土地利用状况范文（精选12篇）
土地利用状况 第1篇
1 ISODATA算法原理
ISODATA 是一种遥感图像非监督分类法,全称“迭代自组织数据分析技术”(Iterative Self-Organizing Data Analysis Technique)[1]。ISODATA算法运用数学方法研究和处理所给定对象的分类,认为同类事物在属性空间上具有紧致集的特点。以随机样本或指定样本作为初始的聚类中心,将其作为“种子”,依据最小光谱距离方程进行自动迭代聚类。在两次迭代之间对上一次迭代的聚类结果进行统计分析,根据统计参数对已有类别进行取消、分裂、合并处理,并继续进行下一次迭代,直至超过最大迭代次数或者满足分类参数,完成分类过程。
2 ISODATA算法设计
2.1 ISODATA算法主要参数[2]
ISODATA算法加入了人机对话环节,可在迭代过程中调整参数,从而动态实时的控制聚类结果。其主要参数如下:K,预期的聚类中心数;θN,一个类别应具有的最少样本数目,如小于此值就不作为一个独立的聚类;θS,一个类别样本标准差阈值;θC,聚类中心之间距离的阈值,即归并系数,如小于此值则将两类样本合并;L,每次迭代中可以归并类数的最多对数;I,允许迭代的最多次数。在类别的分裂过程中,引入一新的参数m,用于控制分裂时每一个新聚类中心获得的标准差权重,称为分裂系数。可通过人工设定,也可采用迭代过程的统计结果由系统默认。
2.2 ISODATA算法步骤
1)对于N个模式样本的集合,确定C个初始聚类中心Z1,Z2,…,ZC,其中,C不一定等于K。这些聚类中心可为模式集合中的任意样本。设定聚类分析的控制参数,即上述的6个参数指标,已将N个模式样本按指标分配到各个聚类中心。2)计算各类中诸样本的距离指标函数,按照最小光谱距离方程进行各样本的分类。3)按给定的要求,将前一次获得的聚类集进行分裂和合并处理。类分裂:同一类中样本的分布过于密集或者类的数目太少,这说明空间上存在着更多的集群中心,因此需要进行该类的分裂处理,可以通过设置类内各样本分布标准差上限来实现分裂操作。类合并:两类样本类间距离过小,说明两类样本相关性较强,因此需要进行合并处理,可以通过设置类间距离下限来实现合并操作。通过上述操作获得新的聚类中心。4)重新进行迭代运算,计算各项指标,判断聚类结果是否符合要求。经过多次迭代后,若结果收敛,或达到最大迭代次数,则运算结束。
3 实现方法与过程
算法流程图见图1。
4 应用与分析
4.1 土地调查结果
对24位BMP格式的TM影像进行处理。
通过分类前后影像的对比,TM影像分类效果较好,房屋、道路、绿地、土壤均较为清晰地识别。分类后影像右上部分屋顶由于材质与道路相同,均为混凝土,导致错分。
采用ERDAS IMAGING软件Accuracy Assessment对分类结果进行精度评定,如表1所示。
从数据可以看出,影像的分类效果精度较为理想,可以满足一定要求的土地调查工作或完成数据的初始处理。
4.2 改进方法
为提高分类的精度,可从图像预处理和结合其他算法两方面进行改进,从而较好的满足土地调查工作的要求。
预处理的主要目的是要消除对动态聚类影响较大的噪声。在实际实现的过程中,若待分类影像受噪声污染严重,则会造成分割过度或者误分割。因此,在影像展好之前先进行滤波,消除图像中的椒盐噪声和白噪声,特别是椒盐噪声,尽量减少噪声对分类的影响。滤波的方法很多,如中值滤波、均值滤波等。
ISODATA算法实际上只考虑到同类像元在光谱特征上的高度相似性,对类内像元相似度很高、类间差异较大的图像具有较好的效果。然而未能充分利用同类像元在空间上的相关性,因而在地物类别信息复杂的情况下效果不理想。为此,可配合使用其他算法。如使用梯度算子设定初始聚类中心[3],利用神经网络算法[4]寻找类别边界。应充分发掘影像中所蕴含的空间与光谱信息,将二者结合使用。
5 结语
本文从统计模式识别的角度出发,分析了ISODATA算法的原理,将其运用于遥感影像的土地利用状况调查,并对结果进行分析。对于类别差异明显的遥感影像,ISODATA可满足需求;若需处理复杂的任务,仍需进一步加强改进。
参考文献
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[3]贾永红.数字图像处理[M].武汉:武汉大学出版社,2003:134-136.
土地利用状况 第2篇
随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。
为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对乌云镇的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下。
调查目的：通过对乌云镇土地资源利用状况的实地调查，以小见大，比较客观地把握农村土地资源使用的现状，主要是找出当前土地使用过程中的弊病，从而为优化土地资源配置，提高土地资源利用率，加快新农村建设步伐提供一定的理论依据，并提出切实可行且有针对性的建议。
调查时间：2012年8月9日——15日
调查人员：农民
调查地点：乌云镇
调查方法：实地考察、访谈、查阅资料
调查内容：土地资源使用状况（包括土地类别、有效使用情况、土地规划现状等等）
一、乌云镇土地资源使用状况及特点
经调查，乌云镇的土地使用情况有以下几个特点：
1.耕地面积少，地少人多
该村耕地共分三等，分别为
一等、二等、三等，各类土地都比例如下图所示。全镇人均耕地面积仅为0.9亩/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面积偏少，再加上一些不当经营状况，住房挤占耕地，使耕地面积越发紧张。单位：亩
2.地块多，单块面积小，缺乏集约性
虽然人均耕地面积很少，但地块较多，平均每户耕地多于5块，这就使得单块耕地面积太小，不适合农机的推广使用，集约性差，严重束缚了劳动力。
二、存在的问题
1.耕地使用不规范情况较多
目前，由于我国实行土地承包30年不变，广大农村现存的农用地管理模式，基本上是按照土地下户时农户、人口的分配土地订立承包合同，明确30年不变的。这一做法对土地资源的合理利用带来了很多弊病。一则镇里的人口变动使土地多寡现象凸显，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，随意改变土地使用类型，在耕地上建房、种树，严重蚕食了有限的耕地。
2.粗放经营，有耕地闲置状况
由于耕地面积较少，仅仅靠农作物收成无法维持生活，多数居民选择
了外出务工，有的甚至举家外出。农田便让给其他人种，这样一户种着多户的地，粗放经营，广种薄收，或者干脆不种，造成农田荒芜，严重威胁了土地资源的可持续发展。
3.土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有待优化
耕地的零碎给农户的管理带了诸多的不便，又不宜采用大规模机械化生产，使劳动力的生产率下降，同时也严重制约了土地的有效利用。其次，在农作物种植方面，往往是农户想种什么就种什么，缺乏正确的方法指导，也造成耕地的生产率下降。
4.建设用地缺乏规划，土地利用率低
居民点分散建设，布局零乱，占用土地面积大。甚至出现个别农户住宅任意建设，村民建房没有统一规划，个别人只顾自己方便，缺乏整体和全局性，土地纠纷不断。特别是近几年随着经济建设的加快，出现了“马路经济”，公路建设到哪，房子建到哪，埋下了安全隐患，也占用了大量土地。另外，村民住房建设标准差、乱。村民建房一户一样，没有统一设计，统一标准，靠农村“建筑师”自行建设，住房大小不一，高低不同，致使新建住房达不到应该达到的美观和质量要求。此外，基础设施水平低。村内道路不成网，高低不平，给排水无要求，下雨天污水满街。“死胡同太多”，房前屋后空间大，浪费土地，公益设施配套严重不足，雨天满身泥，晴天满身土，降低了居住环境水平。
三、建议和意见
(一)农用地管理方面
