政府采购法研究论文范文第1篇
摘 要：文章首先對政府采购监督机制的主要组成元素进行介绍，帮助明确监督管理任务的开展方向，并针对现阶段监督管理工作开展期间所存在的问题进行总结，分析原因与所带来的危害。在此基础上重点探讨监督管理机制的完善形式，帮助提升监督管理机制的落实程度，保障采购环节的严谨性。
关键词：政府采购；监督管理；机制完善
一、政府采购监督机制的主要组成
1、政府采购监督所面对的主体
在所开展的政府采购监督任务中。所面对的主体主要是监管过程中存在的不合理现象，对资金的流动以及使用方向进行严格控制，避免在采购过程中出现公共财产受到损害的现象，并帮助提升工作任务的完成质量，在此环境下，基层工作人员所遇到的问题也要及时向上级领导反映，避免问题继续严重，造成采购资金不能得到合理的运用，甚至浪费的严重问题，这也是现阶段采购所面对的主要监管内容。在明确监督管理机制完善要素时，要将工作主体放在首要位置，这样即使出现了严重的工作安全问题，也能够在制度的监管约束范围内得到更好的解决。促进管理计划在政府基层单位也能够得到良好的落实发展，帮助提升监督制度的约束能力，避免类似的问题再次出现在采购环节中。
2、监督机制的主要内容
监督机制中，会明确的对管理流程进行规定，包括运行使用期间所存在的问题，通过这种规定，工作人员能够更加的明确自身工作目标，并在所进行的监督管理工作任务中严格要求自己，将公共财产的安全以及合理运用放在首要位置，通过这种方法能够更好的促进管理计划发展落实，帮助提升工作任务的完成效率。在监督过程中，可能会出现不同采购部门需求的差异性问题，此时需要在监管内容上做出区分，并帮助更好的实现采购环节优化处理任务，提升资金的使用效率。监督还需要培养工作人员的自觉性，能够在岗位中严格的要求自己，通过这种方法来促进监督任务更加顺利进行，并避免出现各个阶层之间相互包庇的现象，发现问题能够相互的监督，及时向上级反映以便做出合理的处理行动，避免事情继续发展造成更加严重的后果。
3、对供应商的监督管理
除加强政府部门自身的监管控制之外，供应商部分的管理也是十分重要的，关系到市场的竞争公平性。当发现供应商在货品质量上达不到规定标准时，要及时的做出处罚决定，这样能够对市场起到警示的作用，产品质量保障是十分重要的，关系到工作任务开展的可行性，以及政府监督职能的发挥。同时市场管理也是十分复杂的，不同供应商所负责的货品存在很大差异性，要遵从这种差异性，深入到基层对质量以及价格进行调控，确保能够为政府供应质量良好的商品，以免在使用期间因质量问题造成损失。供应商的选择也是监督的重要环节，在此期间要确保市场竞争的公平性，避免出现相互勾结共同提升利益的情况，更要保障选择供应商环节的公开透明性。这一监督内容是整体工作中的重点部分，也关系到接下来工作任务开展的顺利程度。
二、政府监督机制中需要完善的内容
1、法律制度落实不够彻底
监督管理是依靠法律来进行的，如果在此环节中，法律不能够充分的落实，那么所开展的监督管理任务自然不能够得到各个部门工作人员的支持。仅仅依靠工作自觉性是不能达到监督标准的，在所开展的工作任务中仍然会出现采购资金运用不合理的现象，主要问题体现在有关于监督管理的法律法规不完善，监管期间各部门之间缺乏交流沟通，导致制度的落实程度也不能达成统一。长时间在此工作环境下，所带来的问题也将是十分严重的，甚至会出现政府监管失效或者监管无能的现象，滋生了采购环节的贪腐现象。
2、采购人员个人能力不达标
政府部门在选拔采购人员后，缺乏相应的培训学习，这样工作人员的个人综合能力上存在很大的欠缺，并不能在短时间内完成所分配的工作任务，并且在这样的环境下，其他任务的开展也会因此而受到影响，很难实现理想的工作目标。当面对这部分工作人员进行监督管理时，需要耗费大量的时间以及人力资源，各个方向都需要实时的监督管理，相关任务的落实也存在很大的困难，导致我国政府采购监督机制迟迟不能够完善，应用期间解决问题的能力自然也不能够得到提升。面对此类问题，需要加强人员管理以及制度的创新完善，定期开展在岗员工的技能培训，保障人才的先进性才能够顺利的完成后续工作计划。
三、政府采购监督管理机制的完善方法
1、提升监督管理意识，加快法律制度落实
在所开展的工作任务中，可以通过加强宣传来提升工作人员的监督管理意识，为法律制度的落实打下有利基础环境，尤其是在工作中所遇到的问题，通过这种方法能够更好的解决，并避免出现严重的质量安全问题，帮助解决基层中常常遇到的采购货品质量不统一现象。发现违规情况更要严格的处理，寻找引发问题的根源，对相关工作人员进行处罚，这样能够避免类似的问题在工作过程中再次出现，并帮助提升监督管理制度的严谨程度。完善期间要从政府采购监督的现状以及实际需求方向来进行，观察其中所存在的问题，这样完善后的监督管理制度才能够更加符合应用需求，在应用过程中解决更多的实质性问题。
2、加强内部监督约束
对新上岗的员工，要进行实习检验，在老员工的带领下观察是否具备相关工作的工作能力，并在接下来的工作岗位中了解更多有关于采购监督的落实方法。经过实习期后，优先选择具备工作能力的人才，通过这种方法来保障人才的选拔环节，后续监督管理能够节省大量的时间，也能够更快速的实现监督制度在基层工作岗位的落实。完善制度期间更要尊重内部员工所提出的意见，基层采购人员与市场接触最为频繁，因此对市场的变化以及自身制度上存在的缺陷也能更好的掌握，广泛争取工作人员的工作意见，对现有的制度进行完善，尤其是其中所存在的缺陷问题。这样完善后的制度才能够更好的解决应用期间所遇到的问题，帮助提升工作任务的完成效率，对市场供应商也能够更好的控制，解决资金运用期间采购商品质量不达标的问题。
3、对采购招标流程进行规范完善
采购招标是监督管理所面对的重要问题，也是保障市场公平合理竞争的重中之重，在所开展的监督任务中，要将这一环节作为工作任务开展的重点，观察原有的采购制度中是否能够通过各部门之间的相互合理，实现招标环节全面监督。对于所存在的问题，在优化过程中可以从局部来进行，这样能够节省大量的时间，优化完善后的制度落实起来也更加符合现实需求，达到理想的应用落实标准。市场使不断变化的，一些供应商为获得项目采用压低价格的战术，这样对产品质量保障以及市场良性竞争发展都是十分不利的，甚至会造成采购人员吃回扣的严重问题。监督人员要对招标的价格范围有明确的定位，在短时间内确定优秀的供应商并保持合作关系。流程完善后在配合程度上也需要重点的提升，这样才能够避免出现严重的质量安全问题，并帮助解决常见的市场发展变化影响采购任务顺利进行的问题，确保了采购的供应渠道安全性，后续问题自然也能够得到解决。
结语：在政府采购的具体运作中，由于该项制度的设计还存在许多缺陷，加之政府采购是一块容易滋生腐败的场所，因此很多人受利益驱动致使在采购中不能严格按政府采购法律规则规范采购行为，使被称作“阳光采购”的政府采购制度蒙上了阴影。因此，如何立足我国国情，构建完善的政府采购监督机制成为实现政府采购良好运行的重要保障。
参考文献：
[1]张奥.深圳市政府采购监督机制存在的问题及其完善[D].湘潭大学，2014（09）.
