踏实地、清正廉洁,努力建设一支与广播影视科技和事业快速发展相适应,政治意识强、思想观念新、技术能力高、业务素质精的技术人才队伍。

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第4篇

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第5篇

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游

业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和“十二五”旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

――确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。全国旅游行业按照建设大产业、推进大融合、加快市场化、促进产业化、提升现代化的要求，在服务国家大局中找准旅游业的工作定位，在服务国家战略发展中找准旅游业的发展方向，不断争创旅游业发展新优势。

――各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。国务院办公厅下发了国办121号文件，将41号文件的各项重点工作分解到中央国家机关47个部门分工负责抓落实。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。发改、财政、农业、工信、交通、铁道、民航、金融、通信、文化、外宣、广电等相关部门切实加大了对旅游业的支持力度，国家旅游局与9个部门签订了支持旅游业发展的合作文件。旅游业发展的软硬件环境明显改善，各类资本和企业进入中国旅游业的热情普遍高涨。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。

――重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了“旅游服务质量提升年”系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5a级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了“品质旅游伴你远行”、“旅游服务进社区”活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的指导和引导，举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，制定下发了宾馆饭店、景区景点节能减排指导意见和工作指南，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

2022年全国旅游工作会议上的讲话 第6篇

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年2月26日）

同志们：

这次全国旅游纪检监察暨行风建设工作会议，是贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委第七次全会和全国旅游工作会议精神的一次重要会议。刚才，广西自治区等5个省（区、市）的典型发言，从建立一把手抓行风的工作体制、运用信息化手段抓行风、把游客满意度测评结果纳入政府目标考核、建立服务质量监督报告制度和运用行政管理与行政监察相互配合协调工作机制查办案件等方面介绍了工作经验，讲得都很好，听了很受启发。金平同志总结了近几年的行风建设工作，对今年的工作作出了部署，我完全同意，各级旅游管理部门要结合实际抓好落实。

党的十七大以来，按照党中央、国务院的要求，在中央纪委、监察部、国务院纠风办和国家旅游局党组的正确领导下，旅游行业扎实推进行风建设。特别是近年来，各级旅游管理部门抓行风建设的思想更加统一，认识更加到位，工作更加务实。经过不断的探索和实践，旅游行风建设的体制机制逐步完善，工作方式方法不断创新。行风建设已经成为规范旅游市场秩序的重要抓手，成为行业精神文明建设的 重要动力，成为实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两大战略目标的有力保障。我们要充分肯定旅游行风工作在过去几年取得的成绩，同时，我们要十分清醒地认识到，随着中国特色社会主义事业的不断发展，随着改革开放的进一步深化，随着人民群众物质文化生活水平的进一步提高，对中国旅游业发展提出了新要求，也对旅游行风建设提出了新任务。

借此机会，我讲三点意见。

一、正确认识当前中国旅游业发展的新形势，进一步增强做好行风建设工作的使命感责任感

在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府和有关部门的大力支持下，在全行业干部职工的共同努力下，2011年全国旅游总收入达到2.25万亿元，同比增长20.1%。其中，国内旅游人数26.4亿人次，同比增长13.2%，国内旅游收入1.93万亿元，同比增长23.6%。入境旅游人数1.35亿人次，同比增长1.2%，入境过夜旅游者5758万人次，同比增长3.4%，旅游外汇收入485亿美元，同比增长5.8%。中国公民出境旅游7025万人次，同比增长22.4%。尽管受到国际金融危机的影响，中国旅游业仍然保持了平稳较快增长的态势。总体上，我国旅游业发展的基础依然坚实、潜力依然巨大、发展趋势依然鲜明。

我们始终清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。今年1月10日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志在听取国家旅游局党组工作汇报时明确指出，总体上我国 旅游业目前还处于粗放型发展阶段，在科学发展的道路上还有很长的路要走。他还指出，我们正处于战略机遇期和矛盾凸显期，因此不可避免地会产生和遇到一些绕不过去的阶段性矛盾。旅游产业在规模加快扩张的同时，转变发展方式、提升发展质量的迫切性进一步增强；在消费需求持续增长的同时，人民群众对旅游服务质量的新期待、新要求进一步提升；在加强行业管理的同时，统筹协调的任务进一步凸显；在加快产业发展的同时，改革创新的要求进一步突出。在努力实现旅游业发展“两大战略目标”的过程中，供给与需求、速度与质量、效益与秩序、粗放与集约等矛盾与冲突并存，导致旅游市场秩序失范等顽症的源头依然存在，部分从业人员道德行为准则缺失现象长期没有得到根本解决，阻碍旅游产业发展的体制机制问题仍待创新，消费环境的制度建设问题亟待破解。旅游产业发展中存在的这些问题必然对整个行业风气产生重要的影响，并直接或间接地影响广大旅游消费者的切身利益，有的问题甚至在一定时期成为社会关注的热点问题。

