突发公共事件范文-盘古文库

突发公共事件范文

资料大全

来源：开心麻花

作者：开心麻花

2025-09-19

突发公共事件范文（精选8篇）

突发公共事件第1篇

突发事件和突发公共卫生事件应急预案

为了切实提高应对突发事件和突发卫生事件快速反应的应急处理能力，有效预防、及时控制和消除突发事件及其危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本预案。

一、应急领导小组

组长：

副组长：成员：

领导小组下设医疗救治组、防疫防护组、信息网络组、后勤保障组、应急办公室等，应急办由李新负责日常工作事宜。

1、医疗救治组

组长：成员：

2、防疫防护组

组长：成员：

3、信息宣传组

组长：成员：

4、后勤保障组

组长：成员：

二、预警预测

防疫防护组负责开展突发卫生事件的日常监测工作，包括：自然疫源疾病疫情监测，自然灾害发生地重点传染病和卫生事件的监测、消杀等工作。

院应急领导小组根据监测报告信息向颍上县疾控中心应急办提出发布预警信息的建议，由县疾控中心根据情况对突发卫生事件进行预警信息发布，调整和解除。

三、信息报送

辖区内村卫生所发现突发卫生事件，在2小时内拨打电话报告卫生院应急领导小组，领导小组须在2小时内向县疾控中心和政府报告。

四、应急处置

院应急领导小组接到县疾控中心突发卫生事件预警信息或镇内突发卫生事件信息后，立即启动《中心卫生院突发事件和突发卫生事件应急预案》，并采取以下应急措施：

1、院应急办及时组织协调有关部门参与突发卫生事件的处理，积极配合颍上县疾控中心应急办采取疫情控制措施。医疗救治组根据院应急办要求立即开赴现场开展求援工作，同时及时向院应急领导小组报告突发卫生事件的具体情况，包括：时间、地点、伤亡（危害）程度、能否控制、是否需要增援力量、救治物品补充

和转送交通工具等。

2、院应急领导小组应靠前指挥，及时向县疾控中心和镇政府应急领导小组汇报，同时组织居委会、村委会和其它部门协助卫生部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

3、防疫防护组应采取有效控制措施，对传染疾病病人、疑似病人采取就地隔离，就地观察、就地治疗的措施。必要时严格按要求进行转诊；对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；对疫点疫区进行卫生处理，应急疫苗接种和预防性服药；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；采取暂时封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品紧急措施；做好传染病和中毒病人及其它事件和报告；对群体不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验，重大中毒事件按照现场求援、病人转运后续治疗相结合的原则进行处置；协助颍上县疾控中心展开流行病学调查、标本采集和食品卫生、环境卫生职业卫生等的卫生监督。

4、信息宣传组应及时准确了解救援一线信息，并在第一时间向县疾控中心和镇政府报送信息。及时开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

5、疏通道路，劝离无关人员，保证救护车辆顺利通行。

五、响应结束

1、突发卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，可以终止响应。

2、做好事件村（居）民及家属的安抚与善后处理工作，恢复正常的生活秩序。

3、查清原因后以书面形式作出全面报告，分析情况，明确责任，总结教训，提出预防整改措施。

突发公共事件第2篇

北京电力系统应急指挥中心接到“海淀区、石景山区发生大面积停电突发事故”的紧急报告。警笛声声、黄灯闪烁，一辆辆电力抢险车急速驶向事故现场。从指挥中心的大屏幕上可以看到，抢险工作迅速展开：“地铁施工工地６２名工人正在隧道中施工，停电后洞里一片漆黑，正在把他们紧急疏散到地面。”“现有２０００多人参加抢险救援，供电各项抢修工作正在全力推进，变电站重要用户负荷大部分恢复„„”

这是不久前北京举行电力突发事故应急处置演习现场的情景。北京市应急体系建设工作在２００３年非典时期启动，２００４年出台《北京市突发公共事件总体应急预案》。同时，启动全市区县分预案、专项预案和保障预案的编制工作。今年４月，成立了北京市突发公共事件应急委员会及办事机构，调整组建１３个专项应急指挥部，区县成立应急委员会，设立专职机构。

不仅仅是北京，整个中国已经开始积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件的威胁。目前，我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。《突发事件与紧急状态处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。这说明，为应对我国公共事件高发期的严峻考验，我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

突发公共事件损失ＧＤＰ６％

我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：２００３年，我国因生产事故损失２５００亿、各种自然灾害损失１５００亿元、交通事故损失２０００亿元、卫生和传染病突发事件的损失５００亿元，以上共计达６５００亿元人民币，相当于损失我国ＧＤＰ的６％。

全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示：２００４年，全国发生各类突发事件５６１万起，造成２１万人死亡、１７５万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过４５５０亿元。

突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失。清华大学公共管理学院应急管理研究基地研究员、参与编制国家应急预案和相关法律的顾林生说，突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。例如重庆开县井喷事故，虽然问题早已查清，责任人被绳之以法，但事故阴影却依然存在。２３４个鲜活的生命已经离开这个世界，对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。

此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

进入突发公共事件高危期

我国目前处在突发公共事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在２亿左右，占全国人口的１／７以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。

随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“９·１１”事件就显示了国际恐怖主义的威胁巨大。

另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。

原有应急工作基础薄弱

从非典疫情到禽流感，从开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从吉林中百商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难„„这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。