1.责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。
2.合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。
3.划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。
4.优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划，专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。
5.合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建设果园、药材基地等。
(二)建设用地方面
1.制定科学的用地标准
根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。
2.合理安排规划建设用地
在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋建设，营造良好的村容村貌。
3.基础设施的建设和维护
根据个城镇不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境水平
4.盘活建设用地资源
一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。
5.加强执法力度，优化土地管理
加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问题，对非法占地用地地人或单位要从严从重严肃处理，确保土地资源的合理有序可持续利用。另外还要积极推进土地市场建设，依法规范土地市场秩序，坚持做到依法批地，依法用地，加强土地执法监察工作，强化土地信访工作，维护好群众利益和农村稳定，大力开展宣传活动，为建设社会主义新农村营造良好的舆论氛围。
在此基础上，政府部门和村委会也应协调好建设用地和农业用地的关系，努力缓解土地资源紧张的局面。
四、后记
为期六天的调查活动虽然不长，但却让我收获良多。以前虽然也对以上这些土地资源利用现象有所耳闻，但终究缺乏一定的理论依据和实际依据，借暑期实践这个机会，鉴于国家近年来提出的新农村建设问题，我便进行了此次调查活动。
虽然天气炎热，调查活动也比较辛苦，但这期间使我在课堂上学习的统计、管理等知识得到了施展，也很好地锻炼了我，使我在实地考察、人际交往、计算测量等方面的能力得到了很好的提升。看到自己的成果，以及所获得的积极评价，心里感到无比的高兴和自豪。
加强土地管理,提高土地利用水平 第3篇
关键词：土地管理；问题；土地利用；对策
土地对于我国经济发展有着一定的推动作用，并且在人类发展过程中是不可替代的资源。但是，目前我国土地的利用率存在着很大问题。这些问题直接影响着我国土地的管理以及我国可持续发展战略的实现。
一、我国土地管理存在的问题
1.土地资源管理体系落后
目前，我国有着种类繁多的土地建设项目。但是这些土地建设项目和土地管理之间存在着一定的矛盾和问题。我国土地规划已经无法适应土地的建设速度以及进一步的发展。在理论落后于实践的情况下，实践必然会出现一些盲目性。这也是当前我国土地管理所存在的问题。
2.土地管理规划缺乏科学性
随着我国经济的快速发展，土地矛盾也在加大，这直接影响了土地的利用率。在我国改革开放之后，城镇化建设使得土地供需出现了很大的矛盾。一些地区缺乏对于土地管理的科学规划，通过招商引资来消耗土地，直接损害了人民的利益。在这种情况下，我国需要采取措施节约集约土地资源，实现我国可持续发展战略。另外，我国土地的利用也比较分散，不具有科学性，这使得我国土地资源无法做到集约化管理，既增加了土地利用的成本，也不利于可持续发展战略的实施。
3土地管理缺乏约束机制
目前，一些管理人员在工作当中收到传统的管理思想的影响，并不够重视土地规划。这导致土地规划不具有一定的权威性，使得土地建设项目制约了土地规划。另外，土地规划还包含了城市布局、水利布局等多个方面的因素。这些因素也存在着很复杂的关系，为土地规划带来了一定的负担，使得土地管理规划和土地建设项目之间存在着很大的矛盾。
4.土地管理方式不当
在土地调查以及档案管理方面，管理人员必须具有高要求的管理技术才能够将这些做好。目前，我国一些土地正处在规划当中，一直使用的是传统的管理技术。这些技术已经不能够适应现在的管理模式。数字化技术、遥感技术等先进技术也没有被应用土地管理当中。另外，管理人员的水平也不高。这使得一些技术不能够很好的应用，使土地管理水平得不到进一步的发展。
5.存在违法用地现象
当前，我国违法用地现象主要体现在几个方面。第一，个地方在拆迁安置、临时用地、重点工程等方面出现了严重的违法用地现象。因此，我国应培养民众土地资源合理利用的意识，使民众意识到节约土地的重要性。第二，农村违法用地的现象也日渐明显。一些旅游项目的构建严重破坏了耕地。另外，村级组织之间出现了非法买卖土地的现象。第三，一些乡镇企业打着大力发展乡镇企业的口号来占用土地。第四，企业因为土地审批时间过长而违法用地。
二、加强土地管理的对策
1.使民众学习并掌握一定的土地政策
人们只有认识到土地是我国经济发展的基础，才能从根本上提高土地的利用水平。因此，我国各级政府应当有效提高民众的思想意识，通过创建组织协调制度来从宏观上掌握土地的利用率，并且通过一些优惠措施来提高民众节约集约土地的积极性，增强民众的责任意识。因此，各系统的干部应当具有一定的责任心，充分利用电视、报纸、网络等手段向民众宣传关于土地管理的政策和法规，鼓励民众掌握土地政策，进一步提高民众对于土地管理的认识。
2.加大土地管理制度的建设
土地管理制度在土地管理中起到了非常重要的作用。第一，我国需要建立健全的相关制度。第二，各部门应当通过一些措施来保护当前未开发过的土地，合理控制这些土地的开发，防止荒漠化的扩大。第三，在退耕还林的过程中，各部分应当有计划、有步骤的进行，从而使我国的森林生态系统和草原生态系统得到改善。第四，我国在土地执法方面应当得到创新，使日常的管理工作和基层组织的工作得到有效結合，加强对于土地执法的建设。
3.构建土地管理执法监察长效机制
第一，应使土地建设项目的审批方式得到创新，通过并联审批的方式来提高行政审批的效率，使审批的程序更加的简单化。另外，我国应加强对于退敌开发利用试点工作的实施，拓展土地建设的空间，使土地的利用水平能够满足当前经济增长的需要。第二，我国应通过提高土地的调控力度来加强对于重点用地的保护。第三，严厉打击违法用地行为，通过迅速拆除违法建筑来有效抑制违法用地的行为。
4.合理布局规范用地
目前，我国应当保证土地数量，提高耕地质量，通过合理控制土地利用水平来优化用地的结构和布局。随着我国现代化建设的发展，我国政府部门应当优化用地布局，统一规划用地行为，实现高标准建设，积极保护土地资源，使人类与自然资源能够得到协调发展。
结语：综上所述，随着我国城镇化建设步伐的加快，土地资源的使用需求也在不断提高。目前，我国土地管理的集约化程度较低，没有一个完善的土地管理建设。这导致我国土地资源的供应不能够满足使用需求。因此，我国相关部门应当重视土地管理的问题，加强对于土地管理的力度，通过科学以及合理的土地管理制度来提高土地利用水平，使土地资源的利用实现可持续化。
参考文献
[1] 周荣. 浅谈3S技术与油气井土地管理的结合与利用前景[J].化工管理. 2016（32）
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[4] 刘欣，王晶. 当前土地管理改革现存问题及政策建议[J]. 经营管理者. 2014（20）
[5] 张少华. 浅析基层土地管理的形势、机遇和发展方向[J].西部资源. 2013（06）
转变土地利用方式节约集约利用土地 第4篇
探索节约集约用地科学机制
