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铁路工程变更管理办法

来源：文库

作者：开心麻花

2025-09-19

铁路工程变更管理办法（精选6篇）

铁路工程变更管理办法第1篇

铁路工程项目的变更索赔补差

自2005年京津城际、武广客专等铁路项目开工以来，全国兴起了铁路建设的新一轮高潮。由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了工程施工成本大幅增加。为创造较好的效益，唯有两条途径，一是增收，即做好变更索赔补差工作；二是节支，即做好责任成本管理工作。今天主要探讨一下铁路工程变更索赔补差工作。

一、铁路变更索赔补差的目的

变更索赔补差从狭义方面的理解，就是为了施工企业获得更大的经济效益；

而广义的理解，就是业主、承包商、政府、社会各方面都能受益，它主要包括以下几个方面：

(1)提高耐久性：提高工程质量，增强工程的耐久性，确保工程安全使用，对业主、设计、监理和施工单位都十分有益。

(2)提高实用性：通过变更优化设计，可以减少保守设计造成的浪费，也可弥补设计缺陷，提高工程的实用性。

(3)提高美观性：美观性表现在工程结构的点、线、面和颜色地协调性。通过优化设计、改进工艺和增加必要的投入，可提高工程项目的美观性，即为业主争光，又能提升企业形象。

(4)提高经济效益：变更索赔是施工企业提高效益的有效手段和主

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要途径。通过变更设计，优化施工方案，加强施工索赔，实现项目经济效益的最大化。

二、变更索赔补差工作的基本要求

(1)合法性：变更索赔补差工作必须符合国家、地方政府和行业的政策法规和规范，符合业主和承包方共同签认的施工合同。

(2)合理性：变更索赔补差的事实在合同条款、施工规范或惯例上合理，简而言之就是有理有据。

(3)客观性：客观性是指发生的索赔事件是客观的、真实存在的，而且导致的损失有确凿证据。

(4)超前性：超前性是指工程变更索赔补差工作应有超前意识和超前措施。投标阶段就要想着施工阶段；正式施工前就要研究施工方案、工艺等可行性；风险防范也要提前制定应对预案。

(5)有效性：首先变更索赔工作要注重效果。其次变更索赔的资料和成果，应满足审计要求，无审计风险。变更的依据是否充足，变更资料是否有效合法，变更设计资料与现场资料是否相符，变更索赔程序是否合规，变更工程量与相关材料消耗量是否吻合。

三、铁路工程变更索赔面临的困难

1、铁路建筑市场在不断规范，审计监督在不断加强，给变更索赔工作增加了难度。现在国家审计的范围广、频率高，特别是国家投资的铁路项目，要求我们在做变更索赔时一定要资料齐全，特别是各个部门的资料要一致、要相互吻合。有时变更数量里有一部分虚量，但往往由于个别部门的疏忽，资料上的漏洞或不全，导致要回来的钱又

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被审计核减了。

2、铁路工程往往是投资包干，概算批复下来后，超资10%就很难增加投资了。一般情况下，业主是要控制工程投资不突破这个红线。如果投资有突破，有的业主就不实事求是，不认可我们实际发生的工程数量，认为责任完全在我们施工单位，认为所有的问题都可以由总承包风险费解决。

3、设计深度不够，投资考虑不足。这个现象在铁路项目上相当突出，但是业主要求包干使用；Ⅱ类变更要求包干，大临工程由于设计脱离现场实际施工情况，一方面数量严重不足，另一方面设计的标准与实际施工相差很大，特别是施工便道、电力干线、拌合站以及预制梁场等项目。

4、变更索赔的审核越来越程序化和复杂化。原来铁路变更基本上是设计院说了算，程序比较简单，变更相对而言比较简单。但是近来建筑市场越来越规范，Ⅱ类以下变更包含在包干费中，Ⅰ类变更要层层批复，而设计院的设计费也是包干使用，如果设计变更增加的额度太大，也要扣设计费，因此，设计院也不会轻易的进行设计变更。

5、资料准备的不及时和不充分为也为索赔增加了难度。例如2008年5.12地震的发生，这个属于不可抗拒力产生的索赔，一般的资料完整、反应及时，业主是会适当的予以补偿的。但是有些项目，由于业务人员缺乏索赔方面的意识，没有及时的收集整理这方面的资料，导致项目失去了索赔的最佳时机。

6、变更索赔人才的短缺。做好变更索赔工作要求我们要有执着的 3/ 25

精神、要勤快、要善学、要善于思考、要有亲和力、要懂心理学、懂公关、要有全面的技术、造价、物资、法律方面的业务知识，这就要求我们要不断的学习和完善自身条件。

四、铁路基本建设项目投资控制管理

为了完善基本建设投资控制管理，铁道部于2007年颁布了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计【2007】97号）。这个文件的核心内容是：铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

根据国家和铁道部建设管理的相关规定，现阶段铁路建设项目在项目实施和投资控制上按以下七个阶段进行。

规划---预可研---可研---初步设计---施工图设计---工程实施---工程竣工（决算）

以上七个阶段是相互控制和制约的，以上七个阶段之中与变更索赔工作相关的部分主要有：初步设计阶段、施工图设计和招标阶段、4/ 25

项目实施阶段、概算清理(投资梳理)阶段。

1.初步设计阶段

项目初步设计是依据国家或铁道部批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。设计概算以批复投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。制梁场、铺架基地、焊轨基地等大型临时工程应按照正式工程设计并编制概算。项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内，基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列。项目初步设计概算审查应严格以批复可性行研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，按照概算章节和费用性质，逐项与可行性研究报告投资估算对照分析，原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内，初步设计总概算静态投资不应超过投资估算的静态投资。因主要技术条件和重大工程方案变化等原因，项目初步设计总概算超出项目批复可行性研究投资估算时，建设单位组织设计单位详细分析投资增加原因，经铁道部工程设计鉴定中心审查后，形成签报意见会签铁道部发展计划司，报铁道部主管领导批准后批复。为有利于项目实施过程的投资控制，批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5%时, 报请铁道部技术经济协调小组研究决策（合资铁路需经法定程序讨论通过），项目初步设计总概算超出批复投资估算10%时，需重新履行规定审批程序后批准执行。

2.施工图设计和招标阶段

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项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要（可分站前、站后）编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3%计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。项目投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目，须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。

根据《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设【2007】110号文）规定：施工图投资检算的静态投资应控制在初步设计批复概算的范围内，超出初步设计批复静态投资的或低于静态投资96%的要扣罚勘察设计费。

在2010年7月1日以前的铁路建设项目，铁路建设单位一般以初步设计进行招标，在进行招标程序进行过程当中由设计院按以上标准完成施工图设计，但在7月1日以后铁道部落实七部委联合下发《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[2009]3183号）的文件精神，“要严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标”。但是不管哪种招标方式，项目建设单位都会组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。因此，作为变更索赔

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人员，第一项工作就是详细了解参建项目的整体概算情况，拿到项目的初步设计概算、施工图投资检算、招标概算进行对照分析，通过此项工作了解建设单位的预备费、招标降造费就等于知道了此项目后期可调费用的总数。使变更索赔工作有了整体的方向，同时掌握设计单位在编制概算的时候哪些章节价格偏高，哪些章节价格偏低，利用初步设计“原则要求按章节和分类费用控制在批复投资估算规模内”的管理规定去寻找和确定我们创效的变更索赔项点。

3.项目实施阶段

铁路项目建设单位要根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。建设单位要成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续。Ⅰ类变更设计要报铁道部审批，铁道部工程设计鉴定中心接到项目建设单位报送的符合规定要求的变更设计文件后（达到初步设计深度，有原因分析和责任追究等），在10个工作日内回复受理意见，30个工作日内完成变更设计批复，特殊情况下项目建设单位可根据工程设计鉴定中心的意见应急处理。有关单位和部门对建设项目的变更意见必须由建设单位统一报铁道部批准后执行。铁道部发展计划司根据Ⅰ类变更设计批复调整项目投资计划。Ⅱ类变更设计要严格按规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行，在基本预备费额度内，由项目建设单位负责办理。铁路建设单位要严格招标降造费管理，招标降造费必须实行先批准后使用的原则。除铁道部明文规定使用降造费的项目外，其

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他实施过程中需要增加的费用一律先使用预备费，在预备费不足的情况下使用降造费。按照有关规定及合同约定由项目建设单位负责的材料价差调整，以及按照国家和省级地方政府有关规定增加的征地拆迁等费用，履行审批手续并同意使用招标降造费后，纳入投资调整计划。

4．概算清理(投资梳理)阶段

概算清理主要是针对部分项目在建设过程中，对于物价上涨，部颁标准及规范变化，政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大情况，铁道部特别增加的一项投资管理措施，此项工作不是国家发改委规定的设计阶段。概算清理是根据铁道部概算清理计划，按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实施情况，执行国家、地方和主管部门的有关规定，计算需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查到部文批复的一项工作。

如果概算清理总额超过批复的可行性研究投资估算总额的110%的范围，需要上报国家发改委申请调整概算，控制在批复可行性研究投资估算总额的110%范围内时，可由铁道部审批。

五、铁路建设项目变更设计管理

在铁路项目的参建过程中，除了合同中关于变更索赔方面的约定外，对我们变更索赔工作有指导作用的是《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2005】146号文）。

1、铁路变更设计的分类

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Ⅰ类变更设计：

（1）变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；（2）变更初步设计主要批复意见的；

（3）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；（4）变更重点工点的设计原则；

（5）变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。其他变更为Ⅱ类变更设计。

2、变更设计项目划分原则

（1）同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；

（2）同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。

3、变更设计程序

Ⅰ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位。建设单位组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方可组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核。铁道部投资铁路项目的Ⅰ类变更设计，由建设单位审查后报铁道部工程设计鉴定中心，并抄送发展计划司、建设管理司等相关部门，由铁道部工程设计鉴定中心组织审查，审查批复意

