土地变更调查报告（精选8篇）

土地变更调查报告 第1篇

申 请 报 告

宜州市国土资源局：

本人，自愿将位于房屋壹宗转让给。该宗房屋土地使用权面积平方米，是国有土地，已申报纳税并取得完税证明，现特向贵局申请办理土地使用证变更相关手续，望贵局给予办理为盼！

申 请 人：

申请日期：年月日

申 请 报 告

宜州市国土资源局：

本人，与购得位于房屋壹宗。该宗 房屋土地使用权面积平方米，是国有土地，已申报纳税并取得完税证明。现特向贵局申请办理土地使用证变更相关手续，望贵局给予办理为盼！

申 请 人：

申请日期：年月日

土地变更调查报告 第2篇

（试行）

国土资源部 二〇一一年十月

目

录

第一章

总

则................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作内容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 质量控制与成果管理....................................................9 附

则.............................................................................11

全国土地变更调查工作规则

（试行）

第一章

总

则

一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。

二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。

三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用 1 的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。

五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。

八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。

九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

第二章

工作内容

十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。

十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。

十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。

十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查 3 清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。

十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。

十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。

第三章

工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。

中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管 4 部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。

十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。

遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。

十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。

在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。

二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。

省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。

二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队 伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。

二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。

二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管 情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。

二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。

二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。

二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。

二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具 体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。

部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。

第四章

质量控制与成果管理

二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。

二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。

三

十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一 9 时间内向各作业单位公布。

三

十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。

三

十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。

三

十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协 议书。

保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。

三

十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。

省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。

三

十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。

第五章

附

则

三

十六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土资源部备案。

三

土地变更调查报告 第3篇

(一) 变更库背景及技术准备

吉林省白山市国土资源局为了使本市浑江区土地资源现状实现信息化、数字化, 满足国家所要求的土地利用现状数据库实时变更的要求, 率先提出采用先进的测绘手段“3S” (RS、CPS、GIS) 技术来实现白山市国土资源的信息化、数字化, 以便及时高效地为政府提供可靠的国土资源利用现状信息。在充分调研的基础上, 在浑江区1:2.5万土地利用数据库变更中, 选择和采用了美国的ENVI遥感影像处理软件、MAPGIS土地利用数据库子系统, 完成了浑江区1:2.5万土地利用数据库变更工程。

(二) 主要技术路线

本次土地利用数据库变更调查工作采用“3S” (RS遥感技术、GPS卫星定位技术、GIS地理信息系统) 相结合, 使用了MAPGIS土地利用数据库软件、ENVI遥感图像处理软件, 技术路线如下:

(1) 通过遥感方法获得多波段的遥感图像, 对图像进行波段的合成, 形成近似地面色彩的多波段遥感图像, 再和高分辨率图像进行融合。

(2) 对融合后的图像进行精纠正, 然后和矢量化的土地利用图进行精确套合。

(3) 通过矢量图图斑的数据库中的土地利用信息与卫星图像的对比发现变化图斑, 目前发现方式可用人工判别与计算机辅助共同进行。

(4) 对于变化的图斑, 需要到外业进行数据采集, 使用GPS快速静态方式进行数据采集, 采集精度可达到1米以内。

(5) 形成变化后的矢量图, 利用GPS采集的数据或其他具有现势性的数据进行数据库变更并绘图, 形成变化后的图斑线、新增线状地物线等。

二、土地利用变更数据的发现、采集与处理

1.土地利用变更数据的发现

(1) 遥感图像发现变更。

数据使用美国TM卫星15米分辨率包含9波段的遥感图像, 法国10米分辨率的SPOT全色卫星图像, 使用如下步骤进行数据处理:

(1) 波段合成测试各个波段123456L6H78合成的最佳显示效果。 (2) 图像融合GRB (3、4、5波段) 和8波, 彩色图像和SPOT图像合成。 (3) 加控制点纠正图像, 选取了48个控制点。选点比较困难, 由于资金有限, 没有数字地形图及外业采集的控制点资料, 因此图像纠正有一定的误差。但对人工判别影响不大, 而对计算机判别图斑影响较大。 (4) 图像除去噪声, 提高数据质量。 (5) 图像增强, 使图像容易分析识别。 (6) 利用精纠图像与原图像对比发现变化图斑。通过人工判别与计算机辅助共同进行发现的变更图斑有300个左右, 通过对白山市区及周边地区的实地外业调查测量结果表明, 识别率达到100%, 对于其他地区及较小的图斑, 识别率也很高。

2.土地利用变更数据的采集, GPS外业变更数据采集

为提高工作效率及数据精度, 外业变更数据采集使用GPS进行。GPS系统具有精度高、全天候、高效率、操作简单的特点。工作步骤如下:

(1) 布设控制点:本次使用具有静态测量功能的美国新型号Pro Mark2GPS进行外业测量, 快速静态方式, 其有效作业半径为20KM。因此, 应在测区范围内布设满足以上作业半径要求的控制点。 (2) 基准站设置:在控制点设基准站。 (3) 碎部点的采集:点采集时间一般是快速静态5分钟左右, 并画草图。 (4) 内业处理:GPS数据经过数据下载、基线解算、自由网平差、坐标转换得到正确的坐标数据。

3.形成变化后的矢量图

使用MAPGIS成图软件, 对外业数据进行内业成图处理, 形成矢量图。

4.将矢量图赋上属性

三、数据库变更

数据库变更主要应用“县 (市) 土地利用数据库管理系统”的变更系统。它的变更流如下:

(1) 8大类数据转成新3大类数据。执行地类码转换程序, 把2004年项目下的数据转换为新3大类数据。

(2) 建立变更年项目。建立2004年项目, 添加基年数据。

(3) 批量变更处理。数据批量变更处理主要是由基年 (变更前) 数据与变更年的数据叠加生成变更年的现状数据, 通过两年的现状数据提取年度间的变更信息。

(4) (1) 行政辖区的变更。浑江区近年来共有10多个村合并, 先生成变更辖区文件, 同基年辖区文件生成现年辖区文件。 (2) 辖区调整而引起的图斑变更处理。将行政辖区与图斑文件进行叠加分析, 根据辖区的变化进行图斑的变更处理。 (3) 图斑变更。图斑处理利用采集数据生成变更图斑, 图斑变更主要是由土地利用类别发生变化引起的, 其影响是土地利用结构产生变化。图斑变化与线状地物以及零星地物的变化会相互影响。由于采用分别处理和各自分层以及综合分析技术, 使得其相互影响在数据处理过程中得以解决。

(5) 数据检查及预处理。

(6) 打印变更一览表格及变更后土地利用图。

四、土地利用数据库变更的技术总结

本项目利用近年来发展起来的3S技术, 进行土地利用变更调查。具有如下优点:

(1) GPS技术保证地理坐标的准确性。

(2) BS技术可快速获取多波段的卫星遥感影像, 对大面积的土地信息进行快速的提取。

(3) 3S技术可以对土地利用数据进行快速的管理。

(4) 可以主动、及时地发现变更, 减少瞒报、错报、漏报。真正使土地管理部门起到土地变化监测员的作用。

土地变更调查中图斑变更依据研究 第4篇

关键词：图斑变更依据；土地变更；卫星影像；二调数据库

1引言

土地变更调查指在土地详查完成后，根据土地详查的程序及要求，对因各种原因发生变化的土地利用状况和土地权属界限进行的调查。变更调查是土地调查的一项制度性工作，与遥感监测是准确获取土地基础数据的重要途径，它是土地详查的延续，是保持土地详查数据现势性的重要手段[1]，也是落实土地宏观调控，实施管理方式转变，加强用地监管的重要手段，在二调完成后显得尤为重要[2]。

在基于二调数据库和卫星影像的土地变更调查中，图斑的提取是利用同一区域不同时期的遥感影像或不同时期的现状图与遥感影像图，并通过人机交互判读的方式来发现变化图斑，利用GPS定位测出变化的数据，通过GIS的分析与处理，得到变化图斑及土地利用变化情况、位置和数量等信息[3]。图斑变更范围并不完全等同于监测图斑范围，要根据外业调查的实际变化情况在外业调查地图中圈定变更范围，经审批的建设用地应按照批准红线进行变更，超出红线范围的建设用地按违法用地统计。

现阶段土地变更调查技术虽已有了较大进步，但在土地变更工作中，图斑变更依据没有具体标准，存在工作障碍。本文以土地变更调查为依据，选择重庆市北碚区为研究区，通过对比二调前后土地变更调查方法技术的变化，结合实践，对土地变更调查中的图斑变更依据关键技术进行研究分析，力争探索出更加科学、利于实施的新时期的变更调查模式。

2概况

北碚区地处重庆市西北郊的缙云山下，是重庆市主城区的重要组成部分，被称为“重庆都市花园”。北碚介于东经106°18′14″至106°56′ 53″和北纬29°39′10″至10°3′53″之间。全区辖5个街道办事处、12个镇。自第一次土地详查以来，为保持土地资源数据的现势性，我国各地区年始将土地变更调查作为年度例行工作。

北碚区从1996年开始进行第一次土地变更调查，至今已有17余年，期間变更调查的技术手段一直在不断改进和完善。可以将土地变更调查的过程分为两个主要阶段，一是2007年以前（即二调前），可视为传统的变更调查技术，二是2010年至今（即二调后），可视为基于数据库和卫星影像的变更调查技术。

3.1传统土地变更中图斑变更依据

传统的土地变更调查即为二调前土地变更调查技术方案，当时技术比较落后，以手工操作为主要方式，并利用部分遥感结合地面调查的方式，最终调查结果以纸质为主，存在变更调查工作量大、现势性差、效率低、难度高等弊端。北碚区在土地详查成果的基础上，以土地利用现状图为基础底图，采用简易测量和人工判读的方法，将变化图斑边界描绘到土地利用图（薄膜底图）和记录历年土地变更情况用的兰晒图上。

由于当时技术条件的限制，图斑的属性和图片难以达到一体化，而是将权属单位用地情况数据以台账和记录簿的形式记录下来，加之工程量大、操作复杂，致使图、数难以一致。

3.2基于数据库和卫星影像的图斑变更依据

二调后，北碚区土地变更采用了变更新模式，利用第二次全国土地调查成果数据并利用卫星影像技术获得新增建设用地的方法，利用后时相遥感影像与二调数据库叠加提取土地利用变化图斑，先对后时相遥感影像进行解译，再与前时相和二调土地利用数据库叠加检测成功提取出疑似新增建设用地图斑，通过外业调查，对变化图斑核实以后，将新增建设用地图斑更新到数据库中[4]。

现阶段，利用采集的2013年度覆盖北碚区的最新遥感影像数据，加工制作土地利用遥感正射影像图，对照2012年度遥感影像底图，叠加2012年度土地调查数据库，提取本年度遥感监测图斑，并追踪核实以往年度变更调查中相关图斑情况（包括卫片执法检查结果、临时用地等），制作的2013年度遥感监测成果。在土地变更调查外业底图上，通过内业预判，结合日常变更，确定本地区年度土地利用变化各图斑的位置、范围和地类，再剔除有红线的项目用地，作为外业实地调查核实的目标地块[5]。

3.3现阶段存在的问题及方案

3.3.1存在问题

2013年12月份，国家下发了监测图斑影像图以及监测图斑，批地红线的提前下发。土地变更技术人员需要通过监测图斑范围线，套合影像图进行外业核查，然后根据实地情况，将变更的图斑进行入库。由于没有统一的标准，到底是只根据监测图斑范围，依据实地变化状况进行变更，还是需要参考批地红线的范围影响，需要进一步进行标准的统一。