春节刚过，若干城市发生的欺客宰客事件被曝光后，许多媒体梳理各地旅游景点“宰客榜”。党中央、国务院领导同志和有关部门，中央纪委、监察部和国务院纠风办都高度重视这些问题。旅游市场中存在的扰乱市场秩序、损害旅游消费者合法权益的种种乱象，也引起了社会各界的高度关注。这些乱象同样损害我们旅游业的行风建设和良好形象。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我们党将召开十八大，党和国家各方面的任务十分繁重。我们一定要从讲政治 的高度，着眼全局，认真研判旅游行风所面临的形势，充分认识做好今年旅游行风工作的特殊重要性，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、危机意识、责任意识。上述问题不少是老问题，有的已成顽症，其中也不乏存在深层次的原因，但是，这些问题损害了人民群众的利益，败坏了社会风气，影响了旅游产业的健康发展，我们必须认真对待，积极作为。总之，旅游行风工作当前面临的建设任务是艰巨的。我们必须增强政治敏锐性，下更大的决心，从解决人民群众对旅游工作最不满意的问题入手，为促进社会和谐稳定，为推动旅游业健康发展，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

为此，今年以及今后一个时期旅游行风建设工作必须把握好五条原则：

一是要始终不渝地坚持围绕中心、服务大局的指导思想。规范市场秩序、提高服务质量、维护游客合法权益是行风建设永恒的主题，也是为了更好地促进旅游业的发展。要把以人为本、让人民群众更加满意作为旅游行风建设的出发点和落脚点。

二是要始终不渝地坚持标本兼治、注重治本的工作方针。既要重视查处问题，又要分析深层次原因，从源头入手，力争从局部攻坚突破，在实践中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始终不渝地坚持突出重点的工作思路。尽管问题复杂，涉及体制、机制等深层次问题，但必须要从实际出发，每年集中力量解决1-2个突出问题，积小胜为大胜，逐步推动旅游行业风气的根本好转。

四是要始终不渝地坚持有效管用的领导体制和工作机制。继续完善党组统一领导、纪检监察部门组织协调、行业监管部门负责实施的领导体制和工作机制，为开展行风建设工作提供坚强的组织保障。

五是要始终不渝地坚持完善长效机制。要不断完善工作思路，转变工作方式，努力创造管用有效的新招数新办法，并逐步形成制度规范。

二、认真践行社会主义核心价值体系，促进旅游行风建设工作再上新台阶

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了部署，对进一步促进旅游产业的发展具有十分重要的指导意义。要按照党中央、国务院的要求，抓好旅游与文化的结合，其中一项重要工作就是要在旅游行业大力践行社会主义核心价值体系，以此推进并开创旅游行风建设工作的新局面。

（一）把建设旅游行业核心价值观作为全行业践行社会主义核心价值体系的重大政治任务抓紧抓好

坚持马克思主义指导地位、坚定中国特色社会主义共同理想、弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、树立和践行社会主义荣辱观构成了社会主义的核心价值体系。建设旅游行业核心价值观是全行业践行社会主义核心价值体系的一项重大政治任务。价值观念是人们以自身需求为尺度对各种事物和现象所蕴涵意义的认识和评价，具体表现为信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一个政党要有战斗力，一个国家要有凝聚力，一个民族要有生命力，必须要有强大而牢固的核心价值体系。同样，一个行业要有战斗力、凝聚力和生命力，也必须用行业核心价值观来统领。当前，结合旅游发展实际和旅游行业特点，要重点推动旅游行业构建形成能够统领全行业的核心价值观，以行业的核心价值观的建设来丰富、弘扬和践行社会主义核心价值体系。没有旅游行业价值观的积极引领，没有全行业从业人员精神力量的充分凝聚，没有全行业职业品质和道德规范的全面提升，没有形成全行业高尚的价值追求，没有形成全行业积极向上的行为规范，就不可能有旅游产业的持续健康发展。

