全面深化改革认识范文第1篇

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面总结了改革开放35年来的伟大历程，明确指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”，强调“面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信”。这些重大论述深刻揭示了全面深化改革的重大意义。可以从以下3个方面来理解。

第一，改革开放是大势所趋、人心所向，停顿和倒退没有出路。回顾35年改革开放历程，我们深深体会到，没有改革开放，我们就不可能有今天这样的大好局面;没有改革开放，我国不知还要在封闭半封闭和停滞不前的状态下徘徊多久。深深体会到，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是中国人民最为自信和自豪的伟大创举。在新的历史起点上，时代要求进一步深化改革，经济社会发展呼唤进一步深化改革，人民群众期待进一步深化改革，改革的步伐决不能停顿，更不能倒退。中国共产党充分认识并自觉顺应人民愿望和时代要求，反复强调必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，坚定不移把改革推向前进。这必将开启我国新一轮改革浪潮，开辟中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

第二，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社会，意味着在未来7到8年的时间里，我国经济社会发展必须在原有基础上实现新的全面提升，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现全面提升，涉及生产关系和上层建筑的调整，涉及经济结构调整和发展方式转变，涉及收入分配制度和社会保障体系的创新，涉及城乡区域发展格局的完善，涉及人与自然和谐发展现代化建设新格局的构建，涉及党的建设制度的改革，这些必须依靠全面深化改革才能完成。

全面深化改革认识范文第2篇

建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。广东把粤港澳大湾区建设作为牵引带动全局工作的“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为引领，推动大湾区与示范区利好叠加形成“双区驱动效应”，引领带动全省高质量发展。

“雙区”建设支持广东深化改革、走在全国前列岭南花正开，奋蹄开新局。

1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”

站在新的历史交汇点，如何为“十四五”开好局、起好步?作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。

中国区域经济学会副会长陈耀接受《小康》记者采访时表示：“从全面建成小康社会到开启建设社会主义强国新征程，从2021年十四五’开局以及从广东的现代化建设看，要把这两个大区作为它的重中之重，支持它的建设。这两大区建设好了，对广东现代化建设具有重要意义。大湾区在广东有九个城市，是一个非常大的体量，人均产出和地均产出都比较大，也代表了广东经济社会发展最高水平。所以抓好了这两大战略，无论对国家的发展，还是对广东的现代化建设，意义都是非常深远。”

深中通道是粤港澳大湾区实现互联互通的大动脉。广东省交通运输厅供图

“双区’建设的战略目标，有利于加快推进广东的现代化和高质量发展，最终指向，是促进粤港澳大湾区更好地服务于国家的一带一路’战略，以及更好地发挥大湾区在构建双循环新发展格局中的增长极作用。”暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院副院长钟韵对《小康》记者说，两大战略的一个共同特点是：为大湾区建设注入了制度创新的新动能，为突破当前发展中存在的瓶颈问题提供了支持，有助于大湾区参与双循环。

2020年10月，习近平总书记在广东考察时强调，要坚决贯彻党中央战略部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在推进粤港澳大湾区建设、推动更高水平对外开放、推动形成现代化经济体系、加强精神文明建设、抓好生态文明建设、保障和改善民生等方面展现新的更大作为，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

“应该讲未来很长一段时间，广东省经济社会发展的总目标、总抓手就是要围绕这个走在前列的要求来做。”中山大学自贸区综合研究院副院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华对《小康》记者说，“双区”建设就是继续支持广东在深化改革、扩大开放方面走在全国前面，发挥好引领作用。广东在改革开放40年之后，它更高水平高质量发展的动力就是要靠“双区”建设，更好地践行习总书记的要求，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。

大湾区是珠三角城市融合发展的升级版

在中国发展大棋局上，粤港澳大湾区建设无疑是重要一子。“北雄安，南大湾，是中国战略双子座。”“粤港澳大湾区将成为中国湾区经济的实验者，为中国发展带来新契机。”学者们对大湾区给予高度关注和期待。

粤港澳大湾区由广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的“9+2”城市群，总面积5.6万平方公里，2019年末常住人口7264万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是继美国纽约大湾区、美国旧金山大湾区、日本东京大湾区之后的世界第四大湾区。

“目前粤港澳大湾区的经济总量已与纽约湾区旗鼓相当。未来发展势头强劲，有望成为超过东京湾区的亚洲经济总量最大的湾区城市群。粤港澳大湾区占全国土地面积不足1%，人口数量不足全国总人口的5%，却创造了全国国内生产总值的12.6%，是全国经济举足轻重的重要增长极。”清华大学社会治理与发展研究院副秘书长、专题研究员贾征接受《小康》记者采访谈到，粤港澳大湾区经济发展迅猛、创新能力突出、定位明确，全球化趋势、国家高度重视、智能化科技都带来新的机遇。粤港澳大湾区是珠三角城市融合发展的升级版，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区;从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略，为粤港澳大湾区建设带来了新机遇，也赋予了新使命。

大湾区之所以能够发展，陈耀认为，离不开各个城市规模等级的不同，既有特大城市，也有中小型城市，这个可以成为城镇体系、产业体系，还有人口规模的体系，这个对于大湾区建设都非常重要。“大湾区要强调一体化发展，四个核心城市引领，其他城市和周边地区协同，最终实现共同发展。大湾区建设要吸引各方力量参与进来，带动和辐射扩散两种效应结合起来。”陈耀说。

粤港澳大湾区在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设，国际上没有先例。要如何闯、如何试，开出一条新路来?广东省发改委接受《小康》记者采访提到，广东将在坚守“一国两制”前提下，区分不同领域、不同情况，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”，逐步打破壁垒屏障，进一步推动粤港澳三地规则衔接、机制对接。对于营商环境、城市治理等港澳领先、可以复制的直接对接，实现规则“联通”;对于贸易投资自由化便利化等港澳领先、但难以直接复制的，主要是学习其理念加快构建与之接轨的制度体系，实现规则“贯通”;对于执业资格、社会保障等由于管理方式不同形成的规则差异，则在充分协商基础上实现规则“融通”。

港珠澳大桥海关关员对供港鲜活水产品进行查验。 图/ 林昌锋

粤港澳大湾区华南大数据研究院院长、广州大学管理学院教授张仁寿对《小康》记者说，港珠澳三地在制度、经济发展程度及社会管理模式等方面存在差异，这些差异是可以通过政策机制创新协同处理好差异实现协调发展。例如紧扣《纲要》中的战略定位，既然国家认定“自贸区”政策有利于区域经济发展，因此将大湾区内三个分割的“广州南沙自贸区”、“深圳前海自贸区”和“珠海横琴自贸区”转型升级“粤港澳大湾区”11个市全部实施“自贸区”政策，解决人为割裂三个自贸区的政策篱笆，带动辐射作用将倍增，将极大地促进粤东粤西粤北发展协调发展。因为“粤港澳大湾区”11个市全部实施自贸区政策可以立即破解“三个关税区”壁垒问题。借鉴国际经验和香港经验，将现有的广州南沙、深圳前海、珠海横琴“自贸区”扩大到整个大湾区11个市，全面提高大湾区金融合作、产业合作、知识产权、环境、能源等领域的合作，再进一步转型升级为“大湾区自贸区”，即将行之有效的香港自由港制度延伸，整个湾区内全部或大部分进出口商品豁免关税，实行贸易自由、金融自由、投资自由和物流自由的政策。此举对于贯彻习总书记关于“粤港澳大湾区”带动“区域协调发展”辐射粤东、粤西、粤北发展，具有重要战略意义。