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见经发展计划司、建设管理司以及相关部门会签后报部领导批准。铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目的Ⅰ类变更设计，由建设单位报初步设计批准单位批准。

Ⅱ类变更设计，由提议单位提出变更理由和技术经济比较资料报建设单位，建设单位组织勘察设计、监理、施工单位及有关方面分析、研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。设计文件经建设单位审查批准后实施。

4、变更设计费用

Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。

Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行；Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。

2007年5月19日铁道部下发了《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》(铁建设[2007]111号)，在这个办法中明确了因建设单位、设计单位和施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计是要追究的，因此我们在开展变更设计工作中要完全规避因自身原因引起的Ⅰ类变更设计，利用好、处理好因其他原因引起的Ⅰ类变更设计的。

（1）建设单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

①按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的；

②调查资料不充分，盲目签订外部协议，引起变更设计的；

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③未按规定对施工图进行审核引起变更设计的；

④未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的；

⑤其他因建设单位原因引起的变更设计。(2)设计单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

①勘察工作深度不足或失误，工程地质条件发生重大变化的；

②外业调查失误，拆迁物性质出现变化或拆迁数量发生重大变化的；

③设计错误、遗漏，或工程措施不当的；

④因勘察设计工作失误, 再次造成Ⅰ类变更设计的；

⑤其他勘察设计原因引起的Ⅰ类变更设计。

(3)施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

①未认真进行施工图现场核对，或发现施工图与现场不符而不通知监理、建设和勘察设计单位的；

②因施工方法、措施不当，或违规操作等原因造成的。

变更设计的关键问题是变更的理由和依据，变更设计能提高项目收益或减少项目亏损，但只有不使建设单位和设计单位受到问责，达到共赢的变更设计才具备成功的条件。

六、变更索赔补差程序 1 任务承揽阶段

1.1 市场营销不是简单的承揽任务，要通过承揽直接创效，并从“一次经营”的开始就埋好日后变更索赔的引线。就是说在经营承揽阶段不仅要选好项目，选好标段，做好联合投标，严把报价决策关，11/ 25

而且更为重要的是在项目跟踪阶段，在项目建议书、预可研、可研阶段，就要与相关单位尽早沟通，深度介入项目设计，把施工措施费用留足，从概预算上把投资打足，把目标标段做优做实，为后续项目管理留下更大的创效空间。

1.2 变更索赔工作贯穿于企业生产经营管理的全过程，是经营承揽工作的延伸和发展,同时又与一、三次经营工作相互渗透,互为补充。可见，经营承揽工作是变更索赔的基础，基础做好了就非常有利于后续的变更创效。同时，如后面施工阶段的变更索赔工作做好了，前面经营承揽时段播下的种子，其收获就会成倍的增长。2 工前交接

项目中标后在开工前阶段，市场开发部门要把招投标情况向项目部人员做一个详细介绍，这样可为项目部人员熟悉标书节省很多时间，也有利于项目人员更好地理解标书的内涵和投标人员的意图，两者工作达到了无逢的对接，对管好项目特别是变更索赔工作十分有利。交接的主要内容有：

2.1向项目经理部交清预算资料、交清报价策略、交清效益伏笔、交清经营关系、交清“游戏规则”、以及需要注意的问题，以实现经营承揽系统与施工管理系统的良性对接；

2.2经营部门要重视合同谈判，谈判最好请项目部前期人员一起参加，对合同中的不利条款及各种风险因素，及时向业主提出并努力协商解决，形成会谈记要，并向项目部人员交清情况；

2.3要协助项目部充分利用既有关系，抓住机遇，及时与设计单位的沟通，搞好施工图设计的优化，对重点项目或构筑物在进行细目构成和技术经济分析的基础上，有目的、有针对性地进行优化，通过增量、减量或替代方案等不同方式，实现增盈减亏的目的。

12/ 25 组织学习

3.1学习内容：一是熟悉、掌握经营部门移交来的招投标文件、资料和相关工作；二是细致阅读合同通用条款和专用条款有关变更索赔补差方面的内容；三是相关技术规范、标准，有关预算、造价、计价、变更文件及管理办法。

3.2学习目的：一是熟悉合同条款和掌握相关知识，为执行合同打下基础；二是强化变更索赔意识，提高工作技能，能识别和抓住变更索赔的机会；三是掌握变更索赔的基本方法和工作思路。

3.3结合本项目情况，针对有关问题，项目部组织变更索赔工作讨论，研究策略。4 现场踏勘

在学习合同文件之后，应对工程进行全面调查，摸清情况，以便后面根据合同条款规定，对变更索赔工作做好策划。调查是反复、细致的，直至把情况搞清查。调查的内容应事先列出提纲、计划，进行分工，安排专人，调查内容应侧重于以下几个方面：

4.1复测线路。复测内容：全线构造物的分布、标高，路基土石方断面，土石方的调配和取（弃）土场的位置、数量、运距及其防护，主要构造物周边的地形、地貌、施工干扰及防护形式，为下一步审核对照施工设计图纸提前积累资料；

4.2重难点工程，如特殊地段和高边坡路基、特大桥、大桥、隧道、车站的施工条件、技术要求、资源配置、道路交通状况、水电来源和隧道辅助支洞设置的位置、断面、长度、高度等，为后步变更设计和优化施工方案进行提前准备；

4.3中粗砂、碎石、片石、水电资源的供应地点、数量、运距及价格等，为后步确定供应和分析施工成本积累资料；

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4.4地质、水文、天气情况，特别是桥梁施工的河流水文、防护措施和隧道施工的地质、地下水、地表建筑等；

4.5工程沿线的征地拆迁数量、难点。

4.6当地政府对本工程建设的态度、相关政策和要求。5 研究合同

在完成上述调查之后，项目部都要及时组织变更索赔小组人员在机关专家组的指导下，对以后的变更索赔工作进行专题研究，集思广益，统一认识，明确今后变更索赔工作的方向和任务。

研究合同的重点应放在： 5.1梳理合同条款

合同里有很多条款，分通用条款和专用条款，文字很多，涉及到各专业方面的内容，需要先对合同里条款进行梳理，分门别类加以汇总，把凡是涉及变更索赔补差方面的相关条款集中编排，做一个对照表，看起来就省劲很多。以铁路工程为例，一般合同里关于变更索赔补差的主要条款有：1.4合同文件的优先顺序、1.6.4图纸的错误、11.3发包人的工期延误、11.5承包人的工期延误、11.6工期提前、15.变更、16.价格调整、17.计量与支付、20.保险、21.不可抗力、23.索赔。此外还有招标文件里的一些规定也应收集进来一并阅读。

5.2研究合同条款

以铁路工程为例，重点研究合同15.4条的变更的估价原则，在估价原则里总承包风险费是重点，合同里是这样约定的：

15.4 变更的估价原则本款约定为：

15.4.1 本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整

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合同价格，但有下列情况之一的可作调整：

（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；

（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；

（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整；

（4）按国家和铁道部有关政策允许调整，并经原审批部门（或授权批准单位）批准调整的内容可进行调整。

15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：

（1）Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用，承包单位原因导致Ⅰ类变更设计引起的工程费用由承包单位负责；

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）非发包人供应的材料、设备价差，以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；

（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；

（5）工程保险费；

（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

15.4.3 由于第15.4.1（1）、（2）项原因引起的I类变更设计，按

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照原初步设计批准单位批准概算和相应中标降造率计算费用，签订补充合同，调整合同价格。

15.4.4 因第15.4.2项原因引起的费用计算按照以下约定处理，由总承包风险费支付：

（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；

（2）已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价，并征得发包人同意后执行；

（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价，并征得发包人同意后执行。6 分析清单

工程量清单是甲乙双方承发包的依据，其价款计算是工程数量乘以清单项目单价。在工程量和单价的两者中工程数量是个变量，是影响造价的关键。但是有些业主从合同中作出规定：把施工图与清单的数量差即施工图量差列入风险费包干，以此来限制和防止承包商和设计人在施工图的设计过程中不合理的增加工程数量，这无疑对承包商是十分不利的。但承包商也有一个应对的办法：就是通过比对清单报价和施工成本，找出盈利或亏损的项目，然后遵循便于施工、确保质量安全、效益最大化的原则，提出科学合理的施工图设计优化和工程量进蓝图的做法。这种方法要求项目部深入调查，摸清情况，把施工成本准确的测算出来与清单项目单价对比，分析合同清单子目价格的 16/ 25

盈亏水平，列出赚钱的和亏损的单价项目以及它们的盈亏比例。搞明白之后，就在优化工程量的构成上下功夫，抓住时机利用设计人出施工图的机会，对其合理地进行优化。一是对单价好的项目，让工程量打进蓝图；二是对单价差的项目，让蓝图工程量减少或用别的子目代替，并尽可能做到施工图量差与将来的变更设计、新增工程等互为补充，恰到好处。

例如：在某铁路项目隧道工程中清单中，只有Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级围岩的综合单价子目，每级围岩的单价里包括开挖、衬砌、支护等等内容。

像这种清单的变更方向，首先应放在围岩等级的变更上，不同围岩等级的清单单价费用相差很大，如:Ⅲ/Ⅳ/Ⅴ=27253/41895/53684元/米，当然各单价里的利润水平也是有差别的。造价多不一定利润大，而单价利润水平高的围岩等级是倍受人们青睐的；其次是放在围岩等级的支护参数的变更上，如果围岩等级不高，但稳定性很好，则可通过变更设计适当地减少一些不必要的支护工程量，这时业主计价的单价是不变的，我们也就有了效益。