实施土地用途管制,强化土地供给刚性约束,可以有效抑制建设用地过度扩张,促进形成节约集约用地的“倒逼机制”,进而促进经济发展方式转变。这是关系经济社会发展全局的紧迫而重大的战略任务,也无疑是一项艰巨而复杂的系统工程。
目前,我国节约集约利用土地的管理体制、政策体系和技术标准还不健全、不完善,促进节约集约用地的法律法规,城乡规划,产业发展,财税、社会保障政策等还不够协调配套,对节约集约用地科学机制还在探索。
新形势下,我们必须树立强烈的忧患意识和机遇意识,赋予土地管理工作更高的站位、更开阔的视野、更深刻的内涵,用新理念、新机制强化国土资源管理工作,使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理,从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理,从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理,进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。
我们要积极探索建立差别化的土地供应管理政策,优先保障交通、水利、能源等基础设施项目和民生项目用地,严格限制高能耗、高排放、产能过剩和重复建设项目上马,切实保障自主创新与战略性新兴产业建设用地,推动经济结构调整和经济发展方式转变。
我们要积极探索建立节约集约用地的激励机制、责任机制、考核机制、用地全程监管机制,努力优化土地利用布局和结构,依法从严从紧管理土地,实现土地利用由粗放型向集约型转变,促进土地利用方式的根本转变,走出一条节约集约用地的新路子。
不断完善耕地保护机制
我们要充分运用法律、行政、经济和科技的综合手段,建立健全共同责任机制,不断完善耕地保护机制,推进农村土地综合整治,加快农村土地产权制度建设,切实维护农民的土地权益,把最严格的耕地保护制度落到实处,坚守住18亿亩耕地红线。
当前,尤其要以贯彻落实监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》为契机,充分发挥违法问责制的警示和震慑作用,对违法严重的地区实行严格问责,依法查处、严厉打击违法违规用地行为,切实维护国家法律法规和土地调控政策措施的权威性、严肃性、一致性。
同时,要充分运用国土资源“一张图”和综合信息监管平台,全面加强卫片执法检查,着力构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住”的土地执法监管新格局,从根本上遏制土地违规违法的高发态势,真正开辟出一个依法管地、集约用地的科学发展新天地。
国土资源部已在全系统作出部署,从今年起持续深入开展“保经济发展保耕地红线工程”,坚定不移地推进土地利用方式转变,进而推进经济发展方式转变。实施“双保工程”是一项立足现实、着眼长远的重大决策,是事关经济社会持续健康较快发展的系统工程。
农村土地流转状况实地调查报告 第5篇
调查人：社工11-1班刘浩201121002044
调查时间：2013年5月18日调查地点：内蒙古包头市九原区三道沙河村
调查目的：随着农村社会生产力提高，农村招商引资以及本身二三产业的发展以及农业现代化、产业化、规模化对农村承包土地流转的要求日益迫切。通过了解土地流转，可以把分散的土地集中整合起来，有利于优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，在一体化的基础上实现对土地潜在收益最大程度的挖掘。增加农民收入，促进农村发展。为了了解掌握现在农村土地流转的状况，就三道沙河村土地流转状况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：
一、基本情况
目前，我村承包土地流转面积在全县承包地总面积中所占比例虽然不高，但呈上升趋势。据不完全统计（下同），截止去年十二月底，全县土地流转面积达到1000多亩，其中耕地流转面积800多亩；林地流转面积83亩。上半年新增土地流转面积33亩，其中耕地21亩，已超出年初计划任务20个百分点；林地12亩，占全年计划任务的56%。
二、我村土地流转的总体特征
1.土地流转地域扩大化。过去我村土地流转主要发生在家庭成员中外出务工较多或者集体临时迁居到城镇居住的家庭，土地流转较少发生。近两年，土地流转地域逐步扩大，不少家庭主动放弃土地经营非农生产，也带动了我村第二三产业的发展。2.土地流转主体多元化。过去农村土地流转主要在农户间进行，参与的主体也主要是农户。现在，农村土地流转的主体除农户外越来越多的乡镇企业参与其中。3.土地流转形式多样化。土地流转形式主要有转包（承包方将自己承包期内的部分或全部土地，以一定条件转给第三者，承包方与发包方仍按原承包合同履行权利和义务）、转让（承包方经发包方同意将承包期内全部或者部分承包土地转让给第三方。由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原承包户在承包期内的土地承包经营权自然丧失）、互换（承包方之间或集体经济组织之间为各自需要和便于耕种管理，交换其承包地块。互换后原土地承包合同规定的权利义务有的仍由原承包者承担，有的经发包方同意后随互换而转移）、入股（即承包方将土地承包经营权量化为股权，农民凭股权入股组成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司对土地实行招标承包，或对外租赁，或者直接开发，农民按股分红）、租赁（承包农户将承包土地租给第三方经营，并收取一定租金）等。其中以转包、转让为主。
三、主要问题
土地资源的特性与土地利用的关系 第6篇
【关键词】土地特性；土地利用；关系分析
在土地资源利用工作中不仅要考虑到经济发展的现状还需要考虑到资源的制约形式。土地资源的利用工作包含的内容比较广，除了包括耕地资源之外，还需要考虑到环境保护工作。如果仅仅考虑到土地资源的特性，忽视二者之间的关系，必然会降低土地资源的利用率，而且土地资源的结构的合理程度也不高。虽然，土地管理部门对于土地资源的特性和土地利用之间的关系进行了明确。但是，仍然存在着严重的缺陷需要改进。
1.土地的自然特性和土地利用的关系
土地资源是一种自然而然形成的形式，土地的特性是一种固有的特性，其产生和发展与人类的主观意识之间没有任何关系。但是，土地的特性却直接影响到人类对土地的利用率。具体来说主要表现在以下几个方面：
1.1土地位置是影响土地利用的重要因素
通常情况下，人们对土地利用都是以土地资源位置的固定性为主，从土地资源存在的过程中可以看出，经过不断的变化和利用，土地类型和面积已经出现了明显的变化。但是，人类活动无法改变土地的固定性。土地资源的利用工作仍然是根据土地所固有的位置来进行。
1.2土地面积的有限性也是影响土地利用工作的重要因素
从土地资源本身来看，其有限性是一种特殊的性质。基于这一性质，人们在利用土地的过程中需要做到节约土地，提升对土地资源的利用率。另外，土地资源也是一种不可再生的资源，这和地球的变化过程之间存在着密切的关系。可见，土地的有限性也是影响土地利用效率的重点。
1.3土地的自然差异性是影响土地利用效率的重要因素
由于我国的土地资源分布的范围比较广，因此，很容易受到气候条件以及地质条件的影响，不同地区的土地之间会在性质上出现明显的差异。而且随着社会的不断发展，这种差异性也会明显增加。因此，土地的利用效率也会受到严重的影响。另外，土地的功能也是在产生差异的情况下体现出来的。只有满足人们的生活和生产的需要，土地才能够发挥自身的功能，因此，对于不同功能的土地来说，利用率也不同。
2.土地的经济特性与土地利用的关系
和人们的生活和生产关系密切的就是土地的经济特性，这种经济特性主要是在土地自然特性的基础上缠身。人类在对土地进行利用的过程中，土地的经济特性主要表现在以下几个方面的内容：