据悉，广东省始终把推动基础设施互联互通特别是轨道交通建设作为粤港澳大湾区建设的重中之重。目前，粤港澳大湾区铁路通车总里程超过2200公里，高铁里程超过1200公里，城市轨道交通运营里程也超过1000公里，已初步形成连通粤东西北、连接华东中南西南等地区的放射型对外通道格局和内部城际网络主骨架。

按照粤港澳大湾区的核心交通枢纽的定位，深圳前海规划了“9+2+1”陆海空立体交通构架。图/ 张玉荣

粤港澳大湾区的未来方向是要以高水平的软硬联通加快推进粤港澳大湾区世界级城市群建设。为更好地推动大湾区协调发展，毛艳华认为，要把提升市场的一体化水平放在重要位置，继续推进湾区通工程，加强制度衔接和体制对接，“如果大湾区城市群不能够解决市场一体化的问题，那就谈不上建设世界级城市群。所以当前或者未来很长一段时间大湾区建设的核心就是要提升市场一体化水平。”

深圳创建社会主义现代化强国城市范例

大潮起珠江，改革忆峥嵘。

当年，“改革开放第一炮”在深圳蛇口炸响;如今，与蛇口一山之隔的前海，又走在了新时代中国改革开放的前沿。在《小康》记者近日走访的前海，这个被称为“特区中的特区”，建设的干劲如火如荼，创新的气息扑面而来，这里正成为“中国梦”的梦工厂。行走在深圳的每个角落，同样能感受到这座创新型国际化城市充满着魅力、活力、动力和创新力

改革不停步、开放不止步。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察深圳，发出了“改革开放再出发”的号召，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。

2020年10月，在深圳特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记在会上发表重要讲话。他强调，深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。第一，坚定不移贯彻新发展理念。第二，与时俱进全面深化改革。第三，锐意开拓全面扩大开放。第四，创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。第五，真抓实干践行以人民为中心的发展思想。第六，积极作为深入推进粤港澳大湾区建设。

深圳，因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。当前，深圳正努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。

在全力推进深圳先行示范区综合改革试点方面，马兴瑞在今年的政府工作报告中提到：出台省级支持深圳实施综合改革试点的措施，探索实施省级行政管理权限负面清单模式，在制度创新、放权赋能、激发活力、营造环境上实现新突破。支持深圳构建高水平要素市场体系，建设自然资源资产交易平台，推进全球海洋中心城市建设，打造数字货币创新试验区。增加优质教育、医疗、文化资源供给，试点放宽国际新药准入，支持扩大高校办学自主权。探索超大型城市治理新路径，开展自然生态空间、用地用林改革试点，提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

“深圳的综合改革试点，实际上是在可控的情况下，中央大胆放权让深圳去做一些事情，我觉得应该是一个全面系统的思考和顶层设计。不仅仅是为了解决科技卡脖子的问题，这反而回到先行示范区的概念，用制度体系、规则体制、市场化法制化的方式，在地方可以集聚国际国内的各种要素资源，实现创新和突破。粤港大湾区的规划纲要提出来，要建设粤港澳大湾区科技国际科技创新中心。科技创新中心侧重点是产业创新、技术创新，更多的是以市场化的方式，以企业为主体的创新，它的着重点是1到N’的变化。”中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域经济发展研究所所长、副研究员张玉阁对《小康》记者说，而以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，侧重点应该是从0到1。一个是从无到有，一个从有到多，这两者能够相互联动，相互支撑，那么它的科技创新就可能会具有综合竞争力。

钟韵认为，就支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略来看，这不仅是为深圳发展注入了新动力，针对深圳的综合授权改革所产生的制度创新效应，必将先在粤港澳大湾区建设中体现。以科技人才的引进为例，《综合改革试点实施方案》包括吸引外籍高层次人才与境外专业人才的新措施，这将助力深圳吸引全球一流创新人才。当前，“轨道上的大湾区”正加快成型，主要城市间1小时通达的交通支撑，将令深圳的引才用才改革惠及粤港澳大湾区。以深圳为重要引擎的全球引智方案，将助力粤港澳大湾区构建与世界级城市群目标相匹配的高端人才体系。人才体系的支持，无疑将提升大湾区科技创新与基础研究的实力，从而为大湾区参与双循环中，畅通国内循环、助力解决核心技术“卡脖子”问题，提供积极的支持。

蓄势待发，“中国梦”的典型体现

新时代，新机遇，新使命。

站在新的起点上，整装待发的广东正以更宽广的视野、更包容的姿态展望未来。

“粤港澳大湾区作为我国经济重要的增长极、领头羊，湾区11个城市各有优势，协同创新发展成为必然。加大协同创新力度，打造新型合作平台，整合教育、金融、科创、产业、人才和交通等资源，协同创新建设世界一流湾区。”贾征建议加强制度、金融、产业、教育等方面协同，如加强制度协同上加快建立粤港澳大湾区建设协调机构，成立由国家相关部门和粤港澳三地组成的“大湾区协同发展领导小组”，构建联系紧密、沟通高效，协调有力的三地合作机制，积极推进粤港澳三地政务服务、融合发展等全面工作。

“双区”建设是广东未来五年乃至更长一段时间的目标任务。张仁寿说，广东推进“双区”建设，未来面对多项挑战：广东出口外需持续下降，经济活力受到较大影响;疫情造成的全球产业链断裂，也加速了“逆全球化”和“去中国化”的趋势;目前科技体制和科技创新生态还不利于激发创新创造活力;还没有形成崇尚科学家精神的社会风气;“短板”效应长期存在，自主创新能力还不强等等。张仁寿提出实施“四大工程”破解科技创新薄弱环节：“面向世界科技前沿”系统工程;“面向经济主战场”系统工程;“面向国家重大需求”系统工程;“面向人民生命健康”系统工程。

“大湾区规划纲要里面，打造综合性的综合竞争力的世界级城市群，未来的这一块儿，五位一体，四个自信，两个布局，世界级城市群包含的内容特别丰富。所以在某种程度上，这个地方就变成讲中国故事，或者是为全世界各种问题提供一个中国方案，未必是提供一个完整的解决方案，但一定会有启发、会有价值。”张玉阁说，大湾区应该是未来中国梦和中华民族复兴的一个最典型体现或者综合性代表。