而另外一个铁路项目清单比较规范，清单根据细目工程量列出每一个单价子目，同铁道部概（预）算编制办法的综合概（预）算章节划分表是一致的。对这样清单的变更要点，如果不考虑地质支护的实际需要的话，则主要根据清单子目的单价水平，来决定变更设计是增加工程数量，还是减少工程数量，显然是盈利多的项目增加数量越多越好，可以编制项目中标价与成本价对比分析表进行分析选择。

通过上述分析，我们可引出一个问题，即隐含数量问题。由于清单里许多单价是综合的，里面包含有许多细目数量，其中有些细目数量能计价，而有的是不能计价。我把不能计价的数量称为隐含数量。

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所以，变更时一定要分清哪些量是计价的，哪些量是隐含的。7 组织实施

7.1加强组织领导，搞好协同配合。

变更索赔补差是关系到项目和企业效益生死的重要工作，涉及面广、接触人多、关系复杂、工作艰难。所以，项目经理要亲自抓，总工程师、总经济师要具体抓，计划合同部门要牵头，工程技术、安全质量、测量试验、物资设备、财务等各部门都要全面参与。具体讲，总工程师、总经济师要突出方案策划，工程技术部门要突出技术资料的收集、整理与签认，计划合同部门要突出合同研究、经济比较与计价结算，物资和设备部门要突出原始凭证的积累完善，财务部门要突出资金周转与回收，综合办公室要搞好服务和做好来人的接待。项目经理要发挥团队的作用，在项目部形成事事有人抓的良好态势，在项目部内部养成上下联动、相互搭台、共同唱戏的和谐氛围。7.2结合实际，把握正确的思路和方法。一是要以市场营销的方法推进变更索赔工作。二是要精心搭建外部有效的基础平台。三是要依靠专业干部，实行专家治理。

四是要善于广借高层领导、执法部门、技术权威等方面之力。五是要注意具体工作程序上的一些技巧问题。

六是要化虚为实，确保能够经得起审计、财政审查和各种执法检查的检验。

7.3审核图纸、确定变更索赔重点。

项目部在图纸收到后，应组织施工技术和预算人员对图纸进行认真的审核。审核的重点，是根据现场调查掌握的情况，复查设计上有无漏项、漏量、错误，具体是：

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7.3.1图纸说明中的项目是否列入工程数量表，图纸里的路基土石方标高、数量、土石比例与项目部现场复测的情况有多少差别； 7.3.2土石方设计调配方案里的挖填、利用、借弃数量及运距与现场情况是否相符；

7.3.3桥梁墩台的结构形式能否与本单位现有的模板模具配套利用，沿线构造物设计的形式、位置、孔径、高度、数量等是否能满足现场要求；

7.3.4隧道施工的辅助导洞如斜井、横洞、平导的位置、断面、数量等是否满足现场条件、计划工期和施工要求；

7.3.5设计上的技术措施和施工方案能否满足规范要求和现场施工需要，各种技术措施应满足质量、安全、工期、环保要求； 7.3.6设计细目内容与合同工程量清单内容对照看有多少差别，等等。

7.4优化设计。对施工设计图存在的问题，要有礼、有节、有利地向设计方面提出来，请他们给予解决。

7.4.1同设计人员沟通，将问题进蓝图。同设计人沟通的渠道很多，如业主、地方、政府、相关部门等。

7.4.2优化设计进蓝图，有三种情况需要考虑：一是如果合同风险包干费里含施工图量差费用，则优化设计进蓝图数量要慎重；二是合同风险包干费指标，如是业主全线打包，在本合同段里增量比减量要好；三是如果是施工图设计招标，提出问题后请设计人重新出蓝图比走设计变更程序好。

7.4.3设计上有些问题不能或不宜进蓝图，则只有通过Ⅰ类变更设计，在施工过程中择机促成变更。7.5Ⅰ类变更设计

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Ⅰ类变更设计是企业开源创效的重点。现在铁路工程造价的缺口比较大，所有问题我们都要努力解决。但从目前铁道部给的政策来看，通过Ⅰ类变更设计解决问题是唯一也是最好的途径。因此，我们要把Ⅰ类变更摆在铁路开源创效的突出位置。

●合同内施工图量差不能解决的工程项目，改走Ⅰ类变更比较好。这种情况在前期研究合同和审核设计图时就要考虑到是进蓝图还是走变更；

●工程量小、零星分散不够Ⅰ类变更条件的一些项目，应想办法在全标段打包走Ⅰ类变更，这种情况的难度相对要大些；

●有些变更内容是全线都有的，虽说在本标段Ⅰ类变更搞不成，但可联合其他标段一起做工作，要求业主全线大包办Ⅰ类变更。如业主调整工期、提高设计标准、全线材料涨价、自然灾害等。

●在具体操作上需要注意：申报的Ⅰ类变更资料在技术性上要强，数据上要准确，在逻辑上要严谨；各种资料要相互匹配，前后吻合，不能有矛盾，露出破绽；申报后要掌握信息，及时沟通消化问题；在申报的量价上，要留有调整的余地。7.6 Ⅱ类变更设计。

《办法》规定：“对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。引起的费用应按施工承包合同节约定的单价和计价方式确定”。一般铁路合同规定，Ⅱ类变更设计全属于风险费包干的内容。

由此看来，办理Ⅱ类变更设计先要甄别，看其效果，切忌不可认为变的越多越好。变更要优化、合理。从实践看，通过成本分析和核算，可从中找出盈亏项目，对清单里的亏损项目做负Ⅱ类变更，可以减少亏损，是件好事。相反，如果把盈利项目变更减掉了，或者把亏损项目变更增加了，这就不是件好事。当然，变更不能一味地强调经

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济效益，还要考虑到工程质量、施工安全和设计合理等方面的因素，最好是两者兼备。

例如：某铁路路堑坡面防护形式的调整。原初步设计及审核图中，路堑坡面防护形式多为人字型骨架，但附属混凝土的单价为311.45元/m3，实际成本价大约要460元/m3，远远低于其实施成本。项目部人员立刻与设计院沟通，通过更换图纸和补充说明等方式，将路堑坡面防护人字型骨架改为喷混植生防护。大大减少了项目的亏损，为单位赢得了效益。

对有些Ⅱ类变更，是业主采用新标准或提高标准新增加的，这类变更一般是业主能给钱；

7.7 优化施工方案与技术措施。优化施工方案与措施是施工单位对原施工方案措施进行修改、完善的过程，不涉及合同价格的调整，一般与设计没有直接的关系。但是，如果业主、设计对工程的主体结构有较大变化，随之可能引起整个施工方案或施工技术措施的调整，这个时候的优化就需要设计重新出施工技术措施图纸，或者走变更设计程序，调整合同价格。

7.8补差工作。补差包括：施工图量差、材差、大临费用差、人工费用差、铺架费用差、施工干扰、窝工赶工损失、不可预见性损失等一系列的补偿问题。工程补差工作是我们的重中之重，也是难中之难。其中一个很重要的原因就是，项目关键岗位的人员像“赶场”一样，一个项目没干完就又接着上了另一个项目，干活时热火朝天，算账时人去楼空。不仅我们的人员是这样，业主方面也是这样，前面有许多人在施工过程给我们表过态，后面不等把活干完，这些人中就有不少人被抽掉走了。由此给我们造成的效益损失难以数计。所以，我们对需要补差的费用要经常梳理，基础计算资料和现场签证、记录一定要

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及时收齐备用。

七、概算清理的常见问题

（一）基础资料

• 工费标准与实际情况差异很大，考虑定额人工消耗量大于实际消耗量的情况，难以据实调整。

• 运杂费，在甲供或甲控条件下，起运点变化较大的可以申请调整。• 水价，在城市范围必须采用城市自来水的，根据建设单位要求可以调整概算，其他不能调整差价。

• 电价，在无人区域，临时用电没有考虑的情况下，根据建设单位的要求可以调整。

• 定额消耗量中材料规格与施工实际材料规格不符的问题，只能根据定额消耗量中材料规格进行调整。

• 定额与实际工程的情况不同，如果是新材料、新设备、新工艺、新技术系列性质的，可以申请调整相应费用。

• 编制办法，有明确规定的，按照规定执行，无明确规定的，可以参照地方规定、其他行业规定执行，如没有参照的规定，需要按照现场实际情况测定有关费用。

（二）迁改

 主要是指各类管、线、路工程：管路包括水、气、油等，重大工点和重大的迁改方案变化，可以按工点申报调整；线路包括通信、电力、广播、电视等线路，一般对于军缆、超高压线路，迁改方案变化的，可以按工点申报调整；路包括人车通道、水流通道等，分主体工程、用地界内附属工程、用地界外附属工程，主体工程和用地界内附属工程，方案变化大的可以申报调整，用地界外附属工程，有地方要求意见的，可以按照非包干的新增工程办理Ⅱ

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类变更。

 临时用地，包括站前取弃土场、站后用地界外工程的补偿费用，一般按照合同约定处理。但此项费用差异较大，需要密切关注，特殊情况可以申请调整。

 建筑垃圾清理外运费用，业主有明确要求的一般可以调整。

（三）路基

• 改良土拌制、改良土参料、石方解小等问题，很难得到调整。如因为征地拆迁影响了投标承诺的工期，可以按照改变施工方案的情况申报调整。

• 取弃土方案，只有在地方环保、规划、土石方施工工期等方面变化的情况下，对重点土石方工程申报Ⅰ类变更设计。

• 填料：AB组、级配碎石、预压土等，涉及供应地点，填筑的位置，开挖、运输、填筑等数量分类和定额选用问题。

• 基底处理工程，一般地质条件变化，很难调整费用。在调整工期（建设单位要求提前或征地拆迁影响推后等）情况下，可以按照变更设计改变处理方案的情况申报变更设计。

• 岩溶处理，合同约定包干的，按照包干处理，合同没有包干的情况，需要按照探灌结合，旁站监理的要求，完善相应的手续和资料。

• 防护栅栏、综合接地、电缆沟槽、隔声屏障等工程，标准变化较大，不同项目根据具体情况，按照相关规定可以调整。

（四）桥涵

• 桥涵工程总量很大，影响因素比较多，变更原因一般是比较明显的。如主体工程，原则上按照地方同意的初步设计批复意见进行施工图设计，但孔跨和孔径，地方同意的意见也会变化，因此产