[2]周威远.我国政府采购监督机制的问题与对策研究[D].湖南大学，2011（05）.
政府采购法研究论文范文第2篇
［摘 要］作为流域管理机构基层单位,如何加快政府采购改革步伐,完善监管机制,扩大政府采购规模,拓宽政府采购范围,提高财政资金使用效益是政府采购工作的重要课题。
［关键词］流域管理机构；基层单位；政府采购
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1 基层单位政府采购工作的现状
1.1 政府采购制度日趋完善,政府采购观念渐入人心
作为国家财政三项体制改革之一的政府采购工作,人们由最初的陌生逐渐变得熟悉,制度日趋完善。比如,车辆统一保险自实施政府采购后,由最初个别单位的态度不积极、问题较多逐渐变得工作理顺,逐渐形成共同遵守的一项制度,对推动政府采购工作进步起到良好的带动作用。
1.2 政府采购工作开展更加切合实际,注重实效
按照建设节约型机关的要求,加上基层单位经费不足、资金短缺的实际,基层单位在资金使用上更加重视实效。采购过程中,政府采购人员切实履行责任,采购到物美价廉的商品。
1.3 政府采购工作的开展更加公开透明
与以往相比,各单位政府采购的透明度进一步加强,部分单位政务公开项目中就包括需要公开的政府采购内容。同时,政府采购工作的监督力度也在加大,职工关注和参与的积极性也非常高,多部门、多层次人员的参与确保了政府采购工作的公开、透明、规范、有序。
2 基层单位政府采购工作存在的问题与分析
2.1 体制不健全,机制不完善
政府采购制度大幅改变着以往的采购方式和规则,而传统的采购习惯难以在短期内予以彻底改变。机构虽然设立但作为新生事物的政府采购体制仍处于发展阶段,人员不到位、两块牌子一套班子的情况较多的存在,严重制约了政府采购工作的开展和进步。
2.2 政府采购缺乏预算和计划性,采购程序不规范
流域管理机构单位分布相对分散,较难形成集中采购,政府采购计划与实际脱钩。基层单位实施的政府采购大部分是零星采购,数量少、价值低、集中程度不高,难以形成集中采购规模效应,且采购成本高、效益低,影响了政府采购工作的有序开展和工作效率的提高。
3 基层单位做好政府采购工作应采取的对策
3.1 健全政府采购体制,完善政府采购运转机制
开展政府采购必须建立岗位设置合理、人员分工明确、制约措施有效的内部管理机制；一是在市局以上单位政府采购管理机构和执行机构必须分设,职能分开；二是编制采购预算、规范采购程序。根据采购计划,综合汇编形成年度政府采购预算,分批下达给政府采购中心进行集中采购和分散采购；三是建立政府采购专户。从会计核算方式上,遏制单位擅自采购的行为。
3.2 规范政府采购程序,建立单位联合采购体系
若使政府采购工作健康发展,就必须严格按照政府采购法采取规范化政府采购操作程序。一是工作流程要规范,“计划申报—审核采购必要性—审验资金是否到位—编制集中采购计划—发布采购信息—组织政府采购—签订合同—验货—付款—售后服务”是一个完整的采购流程,基层单位不得随意简化工作程序；二是采购要求拟订要规范。曾出现的招标信息拟订不规范,技术参数不清晰、质量要求和售后服务不明确、文书条款不全、格式不规范等问题严重损害政府采购的效果,因此拟订政府采购要求务必专业、细致、明确、规范；三是档案资料管理要规范。根据国家有关规定,政府采购文件的法定保存期限是“至少保存十五年”,需要各单位对政府采购档案管理工作给予足够的重视。
同时,针对基层单位采购资金量少,规模相对较小、采购零散的特点,打破基层单位间采购界限,建立单位联合政府集中采购体系。
3.3 完善和加强政府采购的监管机制
流域机构政府采购工作目前仍然主要依靠内部监管,上级管理部门和本级主管部门需要通过参与政府采购活动、采购过程公示、审核采购资料等形式,实施对采购机构采购行为的监督。同时要做好外部监督,通过纪检、监察、审计和广大职工对政府采购活动进行监督,促进政府采购在监督制约机制下规范运行、健康发展。
政府采购法研究论文范文第3篇
摘 要 面对世界经济全球化和市场一体化的趋势，我国加入《政府采购协议》已势在必行。本文对《政府采购协议》进行简要介绍，并就如何进一步建立和完善我国政府采购制度及在加入《政府采购协议》后，如何更好地履行政府采购职能提出了一些建议。
关键词 《政府采购协议》 政府采购制度 利弊 对策
一、《政府采购协议》简介
为避免歧视性政府采购政策阻碍国际贸易的发展，WTO的前身GATT在1979年制定了《政府采购守则》，并于1994年和2006年进行了两次修订，形成了新的《政府采购协议》（the Agreement on Government Procurement，简称GPA）。GPA是WTO的一项诸边协议，该协议旨在通过招投标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视性原则，降低和消除国际贸易壁垒，实现全球范围内的政府采购自由化。
GPA的主要内容是，要求加入GPA的成员必须开放政府采购市场，并在规定的开放清单中具体载明开放范围；开放范围内的政府采购项目，无论是国内法律还是具体操作，都必须坚持国民待遇和非歧视的原则，按照规定的采购方式、程序和有关要求开展采购活动；各成员要建立相应的机制确保相关原则和要求的落实，成员间有关政府采购的争议应当按照WTO争端处理机制予以解决。除此之外，GPA还规定了各成员通用例外范围、对发展中国家和不发达国家的特别待遇，以及修改开放清单、加入或退出GPA的程序等事项。
加入GPA谈判的一般规则是，申请方要与GPA成员对等开放政府采购市场。从目前GPA成员开放清单看，开放的采购实体范围非常宽泛，包括中央和省级两级政府机关，以及政府具有控制力和影响力的各类机构，如电力、城市供水、公共交通、机场、港口、科研院校、文化等公用事业单位、垄断经营企业和政府设立的社团组织。包括美国、欧盟、日本等世界主要经济体的41个国家和地区已经成为GPA的正式成员。