（1）人类在利用土地资源的过程中，由于土地资源的有限性和固定性的长期存在，土地的利用率明显下降。为了满足人们的需求，研究人员在社会发展以及土地利用的过程中，加强节约土地，集約土地的意识，提升土地利用工作的高效性。可见，土地的经济特性和土地利用之间存在着千丝万缕的联系。
（2）从土地利用工作的形式和方法中可以看出，其分散性和多样性的特点也是展现土地经济特性的重要内容。由于土地的位置具有一定的自然差异性和固定性。这就要求人们在利用土地资源的过程中，将因地制宜的原则融入到土地利用工作当中。选择科学很合理的位置来做好选择工作。但是需要遵循自然的发展趋势，否则就会严重地影响到土地的利用效率，进而造成严重的经济损失。现如今，我国的土地资源多数都从农业用地转化为非农业用地，因此，在土地利用工作中，工作人员要对复垦工作加强重视。根据作物生产的季节性差异来提升土地的利用率。对于土地资源来说，虽然功能形式不同，但是利用率是固定不变的。因此，人满在对土地进行利用的过程中，需要选择科学合理的方式。
（3）在土地利用过程中可能存在土地报酬）递减的经济特性。从土地报酬递减规律来看，在一定条件下（如技术条件不变），对单位土地面积的投人超过边际投入临界值后，每追加一单位投入的报酬增加量就会递减。这就要求人们在利用土地时，确定适当的投资结构，不断改进技术，提高土地报酬由递增转为递减的临界限。
3.土地利用的区位过程
人们的的生产活动与土地的利用息息相关。随着社会的不断发展进步，人们的生产生活水平的日益提高，土地利用程度也不断加深。这一变化使其在不同方向上的利用表现出不同的区位过程。城市的形成与发展过程，就是城市土地利用的区位分化过程。城市各业用地区位过程特点包括以下几点：
3.1商业用地的区位特点
为满足方便人们生活的要求，商业用地多聚集于市中心、繁华街道两侧、交通路口以及大型公共设施的周围。商业的产生和发展过程最初是推进城市形成的一个重要动力，城市的形成和发展又进一步推动商业繁荣。
3.2工业用地的区位特点
工业是城市进步的直接动力。就世界范围由农业社会过渡到工业社会的现实来看，工业发展能够推动城市经济文化水平的提高和商业的繁荣，从而推进整个城市的发展。因此，工业用地具有不断向市区边缘迁移和自动集结成团倾向的区位特点。
4.土地资源的区位利用效益
土地区位效益的实质是位置级差地租。土地位置级差地租是指由于距离产品消费中心位置不同而产生的大小不同的土地纯收益。区位效益理论在支配着城市中各项用地的空间安排。由于集聚效益的影响，人口和工业会向大城市及其中心区集聚。但是，有目的地利用区位效益理论可以改变这种趋势。合理的级差地价政策，还可以促进城市土地利用结构的不断调整优化，进一步提高城市土地的利用效率。
5.结语
人类在不断探索更为合理的土地利用方式，并开展了一系列土地利用变化、土地利用评价、土地利用规划等研究，积极主动的控制土地利用数量、提高土地利用效率、优化土地利用结构。但是，我们更应该认识到，无论是哪一种土地利用方式，都应该充分建立在深入了解土地特性与土地利用关系的基础上，都应充分认识土地特性对土地利用的要求和限制，才能正确权衡得失，降低土地利用风险。 [科]
【参考文献】
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村级土地利用规划中的土地利用分区 第7篇
土地利用分区是各级土地利用总体规划的基本方法和核心内容之一,对科学制定土地利用方向、落实区域发展政策措施具有重要意义。同样,土地利用分区也是村级土地利用规划中的重要内容[1,3]。在村级土地利用规划中科学划分土地利用区是科学编制规划,有效落实规划任务的基础。由于村级土地利用规划微观性、综合性和操作性的特点,其土地利用分区承担的任务与划分的原则、方法将不同于宏观层面规划,具有自身的特殊性。本文以重庆市村级土地利用规划编制试点工作为基础,探讨村级土地利用分区的任务和原则,以期为村级土地利用分区提供借鉴和参考。
1 村级土地利用分区的意义和任务
1.1 村级土地利用分区的意义
土地利用分区是土地利用区域差异性的客观反映,是土地利用规划的关键内容,也是实行土地用途管制的重要手段,对科学制定土地利用方向、合理确定土地利用结构、提高土地利用集约化程度、促进区域协调发展具有重要意义[4]。村级土地利用规划是微观层面的规划,重点解决村域土地如何进行组织利用、生产经营管理和指导实际土地利用管理等问题。因此,在现有土地利用分区框架思想的指导下,结合村域土地资源利用特点、土地生产组织方式和各类发展规划,在村级土地利用规划中划分土地利用区,既是促进村域产业发展,服务村域经济发展的需要,也是落实上级土地利用总体规划各项控制指标,有效实施土地用途管制,实现土地组织利用、生产经营管理和土地利用管理一体化的重要手段[5]。
1.2 村级土地利用分区的任务
村域是基层土地利用组织区域范围,任何土地利用和管理的决策与措施都必须通过村级来落实和实施。村级土地利用规划的目的就是要将村域土地利用与具体产业发展充分结合起来,为土地利用、管理提供更具体、更精细的指导,促进村域经济健康发展和土地资源可持续利用。因此,村级土地利用规划中的土地利用分区承担着多重任务:(1)服务村域产业与经济发展。促进村域经济发展是土地利用的首要任务,要求土地利用分区落实产业发展用地与布局,有利于土地生产经营。(2)落实上级规划各项控制指标。村级土地利用规划是乡级土地利用总体规划的细化和深化,要求把基本农田面积、耕地保有量、建设用地规模等规划控制指标落实到具体的图斑,有效实现土地用途管制。(3)协调生产经营管理和土地利用管理。在村级这个基层的区域范围内,土地利用管理和生产经营管理必须实现一体化管理才能更好地提高土地利用效率,促进土地节约集约利用。(4)协调村域各类规划。在村域范围内共同存在产业发展规划、新农村建设规划、交通规划、水利规划等各类规划,土地利用区的划分实际上是一个反复协调、综合平衡各类规划的过程。
2 村级土地利用分区的原则
村级土地利用分区是指导村域土地利用方向,促进土地规模利用的重要基础,是落实产业发展规划和用途管制制度,推进村内土地利用民主管理的必要途径。因此,在土地利用分区过程中应遵循:(1)优化土地利用布局,促进规模经营。由于村级土地利用规划在实施过程中村域经营方式将发生变化,因此土地利用分区中的土地组织形式要有利于土地利用,促进规模经营。(2)结合产业规划,符合产业布局。农村发展需要产业支撑,村级产业发展状况决定着村的未来。因此,村级土地利用分区要以产业发展方向为基础,结合土地条件和土地利用的一般规律,定位、定量地逐一落实。(3)尊重当地群众与业主意见。村域土地利用的主体是众多生产者和经营者,因此在土地利用分区的划定过程中要充分吸纳群众的意见。同时,业主是新农村建设的投资者,应在允许范围内尊重他们的意见,与生产经营活动需要相匹配。(4)以道路、河沟等线状地物为界线。线状地物是在长期的土地生产经营中自然形成的分割土地的重要界线,其两侧的土地利用存在一定的差异,以线状地物为界线划分土地利用区,有利于因地制宜地发挥土地资源优势。
3 村级土地利用分区类型和方法
3.1 村级土地利用分区类型
在我国现行的五级土地利用总体规划中,土地利用分区一般可分为土地利用地域分区和土地利用用途分区两种不同性质的分区模式。土地利用地域分区是根据自然、社会、经济、土地利用条件的地域分异规律,保持行政界线的完整性,确定区域土地利用方向、结构和布局而划分的土地利用综合区,一般采用自然区划方法,分区类型以区域自然条件特点和土地利用主导方向命名,主要用于全国、省、地(市)级的土地利用总体规划。土地利用用途分区是在土地资源适宜性特点的基础上,结合社会经济发展需要和上级规划的要求,按照同一土地利用管制而划分的土地用途区[5,6],一般包括基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等用途类型区[7],主要用于县、乡级土地利用总体规划。虽然现有土地利用分区从不同层次对规划区内的土地进行了划分,明确了不同分区的土地利用方向,制定了各区的用途管制制度,对大范围确定主要发展方向和主导用途起到了引导作用,但从国内土地管理的实践来看,现行的土地利用分区类型还比较粗放与宽泛[8],宏观性较强,侧重单纯的土地管理,缺乏与实际土地利用、生产、经营管理相结合。