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生的变更设计是比较多的。附属工程，包括提防加固、断面补偿、通航设施、顺沟、顺路、该沟、改路等工程，有地方要求变更原设计方案的情况，可以申报变更设计。• 模板摊销的问题。

• 可以调整费用的情况有：铁道部的规范、规定的变化，如高性能混凝土，桥面设置六面坡，桥面防水层，桥面系标准变化，声测管数量变化等；地方要求的孔径、孔跨、用地界外重大附属工程的变化和新增工程，市区基坑开挖的余土处置。

• 调整困难的情况有：基础围护施工方案变化的、回填材料的变化、架立钢筋量差等，移动模架摊销，架桥机桥间转移子目，架桥机变跨，跨等级公路的施工防护、干扰费用的等。

（五）隧道

 针对隧道工程处于地下、地质条件完全了解的特殊困难，隧道工程管理采用的是：加强地质预报、加强动态设计的理念，符合Ⅰ类变更设计条件（围岩类别、溶洞、煤系地层、地质灾害等）和费用额度的变更设计，均为地质条件的变化，不需要追究责任，但要分列保险承担的工程及费用。

 附属工程包括洞外的仰坡、路堑、弃渣场处理等工程，变更设计和费用调整需要充分的理由。

 可能调整费用的理由和情况有：洞内抽水掘进、地表的坍陷、失水补偿等。

（六）大临

• 虽然铁道部要求设计单位对制存梁场、铺轨基地、轨枕板予制场进行设计，但由于规范发布较晚（09年才颁发），加上经验不足，前期的费用估算很低，现在，调整土建工程费用很难，土地使用

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费用可以纳入征地拆迁费项下清理。

（七）环保

• 由于环保要求，与投标方案差异较大时，可以申报费用调整。• 市区施工的施工场地费用考虑充分的问题。余土外运的问题。

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铁路工程变更管理办法第2篇

甲字第3210号

新

建

铁

路

大理至瑞丽线工程变更

环境影响报告书

（简

本）

中铁二院工程集团有限责任公司

二○一四年四月项目概况

大理至瑞丽铁路地处云南省西部地区，工程所经地区经济较为落后，沿线区域旅游资源、矿产资源丰富。本项目的建设，对改善滇西交通条件，促进沿线国土资源的开发，发展滇西地区经济，提高人民生活水平，增进民族团结，加快边疆地区脱贫致富具有重要作用。

新建铁路大理至瑞丽线是我国《中长期铁路网规划（2008年调整）》中完善路网布局和西部开发性新线项目之一，也是我国西南进出境通道之一的中缅国际铁路通道的重要组成部分。本项目的建设对填补滇西地区的路网空白，完善西部地区铁路网，构筑滇西地区与内地交流的主通道，改善综合交通运输体系都具有重要意义。

新建铁路大理至瑞丽线属于国家发展改革委员会第9号令《产业结构》调整指导目录（2011年本）鼓励类项目，不属于国土资源部和国家发展改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（国土资发（2012）90号）的项目，符合国家的产业政策。

2007年1月环境保护部以环审【2007】7号《关于新建铁路大理至瑞丽线环境影响报告书的批复》进行了批复。2008年6月大瑞铁路大理至保山段（133.66km）开工建设。保山~瑞丽段尚未开工建设。

由于大瑞线地质地形复杂困难，经加深地质工作后，2013年8月完成《新建铁路大理至瑞丽线补充可行性研究报告》。补充可研对线路方案从地方规划、工程地质以及环境保护等方面进行了进一步的优化调整。工程变更后线路位于云南省西部地区，东起广大铁路终点大理站，向西经漾濞、永平、保山、潞西等市县，跨越漾濞江、顺濞河、银江大河、澜沧江、怒江等大江大河，西至瑞丽，线路长329.545km。全线隧道共44座，总长216080 km；全线桥梁108座，长36.335km；全线设置车站26个。工程总投资266.52亿元，施工总工期7年。生态环境影响分析

2.1 生态环境质量现状

1、线路经过地段土地利用类型以林地、荒草地和耕地为主要；生态环境现状类型以高原山区森林生态系统、荒草地生态系统平坝的农田生态系统为主，其中高原山区的林地生态系统主要在长大隧道顶部地段；沿线区域人均耕地面积少。

2、经过路段的主要自然植被类型为半常绿季雨林、季风常绿阔叶林、半湿润常绿阔叶林、暖温性针叶林、灌丛等。评价区的植物种类比较丰富，植物区系以热带成分为主，具有一定的次生性。

4、沿线野生动物的种类虽然相对较多，但是各种动物的种群数量较少。

5、铁路经过的县、区水土流失侵蚀强度以轻度、中度为主。

6、线路经过区域分布有苍山洱海国家级自然保护区；苍山洱海国家级风景名胜区、漾濞石门关省级风景名胜区、保山博南古道省级风景名胜区、德宏大盈江—瑞丽江国家级风景名胜区；苍山国家地质公园等生态环境敏感区。2.2 生态环境影响

1、工程占用土地类型为耕地、草地、林地等为主，不会对沿线土地利用构成产生明显的影响。

2、工程占用土地导致土地生产力的损失，主要影响保山及芒市坝子地段。

3、工程建设不会对沿线植被类型造成毁灭性破坏，不会对当地生态系统完整性和植物物种多样性造成明显的不利影响。拟建铁路大多以长隧道形式通过，尽可能减少对地表植被的扰动，有利于保护生态系统的完整性、植物多样性。

5、由于本工程大量采用隧道工程，铁路工程建设不破坏野生动物栖息地，在项目施工期间，野生动物（兽类、鸟类、两栖爬行类）大多数会通过迁移及飞翔来避免项目施工所造成的影响，因此施工期间对野生动物的影响不大。而当项目施工期结束后，迁移出项目区的动物中的一部分会返回原来的栖息地。大部分会在项目区周围的临近区域重新分布，因此项目施工结束后在整个区域动物的多样性状况不会有太大的变化。

6、大瑞铁路跨桥河地段不涉及鱼类“三场”分布。

7、对苍山洱海国家级自然保护区：

工程开工段主要以隧道、桥梁、车站形式经过苍山洱海国家级自然保护区。本工程造成了保护区的自然植被面积的少量减少，不会对保护区的功能、保护区的结构完整性造成影响。

根据《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《云南省自然保护区管理条例》，建设单位正办理相关法律手续。

8、对苍山洱海国家级风景名胜区影响

工程主要以隧道形式穿越风景区，距离游客集中的大理古城、三塔、蝴蝶泉及苍山游览区距离大于10km，线路与旅游线路无交叉，工程建设不改变山体地貌，不破坏景观，对风景名胜区的结构完整性无影响。

根据国务院《风景名胜区条例》、《云南省风景名胜区条例》，建设单位正办理相关法律手续。

9、对苍山国家地质公园

工程以隧道形式穿越地质公园南部自然生态区，穿越段总长8.483km。隧道穿越段未涉及地质公园保护区和重要地质遗迹点，隧道进出口均在地质公园范围外。线路穿越段对整体地质景观影响较小，不会对地质公园产生影响。

国土资源部已行文同意大瑞铁路穿越云南大理苍山国家地质公园。

10、对漾濞石门关省级风景名胜区影响

工程以隧道形式由景区马尾水游览区西南角穿过，景区内工程线路长1.0km。工程远离风景名胜区景点与游览线路，工程建设不破坏景观的连续性，同时也不影响风景名胜区结构的完整性。

根据国务院《风景名胜区条例》、《云南省风景名胜区条例》，建设单位正办理相关法律手续。

10、对保山博南古道省级风景名胜区影响

工程以隧道形式穿越博南古道省级风景名胜区的水寨景区及保山市中心城区景区，景区内工程长1.776km。铁路工程不会对风景名胜区景观造成破坏，进出风景区道路位于铁路隧道顶部，铁路工程建设对景区影响轻微。

根据国务院《风景名胜区条例》、《云南省风景名胜区条例》，建设单位正办理相关法律手续。

11、对大盈江、瑞丽江国家级风景名胜区影响

风景区内工程总长度7.825km，分别涉及大盈江、瑞丽江国家级风景名胜区中畹町及瑞丽江两个景区。

线路以隧道形式穿越畹町景区的二级保护区，隧道进出口均不在景区范围，工程建设对畹町景区无影响。线路以桥梁及路基形式沿既有320国道进入瑞丽江风景区的二级保护区，与320国道距离100～400m，景观包括河流、农田植被及村庄，工程在施工期对该景区有一定程度影响，但施工完毕后，由于该区域光热降雨条件好，非常适宜植物生长发育，路基两侧可以较快形成绿化带，铁路工程对景观的影响将降低到轻微。

建设部已行文同意线路穿越大盈江、瑞丽江国家级风景名胜区。

12、对文物古迹影响分析

大瑞铁路以隧道形式穿越松山遗址保护区规划控制地带，距离其平面直线距离为51m，隧道埋深1030m。该地段施工不会影响地面文物的安全与稳定，工程建设不会影响地面景观。2.3 防治措施与建议