首先是缺少处理重大突发事件的基本法律。顾林生说，虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》等，应对安全生产事故的《安全生产法》等、应对公共卫生的《传染病防治法》等。各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。

但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为

壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。

其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。一则为决策者提供及时和准确的信息；二则为民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。李军鹏认为，其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部发布的数据显示，截至２００４年底，全国参加基本养老保险的人数为１６３４２万人，参加失业保险的人数为１０５８４万人，参加医疗保险的人数为１２３８６万人，而我国就业人员总数高达７亿多人。其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据２００３年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国４４．８％的城镇人口和７９．１％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。

此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面，我国与发达国家的差距十分明显。

自上而下力推应急管理

对于我国在应急公共事件方面面对的严峻形势和存在的问题，党中央、国务院高度关注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，说明我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

事实上，自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。

２００３年９月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。

２００４年２月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

而２００４年《国务院工作规则》修订时，温家宝总理主要强调了４点，其中之一就是建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

今年“两会”召开前夕，受温家宝总理委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告：突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

华建敏说，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案５个层次。目前已完成的国家总体应急预案、２５件专项应急预案、８０件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。专家建议，下一步一定要抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作，从而最终形成一个“横向到边、纵向到底”的预案体系。

应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

顾林生告诉《瞭望新闻周刊》，我国应急预案具有一些其它国家没有的、超前的、创新的内容。因为我国应急预案在编制过程中，参考了美国、日本、俄罗斯等国以及联合国等国际组织的各种规划、预案和指南的内容，分析了美国“９·１１”事件、印度洋海啸、疯牛病等危机事件，总结了我国的经验教训并根据我国的国情进行了创新。可以说，我国的应急预案具有鲜明的中国特色。

第一，虽然其它国家也有应急预案，但是像我国这样部门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。我国的５级应急预案体系，应急法制体系、应急规划体系一起构建了我国的应急管理体系。

第二，弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应急管理能力。与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国的规划作得不详细，还是以简单的条条框框为主，难于实际操作。这次我国预案编制，弥补了规划的不足，替代规划细化了一些内容。

第三，具有超前性。我国应对突发公共事件的各种法律还没有健全，关键的基本法律还在制定讨论中。应急预案弥补了这些法律的不足之处和没有规定的东西，同时也为今后的法律完善提供了基础。

第四，强调预防为主。一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于我国行政机构级别多、幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大等原因，强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和地区尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，具有重要意义。

第五，把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入了预案中间。

第六，强调属地管理。军队、中央企业等都要真正为本地民众服务，这是吸取重庆开县井喷事件和ＳＡＲＳ的教训。同时也明确了各级政府的责任。

除预案之外，《突发事件与紧急状态处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。

顾林生说，对付突发公共事件，必须动员国家和全社会的资源和力量，必须有一部基本法律作为“龙头”，以其他部门法和专门条例、规章等为补充，以求有效地处置各种紧急状态。这在很多国家已经形成了共识。

应急预案重在落实

应急预案编制完成之后，在落实方面有许多工作要作。

顾林生说，各预案之间的衔接和协调是当务之急。已经制订修订的各部门应急预案之间、各专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间都需要进行协调，特别是要加强主管部门与配合部门之间的协调和衔接。

其次，相关法律需要修改，一些新法律急需出台。在应急预案编制中，出现了现有法律不完善或没有法律的问题，一些预案暂时代替了法律的空白。比如，食品安全预案中规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的《食品卫生法》没有赋予食品安全主管部门综合协调的权力，因此需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各项应急规划和计划也存在类似问题。我们的很多预案代替了现有的各部门规划、计划的内容。因此，各项规划和计划反过来需要进行完善和修改。

顾林生同时指出了应急预案编制和落实中存在的不平衡问题。其一，在各项灾种或部门系统中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《国家自然灾害

救助应急预案》。至２００４年底，全国救灾应急预案体系和紧急救援响应机制基本形成。但是，其它部门在２００５年才开始布置全国地、市、县、市、区应急预案的制定。

其二，各地区之间存在不平衡。沿海地区和大城市的预案编制和落实工作做的比较好，内地、农村地区相对比较欠缺。而正是工作相对比较落后的地区存在更多的风险和隐患，特别需要加强应急管理和编制预案。

高校突发公共事件对策研究第3篇

关键词：高校,突发公共事件,处置

1高校突发公共事件的涵义和特点

高校突发公共事件, 就是在事先没有预警的状况下突然爆发的, 且发生于高校校园抑或是和高校成员相关的, 并且严重地对高校以及师生的人身财产安全以及教学、工作等运行秩序并带来破坏性影响的紧急事件。突发性、广泛性、公共性、危害性等是这类高校突发公共事件的突出特点。

2不同类别的高校突发公共事件

高校突发公共事件主要分为自然灾害事件、突发公共卫生事件、突发事故、社会安全类突发事件、网络信息安全事件等五大类事件。

3高校突发公共事件的现状

(1) 近年来, 我国高校突发公共事件的发生频率很快, 政府机构和新闻媒体所重点关注的都是高校突发公共事件。社会公众也在普遍关注着突发事件所带来的一系列社会问题, 有关部门在这样的促使之下也出台或者修改了相关的政策或法令。高校突发公共事件的受关注程度日益提高, 社会影响不断扩大。

(2) 高校突发公共事件呈现出以下几个方面的特点:

