芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告（精选8篇）
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第1篇
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告
一、做法
在2月2日省召开的推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会后，芜湖市的承接产业转移示范区建设工作正式拉开了序幕，截止目前，该市主要抓了五个方面的工作：一是狠抓《示范区规划》的宣传。该市把国务院正式批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》翻印成单行本，印发全市党政机关、开发区、工业园区以及相关企业，并邀请专家学者作辅导报告，让机关公务员、企业主了解、熟知《示范区规划》的内容；市属媒体开设专栏，分专题进行解读，让全社会知晓。二是着手编制《具体实施方案》。目前已完成初稿，正在征求各方意见，待市委、市政府审定后，于3月底前按期报省领导小组办公室备案。三是分解了发展目标。按照“一年打基础、三年见成效，五年大发展”的战略步骤，根据皖发[2010]3号文件确定的《示范区规划》2015年主要目标进行分解，细化落实到县区、开发区和有关市直部门。四是超前做好园区扩容升级前期准备工作。新年一上班，市委、市政府就开展县区工业园区集体调研，推进工业园区建设，督促各县区的工业园区超前做好转型升级论证、规划修编调整、申报材料起草、资料归档等前期准备工作，待国家政策许可在第一时间抢先申报。五是抓重大项目开工。总投资120亿元的三安光电项目定于本月26日举行开工典礼，邀请省委、省政府主要领导参加，打响示范区建设第一炮。该项目分两期建设，首期投资60亿元，将在芜湖经济技术开发区建设光电产业化基地，并将建设全国一流的LED研发和试验中心。项目投产后，将成为全国第一、世界前列的LED外延片、芯片、研发和试验基地。
芜湖市在承接产业转移中，主要从以下几个方面发力：一是用足用活政策，先行先试，创新体制机制。试行土地集约节约使用管理的有效办法，探索有利于承接产业转移的有效方式，建立适应转移企业发展需要的社会保障体系，从财税、金融、要素等方面完善承接产业转移的政策措施。二是加快基础设施建设，提升对外交通能力。重点推进芜湖长江二桥和芜雁高速等工程建设，完善区域高速公路网络；加快宁安城际铁路等四条铁路电气化改造，进一步强化华东铁路枢纽地位；加快芜申运河、港口基础设施建设，打造皖江航运中心。三是加快园区建设，提高承接能力。重点抓好辖区内现有园区的扩区升级，推进市级园区升格为省级、省级升格为国家级，进一步完善园区的基础设施，增强产业配套，提高集聚水平。四是加速自主创新，推进开放合作。重点是发挥财政资金的扛杆作用，加大企业的创新投入；实施“小巨人”企业培育计划，支持科技型中小企业发展；推进产权交易所建设，打造科技成果转化服务平台；推进皖江城市间的区域联动，建立与长三角城市间的合作双赢机制，努力在开放中合作，在合作中创新。五是加快保税港区建设。在沿江规划建设10平方公里的芜湖保税港区和10平方公里的为保税港区服务的加工服务区。六是强化招商引资，承接产业转移。继续把招商引资作为经济工作的重中之重，实施工业和三产“双轮驱动”，承接东部地区产业、资本、技术和人才。力争到2015年打造汽车、材料、光电三个千亿元产业，奇瑞、海螺两个千亿元企业，新兴铸管等三个500亿元和若干个百亿元企业，加速构建现代产业体系。
二、建议
一是加大政策研究力度。《示范区规划》的出台，给皖江城市带“一轴双核两翼”城市带来了前所未有的政策机遇，建议我市有关职能部门应加强《示范区规划》文本的研究，加强与上级对口部门的工作联系，超前开展调研，为体制机制创新打好基础。
二是重点推进土地、金融制度创新。为突破“地根”、“银根”两大制约瓶颈，芜湖市突出抓金融服务创新和用地管理创新，大力引进域外银行，发展地方银行，成立风险投资公司、小额贷款担保公司，开设典当行，致力完善市域金融体系；以土地整治为抓手，开展农村土地整治，以减少农业用地来增加城市用地。建议我市国土、金融等部门学习芜湖市的做法，有效解决发展用地问题，壮大政府融资平台，加大示范区建设的投入。
三是尽快确立工作推进机制。首要的是明确领导机构和工作机构，明确工作职责。参照广西北部湾经济区的做法，建议成立独立的工作机构，明确编制，配齐班子，选调专人，承担统筹协调示范区建设的职能；其次，要制定严格的考核奖惩措施，强化目标管理。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第2篇
一、做法
安庆市提出建成全国重要的石化和轻纺产业两个基地，带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市，成为与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。正在做的和下一步做的工作：
1、以规划为引领，做到规划先行。安庆市正在编制“6+2”重点产业和基础设施专项规划，各个县区也在制定相应的规划，各个园区制定专项规划。各个规划都落实到具体的产业、项目和企业上，《实施方案》中确定的发展目标、思路，在各个专项规划中都必须有所体现。所有的重点专项规划，都要求在年内完成。力争通过规划的引领，培育“6+2”产业（石油化工、轻工纺织、文化旅游、装备制造、建筑建材、农副产品、服务业、新兴产业），建设若干个“千亿产业”和“百亿企业”，以此推动产业升级，形成产业支撑。
2、以园区为载体，推动园区整合升级。安庆市提出“一区两片多点”开发模式。“一区”主要指铜池枞产业集中区，“两片”就是《规划》中的安庆产业组团、铜池枞产业组团；“多点”是指在池州长江大桥到铜陵长江大桥之间，以横埠工业园为依托，形成增长点；在安庆长江二桥和望东长江大桥之间，以化学工业园区为依托，形成增长点；各个县区以现有园区为依托，6个组团推进，形成多点开发。
安庆现有13个省级开发区，有一定基础，但也存在着主导产业不突出、承载能力较弱的问题。安庆提前考虑推动园区扩展升级，对全市经济开发区进行“二次发展规划”。主要是，支持安庆经济技术开发区尽快升格为国家级开发区；探索以国家级开发区名义对城区各园区进行整合；推动安庆化学工业区与现有的大观循环经济园区融合发展、扩容升级，建设化学工业循环经济示范区；计划建设纺织服装、机械制造产业承接集中区。
3、以体制机制创新为动力，允许先行先试。提倡先干不评论、先试不议论，时间做结论。在园区合作共建方面，提出“飞地经济”发展模式，实行股份合作、全权托管等形式，建设一批园中园、托管园和共建园，推进组团式承接产业转移；尝试在GDP统计、税收分成、环境容量方面建立共享机制。在政策环境方面，研究落实有关财税、融资、土地等支持政策，在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息、财政转移支付等方面加大争取力度；对一些政策和规范性文件进行清理。在融资方面，建立承接产业改造升级专项基金，引进更多的金融机构，推动企业上市融资和发行债券。在政务方面，建立市县领导帮扶承接企业和项目联系制度，选派有业务专长的人才到企业帮助工作。建立统一的人力资源市场，实行城乡居民户口统一登记管理，将外来人口纳入本地社会管理。
4、以建立健全工作架构为保障，推进组织实施。确定了市委、市政府一把手为第一责任人，市直有关部门为第一落实主体。成立了安庆承接产业转移领导小组，市委书记和市长担任组长，成立了规划指导委员会、区域合作委员会，负责指导、协调各专项产业规划的制定、评审，负责研究制定促进区域合作的专项政策措施。在具体推进过程中，实行重点项目专题调度会，采取“一事一议”办法。严加考核评估，把工作落实情况纳入机关效能监控体系，每季度通报一次，每年考核评议一次。
二、建议
1、把推进示范区建设作为加快池州跨越发展头等大事来谋划。推动示范区建设，对于同处皖江城市带的10个市来说，都是难得的历史机遇，必须增强发展信心，统一全市思想，增强示范意识，全力加以推进。一是市县区尽快成立专门班子，确保有人来具体抓。二是尽快出台实施方案，明确路径图，列出时间表。三是尽快召开动员会，先动起来。四是宣传发动，大造声势，网站要有图片、电视广播要有声音，报纸要有专栏，形成全市争先进位、大干快上的氛围。
2、不等不靠，抓紧行动。尽快确定产业集中区选址方案，做好概念性规划，加强与省有关部门衔接，积极对上争取。集中全市力量，进一步拉开现有园区框架，推动园区的扩容扩张、升级提升。选择一两个项目开工，以鼓舞士气。尽快地走出去宣传推介，特别是到长三角地区，带着招牌、带着规划、带着项目，有针对地开展招商推介活动。推进示范区建设、承接产业转移，最有效、最现实的途径就是是园中园式招商和与央企对接，重点加强这两方面工作。
3、加紧研究出台政策。重点是在土地、资金、体制、机制方面先行先试，比如，引进战略投资者或中央大的企业合作共建园区政策、边建设边招商的政策、土地置换的政策，等等。各个县区、市直有关部门根据各自职能，抓紧政策的研究、制定、出台、实施。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第3篇
一、自主创新的内涵