2007年12月28日，中国财政部代表中国政府向WTO秘书处正式递交了加入GPA谈判的初步出价清单和《中国政府购国情报告》。2008年5月13日，财政部公布了中国加入GPA初步出价清单。2008年2月，中国政府派出代表团赴日内瓦与GPA 成员开展了首轮谈判。这意味着自2001年我国加入WTO后，为履行加入GPA的承诺，开始了实质性的谈判工作。在我国加入GPA的步伐加快之时，从我国政府采购的实际情况出发，研究和分析我国加入GPA后的应对策略具有重要的意义。
二、加入GPA对我国的影响分析
我国《政府采购法》明确规定，政府采购“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和业务的行为”。随着我国经济的发展，政府采购的规模不断扩大，中国政府采购规模已从1998年的31亿元扩大到2008年的5900亿元，年均增长率达到13%。加入GPA后，我国的政府采购市场将会部分对外开放，对一些竞争力较弱的产业来说肯定会带来一定的冲击，甚至会造成政府采购资金外流，影响国际收支平衡、加大失业等问题。尤其对于一些欧美等发达国家在产品、价格和服务等方面均具有很大的竞争优势的产业，其冲击和影响将会更大。另外，GPA还禁止使用抵偿办法，这对以前实行当地含量、技术转让、合作生产要求等规定的产业和相关企业参与竞标十分不利。我国的政府采购市场数额巨大、前景广阔，尽管目前我国还没有正式加入GPA，但国外的产品已经成为我国政府采购的一项重要内容，如软件产品在我国政府采购中已经占到了很大的比例。
在我国加入WTO时国人就曾担心过这种问题，但从这几年的发展情况来看，加入WTO对我国的影响是利大于弊的，加入WTO后，我国在银行、保险、邮电、通讯等很多领域均实行了适度的对外开放，很多主导产业的产品质量和技术含量均得到了很大的提升，产业结构也在竞争中得到了优化，我国经济和社会竞争力不断提高。因此，从我国加入WTO 的经验来看，加入GPA虽然在短期内会对我国部分产业带来一些不利影响，但对我国经济社会等方面的长远发展具有积极意义。
首先，加入GPA后，我国的政府采购市场将会加强监管，不断实现制度化、规范化。尽管我国已经建立了以《政府采购法》为中心的政府采购法律制度框架体系，形成了“采管分离” 的管理体制和运行机制，但是法律梯度体系及管理体制还不够健全，特别是各种监管机构的职能还没有完全构建起来，投诉和仲裁机制也没有很好的建立起来。而GPA把打击腐败行为作为《协议》的宗旨，并且对公开招标、公开竞争、程序透明、信息披露和质疑程序等内容进行了详细的规定和说明，加入GPA后，政府会加强对政府采购市场的监管，使我国的政府采购市场不断实现制度化、规范化。
其次，加入GPA有利于我国龙头企业更好的参与国际竞争。目前，我国一些企业已经在技术、产品和服务上有着国际竞争优势，这些龙头企业在进一步巩固国内市场的同时，也在不断地扩展国外的市场。但是，一些国家通常借口多种原因对我国的企业实施歧视性政策，妨碍了这些企业在国际市场上的发展。因此，加入GPA能够帮助这些龙头企业通过参与国际政府采购的方式扩大市场，提高我国企业和产品的竞争力。
然后，加入GPA有利于降低我国政府的采购成本。政府采购的根本目的是提高财政资金的使用效益，通过引入供应商的公开竞争，从而降低采购成本，获得价廉物美的商品。自我国实施政府采购以来，取得了很好的效果。加入GPA后，这种竞争将扩大到全球范围，政府可以直接利用国外供应商先进的生产技术和管理水平，采购成本有望得到进一步的降低，采购质量有望得到进一步的提升。
最后，加入GPA有利于提升我国在国际社会中的地位和形象。随着经济实力的壮大，我国在世界经济中的作用越来越重要，特别是在几次全球性经济和金融危机中的表现日益体现出我国是一个负责任的大国，国际影响力日趋显著。加入GPA能够促进我国建立一个更加开放、透明的市场经济体制，并且可以利用协定中创立的争端解决机制，有理、有据、有效地解决政府采购活动中发生的双边或多边争端，促进国家软实力的发展，从而提升我国的国家形象。
因此，从全局和长期来看，我国加入GPA面临的机遇是大于挑战的。
三、加入GPA后完善我国政府采购制度的对策和措施
（一）通过政府采购不断提升国内企业的经济实力和竞争力
充分发挥政府采购对国内企业的保护作用和促进作用，培育一大批有竞争实力的国内企业。在启动WTO《政府采购协议》谈判时，应选择一些国际竟争力强的部门开放，遵守渐进的原则，积累了参与国际政府采购经验后再逐步放宽限度。在开放政府采购市场后，国内企业竞争能力强的国家，给予外国供应商的市场并无多大。根据我国的政府采购法、预算法、政府采购在国家基础设施建设、公共事业和公用设施建设、国家科技发展和研究、政府日常需求方面的支出，我们可以极大地支持产业的发展。在市场经济发展成熟的国家，政府采购支出占据国内生产总值的10-14％，是国内市场最集中和最大的客户，政府采购对于国内产业发展的作用不可忽视，因此我国加入《政府采购协议》的准备时期，既是对外国供应商进行排斥和限制的时期，也是培养国内产业竞争力的时机。
（二）接轨WTO《政府采购协议》规则，完善我国政府采购制度
我国政府采购虽然起步较晚，但发展迅速，短短的几年就颇具规模，并不断发展成熟，相关的立法工作也必须保持与之同步，这是一个不小的挑战。目前在法制建设方面，我们要充分考虑到与WTO《协议》接轨的问题，一方面对现有的相关法律法规进行了“废”或“改”的清理工作；一方面对准备新立的法律法规，尽可能借鉴WTO《协议》的内容和国际组织的有关规定。不久的将来我国开放市场时，只需对有关法律法规作局部修改，以保证法律的稳定性。同时我们还要积极稳妥地贯彻执行我国《政府采购法》等法律法规，充分利用电视、电台、报刊、网络等各种宣传舆论工具，采取法律咨询、知识竞赛、图片展览等生动有效的形式，加大对政府采购有关法律法规的宣传、学习力度，以进一步深化政府采购制度改革，推进政府采购工作的法制化、制度化建设。
（三）积极进行和深化我国政府采购制度的配套改革
