统战部门论文范文（精选11篇）

统战部门论文 第1篇

部门决算是对行政事业等单位的会计核算作年终总结, 是以部门的会计核算数据为基础, 并以部门决算报表的形式, 辅以部门决算分析说明等资料共同形成的书面财务报告。部门决算是国家预算体系运行结果的年终反馈, 是财政部门、上级主管部门和国家宏观经济管理部门制定政策、管理与监督预算执行过程、编制下年度政府预算及进行宏观经济调控的重要信息依据。。

部门决算与部门预算的对比一方面反映了部门预算编制是否合理;另一方面反映了部门预算的执行情况。因此, 对部门预算与部门决算的衔接进行分析很有意义。目前, 部门决算和部门预算可比性较差, 在报表的形式上, 决算与预算不统一, 决算不能准确地反映部门预算执行情况, 起不到检验预算编制水平和执行情况的作用, 不能有效地成为编制以后年度预算的依据。

一、部门决算与部门预算衔接现状

(一) 部门决算随着科学化精细化改革的推进不断改进, 报表内容涵盖量越来越大、越来越精细化, 但与部门预算的对比衔接一直未得到有效关注。近年来, 部门决算报表的编制内容和编制格式都在不断发生变化。目前, 部门决算报表目前有主表8张、附表9张、补表5张 (不含子报表) 。这么庞大的报表体系中, 却没有张正表涉及到部门预算数字。尽管现在部门决算分析表中有部分涉及预算数据, 但其内容远远不够。

(二) 部门决算编报前的数据核实过程, 预算数据未纳入核实。目前, 随着国库集中支付制度的改革, 省级以上行政事业单位资金管理均已实行零余额管理。各单位年终决算之前, 应首先与上级主管部门核对国库拨款数, 主要有:财政拨款收、支、余核实, 国库集中支付核实, 国库授权支付核实, 国库结余资金核实。其次, 从财经法规和会计制度入手, 核实财务管理是否符合国家财经法规, 会计科目的使用是否准确;核实工资支出是否符合国家和地方的相关规定;人员、机构和编制数核实;行政事业性收费收入与上缴财政专户数核实;当年决算的年初数与上年财政批复决算的年末数一致性核实。在以上信息和数据的核对当中, 均忽略了部门决算数据与部门预算数据的核对, 没有将部门决算的收入、支出项目与当年的预算数一一核对。

(三) 重视决算报表数据, 而财务报告分析说明及预算执行情况分析不到位。完整的部门决算应该包括部门决算报表、决算说明书及财务分析报告三部分。决算说明书是对部门决算报表的详细说明和补充解释, 包括单位总体概况、收入完成情况、支出执行情况、专项经费使用情况, 针对收支结构及所占比例进行说明, 对其他收入、其他支出所涵盖的内容要详细解释。财务分析报告是根据部门决算报表和部门预算报表的数字, 分析全年预算的完成情况, 对于超预算的人员支出和公用支出进行细致分析, 查找原因;对于没有完成预算的项目支出, 要认真追究根源, 是立项有误、预算不准, 还是计划变更、执行不够。目前的部门决算编制, 只是基于报表数据的形式, 将所有报表数据填齐、审核通过、同意上报, 也就完成了部门决算的任务, 而决算说明书却重视不够, 财务分析报告的撰写也没有按照要求展开。

二、部门决算与部门预算衔接不到位原因

(一) 现有的会计帐套管理, 大多没有和预算控制体系建立起即时对照关系, 造成部门决算与部门预算脱节。目前单位会计账目的具体核算中, 多数的财务软件没有通过会计科目进行预算控制的功能, 导致预算管理和财务管理二者间不能建立起即时的关联对照关系, 目级科目的超支和结余很难从日常的账务处理过程中直接反映出来。这种情况下, 预算执行情况就需要预算控制人员或财务人员及时根据会计帐表结合全年预算数分析掌握, 对领导做出反馈。而做到这些, 要求相关人员一要有高度的责任心, 同时具有一定的业务能力。在目前情况下, 有些单位做到这些有一定难度。预算要按科目编报、核算不能按科目控制、决算又要按科目上报, 使得预算、核算、决算不能很好地衔接。

(二) 预算单位对预算执行缺乏刚性预算理念, 预算执行过程中因种种原因偏离预算书。目前在行政事业单位的预算执行中存在着预算执行缓慢、部门单位间不均衡和重大项目执行进度不理想等问题。造成这些问题的原因很多。有些单位有时会因为事业发展而背离预算文本, 项目启动晚, 预算执行与工作不协调, 相关负责同志对预算执行重视不够;有些预算单位为了执行方便, 擅自变更预算并且没报上级主管部门及财政部门批准, 不重视预算的变更及申报程序;有些单位把部门预算作为申请财政资金的一种手段, 尽可能多的争取财政资金, 待预算批复回来, 就归己所用、随意支配。

(三) 预算编制部门将下达预算时, 与预算执行部门衔接沟通不够, 使批复预算与单位内部预算分配不完全衔接, 造成预算执行过程出现偏差

目前, 我们上报的部门决算和部门预算都是按照财政部规定的目级科目进行编报, 单位内部预算分配是根据事业发展和工作需要, 将财政批复的预算, 切块分解到各职能部门, 各职能部门根据各自的工作计划, 执行预算。在进行单位内部预算分配时, 有些单位未完全按照批复的预算完全分割或在分割过程与预算执行部门的衔接沟通不够, 造成预算执行困难, 使预算执行出现偏差。

三、加强部门预算与部门决算衔接对比的对策

(一) 为更准确地加强财政拨款支出明细数据的反映, 提高决算数据的分析利用, 建议改革部门预算和部门决算报表体系。建议主管部门改革部门预算和部门决算报表体系, 在报表中适当增设有关部门决算和预算可比性的表页, 增加一组3张财政拨款支出明细表, 包括财政拨款支出决算明细表、财政拨款基本支出决算明细表和财政拨款项目支出决算明细表。

(二) 控制部门预算执行。部门预算执行是保证部门预算和部门决算衔接的中间环节, 控制好这一环节至关重要。建议对财政资金分配运行全过程进行优化整合, 建立以支出周期为核心的预算执行控制程序。即从资金分配一用款申请一资金审核一资金拨付的全过程, 建立跨部门、跨岗位的业务操作流程和岗位风险控制制度, 以此达到以预算控制执行、以决算反映执行的目标。在可能的条件下, 应将部门预算编制软件和国库集中支付软件进行对接, 实现数据的集中利用和资源共享, 发挥协同效应。

(三) 建立预算执行考评体系, 确定重点目级项目进行对比分析。在预算执行中, 考虑到事业的发展变化和突发事件的收支, 可以通过测算确定一个合适的预算执行差异率, 若在差异率范围内波动, 确定为预算执行良好;若波动超出差异率范围, 则可通过减少次年预算等相关的惩戒措施, 以此建立考评体系。对重点项目, 如人员支出、公用支出、对个人和家庭补助支出等通过横向和纵向的预算执行率进行考核。随着当前“三公”经费控制列入财政监管范围, 因此将“三公”经费支出数据结合国家政策及预算数据加以对比分析更应是一个考核的重点。

(四) 将年终决算分析报告与次年预算编制结合起来, 使单位内部预算分配更趋合理。财务决算编报后, 应将决算数据与决算分析报告与当年的预算安排进行比对, 对全年单位的预算执行情况进行评定, 通过收入支出数据与对应的预算数据逐一详细对比分析, 寻找预、决算差异原因。分析是由于预算安排不合适, 或预算执行单位未严格执行预算导致超预算开支, 或由于单位当年突发性事件引起的支出等。根据不同的原因, 在次年的预算编报中进行相应调整, 使单位内部预算安排更趋合理。

参考文献

[1]、文化部计划财务司经费管理处.关于加强部门预决算报表对比性的研究[J].预算管理与会计, 2006, (10) .

[2]、林志宏.行政事业单位部门决算报表编制改进措施[J].财会通讯, 2007, (1) .

xx乡统战部门开展消防安全检查 第2篇

近日来，天气干燥，极易引发火灾。为了确保本乡基督教众的安全，X月X日上午，负责乡统战工作的XXX同志带领乡政府相关人员到XX乡基督教堂等人群密集场所进行消防安全检查，并进行有关消防安全方面的指导。

XXX一行首先对XX乡基督教堂进行了检查，他们仔细检查了教堂疏散通道是否畅通，消防设施是否完好等，详细向教堂负责人周银寿了解，是否掌握必要的消防安全知识，消防知识宣传教育落实情况。

从检查结果看，教堂负责人对安全工作较重视，能坚持在岗，发现问题能及时整改，确保不留隐患。XXX对教堂负责人说：“安全工作要常抓不懈，消防设施一定要按标准配备到位，要定期进行检查，确保正常使用，关键时刻能派上用场，要进行消防安全知识培训，提高防范意识，要使教众人人会用消防器材，确保教堂、教众的安全”。

部门决算与部门预算差异性分析 第3篇

编制部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法。编制部门预算是贯彻依法治国、依法行政方针的客观需要, 有利于人大对财政预算的审查和监督, 有利于预算的公平、公正、公开, 有利于强化预算观念, 提高预算管理水平。部门决算是国家预算体系运行结果的年终反馈, 是财政部门、上级主管部门和国家宏观经济管理部门制定政策、管理与监督预算执行过程、编制下年度政府预算及进行宏观经济调控的重要信息依据。

2 部门决算与部门预算差异性的原因分析

2.1 财政部门的原因

2.1.1 财政与部门间的关系难以理顺

(1) 部门预算是以部门为主的“被动”预算。我国目前的部门预算主要是依靠部门来编制的, 财政部门只是在部门上报预算的基础上, 根据财力状况酌情调整, 最终汇总编制财政总预算。

(2) 部门预算的财权冲突问题。一是预算外资金未全部纳入部门预算的现象大量存在;二是目前多个部门拥有预算分配权, 财政部门很难从整体上对一个部门的预算进行掌握和控制;三是财政部门内部资金分配权分割。目前部门预算资金分配权仍然掌握在内部各职能部门手中, 实行对口分配, 分管业务处 (科) 室站在各自不同的角度, 为分管部门争资金、争项目。

(3) 事业单位退出机制不畅。最典型的就是目前各地普遍存在的“差额改全额”的现象。在以前收费、罚款没有得到有效控制的时期, 各地增设了很多依赖收费生存的事业单位, 这些单位可以说是“因费而生”。随着国家对收费项目的清理、取消, 很多赖此生存的事业单位失去了经费来源, 这些“因费而生”的单位本应因“清费而灭”, 却借取消收费之机改成了财政全额拨款单位。

2.1.2 缺乏部门预算编制的监督和绩效考核机制

(1) 人大对部门预算的监督流于形式。目前人大审议部门预算的时间很短, 在如此仓促的时间内, 要想认真、逐项地审议部门预算很难做到, 只能对预算进行总体性、一般性审查, 最终流于形式。

(2) 部门预算执行出现法律空档。我国一直实行历年制预算年度 (每年1月1日至同年12月31日) , 而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批, 一年中有1/4的时间实际上没有预算, 不仅扰乱了预算的正常进行, 而且使部门预算的严肃性大打折扣。

(3) 部门预算的透明度不高, 公众参与度较低。目前, 公众对预算的了解, 只有通过报纸登载的财政预算报告, 其他所有政府或部门预算数据、决策过程对普通公众而言, 几乎都属于机密范畴, 公众无法参与。

(4) 没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制。尽管部门预算改革在全国各级广泛推开, 但部门预算的编制质量如何, 部门决算同年初部门预算的差异程度有多大, 没有人对此进行详细研究。同时, 部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评、追踪问效机制, 在具体编制过程中, 由于项目缺乏可比性, 可行性论证也不够充分, 难以做到分轻重缓急排列次序。