首先, 信息网络安全导致的校园突发事件越来越多。高校已成为网络运用最为密集的地方, 大学生心理素质差, 心理承受能力不足, 缺乏社会经验, 在信息化的时代背景之下会很快形成网络上的舆论, 高校群体性事件的导火索可能只是一个热点事件和一种情绪化的意见而引发的。网上的声音往往较为偏激, 多是表示不满或煽动性的言论, 这就可能导致突发事件的进一步激化, 网络信息的快速广泛传播对突发事件带来的影响是难以估量的。

其次, 心理问题类事件呈不断上升趋势。依照相关的调查可得知, 全国有28%的大学生都有着程度不尽相同的心理方面的问题, 在这之中, 约为10%的大学生的心理问题已经达到了中等程度以上, 并且, 出走、自杀、杀人等事件也大多是因为心理的问题而带来的, 更令人堪忧的是, 这类事件的发生一直在呈现着上升的趋势。

还有, 接连不断发生的安全事故类事件。近些年来, 高校发生的建筑物安全、火灾、户外安全、公共卫生安全等事故类事件也日趋频繁, 危及师生生命安全与校园稳定。

最后, 持续呈上升趋势的治安事件和人身安全事件的发生。伴随日趋复杂的校内和校外环境, 不断出现的高校校园及高校校园的周边的治安还有刑事犯罪案件 (如偷盗、诈骗、抢劫、故意伤害等) 也在呈上升趋势。

4高校突发公共事件对策研究

4.1高校突发公共事件的预防

最重要的是要强化忧患意识, 牢固树立预防是第一的这一观念。作为一项系统工程的预防工作, 要做好这个工作要求了要携手联动社会和学校以及家庭等等多个方面, 还需要学校健全自身的组织制度、完善自身的预防措施, 并密切配合各个环节, 将预防作用进行有效的发挥。

还应当加强建设预防高校突发事件发生的管理队伍。在预防突发事件的这个关键的环节, 首先要做的就是将辅导员的责任心以及工作业务能力进行提高, 并将辅导员队伍的积极作用予以充分地发挥。还应当继续重视大学生社团组织所具有的自我服务、教育和管理以及发展等的社会教化功能, 将大学生社团组织在预防高校突发事件当中的不可缺少的作用加以充分发挥。

把预防高校突发事件的规章和制度加以健全。建设起预防的规章制度, 就是要建设主要包括校园安全保卫制度、校园网络管理制度、校园食品安全制度、校园信息通报和信息沟通制度等方面的内容。

落实责任, 强化责任追究制度。要根据责权利相结合、以“责”定“权”、“谁主管, 谁负责”的原则来落实突发事件预防工作的责任制度和责任追究制, 把各项责任落实到人。

加强纵横协调配合, 实施资源共享。高校处理突发事件应加强校区之间、职能部门和各学院、学校和当地政府等三种关系的协调配合和联动。

4.2高校突发公共事件的预警

高校应急管理的预警系统就是为第一时间发现高校当中可能发生的突发事件迹象所建立的一套可以感应突发事件到来的信号检测和报告系统。它是高校为了应对突发事件的发生而建立的警觉与防范的系统。系统具有信息分析、预防准备、即时监测和信息沟通的功能。

目前主要有以下几类高校突发事件预警系统——指标预警系统和电子预警系统。预先设定突发事件的一系列相关的预警指标, 并且根据该指标分析信息, 并依照该分析结果来判断突发事件所发生的可能性就是指标预警系统。经由电子技术以及装备来采集信息、分析所采集的信息、进行相关预警活动等等的自动预警系统就是电子预警系统。

突发事件监测子系统和突发事件评估子系统以及突发事件决策子系统组成了这样的预警系统。并且该子系统是相互关联以及统一的。通过对突发事件的发生原因和突发事件的相关的征兆的严密观察并且对来自学校内和学校外的不同的渠道所发现的信息以及信号进行采集和整理的是突发事件监测子系统;对于所检测到的一系列信息进行有效整理以及分析, 并且以此作为对未来可能要发生的突发事件的参照来进行作出评估的是突发事件评估子系统。作为决定下一步对于突发事件的处置情况和是否处置得当的前提也是预警系统核心的是突发事件决策子系统。

高校还应将突发事件的管理和领导小组进行组建, 学校的校领导以及相关的职能部门负责人是该小组的主要成员。具有针对性和可操作性以及条目详细的突发事件的应急计划由突发事件管理小组的办公室共同制定。要组建由学校监控、院系监控和学生班级监控相互沟通协调、共同防范的全方位的校园突发事件监控体系。其建立要包含这些方面:学生的基本情况以及家庭情况, 在校的表现和心理的状况等等, 此外还要建立课堂教育辅助机制, 利用思想政治理论课等课程教育, 增强学生的防范意识和心理承受能力。同时还可以通过校团委、学生会等组织多渠道开展安全以及心理这些方面的培训活动, 从而进一步将学生面对突发事件的防范能力加以提高。