监测图斑的范围线可能会由于一些原因存在一定的误差，比如坐标的便宜等等，因而具体变更的地类范围线并没有十分准确。其次，由于地类变化速度快，实地状况可能已经发生变化，图斑变更并不能完全依据监测图斑，要参考实地现状。最后，批地红线的下发也会对土地变更具有一定程度的影响。

3.3.2解决方案

土地变更调查中图斑变更依据以实地变化为准，以卫星影像的反映为参考，兼顾考虑批地红线的土地变更模式。

外业调查中要将批地红线与本年度遥感监测影像、新增建设用地变化图斑及上年度土地调查数据库等成果数据进行空间叠加形成外业底图，外业工作中依据土地变更调查底图，对照实地现状，对内业解译的变化图斑信息进行全面核实、调整和补充，并予以确认的工作过程。确认和补测的信息，作为更新数据库的依据。对于影像不清或未反映的新增地物应进行补测，详细记录变化图斑的形状、范围及变化地类等内容。

（1）监测图斑大于批地红线

批地红线内部按调查地类进行上图，超出的部分进行核查现状情况后进行定性，对于变更的详细说明未变更的原因及类型。

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（2）监测图斑小于批地红线

进行外业核查，做好变化范围的记录，同时参考影像图，对于批准红线范围内符合土地实际情况并且影像图有明显变化的区域进行变更。

（3）监测图斑范围线与征地红线部分重合

批地紅线范围内部的部分进行变更，批地红线外部的部分根据外业调查的结果进行判断，定性处理，如果不变更应详细说明未变更的原因及类型。

4结论

在土地变更调查外业底图上，结合日常变更结果，通过内业预判，确定本地区本年度土地利用变化各图斑的位置、范围和地类，再剔除有红线的项目用地，作为外业实地调查的目标。

监测图斑范围线进行现场实地核查以后，首先应利用收集的各个批地红线与监测图斑范围线进行套合、整饰，剔除红线范围内的项目用地，对于监测图斑范围线稍小于批地红线的，并且面积小于上图面积的区域以批地红线为准进行变更。对于监测图斑范围大于批地红线的，批地红线内要按合法上图，超出的部分核实现状情况再做定夺。

图斑变更依据做到实地变化为准，以卫星影像的反映为参考，兼顾考虑批地红线的土地的影响。

参考文献

[1]付丽莉，李钢，王庆.SPOT5卫星影像在土地变更调查中的应用[J].信息技术，2005（05）：24-28.

[2]王友富.二次调查后土地变更调查技术方法体系与体制机制建设的探讨[J].中国科技成果，2011（11）：10-13.

[3]王晓栋，崔伟宏.县级土地利用动态监测技术系统研究[J].自然资源学报，1999，14（3）：265-270.

[4] 余丽.基于3S技术的土地利用变化图斑快速调查方法研究[D].浙江：浙江大学公共管理学院，2011.

[5]郭迪跃.土地利用变更调查[EB/OL].[2013-02-11]. http：//www.doc88.com/p-9661676104395.html.

作者简介：段恒蕊1991，女，山东省，本科，土地资源管理

王璐瑶1992，女，山西省，本科，土地资源管理

王三1970，男，重庆市，副教授，土地规划，土地估价，房地产估价，土地整理

基金项目：西南大学第七届本科生科技创新基金项目“基于二调数据库和卫星影像的土地变更关键技术研究”（1324012）

作者联系方式：段恒蕊 13657655539 西南大学楠园一舍400700

土地变更调查报告 第5篇

比上净减少５４２．４万亩，全国人均耕地降为１．４亩；

“十五”期间全国耕地净减少９２４０万亩

最近，国土资源部完成了全国２００５土地利用状况调查和逐级汇总（未包括香港、澳门和台湾地区）。结果显示，截至２００５年１０月３１日，我国耕地面积为１８．３１亿亩，比上净减少５４２．４万亩，全国人均耕地由上年的１．４１亩降为１．４亩。

２００５年减少的耕地面积中，建设占用３１８．２万亩，其中当年建设占用２０８．１万亩，灾毁耕地８０．２万亩，生态退耕５８５．５万亩，因农业结构调整减少耕地１８．５万亩，４项共减少耕地１００２．４万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩。

数据显示，２００５年当年新增建设用地４２７．４万亩比上年增加６％。２００５年，东、中、西部当年新增建设用地分别为２４２．４万亩、５７．２万亩、１２７．８万亩，各占当年全国新增建设用地的５７％、１３％和３０％。“十五”期间，由于我国经济社会快速发展和生态建设力度加大，加之农业结构调整频繁，全国耕地面积净减少９２４０万亩，由２０００年１０月底的１９．２４亿亩减至２００５年１０月底的１８．３１亿亩，年均净减少耕地１８４８万亩。这是国土资源部２００５全国土地利用变更调查结果报告公布的最新数据。

该报告显示，这５年间，我国建设占用耕地１６４１万亩，灾毁耕地３８１万亩，生态退耕８０６５万亩，因农业结构调整减少耕地１２９３万亩，共计减

少耕地１１３８０万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地２１４０万亩。全国耕地面积年均净减少１８４８万亩。

土地利用变更调查数据显示，“十五”期间，全国共新增建设用地３２８５万亩年均新增建设用地６５７万亩。其中，新增独立工矿用地１３１５万亩新增城镇建设用地６１８万亩新增交通用地５４６万亩，新增村庄用地４７７万亩，新增特殊用地、水利设施建设用地等３２９万亩。