2.1.3 科学的定额标准体系尚未建立

(1) 现行的定额标准仍然留有“基数法”的痕迹。现行的定额是在承认部门和单位以前年度支出事实的基础上, 根据历年的决算数据倒推出来的。这样的定额, 将传统功能预算下的部门间苦乐不均的状况予以延续, 承认了以前不公平的部门间支出水平, 无法真实反映部门单位的职能大小和权责轻重。

(2) 很难确立科学的定额标准体系。一方面, 为了使定额标准更加接近单位的实际情况, 与定额直接相关的部门单位分类分档应该越细越好, 但分类分档越细也就失去了确立定额标准的目的, 定额标准涵盖的范围过窄, 预算分配的公平性也很难得到体现;另一方面, 如果过分强调预算定额的统一, 对部门职能的特殊性考虑不够, 则不利于部门工作开展和积极性的发挥。

2.1.4 以收付实现制为基础的预算会计与部门预算改革不相适应

(1) 现行预算会计制度无法为部门预算编制提供准确的会计信息。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算, 对各单位长期占用的大量资产关注不够, 行政事业单位资产核算中存在账目不实、价值虚增等问题, 不能真实、完整地反映各部门占用的经济资源及使用情况, 无法为编制部门预算提供清楚的“家底”。

(2) 现代预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”, 强调部门所提供服务的效果和效率。对部门进行绩效管理最终还是要落实在对部门预算的绩效评估、衡量和追踪上。传统的收付实现制会计无法核算和反映公共资源的优化配置和合理使用情况, 无法提供公共部门的绩效考核指标, 迫切要求采用修正的权责发生制为基础。

2.2 预算编制单位的自身原因

(1) 某些基层编制单位领导对预算重视不够。有些单位领导对预算的严肃性认识不够, 认为填报预算就是凑数字, 随意编制预算;有些单位则为了从财政部门要到钱, 虚列支出, 把国家预算资金从国库里套出来。年终编制决算报告时, 有的出现较大差异的单位为了数字好看, 随意调节数字。通过这种方式编制出来的预算与决算的可比性无从谈起。

(2) 具体预算编制人员不依法办事, 随意拼凑数字。有的财务人员没有严格依照《预算法》、《会计法》等法律的规定办事, 编制预算时马马虎虎或者完全按照单位领导的意图捏造数据;编制决算时为了通过财政部门的审核, 违背真实情况拼凑数字, 单位领导提起笔来就签字上报。

(3) 预算单位报告不够及时, 与财政部门沟通不够主动。由于国家政策的变化, 有些预算编制单位在年度内事权变动较大, 有些单位出现突发状况, 专项资金无法及时到位, 只能由其他经费中暂时先支出而又未及时向财政部门报告。

3 如何减少部门决算与部门预算的差异性

3.1 规范预算编制程序

一是适当提前预算编制时间;二是简化编报程序。目前从中央到地方普遍实行“二上二下”的编制方法, 各地可以结合当地实际, 适当简化编报程序, 比如可以变通实行“两上一下”或“一上一下”的程序。

3.2 注意把握财政部门与其他部门的关系

一是财政部门在全面掌握部门资源和需求的基础上, 不断增加预算编制的主动性;二是预算编制要坚持公开、公平、公正的原则, 提高项目安排的透明度。

3.3 加强建章立制, 增强预算的公开性和透明度, 推进政务公开和依法理财工作

部门预算要体现公平、透明的原则。对于单位的经常性支出, 要通过建立科学的定员定额体系, 以实现预算分配的标准化;对单位的项目支出, 要通过填报项目文本、建立项目库和科学论证, 采用择优排序的方法确定必保项目和备选项目。预算报告要对公众公开, 让公众及时了解政府的预算政策和资金去向, 建立健全公众对预算程序的参与制度。

3.4 建立健全人大预算审查制度

首先要设立专司预算审查的专门委员会。目前中央及部分地方人大已经在财经委员会下设立了预算委员会, 这对于加强预算审查、强化预算约束起到了积极的作用。考虑到预算审查的专业性和复杂性, 应吸收相关专业人员进入预算委员会。

3.5 完善定员定额标准

制定定员定额标准要遵循以下几个原则:一是财力与行政事业发展相结合。定员定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求, 也要建立在较为可靠的财力基础上。二是公平公正原则。结合部门的实际情况, 合理划分部门单位的类档, 既考虑到各部门单位的个性, 适当拉开类档差距, 也要考虑其共性, 避免引起各部门单位的攀比和抵触情绪。三是同步考虑部门的特殊性, 部门的特殊业务支出可以制定较高的定额。

3.6 建立健全部门预算绩效考评制度

对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效, 不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段, 在部门评审的基础上, 不断扩大财政委托评审的范围, 以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段, 要对项目进程和资金使用情况进行监督, 对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段, 项目单位要及时组织验收和总结。财政部门定期或专项考核, 并将绩效考评结果记入项目库, 作为以后年度安排立项的参考, 促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。

3.7 完善各项配套措施

财政支出管理体制改革包括3个主要组成部分:改革预算编制方法, 建立国库集中收付制度, 推行政府采购制度。实行部门预算解决的是预算的统一性、完整性和严肃性问题, 国库集中收付制度解决的是资金调度的灵活性和效益性问题, 政府采购解决的是资金使用的公开性和透明性问题, 这3个部分相辅相成, 只有配套联动, 共同推进, 才能取得预期的改革效果。

3.8 基层编制单位领导重视, 树立预算意识

编制预算时实事求是, 谨慎负责, 科学合理地预测, 预算一经批复, 单位财政运行就以预算为准, 不得随意突破。

部门预算是经济发展的必然趋势。推动部门预算的发展, 一方面需要财政部门加大对部门预算编制工作的宣传, 并根据客观情况制定科学的立项标准体系;另一方面也需要各预算部门提高对部门预算编制工作的认识, 增强预算编制的严肃性。解决这些问题还需要各部门多方面的努力, 需要其他财政改革措施的不断深入, 才能使部门预算制度日趋完善。

摘要：部门决算与部门预算的对比一方面反映了部门预算编制是否合理, 另一方面反映了部门预算的执行情况。在各单位的具体实践中, 部门决算与部门预算存在较大的差异, 应采取相应措施加强其可比性。

公司部门及部门职责 第4篇

一、公司部门分布

2013年12月卓越集团正式成立，现在拥有本科及以上学历工作人员近20余人。公司下分十个部门分别为：人力资源部、财务部、公关部、融资部、设计部、预算部、工程部、策划部、营销部、综合部等。

二、各部门职责

（一）、人力资源部：

1、人力资源管理制度建设

（1）制定企业人力资源战略规划；

（2）编制员工手册，建立员工日常管理规范；

（3）制定企业人事管理制度与工作流程，组织、协调、监督人事

制度和流程的落实；

2．企业组织结构设计与职位说明书编写

（1）企业组织结构设计；

（2）编制各部门职责与各岗位的职位说明书；

3．人员招聘管理

（1）根据企业人员编制，制订人力资源需求计划、招聘计划；

（2）招聘渠道的拓展与维护；

（3）招聘过程中的人才测评与人员甄选；

（4）人员招聘工作的具体实施；

（5）建立后备人才选拔方案和人才储备机制；

4．员工培训与开发

（1）制订企业培训计划与培训大纲；

（2）外部培训讲师的联系与内部讲师的管理；

（3）培训课程的开发与管理；

（4）员工培训的组织与过程管理，进行培训效果的评估；

（5）管理员工因公外出培训、学历教育和继续教育工作；

5．员工绩效管理

（1）员工日常考核；

（2）设计企业绩效考核方案并组织实施；

（3）企业绩效成果的评估与管理 ；

6．员工薪酬管理

（1）企业薪酬状况的调查分析，提供决策参考依据；

（2）制定企业人力成本预算并监督其执行情况；

（3）企业薪酬体系的设计；

（4）员工薪资福利的调整与奖励实施；

7．劳动关系管理

（1）定期进行员工满意度调查，建立良好的沟通渠道；

（2）协调有关政府部门、保险监管部门及业内企业的关系；

（3）企业员工劳动合同、人事档案等资料的管理；

（4）员工离职与劳动纠纷处理 ；

8．人事管理信息系统管理

（1）人事信息的录入、更新；

（2）提供各类人力资源统计数据与分析表单；

（3）人事管理信息系统的使用与日常维护在人事管理信息系统建设方面有给予协作的职责。

（二）、财务部：

1、按照相关规定，遵守各项收入费用开支范围和开支标准，挖掘增收节支的潜力，合理使用资金，加强资金管理，做好工程结算工作，确保公司计划和利润指标的实现；

2、按照公司合同、章程以及国家有关会计制度的规定实施财务工作，做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按时报帐；负责公司会计凭证、帐簿、报表等财务档案的管理工作；

3、负责公司各项费用开支的审计、支付、监督、检查等工作；负责公司工程用款计划和管理费用的报批，审核工程拨款计划，核实工程进度，严格按照管理权限的要求和工程形象进度拨付工程款，杜绝超拨现象；

4、及时准确地为执行总经理提供核算资料和经济信息，协助执行总经理做好公司有关财务的经营管理工作，负责考核资金使用效果，发现经营管理中出现的问题，及时向公司提出合理化建议；定期协助考核各业务部门计划执行、完成情况，按公司有关规定考核、兑现奖惩；

5、负责对上报表、对外数字公布的制定、核准工作，负责与相关部门、单位的工作联系和关系协调工作；

6、财务部在对公司服务体系构架和公司运作的专业化研究过程 中，提供财务政策和专业研究方面的支持；

7、编制记帐凭证。及时编制各类报表，妥善管理会计帐册档案；

8、拟定各项财务计划，提供财务分析报告；

9、做好各分公司的内部审计工作；

10、及时完成公司领导交办的其他工作。

（三）、公关部：

1、积极组织和开展有关调查工作，监测舆论环境，分析各种信息，为企业发展战略和相关工作计划的制定提供依据；

2、对企业形象的定位、设计等事关企业形象整体建设方面问题进行统筹考虑，并向决策层提出切实可行的建议方案；

3、作为企业的新闻发言人，或是新闻发言人的支持部门，深入把握企业情况，及时向社会公众提供企业的各种信息；

4、制定整体传播计划，通过策划和实施各种新闻发布活动或公共关系专题活动，有效地传播企业或品牌的良好形象；

5、积极、主动地那些与企业运营有关的社会公众进行沟通，并协调和拓展这些关系，为企业发展营造一个良好环境；

6、协助企业决策层建立科学、务实的危机管理机制，并负责日常危机信息的搜集以及危机预警（防范）方面的工作；

7、具体应对并妥善处理企业随时有可能面临的各种突发性的危机事件，切实维护企业或品牌的社会声誉和良好形象。

（四）、融资部：

1、负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及较长期的资金需求进行预测，及时出具分析报告，提出相应的应对措施，制定并实施相应的融资解决方案；

2、积极开拓金融市场，与国内外目标融资机构沟通，建立多元化的企业融资渠道，与各金融机构建立和保持良好的合作关系通过对企业资产和负债进行全面分析，针对不同银行的特点设计融资项目和方式；

3、执行融资决策，实现企业融资的流动性，为资金平衡奠定基础 进行资金分析和调配，监督各项资金的运行，优化资金结构，提高资金使用效率；

4、负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及长期的资金需求进行预测，按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施；

5、进行市场调研，配合融资主农牧民编制相关的融资预算方案和融资解决方案；

6、根据融资工作进程及融资主管的工作安排，与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资备件，最终达成初步的融资协议 ；