第一，改革现行的预算会计制度。现行的预算会计制度是根据机构设置与经费划拨关系制定的，每年财政部门根据预算指标和各单位用款进度层层分解、下拨，年末又层层上报经费的使用情况，以编制决算。这不仅无法对采购行为不规范进行有力监督，也不适应政府采购制度资金直接支付的要求，为此对现行的预算会计制度应进行改革，以适应建立政府采购制度的需要。第二，国库制度的相应调整。实行单一国库帐户，把资金直接支付给供应商是各国政府采购资金支付的一般做法。而我国目前的国库制度是与现行的预算会计体系相一致的，国库根据预算会计制度通过银行结算系统把资金层层下拨给用款单位。与国库有关的制度规定，国家的一切预算支出一律凭各级财政机关的拨款凭证，由国库统一办理拨付，因而现行国库制度的有关规定与政府采购资金的直接支付相矛盾。所以，建立政府采购制度还要对国库制度的有关规定进行相应的调整，允许财政直接将货款支付给供应商，并制定具体的管理办法，建立单一国库帐户管理方式。
（四）加强政府采购监管力度，提高政府采购效益
采购监督包括直接监督、行政监督、司法监督和社会监督等。要逐步建立和健全社会各界对政府采购监督的渠道，广泛征集政府采购专家评委数据库和供应商数据库，确保政府采购的公开、公平、公正，使阳光下的交易“名符其实”。同时还要建立政府采购交易系统，完善政府采购供应商、专家学者和商品信息三个资料库，也就是将财政部门、采购机构、各政府机构、各供应商联网，使项目申报、审核预算、下订单、验收、支付货款都能在网上进行，以提高采购效率，节约采购成本。
（五）不断完善政府财政支出的效益评价机制，降低政府成本支出
财政部门要根据部门预算，对政府采购支出的具体用途逐项进行细化分析，尤其是工程建设支出，更需要结合工程进度、工程质量等情况定期分析财政支出的进度和使用效益。对政府采购的效益评价，一要考虑每一笔采购是否必要，采购总额是否适度；二要考虑采购方式是否恰当，采购的成本与效益是否实现了效率最优，投入产出比是否最大化；三要考虑资金节支率是否高，是否形成了政府采购的规模效应，是否最大限度地节约了采购资金；四要注重采购成本分析，尽可能地降低政府采购成本，包括降低采购价格，提高服务水平，合理配置采购机构和人员等。
（六）加强对政府采购人员的培养，提高其专业水平
政府采购是一项专业性很强的工作，采购商品繁多，加上我国政府采购起步较晚，绝大部分工作人员不熟悉现代采购业务和技巧，因此要大力加强专业人才培训工作。我们应该吸收国外好的经验和制度，例如专业采购师执业制度。我们要在政府采购的组织体系内，培养一批具有较高组织管理能力，精通政府采购法律以及有较高经济学知识的专门人才，唯有这样，我们才能在加入WTO《政府采购协议》谈判中以及加入之后立于不败之地，才能积极主动有效地维护我国的利益。
参考文献：
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政府采购法研究论文范文第4篇
【摘 要】健全行政事业单位的政府采购，有助于提升财政资本的高效运用，有利于规范行政事业单位的反腐倡廉机制。因此，政府采购活动属于现在行政事业单位最关键的管理内容。本文从由提升行政事业单位加强对政府采购的重要性出发，分析了行政事业单位政府采购过程中存在的政府采购相关规定不完善、政府采购预算编制随意、行政事业单位监督不到位、政府采购人员队伍建设落后四个方面的问题，并针对存在的问题提出了相应的建议与对策。
【关键词】行政事业单位；政府采购；预算编制；政府监督
一、加强行政事业单位政府采购管理的重要性
《政府采购法》的出台标志着国内行政事业单位的政府采购迈进了全新的时期，国内政府采购正朝着标准、法制、透明的方向发展，能更有效的防范和制约各行政事業单位营私舞弊、贪污腐败等行为的发生，使政府资金的使用效益得到显著提高，更为全面提高我国政府依法执政的总体水平奠定了基础。针对行政事业单位来说，政府采购有着相当显著的正面意义。首先，政府采购法的出台让行政事业单位的财政资本的运用效率进一步提升。其次，政府采购提高了行政事业单位采购的可监督性。因此，它不仅有利于规范地方政府行为完善行政事业单位反腐倡廉机制，有利于促进行政事业单位支出体制的改革、更有利于促进我国政府公共财政体系的形成与优化。
二、 行政事业单位采购存在的主要问题和原因分析
针对现在国内行政事业单位已有的政府采购管理制度来说，其自身并不完善，有着财政体制落后等方面的问题，这些问题具体表现为政府采购规定不够完善，采购预算编制随意，对政府采购的监督审计不到位，政府采购人员队伍建设落后等等。国内行政事业单位的政府采购活动在实行方面主要遭受下面几点因素的影响。
1. 行政事业单位政府采购相关规定不够完善
大部分情况下，政府采购牵涉到财政支出的数额比较庞大，在采购的不同环节极易出现营私舞弊与贪腐等问题，如果没有完善的制度规定，想要做到采购的公开公平则是难上加难。而我国在政府采购方面的相关规定还不够具体完善，推行的《政府采购法》（2003）与《招标投标法》（2000）这两部法律的推行，与政府采购中的某些规定之间相矛盾，并且具体的实施条例也没有写明。目前我国政府采购发展速度较快，而政府采购法侧重由原则方面加以管束与要求，对于事业单位政府采购的具体过程，并未给予更加详尽的规制，如此便会导致政府采购活动在部分领域欠缺法律依据与保障。法律上的缺失会在某种意义上让政府采购活动当中不科学、不符合规定的行为被放大，进而无法保障政府采购的有效性、公正性。
2.行政事业单位政府采购预算编制随意
在实际工作中，部分单位干部与预算编制者常常将关注点摆在决算方面，没有意识到政府采购预算的关键意义，在编制采购预算过程中存在很大的盲目性，难以反映出事业单位的实际需要，财政资金不能得到高效运用。由于不重视政府采购的预算编制，导致在实际操作中采购预算编制简单、粗糙、随意、盲目，有采购需求现编制采购预算，会造成采购项目分散、金额小，不能形成规模效益。
3.行政事业单位政府监督不到位
（1）尽管国内大部分行政事业单位在内部均设置了同采购方面有关的监督制度，但是这些制度都过于笼统和形式化。比如：供应商对政府采购人员给予回扣、向其贿赂的现象时有发生，供应商由政府掌权者手中获得优惠政策，而政府掌权者与采购人员由供应方手中拿到回扣、贿赂，使行政事业单位的利益遭受损失。政府采购的监管大部分局限于对招标采购的过程，招投标前后的活动并没有被归进监督管理的范畴内，并未完成对政府采购全流程的监督管理。另外，物品采购回来之后对物品进行验收和质检等方面的监督机制没有做出详细规定，导致忽略了部分环节，使监督工作存在漏洞，对采购工作造成较为严重的不利影响。