国土资源部分析人士指出，“十五”时期是我国国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化步伐加快的五年。国土资源管理系统积极参与宏观调控，严把土地闸门，有力地支持了经济社会快速发展和生态环境建设，遏制了乱占滥用耕地的势头。总的来看，“十五”时期我国土地利用变化有两个主要特点：一是由于工业化、城市化加快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。二是生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。从各的情况看，“十五”初期，特别是２００２年和２００３年，不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头，两年年均新增建设用地６８２万亩。２００４年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，基本刹住了盲目设立开发区、大量圈占土地之风，遏制了乱占滥用耕地的势头。２００４年和２００５年年均新增建设用地４１５万亩，比前两年有较大幅度下降。

让我们面对挑战

——评最新土地变更调查结果

２００５土地变更调查结果中最具冲击力的数字，无疑是“１８．３１亿亩”。这个数字意味着中国今天的人均耕地只剩下１．４亩（９年前这个数

字是１．５９亩）；意味着１０年间，中国耕地减少了１．２亿亩；意味着“十一五”期间全国要保证１．２亿公顷（１８亿亩）的耕地保有量，我们只有３０００万亩可减耕地的余地。

“我们的耕地已经退到了危急时刻，不能再退了！”一位长期关注土地问题的老同志大声疾呼。耕地过快减少，无疑已成为我们今天面临的严峻挑战。在刚刚结束的全国两会上，未来５年的耕地保有量已作为具有法律效力的约束性指标写进《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。最高决策层的深谋远虑与普通民众的真切期盼不谋而合，值得期待的是全社会怎样为保护耕地付出艰苦不懈的努力。

有人一直固执地认为，耕地的锐减是发展不可避免的代价。问题不是耕地能不能减少（要建设，我们就不得不减少一些耕地），而是该不该减、该减多少以及该减多快的问题。盲目建设、滥上项目，违规圈地、贪大求全，突破规划、乱占耕地……这些过去人们司空见惯的所谓“发展”行径，吃掉了多少不该吃掉的宝贵耕地，我们已无从精确计数，但可以想见其情其状是相当惊人的。再者，对于耕地减少的大头——退耕还林，我们恐怕也要控制好节奏。毕竟，那是成百上千万亩的耕地，不容有半点盲目性。有统计显示，２００５年全国生态退耕面积比前四年年均生态退耕数量有较大幅度减少，这在很大程度上使得去年耕地大面积减少的势头有所减缓。退耕还林对于保护生态是必要的，但退多少、退多快，是需要科学确定的。可以说，“十一五”期间，要保住１８亿亩耕地，在严格管理、加大耕地保护和耕地补充力度的同时，科学、合理地控制每年生态退耕量，是一个具有关键意义的因素。

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国经济发展仍将继续保持较快增长势头，对建设用地的需求不会小；加上灾毁、退耕等因素的影响，土地管理尤其是保护耕地工作面临的压力将会非常大。但保有稳定并且充足的耕地数量，是我们整个社会包括经济运行的重大安全保障。１８亿亩是我们未来５年必须坚定不移守护的“红线”。面对耕地减少的不可承受之痛，我们必须把最严格的耕地保护制度真正落到实处。

土地变更调查有关问题的说明 第6篇

土地变更调查有关问题的说明

（一）关于新增建设用地调查

1、对于已办理用地手续的土地，实地未发生变化的不变更，部分发生变化的只对发生变化部分变更和细化调查。

2、施工中的新增建设用地，实际用途不明、认定细化分类有困难时，参照规划或项目设计用途来确定其细化的二、三级地类调查。

3、建设用地细化地类调查只是针对新增建设用地部分，对已有建设用地不进行细化地类调查。

(二)关于土地开发、复垦、整理调查

1、土地开发

指对未利用地，通过工程、生物、综合整治和配套建设等措施，使其变为可供建设或农业使用的土地。

土地变更调查中，由土地开发项目将未利用地变为耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地开发增加耕地进行变更统计。

2、土地复垦

指对在生产、建设活动中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地，采取整治措施，恢复到可供利用状态的土地。

土地变更调查中，通过土地复垦项目恢复成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地复垦增加耕地进行变更统计。

3、土地整理

指在一定区域内，按照规划确定的目标和用途，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，包括农用地整理和建设用地整理。

土地变更调查中，通过土地整理项目变成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地整理增加耕地进行变更统计。

对于由农民自主开发、复垦、整理增加的耕地，按实地土地利用现状进行变更，不作为土地开发、复垦、整理增加耕地进行统计。

撂荒耕地仍按耕地统计汇总，不能按未利用或其他退耕地类进行变更调查、汇总。

（三）关于农业结构调整调查

农业结构调整，指农用地中改变原有种植业、林业、牧业、水产养殖业、副

中国地质大学《地籍管理》网络课程

业等在农业生产中所占的比例。

土地变更调查中，因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的，为农业结构调整范畴，反之也如此。属可调整地类的，按可调整地类调查、汇总。

（四）关于生态退耕调查

指因生态环境建设需要，国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。

1、土地变更调查中，按照 “退耕还林工程”规划，已经停止耕种的还林、还园、还草、还湖的耕地。

2、同一退耕图斑出现“退耕还林工程” 面积与土地变更调查面积不一致时，应以实地现状调查为准。

3、非“退耕还林工程”的退耕耕地，如防护林建设、城市绿化带等，当不再恢复耕种时，以实地现状进行变更，按“其他”类填表和汇总。

4、注意生态退耕还林、还园、还草、还湖与农业结构调整、可调整地类的区别。

（五）关于灾毁耕地调查

指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏，三年内不能恢复耕种的耕地，按灾毁耕地调查、汇总，并在《分析报告》中进行说明。

（六）关于可视为补充耕地的园地调查

将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，经过土地部门组织验收认定后，作为补充耕地的园地，按可调整地类调查、汇总,即按园地带K地类上图、汇总。