4.3高校突发公共事件的处置

4.3.1高校突发公共事件的处置应当遵循统一领导、分级管理、快速反应、依靠科学、共同参与的原则。

4.3.2突发事件处置的工作体系包括指挥调度系统、处置实施系统、支持保障系统、信息管理系统和决策辅助系统。

4.3.3突发事件处置的组织体系。高校应急管理组织机构应与目前高校的组织机构相对应, 设立学校应急管理领导小组和学院 (系) 应急管理领导小组两级机构。由一把手担任组长, 负责应急管理的最高决策。由分管领导和其他相关部门和人员担任组员。下设办公室负责整体协调工作。学校、学院两级应急管理领导小组均应结合应急管理处置工作体系合理分工。学校的应急管理领导小组要全面地对学校的各种突发的事件加以管理并对其负责, 对于对学校的安全以及稳定工作等相涉及的较为重大的问题以及应急事件要第一时间作出决策制定办法对其进行干预。院里的应急管理小组要在校的应急管理领导小组的领导之下对本单位职责范围内的应急管理进行具体的负责, 并要积极地支持以及配合学校的应急管理领导小组, 一起做好突发事件的预防还有处理工作。

4.3.4突发事件处置的程序

(1) 加强情报信息力量建设, 完善预测预警机制, 做到早发现、早报告、早处置。

(2) 指挥中心要始终对校园安全形势进行监控, 跟踪可能会发生的危机校园安全秩序的事件。在突发事件发生的时候, 校应急管理指挥机构要第一时间对其进行确认还有分析, 从而对事件会不会威胁学校师生的利益和安全进行判断。

(3) 高校突发事件发生后, 学校的有关部门应迅速控制事态。事件的突发性要求处置工作必须要突出一个“快”字, 快速出动是把突发事件控制在最小范围、消除在萌芽状态的重要保证。学校控制事态的主要策略有迅速隔离险境、转移师生员工的注意力和进行强制性干预。

(4) 当高校突发事件得到初步控制之后, 学校应该马上组织力量展开调查研究, 探寻突发事件产生的原因。通过调查研究, 对事件的来龙去脉和性质予以确定之后, 应迅速会同相关职能部门制定相应的对策。

4.4高校突发公共事件的善后管理

一般而言, 高校发生突发事件都会对学校正常的教学生活秩序造成影响, 由非自然因素导致的突发事件还会对学校声誉造成一定的影响和损失。

(1) 学校应首先恢复正常的教学生活秩序, 重建学校的良好形象, 对引发突发事件的重点部位、关键人员以及学校还可能存在的其他问题进行认真反思, 查缺补漏, 对发现的问题及时采取补救措施, 以防止类似事件的再度发生。

(2) 实施心理干预。心理干预是一种心理援助和辅导过程, 目的是对那些经历危机, 处于困境或者遭受挫折和将要发生危险的人提供支持和帮助, 使之恢复心理平衡。高校常见的心理危机干预方法包括焦虑心理干预、哀伤心理干预、失恋心理干预和自杀心理干预。高校心理干预的策略包括建立心理问题信息反馈系统、构建心理危机预防体系、改善大学生的社会心理环境。

(3) 构建应急管理的评价体系。突发事件管理评价的目的是分析和查找突发事件产生的原因, 探寻抑制突发事件再次爆发的措施, 对应急管理部门的管理能力及校内各部门、各单位的协作能力进行评测, 如果是人为因素导致的则要追究当事人的责任。对于突发事件应急管理的评价实施工作一般由学校突发事件管理机构按照学校领导的布置来实施。按照评价主体不同, 可分为基层单位评价、师生评价、专家评价、学校领导评价、上级主管部门评价、社会评价与综合评价等。

参考文献

[1]计卫舸, 武宇清.高校突发公共事件的特征、类型及诱因分析[J].河北科技大学学报社会科学版, 2007 (4) .

[2]赖文燕, 蔡国栋, 陆艳梅.高校危机事件成因及管理原则[J].合作经济与科技, 2009 (6) .

[3]李余华, 李黎青, 丁阳喜.高校突发事件应急处置机制研究[J].西南交通大学出版社, 2007.

[4]武余清, 王余丁.高校危机管理预警系统研究初探[J].中国高教研究, 2007 (5) .

德国如何应对公共突发事件第4篇

在德国首都柏林，危险等级被分为普通险情、异常险情和重大灾害三个级别。不同险情的救援抢险方式、各部门的分工和投入的力量也不尽相同。

柏林州内政部安全与秩序局设有重大灾害防护处，负责协调重大灾害的预防以及灾害发生后的救援抢险措施的实施。任何可能发生潜在危险的机构、设施都必须有内部和外部两套应急预案。

以加油站为例。内部应急预案涉及在发生火险的情况下现场人员如何逃生和如何报警等。外部应急预案则确定了采取抢险措施的责任人、与警方和消防队联系的责任人。应急预案中。从发现警情到报警以及其他各个环节应采取哪些措施。消防通道入口设在何处以及实施外部应急预案应做何种准备等都十分明了。在柏林，各大医院也有一整套的应急预案，以备在重大人员伤亡情况下实施紧急救助。

普通险情包括火灾、爆炸、洪水等涉及到公共安全与秩序的突发事件。主要由柏林市政管理部门和警方负责解决。为此，市政管理部门和警方必须随时准备投入救援，还要有一整套在不同险情发生后的相应处置方案。参与抢险的各有关部门对抢险措施必须互相通气、彼此协调，通常要在现场设立一个联合救援指挥部。具体的抢险方案要得到现场联合救援指挥部所有救援参与方的认可。联合救援指挥部的任务包括：明确各方任务和职责，确定抢险方案，随时进行险情评估以及向社会发布信息等。