（2）国内有些行政事业单位是让财务部负责采购活动，并且设置其他的采购组织，财务部不但要承担采购活动的财务开销，还要承担采购的全流程，如此安排便无法对采购活动展开高效的监督，无法发挥出其应有的作用。
（3）现在大多数行政事业单位都把采购监督交由财务部的内部监督机构负责，但是因为采购岗位设置不科学，权责交叉或缺失，这样很难将具体的监督责任落实到部门、个人，工作制度和工作流程的不清晰、不透明，则会导致政府采购的公开、公开、公正受到局限。
4.行政事业单位政府采购人员队伍建设落后
国内政府采购发展比较迟，有关业务人员对于政府采购的具体过程与相关理论并不了解。通常政府采购活动均为财政人员负责实施，他们对于财务及其管理方面较为了解，而政府采购并非普通的采买活动，它涉及多门的学科知识及技巧，比如经济、贸易、谈判、自动化等。特别是采购人员对政府采购当中牵涉到的产品检测、价格谈判、有关法律理论等方面不够了解，行政事业单位对采购人员相关知识和职业道德的培训不够重视，导致了采购人员在这些方面比较欠缺。采购人员的专业素质、职业道德等直接关系到采购活动是否规范、合法。
三、 针对行政事业单位政府采购存在问题的应对策略
1.完善行政事业单位政府采购相关规定
政府采购活动管理和监督的依据是作为国家根本大法的《政府采购法》，拥有相关权限的不同部门与地方政府基于此法律的要求，应当针对行政事业单位的政府采购活动展开深层次的规定，结合当地行政事业单位的类型差别，确立适宜的采购规定，针对政府采购的目的、标准、过程、监管等方面展开具体且科学的规定，以及有关监督方面的配套法规和管理办法，还可参考外国的经验，构建不同层级的完善的立法体系。可颁布法律执行细则，引进有关实例，为法律条款展开具体的说明。这样政府采购的效率就能得到提升，也使政府采购的管理和监督工作有法可依。
2.科学进行政府采购预算编制
部门预算编制的具体化是实行政府采购制度的要求。俗话说，凡事预则立不预则废，采购预算不但属于采购全流程的开端，还是采购活动中的关键环节，如果无法有效完成预算编制，会严重影响后期采购工作的进行。所以，不同政府在编制采购预算期间应当注意合理性，在编制预算期间，应当对采购项目展开科学的研究和定位，结合各种类型的采购项目，对采购品类进行具体细化，构建包含预算科目、采购数额与数量、资金组成、品类名称、规格、采购方法与时间等方面在内的预算，还应当完成采购前的市场调研工作，对市场均价有所认知，努力将预算控制在最科学、最适宜的范围内。在实施预算期间，针对各笔有关预算开支应当加以有效管理，详细的支出日期、事项以及责任人等信息均应当记录完整，方便后续审查，提升政府采购预算的科学合理性。
3.加强行政事业单位政府采购的监督
（1）加大政府采购的监管力度，完善监督体系，完善采购管理运行机制。应当利用内控来对政府采购过程中涉及到的风险加以明确，确立相应的风险防范措施。组织构建专门监督政策采购工作的队伍，借助不相容岗位相分开、授权审批等内部控制方式，对监督部门的监督权责加以确定，应当把监管职责有效分配至部门与个体，全方位施展内部监督功效，全方位强化监督效率。
（2）把涉及采购需求与执行、预算编制、合约确认、物资验收、文件分类归档以及监督管理等不同环节均归进管理运作制度当中来。因为行政事业单位的采购要实施公开招标形式，因而为了可以高效保证招标的透明化与公平性，应当防止采购人员加入评标小组中，实施评定相分开的管理措施，实现公平竞争。
（3）除了内部监督之外，还应对外实行网络政务公开的外部监督机制。及时把政府采购的信息上传至有关网站中，便于大众与相关部分查阅采购信息，展开跟进监督，可以开通热线或利用新媒体等方式实现电子政务的公开，避免重复采购、滥采购现象，随时接受人民群众的监督，从而避免政府采购存在的诸多问题。
4.注重行政事业单位政府采购队伍建设
全面推进政府采购人员职业化，加强继续教育。政府采购工作是一项政策性、技术性都很强的工作，采购工作是否公平、公正以及采购物品项目质量的优劣，很大程度取决于政府采购人员的素质和专业能力。因此对相关工作人员进行岗位培训，使他们熟悉工作内容、流程及职责，建议推行政府采购职业资格，政府采购人员需要持证上岗，还应当提高后期的培训力度，让他们全面掌握有关政府采购方面的政策与要求，了解政策采购方面的实践案例，从中获取经验与教训，开阔他们的眼界视野，保持专业知识持续更新，业务技能的持续提升。仅有提升自己的职业素养，才可以在政府采购期间实现公正与客观，才可以高效的防止采购期间出现营私舞弊等问题。只有重视采购人员的职业资格教育与后续培训，使其能够制度化和规范化，建设专业的采购人员人才队伍，才可以确保政府采购的有序展开。
四、 结语
国内政府采购制度发展比较迟，经过十几年的发展，正逐步走向成熟，这一期间，政府采购工作在取得一定成绩和发展的同时也存在许多的问题。各级行政事业单位应认真贯彻和落实《中华人民共和国采购法》，应当构建适合我国政府采购的管理机制和评价体系制度，提高政府采购的推广力度，推动不同级别的行政事业单位形成规范的政府采购意识，对政府采购期间涉及到的问题，做出强力有效的改进。不同部门应当提高交流和协作力度，由人员素养、管理制度以及法制建设等不同方面出发，努力做好政府采购这项工作，才能促进整个社会政府采购工作健康、有序、持续的发展。
参考文献：
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政府采购法研究论文范文第5篇
摘 要：政府和社会资本合作方式，即PPP模式近几年在基础设施和公共服务领域发展速度较快。PPP模式的引入是解决政府债务负担，更好地提供公共基础设施和服务的重要手段。但是由于PPP模式自身的特点和立法的不完善等，如果运用不当，会导致政府债务的进一步加重。本文针对这些债务性风险的产生原因，如风险的分担难度大、不合理，资产证券化等进行了研究和分析，并提出了解决的有效途径。