7、配合资金主管合理进行资金分析和调配，优化资金结构并合理使用确保资金安全 ；

8、按时完成领导交办的其他相关工作。

（五）、设计部

1、配合工程部，在项目开发前期阶段，组织编制概念性规划方案，协调整理相关经济技术指标；

2、配合营销部门，确定项目定位，确定产品定位。☆项目设计阶段 ；

3、组织方案设计招标，完善方案设计及深化方案设计； 4.组织施工图设计、园林设计、室内精装修设计及其它相关专业的设计；负责审核相关图纸，组织公司相关部门对图纸进行会审；把控设计进度，按照公司对项目开发进程的计划要求完成相关设计工作。

5、配合前期相关部门的各项政府报审工作，协调设计单位在报审过程中积极配合；

6、组织完成各项设备设施的招标技术标准的制定；

7、组织设计交底，确保工程管理部门、施工单位、监理单位等相关单位全面、正确的理解施工图纸、领会设计意图；

8、负责审核相关设计变更、洽商，严格要求设计单位本着实事求是的态度提出、确认、签认设计变更、洽商，对涉及到对建筑方案、系统有重大影响的设计变更、洽商，及时向公司汇报，并组织相关部门、单位或专家进行论证；

9、配合工程管理部门，及时对施工现场出现的问题，组织设计方积极解决，保证施工进度；

10、配合工程管理部门，根据施工进展情况，在关键施工部位、关键施工步骤，组织相关设计方进行施工质量检查；

11、配合工程管理部门，协调组织设计单位参与各阶段、各专业验收；

12、配合工程管理部门、采购部门、招标管理部门，参与或组织专家招标产品的技术标评标、评审工作；

13、配合工程管理部门、采购部门等相关部门，组织相关设计方，对重要材料、设备进行验收，保证设计产品能够达到设计要求；

14、组织向相关销售部门进行培训，协助审核相关销售资料及销售说辞。

（六）、预算部

1、编制项目投资分析、成本估算；

2、编制项目资金计划、项目资金计划、项目月资金计划；协助编 制可行性研究报告经济分析部分参与招投标，参与起草招标文件、工程合同；

3、负责工程预结算书的编制工作；

4、审议工程付款情况；

5、了解市场材料价格，负责评审变更对造价的影响，提出评审意见；

6、负责建立系统的成本管理制度并执行；

7、拟订各项、各阶段成本控制指标，监督成本控制情况；

8、组织研究、拟订材料、设备限价；

9、负责进行事后造价分析，寻找并提出成本管理的改进建议；

10、负责及时编制各分部分项工程的施工预算，以保证资金计划的落实实施。

（七）、工程部：

1、设计招标

（1）负责设计单位资质的收集，初步筛选设计单位； 

（2）参与区域集团组织的设计单位的招标评选工作。

2、施工图设计管理

（1）配合区域集团规划设计中心编制各类设计任务书； （2）负责对设计质量、设计进度以及限额设计的组织、协调、控制工作；

（3）组织包括政府业务部门在内的相关单位对设计成果进行评审工作。

3、工程技术支持

（1）在项目实施过程中，负责为项目提供技术支持服务； 负责设计变更的评审；

（2）负责组织重大质量问题的处理，并提出解决方案；

（3）负责组织工程供方的资质预审；

（4）施工过程中负责对供应商的服务质量进行监控、考评等。

4、招标管理

（1）参与区域集团招标采购中心组织的项目招标工作，包括招标文件编制、审查、评标等工作；

（2）参与区域集团招标采购中心组织的对潜在投标人的考察及审查工作； 

（3）参与区域集团招标采购中心组织的编制标底或栏标价；（4）参与区域集团招标采购中心组织的开标、评标、定标工作；（5）协助招标及评标资料的立卷归档。

5、材料及设备采购

（1）负责项目设备及材料采购总体计划的编制和调整； （2）根据项目的采购要求，负责编制材料采购月度实施计划，执行日常的采购作业；

（3）负责授权范围内的比价采购材料相关市场信息的调研，建立材料价格信息库；

（4）负责对授权范围内的比价采购活动的实施。2.7施工前准备工作 ；

（5）负责施工前各项准备工作的实施和督促； 

（6）负责组织施工组织设计的评审及批准工作。

7、进度管理

（1）负责编制详细的施工进度计划；

（2）负责监控项目施工进度计划的实施情况，并及时进行调整； 

（3）负责相关部门与项目有关的工作计划的制定、实施等工作。

8、质量管理

（1）负责制定工程质量管理制度；

（2）负责审核监理规划及实施细则，监督其计划执行情况，并对监理工作进行考核；

（3）负责组织对关键工序、关键部位的施工方案的审核； （4）负责制定工程使用原材料的实验、检验制度与程序，并定期对工程质量管理制度的执行情况进行检查； （5）负责设计变更的初步审核。定期组织质量检查； （6)责组织施工各阶段的工程验收；

（7）负责按安全文明生产的要求对施工现场进行管理；施工现场社会治安的综合治理；

（8）负责监督施工单位建立符合公司品牌形象要求的工地境。

10、施工单位和监理单位的监督

负责对施工单位和监理单位的检查考核，监督责任单位提出整改计划并对整改计划完成情况进行验证。

11、综合验收

负责组织规划/建筑质量/消防/电梯/人防/环保/交通/绿化/供水/强电/弱电/燃气/通信/市政设施(小区道路、排水)等专业验收,并取得相应验收合格证明；组织竣工验收并取得工程项目竣工验收备案证书。

12、工程档案管理

负责工程档案的收集和整理，竣工档案的整理和申报，取得档案竣工验收证明文件。

（八）策划部：

1、配合公司及相关部门建立和完善公司各项营销推广管理规章制度及相关流程，并负责相应制度流程的有效贯彻和执行；

2、研究目标市场房地产产品的消费者需求结构、特点、变化趋势，并持续进行监控；

3、研究分析房地产市场产品类型、价格、热销户型等信息并持续进行监控；

4、研究市场上成功的产品策划、营销策划案例和先进、有效的营销方法手段；

5、针对投资项目组织市场调研，了解市场主要特点和基本状况；

6、牵头组织公司各部门共同参与完成新开发项目的定位，编制项目策划方案，包括项目总体定位、价格定位、主题构思、建筑风格、户型等内容；

7、根据项目策划方案，配合设计部编制产品设计指导意见书；

8、与相关部门配合进行产品设计（包括方案设计、扩初设计、设计优化和设计变更等环节）沟通，保证产品策划方案在方案设计中得到充分体现；

9、牵头组织筛选策划代理单位的招投标工作；

10、组织制定项目的总体营销策划方案，包括总体营销策略、形象策略、媒介策略、销售策略、营销费用预算、营销创新等，并负责营销策划方案的实施；

11、根据项目定位制定全面的营销策略。

（九）营销部：

1、参与编制并会审公司战略规划

负责本部门职能战略的实施、监控、评估和调整

2、制度和流程管理 

负责本部门各项制度、流程管理与建设，并参与会审

3、计划管理

（1）负责本部门目标的编制、实施、监控和调整并参与会审，参与项目关键节点计划的会审 ；

（2）协助项目关键节点计划的调整并参与会审 ；负责本部门《项目整体开发计划》的编制并参与会审  负责本部门《项目整体开发计划》的调整并参与会审 ；

（3）负责本部门月度工作计划的制定并参与会审，负责本部门月度工作计划的实施、监控和调整，4、营销管理

（1）参与公司品牌规划与维护，并参与会审 ；

（2）负责本部与项目公司《项目定位报告》的编制并提交产品审议组评审 ；

（3）负责本部营销合作商选择与合同签订(包括：前期策划、营销策划、销售代理、报广媒体等)，审核项目公司合同金额20万元以上的营销承包商选择 ；

（4）负责本部营销合作商合同的付款与结算并审核项目公司15万以上合同付款 ；

（5）负责本部操作项目的《营销策划方案》的制定、实施、调整和控制，负责审核项目公司《营销策划方案》并督导实施、调整，负责组织本部与项目公司《营销策划方案》的会议评审 ； （6）负责制定本部操作项目的楼盘均价和价格表，负责审核项目公司楼盘均价和价格表，负责组织本部与项目公司价格方案的会议评审负责本部操作项目的销控编制 ；

（7）负责编制本部操作项目的《营销推广计划》，负责审核项目公司《营销推广计划》；负责编制本部操作项目的开盘策略，负责审核项目公司开盘策略；负责本部销售资料的制备，并检查项目公司销售资料的制备； 

（8）负责本部开盘销售资料准备及人员培训，并检查项目公司开盘销售资料准备及人员培训情况，负责组织本部现场开盘，并检查指导项目公司现场开盘，负责编写本部项目阶段销售总结 ； （9）负责本部营销策略的调整(包括价格调整方案等)，负责审核项目公司营销策略的调整(包括价格调整方案等)；

（10）负责本部销售数据统计、分析，编制集团销售报表并汇总分析。

5、客服管理

（1）负责本部面积实测的办理，参与本部交房前房屋预验收；（2)负责本部交房前期准备，负责本部交房现场组织安排 ； (3)负责本部交房期间业主投诉处理的跟踪和监督，负责本部交房前的客户投诉理赔，负责本部客户关系管理 ； (4)协助物业管理部进行客户满意度调查。

6、市场调查与研究

(1)参与本部房地产政策、宏观市场发展趋势、区域市场环境研究 ；

(2)负责本部竞争楼盘监控及微观市场研究。

（十）综合部：

1．负责制定企业后勤相关管理制度，上报行政总监、总经理审批；

2．后勤管理制度经行政总监、总经理批准后贯彻执行，并对执行情况进行监督；

3．根据企业发展及出现的新情况，及时对后勤管理制度进行修订、完善 考核重点：各项制度的完善及有效执行程度及时妥善处理员工对食堂服务质量问题的投诉 ；

3、根据企业发展及员工建议，适时对员工食堂、宿舍条件提出改进建议考核重点：员工投诉事件件数及处理满意度；

4、严格执行后勤部各项费用审批制度，确保后勤费用支出控制在预算范围之内 ；

5、配合人力资源部定期组织本部门员工进行工作技能培训，提高后勤服务水平；

统战部门论文 第5篇

关键词：人力资本；社会资本；非农就业；农村劳动力；Probit模型

中图分类号：F3236文献标识码：A文章编号：1000-4149（2013）06-0056-07

一、问题的提出

二元经济理论认为，将农村中的剩余劳动力转移到非农部门就业，是发展中国家向现代一元经济转型的必经之路。改革开放以来，伴随着非农业经济的蓬勃发展和城镇化进程的大大加快，在我国，越来越多的农村剩余劳动力进入到非农部门就业[1]。这种劳动力转移为增加农民收入，缩小城乡居民的收入差距，改善农民生活以及农村反贫困立下了汗马功劳。农村劳动力的非农就业机会主要来自城镇地区，然而，由于苛刻的户籍制度的存在，在城镇非农部门就业的农村劳动力难以与城镇户籍居民一样平等享受公共服务，他们往往在城镇地区奉献了自己的青春和健康之后而被城市抛弃，带着老弱病残的身躯被迫返乡，重新回归农业部门，他们的非农就业岗位极不稳定。这种逆向非农化的现象不仅危害我国由二元经济向一元经济的转型以及城镇化战略的推进，而且可能在农村制造出一个新的贫困高风险群体，因为这些由非农部门回流到农业部门的劳动力通常年龄较大，健康状态较差，并可能未掌握农业生产技能，因而更易陷于贫困中。因此，分析哪些因素导致农村劳动力从非农部门回流到农业部门具有重大价值。