创新一词源于拉丁语,原包括更新、创造和改变三层含义[2]。1912年,美国哈佛大学教授熊彼特第一次将创新视为现代经济增长的核心,将创新引入了经济领域,形成了“创新理论”。熊彼特认为,所谓“创新”就是建立一种“新的生产函数”,也就是将新的生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系,技术创新是经济增长的内生变量,是经济增长的基本因素。由于产业集群既有大企业的垄断优势,又有小企业竞争的压力,产业集群这种组织结构非常有利于创新。产业集群是区域经济的主要存在方式,产业集群的兴衰与区域经济的可持续发展密切相关,所以创新也就成了区域可持续发展的重要手段[3]。发展中国家在发展经济的过程中,由于很难引进最先进的技术;同时,各国经济发展存在的问题又各不相同,仅靠引进技术难以解决各国的实际问题,引进的技术必须经过消化吸收,加以改进,进行自主创新,才能促进经济发展,因此,自主创新在发展国家受到特别重视[4]。从狭义上理解,自主创新就是“原始创新”;从广义上理解,自主创新是指通过自己的努力取得的创新,包括原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种形式[5]。中国在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出:“必须提高自主创新能力,实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高,要深入实施科教兴国战略和人才强国战略,把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构,转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力,集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”[6]周光召院士就认为,“自主创新虽然主要是指科技,但也不仅仅是科技,包括管理、制度、品牌等等方面,同时中国目前还存在一些问题,像三农问题、就业问题,缩小贫富差距和地区差距,保护社会稳定,增强国防,提高人民群众的生活水平等等,这些问题的解决都必须依靠自主创新。”[7]皖江承接产业转移示范区的建设就涉及三农问题、就业问题,缩小贫富差距和地区差距等问题,只有在承接中自主创新,在自主创新中承接,才能解决在皖江城市带承接产业转移示范区规划和建设过程中产生的产业结构升级问题、环境问题。
二、皖江城市带承接产业转移进行自主创新的动力机制
1. 环境污染的压力驱动。
增长极理论认为,区域经济的发展是不匀称的,其中经济条件较好的少数地区和少数产业会得到优先发展,形成增长极。增长极通过极化效应和涓流效应与腹地发生作用,增长极形成的早期,增长极从腹地吸收资源、资金、人才,以极化效应为主;后期由于增长级内部竞争激烈,资源要素上涨,低端产业生存难度增大,开始向腹地扩散,主要表现为涓流效应。涓流效应是经济后发地区承接产业转移的理论基础。中国承接产业转移在改革开放的初期就已存在,早期表现为各种各样的招商引资。早期招商引资热情高涨,对海外和外地转移过来的产业不加选择,盲目引进。由于引进国外的低端产业没有进行技术创新,造成了严重的环境污染问题。全国600多个城市中,大气质量符合国家一级标准的不足1%;全国每年污水排放达360亿吨,未经处理的污水造成了严重的水环境污染问题,全国大淡水湖如滇池、太湖和巢湖等富营养化程度逐年加剧[8]。安徽在早期的招商引资过程中,引进了“五小产业”,造成了淮河流域严重的环境污染。皖江城市带承接产业转移示范区的建设迫切需要探索科学承接产业转移的新模式,以创新促进产业承接转移有序开展,解决在产业转移与承接中存在的问题。如华谊集团是以煤为原料的化工集团,在转移进入芜湖后,华谊依托自主创新,对焦化部分进行了工艺创新,解决了产业转移过程中的污染问题。将产业承接与转移同自主创新相结合,形成产业提升式转移,是解决承接转移产业中环境问题的重要手段。
2. 空间竞争压力的驱动。
区域竞争是指区域作为一个整体,通过各组成要素之间的协同作用、相互配合,提高区域的整体绩效,吸收周边地区的各种资源要素、创新要素,带来实质性效应的竞争优势,促进区域经济的发展[9]。从系统的角度看,人口、资源、经济、环境与科技构成了一个动态开放的巨系统。在人口、资源、经济、环境与科技之间相互作用,相互制约的基础上形成的动态自主创新能力是区域竞争的核心力量[10]。这是因为,自主创新不仅表现为生产力,而且是实现区域可持续发展的基本前提和最终限制因子,对承接转移的企业会形成良好的发展环境。通过自主创新,能有效提高区域的竞争力,吸引沿海地区的产业和迁移。从产业承接转移竞争的角度来看,2009年,中国审批通过了一系列振兴经济的区域规划,如福建海峡西岸、珠海横琴岛、黄河三角洲、环鄱阳湖生态区等九个区域经济振兴规划,这些地区都为承接产业转移提供了条件。在长三角地区,仅仅是国家级的发展规划区就有:江苏沿海经济区规划、横跨闽、浙、赣、粤四省的海西经济区规划以及江西环鄱阳湖生态经济区规划,这些规划地区拥有和皖江城市带地区相同甚至更好的区位优势,使安徽产业承接转移示范区面临巨大的竞争压力。面对竞争压力,皖江地区要清醒地认识到,产业转移除了政府必要的对接之外,还主要是市场本身的行为,即产业会寻找有利于自身发展有利的空间,流向利润最大的地方。安徽皖江地区只依靠自主创新,降低生产要素成本,创新产业环境,才能使转移的产业有更好的发展环境,减少产业转移和生产成本,增加承接转移产业的竞争能力。
3. 市场压力的驱动。
推动创新的力量主要来自两个方面,一是技术推动,即通过重大的发明创造推动产业升级和产品改进;二是市场引导,即通过市场的需求信息,改革产品设计,提高产品质量,推动产品升级。改革开放后,中国的市场环境发生了很大变化。首先,由卖方市场转变为买方市场,多数产品市场出现饱和,产品竞争压力较大,尤其是大众化产品的竞争更加激烈[11]。其次,三十多年的市场经济培育了更加挑剔的顾客,只有适应顾客的个性化和多样化的需求,产品才有竞争力。因此,与三十多年前的沿海地区“三来一补”的企业不同,皖江承接转移产业区如果只注重生产要素和资源要素的投入进行“福特制”生产,产品就会缺乏竞争力。只有不断自主创新,才能适应“弹性专精”的生产方式,才能提升产品的质量,才能生产新奇的产品,才能满足挑剔顾客的需求。
三、皖江承接产业转移带自主创新的环境分析
1. 具有良好的创新文化和环境。
安徽省尽管近年来经济发展相对落后,但安徽的人文文化培养了安徽人敢为人先的创新精神。如最早进行大包干的凤阳小岗村,开创了中国包产到户的先河;芜湖严广九是傻子瓜子的创始人,被誉为“中国第一商贩”,自古以来,安徽的人文文化为自主创新提供了良好的环境,在全社会大力弘扬“敢于冒险、勇于创新,宽容失败、追求成功,开放包容、崇尚竞争”的创新文化。近年来,为加速中部崛起,促进安徽经济的快速发展,安徽省更是大力进行自主创新建设。自2004年合肥开展科技创新型城市以来,合肥经济持续快速增长。2009年,合肥市生产总值突破2 000亿元,增加17%以上,增速继续居全国省会城市前列[12]。2008年,安徽省又实施“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设”工程,将自主创新与区域创新系统有机结合起来。合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的直接目的是促进区域资源的流动和组合,进行创新资源的有效配置,从而提高区域创新能力,推动产业结构升级,形成区域竞争优势[13]。为推动合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设,安徽从区域的发展条件、产业结构、发展阶段、历史文化及资源条件出发,为自主创新做了如下的许多工作:(1)以产业集群发展为核心,将企业、政府部门、金融机构、中介机构、研发机构、教育机构、行业协会等机构整合成有机系统,以促进创新要素的流动;(2)深化投资、融资体制改革,大力发展创业(风险)投资;(3)深化科技教育体制改革,加快推进科研院所转制步伐,建立产学研战略联盟;(4)深化人事分配制度改革,把科技成果产业化指标,作为人才考核的核心指标。安徽省近年来创新的研究和实践形成了良好的自主创新文化氛围,为皖江承接产业转移带的自主提供了经验和基础。
2. 皖江承接转移产业带有自主创新基础。
(1)具有丰富的自主创新的科教资源。安徽的创新资源比较丰富,聚集了中国科学技术大学,中科院合肥物质科学研究院,合肥工业大学,中国电子科技集团第38、40、41研究所,合肥水泥设计研究院,通用机械研究所,华东光电技术研究所,蚌埠玻璃设计院等一大批高层次的大学和科研单位,它们已成为各自领域自主创新的骨干。拥有脉冲功率激光国家重点实验室、国家大科学工程强磁场实验室、同步辐射加速器和托卡马克装置,成为科技创新源。合肥是中国除北京以外国家大科学工程布局最密集的城市。近年来,安徽省委、省政府以科学发展观为统领,大力实施创新推动战略,创新环境不断优化,创新能力不断提升,科技创新对经济发展的支撑作用显著增强。(2)有发展较好的产业基础。在近年的自主创新中,在产业领域涌现了一大批包括奇瑞、科大讯飞、海螺集团、丰原集团、安徽环球药业股份公司等自主创新的先进典型。京东方第六代生产线项目在合肥兴建,合肥正以此为起点,打造国家级新型平板显示生产基地,形成年产值超千亿的高技术产业集群。皖江产业城市带,已从过去的初级产品生产带,升级为拥有汽车工业、装备制造业、优质金属材料工业、水泥及非金属材料工业、电子信息工业、农产品深加工工业、能源煤化工工业及生物技术工业的现代产业聚集区,为皖江城市带自主创新承接产业转移提供了物质基础。规划中的皖江产业城市带,将依托自主创新,积极承接来自长三角的产业转移,构建包括装备制造业、原材料产业、纺织产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业六大现代产业体系。