关键词：PPP模式 地方政府债务 政府债务性风险
1 PPP模式的现状
1.1 国内PPP模式发展的现状
20世纪90年代，我国首次引入了PPP模式，并采用BOT方式建设基础设施。但由于受金融危机等的影响，PPP模式一直发展缓慢。2013年，中央明确表示：将PPP作为化解地方政府债务问题、管理地方政府融资平台的重要手段。此后，中央PPP政策呈现出推广密集式、行业全面性和操作具体化的全面主导特征。2015年5月19日国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。此文明确了要在能源、交通运输等公共服务领域广泛采用PPP模式，将PPP提升到了前所未有的战略高度，带动了地方政府与社会资本对PPP项目建设和投入的热情。
截至2017年9月末，我国PPP入库项目数共计14220个，投资额17.8万亿元。其中已签约落地2388个，投资额4.1万亿元，落地率35.2%。全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势。按PPP管理库地区项目数排序，前三位是山东（含青岛）、河南、内蒙古，项目数合计占入库项目总数的27.2%；湖南、贵州、云南投资额居前三位，分别为8160亿元、7742亿元、7468亿元，合计占同口径全国总投资的23.1%。项目数量和投资额的分布主要集中在中西部地区。PPP项目的建设涵盖了重要的基础设施和公共服务领域的19个行业，其中交通运输、公共工程等领域所占项目数量和投资额较多且发展较快。
1.2 政府债务性风险的存在
PPP模式的运用虽然能在一定程度上化解政府的债务问题，但是并不一定能有效释放地方政府的财政压力。由于许多情况下都会产生政府的推定责任，以及缺乏成熟完善的法律等，如果PPP模式运用不当反而会增加地方政府的债务，导致出现新的债务问题。并且这种债务风险的转移存在局限性，因此应该给予充分的关注。
政府性债务不同于政府债务，后者主要是政府负有偿还责任的直接债务，前者除涵蓋后者外，还包括各类政府的隐性、或有债务。各类担保、救助等或有债务并不必然是政府债务，在一定条件下才会转化为政府债务[1]。即一旦某些潜在的事件发生的时候，潜在风险就会显性化，称为政府的直接支出责任。PPP模式下政府性债务有显性和隐性、直接和或有债务之分。
2 PPP模式下政府债务性风险产生的原因
2.1 许多情况下都存在政府的推定责任，由此产生政府的债务
政府为了吸引和鼓励更多的社会资本投入到PPP项目的建设中来，通常会承诺一些运营补贴以及配套投入，这就加大了政府的直接显性债务。而政府对融资、需求、收益等方面的担保和承诺，实际上是一种风险补偿，一旦PPP项目效率低下，不能带来足够的“使用者付费”而触发了风险条件时，政府就必然承担补偿支出责任[2]。而政府基于公众压力、道义责任等对PPP项目的补贴，以及PPP项目失败后的救助也构成了政府的推定责任，加大了政府的债务负担。
2.2 风险的分担难度大、分担不合理
PPP模式下的风险分担是指当事人双方在共担风险的条件下，在风险管理中，正确地处理双方的责任以及利益。风险分担的准则：风险应该由最有控制力的一方承担，而控制力的概念则包括是否完全理解所要承担的风险、能否预见风险、能否正确评估风险对项目的影响、能否控制风险的发生、风险事件发生时能否管理风险和风险事件发生后能否处理风险带来的危害[3]。基于此，政府应该合理评判各方的风险承受能力，而这具有难度大、复杂性高的特点。另外，政府不能够将风险全部转移给私人部门。否则一旦私人部门无力承担项目失败的损失的时候，政府又会承担“兜底”的角色，加大了债务性风险。
2.3 资产证券化加速政府债务性风险的积累
资产证券化有利于盘活PPP模式下的存量资产，提高资产的流动性，在一定程度上实现风险的转移，降低融资的成本。但资产证券化的这些功能会使政府债务性风险进一步加大。
就提高资产的流动性而言，由于采用资产证券化的方式提高了资产的流动性，政府可能会增大对于PPP项目的开发力度，那么就有可能会进行一些相对来说质量较差、风险较高的项目，这就使得政府自身承担的风险逐步积累并且加大。
就风险转移方面，我国的PPP项目资产证券化的SPV并不是传统意义上的SPV，而是政府信用企业形式的SPV，其风险的最终承担者是政府。PPP项目公司收益权的转让并没有实现风险隔离，而只是风险的相对转移[4]。另外，资产证券化过程中的信用增级过程，虽然使部分风险从项目公司移出了，但并不是全部，因此还有部分风险仍然被保留，政府债务性风险就是其中一种。
2.4 缺乏成熟完善的法律法规
虽然近期有国务院办公厅颁布的《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，以及中国保监会和财政部联合印发的《关于加强保险资金运用管理支持防范化解地方债务风险的指导意见》等，但是我国目前尚未颁布专门的PPP管理法规和条例。这样，由于没有专门的法律法规约束，政府和私人部门都可能缺乏契约精神和信用，这会加大双方合作的风险。没有成熟规范的法规作为参考，可能会降低PPP项目运行的效率，增加项目的交易成本。这都会导致政府债务性风险的逐步积累和加大。
3 解决PPP模式下政府债务性风险的途径
我国PPP模式下政府债务性风险的解决途径可从以下几个方面来开展。
3.1 健全与PPP模式有关的法律制度和体系，完善在项目的生命周期各阶段的实施细则
在项目的识别阶段，应该出台专门的项目物有所值（valueformoney，VFM）评价指引，将项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值（publicsectorcomparator，PSC）进行比较，并尽快落到实处。在采购阶段，可以完善采购法、采购管理办法等方面的法规和条例。出台口径统一、规范合理、不存在冲突问题的法律法规，并及时修订或清理以前出台的不再适应当前PPP模式发展的法规，做到PPP模式的运营有法可依，从流程上规范并降低政府债务性风险。
3.2 控制PPP项目的投资规模