异常险情包括飞机失事、大型集会活动中的突发事件、危险品运输、有毒或放射性物质扩散、重大疫情以及异常天气灾害等。除了警方和消防部门外，异常险情往往还需要非政府救援组织的参与，例如德国红十字会和德国救生协会等。必要时还需要军队、联邦技术救援机构和邻近其他州派出救援力量。

重大灾害由于有可能涉及众多人员的伤亡，或者对环境和设施造成异常破坏，仅凭借市政管理部门的人力物力已经无法应对。重大灾害防护机构包括柏林州当局及其下属的市级、区级政府部门和柏林消防队、警方以及其他相关机构。如果灾害规模巨大需要外部支持时，包括联邦技术救援机构、联邦边境保卫局、军队以及邻近其他州都将提供紧急支援。州内政部与联邦及各州有关机构和红十字会等救助组织共同设有不同的协调委员会。州内政部安全与秩序局同时还对柏林警方和消防队行使监察职能，并与它们密切合作。重大灾害防护处还要经常与警察局、消防队等部门进行磋商，帮助它们制订灾害预防计划和抢险救灾方案。在重大灾害警报发出后，柏林州内政部将立即负责成立救援指挥中心，协调现场联合救援指挥部与其他救援部门的行动，并向公众和社会发布信息等，以尽最大努力减少重大灾害所造成的破坏。

突发公共事件应急预案第5篇

一、指导思想

全面贯彻维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全和安全生产的有关指示精神，提高应对突发公共事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，对突发公共事件做到早预见、早报告、早处置，把损失降到最低程度。

二、工作原则

坚持统一领导和统一指挥、常备不懈和预防为主、反应灵敏和运转高效的原则。局机关各处室和直属事业单位应根据局应急指挥部的指示，把预防为主的方针贯彻到实际工作中，力求第一时间对突发公共事件作出准确判断和及时响应，不断提高应对突发公共事件处理水平。

三、分类应急响应

(一)台风应急响应

1、当接到市委、市政府关于做好预防特大强台风的指示或新闻媒体发布福州地区将有特大强台风正面袭击的预报时，局应急指挥部办公室应立即通过局域网公共信息或手机短信、电话等方式通知局机关各处室负责同志，由处室单位负责同志通知所在处室的全体干部职工，进入防台风工作状态。

2、局办公室负责协调办公大楼物业管理公司做好防台风工作，并安排工作人员在办公大楼内24小时值班、定期巡视各楼层情况，发现隐患和紧急事项应及时报告带班领导，并做好当班记录。

3、全局干部职工应按照市应急指挥部的统一部署，随时待命并服从调遣。当接到市应急指挥部的指令时，由局应急指挥部通知相关人员，相关人员应立即行动及时到达指定的工作地点，接受上级指挥机关部署的工作任务，并积极投入防台风工作。

(二)地震应急响应

1、当接到市委、市政府关于做好抗震救灾的指示或新闻媒体发布福州地区发生重大地震灾害时，全局干部职工应无条件服从局应急指挥部的指挥，根据要求立即到达指定的工作地点，迅速投入抗震救灾工作。

2、全局干部职工应按照市应急指挥部的统一部署，时刻服从应急指挥部的各项指令，积极完成局应急指挥部下达的各项抗震救灾任务，并及时有序组织引导有关人员迅速躲避或转移到安全地带，确保抗震救灾工作有序开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

(三)火灾应急响应

1、当办公楼发生火灾时，在场人员应立即按下楼层消防报警器报警或立即拔打119火警电话报警，同时迅速启用配置楼层的灭火器材或消防水枪开展灭火和组织救援工作，并及时报告办公室。

2、办公室接到办公楼发生火灾的报告后，立即报告局领导并迅速组织人员前往火灾现场，组织协调灭火及救援工作，立即通知大楼物业公司，关闭电源;协助解决消防人员灭火中的有关事项，确保人身安全。

3、组织处室、单位人员安全转移。当接到火灾安全转移的信息后，各处室负责人应及时引领所属人员，迅速有序地转移安全带，当浓烟较大时应卧下身体匍匐前行，迅速前往各楼层楼梯向一楼室外转移。

4、在紧急情况下局办公室应指定人员迅速安装好缓降梯，并组织引导人员有序撤离。

5、办公室及时向局领导和市委市政府总值班室报告。

(四)《传染性疾病应急预案》

1、当发现传染性疾病案例时，要及时把病人隔离，向上报告。

2、拨打120紧急送医院隔离救治。

3、及时请防疫部门对办公室和人员进行消毒处理，预防传染性疾病蔓延。

4、办公室及时向局领导和市委市政府总值班室报告。

(五)《治安事件应急预案》

1、当发生治安事件时，有关人员应立即报告局办公室，局办公室应及时应对，说服输导，防止激化矛盾、事态恶化，及时向局领导报告。

2、发生斗殴、伤亡事件要及时拨打110求救，协助配合公安机关调查，并将情况向局领导和市委、市政府总值班室报告。

3、及时拨打120急救，救助伤者。

(六)突发性群体上访事件应急响应

1、当发生五人以上群体上访时，值班人员或第一接待人员应立即报告局办公室，局办公室应及时向上访人员了解有关上访事项，并及时报告局领导。接待处理突发性群体上访事件，应做到妥善安排、热情接待、科学答复，防止激化矛盾、事态恶化。