（二）集思广益，积极探索构建旅游行业核心价值观

以社会主义核心价值体系为指导，构建旅游行业核心价值观，不是旅游行业哪一个部门哪一个企业哪一个干部职工的事情。要举全行业之力量，聚全行业之智慧。

一是要广泛开展各种形式的研讨，在思想理论层面形成共识。核心价值观建设是一项紧迫和重要的任务，国家旅游局将根据中央的要求，在全行业开展深入的调查研究，总结凝练出旅游行业的核心价值观。要在旅游全行业开展讨论，在广泛调研、深入讨论和专家论证的基础上，形成反映行业特质、凝聚行业共识、具有文化品位、便于推广和践行的旅游行业核心价值观。通过开展讨论，分清是非荣辱，明辨善恶美丑，张扬诚实守信，形成正确价值判断和良好道德风尚，使全行业关心、支持旅游行业核心价值观建设，进而自觉地遵守践行旅 游行业核心价值观。

二是要在工作实践中，作为推进旅游行风建设的重要内容来抓。构建旅游行业核心价值观，旨在把整个行业的核心价值诉求，内化为全行业从业人员的价值追求，外化为全行业从业人员的自觉行为，要更多地体现在道德引领层面，更具体地表现为行业风气的建设。可以说，抓旅游行业核心价值观的建设，是旅游行风建设工作的重要内容。建设旅游行业核心价值观，不是通过法律法规的强制约束，而是在精神层面，通过价值取向、道德引领、行为规范等途径，让全行业从业人员自觉自愿尽职尽心地履职服务，从而为建设优良行风打好基础。因此，各级旅游管理部门要将旅游行业核心价值观的建设和践行工作作为行风建设工作的重要内容抓好。

三是要积极探寻多种途径引导全行业践行旅游行业核心价值观。践行旅游行业核心价值观，就是要将其贯穿到全行业，融入到精神文明建设和党的建设，具体化到旅游服务、旅游经营、旅游管理的每个环节。要通过树立先进典型，广泛宣传模范事迹，在全行业形成争创先进、争创一流的良好风尚；要通过教育培训，使全行业对旅游行业核心价值观入脑入心，将其变成自身的精神内涵；要通过红色旅游，弘扬革命先烈抛头颅、洒热血、为共产主义伟大理想而奋斗献身的英雄事迹，激励全行业践行行业价值观；要通过制度规范，逐步构建有利于践行旅游行业核心价值观的体制机制。要切实在落实上下功夫，通过多种途径践行旅游行业核心价值观，在全行业形成基本道德规范和强大精神力量。

（三）建设旅游行业核心价值观，推动旅游行业提升素质科学发展

推进旅游行业核心价值观的建设，要在理论与实践结合的基础上，逐步形成旅游全行业的共同价值追求、高尚职业理想、基本行为规范，从而凝聚成为强大精神力量。

一是要坚持不懈地引导全行业爱岗敬业。培养高尚的职业精神，引领全行业从业人员爱岗敬业，是旅游行业核心价值观的重要内容。旅游从业人员是优秀文化的传播者、优质服务的提供者，是旅游产业发展的主力军。我们应该热爱旅游、服务旅游、奉献旅游。要做一行、爱一行、精一行、敬一行，把提升执业技能作为追求，丰富个人内涵，塑造良好形象，加强职业修养，潜心钻研业务，努力追求德技双馨，不断开展比学赶超，坚决抵制败坏行业风气、降低职业素质、阻碍行业发展的不良行为。

二是要坚定不移地促进全行业优质服务。旅游业的宗旨和核心就是优质服务。优质服务是旅游业实现以人为本、服务民生的最好体现。旅游行业应该将为人民服务的价值追求和以人为本的理念落实到日常的优质服务之中，把优质服务的要求融入到每个旅游要素中去，把优质服务的理念落实到每一个服务细节之中，将人民群众的满意度作为旅游服务质量高低的衡量标准，让优质服务成为全行业的共同追求。

三是要持之以恒地引导全行业诚信守法。当前，一些从业人员人生观、价值观扭曲，旅游行业仍然存在道德失范、诚信缺失、欺客宰 客、违法违规的行为。这些行为有悖于社会主义核心价值体系，与旅游行业的职业操守也是格格不入的，必须通过构建行业的核心价值观加以纠正。在诚信践诺方面，要把诚信建设摆在突出位臵，加强诚信教育，培育诚信文化，建立诚信制度，提倡诚信行为，加大对失信行为的惩戒力度。在遵规守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、违法必究，提升执法人员素质，加大行政执法力度，规范旅游经营和旅游从业的行为。