在村域土地利用中,较小的区域范围内土地利用方式存在多样性和差异性,多种用地类型相互交叉,镶嵌形成不同的用地景观或格局,不易形成大面积、用途一致的区域。当宏观性土地利用分区由小比例尺向大比例尺逐层落实时,就会出现与实际不一致的情况,不能满足微观规划中土地利用和用途管制制度的有效实施[9]。因此,针对村级土地利用规划的特点、村域社会经济发展中的土地功能定位和土地管理的需求,结合自然、社会、经济等多种因素,构建一个既可与村域其他相关规划融合协调,合理安排各业用地,又能与上级土地利用规划相衔接,落实各项控制指标和土地用途管制的分区体系。按照上述理论分析,构建一个两级土地利用分区体系:一级分区为产业功能分区,以区域主导产业命名分区类型,服务于村域产业经济发展;二级分区为用途管制分片,以区域土地主导用途命名分区类型,落实土地用途管制,力求将土地组织利用、生产经营管理和土地利用管理三者融为一体。
3.2 村级土地利用分区方法
村级土地利用分区方法有以特尔斐法、综合分析法、主导因素法为主的定性分析方法,以主成分分析法、因子分析法、聚类分析法为主的定量分析方法,以叠置法为主的GIS技术分析方法以及三种方法的结合使用[10,11,12,13]。
在村域这个面积较小、微观的范围内,自然、社会、经济发展等外部条件几乎相同,不存在显著的差异,不宜采用主要适用于土地利用方式区域差异显著、分区界限明显易定的综合分析法,且村级土地利用规划的基础图件一般为1∶2000的大比例尺图件,图斑是最基础的构图单位。若以图斑为评价单元,图斑的相关属性数据获取难度较大,相对差异性不明显,以选取评价单元和构建指标体系为基础的定量聚类分区方法也不适宜。村级土地利用规划是指导、实施土地利用的依据。在村域范围内,村集体组织、村民与业主共同参与决策村域土地利用:村集体组织是村域土地的所有者,是土地利用的组织、安排方面的指挥中心;村民是村域土地的直接经营者和管理者,对实际土地利用方向、性质、布局拥有决策权和支配权;业主是新农村建设的投资者,参与土地的生产经营。因此,土地利用分区要实现村域土地组织利用、生产经营管理和土地利用管理的有机结合,须充分尊重当地群众意愿并引进业主意见。因此,村级土地利用分区的方法应不同于宏观层面的分区方法,迫切需要采取“自上而下、自下而上、上下结合”的公众参与式分区方法,在此基础上辅助GIS技术,使土地利用分区更加科学。
4 结论
土地利用状况 第8篇
1 土地集约利用概念的来源
土地集约利用是针对粗放式土地利用而言的。土地集约利用的概念最早来自于李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究。他认为农地集约利用是指在一定面积土地上, 集中投人较多的生产资料和活劳动、使用先进的技术和管理方法, 以求在较小面积土地上获取高额收人的一种农业经营方式。其基本涵义是指增加土地投人, 获得土地最高报酬。
2 落实科学发展观, 正确认识土地宏观调控
以人为本, 全面协调可持续的科学发展观是党中央国务院从国家事业的全局发出的重大战略思想, 是对土地利用总体规划工作的本质要求。坚持科学发展观, 必须正确认识土地宏观调控, 把土地作为国民经济宏观调控的手段之一, 是由我国土地国情、土地供需矛盾和我国经济发展阶段决定的, 土地利用总体规划作为土地宏观调控的基本手段必须引导各业用地, 优化结构, 合理布局, 节约和集约土地资源, 达到由粗放型向集约型利用土地的目标。
3 规划的空间布局上的节约与集约
由于我国规划编制的自上而下指标控制, 在规划编制过程中实际上就是落实上级下达的规划指标, 很少研究各业发展布局问题。从本质上说, 土地利用总体规划是空间规划, 因此布局十分重要, 否则会造成土地资源的浪费。
第一, 农用地布局。根据我国的国情, 今后相当长一个时期内我们还要把保护耕地作为规划的重点和主线, 因此首先就要考虑农用地布局尤其是耕地布局, 这里主要是基本农田布局问题。
第二, 建设用地布局。建设用地布局主要是城镇体系布局, 在规划中, 从统筹区域、统筹城乡的空间均衡理念出发, 使人口、经济、城镇的分布与环境、资源的承载能力相协调, 要考虑那些地方适合扩大城市规模, 适合进一步聚集人口, 那些地方不适合进行大规模开发和建设, 而是需要进行保护和恢复, 甚至疏散人口, 这些问题都需要通过加强发展规划的空间引导和约束功能来予以解决。
4 完善指标控制方法, 确保土地集约利用
为了增加规划的可操作性, 按照“弹性”与“刚性”相结合的原则, 把指标分成强制性指标和指导性指标。我国土地国情, 决定了耕地保有量、基本农田保护面积、建设占用耕地面积、城镇建设用地规模应是强制性指标, 这些指标直接关系国家粮食安全和经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变, 这部分指标需要无条件地实施, 如规划应明确规定在空间上需要进行严格保护和管制、严格禁止开发建设的区域和地段。所谓指导性指标, 主要包括农业结构调整指标 (设施农业、畜禽饲养和养殖水面等农业用地占用耕地指标、生态退耕) 、土地资源生态保护、林木覆盖率等指标等, 这些指标主要是为农业结构调整、生态保护需要, 具体实施是由相关部门实施。这部分指标体现规划的弹性和适应性。这些指标的规模和时序应是指导行动。
5 合理设置土地用途分区, 引导土地集约利用
作为土地宏观调控的基本手段的土地利用总体规划, 在用途分区和管制方面应进行合理引导, 根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和土地置换、土地周转等政策, 建议划中设立村镇建设控制区、城乡建设土地置换区、城镇建设土地周转区, 并相应制定用途管制细则, 深化土地置换、土地周转政策和可操作性。这些土地用途区, 主要作用是鼓励农民居住向中心村、集镇、城镇集中, 引导土地集约利用。
6 建立土地利用总体规划的集约利用评价体系
随着经济建设快速发展, 工业化、城市化进程不断推进, 对土地资源的需求日益增多, 给土地供应带来了较大压力。同时, 中央对各级政府提出了积极运用土地资源进行宏观调控的新任务, 也使经济加快发展的强劲需求和土地资源硬约束的矛盾显得突出。为此必须创新思路, 探索土地管理的长效机制, 保障经济社会可持续发展约束用地关键是合理用地、集约用地。为此要建立一个土地利用可操作的量化标准指标, 主要包括土地的投入强度、单位面积土地产出强度等方面规定。
7 调整规划编制主体, 适应土地集约利用的要求
根据《中华人民共和国土地管理法》规定, 各级人民政府编制规划, 但由于地方政府既是土地利益的主体, 又是规划的主体, 地方利益和中央政府利益取向并不完全一致, 有时存在“上有政策, 下有对策”的现象, 这也是规划受地方领导人为影响的主要原因。
8 研究规划实施机制, 优化规划的实施环境
现行规划实施机制研究不够, 规划编制与管理实施脱节。三分编制, 七分实施。规划编制和实施管理应该是一个统一的整体, 技术和管理的统一。规划的编制本身不是目的, 关键是发挥规划的调控和引导作用。要采取法律和行政手段, 合理运用各项经济政策, 确保各类规划的实施。
8.1 强化耕地保护的经济机制
调整建设用地占用耕地与利用原有建设用地的成本比例, 形成“优惠挖潜”和“高价外延”的两个政策价格, 提高耕地占用成本, 引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。
8.2 调整土地收益分配办法
土地既是宝贵的资源又是有很大价值的资产。为了解决一些市、县为获取高额土地收益不惜大量处置耕地问题, 必须改进目前实行的不加区别地把占用耕地和利用原有建设用地的土地收益全额留给地方政府的做法。
9 建立政策性土地金融体系来合理引导土地集约利用