2、群体上访人员直接进入有关处室、单位办公室，第一接待单位或个人应按照《首问责任制》的要求，热情做好上访人员接待工作，同时应视上访情况及时报告局领导，并按程序妥善处理群体上访事件。

(七)临时重大任务应急响应

当接到市委、市政府或省统计局关于应对突发公共事件或临时下达紧急统计工作任务需要抽调局机关人员时，各处室、单位负责人应树立全局观念，无条件服从局应急指挥部总指挥的指令，按要求带领有关人员按时到达指定的工作地点，迅速开展工作，按时完成总指挥下达的各项任务。

四、总体要求

(一)保持通讯畅通。为了确保做好突发公共事件应急响应工作，局副处以上干部以及行政、机要、车辆驾驶等特殊岗位人员应保持每天24小时通讯畅通，确保使用局机关通讯录内的其中一种通讯方式可以联络。

(二)加强宣传教育。广泛开展防台风、防震、避险、自救等常识的宣传教育，定期组织开展安全消防知识讲座，牢固树立安全观念，增强广大干部职工安全意识和自防、自救、互救能力，促进各项安全制度的落实。

(三)搞好培训与演练。结合落实应急工作预案和消防安全预案，开展突发公共事件和应急管理知识的培训。定期组织演练，增强处室、单位之间的配合与协调，提高应急反应能力，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。

(四)实行奖励与责任追究。对应急突发公共事件工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰或奖励;对玩忽职守、不执行命令造成工作延误或损失的单位和个人的责任追究，按照市政府有关规定执行。

突发公共事件报告规范第6篇

突发公共卫生事件

突发公共事件应急机制第7篇

突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。面对突发公共事件，如何预防，如何快速应对，如何减少和避免损失，如何保护人民群众的生命财产安全等，我岳阳街道分析区域特点，依托“岳阳街道社区管理共同体建设”平台良好运行，尤其是“十大机制”，来建设岳阳街道突发公共事件应急机制。

一、建立突发事件预防和管理机制

1、为使突发事件应急工作切实能够落实到位，成立了以我街道党工委书记为组长、办事处主任为副组长的十二人的突发事件应急领导小组，并依托街道公共体建设的“联席会议机制”，定期和不定期召开会议，整合社会资源和力量，讨论解决街道难以解决的突发事件。

2、建立突发事件应急预案，包括自然灾害应急预案、安全事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案、社会安全事件应急预案。根据预案需求，着眼长远，充分挖掘应急资源，组建了区供电公司、区电信公司、区路桥公司、茸平排水公司、预备役、民兵、网格办、社区医院、社区干部等专兼职应急队伍，并坚持情况变化随机调整，人员变动及时调整，定期有计划开展演练，定期有职业道德和技能培训，定期有随机抽查点验，不断提升我街道对各类突发事件的能力。而且，与卜蜂莲花、大润发、沃尔玛超市和区供销社建立“直购通道”，确保应急物质储备。

二、建立突发事件预警和沟通机制。

1、依托街道公共体建设的“信息传递机制”、“叠加巡查机制”，第一广泛发动机关工作人员、社区干部、楼组长、“红袖章”志愿者、社区党员等，每天巡查在我街道每个角落，机关科室、居委会作为信息枢纽，迅速准确地将突发事件向领导小组汇报；第二完善“民间组织预警网络”平台，建立一支全覆盖的信息员队伍，居委会专门配备一名预警人员，对各类民间组织进行监控，及时捕捉各类动态信息上报；第三针对网络媒体，特别要求街道信息科定时巡查重点网站和微博，将有可能影响到本街道的突发事件上报领导小组。

2、依托街道公共体建设的“公开通报机制”，通过各种媒体和渠道与民沟通，及时、准确、客观、全面向社会发布信息，澄清事件真相，宣传政府应对措施，提高公众防范能力，维护我街道和谐稳定。

三、建立突发事件的决策和处置机制。依托街道共同体建设的“归口派单机制”、“联合整治机制”和“管理征询机制”，来应付突发事件，强调“快、准、合”原则。“快“，即要求相关人员半小时内达到现场处置，1小时内形成初步方案付诸行动。“准”，即要求决策、处置要追本溯源，抓住本质，采取切实有力的行动。“合”，即整合全街道力量，协调区职能部门，争取社会广泛支持帮助，形成“合力”，共同应对突发事件。

我街道身处松江老城，刑满释放人员、吸毒人员众多，建立“归口派单机制”以后，一旦这些人员引发突发事件，就向专门的科室如综治办、司法所、禁毒办等派单，由他们服务到底，体现责任到位，人员到位，专业到位，也盘活整个机制，突发事件决定队伍，队伍随机组建，分工比较明确，应变比较积极。

四、建立突发事件的监督和奖惩机制。

依托街道公共体建设的“追踪监督机制”、“反馈评价机制”、“检查评比机制”，对突发事件所有环节进行监督检查，保证各项机制顺利运转，并对已发生的突发事件全程追踪，最终形成书面报告，送达领导小组。