粤港澳大湾区“菜篮子”工程是广州市贯彻落实“双区”建设及推进实施乡村振兴战略等的重大举措。图为来自全国各地的采购商在粤港澳大湾区“菜篮子”展示交易(安圣)中心参观考察各类“菜篮子”产品。广州市农业农村局供图

深圳在坚持市场化取向的改革同时，也在体制机制上勇于创新，树起中国高质量发展“一面旗”。“胆子再大一点，步子再快一点。”国家发改委宏观经济研究院副研究员崔成接受《小康》记者采访时对于深圳有诸多建议，深化金融体系改革：选择深圳前海等地，开展普通法系试点示范，加快推进前海国家金融对外开放实验窗口建设;探索科技体制机制创新新模式：以扩大按知分配比重为目标，充分借鉴华为模式，探索国有企业、大学及科研院所科技创新体制机新模式，最大限度激发和调动广大科研人员的积极性;进一步加强大科研成果转化支持力度：将科技成果转化纳入大学、科研院所的考核指标及职称评定指标之中。并在大学及科研院所设立专门的科技成果转化机构，在收入分配、职称评定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房价对人才的挤出效应：充分借鉴新加坡公屋等模式，切实降低科技人才住房方面的经济压力，鼓励深圳人才住房半价模式等新探索;开展税收体制改革试点，加快由分类税制向个人综合税制转变，由间接税向直接税的转变，以此促进政府职能转变，提高城乡居民收入，刺激消费，尽早形成以国内大循环为主的双循环发展模式。等等。

“双区”建设，不少专家提到广州与深圳“双城”联动来强化核心引擎的功能。“比如在市场一体化的体制机制方面，在产业协同方面，在城市群的工作思路体系的构建方面，在一流营商环境构建方面，在基础设施联通方面都可以更好地發挥双城’联动的优势。”毛艳华说。

“广州是粤港澳大湾区中唯一的副省级城市，肩负着中央和省两级的税收和省内外多个经济落后地区的帮扶任务，财政支出压力较大。应该在金融政策上给予大力支持，使广州、深圳和香港三个证交所共同组成粤港澳大湾区的金融中心，争取在十四五’期间达到纽约、东京等世界一流湾区水平。”广东省人民政府参事温洋对《小康》记者说。他建议转变观念，坚定不移地推进金融产业的发展;完善金融与创新相结合的体制机制，培养源源不断的上市中小企业;推动国内证交所的市场化改革;加强对企业上市的组织领导和培训工作;在时机成熟时还应该成立广州自己的证券交易所“穗交所”、“新三板”和科创板等。(实习记者梁诗敏对此文亦有贡献)

编辑/麦婉华

全面深化改革认识范文第3篇

入选理由 深刻阐述我国全面深化改革的重大意义，总结我国改革开放35年来的历史性成就和宝贵经验，提出到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，是中共中央在全面分析当前和今后一个时期国内外大势基础上作出的重大战略决策。同时体现出我国在教育领域全面深化改革的决心，是我国今后一个时期全面深化教育和职业教育领域改革的行动纲领和总依据。

主要内容 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

全面深化改革认识范文第4篇

为公司乘风破浪成就职业化团队之实而努力

--学习全面深化改革相关讲话有感

时下，全面深化改革的热潮席卷全国上下，站在改革之浪尖的国有企业以各种思考和行动，积极回应着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(后简称《决定》)所释放的改革信息。

为了更好地服务于公司的全面深化改革，我认真深刻地学习了党中央、中国中铁关于全面深化改革的讲话，结合公司实际谈些体会与想法。

一、 改革信息关键词的思考

2014年被称为“国企改革年”，这与上世纪90年代的草莽生产的国企改革不可同日而语。正确解读改革信息，解决“改什么”和“怎么改”是国有企业热闹的改革现状下应有的谨慎和认真。

1、市场

“让市场在资源配臵中发挥决定性作用”，以管资本为主加强国有资产监管，让企业完全按照市场规律运作，通过市场竞争实现优胜劣汰。如何在势均力敌的国有企业中竞争突围，争取有限的“有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”席位?

2、去行政化

国企改革，首当其冲是当前“企业级别行政化”、“管理人员级别行政化”“政策支持行政化”等泛行政化现象。如

-1- 何在破除国企的“特权”“垄断”等政策性支持后，在“国企”与“民企”的同台充分竞争中继续保持绝对优势?

3、法治化

随着“法治中国”建设的不断推进，营商环境趋向公平开放透明的市场规则。如何在不规范走向规范的振荡环境中，有效规避经营中的法律风险，逐步过渡到以合法的经营方式占领广泛市场、实现更大盈利?

4、征信体系

全面深化改革提出“建立健全社会征信体系”，我国将建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。根据国家信用体系任务分解，未来将实现社会信用的全覆盖。如何立足长远，构建诚信经营理念和经营方式，打造行业一流的百年企业?

以上4个问题，有待于公司在这场全面深化改革实践中，突破体制和观念束缚，提升管理实效，提炼企业核心竞争力，成就职业化之实，在市场化的洪流中向着目标和愿景勇往直前。

二、对公司全面深化改革的认识

**、**两位领导的讲话围绕全面深化改革轻看成绩，重谈问题，没有将成就修饰得完美无缺，而是着眼问题，正视差距，提出改革思路，明确目标，在我内心引起了极大的共鸣。结合讲话中提出的全面深化改革的指导思想、主要目标和遵循原则，结合公司当前实际和工作经历，我有如下思考：

(一)深化改革刻不容缓。公司从名不见经传的**分公

-2- 司，潜心运作，埋头做事，一步步地走出困境，抓住机遇完成第一桶金的积累，筑基强企，跨越式发展，成为*局区域型子分公司中声名鹊起的*公司。管理理念的先进长远、市场布局的慎密突破、流程制度的设计落地、责任成本的成功运转、培训机制的前瞻创新、企业文化的力量凝聚等，对成就公司的今天功不可没。相较于2004年成立、2007年起步，公司现在的人力、物力、财力都得到了充实，品牌和影响力都迅速扩展。这样一个全新的起点，既是公司持续发展的强劲动力也是巨大压力，上级领导和兄弟单位等各界都对公司的全面深化改革方向、举措和实效投入关注，能否保持和发扬公司既有优势，开拓新优势，成为全局全面深化改革的排头兵，主动发掘公司发展中的矛盾与问题是拉开公司全面深化改革序幕的第一步。

(二)知不足而奋进。再辉煌的成绩也只能代表过去，何况我们企业的历史才刚刚步入十年之期，我们应以忧患意识冷静正确看待各种赞誉背后客观存在的不足与危机。比如：

1、企业防范和应对外部环境变化的能力，掌控局面的主动性还有待提升。主要表现在市场战略合作伙伴质和量上拓展推进不易，生产推进受制于外部环境推进和掌控艰难，公司产值阶段性储备不足等。