四、皖江城市带承接产业转移示范区如何进行自主创新
1. 规划创新。
皖江城市带承接产业转移示范区依托现有的产业基础,发挥区位和资源优势,在空间布局上以沿长江一线为发展轴,以合肥和芜湖两市为“双核”,以滁州和宣城两市为“双翼”,构筑“一轴双核两翼”产业分布的新格局。皖江承接产业转移带由于自然、历史的原因,各地区的产业结构和类型不一样,从而造成同一产业在不同地区生产综合成本不一样;同一地区对不同的产业形成的综合成本也不一样。根据各地的产业结构,进行自主创新产业规划,确定转移区的承接转移产业方向。在承接产业转移的过程中,重点选择补链产业、与当地资源相一致的产业。依托巢湖市、马鞍山市,利用皖江北岸深水岸线资源优势,重点在无为、和县沿江一带规划建设承接产业转移集中区,主要承接新型化工、装备制造、高技术等产业,推动芜马巢的发展;依托安庆市、池州市、铜陵市,利用皖江沿岸承接空间大的优势,在长江沿岸共建承接产业转移集中区,主要承接有色金色深加工、石油化工、机械制造等产业,促进各市产业合作、联动发展。在规划创新的基础上,皖江城市带承接产业转移示范区,以自主创新为支撑,构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系,进一步促进产业承接与自主创新相融合,形成高技术创新产业园区、传统产业升级创新集群园区、特色产业集群创新园区合理布局。
2. 加强产业集群的建设。
国内外对产业集群的内涵和外延有了广泛的研究。概括地说,产业集群即在特定的地理空间上集中有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商,以及相关的机构(如大学、制定标准化的机构、产业协会等)构成的地域生产综合体[14]。由于产业集群是在某一特定领域中大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚,通过竞争、合作、创新(大部分为自主创新),从而形成强劲、持续的竞争优势。企业规模影响创新效率,其中小企业和垄断大企业创新动力和能力较强。产业集群是由大量中小企业在空间上的集聚,内部的中小企业面临巨大压力,只有进行自主创新才能生存,同时,中小企业又通过各种关系联合在一起,既能在集群内部获得创新所需要的资金、人才、信息,又能通过社会资本将创新所产生的垄断利润留在集群内部[15]。产业集群集合了中小企业和大企业的创新优势,是促进自主创新和合作创新最有效的组织形式。皖江承接产业转移带,一大批有自主创新的企业分布在不同的产业领域,只要依据产业集群理论,加以构造,就能形成特色的产业集群。目前,重点打造的产业集群有汽车产业集群、机械产业集群、加工制造产业集群、家电产业集群、电缆产业集群、新材料产业集群、化工产业集群和纺织产业集群。如芜湖的汽车产业集群的形成就体现了自主创新的巨大能力。奇瑞以自主研发汽车的心脏发动机为出发点,逐步发展壮大。2009年,奇瑞汽车股份有限公司全年产销各类汽车50.85万辆和50万辆,产值达291.34亿,形成了自主创新知识的品牌。集聚了包括汽车产业上游的研发、设计,中间的发动机、底盘、电子控制等部件的制造和下游的品牌、营销网络等400汽车企业。芜湖以汽车产业集群促进了区域经济的发展,也促进了自主创新的速度。安徽无为高沟镇电缆产业集群则通过市场创新,获得了快速的聚集。从1993年开始,高沟镇聚集了三百多家电缆企业,其中,11家企业进入中国电缆企业百强,年产值超过百亿元,成为国家四大电缆产业基地之一。合肥市东北角的合肥新站综合开发试验区,近年重点培育家电产业集群。入驻的企业有海尔、长虹、美的、格力、美菱、荣事达、三洋、鑫昊等离子、乐凯显示器等企业。
3. 自主创新环境的建设。
创新环境是指在创新过程中,影响创新主体进行创新的各种外部因素的总和。区域创新环境应该包括两方面的含义:一是促进区域内企业等行为主体不断创新的区域环境(静态的环境);二是为进一步促进区域内创新活动的发生和创新绩效提高,区域环境自身不断随着客观条件的变化,而不断自我创造和改善,以形成自我调节功能强的区域创新系统[16]。皖江承接产业转移带进行自主创新环境建设的目的是不断吸引外来的企业和投资、技术人才的流入;促进本地小企业的诞生、成长、创新;促进本地企业之间合作关系更加长久和基础巩固;减少机会主义的出现,降低区内的交易成本;培育创新的企业家队伍出现。针对皖江承接产业转移带的功能和区域创新环境的特点,要抓好以下几个方面的环境建设。一是实现承接产业转移,关键要搭建平台,建立高校、政府、科研机构、产业和社会创新要素的流动机制;二是吸引自主创新能力强的实体,加大政策支持,从投资、财税、金融、土地、对外开放五个方面明确一些必要的支持承接产业转移示范区建设的政策措施;三是要构建公平竞争良好的市场环境,使企业成为自主创新的主体。其核心是防止权力资本和官僚资本所获取的超额利润;防止依靠压低劳动力价格进行的低价格竞争优势,从而使创新成为企业主要利润来源。四是建设产业升级技术研究中心。从沿海地区转移到皖江承接产业转移带多为劳动密集型、资源密集型的低端产业,技术研究中心的核心任务是对转移的企业进行升级改造,促进产业升级,降低环球污染,提高竞争力。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第4篇
关键词：港口；资源；临港工业；皖江城市带；航道
2010年1月，国务院批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，建设皖江城市带承接产业转移示范区。这是安徽省首个上升到国家战略层面的区域性发展规划，也是国家为促进中西部地区承接国内外产业转移而制订的首个规划，对安徽省来说意义重大，必将产生深远的影响。
当前，皖江城市带各城市正在全力推进示范区建设。马鞍山市处于皖江城市带承接产业转移示范区的龙头位置或者说中轴的顶端，毗邻长三角地区，区位优势突出，因此更需要紧紧抓住这个难得的历史发展机遇，加快示范区建设，从而加快实现马鞍山市委七届十二次全会提出的建设现代化大城市的奋斗目标。马鞍山是港口城市，如何利用好港口资源，推动承接产业转移示范区建设更好更快发展，显得尤为重要。
1、马鞍山港资源概况
1.1基本情况
马鞍山港位于长江下游南岸，上距芜湖市48km，下距南京市48km，地处安徽“芜马铜”皖江经济带，紧靠经济发达的长三角地区，是安徽省实施沿江开发战略的最前沿，是全国28个内河主要港口之一、国家对外开放一类口岸、首批对台湾直航的63个港口之一和长江集装箱内支线港。马鞍山港是安徽省东向发展战略和马鞍山市经济发展的重要支撑，是区域综合运输枢纽的重要组成部分和现代物流的重要节点，是马鞍山市和皖东部分地区发展临江、临港工业的重要依托，是对外贸易的重要口岸。
从外部条件看，马鞍山港具有良好的综合优势。一方面，马鞍山港位于长江下游，紧靠国内最具发展潜能的长三角经济圈，具有得天独厚的区位发展优势；另一方面，马鞍山港具有良好的自然条件，岸线顺直稳定，水深浪小，通航水域常年可航行万吨级海船。
1.2岸线资源
马鞍山河段上起东、西梁山，下至慈姆山(猫子山)，河段全长30.6km。河段右岸自东梁山至慈湖河口，岸线长34.3km，江心洲左岸岸线长约18.0km，两段岸线全长约52.3km。依据河势的稳定性和水深、航道等条件，规划可以开港的岸线为19.1km，除姑溪河上游2.0km预留非深水岸线外，其余皆为深水岸线。当前已利用岸线长度8.6km，占2020年前可用岸线长度的75％，主要集中在慈湖港区、中心港区、人头矶港区和采石港区；2020年前可用岸线长度2.8km，主要集中在规划新开发的江心洲港区和太平府港区。预测至2020年，马鞍山港货物吞吐量将达到8100万t。
从以上数据可以看出，马鞍山港长江岸线资源非常有限，与省内其他沿江城市相比，可以利用的岸线资源，特别是深水岸线资源非常紧缺。马鞍山市委七届十二次全会提出“1255”城市发展战略，其中提到的打造5个产业功能区中的3个，即南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区和江心洲生态旅游区都与长江或内河岸线资源利用有关。好在随着芜申运河和当涂内河(如姑溪河、青山河等)航道的整治，也将增加一些可开发利用的非深水岸线资源。
2、港口作用
2.1区域经济发展的基础保障
水路运输由于具有运量大、能耗低、污染小和占地少的特点，非常适合矿石、煤炭、建材等大宗货物运输。港口在我国国民经济及对外贸易中发挥着重要作用，我国逾90％的外贸进出口货物通过水路运输完成，港口接卸约95％的进口原油和99％的进口铁矿石。在国内的货物运输中，水路运输所占的比例也相当大。从马鞍山港装卸的主要货物种类看，矿石、煤炭、建材占全港货物吞吐量逾80％。港口的发展为区域经济发展起到良好的基础保障作用，特别是为临港产业经济的发展提供强大支撑。港口的快速健康发展也极大地缓解其他交通运输方式的压力，从而有力地保障国民经济平稳较快发展和对外贸易的发展。