然而，尽管关于农村劳动力返乡现象的研究文献汗牛充栋[2～3]，但甚少有文献对农村劳动力从非农部门回流到农业部门的影响机制进行深入的分析。本研究将使用2008年中国综合社会调查数据，深入分析哪些因素导致农村劳动力从非农部门回流到农业部门。尽管数据在2008年采集，但由于影响农村劳动力回流到农业部门的基本要素变化甚微，因而该数据并不影响对当前问题的判断及相关政策思路的提出。

二、理论分析与研究假设

从事非农工作的农村劳动力为何不能保持其非农工作的稳定性，而从非农部门回流到农业部门？这与地理因素、劳动力自身的人口特征、人力资本和社会资本状况等因素密切相关。本文将基于人力资本理论和社会资本理论，主要分析农村劳动力的人力资本和社会资本状况对其回流到农业部门的影响，而地理因素和人口特征在本研究中主要作为控制性因素存在。

1.人力资本与回流到农业部门

人力资本理论主要关注教育、培训和健康对个人在劳动力市场上的状况及国家经济发展的影响。自从舒尔茨提出人力资本理论以来，研究者们就人力资本与非农就业的关系展开了广泛而深入的探讨[4]。蔡昉研究发现，那些受教育程度较高的农民更能抵御城市经济状况的不利影响[5]。张林秀等的实证研究表明，教育增强了农村转移劳动力非农就业的稳定性，在经济萧条时期，受教育程度较高的农村转移劳动力能够较好地避免被解雇的风险[6]。培训也增强了非农就业的稳定性。张照新与宋洪远基于国家统计局抽样调查数据的分析表明，受过专业培训的劳动力回流的比例低于未受过专业培训的劳动力的回流比例[7]。健康资本也是人力资本的一个重要组成部分。魏众通过分析1993年中国营养健康调查数据，发现提高健康资本存量对于农民获得非农就业机会具有重要的作用[8]。上述文献表明人力资本状况影响了农村劳动力非农工作的稳定性，他们在非农部门工作的稳定性越高，回流到农业部门的风险也就越低，因而可以推断出农村劳动力的人力资本状况亦可能影响其回流到农业部门的风险。据此，提出下列研究假设。

研究假设1：农村劳动力的人力资本状况影响其从非农部门回流到农业部门的风险，具体而言：①受教育程度越高，从非农部门回流到农业部门的可能性越低；②接受过相关培训将能够降低农村劳动力从非农部门回流到农业部门的可能性；③健康状态越差从非农部门回流到农业部门的可能性就越高。

2.社会资本与回流到农业部门

社会资本作为当今社会科学领域时髦的概念，1980年代以来因其强大的理论解释力，受到越来越多研究者的厚爱[9]。尽管学者对其界定存在分歧，但均认为社会资本主要指社会网络中接触到的和可利用的资源[10～12]。社会资本有三个层次：①微观层次的社会资本，即个人和家庭在水平层面上建立的社会关系网，以及关系网后潜在的价值规范，这种关系网帮助人们获得所需的资源，如信息、工作机会、知识、影响、社会支持以及长期的社会合作等；②中观层次的社会资本，主要关注群体间纵向和横向的社会关系网络，它影响群体在社会资源获取中的地位；③宏观层次的社会资本，关注的则是制度性和政治性环境，它影响国家的经济社会行动以及国家治理的质量[13]。人们通过对社会关系的投资和利用，可以期望在市场中得到回报[14]。

本文将用是否是党员、是否有亲密朋友、父亲的教育程度、父亲是否从事过非农工作以及是否是农村户籍等指标来衡量农村劳动力的社会资本状况。它们可能影响农村劳动力非农工作机会和非农工作的稳定性，从而影响其从非农部门回流到农业部门的风险。①拥有中共党员身份的农村劳动力通常具有更广泛的社会网络，并更有可能通过关系网络维持其非农工作的稳定性。②农村劳动力非农工作机会绝大多数来源于传统的亲缘和地缘关系网络，在城镇找工作期间以及失业期间，他们将会在老乡、朋友等帮助（如吃、住等生活方面以及就业信息方面的帮助）下，尽快找到新的非农工作，而这种亲友网络缓解了他们找不到工作返乡务农的风险。③家庭社会资本，是先赋性的血缘性社会资本，是指个体由其家庭出身等先赋因素获得的资本，它是家庭成员可以随时调用而引入到职业活动中去的资源[15]。邓肯和布劳（Duncan & Blau）在其“地位获得模型”中曾指出，个体地位的获得既取决于本人的受教育程度、初职和现职组成的后致性因素，亦受父亲的职业和父亲的受教育程度这些先赋性因素的影响。父亲教育水平高以及从事过非农工作，更有可能建立广泛的社会关系网络，尤其是非农工作的社会关系网络，而这亦可降低子女返乡务农的风险。④户籍身份更多的是一种制度性和政策性因素，本文之所以把它作为社会资本的一个指标，是因为户籍身份塑造了城乡居民不同形态和特征的社会网络。因户籍身份的不同导致了城乡居民在社会结构中的不同地位，从而在资源可获得性和占有上存在巨大的差异，这实际上是宏观层面的社会资本。这种城乡二元体制性障碍不利于农村劳动力非农工作机会的获取和非农工作的稳定性，从而可能导致其回流到农业部门。据此，提出下列研究假设。

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研究假设2：农村劳动力的社会资本状况影响其从非农部门回流到农业部门的风险，具体而言：①同未入党的农村劳动力相比较，具有党员身份的农村劳动力从非农部门回流到农业部门的可能性较低；②拥有亲密朋友的农村劳动力回流到农业部门的可能性比无亲密朋友的农村劳动力更低；③父亲曾在非农部门工作的农村劳动力回流到农业部门的可能性比父亲未曾在非农部门工作的农村劳动力更低；④父亲接受的教育程度低将增加农村劳动力回流到农业部门的可能性；⑤农村户籍身份将增加农村劳动力回流到农业部门的可能性。

三、数据来源与变量定义

本研究使用的数据来自2008年“中国综合社会调查”，该调查是中国人民大学社会学系于2008年10～12月份在全国28个省（市）进行的大型的抽样调查项目。调查访问的对象是根据随机抽样的方法，采用分层四阶段不等概率抽样，即区（县）、街道（镇）、居委会（村委会）和住户，然后在每个被选中的居民户中随机选取1名18岁及以上家庭成员作为被访者。调查采用入户面对面访问及念读问卷的访问形式。此次调查共获得2018个农村样本。本研究选择了现在仍然从事非农工作以及曾有非农工作经历而现在回流到农业部门的农村劳动力样本，共计621个，以分析哪些因素与农村劳动力从非农部门回流到农业部门相关。主要变量定义及描述统计结果见表1。其中，描述统计结果及后面模型分析的结果均根据抽样概率进行了加权调整，数据分析采用了统计软件Stata 120。

接受过相关培训并没有降低农村劳动力回流到农业部门的概率。这可能是培训效果不佳所导致的。有研究指出，已转移至非农部门就业的农村劳动力的后续培训工作相对薄弱，许多农民工输入地的政府未将转移后的农民工培训纳入当地财政支持的培训计划，农民工在不具备相应岗位技能的条件下很难实现稳定就业，这使得返乡现象频发；同时，课程设置及教学内容等不适应就业岗位的需要，教学缺乏针对性和实效性，培训方法和手段落后；培训质量不高，使一些地方的农民在非农行业的竞争力不强，直接影响了通过就业培训转移农村剩余劳动力的成效[18]。

在社会资本因素中，党员身份和是否有亲密朋友对重返农业部门没有显著影响。其缘由可能是党员身份和亲密朋友是农村劳动力在乡村社会建构的社会资本，而这种社会资本对维持其在城镇地区非农就业工作的稳定性鞭长莫及，所以难以有效降低他们回流到农业部门的风险。农村户籍身份大大增加了农村劳动力从非农部门回流到农业部门的风险。拥有城镇户籍的农村劳动力通常由乡村教师、医疗人员以及农业科技人员构成，他们本身主要从事非农工作，同普通乡村劳动力比较，他们拥有更多的非农就业网络和渠道等社会资本。同这些拥有城镇户籍的农村劳动力相比较，农村户籍劳动力从非农部门回流到农业部门就业的概率高出36%。可见，户籍制度人为地构建了城乡二元社会，致使在城镇地区非农部门就业的农村劳动力无法与城镇户籍居民一样平等享受城镇公共服务，无法融入城镇社会，从而被迫重返家园。父亲的教育水平对农村劳动力重返农业部门的概率亦有显著影响。同父亲是非文盲的农村劳动力相比较，父亲是文盲的农村劳动力从非农部门回流到农业部门的概率高出13%。可见，父亲的教育水平塑造了子女非农就业资源的可获取性和非农就业的稳定性。父亲在样本14岁时从事过非农工作尽管在一定程度上降低了其回流到农业部门的概率，但并不具有统计显著性。

在控制变量中，地理因素对农村劳动力从非农部门回流到农业部门的概率亦有显著影响。同居住在东部地区的农村劳动力相比较，中西部地区的农村劳动力更有可能从非农部门回流到农业部门，他们重返农业部门的概率分别约比东部地区高出22%和36%。距离集镇位置较近也显著减少农村劳动力回流到农业部门的概率。同距离最近的集镇5公里以上的农村劳动力相比较，居住在距离最近集镇5公里范围内的农村劳动力重返农业部门的概率减少了约22%。这主要是由于东部地区和集镇附近非农工作机会较多，从事非农工作的农村劳动力即使失业，也能够很快找到新的非农工作机会，从而降低了其回流到农业部门的风险。

在人口特征控制变量中，除了民族因素外，其他因素包括性别、年龄、婚姻状态以及家中是否有婴幼儿等都对农村劳动力回流到农业部门没有显著影响。一般而言，青年农村劳动力因更易掌握知识、技能和信息，他们的非农工作机会相对较多，因而他们从非农部门回流到农业部门的风险也就相对较低。但本研究发现，在控制住人力资本、社会资本和地理因素的影响后，不同年龄段农村劳动力回流到农业部门的概率并没有显著性差异。

五、结论与讨论

城镇化首先是人的城镇化，而人的城镇化需要解决农村劳动力在非农部门稳定就业的问题。然而，我国大部分农村劳动力难以在城镇地区安居乐业，随着年龄增大和健康恶化，他们往往被迫重返农业部门。基于2008年中国综合社会调查中的农户微观调查数据，本文实证分析了人力资本、社会资本、地理因素及人口特征等因素对农村劳动力从非农部门回流农业部门就业的影响，本文提出的几个重要假设大部分得到了有力的统计支持：①人力资本状况对农村劳动力回流到农业部门的概率有显著影响，较高的教育水平和较好的健康状况降低了他们从非农部门回流到农业部门的概率，但培训因为缺乏针对性和实效性，对降低他们回流到农业部门的概率没有显著的影响；②农村劳动力拥有的社会资本状况也影响了他们从非农部门回流到农业部门的风险，农村户籍劳动力重返农业部门的概率显著较高，父亲是文盲也增加了其重返农业部门的概率，不过是否是党员、是否有亲密朋友以及父亲是否在调查对象14岁时从事非农工作等因素对其回流到农业部门没有显著的影响；③在控制变量地理因素中，同东部地区相比较，中部和西部地区农村劳动力更有可能从非农部门回流到农业部门就业；距离集镇越远，回流到农业部门的概率越高；④在人口特征控制变量中，除了民族因素外，年龄、性别和婚姻状况等因素对农村劳动力从非农部门回流到农业部门没有显著影响。

可见，人力资本、社会资本及地理因素在农村劳动力从非农部门向农业部门回流中发挥着关键性的作用。而这些因素大都可以通过政府干预施加影响。这为我国政府推进农村劳动力在非农部门实现稳定就业和城镇化战略提供了重要的政策思路。