2、制度流程体系与公司提出的职业化团队目标，与当前精细化管理要求还有差距。主要表现在制度体系不够直观、紧凑，部门流程的精细程度不均匀，改进和完善没有及

-3- 时更新等，没有完全发挥出制度流程在内部控制体系设计中的指导规范性作用。

3、部门职能作用发挥存在不均衡性，员工责任约束机制不够健全。主要表现在微观和宏观职能部门的绩效任务分配和考核激励不均衡，一些部门的工作积极性无法充分调动。员工调动频繁不利于强化责任意识和明晰管理责任，员工晋升的考评机制公平公开透明还不够，尤其是项目经理任免缺乏考核评价报告，物机人员在成本管理中的重要性、承担的工作强度与当前全局对物机人员的职业通道设计和待遇存在矛盾等。

4、责任成本管理体系的监督机制运行不完善，全面预算管理的认知和运用不到位。主要表现责任成本预算下达的及时性、部门内与部门间对成本核算相关数据的复核、分析参与度和深度不够，财务监察和审计监督职能没有充分发挥，整个体系运转对项目编报人员、公司审核人员的个人经验与能力的倚重较大，公司成本实施纲要的设计初衷并未全面实现，财务数据的真实性、经营方式的合规性与日益规范的市场监管要求之间的矛盾，没有很好的运用全面预算管理这个工具对企业全盘进行掌控、评价和考核等。

5、新旧文化冲突和企业凝聚力将迎来新的挑战。主要表现在相较于公司带着不足100人的团队，大家齐心协力绝境求生求发展的时期，企业发展壮大了，条件好了，环境宽松了，员工数量和结构多元化了，追求和思想也更多样化，公司统一思想，凝聚人心，激发员工的主观能动性的难度更

-4- 大了，一些好的作风品质逐渐被歪风邪气侵蚀残食，企业现代管理的新思想、新观念推行受到阻等,领导干部中出现了明显的分化现象等。

三、 对公司全面深化改革的建议

对于公司如何在这场声势浩大的改革中占得先机，积极作为，结合我个人的工作经历与感悟，提出以下几点建议：

1、以完善内控体系提效率，以精细化管理降成本(效率+成本:双轨并行)

作为竞争性行业的国有企业，“效率和成本”是在日益缩小的管理差距竞争中的致胜法宝。在公司层面，建议结合2012年-2013年内部控制评价的梳理和建议，修订和完善公司现有的制度和流程，构建起可以对公司当前乃至未来几年可以发挥规范指导和风险防范作用的内部控制体系。在项目层面，建议以**全面推行工程项目精细化管理为契机，在消化吸收顶层设计理念、措施的基础上，结合公司实际，确定主责部门，联合公司各部门和试点项目职能部门确定先进、实用、高效、可操作性强的精细化管理实施细则。内部控制体系实际涵盖了企业管理的各个层面和环节，成立专业的内控体系建设小组，沉下心来，集合群体智慧，扎实整合、优化管理资源，形成一套以制度为依据，以流程为导向，以表格资料等书面资料为结果的内控体系，是有效解决公司发展中各种问题的根本途径。

2、以信息化构建公司大数据平台，以拓宽合作深度与广度实现发展共赢(信息+合作：发展共赢)

-5- “信息与合作”是现代企业做大做强的“秘密武器”，这些在马云领导的阿里巴巴等商界传奇可见一般。在信息方面，近年来全局信息化运用由过去各自为阵，广泛投入的信息孤岛，逐渐走向整体布局，互通共享的信息“大一统”。在过渡阶段，我们承受着信息化乱局给大家带来的工作重复，数据丢失，运行缓慢等一系列有背于信息化“提质降效”初衷的后果。眼下，我们不能坐等信息化的改进，而耽误公司管理提升的进程。建议通过梳理内控体系，理顺企业的数据流，通过现有的电子表格、可利用的信息系统，提取企业生产经营管理中使用、分析和监管的各种数据。同时，提高各部门的办公硬件条件(比如每个部门配臵一台公用电脑)，鼓励运用手机和电脑联动办公的各种信息化工具(包括办公软件和一些较好的APP应用)等，加强个人、部门内、部门间的信息共享，成就一个站在信息前沿的团队，最快捕捉到有价值的信息并且提高办公效率。

在合作方面，公司的市场合作伙伴的不断增加，公司品牌的不断加强，继而延伸到协作队伍的战略合作伙伴选择，均体现了公司对合作的重视和长远眼光。建议公司在内部控制梳理过程中，完善供应商名录管理，增加对上游和下游合作伙伴评价机制，实现资源、价值互换和共享合作红利。通过制度和流程的设计，促进公司内部上下级之间、本部与项目部、部门间、部门内、员工间的合作沟通，营造良好的团队合作氛围。

3、以先进战略理念领跑行业未来，以创新驱动企业科

-6- 学发展(理念+创新：利及长远)

公司近年来能够在局内竞相发展的各子分公司中独树一臶，与公司管理理念所站的高度和管理举措的标新立异分不开。全面深化改革最先启动的就是理念更新，结合中央对国企改革定位和上级改革方向的解读，建议公司尽快明确公司的改革思路、分解目标和时间表，推进具有公司特色的核心价值观、人才培养战略和员工关爱体系的建设和落地，坚持“物质激励”和“精神激励”相结合。比如把绩效管理真正纳入到薪酬体系设计之中，建立员工家庭基础档案，落实帮助员工解决入学、落户，家庭互助等安定后方，稳定前方的具体措施，增强员工归属感，营造“我以企业为家，企业以我为荣”的团结拼搏，积极向上的和谐发展环境。

在创新方面，建议公司要从理念创新、技术创新、管理创新和文化创新上寻求突破。破除陈旧思想，吸取国外和国内优秀民企的一些好的理念和做法。在管理创新方面，主要体现在业务流程和制度的创新，比如在薪酬体系与绩效评价的设计上，是否可以考虑引入KPI标准和360维度评价(上级、下级和平级的评价)机制。具体思路如下：项目领导班子绩效考核指标应综合考虑工程项目的专业、规模、综合毛利率、施工管理难度、风险大小等,结合责任成本管理和全面预算管理要求下达预算指标，从生产营销滚动发展、预算完成、精神文明、人才培养等方面进行考核，充分体现领导班子的不同培养阶段、能力水平和贡献大小;项目员工绩效考核应探索建立基准水平、特殊贡献和项目激励相结合的薪