2.2不断拓展的港口功能
最初，港口只是水域与陆域的结合点，其功能也仅是为通过水路运输的货物进入陆域提供简单的装卸转运服务。随着港口的升级换代，港口功能不断扩展，港口所起的作用也越来越大。现代港口功能已不再是以往第一代港口的简单装卸运输，还具有工业、商业、贸易和服务等多种功能。现代港口早已不仅是运输的场所，而且是工业、商业、贸易和服务活动的重要场所。当前，经济发达地区的港口正朝第三代甚至第四代港口发展。港口功能的不断扩展是适应社会经济发展的需要，它将更好地服务于经济发展。
2.3对区域经济发展的作用
港口的形成和发展促进区域的发展，而区域经济的发展又带动港口规模的扩大，港口规模的扩大又为区域经济发展提供更为强大的交通支撑保障。港口城市的发展经验表明，港口与城市之间是相互依存、共同发展的关系。随着港口功能的扩展，港口的作用也发生变化，港口对区域经济发展的作用正在不断加大。
港口的社会关联度极高，在世界范围内吸纳人流、物流、资金流、技术流、商流和信息流等各种生产力要素，对所在城市、区域、腹地经济发展和社会进步起着重要作用。有资料显示，港口发展与经济景气度联系相当密切，相关度达到97％。港口发展本身也产生GDP和国民收入，提供就业岗位。有数据显示，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发的经济贡献比值为1：5，提供就业岗位比值为1：9。此外，港口发展也为形成区域产业集群、优化产业布局、减轻环境和资源压力提供良好条件。港口具有资源配置的作用，可推动各种资源向港口及周边地区集中，从而促进区域经济产业升级。近年来，随着港口工业功能的不断显现，临港经济得到很大发展，特别是钢铁、电力、化工、水泥、石油等一大批重化工产业在港口后方区域快速发展起来，港口也成为吸引这些大产业的重要因素。
3、示范区建设的推进
3.1打好港口资源牌
要加快建设承接产业转移示范区，关键要有大量符合城市经济发展和产业结构调整的企业和产业转移到此发展。因此，需要主动出击，大力推介宣传马鞍山市的优势资源；尤其要注重用好港口资源这张牌，利用马鞍山港作为全国内河主要港口所具有的比较优势，吸引更多的企业转移到马鞍山市来发展。
3.2加快制订和完善专项规划
产业发展必须通过规划来引导，因此必须抓紧制订和完善有关专项规划，从而引导相关产业在不同的功能区中实现错位发展，集聚发展。
(1)加快完善港口规划。2007年，原交通部和安徽省政府联合批准的《马鞍山港口总体规划》，仅对长江港口岸线资源进行规划，并未对当涂县内河作详细规
划。当前正在整治的芜申运河流经马鞍山市黄池、乌溪两镇，全长约15km。整治后的芜申运河航道将达到1级通航标准，可通航千吨级船舶。前期，马鞍山市港口局组织相关部门经过论证和实地勘察，认为适宜建港的岸线有3km，其将为该区域打开通往长三角地区的水上通道，能较好地服务于长三角地区产业转移的需要。因此，必须抓紧制订内河补充规划，服务马鞍山市全域承接产业转移的需要。
(2)加快制订产业功能区专项规划。对于临江产业功能区，如慈湖港口物流加工区、南部承接产业转移示范区和江心洲生态旅游区等，在制订专项规划时，要与港口规划相衔接，统筹考虑本区域临江岸线资源的优化利用，以便发挥岸线作为稀缺资源的最大效益。
3.3推动产业集聚
在承接产业转移过程中，要注重产业的合理空间布局。马鞍山市岸线资源非常紧缺，因此在临江产业布局上必须统筹考虑岸线资源的利用。要根据水运所具有的特点，有针对性地将相关产业(如冶金、化工、建材等)集聚在临江地带，形成临江产业带，以带动临港经济发展。同时，要注重公用码头的建设，严格控制货主码头建设，充分利用现有的公用码头，积极引导专用码头向社会开放，以最大限度地发挥岸线资源的功效。
3.4改善相关区域水运基础设施
(1)加快建设沿江大道。目前，马鞍山市尚无贯穿南北的沿江大道，这不利于港口发展。如目前从一个港区(或码头)到另一港区(或码头)往往要从外围绕行或从厂区绕行，这不仅降低效率，也大大增加物流成本，而且还可能对岸线资源的合理利用产生不利影响，造成“深水浅用”，进而影响港区功能的定位。马鞍山市提出打造5个产业功能区，沿江最北面的是慈湖港口物流加工区，最南面的是南部沿江承接产业转移示范区，因此需要加快沿江大道的建设。目前，虽已在部分路段开工建设沿江大道，但从发展角度看，打造贯穿南北的沿江大道能更快地促进沿江产业和港口经济发展。
(2)尽快开通太平府水道为设标航道。目前，江心洲水道和马鞍山水道为设标航道，太平府水道为长江水道马鞍山段一支叉，属未设标小船航道。该水道中下部水深条件优良，具备较好的船舶通航和靠泊作业条件，每天过往船舶逾300艘次。据论证，太平府水道上口门虽略有淤积，但稍加整治后，整条水道即能满足3000t级江海船通航过境要求，完全有条件开辟为设标航道。目前，已有一些企业进驻该水道所在的太平府港区。经统计，自2007年起，随着该区域经济的发展，太平府港区的吞吐量也在迅速增长。而随着南部承接产业转移示范区的建设和发展，通过该水道进出的船舶也将大幅增加，因此急需把太平府水道建设为设标航道，以便为该区域承接产业转移提供更强有力的水路交通保障。
(3)加快芜申运河等内河航道整治。芜申运河横跨安徽、江苏和上海等省市，全长296km，是长三角地区高等级航道网的重要组成部分，建成后可常年通行1000t级船舶。长江中上游地区船舶如通过芜申运河进入上海市，可缩短航程逾100km。此外，应尽快提高当涂姑溪河、青山河等内河航道等级。
(4)抓紧规划建设江心洲港区。马鞍山市委市政府《关于加快承接产业转移示范区建设的实施意见》中提出，要加快江心洲港区配套建设。江心洲港区是马鞍山市规划中的新港区，规划2020年前可利用岸线1.5km，远期预留岸线约为1.8km。规划防洪大堤以内纵深1.5km范围为港口陆域用地，占地2.1km2。规划2020年形成13个泊位，包括集装箱、木材、钢材、通用件杂货、商品汽车滚装和旅游客运等泊位。江心洲港区内深水岸线资源是目前马鞍山市最后一块未开发利用的深水岸线，因此要抓紧规划建设。要加快相关基础设施配套建设，建造横跨太平府水道的大桥，积极采取多种形式的融资方式，建设集疏港道路等港区基础配套设施，充分利用港区的深水岸线资源，满足城市经济快速发展和承接产业转移对岸线资源的更大需求。
此外，根据滨江新区建设定位，要加快滨江新区旅游客运码头设施建设；结合滨江新区、南部沿江承接产业转移示范区和芜申运河(马鞍山段)等重点项目工程建设，对全市港口岸线进行综合整治，以进一步优化利用有限的岸线资源，更好地服务于承接产业转移的需要。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第5篇
**是皖江城市带的重要城市之一，现在正处在加速追赶、奋力崛起的关键时期，建设产业转移示范区是我市在产业发展、结构调整、基础设施完善、综合实力提升等方面迎来的空前、重大机遇。在这样一个关键时期，我们一定要深入学习实践科学发展观，充分认识和发挥自身优势，努力挖掘潜在的发展动能，认真剖析制约发展的现实因素，正确对待面临的挑战，并提出相应的解决办法，加快示范区建设，使**经济驶入发展的“快车道”。
一、**建设示范区的战略意义
1、**在皖江城市带的地位
**市总面积1.53万平方公里，占全省9.5%，占沿江城市带23.5%；人口610万，占全省9.1%，占沿江城市带25.7%；XX年国内生产总值704.72亿元，占全省7.9%，占沿江城市带21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”经济社会发展规划纲要》提出的“一轴双核三带”发展战略中，**又是安徽临江产业发展轴上的两大产业集聚核之一。**应该成为皖江城市带发展的中坚力量，在皖江城市带发展及承接产业转移中是必须有所作为，也能够大有作为。
2、战略意义
国家设立皖江城市带承接产业转移示范区的意义和作用在于：有利于推动产业结构调整升级，形成产业联动的发展格局；有利于推进区域协调发展，不断缩小与东部地区的发展差距；有利于完善产业转移体制机制，为国家制定促进产业转移政策提供依据；有利于探索承接产业转移科学途径，为中西部地区在承接产业转移中实现又好又快发展提供示范。
**地处皖、鄂、赣三个中部省份交界，地理位置独特，可以发挥更大范围的承接产业转移示范效应；**市是皖江城市带人口最多，土地面积最大的行政区域，壮大**经济，打造皖江城市带新的增长极，不仅是有效改变皖江城市带产业发展东强西弱、南强北弱现状，整体推动皖江城市带加速发展最为现实的措施。也是有效激发**市作为区域性中心城市的带动作用，更好地落实统筹城乡发展的重任的重大举措。
建设示范区不仅有利于**争取更多政策支持，为加快崛起提供政策保障；还能够通过承接产业转移，进一步加速产业集聚，完善产业链条，拓展产业空间，壮大优势产业，优化产业结构，提升产业核心竞争力；更有利于加快体制机制创新，提升区域的综合竞争力。
二、**建设示范区的优势
区位条件比较独特，基础设施逐步完善。**市东临长三角经济发达地区，西接武汉等中西部重要城市，是沟通皖、鄂、赣三省并连接上海、武汉两大经济区的枢纽。随着近年来不断加大交通基础设施投资，**的公路、铁路、水运、空运、管道等快速、立体交通运输网络体系初步形成，南京至**城际铁路的开工建设，更成为连接长三角快速通道。