韩国政府规定，政府担保的现值不得超过当年财政支出的2%。在匈牙利，不得超过当年财政收入的3%[5]。财政部2015年4月发布了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，要求“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例不应超过10%”。从项目规模上规范PPP的投资额，结合地方政府的负债能力合理安排项目规模，从开始阶段就对财政风险进行了合理和有效控制，避免因PPP项目的数量过多、规模过大而导致地方财政支出的较大压力，从而在一定程度上有利于控制政府债务性风险。
3.3 成立一个政府PPP项目专用账户
根据PPP模式运作和管理较为成熟的国家的经验来看，拥有一个对PPP政府债务拨款的独立账户，可以使政府对一年内PPP偿付有一个总体把握[6]。南非会计标准委员会（ASB）于2008年12月制定了对PPP项目指导的会计原则，该指导原则指出，与PPP相关的资产债务也应该包含于政府的资产负债表中。根据土耳其《公共财政管理和控制法》，政府公共账户应该确保所有收入、支出、担保和债务都被记录在内，都应在权责发生制下的财政年度账户中有所反映。因此，我国应该成立一个政府公共賬户，每年根据PPP项目的实施和运营情况进行一定的预算、投入和补贴，并专门记录PPP项目的收支情况，将这些信息列入地方政府的资产负债表中，并及时进行信息披露。这样就加强了信息的分类化、专门化管理，提高了PPP模式运作过程中的透明度，进一步减轻了政府债务性风险。
3.4 建立和加强PPP信息披露制度的建设，提高相关信息的透明度
由于市场存在交易成本和摩擦，市场存在失灵，这会导致市场效率的损失，减少社会收入分配，无法实现帕累托最优。在市场失灵的情况下，信息不对称会使政府债务性风险进一步加大。恰当的PPP政府债务信息披露和报告制度，将有助于政府完善对财政承诺的综合评估和明确PPP对政府资产负债表的潜在影响。应该将与PPP项目有关的基本信息、重大事项和进程予以公开，比如项目的名称、项目的类型、项目的主管和负责单位等，以及项目的最新进展和面临的问题。将这些置于社会的监督之下，这样有利于减少信息不对称所带来的不利影响。
3.5 加强对PPP模式下政府债务性风险的监督和评估
风险管理的流程就是识别风险、计量和评估风险、对风险实施管理。对风险进行有效的监督，以损失预防为目的，从根源上避免风险的发生，这就要有专门的监督机构。并且由于利益集团的存在，利益集团可能会俘获管理者和监督者，使管理者和监督者提供有利于他们的监管，这就需要监管机构保持客观、独立的态度，以PPP项目运作过程中可能存在的风险为重点监管对象，一旦发现潜在的风险，立即向管理部门报告并采取相应的方法管理风险。对风险进行评估则可以采用一些金融上的量化统计分析技术，如蒙特卡洛模拟、或有要求权等来估计和评价风险发生可能带来的损失，从而更好地做好风险防范和控制。
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政府采购法研究论文范文第6篇
摘要：政府采购预算是部门预算的重要分支，它反映了政府资金的管理水平。本文以J事业单位为例对政府采购预算管理的流程，包括采购需求的预测、政府采购预算的编制和审核、政府采购预算的执行及采购预算的考核等方面进行优化，并提出提高政府采购预算管理水平的对策。从源头上加强政府采购活动的监管，提高资金的使用效益和政府采购的工作效率。
关键词：事业单位 政府采购 预算管理
我国政府采购是一个规模巨大的公共采购市场，政府采购支出在总支出预算中占据重要地位，为了促进政府采购市场健康有序的发展，就要在源头上强化管理。笔者以新《预算法》和新《政府采购实施条例》为基础，设计问卷，再对J事业单位的政府采购预算管理现状进行问卷调查并分析结果，切实提高J事业单位的政府采购预算管理水平，并提出对行政事业单位具有普遍适用性的建议。
一、J事业单位政府采购预算管理问卷调查概况
J事业单位是财政全额拨款的行政事业单位。以2015年的数据为基础，对其政府采购预算管理情况进行问卷调查，问卷调查满分100分，从制度建设、政府采购预算的编制、审核、执行及考核五个方面进行问卷设计，共计25个指标，每个指标分值4分，总分80分以上评定良好，60-80分评定合格，60分以下评定不合格。经问卷调查，结果如下：J事业单位的问卷调查得分是39分，其中制度建设方面得0分，政府采购预算编制方面得9分，政府采购预算审核方面得11分，政府采购预算执行方面得7分，政府采购预算考核方面得12分。因此J事业单位需要大力提高政府采购预算管理水平。
二、J事业单位政府采购预算管理情况评价
（一）J事业单位政府采购预算管理的优点
虽然J事业单位在政府采购预算管理中存在许多问题，但也有可借鉴之处。
（1）真正做到细化预算编制，公共预算支出按其功能分类将其编列到项，列入政府采购预算的项目金额按规定分到货物、工程、服务分类中，同时能够与采购目录和采购限额相对应。
（2）在政府采购执行方面，政府采购预算完成率达100%，不存在超预算、无预算的政府采购情况，维护了预算的严肃性和刚性约束力。同时政府采购成本节约率也较高，说明运用政府采购方式，节约了资金成本，提高了资金使用效益。
（二）J事业单位政府采购预算管理的缺点
（1）J事业单位对于整个政府采购预算管理过程，缺乏强有力的制度支撑。没有建立规范的政府采购预算管理流程；未成立政府采购预算管理小组牵头整个预算管理过程；没有成立专门的政府采购项目验收小组，对采购项目完成后的质量进行把关；采购监察审计小组的缺失，不能对政府采购预算管理过程进行全程跟踪，没有利用好内部监督机构在政府采购预算编制、审核、执行等方面的重要作用。
（2）J事业单位政府采购预算编制的准备时间较短，采购需求考虑不周全，概算金额没有经过系统、充分的市场调研，难以编制出高质量的政府采购预算；同时由于政府采购预算管理的相关人员掌握的新政策新形势有限，业务素质不过硬，在编制采购预算过程中，采购需求部门参与率低下，有些务必列入当年预算的采购项目无法引起参与部门和管理层的重视，很难将其列入政府采购预算，影响单位事业的发展。