四是要主动自觉地引导全行业开放包容。开放和包容，是旅游行业的核心特性。旅游业是一个开放度很高的行业，旅游产品和旅游活动本身就具有着广泛的包容性。旅游活动，可以广播友谊种子，笑迎四海游客；可以品鉴多元文化，获取更多体验。旅游业在发展过程中，不断地以包容的胸怀和开放的心态招徕、接待、服务来自各个国家、各个地区、各个民族、各种宗教信仰的旅游者。旅游管理部门、旅游企业和旅游从业人员的重要职责就是要尽职尽责、尽心尽力地让旅游行业开放包容的特性得到更广泛、更深入、更持久的体现。

三、切实转变工作方式，推动旅游市场健康发展

关于2012年的行风建设工作，国家旅游局已经印发了工作要点。希望各级旅游管理部门结合本地区实际贯彻落实。

去年年初，王岐山副总理听取国家旅游局的工作汇报后就明确指出：旅游市场秩序失范是长期困扰旅游健康发展的突出问题。今年1月10日，他在听取国家旅游局的工作汇报后进一步指出，随着旅游业市场化程度不断提高，抓规划、标准、市场秩序是重要职能，标准 确定之后要抓好市场监管和执法。按照王岐山副总理的要求，今年全国旅游行风建设工作的总体思路依然是坚持不懈地规范旅游市场秩序，坚持不懈地抓旅游行业的诚信建设，坚持不懈地抓提升服务质量，力争在整治突出问题上取得明显成效。

这里，我结合全国旅游工作情况，再强调几点：

（一）统一思想认识，着力解决欺客宰客和发布旅游虚假广告等长期困扰旅游健康发展的突出问题

旅游行业的恶性价格竞争问题是严重的违法违规行为，由此产生的欺客宰客、强迫或变相强迫游客消费、服务质量不高、导游薪酬无保障、游客合法权益得不到保障等一系列问题，严重地影响了旅游市场秩序的健康规范。这些年，国家旅游局和地方各级旅游部门先后采取措施进行了治理。但是，上述问题还没有从根本上得到解决。原因之一是在治理这些问题上，思想认识不够到位，工作措施不够有力。今年，我们要进一步采取切实有力措施，有针对性地解决长期困扰旅游业健康发展的突出问题。

一是要充分用好现有法律法规这把“剑”。严格执行《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及其配套规定，严格执法，对那些严重违法违规的旅游企业和导游、领队等从业人员要严肃查处，决不姑息。

二是要大胆用好退出机制这把“剑”。对星级饭店、A级景区硬件不达标、软件不过关、服务质量低、管理混乱的，要严格按照国家标准，降星降级、摘星摘牌，强化退出机制。

三是要主动用好媒体公开曝光这把“剑”。媒体曝光是一个十分 有效的监督方式，旅游行业要善用、善待媒体，主动接受媒体的监督，主动曝光行业内的重大典型案例，加大各类违规行为的违法成本。

四是要善于用好民主评议政风行风这把“剑”。今年，国务院纠风办要求地方各级旅游管理部门积极参与民主评议政风行风工作，通过社会调查、民主评议、监督检查等方式，查找旅游市场秩序中存在的问题，督促旅游管理部门和各个涉旅相关职能部门认真整改落实。

同时要运用“全国游客满意度调查”的方式，积极督促引导各城市政府对旅游大环境及旅游服务质量的高度重视。

在市场秩序长期存在的诸多失范问题中，虚假旅游广告是侵害旅游者合法权益的源头之一，也是广大游客反映最为强烈的问题。国家旅游局已经协商国家工商行政管理总局共同治理虚假旅游广告。两部门今年将联合下发文件，协调配合、联合行动，共同开展对虚假旅游广告持续深入的治理。按照统一部署，各地旅游管理部门要积极协商当地工商行政管理部门，充分发挥工商行政执法和旅游行政执法的合力，切实采取有力措施，加强对虚假旅游广告行为的治理力度，力求今年在这一问题上取得明显成效。