资源禀赋条件较好，生态环境优良。**地域广阔，资源较为丰富，尤其是境内沿江滩涂、丘陵等可供产业发展的空间承载能力强；**文化底蕴深厚，人力资源充足，劳动力素质较高，且用工成本较低；**地貌类型多样，江湖广布，森林覆盖率高，环境容量较大。
岸线优势突出，开发潜力较大。**市拥有247公里长江岸线，条件优越、适于大规模开发利用的一二级岸线73.3km，其中尚未开发的岸线所占比重达60%以上。**港是安徽省长江北岸唯一的深水良港和国家一类水运口岸，港口腹地资源丰富。优良的岸线和港口条件为发展大运量、大耗水的重化工业提供了有力支撑。
3、完善载体保障，打好“园区牌”。承接产业转移，园区是主战场。必须用更大的力度加强基础设施建设、优化政务环境，把承接的平台做大做优做强，推动园区科学发展、可持续发展。创新是园区发展的动力，也是做好承接产业转移的现实要求。必须加大园区体制机制创新力度，因地制宜大胆探索新的开发模式、管理模式、经营模式，在领导班子配备、干部交流、分配制度等方面要实现新的突破。要有效防止园区体制向区外现行行政体制的回归现象，遵循精干、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场化运作方式，通过“一园多制”、“企业化经营”等不同办法，开发建设园区。要进一步提升园区的发展理念，从“工业集中区”向“产业集聚区”转变，着力打造园区发展的新优势。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第6篇
（2011年3月15日）
为全面贯彻落实《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》），根据省委、省政府《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的决定》（皖发〔2010〕2号）、《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（皖发〔2010〕3号）和市委、市政府《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（合发〔2011〕4号）精神，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，结合县情实际，以规划为先导，以项目为抓手，以培育和建设现代产业体系为重点，通过创新体制机制，扩大对外开放合作，大力承接产业转移，促进产业集聚和产业结构优化升级，通过3-5年的努力，实现肥东跨入全国百强县的奋斗目标。
二、目标步骤
按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，分阶段实施。
一年打基础。2011年是“十二五”规划的开局之年，要确保开好局，起好步。承接产业转移宣传推介深入开展，重点专项规划编制完成，基础设施建设加快推进，各项政策措施落实到位，工作机制基本建立，引进资金和项目数明显高于上年，一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目开工建设。2011年，全县地区生产总值达260亿元，实现规模以上工业增加值达110亿元，引进县外资金达170亿元。
三年见成效。产业承载空间进一步拓展，推进体制机制、基础设施、市场体系和综合服务水平与长三角、与合肥市区有效对接，产业承载和配套能力显著提升，打造对外具有较高知名度和影响力的承接平台，经济实力、自主创新能力和区域竞争力明显增强。2013年，全县地区生产总值达到436亿元，实现规模以上工业增加值达208亿元，引进县外资金达274亿元。
五年大发展。示范区建设取得明显成效，体制机制、基础设施、产业关联度和综合服务水平与长三角、与合肥市区实现全面对接，现代产业体系基本形成，产业结构优化升级，综合实力显著增强，城镇承载力和公共服务水平显著提升。2015年，全县地区生产总值突破680亿元，实现规模以上工业增加值达375亿元，引进县外资金达450亿元。
到2020年，地区生产总值在“十二五”末的基础上再翻一番，在全省率先基本实现现代化。
三、主要任务
（一）扩大对外开放合作。面向全球，扩大开放。抓住合肥市加入长三角城市经济协调会的机遇，进一步深化与长三角区域发展分工合作，推进与长三角一体化发展。扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作，密切与中西部地区的联系，不断拓展开放合作的广度和深度。加深与市内外的经济技术合作，构建合作机制，实现与合肥市区全面对接。加强与沿海先发地区城市政府高层和商业协会的定期会商，协调落实重要合作事项。主动承接合肥城区产业转移，融入合肥现代化滨湖大城市建设。以招商引资作为对外开放的主抓手，围绕县域产业发展方向，选准产业承接重点，谋划推动一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，构建 “重大项目－产业链－产业集群－产业基地”承接模式，促进产业组团式承接和集群式发展。充分利用高交会、投洽会、中博会、自主创新要素对接会、徽商大会等各类投资贸易活动平台，加强与央企、外企和知名民企等各类企业的对接合作，吸引各类企业到我县投资发展。
（二）构建现代产业体系。围绕产业结构升级和培育新的增长点，积极承接资本、技术、人才、品牌等要素。深入推进工业立县战略，重点发展绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、机械制造及汽配、农副产品深加工和家用电器五大产业集群，培育战略性新兴产业，壮大建筑业，大力发展第三产业，积极发展现代农业，逐步形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
重点发展五大产业集群。绿色化工及新材料产业集群。以中盐公司为主体，充分利用煤化、盐化、油化资源，大力发展盐化工-煤化工一体化，打造绿色化工新园区；积极规划、建设以化工、钢铁废料为原料的新材料产业园。钢铁及钢材深加工产业集群。全力支持马钢（合肥）公司建设，形成以马钢为依托、以向合肥家电、汽车等产业提供新材料为基础的多品种、多门类的钢材深加工基地。机械制造及汽配产业集群。积极承接江汽等汽车骨干企业的配套生产，加快发展输变电设备、大型水泥专用设备等优势配套产业；依托合肥重点龙头企业，侧重汽车及工程机械、精密机械等产品及精密加工技术的研发，与市区企业共同形成机械制造及汽车产业共生链。农副产品深加工产业集群。充分发挥肥东经济开发区食品工业园作为全国农副产品加工创业基地的龙头带动作用，加快肉、蛋、奶、水产、杂粮、蔬菜等地方特色食品发展，形成10个以上特色农副产品深加工产业集群。家用电器产业集群。利用合肥市家电产业基地优势，重点承接发展家电关键配套产品，提升主机配套零部件本地化率；积极承接家电整机生产企业，拓宽家电产品品种，与市区企业共同形成家用电器产业共生链。
加快发展战略性新兴产业。积极培育发展新能源、新能源汽车配件、节能环保、电子信息、生物科技等战略性新兴产业。依托景坤新能源、中南光电等重点企业，建立硅产品工业园；承接和发展省内奇瑞、江淮、星马等一批节能与新能源汽车的配套件生产。
做大做强建筑业。发挥我县建筑业传统优势，支持有资质的总承包企业申报对外经营签约权，与省内外大承包商联营合作发展境外劳务输出；规划建设建筑产业园，筹建“肥东建筑业总部大厦”，做大做强建筑业总部经济。
大力发展第三产业。优先发展为制造业服务的生产性服务业，改造提升传统服务业。加快推进安徽合肥商贸物流开发区建设，以商贸物流业为龙头，带动全县服务业发展。发挥中心集镇在城乡服务业体系中的节点功能作用，推进城镇服务业和农村服务业集聚发展；突出特色，加快建立以风景游、红色游、人文游和乡村游“四位一体”的县域旅游新模式。利用我县山场和森林资源优势，发展各具特色的生态文化园。将我县历史文化与民俗、民间文化相结合，大力发展文化产业，提升肥东文化软实力。
积极发展现代农业。利用近郊的区位优势，发展蔬菜、瓜果、畜禽、苗木花卉等高效农业，建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的都市型现代农业示范园。
（三）加快基础设施建设。加快构建合肥东向发展一体化综合交通运输体系，融入省会15分钟交通圈，实现与市区主次干道对接。延伸新安江路、临泉东路、花园大街、方兴大道分别至店埠、撮镇和长临河；完成合店路二期、合马路二期、环巢湖大道建设，新建包公大道东延、浮槎南路、浮槎北路、古城路、横大路东延等工程。加快农村公路路网建设，完善“三环四射”农村公路路网格局，加快 “村村通班车”招呼站和候车亭服务设施，推进城乡客运一体化。实施店埠河航道升级改造，提高航道技术等级，建成店埠河皖港码头、循环经济示范园专用码头。完善城乡三级供变电网和工业园区供电网络建设，积极推进农村安全饮水工程建设，推进覆盖全县主要城镇的天然气管网建设。完善电信通讯网络、宽带网、电视网建设，推动电信、电视、计算机“三网融合”,建成覆盖全县的高速信息网络。完善城镇污水管网建设，实现雨污分流，提高雨水回收利用率。