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就人力资本因素而言，需要进一步巩固中西部地区义务教育的成果，提高农村地区技术培训的针对性和有效性，重视农村生源大学生的就业问题，切实保障在城镇就业的农民工的医疗保障问题。由于大学毕业生就业困难，起薪甚至低于农民工，读书无用论再度盛行，这可能影响到农村居民对子女教育的投资，在一些地方中小学的辍学率甚至出现了反弹迹象，需要特别予以关注；农村劳动力转移培训中，应结合非农岗位技术要求，提高培训的成效；鉴于目前接受相关培训的农村劳动力所占的比例极低，需要进一步提高农村劳动力培训的覆盖面。目前迫切需要解决的是跨县市及跨省流动的农村劳动力的医疗保障问题，一方面，需要保障他们获得常住地区基本公共卫生服务的权益；另一方面，可以把那些已经在城镇地区实现安居乐业的农村劳动力纳入当地城镇居民或职工基本医疗保险中。

就社会资本因素而言，要通过改革甚至取消户籍制度，消除农村劳动力在城镇地区非农部门实现稳定就业的制度性障碍。

就地理因素而言，在国家产业布局中，要积极推动东部地区产业向中西部地区转移以及城镇化战略的实施。就我国区域发展战略而言，东部地区第二、三产业向中西部地区转移，既可以降低我国制造业的成本，继续发挥中西部地区劳动力价格相对低廉的比较优势，亦可为中西部地区农村劳动力就近提供稳定的非农就业岗位；而城镇化战略的实施，尤其是在中西部地区积极推进城镇化战略，有助于改善偏远地区的交通条件，既可以在城镇地区就近解决农村劳动力非农就业，亦可避免人口大规模跨省流动造成的诸如留守儿童以及空巢老人等巨大的社会负担。

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统战部门论文 第6篇

一、落实综合预算编制,提高预算管理的规范性

(一)加强“收支两条线”管理

预算外资金虽已纳入财政管理,但仍存在编制较粗、以收定支、预算内外收支结合层次较低等问题。进一步完善的措施是:(1)加强对预算外资金的规范管理。按照公共财政体制的要求,合理确定本部门各项非税收入的性质、范围及管理模式,将政府非税收入统一纳入财政管理,具有经营性质的要转为经营性收入,依法纳税。(2)加大预算外资金管理力度。要坚决纠正单位仍将预算外资金视同自有资金、“收支挂钩”的错误观念,加强国家预算外资金管理相关法律、法规和制度的宣传力度。依法加强对预算外资金的管理,严肃处理截留、挪用、坐收坐支预算外资金等违纪行为,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。(3)妥善处理综合预算管理工作中出现的一些问题。比如:有些单位用预算外资金发放工资政策外补贴、解决超编人员经费、改善职工福利等问题。这些都需要进一步予以规范,采取措施妥善解决,以保证预算外资金管理工作的顺利推进。

(二)加强结余资金管理

结余资金的存在有其一定的必要性和合理性。但是,结余资金规模庞大,则表明预算安排过于充裕、预算下达较晚或者部门使用资金效率不高,容易给财政部门带来影响,也容易导致财政资金的挪用。特别是,结余资金如成为部门的自有财力,容易导致部门虚假申报,套取财政资金后用于牟取部门私利。加强结余资金管理的措施是:(1)应详细审核结余资金的项目结余情况,逐项分析,分清实际结余和未完项目结余,为预算审核提供依据,也有利于为修订结余资金管理办法提供依据。(2)加大对部门结余资金的统筹使用力度。在预算编制阶段,对于有基本支出结余的,综合考虑基本支出结余;有项目资金结余的,优先动用专项资金结余。

(三)加强对单位国有资产收益的监管

单位资产属于国家所有,其有偿使用收入和处置收入也相应属于国家所有,应实行“收支两条线”管理。在预算编排时注重考虑这部分资金预算安排,避免损害到本部门加强资产管理的积极性。

(四)加强对部门自有收入的监管

部门自有收入,基本上也是部门利用公共资源取得的收入。随着部门预算管理水平的提高,对部门收入的监管应逐步扩大到单位所有收入。这是规范行政事业单位收入分配制度提出的要求,也是深化部门预算改革、完善支出标准体系的内在要求。在加大对部门自有收入监管力度的过程中,要特别处理好公平和效率之间的关系,避免过分强调公平而损害到本部门加强预算管理的积极性。

二、建立编制中长期预算机制,提高预算管理的可预见性

目前的部门预算只是“一年预算”,影响了部门对可用资源的预见性,容易造成部门的短期行为,降低了资金的使用效益。特别是公路行业管理,业务点多、线长、面广,业务产品不固定,受自然环境、经济环境因素影响又非常大,难以预见。特别是对建设项目预算的规划,更有必要逐渐引入多年预算编制模式,促进部门预算和发展规划的结合。由于多年预算编制对预算管理能力提出了较高的要求,而预算管理能力的提高需要一个过程,引入多年预算编制模式也是一个渐进的过程,可考虑采取以下办法:

第一,对项目实行滚动管理机制,建立完善项目滚动管理库,将下级预算单位上报的预算项目,按次重顺序,分门别类纳入项目滚动管理库。结合年度预算测算和项目清理工作,逐项对项目进行审核,对于有执行期限的项目,明确每个项目的经费总需求和分年度经费预算;对于没有执行期限的项目,则明确最近三到五年每年的经费预算。年度预算执行中部门申请追加的项目,除政府临时批办的特殊事项外,一律在以后年度中统筹考虑,减少预算调整事项。

第二,选择少数单位进行中期预算编制试点,结合公路管理行业业务点多线长、项目内容繁多的特点,可考虑根据本地交通发展目标、资金筹集能力状况及发展趋势,先试编三到五年的中期部门预算。主要内容包括:单位的职责和总体工作目标,以及如何实现目标,完成目标所需要的资源及测算依据;总目标与年度目标的联系;可能影响总目标实现的主要因素等。在通过试点积累经验并不断完善的基础上,逐步扩大中期预算编制试点范围,直至在部门全面推开,形成预算编制和发展规划有机结合的机制。

三、建立预算内控体系,提高预算管理的公正性

(一)完善项目预算管理模式,强化项目评审的工作

项目评审应以专家为依托,以专家论证代替行政拍板,提高预算编制的科学性。同时,也可以借助项目评审的专业机构进行评审。要求:(1)各部门要按照项目支出管理办法的有关规定,认真填写项目申报文本和可行性研究报告。对于未按要求报送相关材料的项目,一律不允许入库。(2)对于部门申报的项目,可委托评审部门进行初审,增加项目审核的科学性。同时,只有经评审机构初审通过的项目,才能进入部门项目库,由相关业务部门(如专职项目评审机构)进一步审核。

(二)强化预算编制的约束机制,推进预算编制的真实性

建立有效的问责机制,广泛树立责任理念,建立健全目标责任制,预算单位主要负责人要对项目供给数量和质量负责。将部门绩效目标层层分解细化,落实到具体单位或个人,避免绩效目标成为“空中楼阁”。同时,应完善有效的奖惩机制,在促进实现个人工作目标和部门预算不断细化的前提下,赋予预算执行单位更多的灵活性,充分调动预算单位的积极性,避免上下级部门间相互博弈,造成预算失真。

四、健全预算支出绩效考评工作,提高预算管理的有效性

(一)完善预算支出绩效考评内容

绩效考评的全过程应为:确定绩效考评项目制定绩效计划提交绩效报告进行绩效考评。在目前的管理办法中,对绩效计划和绩效报告的相关规定不够详细,或者根本就没有建立健全这方面的制度。建议:(1)突出绩效计划的相关内容。即在绩效考评试点项目正式实施前,预算单位应提交绩效计划,通过绩效计划阐述项目的绩效目标、绩效指标等,为后续的提交绩效报告以及开展绩效考评提供对照依据。(2)突出绩效报告的相关内容。绩效报告主要是对照年初确定的绩效计划,对绩效考评试点项目的具体实施情况进行总结,并由试点部门进行初步评价。只有突出绩效计划和绩效报告的内容,才能真正体现出预算单位在绩效考评工作中的主体作用,充分调动各预算单位的积极性。为此,要对现行的绩效考评管理办法进行修订,完善绩效考评内容和考评程序,特别是增加绩效计划和绩效报告的相关内容,提高绩效考评办法的可操作性。

(二)将绩效考评工作融入部门预算管理中

绩效考评是部门预算改革的深化,并非独立于部门预算改革。为强化对绩效考评工作的管理,减少绩效考评工作量,调动预算单位开展绩效考评工作的积极性,应将绩效考评工作与现有的预算编制规程有机结合起来。通过修订现行的项目申报文本,突出项目的绩效目标,并由预算单位提出绩效考评试点项目。上级主管部门审核确定绩效考评试点项目,对已确定的绩效(下转第131页)(上接第133页)考评项目,预算单位需制定绩效计划。预算单位向上级主管部门报送试点项目绩效计划,上级主管部门提出审核意见并相应修改绩效计划后,在下达预算单位年度预算的同时,也将绩效计划下达到各预算单位,作为预算执行后提交绩效报告以及进行绩效考评的依据。

(三)加快绩效考评指标体系建设

为切实推进绩效考评工作,防止绩效考评变成财务评价,需要针对不同业务内容、不同项目的特点,制定分业务、分项目的绩效考评指标体系。这一指标体系有两个最为关键的组成部分:(1)选择绩效指标。绩效目标需要通过绩效指标来量化,而绩效指标的选择是建立绩效评价指标体系的核心环节和难点。良好的绩效指标应具备清晰性、相关性、可评价性等特征。(2)制定各绩效指标拟达到的目标。制定目标时,先确定绩效基准。绩效基准是确定各绩效指标在项目实施前所处的状态,应充分认识基准数据的重要性,目标往往是在基准数据基础上适当改进;目标要与给定期间的可支配资源相联系,对于给定资源量化的变化,可以相应调整目标,避免将目标设置过低,或者修改目标使之适应实际执行情况。

五、强化预算基础管理,为预算精细化管理创造条件

(一)建立部门基础信息数据系统

定员定额的科学性,有赖于定额的准确性。目前各单位基础信息零散,不成系统,临时报来的数据又往往前后不一致,给预算编制工作带来许多不便,影响了预算编制的准确性。为实现预算精细管理,要加强基础数据的收集整理工作,建立一套成体系、规范化的部门基本信息管理系统,夯实定额管理基础。这个系统应包括部门资产和人员的基础信息。通过2006年的资产清查,资产管理基础数据库已初步建立,目前主要是将这些数据运用到预算管理中。单位人员基础数据库亟待建立。这一数据库应包括各部门的人员编制信息、实有人员信息、人员组成信息,基本支出信息等,通过电子信息系统进行管理,并辅助人工方式实现部门预算定额标准和基本支出规模的测算、分析,为预算管理夯实基础。

(二)切实推进资产管理工作

统战部门论文 第7篇

关键词：角色,角色转换,合作伙伴

随着外部环境及内部管理要求的转变, 迫切需要企业提升整体管理水平, 以便快速的适应变化需要。正是基于这种转变, 财务管理的理念已发生了重大变化, 比如由过去的以利润为导向, 到以公司市值、现金流和利润为导向;由处理交易为主, 转向更多地提供将来的信息;由简单的记账核算, 到运用财务专业知识, 参与公司业务发展、营销政策的研究制定;由仅仅是信息储存, 到成为信息的提供者和分享者;由以事后反映为主, 以结果为驱动, 到计划主导、结果和过程驱动。财务管理观念的变化, 财务部门角色从“记录员”、“监督员”、“评论员”向“业务伙伴”演进转换, 这对于财务人员来说是巨大的挑战。财务角色的转变促使财务人员不仅要做好基础工作, 做好核算和监督的职能, 更重要的是充分利用和挖掘信息, 深入到业务全过程中, 发挥财务专业顾问的作用, 真正成为业务合作伙伴。那么财务部门如何才能扮演好业务部门的合作伙伴这一角色呢?