-7- 酬制度，基准水平全公司项目员工根据所处岗位建立KPI标准，设定完成工作目标进行考核计算，特殊贡献着重体现工程项目差异化的贡献大小，项目激励以项目部自行设定的工作和业绩目标，根据完成情况进行考核和360度评价，形成项目部的内部激励措施;机关员工绩效考核引入KPI指标体系、项目综合评价指标和360度评价，KPI主要根据员工承担的工作目标与任务来确定，反映公司价值链运行和贡献情况，动静态指标相结合，重视学习创新、企业长期利益和长远发展潜力的评价。项目综合评价指标包括各项目的预算及其他考核项目的实现平均水平和项目对机关的效能评价等。

在文化创新方面，通过政策引导、制度流程、企业文化和党建工作，吸纳新旧文化和力量中正面、积极等好的部分，摒弃扰乱和制约公司发展的消极、负面等坏的部分。比如以公司成立十周年为契机，办一场能够感动大家，感动自己的庆典;加强员工PPT等先进办公工具的技能培训，培养公司内部培训师和心理咨询师;创办公司内部期刊宣贯企业现代管理的新思想、新观念，公司的核心价值观，以员工关注热点和情感话题为主题拍摄微电影等。

四、法事部工作进展和思路

法事部成立以来,通过业务学习和参与案件处理等着力提高法律事务工作专业技能。目前已结合上级法律工作三年目标要求，法事工作与管理衔接的各项工作认识，初步完成了合同文本规范(涵盖项目管理中劳务、物机、其他类22个通用合同文本和12个采购量或风险较大物资类专项合同

-8- 文本)，项目合同风险控制指引，普法园地建立，法律事务工作管理办法起草(构建起了法律事务的内控体系的制度、流程和文书台账表格等)等工作。下一步的法律事务工作方向：对内管理以合同综合管理、重大决策事项和规章制度的法律审核、法律风险评估和法律事务咨询、普法宣传为主，对外以案件处理和协助办理员工积分申请和入学事宜为主。

根据合同管理的风险防范和信息统计要求，对公司所有项目进行统一编号(建议采用“开工年份+专业简写字母+编号”)，在合同管理上建议公司法事部增加一名人员配臵，建立项目合同经理和合同管理员制度。具体做法如下：公司法事部合同管理员对全公司的合同文本使用进行评审，并保管全公司的合同原件，统计上报各类合同信息。项目部总经济师(工经负责人)为项目合同经理，协助项目经理做好所有合同起草、洽谈、评审、签订工作，对合同管理相关的交底、履行跟踪、合同备案、经济纠纷或案件管理等工作负责，参与公司合同范本及相关制度的修订和完善工作。指定财务部出纳作为兼职合同综合管理员，登记合同签订、评审和执行跟踪一体化台账，并保管项目涉及全部合同的原件，随会计档案一并移交至公司法事部，按要求及时向公司法事部上报项目出现的经济纠纷或案件等信息。这样有利于在合同流转过程中即实现对合同的过程管控和跟踪评价，有利于保障合同档案的完整性，同时兼顾了关键岗位间的相互监督和制约。

以上拙见源自财务、审计工作经历，在我身上留下的职

-9- 业烙印。关注数据的全面、系统和准确性，关注数据背后的真相、危机和问题，谨慎、执着地推本溯源、标本兼治成为工作中的一种习惯，不尽成熟或不尽合理之处请予以谅解。

工作的热情和执着来源于内心的责任与使命感。尤其是近年来新一届中央领导集体治国理政新方略和新风气的感召，*局真抓实干，谋事、做事、成事氛围的感染，公司各种新理念和正能量的感动，和为人母后怀揣的给孩子们营造一个更加美好、公平、纯净的大环境的感念。“虽然我改变不了社会，但我可以在我力所能及的范围内多为社会，企业，为大家，为环境，为未来做一些正面积极的努力”。

全面深化改革认识范文第5篇

随着社会的发展，我国经济社会的矛盾逐渐凸显,改革也进入了举步维艰的地步。在经济领域,加快推进经济结构战略转型已是大势所趋,刻不容缓。在社会领域,社会矛盾的复杂多变,对各级干部的执政能力和方式提出了考验。随着各种领域深层次问题的逐一显露，如果有关部门处置不当、应对失策,普通个案极有可能演变为群体事件,由小事引发成为大事。凡此种种,都在提醒我们要不断拿出新的谋划、新的举措全面深化改革,让改革中出现的问题在深化改革中不断得到解决,并以更加定型的制度作保证。

党的十八届三中全会坚持“六个紧紧围绕”全面深化体制改革。

一、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革;

二、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;

三、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;

四、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;

五、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革;

六、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。

党中央书记习近平说：“蛋糕做大还要分好”。只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。

深化改革的举措

在这“六个紧紧围绕”的前提下，深化改革过程进行了一系列新举措。经济体制改革是重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善，政府干预过多和监管不到位问题。

必须积极稳妥从广度和是深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则，市场价格，市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕。

1、坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场经济

2、转变政府职能，完善税收制度

3、改革城乡一体化体制，建立开放性的新型经济体制

4、发展社会主义民主经济，建设法治国家

5、构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运与体制

6、进一步完善文化管理体制，加快社会事业的改革

深化改革的意义

十八大指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

全面深化改革必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。极大增强中国特色社会主义的生机和活力。

通过改革，我们积极推进城镇化、农业现代化，完善生产力发展的区域布局。以利于发展成果更好地惠及全体人民。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样?群众到底在期待什么?群众利益如何保障?群众对我们的改革是否满意?提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

全面深化改革认识范文第6篇

一、

《总体方案》

出台的背景、

过程和意义

出台背景

出台过程

一是深入学习中央精神。

二是开展全面系统调研。

三是广泛征求各方意见。

二、

《总体方案》

的基本定位和考虑

三、

《总体方案》

提出的深化改革目标

四、

《总体方案》

明确的重点改革任务

一是改革党委和政府教育工作评价。

二是改革学校评价。

三是改革教师评价。

四是改革学生评价。

“ “ 五、

《总体方案》

的贯彻落实要求

第一，

要落实改革责任。

第二，

要加强专业化建设。

第三，

要营造良好氛围。

六、专家重点解读

七 、

《总体方案》

的全文内容

近日， 中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》 ( 以下简称《总体方案》 )

。

这是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。

《总体方案》 强调扭转不科学的教育评价导向， 坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾， 并提出， 到 2035 年， 基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。本文就相关重点内容进行全面解读!