（七）关于土地利用更新调查

1、土地利用更新调查（简称更新调查），指采用大于或等于原调查比例尺的最新工作底图（指航空、航天遥感标准分幅正射影像图，地形图），在原土地详查和变更调查基础上进行的“二次土地利用现状调查”。

辽宁省土地变更调查实施办法 第7篇

（试 行）第一章 总 则

第一条 为完善我省土地变更调查制度、规范调查和管理，全面组织土地变更调查，实施综合监管，确保全省土地调查数据真实、准确和成果现势性，并科学分析、预测、报告土地资源的利用现状和变化形势，提高土地资源的管理、保障和保护能力，深化土地调查成果为经济社会发展服务，根据国务院《土地调查条例》、国土资源部《土地调查条例实施办法》等相关法规和规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条 土地变更调查是在土地总调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，实时、定期进行的土地变更调查和城镇、村庄地籍变更调查。

第三条 土地变更调查的方法：实行综合监管实时变更调查（实时变更调查——下同）与遥感监测实地变更调查（实地变更调查——下同）相结合的工作方式，及时分析、预测、报告重大土地形势变化，建立全省三级国土资源管理部门综合监管、统筹更新汇总统计上报制度，准确掌控土地利用现状和权属的动态变化。

第四条 土地变更调查的任务：

1.土地利用现状调查：在实时变更调查的基础上，利用遥感监测变化图斑逐一进行实地变更调查，整理建库。查清各类土地的地类、面积等利用现状，明确土地权属和界线，理顺土地权属关系。

2.城镇、村庄地籍调查：在现有城镇地籍调查成果的基础上，逐步完善城镇内部每宗土地的界址、范围、面积、用途、权属等宗地属性。有条件的地区开展村庄地籍调查。通过分类汇总分析，掌握重点地类的土地利用状况。

3.土地专项调查：根据全省经济社会发展和国土资源管理需要，主要针对耕地及其后备资源、重点区域的建设用地、土地利用条件和重大突发事件等特定对象组织开展。

有关新的任务和要求，按国家和省下达的土地变更调查工作通知和方案执行。

第五条 土地变更调查工作组织管理：

省国土资源厅负责全省土地变更调查与遥感监测的工作组织、协调和计划，对全省土地实时变更、实地变更进行监管。根据《土地调查条例实施办法》确定并公布全省土地调查单位名录（具体办法另行规定），对土地调查单位名录实行动态管理，定期公布；

各市国土资源管理部门负责组织督导检查县（市）、区土地变更调查工作，组织所辖城镇和村庄地籍变更调查，更新维护市本级土地调查数据库，进行数据汇总、统计分析；

县（市）、区国土资源管理部门负责具体组织实施并监督土地变更调查、城镇和村庄地籍变更调查工作，更新维护县（市）、区本级土地调查数据库，进行数据汇总统计分析；

省国土资源规划调查局：负责全省实时变更调查、实地变更调查和土地专项调查的技术指导、质量监管，组织全省土地变更调查的数据汇总、统计分析、汇交通报。

省国土资源厅信息中心：负责全省土地遥感监测数据处理和年 度变更调查最终成果的接收、土地利用数据库系统开发维护、数据更新及其成果的保存、管理、开发、应用和为社会提供服务。

第六条 土地调查实行公益性、商业性土地调查分体运行的工作体制：

土地变更调查中的遥感监测数据处理、农业结构调整调查、土地灾毁调查、土地专项调查、城镇地籍调查、系统数据库维护等公益性、基础性的土地调查，由政府出资进行。

涉及单位及个人土地权益的商业性土地调查，通过市场技术服务进行。

第七条 土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。土地调查人员须经全省土地调查业务培训、考核合格，领取土地调查员工作证和土地登记代理人证并经过备案的达到规定要求（具体规定另行制定）。

第八条 对土地调查工作涉及单位和个人的表彰和处罚从其国家有关法规和规定。

第二章 土地遥感监测与实地变更调查

第九条 土地变更调查，以上一土地变更调查结果为基础，以每年12月31日为统一时点，全面查清本以下内容：

（一）行政和权属界线变化状况；

（二）各类土地利用变化情况；

（三）土地所有权和使用权变化情况；；

（四）基本农田补划、调整情况；

（五）国家和省对土地变更调查新的规定内容。第十条 实地变更调查内容与程序

（一）遥感监测变化图斑提取：

按有关技术规定，通过与上变更调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取本变化图斑信息，制作遥感监测成果图、遥感监测图斑信息记录表，于10月30日前提交调查使用。

（二）实地土地变更调查

以本实地变化现状为依据，保证图、数、实地三者一致，地类数据流量和流向合理。

1.准备工作：

调查地区国土资源规划部门负责提供土地利用计划下达、执行情况资料、基本农田补划调整等相关图件、数据等资料，并配合开展土地利用变化分析；征转用地部门负责提供建设用地审批，并核实审批建设用地的变更调查上图结果；耕地保护部门负责提供土地整理复垦开发验收、基本农田依法批准占用及补划、调整等方面的数据、资料及政策依据，并核实土地整理复垦开发和基本农田占用及补划、调整变更调查上图结果；执法监察部门负责提供违法用地的数量、范围、位置及查出情况，并核实其变更调查上图结果；地籍部门负责组织队伍、制定方案、准备《土地变更调查记录表》等有关表格，并收集农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等资料。准备工作于10月30日前完成。

省级大陆、海岛与海洋分界线变化或县级行政界线调整须分别在10月30日前报国土资源部确认或备案后，作为变更调查的初始数据库。

2.实地调查上图：

根据土地变更调查有关规定，实地查清本土地利用变化和土地权属变化情况，将变化图斑标绘在土地利用现状图上，将变更相关属性填写在《土地变更调查记录表》中，并在数据库中量算变更图斑面积。主要内容：