1、前期管理措施

（1）合理调配工程土石方数量，减少工程取弃土石方数量；（2）加强对基本农田的保护，进行基本农田占补平衡；

（3）贯彻环境保护设计理念，从环境保护角度进一步优化工程设计。

2、施工期管理和工程措施（1）加强对施工队伍的管理；（2）加强对地质灾害的治理力度；

（3）对取、弃土场采用浆砌片石、植树种草绿化等措施，控制施工期的水土流失。及时对取、弃土场地进行复垦、绿化；

（4）对铁路用地范围内进行乔、灌、草相结合的绿化设计。

3、运营期管理措施

（1）在项目区内设置告示牌和警告牌，提醒大家保护野生动、植物及其生境；

（2）加强对项目区内的生态保护，严格按照规章制度执法；

（3）建成投产运营后，运营单位重点要加强对沿线林草植被的管护，确保沿线植被的恢复和水土保持功效。声环境影响分析

3.1 声环境质量现状

评价范围内共分布有78处敏感点，其中居民区69处、学校7所、医院2所。沿线环境敏感点声环境质量现状良好，能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）相应功能区标准要求。3.2 声环境影响分析

工程施工期间，推土机、挖掘机和打桩机等施工机械对施工场地附近居民产生一定影响，特别是重大桥梁、隧道工程，由于施工周期较长，施工人员较多，施工机械多，对附近居民区噪声影响较大。

工程建成运营后，铁路沿线噪声将有较大幅度的增加。铁路边界处，昼夜预测值均满足GB12525-90修改方案铁路边界噪声限值70/60dB(A)的要求。4b类区昼间预测值近期达到4b类标准要求；部分预测点夜间超过4b类标准。2类区昼间预测值近期达到2类标准要求，部分预测点夜间超过2类标准。3.3 防治措施与建议

施工期声环境污染治理措施有：合理安排施工场地，噪声大的施工机械远离居民区布置；合理安排施工作业时间，高噪声作业尽量安排在昼间，施工工艺要求必须连续作业的，应向相关行政主管部门申报；加强施工期环境噪声监测等。

运营期设置声屏障、通风隔声窗、功能置换或拆迁等措施。建议采取合理规划及建筑物布局、控制铁路两侧用地、加强铁路管理、提高铁路装备技术含量、加强铁路两侧绿化、建立铁路线路安全保护区等措施进一步减低铁路噪声。振动环境影响分析

4.1 振动环境质量现状

评价范围内共有敏感点58处，其中居民区54处，学校3处，医院1处。沿线敏感点其昼间监测结果均能满足《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）中相应标准要求。4.2 振动环境影响分析

距离线路中心线30m处及30m外振动预测值昼、夜均满足《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）“铁路干线两侧”昼间80dB/夜间80dB标准要求。4.3 防治措施与建议

对强振动施工机械要加强控制和管理，在敏感点附近要控制强振动作业。根据隧道施工断面与建筑物的距离、隧道的岩性以及建筑物的结构类型合理选择施工方式，按照《爆破安全规程》（GB6722-2003）在爆破影响距离内控制或不进行爆破作业，保障地表建筑物安全。

在施工过程中，施工单位应及时与居民沟通，时刻监控施工对建筑物及地表的影响。若建筑物出现异常，应立即对人员、财产等进行疏散，对损坏的建筑物或构筑物按照损坏情况进行合理赔偿。

建议沿线地方规划部门参照本报告书，严格控制新建住宅等敏感建筑物与本线之间的距离，从规划建设开始就避免铁路振动影响。建议按照《铁路运输安全保护条例》的要求，将距铁路较近的敏感建筑结合城镇规划和新农村建设，逐渐拆迁或改变其使用功能。运营期要加强轮轨的维护、保养、定期进行轨道打磨和车轮的清洁与旋轮工作，以保证其良好的运行状态，减少附加振动。电磁环境影响分析

5.1 电磁环境质量现状

本工程沿线城镇居民收看电视主要采用有线方式，农村居民则多数采用卫星天线接收卫星电视信号。铁路沿线除靠近大理附近的敏感点电视信号较强，采用普通天线收看效果较好外；大部分敏感点地处山区，广播电视信号场强很弱，采用普通天线无法收看。5.2 电磁环境影响分析

工程后大部分居民收看电视基本不会受到影响；少数居民点中采用普通天线收看电视的居民，工程后过车时收看质量受到一定影响，但接收信噪比仍大于35dB，仍可满足正常收看要求。牵引变电所产生的工频电磁场不会对变电所围墙以外居民的身体健康产生有害影响。5.3 防治措施与建议

尽管牵引变电所围墙以外工频电、磁场未超过标准，但为了以进一步降低工频电磁场，消除人们的心理顾虑，减少施工和运行后纠纷，建议最终确定牵引变电所施工位置时，保证变电所围墙距敏感建筑（医院、学校、居民住宅等）大于30m。地下水环境影响分析

6.1 地下水环境质量现状

（1）水文地质现状

本线穿行于云贵高原的西部边缘，著名的横断山南段，地势错综复杂。大理至芒市地势北高南低，为著名的滇西纵谷地带。芒市至瑞丽位于云贵高原西南端，高黎贡山的南延部分。区内岩性以沉积岩为主，自新生界第四系（Q）各类成因的松散层，至下古生界寒武系（∈）各类碎屑岩、化学沉积、变质岩岩均有分布。地下水在不同的地质构造单元，有不同的特征，地下水类型有地下冷水和地下热水两个大类，与本工程密切相关的主要是地下冷水，分为孔隙水、基岩裂隙水、断裂带水及岩溶水四个类型。

（2）地下水环境保护目标

本次评价中地下水环境保护目标为隧道顶部分布的集中式地下水饮用水源保护区、集中居民点饮用的零散井、泉点以及地表水体。6.2 地下水环境影响分析

（1）主要环境影响

线路大理至保山段已施工隧道的段落施工中对地下水环境造成了一定程度的影响，已经导致了沿线多座隧道隧顶居民用水困难。

线路保山至瑞丽段目前还未施工，其中，保山隧道于穿越龙泉门（易罗池）集中式饮用水水源保护区二级及准水源保护区范围，主要保护目标为龙泉门（易罗池）泉点（暗河出口）以及其补给径流通道。根据现阶段地质勘察结果，隧道轨底位于朝阳寨～易罗池暗河通道以上，隧道施工虽然不会直接揭穿该暗河管道，但隧道施工仍可能对易罗池泉点流量产生影响。高黎贡山隧道下穿八O八水库，隧址与水库水力联系较小，但是在隧道开挖以后，由于施工扰动，两者有发生水力联系的可能，对水库有一定影响。6.3 防治措施与建议

1、线路大理至保山段内已施工隧道将加强堵水措施，同时实施还建水源方案。

2、下阶段施工时坚持“以堵为主、堵排结合、限量排放”的防治水原则和“先探水、预注浆、后开挖、补注浆、再衬砌”的设计、施工理念，达到堵水防漏的目的。

3、在碳酸盐岩分布区，采取施工前作详细岩土工程地质勘察，查明地下岩溶发育分布范围及大小，对岩溶溶洞发育较大且治理难度较大地段，采用绕避的方法，对岩溶发育较小且治理较为容易地段，采用跨越、灌浆、夯实回填等工程措施后进行建设，避免施工致使岩溶塌陷。地表水环境环境影响分析

7.1 地表水环境质量现状

工程跨越的西洱河、怒江、芒市大河、瑞丽江为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水体，其中西洱河、怒江部分水质监测断面水质劣于GB3838—2002Ⅲ类标准，主要为有机型污染，其余河流断面水质均满足GB3838—2002Ⅲ类标准。工程跨越的澜沧江为Ⅱ类水体，其水质满足GB3838—2002Ⅱ类标准。

7.2 地表水环境影响分析

施工期桥梁、路基站场及隧道等主体工程施工对水环境的影响，以及施工营地生活污水、混凝土搅拌废水、桥梁施工废水、车辆冲洗点废水以及施工机械维修废水排放对沿线水体水质的影响。

运营期废水主要来自沿线各站、段生活污水和生产废水，污水若随意排放将对沿线水体水质的产生影响。

7.3 防治措施与建议

施工期地表水环境保护措施：桥梁钻孔桩基础附近、施工机械冲洗点、拌合站、制（存）梁场等产生高浊度废水的工点设置沉淀池等措施；及时清理弃渣并运至弃渣场处置，做好水土保持；采取工程及植物措施对路基边坡、隧道仰坡、施工便道等进行防护；施工营地尽量租住当地房屋，其生活污水尽量纳入既有排水系统，自建施工营地需设置生活污水预处理设施；加强施工队伍的管理，强化施工人员环保意识，加强施工机械管理，防止跑、冒、滴、漏。

运营期地表水环境保护措施：车站生活污水采用SBR污水处理设备、人工湿地生物处理模块、厌氧生物滤罐或沼气净化池处理后达标排放。环境空气影响分析

8.1 空气环境质量现状调查与评价

根据2012年大理市空气质量监测数据、《2012年保山市环境状况公报》及《2012年瑞丽市环境质量公报》，工程沿线区域空气环境质量满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及修改单二级标准。

8.2 空气环境影响预测分析

施工扬尘等将对施工作业场所附近空气环境产生影响产生一定影响，拌合站、制（存）梁场、材料厂扬尘以及施工机械尾气对空气环境影响轻微。

报告书提出的环保措施为：施工场地及运输道路洒水降尘、尽快绿化，弃渣场裸露的弃渣须采取密目网覆盖、洒水或其他防止扬尘的措施；运土车辆合理选取、组织行车路线，经过城镇、村庄和主要交通干道时要用蓬布覆盖；车辆驶离施工现场时必须进行冲洗；拌合站、制（存）梁场、材料厂中易产生扬尘的砂石料场等应远离空气环境敏感点布设，拌合站、制（存）梁场、材料厂场地硬化，设沙石料堆放棚等；采用满足尾气排放标准要求的施工机械，优先使用低含硫量的汽油或柴油等。