一、

《总体方案》

出台的背景、

过程和意义

出台背景

教育评价事关教育发展方向。

习近平总书记高度重视， 就深化教育评价改革作出一系列重要指示批示， 特别是在 2018 年 9 月 10 日全国教育大会上进行了集中论述， 明确提出健全立德树人落实机制， 扭转不科学的教育评价导向， 强调有什么样的评价指挥棒， 就有什么样的办学导向; 要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾， 从根本上解决教育评价指挥棒问题， 扭转教育功利化倾向; 对学校、教师、学生、教育工作的评价体系要改， 坚决改变简单以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法; 国家机关、事业单位、国有企业要

率先破除唯名校、唯学历是举的导向， 建立以品德和能力为导向的人才使用机制， 给全社会带个好头， 担起育人的社会责任。

2020年 9 月 22 日， 习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地， 构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系。

习近平总书记的重要指示批示为深化新时代教育评价改革指明了前进方向、提供了根本遵循。

出台过程

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育部把深化教育评价改革作为重点攻坚任务，作为“龙头之战” “最硬的一仗” ，成立专门工作组， 切实加强对这项工作的组织研究和统筹协调。

一是深入学习中央精神。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，始终把握教育评价改革的正确方向。

二是开展全面系统调研。

深入开展文献研究， 分类开展专题研究， 深度访谈专家学者， 扎实开展实地调研， 广泛听取各级教育行政管理人员、各级各类学校负责人、师生代表、有关专家和用人单位意见建议。

三是广泛征求各方意见。

文稿形成后， 通过书面和座谈会等多种方式， 征求有关部委、地方教育部门、各级各类学校代表和部

分人大代表、政协委员、民主党派成员、国家教育咨询委员意见建议。

四是认真研究论证完善。

文件起草过程中，同步就教育评价改革的重要政策点开展论证，对各方意见建议逐一研究分析，不断修改完善文本， 形成《总体方案》 。出台意义 2020 年 6 月 30 日， 习近平总书记主持中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《总体方案》 ， 近日由中共中央、国务院印发。

这是新中国第一个关于教育评价系统性改革的文件。

《总体方案》 的出台实施， 对于全面贯彻党的教育方针， 完善立德树人体制机制， 破除“五唯” 顽瘴痼疾， 引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观具有重大意义， 必将有利于推动构建服务全民终身学习的教育体系， 培养担当民族复兴大任的时代新人， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人， 加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

二、

《总体方案》

的基本定位和考虑

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题， 涉及历史文化传统、经济社会发展水平、思想观念等多重因素， 涉及到不同主体， 牵一发而动全身， 必须以攻坚克难的勇气、久久为功的韧劲， 进行系统设计、辨证施治、重点突破。《总体方案》 的基本定位和考虑是：

坚持以立德树人为主线， 以破“五唯”为导向， 以五类主体为抓手， 着力做到政策系统集成、举措破立结合、改革协同推进。以立德树人为主线， 就是着眼于全面贯彻党的教育方针，

牢记为党育人、为国育才使命， 把落实立德树人根本任务， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为主线， 贯穿于教育评价改革各项任务始终， 引导确立科学的育人目标， 确保教育正确发展方向， 坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。以破“五唯” 为导向，就是从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，紧扣破除“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子” 的顽瘴痼疾， 立足基本国情， 坚持积极、稳慎、务实， 改进结果评价， 强化过程评价， 探索增值评价，健全综合评价， 既大力破除不科学、不合理的教育评价做法和导向， 又着力建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。以五类主体为抓手， 就是立足全局， 坚持整体谋划、系统推进， 针对党委和政府、学校、教师、学生、社会不同主体， 充分考虑基础教育、职业教育、高等教育不同教育领域和大中小幼不同学段特点， 分类分层研究教育评价改革思路、提出改革措施、明确实施路径， 增强改革的系统性、整体性、协同性。

三、

《总体方案》

提出的深化改革目标

《总体方案》 充分考虑教育评价改革的艰巨性、长期性， 着眼于与中国教育现代化总体进程相适应， 分两个阶段提出深化新时代教育评价改革的目标。第一阶段：

经过 5 至 10 年努力， 各级党委和政府科学履行职责水平明显提高， 各级各类学校立德树人落实机制更加完善， 引导教师潜心育人的评价制度更加健全， 促进学生全面发展的评价办法更加多元， 社会选人用人方式更加科学。第

二阶段：

到 2035 年， 基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

四、

《总体方案》

明确的重点改革任务

《总体方案》 围绕党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体， 坚持破立结合， 重点设计了五个方面 22 项改革任务。

一是改革党委和政府教育工作评价。

“破”的是短视行为和功利化倾向， “立”的是科学履行职责的体制机制，相应提出完善党对教育工作全面领导的体制机制、完善政府履行教育职责评价、坚决纠正片面追求升学率倾向 3 项任务。

二是改革学校评价。

“破” 的是重分数轻素质等片面办学行为， “立” 的是立德树人落实机制， 相应提出坚持把立德树人成效作为根本标准、完善幼儿园评价、改进中小学校评价、健全职业学校评价、改进高等学校评价 5 项任务。

三是改革教师评价。

“破” 的是重科研轻教学、重教书轻育人等行为，“立”的是潜心教学、全心育人的制度要求， 相应提出坚持把师德师风作为第一标准、突出教育教学实绩、强化一线学生工作、改进高校教师科研评价、推进人才称号回归学术性荣誉性 5 项任务。

四是改革学生评价。

“ “破” 的是以分数给学生贴标签的不科学做法， “立”的是德智体美劳全面发展的育人要求， 相应提出树立科学成才观念、完善德育评价、强化体育评价、改进美育评价、加强劳动教育评价、严格学业标准、深化考试招生制度改革 7 项任务。五是改革用人评价。

“破” 的是文凭学历至上等不合理用人观， “立”

的是以品德和能力为导向的人才使用机制， 相应提出树立正确用人导向、促进人岗相适 2 项任务。

五、

《总体方案》

的贯彻落实要求

深化教育评价改革是一项复杂的系统工程， 需要方方面面通力配合、协同推进。

为确保改革取得实效， 《总体方案》 对组织实施、贯彻落实工作提出了明确要求。

第一，

要落实改革责任。

重点提出了 6 条举措：

一是各级党委和政府要加强组织领导， 把深化教育评价改革列入重要议事日程， 根据《总体方案》 要求， 结合实际明确落实举措。

二是各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

三是中央和国家机关有关部门要结合职责， 及时制定配套制度。四是各级各类学校要狠抓落实，切实破除“五唯” 顽瘴痼疾。

五是国家和各省( 自治区、直辖市)

选择有条件的地方、学校和单位进行试点， 发挥示范带动作用。六是教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正， 依规依法对相关责任人员严肃处理。

第二，

要加强专业化建设。

重点提出了 8 条举措：

一是构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。

二是严格控制教育评价活动数量和频次， 减少多头评价、重复评价， 切实减轻基层和学校负担。

三是各地要创新基础教育教研工作指导方式， 严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。

四是创新评价工

具， 利用人工智能、大数据等现代信息技术， 探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。

五是完善评价结果运用， 综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

六是加强教师教育评价能力建设， 支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业， 培养教育评价专门人才。

七是加强国家教育考试工作队伍建设， 完善教师参与命题和考务工作的激励机制。

八是积极开展教育评价国际合作， 参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估， 彰显中国理念， 贡献中国方案。