土地利用状况 第9篇
1. 哈尔滨未利用土地开发利用的背景研究
1.1 土地利用的社会经济发展背景
根据哈尔滨市的产业多年变化图可以看出，在1990年以前，三次产业产值的差距较小。1990年以后，哈尔滨市产业结构的排序逐步向三、二、一的结构比例变化趋势发展，因而土地资源在各产业之间的流动也将迎合这一发展趋势。产业经济发展战略的变化促使土地资源的配置将要重新进行调整。因此未利用土地开发的政策宽松性和优化土地资源的实践保障性，为产业空间发展提供了很好的出路。
1.2 土地利用的城市空间发展背景
哈尔滨市现状中心城区城市各项功能集中在中心城区范围内，空间上的拥挤急需向城市外围疏散。根据《哈尔滨市总体规划》，城市空间发展策略为：“北跃、南拓、中兴”。其中“北跃”和“南拓”是空间拓展的重点地区，也是未来城市规模增长的重点区域。
2. 土地利用现状分析
2.1 土地结构分析
哈尔滨市2006年土地总面积为7075.2平方公里，其中，农用地面积为5635.6平方公里，占土地总面积的79.65%；建设用地面积为798.1平方公里，占土地总面积的11.28%；未利用土地面积为641.5平方公里，占土地总面积的9.07%；农用地、建设用地与未利用土地三者比例约为80:11:9。
2.2 未利用土地分析
哈尔滨市区的未利用土地主要以荒草地、沼泽地及其他未利用土地居多，其中荒草地共有10927.5公顷，占未利用土地的62.96%，沼泽地共有3055.1公顷，占未利用土地的17.60%。从未利用土地在市区的分布和开发优势来看，无疑荒草地和沼泽地是开发潜力最高的。
在市区所辖的8个行政区中，道里区、松北区、呼兰区、阿城区的未利用土地比例较高，主要以荒草地和沼泽地为主。其中道里区主要为荒草地和沼泽地，其中荒草地主要分布于太平镇的运粮河附近，沼泽地主要分布于群力地区；松北区主要为荒草地和沼泽地，大致分布于松花江北岸沿线地区；呼兰区主要为荒草地，主要分布于呼兰河与哈伊公路之间。
2.3 可供开发的未利用土地分析
目前哈尔滨市群力的河滩地和松北区的河滩地均已规划为城市建设用地，并且在逐步进行开发建设。因此从现状未利用土地的供给来看，只有太平镇的荒草地和呼兰河的河滩地可作为未来城市用地拓展的后备资源。
(1）太平未利用土地。太平未利用土地位于哈尔滨市区西南方向，距太平国际机场3公里，距301国道1公里，地类主要为退化草地和废弃地。总用地面积为29.20平方公里，包括双城市辖区15.0平方公里。
(2）呼兰河未利用土地。呼兰河未利用土地位于呼兰河与哈伊公路之间的河滩地上。地处呼兰老城区和利民开发区之间，区位条件优越，地类主要为河滩地。总用地面积28.4平方公里。
3. 未利用土地开发对哈尔滨空间拓展的影响
3.1 未利用土地开发再利用类型研究。
未利用土地的形成是由于受全球气候变暖和中国北方气候变干的影响及经济利益的驱动导致的，这不仅破坏了生态环境，也使人类可利用的土地面积逐渐缩小，因此有效的利用未利用土地去发展工业或恢复未利用土地的生态功能成为当今未利用土地面临的主要问题。从目前未利用土地的开发利用来看，再利用开发主要有以下三种类型：
(1）生态农业用地。在农业生产地区盐碱地等未利用土地经过改良进行生态农业建设是大多数地区的首选，通过工程排水洗盐技术、碱土改良、生物化学改良、电磁改良技术应用，我国在天津等地开展滨海盐土种稻改良试验和引黄灌溉、种稻改碱等农业措施为主的改良；在黄淮海平原建立了12个试验区后，又在松嫩三江平原等地相继建立了中低产田治理与综合发展试验区。（2）生态景观用地。改良盐碱地、荒草地转变为绿化用地是沿河（海）生态景观建设的重要手段，因地制宜对滨水地区未利用进行生态绿化恢复工程成为大多数拥有滨水资源城市的选择。如上海崇明岛东滩湿地公园利用、广西盐碱地、河湖地的利用。（3）工业等建设用地。未利用地转变为建设用地主要是在土地资源严重匮乏、邻近城市的地区，大庆市是盐碱地等未利用土地转变为建设用地最为突出的城市。2005年黑龙江提出了建设哈大齐工业走廊的政策为这片盐碱地的开发创造了一些优越的条件。
3.2 哈尔滨空间拓展的用地需求分析
(1）工业用地空间的需求。哈尔滨自是我国重要的工业基地，2003年党的十六大做出了“支持东北地区老工业基地加快调整改造”的重大战略决策，为振兴东北老工业基地提供了难得的历史机遇。因此哈尔滨提出了“退二进三”的工业发展战略，将位于中心城区的大量工业用地进行整合和搬迁，向外围工业园区集中。这一发展战略使工业产业空间的拓展成为哈尔滨用地需求中的一个重要方面。
(2）生态用地空间的需求。哈尔滨市中心城区人均城市建设用地指标一直不到90平方米，而人均绿地指标也只有10.6平方米/人，距离生态园林城市的目标还很远。这些因素不仅束缚了城市的发展，也不利于人居环境的改善。并且随着城市的跨越式发展，城市新区在哈尔滨的南部、西部、北部均有延展，而蔓延式扩张导致这些新区将与中心城区形成一体，必须用生态空间进行分割，保证城市空间格局的有序合理。
3.3 哈尔滨未利用土地的开发模式研究
(1）太平未利用土地—空港经济区。从以上分析可以看出，哈尔滨未来将需要更多的满足对外出口贸易活动的产业空间，虽然哈尔滨目前已经拥有了对俄信息产业园、对俄出口加工区等多类型的产业空间类型，但是在与对外交通最为密切的机场附近却缺少这样的设施，将在一个现代化城市中显然是极不协调的。在北京、天津、杭州等对外经济发达的城市已经拥有空港经济区这样的产业空间，哈尔滨未来的经济发展也必然会需要这样的城市空间。而太平未利用土地的区位优势和土地优势无疑成为空港经济区这一产业空间的最佳选择。
(2）呼兰河未利用土地---综合工业区。呼兰是哈尔滨面向全省的窗口，便利的交通条件和优越的发展潜力使呼兰新区—利民经济开发区这些年的发展极其迅速，目前已成为哈尔滨的医药产业基地、绿色食品基地和高等教育基地。同时黑龙江省在振兴东北老工业基地战略的指导下提出了建设哈大齐工业走廊的规划设想，呼兰河未利用土地正是哈尔滨与黑龙江其他城市产业用地结合的最有利地区，也是哈大齐工业走廊规划中重要的一环，因此应以综合工业区的定位来发展。
结语。
本文通过对太平、呼兰河等两片未利用的分析研究, 得出了未利用土地可以作为建设用地的可能, 并建议太平未利用土地建设为以绿色食品加工区、电子工业区、新型建材工业区为主的综合工业园区;呼兰河未利用土地建设为哈尔滨的医药产业基地、绿色食品基地和高等教育基地为主的综合工业区。
摘要：通过对哈尔滨未利用土地现状利用情况及哈尔滨空间拓展用地需求的分析, 认为开发利用未利用土地是哈尔滨城市空间用地拓展重要的后备资源。并提出了适合哈尔滨未利用土地的开发模式。
关键词：未利用土地,空港经济区,工业区
参考文献
土地管理与土地节约利用的关系 第10篇
1 提高土地资源集约化利用水平的对策措施
充分挖掘土地资源潜力的可行方法就是“零土地技改”和“无土地招商”, 这种方法很多县市都在积极推行并已取得了很好的效果。借鉴各地实践情况的成功经验, 进一步提高土地资源集约化利用水平的措施主要有:
1.1 加大对闲置低效利用土地的清理力度
进一步加大对储备未供土地、低效利用土地和闲置土地的清理力度, 排查实际情况, 建立详细的记录档案, 并根据实际情况依法处置开发利用, 从而节约大量土地资源, 使其发最大的效益。全面清理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回、闲置满2年的土地, 坚决进行无偿收回;不符合法定收回条件的, 采取改变用途、等价置换、临时使用拍入政府储备等途径及时处理。严格按照法律规定征收土地闲置满1年不满2年的土地闲置费。对闲置房地产用地特别是超过2年的, 严格按照国土资源部出台的管理办法征缴增值地价。
1.2 实行优先使用储备土地战略
在各类项目用地、建设用地选址时, 国土、招商、规划等部门及乡镇 (街道、开发区) 引导项目优先使用闲置土地、低效利用土地和储备未供土地。提高储备土地的供地率, 加快批而废弃、未供、闲置土地的盘活工作。对当年储备土地的供地率必须达到80%以上, 往年储备土地的供地率要达到50%以上。依法进行处罚因项目投资不到位造成耕地撂荒的、土地闲置, 坚决收回其土地使用权。