（二）加大工作力度，继续着力提升旅游服务质量

目前，旅游服务质量与将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业还有相当大的差距，还需要付出艰苦努力。做好这项工作，要在思想认识上高度重视，行动举措上扎实有力。要继续规范好旅游合同，对已经出台的国内旅游、出境旅游和大陆居民赴台旅游三个示范合同范本，要继续抓好推广应用。完善旅行社和旅游者之间、组团 社和接待社之间、旅行社和供应商之间的合同行为。要大力推进旅游标准化工作，根据行业特点和需求，建立覆盖旅游全领域的旅游标准化体系，今年要深入推进旅游标准化试点示范工作，组织好新标准制定和《旅游质量发展纲要（2013-2020）》编制工作，抓好已经出台标准的实施工作。要加强重大旅游投诉处理。畅通旅游投诉渠道，发挥好“12301”旅游热线在投诉中的作用，把旅游投诉处理工作作为服务群众、化解纠纷、提升质量、促进和谐的重要途径，认真总结旅游投诉处理工作规律，充分发挥投诉处理对行风建设工作的推动作用。要继续开展形式多样的明察暗访活动，国家旅游局将组织专门力量，不定时、不打招呼地对部分重点旅游集散地、重点旅游出入境口岸和重点旅游线路开展暗访活动。通过暗访取证，严厉查处一批在行业内影响恶劣、屡教不改的违法违规旅游企业和从业人员。今年，将开展两次全国范围内的旅游市场检查周活动，加大对旅行社、星级饭店、旅游景区和导游人员检查力度，督促其不断提高旅游服务质量。要充分发挥行业协会和中介组织自律作用，制定实施行业规范，大力推进行业诚信建设，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境。

（三）加快推进改革完善导游体制步伐

导游是旅游服务的重要环节，导游素质和水平直接关系到旅游服务质量，也关系到旅游市场秩序的规范。导游人员在执业过程中，对行业的市场秩序和整体风气起到至关重要的作用。王岐山副总理十分重视导游工作，去年专门召开全国导游工作座谈会，今年听取国家旅游局工作汇报时又再次要求把导游工作作为一项长期任务抓紧抓好。近几年来，我们一直在研究导游的监督管理机制、薪酬机制、执业机制和培训机制等问题，今年要力争在管理手段创新和体制机制改革上有新的进展。要对《导游人员管理实施办法》进行修订，要积极指导山东、四川等地旅游部门在导游体制改革方面的探索和实践，为全面改革导游管理体制机制提供实践经验和制度储备。抓好导游队伍建设不是一年半载的事情，一方面，要有打持久战的思想；另一方面，每一年的工作必须有新的突破和成效。要注重提高导游人员的专业讲解水平，引导导游人员树立敬业精神，提升导游人员的优质服务能力。除了继续搞好全国导游大赛、导游等级考试、名导进课堂、名导师资培训和送教上门、导游网站优化升级等工作，还需要创新办法，不断推进导游队伍建设和导游体制改革。

这里，我还要再次强调转变工作方式和工作作风的问题。转变旅游发展方式，加强市场监管和行风建设，必须从转变工作方式和工作作风做起。为此，国家旅游局机关要带头，今年要组织若干个工作组到基层去，总结基层经验，帮助基层开展工作。

第一，要在督促检查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促检查，工作就落不到实处，要在督促检查中发现问题、查找不足、落实整改。同时，要对好的做法和经验及时加以总结推广。国家旅游局将对今年的行风建设工作进行一次中期检查，各地也可以结合实际，在本地区搞好督促检查。

第二，要研究深层次问题，工作往实处抓。各级旅游管理部门每年都搞调查研究，希望能够多策划一些针对性强的调研课题，多提出 一些管用有效的政策建议。我们不能调而不研，研而无果，有果不用。要能够透过现象看本质，提出切实可行的办法。要善于分析研究新形势、新情况、新问题，面向实际，尊重规律，积极探索符合实际、具有可操作性、能够收到实效的举措和方法。有了好的思路和办法，要往实里抓，不做表面文章，不搞浮夸应付，真正把求真务实的要求落实到每一项具体工作中去。

第三，要服务基层、服务游客、服务旅游业发展。服务基层，就是要服务好各旅游企事业单位和基层旅游部门，了解他们的困难，倾听他们的呼声，帮助他们解决实际困难，为旅游企业发展营造好的环境。服务游客，就是要以人为本、以游客为中心，把服务游客作为出发点和落脚点，为游客创造更加舒适、便捷、安全、可信、满意的旅游消费环境，及时解决游客反映强烈的热点难点问题，及时处理好游客投诉。服务旅游业发展，就是要把工作重心转移到转变旅游发展方式、促进旅游业科学健康发展上来，认真抓好有利于科学健康发展的基础性工作，认真落实有利于转变经济发展方式的工作方式。