第三，

要营造良好氛围。

主要提出了 4 个方面的要求：

一是党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责， 带动全社会形成科学的选人用人理念。

二是新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度。

三是广大家长要树立正确的教育观和成才观。

四是各地要在深化改革过程中及时总结经验， 扩大改革受益面。

六、专家重点解读

一、把立德树人成效作为根本标准

《总体方案》明确，坚持把立德树人成效作为根本标准。坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。“单纯用考试升学的指挥棒’指挥学校教育、评价学校教育、考核学校教育，违背了立德树人的教育本质。”国家教育考试指导委员会委员、北京师范大学教授张志勇说。

“ 《总体方案》就是要从根本上回答为什么办教育、什么是人民满

意的教育，回答培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的问题。”上海市教委电教馆馆长张治表示，教育评价改革，就是要树立德智体美劳全面发展的育人观，引导各级教育机构和学生在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行社会主义核心价值观。

“我国高校应当培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”北京科技大学校长杨仁树说。

“在教育评价上突出立德树人，旨在引导教育回归根本。”中国人民大学党委书记靳诺表示，从基本内涵看，“立德树人”至少包括 4 个方面的内容，即有德行、有才学、有根基、有格局。

江西省委教育工委书记叶仁荪谈道:“我们将支持、鼓励、引导学校将治校办学的重点放到立德树人上来，坚决纠正一味追求考试和升学成绩，忽视德育、牺牲师生身心健康的错误做法。” 二、围绕“破五唯”目标展开推进

“五唯”是当前教育评价问题的集中体现，反映了不科学的评价导向。教育部基础教育质量监测中心副主任辛涛分析:“近年来，我国教育评价体系逐步完善，但是，教育评价的功能仍未得到科学地、充分地发挥。这一问题突出表现为以分数和升学率为唯一依据来评价学生、学校和教育从业人员，以文凭、论文和帽子为唯一依据来评价人才。” 《总体方案》明确，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。

中国教育报刊社党委书记、社长翟博具体分析:“唯分数’评价学生，

忽视了学生思想品德、身心健康、能力素质等成长的重要因素，不利于学生德智体美劳全面发展;唯升学’评价学校，违背了教育规律，不利于营造健康的教育生态;唯文凭’评价人才，忽视了人的品性和综合素质，不利于鼓励学生多样化成长、成才;唯论文’评价教师，忽视了教师教书育人的本质;唯帽子’评价学科，忽视了学科建设的本质、职责、使命和作用，不利于推进人才称号回归学术性、荣誉性本质。贯彻落实《总体方案》，要深刻反思、克服教育各领域、各环节存在的五唯’问题，破立并举，提高改革实效。” 东北大学校长赵继认为，“破五唯”是教育评价改革的关键任务和重中之重，对整个教育系统尤其是高等教育领域具有重要示范作用，《总体方案》部署的五项教育评价改革任务，均是围绕“破五唯”的中心目标展开推进。高等教育工作者必须以深化教育评价改革为牵引和切入点，开拓我国高等教育改革创新发展新局面。

三、不断完善不同主体的评价办法

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及多重因素、不同主体，牵一发而动全身，被喻为教育综合改革“关键一役”和“最硬一仗” 。

“评价是教育发展的牛鼻子’与指挥棒’ ，会成为教育发展的方向盘’ 。中国教育发展的新阶段及其新任务，需要新的评价体系与原则方法进行导航，它直接关系到科学的教育观、人才的成长观、社会的选人用人观。”国务院参事室特约研究员、清华大学教授谢维和分析。

深化教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要各方通力配合、

协同推进。专家们认为，评价改革有 5 个关键主体，党委和政府、学校、教师、学生、社会用人单位。贯彻落实《总体方案》，就要立足五大主体，全面反思、审视、调整、完善现行的各类评价制度、评价标准、评价程序等，建立坚实的制度基础。

“各个学校、各级教育主管部门尤其是广大的教育工作者需要深刻理解领会《总体方案》精神，结合各自的工作实践，不断摸索完善各个领域不同主体对象的评价办法，形成可操作的规章制度与细则。”中国教育在线总编辑陈志文说。

七 、

《总体方案》

的全文内容

教育评价事关教育发展方向， 有什么样的评价指挥棒， 就有什么样的办学导向。

为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神， 完善立德树人体制机制， 扭转不科学的教育评价导向， 坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾， 提高教育治理能力和水平， 加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育， 现制定如下方案。

一、

总体要求

( 一)

指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 全面贯彻党的教育方针， 坚持社会主义办学方向， 落实立德树人根本任务， 遵循教育规律， 系统推进教育评价改革， 发展素质教育， 引导全党全社

会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观， 推动构建服务全民终身学习的教育体系， 努力培养担当民族复兴大任的时代新人， 培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

( 二)

主要原则。

坚持立德树人， 牢记为党育人、为国育才使命， 充分发挥教育评价的指挥棒作用， 引导确立科学的育人目标， 确保教育正确发展方向。

坚持问题导向， 从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手， 破立并举， 推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。

坚持科学有效， 改进结果评价， 强化过程评价， 探索增值评价， 健全综合评价， 充分利用信息技术， 提高教育评价的科学性、专业性、客观性。

坚持统筹兼顾， 针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点， 分类设计、稳步推进， 增强改革的系统性、整体性、协同性。

坚持中国特色， 扎根中国、融通中外， 立足时代、面向未来， 坚定不移走中国特色社会主义教育发展道路。

( 三)

改革目标。

经过 5 至 10 年努力， 各级党委和政府科学履行职责水平明显提高， 各级各类学校立德树人落实机制更加完善， 引导教师潜心育人的评价制度更加健全， 促进学生全面发展的评价办法更加多元， 社会选人用人方式更加科学。

到 2035 年， 基本形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系。

二、

重点任务

(

一)

改革党委和政府教育工作评价，

推进科学履行职责

1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。

各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制， 履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责， 把思想政治工作作为学校各项工作的生命线紧紧抓在手上，贯穿学校教育管理全过程，牢固树立科学的教育发展理念，坚决克服短视行为、功利化倾向。

各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育职责评价。

对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况， 既评估最终结果， 也考核努力程度及进步发展。

各地根据国家层面确立的评价内容和指标， 结合实际进行细化， 作为对下一级政府履行教育职责评价的依据。

3.坚决纠正片面追求升学率倾向。

各级党委和政府要坚持正确政绩观， 不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师，不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩， 不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生， 严禁公布、宣传、炒作中高考“状元” 和升学率。

对教育生态问题突出、造成严重社会影响的， 依规依法问责追责。

(

二)

改革学校评价，

推进落 实立德树人根本任务

4.坚持把立德树人成效作为根本标准。

加快完善各级各类学校

评价标准， 将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办学、维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容， 健全学校内部质量保障制度， 坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为， 促进学生身心健康、全面发展。