本工程采用电力牵引，属于清洁能源，采用电能供应热水，不设置燃煤和燃油锅炉，工程运营对沿线空气环境基本无影响。固体废物环境影响分析

本工程施工期将产生拆除废料其成分主要为碎砖、混凝土、碎瓦、砂浆、桩头、包装材料及施工人员生活垃圾等。施工期建筑废料尽量回收利用，不能利用的废料运送至当地的建筑垃圾处置场或妥善处理；在施工营地设置垃圾临时堆放点，集中收集的施工人员生活垃圾委托当地环卫部门统一处理，加强施工队伍的环境管理，垃圾处置原则上纳入当地的环卫系统，重点工点应设置垃圾临时堆放设施，以减轻施工期固体废物造成的环境影响。

运营期固体废物来源主要为车站职工生活垃圾，固体废物类型主要为果皮果核、包装纸袋及饮料瓶、罐、纸屑等，沿线垃圾定点收集后，委托当地环卫部门统一处置。

施工期、运营期要加强各类固体废物的收集、暂存、转运、处置过程的管理，采取有效措施防止二次污染。结论

综上所述，新建铁路大理至瑞丽线符合《中长期铁路网规划（2008年调整）》和国家产业政策。

工程变更后，项目的建设与运行带来的生态、噪声、振动、地表水、地下水等方面环境影响，通过设计、施工及运营阶段落实报告书中提出的各项环保措施后，可得到控制或缓解。

铁路工程变更投资控制第3篇

1 工程变更的范围与影响因素

在工程项目实施过程中, 按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、尺寸、技术指标、工程数量和施工方法等方面做出的改变称为工程变更。

1.1 工程变更的范围

工程变更一般伴有投资变化, 范筹广阔, 主要包括因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减;因设计变更而使得某些工程内容被取消;因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变;因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变;为使工程竣工而必须实施的附加工作;因规范变更使工程规定的施工顺序或时间安排的改变;合同条款的修改和补充 (此变更不一定引起投资变化) 等。

1.2 工程变更的影响因素

铁路建设工程项目点多、线长、面广, 不仅受地质、水文、气候及其他自然因素影响, 还会受到业主、监理和承包人以及政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在复杂的自然和社会因素影响下, 铁路建设工程项目是一项不断修建、不断变更直到最后建成, 始终与自然、社会相协调的工程。目前, 设计一条铁路需要半年多的时间, 与建设过程相比时间短暂, 定有需调整之处。因此, 在铁路建设工程中要不断设计、不断改进, 不断完善。改进和完善就是变更, 变更则发生投资变化, 当投资变化累计达到一定程度引发索赔或价格调整时, 投资变化更快。

2 控制工程变更投资

2.1 人员素质

(1) 设计人员。

图纸设计质量的高低直接决定工程投资的高低。近年来, 对设计单位信誉评价的推广进一步挖掘了设计潜力, 要求设计人员更精心、更细致[2]。对建设单位委托设计的施工图, 应确定好建设规模, 明确使用功能和装修标准, 明确主要设备选型及高档装饰材料的限额单价, 减少施工过程中发生重大变更, 严禁出现边设计、边施工、边修改的“三边”工程。同时, 制定奖惩措施, 建设单位与设计单位应在设计合同中约定, 因设计缺陷和失误设计而变更的限额额度和惩罚额度, 从合同上和制度上进行约束, 使设计单位和设计人员主动控制设计缺陷和设计变更[2]。

(2) 监理人员。

工程监理是受建设单位委托对工程施工全过程进行现场监督, 对提高质量、降低工程投资起到一定作用。由于目前工程监理人员普遍未经考核或培训、监理市场恶意竞争压低费用等原因, 现场监理人员中有退休人员、刚出校门的学生, 有的不是工程专业人员。

工程变更是监理人员的一种权利, 监理人员只有在满足独立、公正的前提下才能享有和行使这种权利。为了防止监理人员在施工过程中过多、过滥签署变更指令, 建设单位可以通过专用条款对监理人员资格和签署变更权力进行限制, 也可通过监督和审查管理工程变更, 以便合理确定工程变更签署[1]。

(3) 建设单位现场工程技术人员。

由于铁路建设规模扩大和建设管理体制的改变, 胜任工程建设管理工作的工程技术人员欠缺, 可以通过参加培训方式, 提高管理水平, 也可依托技术服务机构 (监理、造价咨询机构) 人员完成管理工作[2]。

2.2 程序化管理

2.2.1 规范工程变更管理制度

工程开工前, 建设单位应向设计单位、监理单位、施工单位颁布变更管理制度, 规定工程变更建议书的统一格式 (理由、工程范围、工程费增减估算) , 工程变更通知单的统一格式 (包括标段、变更日期、变更分类和编号) 、变更内容 (包括变更部位或合同文件内容、变更原因、变更依据及有关文件、图纸、图号等) 、变更增减额和变更签署等。监理工程师应严格执行工程变更管理制度, 建设单位对不符合要求的工程变更一律退回, 不得随意签署。

2.2.2 加强工程变更签署管理

(1) 建设单位的工程变更签证人员应熟悉施工合同及招投标文件, 清楚合同约定, 慎重处理合同边缘或合同以外的内容, 明确职责[2]。工程变更签证人员应熟悉图纸和施工现场, 防止施工方工程变更只计增项、不计减项;防止施工方对工程变更项目未实施变更, 隐蔽工程变更必须以图示表明。在工程变更中不出图的零星工程量, 签证人员应与预算人员现场核对, 以照片、摄影方式详细记录现场情况。签证人员要熟悉施工单位中标的工程内容、数量、单价和计算方法, 避免重复变更签证等。无总监理工程师或其代表签发的工程变更通知单, 承包商不得变更工程设计。

(2) 规范工程变更签署程序。建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额, 防止出现“变更黑洞”, 确保工程变更签署质量[2]。以控制投资、保证质量、加快进度、提高效益为原则, 确定工程变更的必要性和可行性。建设单位应做好档案管理工作, 专职档案员应妥善保管工程技术相关文件和资料, 保证工程变更文件真实、完整、连续, 以便确定工程投资[2]。

2.2.3 加强工程变更价款管理

工程变更应经造价工程师审核、确定后签证。做好工程变更投资控制, 应具备丰富的经济知识和造价管理知识;应对承包人的合同造价进行深入研究、分析和评估, 确定项目成本及承包人可能获得的预期利润, 重点加强单价分析[2]。及时有效确定每个签证价款, 才能确保工程总投资。目前, 现场管理人员只关心施工方案实施的安全性、可靠性, 忽略技术经济性分析, 造成工程变更预算滞后于工程变更的签署, 甚至直到竣工结算时, 建设单位才了解每项工程变更费用, 从而很难控制变更决算。为避免出现这种情况, 应做好以下几方面工作。

(1) 在造价管理中加强控制工程变更, 主要包括工程规模扩大;单价偏高的工程细目, 其工程量增大;单价偏低 (亏损价) 的工程细目, 其工程量减小[3]。

(2) 针对上述3种情况, 工程变更项目单价的定价原则: (1) 以合同单价为计价依据。 (2) 合同中无相应计价项目的工程变更定价以计日工为依据 (适用于小型的变更工作) 、以建设、施工单位协商确定的新单价为原则。协商确定单价的方法通常有2种, 以合同单价为基础的单价确定法适用于变更工程量在合同工程量15%以内, 以概预算方法为基础的单价确定方法适用于变更工程量超过合同工程量15%的部分。 (3) 以加权定价法为原则[3]。

在工程变更投资管理过程中, 建设单位的现场工程技术人员应对工程变更的工程量及单价合理性进行分析, 还应加强工程总投资的管理和控制, 注意由此引起的其他索赔与反索赔的可能性并制定相应对策[2]。

做好工程投资管理工作, 建设单位必须高度重视工程变更管理, 严格执行工程变更工作程序, 及时有效控制工程变更价款, 正确处理好建设、施工双方的利益关系, 达到有效控制工程投资的目的。

参考文献

[1]邓春莲.浅谈如何控制工程变更[J].科技资讯, 2009 (9)

[2]肖新华.工程变更对工程造价的影响研究[J].海河水利, 2009 (3)

浅析铁路工程的变更索赔工作第4篇

【关键词】铁路工程；项目变更；索赔工作

伴随着建筑市场竞争激励化的运用，施工单位中的项目投标面临着强大的竞争对象，在整个过程中，施工单位要想在工程建设的过程中，实现经济化的高效发展，就应该构建科学化的项目变更及项目索赔工作，通过对施工现场现状的分析，实现企业运行的双赢。因此，文章在研究的过程中，将铁路工程作为研究的重点，对施工中项目变更及项目的索赔进行了系统性的分析，为了降低工作索赔工作中的阻碍因素，构建了系统性的索赔优化技术，旨在实现铁路行业的综合性发展。

一、铁路工程施工准备阶段的变更索赔

铁路工程项目设计的过程中，为了实现工程项目变更及索赔工作的科学性，在施工准备阶段应该做到以下几点内容：第一，在工程中标之后，施工单位应该及时、认真的与建设单位签订项目实施合同，合同中的内容应该明确权利主体的相关责任，构建清晰性、公平性的项目管理体系，并通过合同项目及施工工作的有效分析，明确项目变更的具体依据及基本方法。因此，铁路工程施工中，项目设计人员应该对施工图纸进行科学性的研究，并发现图纸中存在的问题，进行及时修改，从而减少项目变更中对铁路工程设计带来的制约因素。第二，铁路工程设计的过程中，在图纸设计及审计中，应该认真进行施工图的会审及记录，这些项目的确立都是铁路工程变更及索赔中的重要依据。例如，在某一铁路工程的53km-61km段工程施工的过程中，通过对图纸会审工作的确立，发现了一处挡土墙漏算，其漏算的数据为3524m3，工程项目部门立即向设计单位进行了汇报，通过工程项目的设计及工作项目的确立，及时进行了项目的修改，由于在施工检测及施工技术的优化处理，及时挽回了160万元的损失。因此，在现阶段铁路工程项目确立的过程中，应该合理分析施工工作的变更及索赔项目，从而为铁路工程设计的合理性提供科学依据。[1]