① 耕地变化情况：查明新增耕地来源，新增耕地坡度，可视为补充耕地的园地，可调整地类；

② 建设用地变化情况：查明“批而未用”土地建设情况，本年批准未建设情况，本年批准本年建设情况，本年未批先建情况，新增建设用地细化调查；

③ 基本农田变化情况：查明基本农田调整、补划，更新基本农田上图成果，统计汇总基本农田各地类面积情况。

④ 土地利用地类和权属变化状况：查清本的土地利用变化和土地权属变化情况。

对于遥感监测资料未按期到达的地区，要采取有效措施，及时开展外业调绘，确保调查工作按期完成。

3.填写《土地变更调查记录表》：

县级国土资源管理部门填报《土地变更调查记录表》及其地类变更图件、文件、数据等资料。包括：

① 图件资料：勘测定界图；土地利用现状工作底图；土地利用 总体规划图；调整规划图；基本农田保护规划图。

② 文件资料（可以为复印件）：使用国有土地的要具有《国有土地使用证》（涉及国有土地的，下同）；使用农村集体土地的要具有《集体土地所有权证》和《集体土地使用权证》；土地征用审批文件；农用地转用审批文件；《国有土地划拨决定书》；《建设用地批准书》；征用土地方案；征地补偿、安置方案；耕地补偿方案；土地开发、整理、复垦的批准文件及验收合格证书；农业结构调整的批准文件；生态退耕的批准文件及项目验收合格证明；调整规划方案；勘测定界报告；相关部门的批复文件；土地行政主管部门依法要求的其他材料；土地利用变化情况分析报告。

③ 数据资料：土地变更调查记录表；土地变更一览表；县级土地利用现状变更表；县级建设用地变更汇总表；新增建设用地汇总表；土地开发整理复垦、农业结构调整、生态退耕等情况汇总表；农村土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用等情况汇总表。

（三）更新数据库：

数据库更新采用增量更新方式。各县（市）、区结合实时更新情况，将《土地变更调查记录表》录入或批量转入县级土地利用数据库系统，生成并输出变化图斑的增量数据及相关统计报表。将导出的增量数据进一步按规定检查封装，生成上报的更新数据包。经市级核查后于12月1日—10日分批上报省国土资源厅检查。

数据库更新前以省国土资源厅掌握的数据库内容作为全省用地管理的依据，严格禁止违反技术规程和有关政策规定随意变更地类、更改土地利用数据库。

第三章 土地实时变更和综合监管

第十一条 省级国土资源管理部门依据各自的计划和工作要求分别对口负责征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更。并对市县相应变更实施情况进行全程监管：

凡经国土资源部、省建设用地审批委员会通过的新增建设用地，从下达本批准文件之日起，即行通知办理地块实时变更。

凡经省以上（含省）批准的耕地储备出库、异地补充的占补平衡补充耕地，从下达本批准文件、签订合同之日起，即行通知办理地块实时变更；

凡经省级验收的整理复垦新增耕地，从下达本验收文件之日起，即行通知办理地块实时变更；

对未及时变更的新增建设用地、占补平衡补充耕地和整理复垦验收的新增耕地予以督办。

第十二条 各市国土资源管理部门负责对所辖地区的开垦耕地、城镇土地调查实行实时变更管理。凡经各市耕地开垦验收用以占补平衡的补充耕地，从下达本验收文件之日起，即行通知办理地块实时变更；并依据各自的计划和工作要求对县（市）、区办理的征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更情况进行跟踪督办。

对县（市）、区农业结构调整、自然灾毁和其他土地实时变更情况进行全程监管。并组织指导各县（市）、区地籍变更调查工作，并对变更调查实施情况进行监管检查。

第十三条 各县（市）、区国土资源管理部门负责组织对本区的农业结构调整、自然灾毁和其他土地及时组织实地调查、实时变更。并按网上通知及时办理征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更。

组织实施县（市）、区所在地城镇日常地籍变更调查工作。第十四条 当省、市、县国土资源管理部门按规定通过系统网络通知相应地块办理实时变更后，由地块所在地区正式履行土地变更手续：

（一）县（市）、区国土资源管理部门于网上通知20日内，组织变更调查依据材料，填写《土地变更调查记录表》，形成1：1万土地利用现状工作底图，生成变更增量包（包括变化图斑的增量数据及相关统计报表），通过系统网络正式上报土地变更材料；

（二）市国土资源管理部门于5日内完成审查；

（三）省国土资源管理部门于5日内完成复核；

（四）县、市、省同步实时更新土地利用数据库。

第四章 土地变更调查质量监控与汇总统计分析 第十五条 土地变更调查质量监控实行县级自查、市级检查与省级抽查三级检查制度。省级检查于每年12月1日-20日同步滚动进 行。

实行土地变更调查三级检查报告制度。

第十六条 省国土资源规划调查局负责全省土地变更调查质量监控。对实地变更调查结果进行省级核查，在内业全面核查的基础上，抽取不少于20%的疑问图斑和线状地物、全部补测地物，以及不少于5个行政村的权属界线，特别是对耕地减少量和建设用地增加量位于前5名的县级单位要分别进行外业抽查（具体复核抽查办法由省国土资源主管部门另行制定）。并根据三级检查情况（全省检查总量不少于1/4），在每年召开的全省变更调查统计汇总会议上全面报告全省检查结果。

第十七条 市国土资源管理部门负责实时变更和实地变更调查结果审查；特别对实时变更调查的勘测定界结果要进行全面复核；实时变更和实地变更调查结果不少于20%的实地检查。并在每年12月25日前书面报告市县检查结果。县级自查报告工作由各市安排。