1.3 加大闲置土地挖潜力度
提高土地利用率, 利用迁村并点、建设农村住宅集聚区和旧城改造等形式, 推进城镇一体化建设进程。对供而未用、用而不足的土地应努力盘活, 对闲置企业、乡镇旧址, 撤并学校的存量闲置土地进行复垦挖潜, 盘活闲置土地, 为一般项目落地提供保障。加速旧城改造步伐、推进"城中村"建设, 为新项目建设提供了用地空间。
1.4 加强土地管理, 优化供地结构
对生态环保、符合国家产业政策且投入产出率高的节能型项目, 以及拆迁安置和农民小区、重点急需项目, 优先供地;原则上不单独对投资额小于300万元的工业项目供地, 生产经营场所的获得采取租赁标准厂房或租赁土地使用权的形式。强化用地审核监管, 项目的落户、竣工、验收, 实行全过程管理, 新建用地的项目必须充分消化企业现有闲置土地, 在项目立项审批、核准、备案时, 把企业现有闲置土地面积一并核算为用地规模, 坚决核减投资强度与容积率达不到要求的供地面积。
1.5 完善并严格执行土地使用制度
首先, 改革土地的供给与出让方式, 在土地使用制度方面应引入市场机制。进行集约经营, 将以供给决定需求的方式替代以需求决定供给的方式。转变土地利用方式, 提高土地的利用效率和价值, 避免工业用地的低成本无序扩张。制定严格的土地储备制度来完善土地使用制度, 这个制度是政府调控土地市场的又一有效方式。城市土地的利用要同时考虑社会效益和经济效益, 政府应该对土地市场进行适当的管制, 来保证经济效益与社会效益同时实现, 土地储备是管制土地市场与政府调控的有效手段。作为盘活城镇内部存量土地和置换城镇内部低度利用的土地、增加城市建设用地的有效途径的统一土地收购储备制度, 也能够规范土地市场、解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题。
1.6 整合用地, 挖掘潜力
集中开发研究、中试、推广、生产区域, 整合现有土地。制定科学合理的产业政策, 调整优化产业结构。选择最有利的产业发展集群模式, 降低生产成本, 实现低投入、高产出。挖掘现有存量建设用地潜力, 提高土地利用率。借鉴国内其他园区的经验, 引进区片容积率控制的概念, 即对开发区确定一个合理的容积率, 一部分企业用地可超过区片容积率, 另一部分企业用地可根据实际需要小于区片容积率, 只要整个区片实际建筑容积率不超过规划容积率即可, 这样可满足不同用地者的需求, 促使土地集约利用。
1.7 多维发展, 拓展空间
土地集约利用应该放眼未来, 而不是一味地追求地面上的建筑高度, 通过科技技术向地下要空间。借鉴其他立体开发模式。如在一幢多层建筑中安置几个或几十个工厂或车间, 即将平面方向上布置的厂房, 在垂直方向上重叠起来, 形成工业大厦或工业综合体。高新区基本上是科技含量高、附加值高的工业企业, 适宜于布置立体化标准工厂。另一方面, 向地下空间拓展, 认真借鉴世界各国开发利用城市地下空间的成功经验。
1.8 确定合理的土地利用规模
严格控制城镇的土地利用规模, 准确定位城镇的发展方向。根据产业优势、特点诸要素, 制定科学的人口发展政策, 确定城镇准确的发展定位。综合考虑产业发展所需的用地、人口聚集所需的用地、城镇公用基础设施所需的建设用地, 从而确定合理的城镇的土地利用规模。对项目用地进行科学规划, 切实控制建设项目的用地数量。在对建设项目的用地进行规划过程中, 不仅应该考虑建设项目的实际需要, 还应该注重节约土地资源。确定合理的建设用地的规模, 设计过程中切勿一味追求大规模、高品位, 应该讲究经济买惠、节约用地、切买可行的原则。
2 结论
城市建设用地等必须在土地资源有限的情况下节约使用。之前我国土地利用大多是粗放式的, 向集约化转变并不容易, 可以说土地集约化之路任重道远。需要注意的是, 土地集约化是一个的动态过程, 无法一蹴而就的完成。各个城市的高新区都是个城市未来发展的中心力量, 想在这种区域内促进城市健康、有序、和谐发展只有加强土地管理, 调整用地结构, 走土地集约化之路。节约、高效的对待土地资源才会使我们的小康社会建设走在正确的道路上, 使人民的生活水平取得比较大的提高, 使改革成果得以延续。
摘要：随着我国全面建设小康社会进程的推进, 土地问题越来越具有战略性的意义。加强土地管理, 合理利用土地是社会发展的必然要求和历史选择。为了缓解我国用地紧张的状况, 建设节约型社会, 土地资源必须得到合理利用, 政府土地管理和市场机制的结合是节约利用土地的有效手段。通过政府的土地管理可以弥补市场调节的不足, 促进土地的健康合理利用。本文将对政府土地管理与节约用地的关系作出梳理, 以求对土地节约利用做出有益的探索。
土地资源调查与土地利用规划的调查 第11篇
关键词：土地资源；土地利用规划；调查
中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-95-1
1 土地资源调查与土地利用规划概述
通过土地资源调查和土地利用规划调查能够对一个地域的农业自然资源做出综合评价，从而判断一个地区的自然生产潜力。通过土地资源调查能够更加清晰地了解一个地区的土地资源情况，从而能够更加合理地制定土地资源开发计划，提高资源利用效率。从现代化的发展角度来说，土地资源调查和土地利用规划工作是基础，通过系统化的全面调查，能够明确各项工作的开展进程。从土地资源的开发角度来看，土地资源调查和规划是实现资源优化配置的关键，土地资源调查是多种农业自然资源的综合，也是最终开展土地利用规划的基础和前提。
土地利用规划是土地资源调查的直接应用成果，土地利用规划主要表现在对土地的空间形式、承载方式以及用途等方面综合分析土地的利用目的，从而能够以最佳的结构比例及最佳的组合方式实现土地资源的利用。通过土地资源利用的规划能够增强土地利用的效率，在土地资源的开发利用过程中避免盲目性，从而提高资源利用的效率，使得土地利用规划更加科学合理。行之有效的土地利用规划首先要从国家、集体及个人的实际需要出发，其次是要与当前的社会科技水平和经济发达程度相吻合，再次是要综合考虑土地的实际情况，避免过度开发，四是要制定出系统的综合计划并且考虑突发情况的应急处理措施。
2 土地资源调查与土地利用规划的主要内容
基于土地利用规划的基本目标，土地资源调查主要应该包含三个主要内容，分别是首先要明确土地资源的开发利用现状，其次是要调查土地资源的开发利用现状，尤其是要对土质进行勘测，再次是要综合调查社会、经济、技术的实际条件和环境。土地资源的基本情况不仅反映了土质情况，还反映了长期以来的社会历史演变，是对生产水平和人类对自然改造的客观反映。从土地利用现状的调查来看，是要通过调查来了解土地的开发程度，只有基于土地利用现状的土地利用规划才是科学合理的。土地利用现状的具体内容应该从土地利用的结构、土地利用的方式以及土地利用的空间布局来综合考虑。土地利用现状的调查途径主要是通过土地利用现状图、土地利用现状调查表来实现的。
土地质量的调查是对土地开发潜力的深入考察，是土地生产能力和综合属性的综合体现，也直接表现了土地各个要素之间的综合特征。土壤的综合质量会直接影响土地利用规划的结果。土地质量调查是土壤本身特性的调查，这与该地域的光、热、水直接相关，不同的光热组合之下会形成不同的土壤特征。土地质量调查还需要对土地类型的相关组合进行描述，分别是对土壤的酸碱度、土壤肥力以及土层的厚度和坡度、高度等进行综合调整。
土地资源调查的第三项内容便是土地利用的社会条件、经济条件以及技术条件的调查，即主要综合考虑土地的周边环境情况进行深入分析和调查。社会需要是首先进行土地资源开发的前提条件，土地资源的开发也需要有客观的经济和技术条件支持，从供需环境、价格因素以及市场环境等方面综合考虑土地资源开发的可行性和价值。总之，通过土地资源调查能够为土地利用规划提供依据、奠定基础，是土地资源开发的关键和前提。