二、铁路项目施工阶段的变更及索赔

（一）铁路施工中的变更索赔种类

第一，在铁路项目施工构建的过程中，应该通过对施工项目的分析进行预测性索赔工程的分析，例如，重点关注灾害性气候以及地下障碍物等情况的分析，从而保证铁路项目设计的合理性。第二，在铁路工程设计的同时，企业管理部门往往会构建需求化的项目改变机制，并对施工项目中的局部尺寸及数量进行科学化的改变，同时，也可以对施工材料及基本的施工工艺进行适当性的调整及分析，构建合理化的索赔分析材料，为施工企业与业主索赔环节提供良好的沟通环节，从而为铁路项目变更及索赔制度的构建提供科学依据。第三，铁路项目工程设计的过程中，如果会出现了停水及停电的问题，可以对业主提出具体的索赔项目，并对出现工程延期及工程返工的现象进行合理分析，从而为工程的变更及索赔内容的确立提供科学依据。[2]

（二）索赔资料的收集

在现阶段铁路工程施工的过程中，施工企业应该与监理单位及业主签订书面的合同，对于提出的特殊要求也应该在补充文件中进行明确，并作到以下几点内容：首先，铁路工程部门应该安排专门人员进行施工工程项目资料的记录，并有建立工程师进行确认及签字，对施工现场发生停水、停电等现象都应该进行及时、详细的记录。其次，在工程设计量分析中出现了变更、技术鉴定增加的现象，施工企业应该确保签证手续的齐全性，而且也应该保证资料的完整性。对于业主以及监理企业所发出的临时变更及口头指令等内容，应该进行及时性的记录，并将其整理成文件。若在铁路工程施工设计的过程中，如果发生了大雨出现了河流涨水的现象，会出现河砂开采项目困难现象时，会出现施工价格上涨的状况，若这一现象不能得到及时性的解决，会提高施工项目的资金投入。再次，施工项目确立的过程中，如果出现了新材料、新工艺等技术的运用时，如果出现了预算超额的现象，应该及时收集相关的工程造价信息，从而为工程结算的项目处理提供依据。最后，在项目施工设计及工程优化的过程中，应该注意一些隐蔽性的施工工程，对于施工中出现的扯皮问题，应该进行及时的记录，进行工程的设计及管理，从而为铁路工程的创作及项目的变更提供索赔的机会。

（三）铁路项目施工阶段的变更及索赔

铁路项目施工设计的过程中，应该对可调整的项目进行具体性的分析，第一，将属于发包方的技术保证作为依据，有效提高工程的整体质量，缩短施工工期，施工单位也应该在整个过程中进行项目的成本调整，将相关费用列入工程报表之中，为工程变更提供依据，同时也可以为相关制度的构建及项目的执行提供申报及报批的合理依据。第二，在工程设计的过程中，应该对施工清单的范围、工作内容以及施工技术进行合理描述，其项目内容的构建也应该按照《初步设计批复文件》以及《招标文件》的合同进行工程清单的相抵对比及分析，从而为铁路工程项目设计的合理性。与此同时，在工程设计的过程中，也应该保存相关的招标图纸、施工图纸等项目的结算标准，并通过施工图纸要求的分析，查找清单与图纸中存在的差异性，及时发现图纸及清单中存在的问题，从而为项目的变更及优化提供合理依据。[3]

结束语

总而言之，在铁路工程设计的过程中，其项目的变更及索赔工作的构建应该做到有理有据。文章通过对项目变更及索赔项目的确立，进一步明确了索赔及铁路项目的确立，实现工程建设的合理性，施工单位也应该通过对相关要求的分析，构建科学化的项目索取及变更方式，掌握更为科学性的索赔技巧，从而降低项目变更对企业造成的经济影响，并为铁路工程的合理运行及索赔技术的优化提供高效性的技术手段。

参考文献

[1]杨晓东.变更索赔在铁路工程中的应用探讨[J].工程与建设，2014，06：859-861.

[2]冯云智.铁路站后四电工程变更索赔管理[J].技术与市场，2015，04：89-90.

铁路工程变更管理办法第5篇

(2007-5-19颁布有效)

第一条为加强铁路建设项目变更设计管理，追究引起Ⅰ类变更设计有关单位的责任，严肃处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，依据铁道部有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于铁道部投资及铁道部与其他投资方合资的铁路大中型建设项目，其他铁路建设项目可参照执行。

第三条本办法所称Ⅰ类变更设计问责，是指对引起Ⅰ类变更设计的参建单位和Ⅰ类变更设计中违规行为进行责任追究的活动。

第四条勘察设计单位必须加强管理，提高勘察和外业调查工作质量，加强设计、审核工作，减少各类设计变更。

第五条铁路局成立在铁路局主管负责人领导下的，以项目管理机构负责人为组长、技术负责人任副组长的建设项目变更设计领导小组；客运专线公司成立由总工程师或副总经理为组长的建设项目变更设计领导小组，加强对勘察设计工作的管理，减少各类变更设计。Ⅰ类变更设计问责有关事宜应纳入施工、勘察设计、监理合同，依据合同约定对参建单位和违规行为进行追究。

第六条铁路建设项目除建设方案、建设标准、建设规模、建设工期、地质条件发生重大变化以及不可抗力外，原则上不得发生Ⅰ类变更设计。发生Ⅰ类变更设计时，属于建设单位原因的，追究建设单位主要领导和责任人的行政责任；属于勘察设计单位原因的，勘察设计单位应无偿进行变更设计，造成经济损失的，依法承担赔偿责任；属于施工单位原因的，由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用。

第七条因建设单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．按铁道部规定需要建设单位落实外部条件、及时签订协议，而建设单位未落实，在实施过程中引起变更设计的；

2．调查资料不充分，盲目签订外部协议，引起变更设计的；

3．未按规定对施工图进行审核引起变更设计的；

4．未严格执行铁道部批准的施工组织设计，导致工期延长或增加投资的；

5．其他因建设单位原因引起的变更设计。

第八条勘察设计单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．勘察工作深度不足或失误，工程地质条件发生重大变化的；

2．外业调查失误，拆迁物性质出现变化或拆迁数量发生重大变化的；

3．设计错误、遗漏，或工程措施不当的；

4．因勘察设计工作失误，再次造成Ⅰ类变更设计的；

5．其他勘察设计原因引起的Ⅰ类变更设计。

第九条施工单位原因引起的Ⅰ类变更设计包括：

1．未认真进行施工图现场核对，或发现施工图与现场不符而不通知监理、建设和勘察设计单位的；

2．因施工方法、措施不当，或违规操作等原因造成的。

第十条Ⅰ类变更设计必须严格执行《铁路建设项目变更设计管理办法》，按照“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则处理变更设计，铁道部对Ⅰ类变更设计中的违规行为进行调查处理。

第十一条建设单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．违反“先批准，后变更；先设计，后施工”原则，未经批准同意变更施工的或未经授权同意变更施工的；

2．授意设计单位违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．利用Ⅰ类变更设计擅自扩大建设规模或修改建设标准的；

4．不按规定及时组织研究、初审、上报Ⅰ类变更设计，严重影响工程进度的；

5．不认真分析Ⅰ类变更设计责任或责任划分有重大错误的；

6．不认真核定工程数量和概算编制原则，报送变更设计投资额有较大错误的；

7．其他违规行为。

第十二条勘察设计单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．未经原初步设计审查部门批准进行施工图设计，并交付施工的；

2．违反变更设计划分原则，拼凑或拆分Ⅰ类变更设计的；

3．弄虚作假或与建设、施工、监理等单位相互串通，虚报Ⅰ类变更设计的；

4．其他违规行为。

第十三条施工单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、监理等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准擅自变更并施工的；

3．其他违规行为。

第十四条监理单位处理Ⅰ类变更设计中的违规行为是指：

1．与建设、勘察设计、施工等单位相互串通，弄虚作假的；

2．未经批准或授权擅自同意变更施工的；

3．其他违规行为。

第十五条提议单位提出Ⅰ类变更设计提议后，建设单位变更设计审查领导小组应及时组织研究，确定变更设计类型、分析变更原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案和变更设计文件，按规定上报批准。

第十六条建设单位报送的Ⅰ类变更设计文件如未达到规定深度，或建设单位未按规定分析变更设计原因、认定责任及责任单位、提出费用处理方案，原初步设计审查部门应责令建设单位重新补充材料后再行上报，由此造成的工期延误，由建设单位承担责任。

第十七条原初步设计审查部门在Ⅰ类变更设计审查时，应会同建设、计划司确定变更责任、责任单位和费用处理意见，按规定程序会

签报批。

第十八条铁道部相关部门在检查工作中发现Ⅰ类变更设计违规行为的，应当即责令建设单位改正，并通报铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心。

建设单位如发现参建单位违规处理Ⅰ类变更设计的，应当即责令参建单位改正，并向铁道部计划司、财务司、建设司、鉴定中心报告。

第十九条对设计单位在处理Ⅰ类变更设计中的违规行为，由鉴定中心组织铁道部有关部门组成调查组进行调查，提出处理意见。由建设司或工程质量安全监督机构牵头成立调查组，对其他参建单位的违规行为进行调查，提出处理意见报铁道部批准后实施。