（四）加快开发园区建设。完善提升现有开发园区功能，推进三大开发园区（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、安徽合肥商贸物流开发区）、合肥东城新市镇和乡镇工业
聚集区基础设施和公共配套服务建设，促进产业集聚、资源集约、功能集成，高水平打造承接产业转移平台。
肥东经济开发区。重点发展家用电器、机械制造及汽配、新能源、农副产品深加工等产业；打破行政区划界限，开展区镇（村）、区区合作，拓展发展空间，增强发展后劲。合肥循环经济示范园。突出发展以绿色化工及新材料、钢铁及钢材深加工、再生资源利用、生物科技为主的新兴产业园区，培育特色，加快发展，努力建成国家级循环经济示范园；主动加强与周边乡镇合作，增强辐射带动能力。安徽合肥商贸物流开发区。以商贸物流业为核心，依托优越的公铁水运网络优势，建成立足合肥、面向全省、辐射中部各重点城市的商贸物流基地。合肥东城新市镇。全面实施产城一体战略，打造宜居宜业的产城一体化新城区。乡镇工业聚集区。重点发展污染小、劳动密集型的加工产业，积极发展为大工业、大企业配套的零配件产品生产。
（五）加快推进城市化和城乡一体化进程。全面对接合肥市域城镇体系规划，优先发展以合肥东部副中心（肥东经济开发区、合肥循环经济示范园、东城新市镇、店埠镇、撮镇镇、桥头集镇）为核心、区域中心镇为支撑、新农村中心村为节点、国省道及县乡道路为轴线的现代城市体系，提升肥东作为现代化滨湖大城市东部副中心的综合服务功能。加快推进教育、文化、卫生和治安保障等社会公共服务资源向乡村延伸，缩小城乡差距；加快建立以养老保险、合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系，逐步实现基本公共服务均等化，让全体人民共享发展成果。
（六）加强生态环境建设。在承接产业转移中注重生态建设和环境保护，严格资源节约和环保准入门槛，切实把好项目准入关、投资强度关和环境评价关。推进节能减排和企业技术改造，开展园区低碳经济试点，支持企业和园区发展循环经济，支持合肥循环经济示范园申报国家循环经济试点工程。严格控制工业废水、废气、固体废弃物和城镇生活垃圾的污染；推进合肥循环经济示范园人工湿地工程、巢湖流域农业面源污染综合治理、四顶山自然保护区建设工程等一批重大项目，建设宜居宜业的生态肥东。
（七）增强自主创新能力。积极参与合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高新技术企业发展，实施科技创新重点工程，鼓励企业原始创新和引进消化吸收再创新，政府性投融资公司设立创新奖励专项资金，激励企业技术革新和发明创造，不断提高自主创新能力。
（八）努力创新体制机制。以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革。在行政审批、土地管理、环境保护、能源利用、职业教育、社会保障等重要领域和关键环节先行先试，制定突破性的支持政策。进一步改进政府的管理和服务，简化审批程序，优化审批流程，提高行政效能，建立合法高效的行政审批机制。设立示范区建设专项资金和产业发展基金。规范融资平台，积极支持企业上市。大力引进金融机构，集聚金融资源，提升金融服务水平。积极开展节约集约用地试点工作，稳步推进新农村建设，大力开展城乡建设用地增减挂工作，努力保障承接产业转移建设用地。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。创新人才引进、培养、评价、使用、激励和服务保障机制，扩大人才引进规模，实现人才柔性流动。建立农村劳动力转移培训、转岗职工技能培训新模式。
四、工作要求
（一）科学发展，创新承接。深入贯彻落实科学发展观，坚持产业承接与资源优化配置相结合，有序承接各类企业及要素资源转移。坚持产业承接与自主创新相结合，实现在承接中创新，在创新中发展。坚持产业承接与区域分工合作相结合，创新合作方式，实现互利共赢。坚持产业承接与可持续发展相结合，加强资源节约、环境保护，促进经济社会快速、健康、可持续发展。
（二）全面推进，重点突破。各部门要结合实际，采取扎实举措，以推进重点工作和实施重大项目为带动，全面建设产业承接示范区。要编制好示范区产业发展、土地利用、环境保护、基础设施等重点专项规划和承接产业转移示范园区总体规划。要确定产业发展重点和方向，集中资源和力量，在推进重大基础设施、重要产业基地、重点区域建设等方面率先取得突破。
（三）明确任务，落实责任。各部门要根据本实施方案内容，抓紧制定具体实施方案，细化分解各项工作任务，进一步落实责任，确保各项工作落到实处。具体实施方案要在2011年4月底完成，报县发改委备案。县领导组办公室将选择可以分解的指标，分解下达到各开发园区和重点乡镇，作为落实工作任务和检查工作成效的重要依据。
（四）用活政策，先行先试。认真研究国家和省、市已出台的政策措施，积极贯彻落实，切实用好用活用足。加大对合肥市已出台的加快新型工业化发展、促进现代农业发展、促进服务业发展和推进自主创新等承接产业转移系列配套政策的落实力度。进一步发挥主动性、创造性，按照先行先试的要求，创新政策措施，探索建设示范区的新办法、新途径。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立县推进皖江城市带承接产业转移示范区建设工作领导组，由县委主要负责同志任组长，县政府主要负责同志任第一副组长，县直有关部门主要负责同志为成员，研究决定示范区建设中的重大事项。县领导组办公室设在县发改委，从相关单位确定专人联合办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。开发园区和重点乡镇要成立相应机构，建立健全工作机制。
（二）加强统筹协调。密切加强与国家部委、省直、市直有关单位的沟通衔接，争取在政策、项目和资金等方面给予支持。建立部门联席会议制度，研究解决承接产业转移工作中出现的新情况和新问题，加快承接产业转移。加强与沿海及周边城市、县份合作，部门之间、部门与园区、乡镇之间要加强协调配合，形成整体合力。引导和鼓励公众、企业参与，吸收全县各方面的意见和力量，推动肥东加快发展。
（三）加强宣传发动。通过多种形式、多种途径，着力引导广大干部群众深入理解示范区建设的重大意义，把思想统一到省、市、县推进承接产业转移示范区建设的重大决策部署上来。宣传部门要牵头制定示范区建设宣传方案，组织各新闻媒体加大对示范区建设的宣传报道力度，形成社会各界广泛关心和支持示范区建设的良好氛围。
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第7篇
（2010年2月1日）
建设皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院从全局出发，促进中部地区掘起、推动区域协调发展作出的重大战略决策，对于促进我省经济社会又好又快发展，加速倔起进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。为认真实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，全面推进皖江城市带承接产业转移示范区（以下简称示范区）建设，特作如下决定。
一、明确指导思想，增强示范区建设的使命感
建设示范区必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，创新体制，完善机制，扩大开放，着力深化泛长三角地区发展分工，创新合作方式，推动区域联动发展；着力打造产业承接平台，增强产业承载能力，促进产业集聚发展；着力探索科学承接新途径，加快产业结构调整，提升综合竞争力；着力促进创新资源整合，完善自主创新体系，增强内生发展动力；着力推进资源集约节约利用，加强生态建设和环境保护，促进产业发展与生态文明建设相协调；着力推动劳动力转移就业，促进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生。各地、各部门特别是示范区各市、县（市、区，下同）要统一思想，提高认识，创造承接环境，做好转移文章，发挥示范效应，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，努力把皖江城市带建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区，中部地区掘起的重要增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地。
二、坚持科学引导，构建特色鲜明的现代产业体系
围绕产业升级和培育新的经济增长点，瞄准长三角等沿海地区迫切需要转移的产业，积极吸纳资本、技术、人才、品牌等要素，大力振兴汽车、家电、装备制造、冶金、化工、非金属材料、农产品加工、纺织服装等传统优势产业；跟踪国内外产业发展新动向，着力培育电子信息、节能环保、新能源、新材料、生物技术、公共安全等战略性新兴产业，加快提升物流、金融、文化、服务外包、旅游等现代服务业，积极发展现代农业，构建特色鲜明、综合竞争力强的现代产业体系。编制出台示范区产业发展指导目录和重点产业发展规划，引导各地发挥比较优势，明确产业承接重点，构建“一轴双核两翼”的产业空问布局，形成合理分工、有序承接、错位发展的新格局。
三、加快园区建设，打造功能完善的产业承接平台