突发公共事件与媒体应急管理第8篇

突发公共事件及其特性

突发公共事件,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等,突发性公共事件使短时间内发生人、事、物的急剧变动,具有偶然性、破坏性和高度不确定性。目前我国面临着生态环境破坏严重、全球气候变化异常、能源资源紧缺、人口过度膨胀、恐怖主义、贫穷与社会不公正等诸多问题。随着全球化与区域间的联系日益密切,各国的相互依存关系加深,危机的影响具有连带效应。与此同时,科技进步给人类社会带来便利的同时,也进一步提升了突发公共事件的不确定性。我国目前正处于经济转型、社会转轨的关键时期,人口、环境、效率、社会公平等问题凸显,各类型突发公共事件频繁上演,在政治、经济等多个领域都可能蕴藏着突发公共事件。此外,突发公共事件规模趋大、发生次数趋多,危机波及范围更广,事件的国际化程度也逐步上升,这无疑给当代应急管理工作带来了更严峻的挑战。

我国应急管理体系概况

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中,通过建立必要的应对机制,采取一系列必要措施,应用科学、技术、规划与管理等手段,保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。从2003年的SARS到2008年的冰雪灾害,从四川汶川5·12地震到青海玉树地震,中国应急管理体系建设积累了丰富的经验。中国国家行政学院常务副院长魏礼群认为:我国应急管理思想理念不断明确;全国已基本形成了覆盖各类突发事件,“纵向到底,横向到边”的预案体系;形成了统一领导、综合协同、分类管理、分级负责、属地管理为主,以及全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局;各级政府和各部门建立了信息通报、预防预警、应急处置、恢复重建、社会动员、跨地区跨部门协作机制;法律、法规不断完善;应急队伍体系基本建立。2突发公共事件应急管理中媒体的地位与作用

媒体是应急管理中重要的信息传播渠道,是政府和公众之间沟通的桥梁。媒体在信息收集和信息传播中具有得天独厚的优势。一方面,在突发公共事件发生时,政府可以利用媒体向社会公众发布事件信息,包括事件发生的具体情况、突发公共事件救助知识以及应对危机的各种政策措施,使公众及时了解信息,进行及时的危机自救和互救;另一方面,政府可以利用媒体采集社情民意,掌握公众在突发公共事件状态下的情况,及时安抚社会,避免社会恐慌。另外,媒体的信息传播作用,使得媒体能在应急管理各参与主体之间起到协调作用,只有进行有效的传播管理,才能进行有效的应急管理。3同时,媒体具有监督功能。新闻媒体可以深入到基层,对信息反应及时、敏感。媒体可以确保政府的应急管理行为公开化和透明化。在公共突发事件中,通过媒体的作用,政府及其公务人员、社会组织及其成员、企业和个人的行为都会被置于社会大众的视野之中,媒体能够及时发现应急管理中的各种违法行为与失德行为,通过其强大的社会影响力迫使这些行为主体转向正轨。

媒体应急平台管理体系的构建

在管理学当中,将管理活动概括为四种基本职能:计划、组织、领导和控制。由此,针对媒体的应急平台管理,计划就是确定媒体应急的目标以及实现目标的方法的活动;组织则是将媒体应急的各项工作职责和资源分配到特定的部门、岗位和人员的活动;而领导是在实践上指导、协调和影响应急平台运行的活动;控制是监控媒体应急平台在操作中的行动并比对、纠正其偏差的活动。也就是说,媒体的应急平台管理者首先需要制订计划,然后进行分工协作,接下来激励员工的工作、协调内部的矛盾冲突,最后进行考核控制与反馈。那么,面对媒体应急管理的缺陷该如何重新审视与优化发展?媒体作为公共突发事件应急实施的重要力量与社会的“第四权利方”它的应急平台管理该有何特殊性?聚焦公共突发事件的应急管理媒体应急平台应具备怎样的功能网?随着社会的发展和公共危机威胁的频发,这些问题已不得不提上日程。

1、媒体应急管理体系中的局限与建设媒体应急机制构想

在当今全媒体时代的影响下,任何重大事件的发生都有可能成为全国甚至世界的关注点,都会成为媒体事件;媒体在突发公共事件发生、发展、解决与落幕期间起着不可忽视的作用。而其在突发公共事件处理中所发挥的作用积极与否取决于管理水平的高低,在曾经发生的公共突发事件当中,媒体的行为或存在着许多失范与局限,如:与政府的应急活动不相适应,各自为政,不能形成良性互动。亦或者存在新闻报道议程设置所引发的问题。在汶川地震中,其报道属于“全息报道”,舆论环境相对宽松,但是媒体却在定势思维的牵引下,按照相关部门的指示和要求来选择报道的内容与形式。报道的内容多偏重报道政府、领导人、军队等典型人物的新闻,形成呈现灾害以及救灾情况的客观新闻与政治宣传报道数量上的较大差异,一定程度上出现了精神主旨覆盖或者替代了灾情本身的情况,影响了新闻作为历史记录的客观性和作为政府救灾基础的依据性作用的发挥。仍有新闻追求娱乐化。在灾害事件发生早期,媒体都想能做到客观直接、真实准确地报道事实,力求以最快最新的新闻来传递信息。但在灾情稳定,事件处于平稳时期,如何继续吸引受众的关注度使媒体行为产生偏离,一些媒体报道的娱乐本性开始慢慢显露出来。例如地震后期媒体炒作“范跑跑”和“猪坚强”,对幸存者进行“破纪录”的报道,把关注重点放到少部分人身上以吸引受众眼球。4娱乐化新闻使得新闻报道偏离了正常方向,给灾难事实报道的客观性和庄重性带来负面影响。另外,有些报道缺乏人文关怀。在灾害事件中,灾民无论在心理还是生理上都受到了巨大的打击,媒体也应对采访对象给予人文关怀。而一部分媒体在采访中,缺乏对人文关怀,为了追求所谓的“新闻卖点”不顾采访对象的感受强行采访,或滥用手中的新闻资源要求相关部门配合,或不顾救援工作强行报道等等,关于此类的声讨不绝如缕。