第二十条调查组的主要职责是查明事实、分清责任，对责任单位和责任人提出处理建议，出具调查报告。

调查工作应遵循尊重事实、客观公正的原则。调查组有权向相关单位和个人了解情况，索取有关资料，任何单位和个人不得隐瞒事实真相。

第二十一条建设单位变更设计管理工作纳入建设单位考核内容，建设单位工作失误造成Ⅰ类变更设计或违规处理Ⅰ类变更设计的，在建设单位考核和项目考核时予以扣分。发生一次扣减5分，发生两次扣减10分，发生三次只能评为C级，发生四次及以上的只能评为D级。同时依据有关程序，追究建设单位主管领导及有关人员的责任。

第二十二条勘察设计单位变更设计工作纳入铁路建设项目施工

图考核内容，因勘察设计原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，按规定扣减分数。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目勘察设计招标或方案竞选资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十三条施工单位变更设计工作纳入施工企业质量信誉评价内容。因施工单位原因发生Ⅰ类变更设计或存在违规行为的，每起扣减20分，并承担由于变更设计增加的工程及相关费用。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目施工投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十四条监理单位变更设计违规行为，依据合同约定进行处罚，造成损失的予以追偿。情节严重的，予以全路通报，暂停一个月内参加铁路建设项目监理投标资格；对直接责任人员，提请国家有关部门吊销其个人执业资格。

第二十五条任何单位和个人对Ⅰ类变更设计中的违规行为都有权向铁道部举报、投诉。举报电话：建设管理司：010—51844717发展计划司：010—51842931鉴定中心：010—51875094监督总站：010—51848870

第二十六条本办法由铁道部建设管理司负责解释。

工程变更索赔管理办法第6篇

第一章总则第一条

为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是各级机构和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司及集团公司有关意见和办法，特制定本办法。

第二条

本办法的适用范围：公司全部工程项目。第三条

本办法所指的变更，是指在满足业主要求的前提下，从项目立项跟踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围、实施时间或价款调整的任何行为，通过主动地、有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行工程变更，达到优化设计、增收节支、便于施工、维护企业自身权益的行为。索赔，则是指在合同实施过程中，根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向业主或工程师（指监理单位）或第三方提出的赔偿，包括变更、补差、其他索赔事项。

第二章变更索赔管理体系第四条

变更索赔工作贯穿于企业管理和项目管理的全过程，是企业管理和项目管理中的一项重要的日常工作，各单位务必引起高度重视。为加强变更索赔工作的管理，公司特成立工程变更索赔领导小组，由董事长（总经理）任组长；总工程师、总经济师、总会计师任副组长；经济管理部、经营部、工程技术、设部备运输物资部、财务部、安全质量监察部、法律事务部等部门负责人为组员，变更索赔管理办公室设在公司经济管理部。

第五条

项目经理部(工程指挥部)组建后，同步成立以项目经理（指挥长）为组长，总工程师为副组长，计划合同部、工程技术部、物资设备部、财务部、征地拆迁办公室、试验室、安全质量监察部等部门负责人为成员的项目变更索赔工作领导小组，全面负责项目变更设计、索赔工作等日常工作。

第三章

变更索赔业务分工

第六条

公司变更索赔管理的主管部门是经济管理部，实施主体是公司所属项目经理部（工程指挥部）。

1、经济管理部负责全公司变更索赔工作的日常管理。根据上级下达的计划和各项目实施情况，分解下达公司变更索赔计划，审批变更索赔奖励基金的分配方案，建立变更索赔管理台账，定期进行检查和督导。

2、项目经理部（工程指挥部）负责变更索赔方案的策划和上报、并按下达的变更索赔计划认真落实各项具体工作，提出变更索赔奖励基金的分配和奖励方案等。

第七条

项目经理（指挥长）是变更索赔第一责任人，总工

程师为项目变更索赔业务负责人，计划合同部、工程部是变更索赔业务主办部门。项目应根据工程特点，细化责任到具体人员。第八条

在实施变更索赔的过程中，涉及数量的签认资料应

由项目总工程师牵头，工程部门负责完成；涉及费用的资料应由计划合同部门牵头,相关部门或人员配合完成；按项目职责分工及索赔发生的范围，宜由其他部门签证的资料，应指定其他部按期完成签证。所有签证完成的资料应及时移交计划合同部门处理，主办部门留存备案。

第九条

基础资料作为变更索赔的重要依据，各单位必须加强对施工过程中基础资料的签证与搜集；所有变更索赔基础资料

必须保存完好并在项目完工后存档备查，项目的相关人员工作关系发生变化时，变更索赔基础资料应一并移交；否则，追究相关人员责任，并不得安排新的工作岗位。

第四章

变更索赔类别及统计

第十条

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等；而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。

索赔是指在合同实施过程中，因非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。

第十一条

变更索赔的分类：

一、变更设计

因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。主要有：

1、现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差异、地面横断面变化、分项工程数量差等；

2、业主基于质量、安全、造价、竣工后使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程；

3、应地方政府和当地群众要求需增设的工程。

二、施工图量差

铁路项目：采用技术设计或初步设计资料进行投招标的项目，施工图数量与投标数量变化引起的工程造价调整。

公路项目：采用一阶段设计图与二阶段施工图之间的量差引起的工程造价调整。

三、索赔

根据发生的原因不同，分六种情况：

1、外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成停工、赶工费用损失而产生的费用。

2、不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的以及地震、洪涝等其他不可抗力造成的损失。

3、工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误而引起的施工费用增加。

4、价格变化：物价上涨超过一定幅度、物资运输价格或方案发生变化等增加的费用。

5、工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的内容，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。

6、其他：合同约定的其他索赔条款。

四、政策性调整

指国家政策发生变化、建设项目的标准发生改变、技术方案和工程措施调整，引起工程项目、数量和造价的增加。主要指铁路工程中的价差调整、建设标准提高增加费用。

第十二条

变更索赔的统计口径

铁路项目：

一、纳入统计项目

1、风险包干费、暂列金额、激励奖金、安全生产费，在合同额内不统计，超过部分按实际统计。

2、施工图量差：列入变更索赔额统计。

3、人工、材料价差：列入变更索赔额统计

4、铁路Ⅰ类变更或其他行业可单独计价的变更。按业主已批复并计价的实际变更索赔额进行统计。

5、对总价承包项目，不扣减合同总价的负变更也按其绝对值进行统计。

6、对于自然灾害、不可抗力、停工损失、保险、地方各类收费补偿等非承包人原因造成的索赔事件以实际批复计价额进行统计。

7、对于实现正收益或减亏的负变更按其绝对值列入统计。

8、其他变更索赔的费用按已计价额列入统计。

二、不纳入统计项目

1、业主重大变更，如增建二线、改线、扩建、续建工程。但该部分工程的变更索赔部分纳入统计；

2、合同外附加工程，如新增合同标段；

3、合同内的暂列金额、风险包干费、激励奖金、安全生产费等。

路外项目：暂定金额内发生的变更索赔也列入统计，其他按索赔总额计列结合股份公司《工程变更索赔定期报表》统一统计口径。

第五章

变更索赔考核及奖惩

第十三条

变更索赔是一项涉及法律法规、技术性很强且又十分错综复杂的综合工程。为激发和提高变更索赔人员的积极性，落实变更索赔责任制，公司建立变更索赔的考核和奖惩制度。第十四条

变更索赔工作的考核实行考核制度。考核指标包括目标规划、管理体制、运转机制、基础工作、激励措施、上级下达指标完成情况等六大方面。根据各单位考核成绩，通报表彰先进单位。对工作表现突出的先进个人，在公司范围内通报表彰。

第十五条变更索赔奖惩条件

1、完成公司下达的分变更索赔考核计划指标；

2、经业主、保险公司批复的有收益的变更索赔，并且业主已办理验工计价手续或保险公司已将理赔款划拨入账。

3、已批复实际发生的变更索赔项目，对施工队伍的计价单价应控制在集团公司《工程项目施工成本指导价》最高限价内，工程数量按实计量并控制在业主批复的变更数量内。

第十六条

实行项目终结评估奖惩制：即在工程项目终结，工程价款确定后实施具体奖惩。计提的奖励基金用于变更索赔有关人员的奖励，奖励标准如下：

铁路工程项目按以下1-7项标准采用累进法计算奖励基金：

1、经投资检算及概算清理增加投资部分（施工图量差、标准提高、各种原因新增工程等）按以下标准计算：2000万元（含，下同）以下，按其增加总额1%实施奖励，2000万元以上的部分按0.5%实施奖励；1亿元以上部分按0.25%实施奖励；2亿元以上部分按0.15%实施奖励；3亿元以上部分按0.1%实施奖励。

2、变更设计增加投资部分，500万元以下按变更设计金额的 2%实施奖励，500-3000万元的部分按1%实施奖励，3000万元以上的部分按0.5%实施奖励；

3、各种政策性调整增加投资部分，按增加总额的0.1%实施奖励；

4、与业主签订的施工合同（含补充合同）中明确实行总承包风险包干的工程项目，对计量超过合同风险包干费部分按2%实施奖励；

5、保险索赔按索赔额的3%实施奖励；

6、其他索赔总额达1000万元及以下的，按其总额的3%实施奖励，1000-3000万元的部分按2%实施奖励，3000万元的以上部分按1%实施奖励。

7、协作施工项目，变更索赔奖励基金的计取基数按计提管理费实际增加额以5%实施奖励。路外工程项目按以下第8项规定计算：

8、路外工程（公路、地铁、市政、水利、房建等）项目按变更索赔增加合同总价(扣除暂定金额)以2%实施奖励，其中暂定

金额索赔增加部分按增加额的1%实施奖励。

9、在优化设计过程中，对于将中标单价低于成本价的工程项目，变更使得数量减少的，按照此项减亏额计算奖励。（铁路项目列入其他索赔额内；路外项目列入索赔总额）

第十七条

由业主统一上报全线共性问题的Ⅰ类变更设计原则上不予奖励；以上奖励不重复计列。

第十八条