3 土地资源调查与土地利用规划的应用意义
随着人口的增长，人类生存的空间日渐狭小，土地资源的重要性也更进一步地凸显出来。土地资源的研究开发起源相对来说比较晚，从国内外的研究成果来看，还没有形成系统化的研究成果，因此使得土地资源调查工作的开展面临诸多难题和挑战，但土地资源的开发和研究终究会是一个长期性的持续工作，必然会得到越来越广泛的应用。土地资源调查和土地利用规划调查的应用目的是明确的，其最终目的在于通过土地资源调查能够对一个地区的土地资源状况作出评价，并且要结合当地政治、经济、社会以及技术等多种因素对自然资源进行综合考虑。土地资源调查与其他自然资源调查是相辅相成的，共同组成了一个系统，是国家规划资源配置重大决策的关键性依据。土地资源调查与土地利用规划之间也具有直接的联系，土地资源调查是土地利用规划的前提和基础，只有基于土地调查的土地利用规划才是符合实际应用情况的，才能因地制宜。土地资源调查和土地利用规划的调查能够减少在土地资源开发过程中的决策性失误，避免出现过度开垦或资源利用不合理，与周围环境不协调，破坏自然环境的情况。
参考文献
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加强土地管理促进土地节约集约利用 第12篇
土地作为一种不可再生资源, 却是人类赖以生存和发展的基础, 可见其珍贵性。土地问题一直存在, 特别是在我国建设小康社会的现代化进程中, 是有着战略性、全局性、根本性的重大问题。, 我国人口基数大, 而土地资源有限, 这样就造成了人多地少的局面。所以我们必须进行土地节约集约利用, 科学合理的利用土地资源, 加强土地的管理。
土地节约集约利用, 加强土地管理, 是促进经济社会可持续发展的基本要求, 也是保障发展及用地需求的根本途径, 而且, 它能缓解我国土地需求矛盾, 加强土地管理, 并且能转变经济增长方式, 调整经济结构, 进而建设节约型社会。土地节约集约利用可以提高用地效率调整人口分布的集聚程度, 从而减少了土地资源的投入。城镇建设应尽量提高土地的利用率, 集约利用土地, 减少管线、道路等基础设施的投入提高城镇建设效益社会和经济效益, 为城镇居民提供更好基础设施和社会服务。随着经济建设发展, 人们对土地利用要求也越来越高。优化土地资源的配置, 使之能够功能互补、资源共享。土地优化配置原则, 在政府的宏观调控和市场调节相结合的作用下有效的抑制其因随意性、盲目性儿造成的行为失当, 也促进了土地市场的健康发展。
2 提高土地资源集约化利用水平的对策措施
“零土地技改”和“无土地招商”是充分挖掘土地资源潜力的可行方法, 此方法在很多县市已经被推行, 并且取得了很好的效果, 通过对各地实践情况的借鉴, 总结出了以下几点能够提高土地资源集约化利用水平的措施:
2.1 加大对闲置低效利用土地的清理力度
迸一步加大对储备未供土地、低效利用土地和闲置土地的清理力度, 排查实际情况, 建立详细的记录档案, 并根据实际情况依法处置开发利用, 从而节约大量土地资源, 使其发挥最大的效益。全面清理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回、闲置满2年的土地, 坚决进行无偿收回;不符合法定收回条件的, 采取改变用途、等价置换、临时使用拍入政府储备等途径及时处理。严格按照法律规定征收土地闲置满1年不满2年的土地闲置费。对闲置房地产用地特别是超过2年的, 严格按照国土资源部出台的管理办法征缴增值地价。
2.2 实行优先使用储备土地战略
在各类项目用地、建设用地选址时, 国土、招商、规划等部门及乡镇 (街道、开发区) 引导项目优先使用闲置土地、低效利用土地和储备未供土地。提高储备土地的供地率, 加快批而废弃、未供、闲置土地的盘活工作。对当年储备土地的供地率必须达到80%以上, 往年储备土地的供地率要达到50%以上。依法进行处罚因项目投资不到位造成耕地撂荒的、土地闲置, 坚决收回其土地使用权。
2.3 加大闲置土地挖潜力度
提高土地利用率, 利用迁村并点、建设农村住宅集聚区和旧城改造等形式, 推进城镇一体化建设进程。对供而未用、用而不足的土地应努力盘活, 对闲置企业、乡镇旧址, 撤并学校的存量闲置土地进行复垦挖潜, 盘活闲置土地, 为一般项目落地提供保障。加速旧城改造步伐、推进“城中村”建设, 为新项目建设提供了用地空间。
2.4 加强土地管理, 优化供地结构
对生态环保、符合国家产业政策且投入产出率高的节能型项目, 以及拆迁安置和农民小区、重点急需项目, 优先供地;原则上不单独对投资额小于300万元的工业项目供地, 生产经营场所的获得采取租赁标准厂房或租赁土地使用权的形式。强化用地审核监管, 项目的落户、竣工、验收, 实行全过程管理, 新建用地的项目必须充分消化企业现有闲置土地, 在项目立项审批、核准、备案时, 把企业现有闲置土地面积一并核算为用地规模, 坚决核减投资强度与容积率达不到要求的供地面积。
2.5 完善并严格执行土地使用制度
首先, 改革土地的供给与出让方式, 在土地使用制度方面应引入市场机制。进行集约经营, 将以供给决定需求的方式替代以需求决定供给的方式。转变土地利用方式, 提高土地的利用效率和价值, 避免工业用地的低成本无序扩张。
制定严格的土地储备制度来完善土地使用制度, 这个制度是政府调控土地市场的又一有效方式。城市土地的利用要同时考虑社会效益和经济效益, 政府应该对土地市场进行适当的管制, 来保证经济效益与社会效益同时实现, 土地储备是管制土地市场与政府调控的有效手段。作为盘活城镇内部存量土地和置换城镇内部低度利用的土地、增加城市建设用地的有效途径的统一土地收购储备制度, 也能够规范土地市场、解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗留问题。
2.6 整合用地, 挖掘潜力
集中开发研究、中试、推广、生产区域, 整合现有土地。制定科学合理的产业政策, 调整优化产业结构。选择最有利的产业发展集群模式, 降低生产成本, 实现低投入、高产出。挖掘现有存量建设用地潜力, 提高土地利用率。
2.7 多维发展, 拓展空间
土地集约利用应该放眼未来, 而不是一味地追求地面上的建筑高度, 通过科技技术向地下要空间。借鉴其他立体开发模式。如在一幢多层建筑中安置几个或几十个工厂或车间, 即将平面方向上布置的厂房, 在垂直方向上重叠起来, 形成工业大厦或工业综合体。高新区基本上是科技含量高、附加值高的工业企业, 适宜于布置立体化标准工厂。另一方面, 向地下空间拓展, 认真借鉴世界各国开发利用城市地下空间的成功经验。
2.8 确定合理的土地利用规模
严格控制城镇的土地利用规模, 准确定位城镇的发展方向。根据产业优势、特点诸要素, 制定科学的人口发展政策, 确定城镇准确的发展定位。综合考虑产业发展所需的用地、人口聚集所需的用地、城镇公用基础设施所需的建设用地, 从而确定合理的城镇的土地利用规模。对项目用地进行科学规划, 切实控制建设项目的用地数量。在对建设项目的用地进行规划过程中, 不仅应该考虑建设项目的实际需要, 还应该注重节约土地资源。
结束语
对于地少人多, 土地资源相对匮乏的中国, 有限的土地资源必须要进行集约使用, 特别是在城市建设的发展中, 土地集约化是一个长期的动态过程, 土地, 作为未来城市发展建设的重要力量, 只有加强土地管理, 调整用地结构, 走土地集约化得道路, 提高土地的使用率, 才能促进城市健康、有序、和谐发展。
摘要：当前我国, 许多资源型城市面临的形势严峻, 城市经济转型、产业结构调整以及资源枯竭等等问题直接关系到城市的发展, 而就目前而言, 最敏感最直接的问题就是土地利用, 进行经济转型有利于城市的可持续发展, 合理科学的进行城市规划, 加强资源矿产区土地的复垦及其整治工作, 继而提高对土地集约利用重要性的认识, 构建激励机制用以土地的集约, 并进行经济结构的战略性调整, 以上这些就是资源枯竭型城市土地集约的一些有效方法。
关键词：土地集约,土地节约,集约利用
参考文献