那么,在这样的局限面前,对于媒体的应急管理有必要推行进一步的研究,试想新型的应急运营管理模式突破局限与困境。突发事件事发突然,具有不确定性,突发性和高破坏性,现代应急管理需要依靠科技,实现从“人海战术”到科学应对的质的转变。5因此,充分利用现代信息技术,以公共安全科技为核心,以应急管理流程为主线,建立健全软硬件相结合的媒体应急管理机制,是当前各级政府、媒体企业与组织提升应急管理能力的一项重要举措,也是在健全国家应急管理体系的一项重大突破。媒体应急平台的建立不仅可以在危机中更充分的发挥媒体的效应,也可以增强危急情况下信息传播的效率与效果,与政府的应急活动实现良性互动的同时无限贴近于大众,达到直接管理救灾与间接推动抗灾的统一。

2、媒体应急机制功能管理的横向延展

除了宏观纵向上政府、媒体自身以及公众对媒体应急机制的把控外,在横向功能上亦需要制定严格的管理规划。在公共突发事件当中,根据事态的发生发展,将其分为三个阶段:危机潜伏期、危机爆发期、危机解除、善后期。在这三个阶段中,媒体应急平台管理者需要针对不同阶段的主要矛盾制定不同的平台运行的管理规制,以便充分发挥平台的优势和媒体的效力。

如果能够预见危机的发生,在危机的潜伏期就能够发现危机,并采取有效措施解决危机,那么危机的破坏性就将大大减小。在危机发生前,媒体能够监测环境,发挥危机预警功能。媒介作为专业的信息传播、收集机构和社会的“瞭望者”,媒体有责任承担起社会公共危机前的预警作用。6在公共危机发生前的阶段及时预警,将其消灭在萌芽中,这是媒体在公共危机发生前首先要发挥的作用。媒体的应急平台应设置常设的预警平台,协同相关专业部门适时监控各类公共危机的潜伏讯号,并将其随时更新于应急机制,其信息客观公正,是面向政府、相关领域部门及其公众的重要资讯,潜伏期媒体应急平台的运行可达到警钟长鸣、未雨绸缪的作用,长此以往,不仅可以延伸应急体系的安全维度仍可以提高公众的自我安全意识。

媒体的存在价值在于其能够为公众收集、整理、传播信息,满足社会公众对各种信息的需求。尤其在危机发生时,公众比平时更紧迫的需要获知各种关于危机的信息,媒体的信息传播和沟通作用此时就显得尤为重要了。媒体通过对公共危机发生的原因及过程进行跟踪,让公众及时、充分地了解关于危机的各种真实信息,为决策者提供信息支持,这是避免各种猜想和预测,消除流言和信息误传的根本途径。媒体应急平台需在危机爆发期全面快速启动,在自主争取各类一手信息的同时“广言纳谏”吸纳各类危机资讯并加以求证,争取最大限度的呈现突发事件的各项信息立体式进展。此外,媒体应急平台的作用不仅仅限于沟通和传播信息本身,管理者还需要发挥媒体的议题设置作用,引导人们更加理性地思考和分析危机的相关问题,如进一步挖掘危机产生的背景和原因、危机发展规律、应对危机的办法以及减少损失的举措等等,以此转移人们对于危机的恐惧心理和平复人们悲伤、无助的情绪等。媒体的议程设置功能和舆论引导作用能在很大程度上影响普通民众对危机事件的看法和态度,如果媒体在报道危机事件的同时,不负责任的加入自己的主观裁断,或居心不良的故意误导伪饰,就会蒙蔽大众,甚至使公众产生对事件错误的定性与判断,为此,媒体应急平台管理的重中之重是严控平台运行的正规性和道德性。

在现代社会大众媒体如此发达的背景下,如果媒体能够总结公共危机发生及处理阶段的各种问题和不足,找出处理危机时间的经验和教训,认真总结反思。就可以通过媒体的传输功能产生深远的社会影响,能改变舆论的方向,进而可能会影响政府公共政策的制定和政策的改革。同时,媒体对事件的反思在一定程度上也可以为以后处理类似的公共危机事件积累经验。媒体应急平台在危机的解除、善后期的管理上更倾向于关注平台内容对舆论发展的持续引导,充分利用长尾效应的能量,将突发事件的消极影响逐步减小,同样,善后平台中应设置危机应对经验与常识的普及版块供人们借鉴与思考。

参考文献

[1]院芳:中国应急管理中政府的主体作用研究[D].内蒙古大学,2013(4).

[2]周波:2010年应急管理国际研讨会观点综述[J].云南行政学院学报,2010(6).

[3]院芳:中国应急管理中政府的主体作用研究[D].内蒙古大学,2013(4)

[4]谢梅:政府应急管理预案中的媒体利用[J]重庆工院学报2009(8)

[5]钟开斌:现代应急管理的十大基本理念[N].学习时报2012(12)