负责所辖地区城镇和村庄地籍变更调查的汇总统计验收。第十八条 变更地块的地类认定、权属确认审查核查要求：

（一）地类认定、权属确认实时变更应符合相关法律、法规要求。县级国土资源局提交涉及地类、权属变更案例，应具有合法用地审批手续。

（二）市级国土资源局全面审查涉及变更的具体案例成果时，要求变更填表、落图、面积量算和权属变更等项作业质量达到相关精度或规范要求。

（三）用地单位应具有土地证书，并在证书宗地图上标示具体 用地位置。持证要求：

使用农村集体土地的，须具有集体土地所有权证和集体土地使用权证；

使用国有土地的，须具有国有土地使用证。

（四）勘测定界成果的地类认定要符合国家勘测定界技术规程和土地调查相关技术要求。

涉及县（区）行政区划界线调整的，县（区）级国土资源管理部门应依据经批准调整后的行政界线，及时补充完善相邻乡（镇）、村间土地权属界线变更手续。

宗地和地类界线变动的由县国土资源局及时组织勘测认定工作。

承担勘测定界任务的单位须具有国家相应测绘资质，并已在省国土资源厅备案；

使用农村集体土地的须经当地农村集体经济组织、农民确认，并在勘测定界图上签字和加盖单位公章；

各级国土部门加强对勘测定界成果的审查，对地类和权属审查认定合格的勘测定界成果，在勘测定界图上签字并加盖地籍审核专用章进行确认。

（五）填写的《土地变更调查记录表》内容齐全，能够满足变更工作的需要。填写的变更后地类、变更面积、权属等内容必须与实地情况相符。

（六）地类认定和变更管理应符合以下规定；

征收、征用、划拨、出让的土地，须具有相应的批复文件或相 关证明材料；征收、征用的须已完成安置、补偿工作；

农用地转用的应具有《农用地转用方案》和《耕地补偿方案》的批复文件；

土地开发、整理、复垦须经过县级以上土地管理部门审核同意，具有验收合格证书等相关资料；

生态退耕中的退耕还林案例应符合《退耕还林条例》要求，并具有退耕还林建设项目的验收合格证明等材料。

（七）在地类、权属认定中，对原土地调查中错调、漏调的地块，按客观实际进行更正，必须依规定附具充足的证明材料，经土地所有者或土地使用者确认，报县级以上土地管理部门批准后，按照规定履行土地变更调查手续，纳入土地变更调查。

第十九条 地类变更申报审核的材料要求

（一）申请地类变更的材料应符合下列要求：

1．《土地变更调查记录表》须与相应证明性资料一一对应，按顺序装订，不得缺失；

2．变更地块的勘测定界图须准确标出用地范围界线，标明界址点坐标并骑界加盖勘界测绘单位和土地所有者、用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘测定界成图时间；

3．土地利用现状工作底图必须用最新的土地利用现状图，图斑的位置、地类要清楚、准确；

4．土地利用总体规划图中的变更图斑位置、规划用途地类要清楚、准确，标明是否符合规划。调整规划的，应标明调整建设用地的位置、范围； 5．补充耕地位置范围须在土地利用现状图上准确标明所在位置、范围；

6．所有提供的批复文件必须是具有相应审批权限的部门批准的批复文件；

7．所提供的资料为复印件的必须是正本复印件。

（二）有下列情形的地类变更，不予批准变更： 1.不符合用地审批手续的； 2.申请变更的内容与事实不符的； 3.违法用地未经查处同意保留的； 4.不符合本要求列明的各项报批要求的。

第二十条 全省土地变更调查汇总统计会审于次年初定期进行。汇总统计遵循以下原则：

1．土地变更调查以上一数据为基准。

2．国界、省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自改变。3．图斑发生合并、分割变更时，应保持总面积不变。4．数据录入后发生修改后重新录入的，要重新生成汇总表，保证一览表数据与汇总表数据一致。

全省土地变更调查汇总统计成果于次年1月20日前上报国土资源部。通过核查验收后，省市县统一更新本土地变更数据库。

第二十一条 省国土资源规划调查局根据全省土地变更情况，对发生重大变化的及时进行分析预测报告；结合土地管理形势、政策及制度，开展土地利用变化数据分析，编写土地利用变化 情况分析报告。

第五章 土地变更调查成果的管理和使用

第二十二条 土地变更调查成果包括：

（一）数据成果；

（二）图件成果；

（三）文字成果；

（四）数据库成果。

（具体成果名单详见每年国家下达的变更调查实施方案）。省级土地调查成果应满足国家发布的有关成果要求，市、县级土地调查成果应同时满足国家和省发布的成果要求。

第二十三条 土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。土地调查数据的处理和上报应当按照有关标准以及省相关要求进行。

第二十四条 政府投资的土地调查成果由各级国土资源管理部门检查验收。

市场商业性土地调查成果由相应市县国土资源管理部门核查备案。未经备案或检查不合格的成果不能做为土地管理工作的有效要件。

第二十五条 各级国土资源管理部门要建立土地调查成果档案，确保各类成果及时归档并用于实时更新土地利用数据库和城镇地籍数据库，按规定要求进行“月清季累”。作为土地征收、征用、开发整理复垦、执法监察等工作的基础数据。

第二十六条 按照国家有关保密规定，经省国土资源厅授权后 省国土资源厅信息中心统一管理并向社会公布、开展公开查询服务。第二十七条 市、县级土地变更调查成果，在省级成果公布使用后，方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。

第六章 附 则

土地变更调查报告 第8篇

二次调查及数据库建设结束后, 年度土地变更调查由原来“自下而上”的单一粗放型方法转变成为了自上而下再从下而上的“V”字科学型方法。本文主要介绍在获取下发的遥感影像和变化图斑信息后的县级更新调查技术流程。

1 外业调查

首先完成有完整合法用地手续的建设用地以及土地整治内容的录入上图, 在图上标记乡镇国土资源工作人员所掌握的土地变化信息, 形成独立的数据层, 作为外业调查的参考数据。