一、从财务人员自身角度:不断提升能力和素质

提升财务人员能力和素质主要涉及人员结构的调整及专业知识和管理能力的提升。

(一) 人员结构调整

通过外部招聘, 从公司外招聘不同专业知识背景的人进入财务部门;通过内部招聘, 将不同部门的人充实到财务队伍中。

(二) 专业知识及管理能力提升

随着财务角色的演进, 财务工作重心和精力也将发生重大转移。随着财务集中管理的逐步深化, 财务部门花在核算和编制报表上的时间越来越少, 而花在有效培育和配置财务资源, 处理与财务相关的各种管理关系, 以及对企业决策支持等方面的时间将越来越多。据有关组织预测, 未来财务部门工作的时间耗费:35%的时间用于交易处理, 记账和报表;25%的时间用于资金及风险管理, 改进和控制;40%的时间用于企业决策支持。而过去相应的比率为65%、15%和20%。由于财务工作的精力发生转移, 对财务人员在公司管理中的作用提出了更高要求, 客观上需要对财务人员能力和素质进行提升, 以适应财务角色转换的需要。要不断提升财务专业知识和业务及经营管理能力, 让财务人员了解业务, 懂得业务部门的语言, 熟悉公司的运作, 对财务人员进行业务和经营管理方面的培训, 或者通过“干中学”促使财务人员“干中成长”。

二、从业务部门角度:做好业务部门的合作伙伴

财务部门角色转换后, 一个优秀的财务人员=财务专家+合作伙伴。财务人员要做好合作伙伴这一角色, 可采用如下方式与业务部门展开充分的合作, 实现财务与业务的深度融合。

(一) 与业务部门建立正式的良好沟通机制

财务与业务部门应分享彼此的信息资源, 而不是不考虑对方的需要而形成彼此的信息孤岛。财务部门和业务部门通过建立良好的信息沟通渠道与合作关系, 比如定期或不定期举行部门间的沟通会, 将问题在开始阶段就予以处理, 而不是在问题流转到财务部门的时候才发现并进行后续解决。

(二) 做好对业务部门人员的财务知识培训

财务是一项技术性很强的工作, 它有自己独有的一套术语、概念。随着时间的推移, 财务人员已经习惯用财务语言来思考和发表观点。但对于一个没有财务工作经验的业务部门来说, 这些专业语言非常陌生。财务所提供的信息, 不能采用单纯的财务术语, 而要更适合业务部门的理解和使用。仅仅用财务的一些指标标识出来, 有时并不能给业务部门很清晰的概念。如果将财务指标和非财务指标进行有效衔接, 对业务部门将具有更加积极的意义。平时, 收集业务部门在业务处理中遇到的财务问题, 通过对业务人员进行财务培训 (如发票管理、所得税及营业税等法规、现金流理念等培训) , 提升业务人员综合素质, 构建起财务人员与业务人员的共同沟通语言。

(三) 定期或不定期提供管理报表

财务部门应该多增加一些事前的、预防性的工作, 定期提供数据, 如收入预算与实际对比、项目利润预算与实际对比、公司实际经济运行指标和国际上先进的同行、国内的同行进行比较等, 以便告诉业务部门实际业绩怎样, 并在此基础上讨论如何改进、哪些是重点。同时, 在细节方面的数据分析也很重要, 比如经营成本高了, 业务部门需要明确哪一个产品的成本高了, 哪一部分成本高了, 是设备价格上升还是成本控制的问题。

(四) 对业务处理提供财务支持

财务的各项职能, 都是为了帮助业务部门的价值增值, 而不是站在业务部门的对立面, 强调对业务部门运作情况进行反映、控制和决策。业务部门在业务的开展过程中, 需要财务人员提供财务支持, 如市场营销案是否可行, 项目现金流的评估、投资项目的可行性分析, 业务开展是否符合税务管理的要求。任何一个营销方案都要经历策划、制订、实施、运行、结果的记录等过程, 财务支持作用贯穿整个营销方案的业务流程。

业务伙伴财务人员同公司业务人员的目标一致, 就是要实现公司的利益。

业务规划者总体规划和引导公司资源服务于最佳方案;参与方案的拟定和合同条款的制订, 协助设计交易路径化解可能会遭遇的风险。

业务分析者收集和量化公司的业务资源, 掌握企业资源的总量和分布及使用状态, 重点分析交易过程中资源的消耗和转化出来的新资源, 评估企业资源的使用效率。

培训师向非财务人员培训财务知识和讲解方案向财务结果的转化过程, 并重点讲解相关的经济法规和政策, 运用财务数据分析交易的结果和资源消耗。组织财务人员培训非财务知识, 使其了解公司业务和业务流程。

统战部门论文 第8篇

从经济学发展历程看, 经济增长是比较古老的话题。现代经济增长理论研究国民收入的长期增长趋势, 是国民收入决定理论的长期化与动态化。

“经济平稳快速增长”是我国历年政府工作报告的首要问题。在经济增长的各部门中, 各个产业部门对国内生产总值的反应是否一致?究竟是哪些部门对我国经济增长做出了更大贡献?

通过对国家统计局公布的1978年~2005年按照可比价格计算 (上年=100) 国内生产总值 (gdp, GDP) , 工业部门 (in, Industry) , 建筑业 (co, Construction) , 第三产业 (ti, Tertiary Industry) , 批发零售业 (wr, Wholesale and Retail Trades) 指数表数据的实证分析, 找出GDP与各部门的关系。

1. 寻找工业部门、建筑业和批发零售业与GDP的关系。

(1) 序列gdp和序列in分别表示1978年~2005年国内生产总值 (GDP) 指数和工业 (Industry) 指数时间序列, 现以GDP为因变量, 建立自回归分布滞后模型。对原序列进行自然对数变换, 生成新序列为lgdp和lin (工业部门) 。gdp为因变量, 利用普通最小二乘法建立ADL模型。经过简化的自回归分布滞后模型:

模型调整后的为0.84, 对残差进行一阶LM检验。相伴概率为0.98, 符合要求。AIC数值-6.1275, SC数值-5.9355, 根据AIC和SC准则, 简化的模型拟和的也符合要求。利用参数的Wald检验验证模型约束的有效性, 得到x2检验的相伴概率是0.91, 不能拒绝解释变量的系数为0的原假设。该简化模型可反映国内生产总值与工业部门关系的自相关分布滞后模型。工业与经济增长的关系紧密。

(2) 同理, 序列co、ti、wr表示1978年~2005年建筑业 (Co) 、第三产业 (TI) 、批发与零售 (WR) 指数时间序列, 现以GDP为因变量, 建立自回归分布滞后模型。通过对原序列进行自然对数变换, 生成新序列为lgdp、lco (建筑业) 、lti (第三产业) 和lwr (批发与零售) 。以lgdp为因变量, 利用普通最小二乘法建立ADL模型。

建筑业与GDP:调整的是0.68, 拟和的不是很好。建筑业序列指数的系数0.2639, 说明建筑业对国内生产总值的相关度较小。

第三产业与GDP:调整的为0.41, 拟和的不是很好。lwr (批发零售业指数序列) 的系数也较小, 只有0.133, 说明批发与零售业与GDP关系较小。

2. 对1978年~2005年GDP、工业部门、建筑业、第三产业和批发零售业指数序列的对数进行单位根检验, 滞后期为1, 以判断该时间序列是否平稳。序列的DF检验结果可见, GDP、工业部门、建筑业、第三产业、批发与零售业的检验t统计量值分别是-3.86, -3.23, -3.93, -3.19和-3.86, 均小于5%的临界值, 所以拒绝原假设, 序列不存在单位根, 是平稳的。由于AIC和SC准则是评价检验的有效手段, 该检验的AIC和SC的值较小, 说明序列采用DF检验合适。

3. 利用EG两步法对序列lgdp, lin, lco, lti, lwr作协整检验, 寻求GDP与各部门之间的关系。

第一步的单整检验结果, 序列平稳, 满足协整检验前提。

第二步, 利用自回归模型, 针对指数序列分别做格兰杰因果检验。结果可见, 对于lin不是lgdp的格兰杰成因的原假设, 拒绝它犯第一类错误的概率是0.54, 表明lin (工业) 不是lgdp (国内生产总值) 的格兰杰成因的概率较大, 不能拒绝原假设。第二个检验的相伴概率只有0.05, 表明至少在95%的置信水平下, 可以认为lgdp是lin的格兰杰成因。同理, lgdp是lco, lti, lwr的格兰杰成因。同时看出, 它们的滞后期不同, 分别是4, 2, 2, 3。

二、结论和政策建议

可以看出, 工业部门仍然是国内生产总值的主力和重要影响因素, 这一点与传统理论相符。建筑业是经济发展的原动力, 但是从自回归分布滞后模型和Granger协整检验上看它们的相关程度, 并不明显。第三产业和批发零售业是我们通常说的消费, 在我国对经济增长的推动力也较弱, 表现出的滞后期较长。为了实现我国经济的平稳快速增长, 需要做到:

1. 从各部门着手优化产业结构, 依靠技术进步, 解决各部门结构不合理问题, 提升工业层次和水平, 继续推进国民经济和社会信息化, 才能使经济持续稳定增长。

2. 现行的鼓励消费政策的重点应该是深化收入分配制度改革, 努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入, 完善社会保障制度, 这既可以缓解收入差距扩大的矛盾, 又可以增加有效的消费需求。

参考文献

[1]易丹辉《:数据分析与Eviews应用》[M].中国统计出版社, 2002年

统战部门论文 第9篇

关键词：内部审计,纪检监察,工作配合

1 内部审计与纪检监察配合的主要业务范围

1. 1 对违纪案件查办的配合

国企纪检部门查办的违纪案件中绝大部分都涉及经济事项,经济事项的轨迹会留在财务会计核算过程之中,结果也会反映在财务会计信息当中。内部审计部门的职能之一就是对会计核算的合规性、真实性进行监督,在财务方面的专业人员及力量上有一定优势,因此在违纪案件查处中,纪检监察部门可以借助内部审计力量对案件线索进行深入查证,核实案情,扩大线索,收集确凿的证据,互相配合,查清查透事实真相。内部审计部门在审计项目实施中也会发现违纪案件线索,但受审计范围和权限的限制,有的事项无法继续深入查证,经常会查着查着就断了线,一些涉嫌违纪人员也就认为可以高枕无忧,蒙混过关。对这种情况,审计部门要按照法规要求将线索移交纪检部门,并配合继续查证,让违纪违法人员无处遁形,彻底地打消他们的侥幸心理。纪检监察和内部审计部门可以通过违纪案件查办中的相互配合协作,合力维护党纪政纪的严肃性,加大案件查办力度,保持惩治腐败的高压态势。在专业技术、查证手段等方面优势互补、互通有无,达到协力增力的效果,提高查办效率,提高双方工作质量。让案件查办事实更加清楚、证据更加确凿、定性更加准确,让纪检监察和内部审计的权威性得到提高,让威慑警示作用得到更大发挥。