各开发园区要根据示范区产业布局，加快扩区扩容和转型升级，加强基础设施和能源、环保、物流、通关等公共配套和服务平台建设，推动各类要素向园区集聚，努力实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。依托中心城市，突破行政区域制约，跨江发展，南北联动。适时启动承接产业转移集中区建设。加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，积极引进战略投资者，探索合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制。加快城镇化进程，提升合肥、芜湖、安庆等区域中心城市的辐射带动能力，支持各县城及重点镇建设，逐步形成以区域中心城市为核心、中小城市和重点城镇为基础的现代城镇体系，实现工业化和城镇化相互促进，协调发展。
四、完善基础设施，增强示范区发展的支撑能力
加快皖江城市带基础设施建设，大力构建与长三角一体化发展的综合交通运输体系。加快铁路建设步伐，完善外通内畅的公路网络，建设通江达海的内河运输体系。加强信息基础设施建设，推进“三网融合”，加快与长三角地区在电子政务、电子商务、信用建设等领域的对接。加强现代物流基础设施建设，规划建设一批综合性、专业性物流园区，引进、培育骨干物流企业，推动物流业与制造业联动发展。提高供电、供水、供气能力，加强水利建设，优化水资源配置和合理利用，为承接产业转移提供水资源保障。
五、加大引资力度，提升对外开放水平
紧紧把握国内外产业发展和转移大趋势，大力宣传示范区的比较优势，围绕产业承接重点，认真谋划重大招商项目，创新招商引资方式，促进产业组团式承接和集群式发展。加强与沪苏浙的横向联合，搭建合作平台，拓宽合作领域，扩大合作成果。进一步加强面向珠三角、环渤海、海峡西岸和港澳台地区的招商引资和市场开拓。进一步密切与中西部地区合作，吸引中西部的企业在示范区落户发展。扩大与欧美、日韩、东盟等国家和地区的交流与合作，着力引进世界５００强等知名企业，提高利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”战略，大力发展开放型经济。
六、拓宽融资渠道’完善金融服务体系
设立示范区建设专项资金和产业发展基金，积极争取央投资，整合各类专项资金，壮大各级政府融资平台，加大对示范区建设的投入。各银行要优先满足示范区建设的贷款需求，对重大项目建设，积极组织银团贷款支持；对符合产业政策的项目，政府举办的担保公司可优先给予贷款担保支持；对高新技术产业项目可给予贴息贷款支持。积极引进境内外各类金融机构，鼓励其在示范区增设分支机构或网点。建设合肥区域性金融中心，完善跨省金融结算。健全信用担保体系，提高担保能力，增加信贷投入。支持企业发行股票、企业债券、短期融资券，鼓励符合条件的企业设立财务公司。建立示范区统一的产权交易市场，设立股权投资基金，发展创业投资，开展跨境贸易人民币结算试点。放宽限制，降低门槛，引导和支持民问资本投入示范区建设。
七、引进培养人才，强化人力和智力支撑
多渠道培养和引进高素质、高技能人才，满足承接产业发展的需要。加强人才培养多边合作，依托高校、科研院所和骨千企业，建立皖江人力资源培训基地。鼓励国内外高校在示范区发展高等教育、职业教育，支持科研院所在示范区设立分院分所。实施重点职业院校建设工程，加强农村劳动力培训基地和劳动力人才市场建设。把招才引智与招商引资结合起来，建立人才柔性引进机制，在示范区建立若干高层次人才创新创业园区和引智示范基地。培育壮大企业家队伍，保护企业家合法权益，发挥企业家在承接产业转移中的重要作用。
八、注重生态环保，促进示范区可持续发展
严格资源节约和环保准入门槛，转入项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排
放要求。严格执行转移项目节能评估审查、环境影响评价和环保“三同时”制度。在有效降低企业污染排放和保证完成节能减排规划目标的前提下，适当增加转入项目所需环境容量指标，开展排污权交易试点。适时组建统一的巢湖管理机构，加强巢湖流域污染治理、水资源管理和整体开发。大力发展循环经济和低碳经济，推进国家和省循环经济示范单位建设。
九、创新体制机制，营造更加良好的发展环境
省直各部门、各市县要用足用活先行先试权，提倡先干不评论、先试不议论、时间做结论。进一步清理、减少和规范行政许可，开发区和产业承接集中区实行“零收费制”，简化产业转移投资项目核准、备案管理程序，完善“一站式服务”和代办制。企业在外省评定的管理类别，实行转入地资格直接确认，限时办理工商、税务、海关登记。允许转入企业将原进口设备转到新企业继续使用，监管期限可以连续计算。省直有关部门要围绕投资、财税、金融、土地、环保、对外开放等领域，进一步制定突破性的支持政策，主动为示范区建设服务，营造更加良好的发展环境。加强以改善民生为重点的社会改革，加快建立和完善促进承接产业转移的社会保障制度。深化商品市场和要素市场改革，探索建立资源价格形成机制。
十、转变发展方式，发挥承接产业转移示范作用
探索承接新途径、创新承接新方式，为中西部地区大规模承接产业转移提供借鉴和示范。促进资源节约集约利用，努力承接一批资源消耗低、环境污染少、吸纳就业多、经济效益好的先进制造业和现代服务业，走出一条科学承接的发展道路。围绕国家技术创新工程试点省建设，以合芜蚌自主创新综合试验区为抓手，努力承接一批技术含量高、创新能力强、带动作用大的战略性新兴产业，实现在承接中创新，在创新中发展，走出一条创新驱动的发展道路。坚持以人为本，加快发展教育、卫生、文化、体育等社会事业，大力实施“民生工程”，逐步实现基本公共服务均等化，走出一条成果共享的发展道路。
十一、加强区域联动，促进全省经济社会协调发展
打破示范区内行政壁垒，建立沟通协调机制，促进资源有效整合，鼓励各市竞相发展、错位发展，增强示范区整体竞争力。把建设示范区作为促进全省区域协调发展的重要举措，充分发挥示范区的辐射带动作用，鼓励其他地区与示范区体制机制全面对接，深化和拓展示范区各市和皖北三市六县结对合作，加强示范区与皖北、皖西、皖南地区基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动’实现优势互补、协调发展。加快城乡一体化综合配套改革，推进城乡统筹发展。
十二、强化组织领导，建立务实高效的协调推进机制
成立由省政府主要负责同志任组长，示范区各市、省直有关部门主要负责同志为成员的示范区建设领导小组，研究决定示范区规划建设中的重大事项。领导小组办公室设在省发改委，具体负责日常组织、协调和推进工作；建立督查和目标考核制度，严格奖惩措施；配合国家有关部委，做好示范区建设情况的评估，不断探索示范区建设的有效途径。示范区各市县作为示范区建设的责任主体，要建立相应的领导机构，健全工作推进机制，力口大工作力度，全面落实各项任务。省直有关部门要主动作为、简政放权、搞好服务，密切与国家部委的沟通衔接，加强对示范区建设的指导和支持。
示范区各市、县，省直有关部门要按照本《决定》，制定工作方案，报省人民政府。中共安徽省委安徽省人民政府
芜湖市承接产业转移示范区建设调研报告 第8篇
示范区建设背景与重点产业布局
(一) 示范区建设背景
在经济全球化和区域经济一体化的背景下, 国际国内产业分工呈现加速调整趋势, 产业跨区域转移大量存在, 并获得成功。随着我国经济快速发展, 东部沿海地区受到要素成本上升、资源环境压力加大、国际竞争加剧等因素的影响, 迫切需要实施产业转移, 加快经济结构调整和转型升级。中西部地区基础设施不断完善, 要素成本较低, 资源较为丰富, 发展潜力巨大, 具有承接长三角等东部沿海地区产业转移的良好基础。产业转移是对全国产业的重新布局, 也是促进中西部地区乃至全国经济发展的一项巨大工程, 既要加快推进, 又要稳妥实施。要选取试点, 汲取经验, 迅速推广。安徽居中靠东, 沿江通海, 长江自西向东流经安徽800里, 人称“八百里皖江”。皖江城市带承东启西, 连接南北, 水陆空综合交通体系比较完善, 毗邻东部沿海地区空间广阔, 矿产和劳动力资源丰富, 综合商务成本较低, 是承接产业转移的最佳试验点。2010年1月, 国务院批复国家发改委《皖江城市带承接产业转移示范区规划》, 把合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市金安区、舒城县等安徽省长江流域列为承接产业转移示范区。
(二) 示范区的产业布局
皖江城市带承接产业示范区以沿长江一线为发展轴, 合肥和芜湖为双核, 滁州和宣城为两翼, 围绕产业升级和培育新的增长点, 以现有产业为基础, 以承接沿海地区迫切需要转移的产业为重点, 发展振兴装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业, 构筑“一轴双核两翼”的产业集群分布格局。
沿江发展轴包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山沿江六市。安庆产业组团包括安庆市和池州市东至县, 依托石化产业基础, 集聚化工产业, 构建循环产业链。重点承接发展轻纺、汽车零部件及船用设备加工、文化旅游等产业。铜池枞产业组团包括铜陵市、池州市和安庆市枞阳县, 发挥铜、铅锌、非金属矿产资源优势和产业基础, 重点承接发展有色金属冶炼及深加工、非金属材料、机械、化工、旅游等产业。马芜巢产业组团包括马鞍山市、芜湖市和巢湖市无为县、和县, 利用沿江港口优势和深水岸线资源, 重点承接发展汽车、钢铁、化工、建材、文化创意等产业。