（3）J事业单位一般按照各采购需求部门的需求概算金额列入预算。由于各采购需求部门编制预算前的准备时间较短，没有经过充分的市场调查，概算不是很合理，会造成列入采购预算的金额存在虚高或过低的风险。另一方面，未按采购需求制订政府采购计划的，采购需求部门在预算执行中显得较被动，没有一个保证政府采购项目有条不紊进行的时间表。再次，在政府采购预算审核时，存在“重钱轻物”的观念，没有实现需纳入采购预算的设备，与资产管理系统相似设备的信息共享，无法达到闲置资产利用效益的最大化。
（4）J事业单位采购预算管理的关键环节的岗位职责存在相容性，应调整重要环节的职责分工，如：编制和审核的职责不相容，执行和考核验收的职责不相容等。其次，未对每年完成的政府采购项目在验收完毕后，开展审计工作和满意度调查，管理组织对于政府采购预算管理中存在的问题得不到及时的反馈。
三、J事业单位政府采购预算管理流程的优化
（一）建立健全政府采购预算管理制度和相关机构
建立专门的政府采购预算管理制度，成立政府采购预算管理小组、项目验收小组、监察审计小组。采购预算管理小组负责牵头整个政府采购预算的管理工作，政府采购项目验收小组负责根据合同对当年完成的政府采购项目进行验收，政府采购监察审计小组负责对整个政府采购预算管理过程进行事前、事中和事后监督。
（二）规范采购需求，确定程序和标准
每年6月初，政府采购预算管理小组下发上报下一年度政府采購需求的通知，督促各部门在6月底之前上报采购需求和概算金额。7月初，政府采购预算管理小组汇总各单位上报的采购需求，分类进行专家论证采购项目可行性及概算金额，概算金额要提供三家以上的供应商成本核算内容市场调查报告。政府采购监察审计小组要对专家论证内容全程监督，并存档各采购项目的专家论证意见。
（三）召开政府采购预算准备会，制订详细的采购计划
7月中旬根据部门预算的通知要求，采购管理小组组织召开预算准备会，根据每个采购项目的专家论证意见报告和征求各采购需求部门的意见，对下一年度政府需采购的项目按先急后缓的原则，民主投票决定列入采购预算的项目和金额。政府采购监察审计小组对会议议程进行监督，记录会议内容并存档。财务核算中心根据会议记录，按照类、款、项，逐一编制下一年度的政府采购预算。同时对于列入政府采购预算的项目，各采购需求部门着手制订详细的采购计划，包括采购项目的技术要求、数量、金额、项目预期开始时间、预计完成时间、项目完成预计达到的效果等方面的内容。
（四）借助资产管理系统，会同相关机构严把审核关
在编制预算结束后，采购预算管理小组会同监察审计小组，根据政府采购预算准备会的会议记录，对政府采购预算编制情况进行审核；特别对于列入政府采购预算的设备项目，需要与行政资产管理系统相核对，是否存在相同或相似性能的闲置资产；并对列入采购预算的项目的政府采购计划逐一核对，计划是否按要求详细编制。当预算审核通过后，政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组一并出具审核意见书，财务核算中心根据审核意见书修改政府采购预算并向主管部门上报预算。
（五）及时公开预算，严格政府采购预算执行程序
（1）当预算批复后，政府采购预算管理小组及时在网站上对预算的各项内容进行公开，接受公众监督。各采购需求部门按照预算批复和政府采购计划及时执行预算。财务部门根据J市地方财政要求，由J市政府采购中心担任代理机构实施具体政府采购活动。
（2）对于年内追加或调整的政府采购项目，由追加或调整采购需求的部门提交书面报告说明必须追加或调整此项目的原因和市场调研报告，政府采购管理小组组织专家论证项目的可行性及概算金额，并根据专家意见确定是否追加或调整此项目。追加或调整政府采购预算批复后，也需及时在网站上公开。
（六）重视考核工作和采购项目的情况反馈
由政府采购监察审计小组对年内完成的，已出具项目验收报告的政府采购项目，集中找社会中介机构进行审计，出具审计报告并存档；年末在各部门开展政府采购项目满意度调查，及时汇总意见和建议向政府采购预算管理小组反馈，并督导政府采购管理小组及时对群众意见较大的环节进行整改。
四、J事业单位政府采购预算管理流程优化前后对比
J事业单位的政府采购预算管理流程优化后，单位采购运作效率明显提高，各部门之间配合紧密，政府采购预算能较为全面地反映单位的真实需求，市场调研充分，采购预算金额的确定科学合理，政府采购预算管理小组统领整个预算管理过程，政府采购监察审计小组对整个预算管理过程进行监督并根据分析报告督导存在问题的整改等各环节的优化，使得单位整体采购预算管理水平大幅提高。
五、建议
1.增加专业培训，提高政府采购预算管理相关人员的业务素质
政府采购相关政策和制度的更新换代很快，迫使预算管理相关人员必须加强学习，以便碰到新问题、新情况时可以做出正确判断。而影响采购预算编制质量的因素是采购需求预测的合理性，因此根据新《预算法》的内容对采购需求部门进行培训，使其了解预算的严肃性及刚性约束力，在思想上高度重视采购预算的编制工作，避免因害怕资金不到位、编报大而空的采购需求的现象发生。
2.严把审核关，提高政府采购预算的编制质量
成立专门的政府采购预算管理小组和政府采购监察审计小组，对采购预算进行审核。通过强化存量资产的管理，将其与采购预算的编制相结合，提高预算编制质量和资金使用效益。同时大力推行政府采购计划制度，为下一步采购预算的执行设计好时间表，保证各政府采购项目按计划、有序执行。
3.重视考核工作，及时解决采购预算管理中存在的问题
重视政府采购预算考核工作，建立采购预算管理存在问题的反馈信息的渠道。通过建立政府采购内部监督机构，对预算管理活动进行全程监督并在政府采购项目验收完成后，进行满意度调查，书写监督评价报告，将群众呼声较高的急需改进的预算管理問题及时反馈给政府采购预算管理小组，并追踪整改情况。还可邀请社会中介机构对单位的政府采购预算管理水平进行绩效评价，对突出存在的问题提出整改建议。
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（作者单位：济南市气象局）