1. 2 对惩防体系建设配合

教育不扎实,制度不完善,监督不得力,是腐败现象滋生蔓延的重要原因。建立健全惩治和预防腐败体系,是从源头上防治腐败的根本举措。反腐倡廉,要把权力关进制度的笼子,教育是基础,制度是保证,监督是关键。在这个过程当中,纪检监察部门可以针对重点领域和关键岗位开展相关制度廉洁性评估,把廉洁风险防控融入企业管理和运营流程,内部审计部门作为内控体系的重要制度设计,主要职能是对控制的设置及和执行情况进行检查和评估,可以与纪检监察部门共同配合,对已有廉洁风险控制措施进行实质性测试,检查廉洁风险控制措施是不是得到有效执行,对发现的问题及时移交处理,保证制度的严肃性。内部审计部门也可以在内部控制测试、风险管理审计等项目中,将廉洁风险作为重点关注的内容,获得纪检监察部门力量支撑,利用他们在防范舞弊行为方面的丰富经验,通过对管理流程的检查评价,分析识别关键环节控制有无缺失,共同识别廉洁风险,把权力笼子织得更密。通过互相配合,加强经营管理行为合规性检查,加强对权力运行的制约和监督,及时发现并惩处腐败现象,促进企业健全管理制度,不断堵塞漏洞,逐步推动党员干部不能腐败,不敢腐败的体系建设目标实现。

1. 3 对效能监察的配合

效能监察是监察部门对企业各职能部门、所属企业及各级管理人员履行职责效能的监察活动,是企业管理工作的重要组成部分,内部审计部门本身的管理能效也在效能监察的监督范围。效能监察可以选择在事前、事中或事后介入,主动性和灵活性大,可以在一个部门或跨部门系统的开展监察活动,这是企业内部其他专业监督检查部门所不具有的,是特有的工作优势。内部审计在经营活动与制度建设的适当性、合法性和有效性的验证与报告工作方面与效能监察工作的内容有一定的重叠性,同时,内部审计业务中有一些值得效能监察工作借鉴的方法与技术,因此企业的内部审计工作与效能监察工作之间存在互通有无的内容与方法基础,可以成为效能监察工作中的有效补充力量。内部审计部门可以配合参与效能监察,发挥专业优势,对效能监察对象履行职责中的经济行为和结果进行监督,帮助及时发现问题。借助效能监察结果,内部审计部门也可以更大范围的对企业管理过程进行观察,发现管理薄弱点和风险点,为自身的审计项目计划编制提供思路和依据,促进内部审计能效发挥。内部审计工作的结果也可以作为效能监察的立项依据之一,通过效能监察跨部门系统的优势,进一步查找根源所在,督促被监察对象整改管理不足,提高效率、效果。两者的密切配合,不但利于效能监察工作更好的开展,也可以及时将审计结果兑现到管理措施中。

1. 4 对巡视工作的配合

巡视关注的对象是领导班子,侧重查找执行党的纪律、落实中央精神、选人用人、廉洁从业等方面存在的突出问题,查找问题是巡视工作的核心内容,能不能发现问题,是检验巡视工作好坏的标尺。内部审计在配合工作当中,要用审计的工作方法和经验为实现巡视工作目的服务,尤其要重视工程建设、物资采购、产品营销、招标投标等领域隐藏的腐败问题和线索,要重点关注人财物等关键岗位人员廉洁从业情况。要以查找三重一大、党风廉政方面问题为主要方向,关注企业在重大投资、采购过程中的管控是否到位,招标及合同管理工作是否完善合规,重大资金支付是否有效规避了风险,参控股企业管理是否规范,企业资产是否得到有效监控,各项收入是否完全纳入账面,成本支出是否存在异常等。对发现的问题要把握住主要方向,及时归纳总结,提炼观点,要结合所查的各类资料综合对比分析,看到深层次的原因,寻找问题根源,要由点及面,总结规律性、普遍性影响企业发展和存在廉政风险的主要症结所在,努力使巡视成效更加明显。

2 工作配合的方式

2. 1 信息共享交流

无论对纪检检查还是内部审计,及时获得真实信息和线索都是至关重要的工作之一,信息量的大小和准确程度,直接关系着工作效率和质量的提高。由于内部审计和纪检监察工作都有自身的职责范围,取得信息有不同渠道。内部审计部门通过财务收支审计、管理审计、经济责任审计可以获取企业大量的综合性信息,这些信息当中的违纪案件线索和效能管理漏洞都可以为纪检监察工作的开展提供可靠依据。纪检监察部门通过检察院、上级纪检部门、群众信访、基层调研都可以获得大量违纪违规线索,可以作为内部审计在开展项目中确定审计重点内容的依据,使工作更加具有针对性。审计和纪检同属企业监督体系,所掌握的信息不仅相互交叉,还都有相互反馈支撑的作用。例如领导干部经济责任审计之前,内部审计部门可以函询纪检部门关于个人的廉洁自律情况,纪检部门在开展效能监察之前也可以调阅被监察对象以前年度审计结果,确定重点。纪检监察与内部审计在工作上协调配合,加强信息交流与沟通,可以扩大各自的信息来源,促进更好的履行监督职能,充分发挥监督整体效应。

2. 2 人员抽调,专业补充

现代企业管理门类多,信息量大,工作中必须依靠各个层面和专业的力量协作,形成团队力量,才能更好的完成工作任务。纪检监察人员与内部审计人员在专业上各有所长,纪检监察人员政治敏锐性和政治鉴别力强,在谈话讯问、证据收集、线索梳理方面有熟练的技巧和经验,内部审计人员在财务分析、账务检查、经济事项验证复核、工程造价确认等方面有专业的技术和经验。在工作中,两个部门之间可以根据工作需要,通过人员抽调,补足短板,发挥团队合力,提高工作效率,保证工作质量。

2. 3 监督部门联席会议

为了进一步加强相关监督部门在工作中的沟通与协调,合理利用监督资源、共享监督信息、提高监督效果,建立各司其职、密切配合的监督工作长效机制,大部分企业都制定了监督部门联席会议制度。一般由主管纪检领导召集,通过定期召开的联席会议,审计、财务、人事、法律等部门可以充分沟通信息,协调解决监督工作中遇到的交叉性、疑难性问题,对一些需要跨部门合作的事项达成一致意见,对发现问题共同研究整改措施,纪检监察和审计部门可以通报共同关注的情况,分析形势,研究防范工作措施,研究重大事项的审计结论或对相关责任人员的处理意见,扩大监督成果。

3 对审计人员的配合要求

3. 1 必须牢牢掌握政策标准,了解相关业务,增强判断是非的能力

纪检监察工作是一项政策性极强的工作,审计人员要做好配合工作必须要对国家和上级在招标、合同、资金、财务、内控管理方面的制度规章加强学习与理解,烂熟于心才能在查阅资料过程中敏锐发现问题。配合过程中我们会遇到各种类型的单位,主营业务和管理方式各不相同,因此在配合开始前还要系统搜集学习与这些单位业务有关的如施工现场管理、野外作业流程、检测工艺等方面的业务知识和管理规定,既有利于找到重点和切入点,也避免在沟通中说外行话,引起反感。

3. 2 必须端正态度,牢固树立配合工作的大局意识和责任意识

审计人员配合工作中要沉得下心,集中精力、心无旁骛、专心致志地落实工作任务,工作中不能怕麻烦,该看的资料一定要看到,而且要尽可能多的查阅各类资料,从蛛丝马迹中寻找问题。同时要服从小组的统一安排,严格把握工作进度和工作质量,遵守不能顾此失彼,确保按期、按质完成工作。还要严格遵守纪检监察工作纪律,自身做到廉洁自律,保守秘密。做到工作实、作风正,树立良好的形象。

3. 3 必须突出重点,善于发现问题,直击腐败要害

当前反腐倡廉工作面临新形势、新任务,中央在 《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年工作规划》中提出经过今后5 年不懈努力,坚决遏制腐败蔓延势头,纪律检查工作突出监督和惩处两项职能。因此在配合工作中要树立问题意识,在查阅资料过程中,要带着问题看资料,看到不明白的就要多问为什么,不得不求甚解就大而化之,有许多管理问题就隐藏在那些是是而非的资料中,如果不用 “有色眼镜”看待,可能就会放过问题。同时一定要细心谨慎,通过多方面的资料印证问题的真实性,提出的问题必须依据充分,使人信服。

4 结论

总之纪检监察与内部审计在履行各自的职责过程中,要有大监督的思维,紧密结合,协同作战,拓展各自工作范围,不断创新工作方法,互相补充空白,形成全过程、全业务的立体监督网络,充分发挥两者在惩治腐败、加强企业内部管理、促进企业效益提升方面的积极作用。

参考文献

[1]胡驰,罗华滨.纪检监察工作培训教程[M].北京:中国方正出版社,2010.

[2]傅杰.纪检监察工作研究[M].北京:中国方正出版社,2013.

[3]李德和.纪检监察办案查证方法与案例[M].北京:中国方正出版社,2005.

[4]曹义皋.论企事业单位纪检监察审计间的业务协调[J].财务与金融,2011(6).

如何当好部门主任 第10篇

全能的“领队”，是一个球队的“总管”。要带好部门这个团队，全面调动部门员工的积极性，凝聚部门的力量，心往一处想，劲往一处使，共同为完成既定目标而不懈努力。同时，要能沟通上下，协调左右，为球队创造一切必要条件，营造团结和谐的氛围。

履行好“领队”职能，一是要能够率先垂范。一个部门的凝聚力、战斗力是否强，很大程度上取决于部门主任的垂范和执行，取决于部门主任的感召力。主任的一言一行、一举一动都在影响着部门里的同志。部门主任要敢于说向我看齐，严以律己，宽以待人，要求别人做到的自己要首先做到，禁止别人做的自己首先不做，以自身的表率作用和人格魅力带领和影响部门员工。二是要做到统筹兼顾。善于抓好宏观指导与微观服务的结合、治标与治本的结合、统管与分工的结合。要学会“弹钢琴”，分清轻重缓急，合理分配任务，并随时注意各个关键环节的运转，及时协调进度、修正偏差。一切以企业大局为重，以集体利益为重，对其他部门需要的资源，不讲条件和代价，主动上前，勤于沟通，全力支持和配合。三是要关心关爱员工。牢固树立以人为本的思想，注重每个员工自我价值的实现，尽可能为其发挥作用和成长搭建平台。要为员工成长成才搭建舞台，让每个员工取得的成果、作出的贡献，得到认可和承认。对员工在生活、工作中遇到的困难和问题，要不遗余力地去帮助解决。

优秀的“教练”，是一支球队的“主帅”。既要“教”，就是承担“传道、授业、解惑”的责任，制定明确的战术和方案；更要“练”，强化技战术训练，在实际工作中不断提高员工个体的能力素质，增强部门的整体战斗力。

履行好“教练”职能，一是要提高自身能力。眼界要宽，应变能力要强，做到审时度势，指挥有方，在部门中树立起威信。“名师出高徒”，“打铁还需自身硬”，部门主任要有针对性地加强知识储备，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。要时刻注意加强学习，向书本学习，向实践学习，更要向领导、同事、甚至下级学习。二是要敢于严格管理。对部门员工真正的爱，很大程度体现在严格要求上，要大胆管理，严格约束，奖惩分明。不要担心员工一时的不理解，相反，严格的纪律和制度约束恰恰是人本管理、人文管理的重要体现。让每一个人不违章、不违纪、不违法，是对员工真正的爱护和保护。三是要注重因材施教。“没有不成才的士兵，只有不合格的教官”。作为部门主任，胸襟要宽，要以包容之心正确认识、对待和利用员工的多样性，善于用企业的核心价值观去引导大家，用积极为企业作贡献的思想教育大家，扬长避短，发挥每个人的特长，作到人尽其才，才尽其用。