合肥、芜湖双核合肥核包括合肥市、巢湖市部分地区、六安市金安区和舒城县, 依托合肥淮南、合肥六安、合肥巢湖等城际公路干线, 重点承接发展装备制造、电子信息、家电、现代服务业等产业。芜湖核发挥交通体系完善、产业创新和配套能力较强的优势, 密切与马鞍山、巢湖的经济联系, 跨江一体联动, 高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业。
滁州、宣城两翼充分发挥两市毗邻长三角、民营经济活跃、矿产储量大、特色农产品资源丰富、开发空间广阔的优势。滁州大力推进与南京一体化发展, 重点承接发展化工、机械、家电、非金属材料、农产品加工等产业, 建设重要的盐化工和硅产业基地。宣城重点承接发展汽车零部件、机械设备、农产品加工、旅游等产业, 建设重要的机械制造和畜禽产品生产加工基地。
示范区职业教育集团现状及存在的问题
(一) 皖江城市带职业教育集团化办学现状
2006年6月, 安徽省汽车工业学校、全椒第一高级职业中学、蚌埠第二职高等22所学校联合江淮汽车、星马汽车、合力叉车等11家企业共同组建了安徽汽车职教集团。自此之后, 全省各地陆续创办了13个职教集团。截止到2010年4月, 皖江城市带区域共组建了安徽省汽车职教集团、安徽皖江汽车职教集团、安徽数控职教集团、安徽能源职教集团、安徽建设职教集团、安徽化工职教集团、安徽卫生职教集团、安徽经济技术职教集团、安徽国防职教集团、江淮 (工程) 职教集团等10个职教集团, 覆盖了152所学校、248家企业和26个行业协会。按牵头学校划分, 可分为8个中职学校牵头集团、2个高职学校牵头集团;按主要服务面向划分, 可分为7个行业型职教集团和3个区域型职教集团。职业教育集团作为职业教育发展的一种新形式, 在促进学校、行业、企业、科研院所的密切联系, 推动职业教育为地方经济社会发展服务方面取得了初步成效。
(二) 皖江城市带职业教育集团化办学存在的主要问题
覆盖面不广, 数量不足皖江城市带中职学校近400所, 高职院校50余所。但在10个职教集团中, 参与的中职学校仅71所, 高职学院23所。从地域上看, 发展不均衡。皖江城市带联接产业转移示范区有9市59个县 (市、区) , 职教集团主要集中在合肥、马鞍山两市, 还有许多地市没有职教集团。从产业覆盖面来看, 现有职教集团主要涉及汽车、加工制造、能源、建筑领域, 而电子电器、经贸旅游、纺织服装、现代物流、现代农业等领域尚无职教集团。职业教育与产业发展的紧密度不强, 未能对产业发展形成强有力的技能人才支撑。
合作形式单一, 企业参与程度不深从合作形式上看, 仅仅建立了组织架构和召开年会, 职业院校与企业合作的热情较高, 但一些行业、企业的积极性相对较低, 有的成员单位甚至不能出席会议, 未能进行深层合作、探讨解决问题。从合作内容上看, 主要集中在信息交流、物资交流、人才交流、招生就业等方面, 而在技术交流、教育教学改革、顶岗实习合作等方面涉猎不深, 集团内部合作还仅仅停留在较浅层次, 深层次的、能切实提高人才培养质量的创新性举措不多。学校之间合作采取2+1、1+2、1.5+1.5、3+2等形式的办学合作;学校与企业之间的合作则是推荐毕业生就业。校际间资源互补有余, 共享不足;校企之间相互依存、深度合作、共生共长机制远未形成。
体制僵硬, 机制不活从职教集团的实践看, 体制约束和机制不活是制约职教集团发展的“瓶颈”。主要表现在, 利益结合单薄, 未能结成真正的利益荣损共同体。职教集团组织比较松散, 缺乏能调动各方积极性、积聚多方优势的内部运行机制;吸引行业、企业参与的机制不够健全;行业、企业深度参与集团化办学问题没有完全解决;职教集团机制、体制创新等深层次的问题有待突破。
政府支持和政策引导力度不够目前, 皖江城市带职教集团覆盖面还不广, 基础还比较薄弱。政府部门有效参与、指导、协调职教集团建设的措施还不到位, 缺乏有针对性的支持政策和激励机制, 没有支持职教集团建设的专项经费。
示范区职业教育集团建设和发展的对策
职业教育集团是以专业为纽带和基础, 按照一定的组织架构和运行机制, 把职业院校与行业企业共同联接在一起的利益共同体, 通过校企合作、城乡合作、区域合作, 促进职业教育与产业发展紧密结合, 实现职业教育资源共享、结构优化、功能扩展, 培养适应产业发展需要的岗位员工, 保障、供给和储备产业发展人力资源, 是带有经济属性、社会属性和教育属性的综合体。在皖江城市带承接产业转移的背景下, 必须加快职教集团建设和发展的步伐, 提高示范区承接产业转移的能力。
(一) 组建区域性对应产业的职业教育集团
针对皖江城市带承接产业转移示范区产业聚集区和职业院校培养人才的类别, 改变现有职教集团与产业发展联系不紧密的现象, 在相应的示范区内组建与产业发展对应的职教集团。在合肥、芜湖、马鞍山建立汽车、机械、金融、物流、IT职教集团;在合肥、芜湖、滁州建立电子电器职教集团;在安庆、芜湖、马鞍山、铜陵、六安建立纺织服装职教集团;在安庆、铜陵、滁州、宣城建立化工、矿业、冶金职教集团;在巢湖、池州建立水产、旅游职教集团等。职教集团建设与产业发展同步, 真正起到服务产业、支撑产业的作用。
(二) 强化职业教育集团与企业的深度合作
职业教育集团要密切同企业的联系, 校企双方共同培养人才, 应从三个层次推进深度合作。一是加强双基地建设。企业与学校开展“订单式”培养和“菜单式”培训模式, 使职教集团成为企业实用人才培养和在职员工培训的基地。企业为学生提供实习岗位和就业岗位, 为专业课教师提供实践岗位, 使企业成为毕业生实习、就业和教师实践的基地。二是共同培养人才。集团成员学校和企业共同开发专业和课程, 制定人才标准, 评价教学过程和人才培养质量。三是教产研一体化。职教集团的实训基地、师资和专业优势与企业的行业技术优势、产品品牌优势、专业技术人员优势相互之间全面开放。企业参与教学过程, 提供技师指导和企业技术工艺流程, 提供生产设备设施, 在学校建立教学生产实训基地。学校骨干专业教师参与企业生产实践、工艺流程改造和新产品研发、新项目合作开发。
(三) 创新职业教育集团的体制和运行机制
一是积极推进职教集团体制创新。允许公办职业学校在不改变原隶属关系的前提下, 积极吸纳社会资金和民营资本参与合作办学, 鼓励“集团内部各成员单位以资金、技术、品牌等资源入股的形式, 组建股份制组织实体, 面向市场开展服务, 从而增强组织成员和个人的责任意识、忧患意识, 树立职教集团一荣俱荣、一损俱损的“家”的概念。二是进一步完善职教集团运行机制。按照一会 (董事会或理事会) 三系统 (执行系统、监督系统、反馈系统) ”的管理模式科学管理。探索建立由行业、企业牵头的职教集团运行模式, 鼓励企业、行业直接举办职业教育, 参与职业院校的办学和管理, 或由企业、行业与高水平的职业院校共同托管集团内部的其他职业院校, 充分发挥行业、企业的作用。借鉴现代企业制度, 逐步探索职教集团管理运行企业化、资本运作市场化、后勤服务社会化, 不断增强职教集团的自主权。三是盘活集团内部资源。对于实质性合并的学校应实行人、财、物全方位的统一协调;对于非实质性合并的学校, 在对人、财、物的管理权保持相对独立的前提下, 对培养目标、教学管理、教育质量监控、招生与学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一协调, 对专业设置、教学计划、基本建设、师资设备、毕业生就业等方面实行统筹;对于企业参与, 在后勤管理、学生就业、教学研究、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面实现有效对接。四是灵活办学机制。在办学形式上灵活多样, 构建多层次、多形式、多规格的职业教育体系, 形成中高职教育共存, 职前职后并举, 校企合作互动的局面;在学制上实行弹性学制和完全学分制, 集团内成员学校可实行初级与中级连读制、走校制, 学生按完成教学计划规定的学分情况, 可以提前或推迟毕业, 或先顶岗就业再回校续读。
(四) 加大对职业教育集团支持和扶持力度
政府应从地方产业和经济社会发展的战略高度加大对职教集团的支持和扶持。一是应制定各个层面的职业教育集团化办学规划和发展策略, 以国家宏观政策为指导, 根据区域经济发展的特点, 统筹规划区域内职业教育集团的规模、类型与格局。二是参与职教集团成员单位的管理协调, 特别是要强化成员单位和企业的深度合作, 促进职业院校与企业共同成长, 为职教集团发展创造良好的环境。三是应给予职教集团政策和资金扶持, 对职教集团建设初期的发展在用地、建设方面给予优惠和税费减免, 对校际师资流动开辟绿色通道, 对支持职教集团建设并与之深度合作的企业给予一定税收减免, 加大财政拨款用于职教集团学校改善基础设施、设备, 协助职教集团开辟或拓展融资渠道。
皖江城市带承接产业转移示范区建设离不开人力资源保障、职业教育的支撑、职教集团与产业的对接。只有创新思路, 鼓励支持, 多方合作, 大胆探索, 先试先行, 才能把职教集团建设好, 才能为皖江城市带产业发展提供充足的技能人才保障。
参考文献
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