根据下发的监测图斑, 进行内业解译, 提取其他和本年度影像不一致的图斑如农业结构调整等, 并确定需要调查核实的信息。在上年度二次调查土地数据库基础上, 叠加获取的变化信息及国家监测需核实的变化信息, 分别编号后, 制作外业调查底图。

对变化信息实地进行调查、测量和核实, 并记录变更信息。参考外业调查底图上标注的变化信息, 开展实地调查、测量, 全面核实、调整和补充变更信息, 在外业调查底图上标注图形等相关信息, 并在《土地利用变更调查记录表》中记录, 作为变更土地利用数据库的依据。

2 变更数据库前的数据准备

保证当前数据库中各图层数据属性结构符合更新标准;确保数据库中标识码没有重复、空值的情况, 通过建库软件/数据检查/矢量数据属性检查/属性符合性/标识码唯一性检查;对同一座落单位代码内图斑编号、线状地物编号、零星地物编号唯一性以及标识码唯一性等属性检查, 保证唯一性;在农村二次土地调查专题上, 保证地图参数正确;对现状库中所有图层进行压缩存盘, 保证现状年度的数据已经汇总, 同时对现状库进行备份;在mapgis土地调查数据库管理系统的系统管理工具中, 进行数据库初始化;获取变更范围线.变更范围线主要包括两方面:一是经过外业调查采集的变更线, 如一条新增的线状地物、一块图斑分割线、或者一块新图斑的界线;二是变更项目所涉及图斑的图斑边界。

3 变更流程

3.1 新建变更项目, 选择变更范围

按照变更类型和变更时间等, 新建变更项目名称, 然后选取变更项目所对应的变更项目范围, 完成新建变更项目。需要特别注意的是, 新建的项目名称不能和变更在办的项目名称重复, 而被变更在办中项目所占用的图斑, 在新建项目时则无法选取。选取变更项目范围的方法主要是通过“拉框选取”和“导入范围”来实现。如果新建的变更项目的边界线太细而不容易分辨, 可以在变更在办中进行变更设置, 修改范围线的宽度和颜色。

3.2 选择变更类型进行变更

3.2.1 仅属性发生变更

图斑属性变化, 图形不发生变化的变更。例如:将原有的果园由于产业结构调整变为耕地, 国有道路变为集体所有, 零星地物的面积由200平米增加到300平米等。此类变更只需要选取变更地物的属性, 进行逐项修改, 确认后提交入库。

3.2.2 图形发生简单变更

图斑的图形和属性同时发生变化的变更。如一个旱地图斑经批准部分变更为农村居民点用地, 使原图斑变为两个图斑;在几个果园图斑中间位置建立旅游度假村;新建农村道路等。利用土地利用管理软件中“数据变更”土地利用编辑中的分割、合并、复杂变更、添加点、删除点、添加线、删除线等功能可以实现这类变更。

3.2.3 综合变更

除了简单的分割、合并等变更类型, 还有较为复杂的类型, 即综合变更, 涉及到多个图斑的分割和合并, 这类变更常用于土地征收、连片开发等。

使用“解析编辑”等功能在图形窗口输入复杂变更的闭合界线。利用Mapgis管理软件变更系统中的“复杂变更”工具, 修改变更后图斑的属性, 完善必填属性。如果变更范围内含有线状地物或零星地物, 会弹出是否删除线状地物、零星地物的对话框, 完成修改后提交入库。

3.3 提交入库

将做完的变更项目提交入库, 从而实现数据库的更新。单一项目入库:在变更在办的项目名称上单击右键, 选择“提交入库”;多个项目入库, 在“项目”中打开选择所需要提交入库的多个项目, 点击“批量提交项目”即可。

3.4 输出增量数据包

在“增量数据包”菜单下导出增量数据包, 直接输出“山东省***** (*****) (20**) 土地调查更新数据成果”和“Mapgis数据成果”两个文件夹。

3.5 编辑变化量

通过软件提供的“增量数据包”菜单中的“编辑变化量表”工具, 修改新增建设用地类型、建设用地状况、耕地变化类型等单个属性。

3.6 变更年数据汇总

编辑完成变化量后, 再次对数据进行汇总。数据汇总时, 程序自动将NDCHGE.WB中的变化流量记录到汇总结果 (年度) (县级代码) .mdb中的NDCHGE.WB中, 同时清空原NDCHGE.WB表文件内容。

3.7 输出变更记录表

完成变更数据汇总后, 输出变更汇总表格。

4 更新上报

利用“第二次全国土地调查数据更新工具”软件, 实现县级农村土地利用数据库更新的检查、审核和输出上报的更新数据成果。县级更新数据成果以更新数据包的形式体现, 由更新数据上报软件统一规范。包含增量数据库、统计报表、文档三类内容。

5 成果提交

变更完成后, 需要按照国家统一要求提交以下成果。

5.1 数据包

更新数据包, 基本农田数据包, 修改后基础数据库。

5.2 成果完整性说明

XXX县提交成果与国家成果要求相比 (完全符合/部分符合) 国家要求。

5.3 成果整改情况说明

地类流向整改情况、批而未用土地整改情况、数据库质量整改情况。

摘要：随着第二次全国土地调查的顺利完成, 年度的土地变更调查已经成为对土地调查数据库维护的关键。作者在近两年的年度变更调查及数据库更新的项目经验的基础上, 对年度变更调查的新方法和数据库更新方法进行了全面分析探讨。

关键词：变更调查,数据库,更新

参考文献

[1]《土地利用数据库标准》TD/T-1014-2007.

[2]《土地利用变更调查技术规程》 (全国土地调查办征求意见稿) .

[3]《第二次全国土地调查数据库更新标准》 (试行) 20090831.

[4]《第二次全国土地调查数据库更新技术规范》 (试行) 20090831.