出色的“二传手”，是一支球队的“灵魂”。不仅要带好自己的小团队，同时还要融入整个组织的大团队，承担指挥中枢职责，发挥承上启下和桥梁纽带的重要作用。

履行好“二传手”职能，一是要有大局意识。具备超前思维能力和预判能力，有全局眼光和战略思维，观察问题、处理工作时，绝不能只埋头于具体事务，而应该与企业改革发展的大局联系起来，善于跳出小圈子，从整体、大局高度思考、谋划、运筹和行动。二是要坚决贯彻执行。领导的本质是决策，管理的本质是执行。部门主任不但要能够正确传达上级和组织的指示，不片面，不走样，还要做到自觉、主动、不折不扣地执行。更重要的是要出思路，订措施，创造性地执行，能够把企业的整体部署具体化，把上级的共性要求特色化。三是要真实反映“民意”。注重了解和掌握部门员工的情况，包括思想动态，甚至生活上的问题，都要去指导，去协助，去关心。对基层企业、职工群众的呼声能够听得进去，尤其是对苗头性、倾向性问题，能够认真分析来龙去脉和因果关系，提炼出真实的信息，供领导决策参考。

超一流的“主攻手”，是一支球队的“核心”。要抓住主要矛盾，突出工作重点，有主见、有胆识、有魄力，在机遇面前敢于决策、勇于负责，掌握主动权，发挥团队的核心作用。

履行好“主攻手”职能，一是要敢于冲锋陷阵。干部干部，就要先干一步，作为部门的领导，凡事都要干在前、作标杆、打头阵，要能够在关键时刻挺身而出，顶得上去，特别是在各种急难险重任务面前，敢于说“我先上”、“跟我来”，敢于充当主角，能够一锤定音。二是要勇于承担责任。遇到问题不畏缩，碰到矛盾不回避，困难再多、压力再大，也要迎难而上。要有一种“明知山有虎，偏向虎山行”的魄力，只为干成事想办法、不为干不成找理由，特别是当公司需要的时候奋勇担当，在发现问题的时候敢于负责，主动推功揽过，不敷衍塞责。三是要敢于提出建议。对待工作，要有一种工作效率和质量上不去就“寝不安席、食不甘味”的责任感。对企业发展中存在的问题，要有较强的敏锐性，善于提出意见和建议，特别是提出带有全面性、前瞻性、代表性的意见建议，并能够及时拿出解决对策。

（责任编辑：陈海峰）

浅析部门预算改革 第11篇

关键词：部门预算,财政管理,体制

一、实行部门预算改革的原因

1. 预算编制时间短, 预算编制较粗。

我国传统的预算编制准备时间不够充分, 影响了预算编制的效果。预算年度的起始日期先于人大审批的日期, 造成预算审批的法律空档, 预算缺乏法律约束。审批前的预算参照上一年的预算执行数进行, 上一年的预算执行中的不合理因素带入本年预算, 加剧了预算分配和执行的不规范。预算编制按性质和职能编制, 没有达到项目, 甚至部门也达不到。预算审批后, 再具体进行部门、项目的审批, 影响了预算下达执行的速度。预算编制粗放, 不利于预算的管理与监督, 审计检查难度加大;支出预算没有落实到特定部门、单位和项目, 财政监督难奏其效。

2. 预算编制方法不科学。

沿用“基数加增长”的编制方法, 承认各部门既得利益, 不利于合理安排财政资金。“基数加增长”的编制方法不考虑资金需求的实际, 首先肯定前一年度支出的合理性, 就无法考察各部门实际的资金需求, 造成财政支出人为地刚性化。而且, 各部门为了下一年度预算数量的增加, 不管需不需要都会努力争取更多的财政资金, 而不是在现有资金基础上加强预算资金的使用管理, 提高使用效益, 助长了各部门的不规范行为。一方面, 重点项目资金没有保障;另一方面, 财政资金分配使用中腐败与浪费现象严重, 财政资源配置效率极其低下, 极易导致重大的损失。

3. 预算内外财力分配散乱交叉, 资金统筹能力低下, 大量的预算外资金没有纳入预算管理。

政府预算要全面反映政府活动的范围和方向, 因此政府的一切收支都应列入预算。这样做既使政府活动有法律依据, 又便于加强预算约束和公众监督。但在我国预算内外资金规模相当, 列入预算管理的资金仅是政府财政收支的一部分。没有列入预算管理的预算外资金的使用, 缺乏法律约束, 监督不到位, 资金投向盲目, 容易导致重复建设;还助长了政府的“内在性”冲动, 政府趋向于扩大规模, 增加支出。大量的预算外资金游离于财政监管之外不利于财政资金的统筹安排, 削弱了财政的宏观调控能力。

4. 预算约束力不强。

在预算分配过程中由于编制较粗, 预算指标没有具体到各预算单位, 各单位每年到底需用多少资金、可用多少资金, 事先没有确定。实际工作中预算指标到位率低, 预算追加频繁, 造成年度的实际支出数往往高于年初预算数, 预算约束职能没有发挥作用, 大大削弱了预算的约束力。

5. 财政资金供给范围界定不清。

财政供给范围上“越位”与“缺位”并存, 预算分配结构不合理。财政资金没有用到该用的地方去, 严重地影响了财政资金的使用效益, 也不利于政府职能的实现和现代企业制度的建立。市场经济的发展要求明确财政供给范围, 满足社会公共需要。

二、实行部门预算改革的必要性

1. 编制部门预算, 是预算管理的本质要求。

预算要全面反映部门活动的范围和方向, 因此, 部门的一切收支都应列入预算。编制部门预算, 不仅包括预算内资金, 还包括预算外资金、政府基金在内, 全面反映部门资金使用情况, 使预算的完整性得到提高。

2. 编制部门预算, 是我国《预算法》的基本要求。

我国预算法中明确规定:“中央政府的预算由中央各部门预算组成。”而实际操作上, 财政部提交全国人大中央预算草案是按收入类别和支出功能分类汇总编制的, 人民代表从预算草案上看不出各部门使用了多少资金, 资金用于哪个方面, 资金使用效果如何。不利于人大对部门资金使用情况进行监督, 不能正确评估部门的工作业绩。

3. 编制部门预算, 是建立公共财政框架的基本要求。

公共财政要求公共支出与资金性支出区别开来。各部门功能不同, 分属于不同的支出框架, 资金投入除保证部门完成规定的任务外, 还应根据公共支出的具体情况和政府职能不同有所侧重。在公共支出框架的基础上, 再编制部门预算, 更易于人大审查财政支出的使用方向, 突出资金使用重点, 监督财政资金的使用情况。

4. 编制部门预算, 是保证预算严肃性的要求。

编制部门预算, 提前批准预算草案可以加强预算的法律约束, 也利于部门提前安排支出, 可以精确全面地掌握本年可动用的财政资金, 合理安排资金支出, 减少了支出的盲目性, 提高了资金的使用效益, 减少了支出追加与调整, 增强预算的严肃性及约束力。。

5. 编制部门预算, 是从源头上预防与治理腐败的重要措施。

编制部门预算, 增强了预算管理和使用透明度, 减少了预算执行过程中追加追减及挪用资金的现象, 专项资金要专款专用, 并且要对资金使用的全过程进行跟踪问效, 从根本上预防腐败现象的产生。

三、部门预算的基本思路

1. 部门预算编制的内容。

(1) 部门收入预算。根据公共财政预算的要求, 收入预算应包括所有的收入:财政拨款收入、预算外收入、事业收入、上级补助及下级上缴收入、经营收入、其他收入、基金收入。部门需要结合近几年来的收入情况, 实事求是地预测当年收入, 收入项目逐一列全, 收入计划不得留有余地, 不得隐瞒收入项目和收入数, 也不得虚报收入。凡隐瞒收入不报的, 均视同私设“小金库”, 一经发现, 全额没收入财政。对单位执行的预算外收入和纳入预算管理的行政性收费实行“核定基数, 超收分成, 欠收扣减经费”的办法, 即财政部门核定收入计划, 年终超收的, 对全额拨款单位与自收自支单位实行比例分成。完不成计划的 (剔除政策性及不可抗拒因素) , 除相应调减支出指标外, 要按欠收额的一定比例扣减次年财政拨款。

(2) 部门支出预算。公共财政支出的一个基本原则就是为了有效配置社会资源, 弥补市场失灵或失效, 把一些个人及企业不愿意做或不能做的事情做好, 为社会提供更好的服务。因此, 部门预算支出范围应作重大调整, 从竞争性领域退出来, 把有限的资金用于公共性支出。具体包括:基本支出预算和项目支出预算。一是经常性支出预算。基本支出预算是部门为完成公共职能工作所必需的支出预算。包括三个部分:人员支出预算、日常公用支出预算、对个人和家庭的补助支出预算。部门在编制支出预算时, 要严格按支出定额标准, 不得擅自提高定额标准或突破限额。人员支出预算包括基本工资、津贴、奖金、福利费、社会保险缴费和其他。人员支出预算按单位编制数和国家确定的工资标准、国家和省市出台的津贴标准及原来开支渠道填列。编制单位在报人员支出预算时需附工资单。日常公用支出预算包括办公费、专用材料购置费、专项业务费、劳务费、水电费、邮寄费、电话通讯费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、维修费、租赁费、会议费、培训费、招待费和其他费用。对个人和家庭的补助支出包括离休费、退费、退职经费、就业补助费、抚恤金、救济费、医疗费、生活补贴、提租补贴、购房补贴、助学金和其他等。二是项目支出预算。项目支出预算是部门为完成其特定的行政工作或事业发展目标, 在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括:固定资产购建和大修理等专项支出预算。在编制项目预算时, 要按轻重缓急的顺序, 具体到项目明细, 要分项提供项目说明书, 对项目投资、资金来源及分年度投资计划、效益情况等作出详细说明。

2. 部门预算编制的基本设想。

在将收支预算科目按部门设置后, 预算草案按部门编制, 预算草案经批准后, 作为年度法定预算。同时, 将批准的部门预算改由政府签署命令的方式下达, 以增强部门预算的行政和法律约束力。

3. 部门预算编制的基本原则。

一是合理划分公益性事业和非公益性事业, 保证财政资金主要用于国家公益性事业;二是量入为出, 收支平衡, 以收定支, 不留缺口;三是统筹兼顾, 保障重点, 在保障重点工作所需资金的基础上, 对常规性、临时性工作给予适当安排。

4. 部门预算编制的具体方法。

(1) 确定合理的定员定额标准。根据公共财政理论, 定员定额标准的确定, 应以本级财政可用财力为基础, 结合本地区成本差异情况及部门之间业务量的差异情况确定。随各方面条件的变化, 定员定额标准应在不同的历史阶段作适当调整, 超编人员应由各部门自已解决, 财政不予安排资金。

(2) 采用“零基预算”编制方法。编制部门预算, 改变了基数加增长的预算编制方法, 采用“零基预算”的方法, 在预算编制阶段控制预算支出, 有利于促进财政资金的合理分配, 硬化预算约束。实行零基预算方法, 必须具备一定的条件, 包括全面、准确掌握有关部门的基本情况, 确定合理的收支定额, 以及先进的管理手段。运用这些信息对部门的预算从零开始重新进行评估, 不考虑以前的收支量。部门的基本情况, 主要是指部门的职责、人员数量及构成、人员工资状况、车辆及其他固定资产及使用情况等。由于需要掌握部门基本情况非常详细, 必须建立专门的数据库来记载整理各种数据, 同时为及时了解动态情况, 还需对变化了的数据随时更新。

(3) 细化预算支出科目。编制部门预算, 要对各项支出进行细化管理, 需要调整支出科目, 一级预算科目按部门设置, 二级预算支出科目按支出性质设置, 再根据实际工作需要设置三级预算支出科目。这样可以清晰地反映出预算支出在各部门的分布, 便于财政部门对预算执行进行宏观调控和监督检查, 更加有效地贯彻实施有关财政政策。同时, 财政部门在预算管理上一个口子对外, 既可以避免目前内部存大的既相互交叉, 又相互脱节的弊端, 也可以大大减轻财政部门和预算单位的工作量, 便于提高工作效率。

参考文献

[1].朱红.预算管理与会计.黄河出版社, 2008