5.完善幼儿园评价。

重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。

国家制定幼儿园保教质量评估指南， 各省( 自治区、直辖市)

完善幼儿园质量评估标准， 将各类幼儿园纳入质量评估范畴， 定期向社会公布评估结果。

6.改进中小学校评价。

义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。

国家制定义务教育学校办学质量评价标准， 完善义务教育质量监测制度， 加强监测结果运用， 促进义务教育优质均衡发展。

普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。

国家制定普通高中办学质量评价标准， 突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。

7.健全职业学校评价。

重点评价职业学校( 含技工院校， 下同)

德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型” 教师( 含技工院校“一体化” 教师， 下同)

队伍建设等情况， 扩大行业企业参与

评价， 引导培养高素质劳动者和技术技能人才。

深化职普融通， 探索具有中国特色的高层次学徒制， 完善与职业教育发展相适应的学位授予标准和评价机制。

加大职业培训、服务区域和行业的评价权重， 将承担职业培训情况作为核定职业学校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技能培训制度。

8.改进高等学校评价。

推进高校分类评价， 引导不同类型高校科学定位， 办出特色和水平。

改进本科教育教学评估，突出思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、学位论文( 毕业设计)

指导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等。

改进学科评估，强化人才培养中心地位， 淡化论文收录数、引用率、奖项数等数量指标， 突出学科特色、质量和贡献， 纠正片面以学术头衔评价学术水平的做法， 教师成果严格按署名单位认定、不随人走。

探索建立应用型本科评价标准， 突出培养相应专业能力和实践应用能力。

制定“双一流” 建设成效评价办法， 突出培养一流人才、产出一流成果、主动服务国家需求，引导高校争创世界一流。

改进师范院校评价，把办好师范教育作为第一职责， 将培养合格教师作为主要考核指标。

改进高校经费使用绩效评价， 引导高校加大对教育教学、基础研究的支持力度。

改进高校国际交流合作评价， 促进提升校际交流、来华留学、合作办学、海外人才引进等工作质量。

探索开展高校服务全民终身学习情况评价， 促进学习型社会建设。

( 三)

改革教师评价， 推进践行教书育人使命

9.坚持把师德师风作为第一标准。

坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象， 把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求， 强化教师思想政治素质考察， 推动师德师风建设常态化、长效化。

健全教师荣誉制度， 发挥典型示范引领作用。

全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则， 建立师德失范行为通报警示制度。

对出现严重师德师风问题的教师， 探索实施教育全行业禁入制度。

10.突出教育教学实绩。

把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。

幼儿园教师评价突出保教实践， 把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标，纳入学前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。

探索建立中小学教师教学述评制度， 任课教师每学期须对每个学生进行学业述评， 述评情况纳入教师考核内容。

完善中小学教师绩效考核办法， 绩效工资分配向班主任倾斜， 向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。

健全“双师型” 教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力。

规范高校教师聘用和职称评聘条件设置，不得将国( 境)外学习经历作为限制性条件。

把参与教研活动，编写教材、案例，指导学生毕业设计、就业、创新创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。

落实教授上课制度，高校应明确教授承担本( 专)科生教学最低课时要求，确保教学质量， 对未达到要求的给予或聘期考核不合格处理。

支持建设高质量教学研究类学术期刊， 鼓励

高校学报向教学研究倾斜。

完善教材质量监控和评价机制， 实施教材建设国家奖励制度， 每四年评选一次， 对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。

完善国家教学成果奖评选制度， 优化获奖种类和入选名额分配。

11.强化一线学生工作。

各级各类学校要明确领导干部和教师参与学生工作的具体要求。

落实中小学教师家访制度， 将家校联系情况纳入教师考核。

高校领导班子成员述职要把上思政课、联系学生情况作为重要内容。

完善学校党政管理干部选拔任用机制， 原则上应有思政课教师、辅导员或班主任等学生工作经历。

高校青年教师晋升高一级职称， 至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。

12.改进高校教师科研评价。

突出质量导向， 重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况， 不得将论文数、项目数、课题经费等科研量化指标与绩效工资分配、奖励挂钩。

根据不同学科、不同岗位特点， 坚持分类评价， 推行代表性成果评价， 探索长周期评价， 完善同行专家评议机制， 注重个人评价与团队评价相结合。

探索国防科技等特殊领域教师科研专门评价办法。

对取得重大理论创新成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的， 申报高级职称时论文可不作限制性要求。

13.推进人才称号回归学术性、荣誉性。

切实精简人才“帽子” ， 优化整合涉教育领域各类人才计划。

不得把人才称号作为承担科研

项目、职称评聘、评优评奖、学位点申报的限制性条件， 有关申报书不得设置填写人才称号栏目。

依据实际贡献合理确定人才薪酬，不得将人才称号与物质利益简单挂钩。

鼓励中西部、东北地区高校“长江学者” 等人才称号入选者与学校签订长期服务合同， 为实施国家和区域发展战略贡献力量。

(

四)

改革学生评价，

促进德智体美劳全面发展

14.树立科学成才观念。

坚持以德为先、能力为重、全面发展， 坚持面向人人、因材施教、知行合一， 坚决改变用分数给学生贴标签的做法， 创新德智体美劳过程性评价办法， 完善综合素质评价体系， 切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。

15.完善德育评价。

根据学生不同阶段身心特点， 科学设计各级各类教育德育目标要求，引导学生养成良好思想道德、心理素质和行为习惯，传承红色基因，增强“四个自信” ， 立志听党话、跟党走， 立志扎根人民、奉献国家。

通过信息化等手段， 探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式， 客观记录学生品行日常表现和突出表现， 特别是践行社会主义核心价值观情况， 将其作为学生综合素质评价的重要内容。

16.强化体育评价。

建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制， 将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容， 引导学生养成良好锻炼习惯和健康生活方式， 锤炼坚强意志， 培养合作精神。

中小学校要客观记录学生日

常体育参与情况和体质健康监测结果， 定期向家长反馈。改进中考体育测试内容、方式和计分办法， 形成激励学生加强体育锻炼的有效机制。

加强大学生体育评价， 探索在高等教育所有阶段开设体育课程。

17.改进美育评价。

把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求， 促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养， 全面提升学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力。

探索将艺术类科目纳入中考改革试点。

推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行学分制管理， 学生修满规定学分方能毕业。

18.加强劳动教育评价。

实施大中小学劳动教育指导纲要， 明确不同学段、不同年级劳动教育的目标要求， 引导学生崇尚劳动、尊重劳动。

探索建立劳动清单制度， 明确学生参加劳动的具体内容和要求， 让学生在实践中养成劳动习惯，学会劳动、学会勤俭。

加强过程性评价， 将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。

19.严格学业标准。

完善各级各类学校学生学业要求， 严把出口关。

对初、高中毕业班学生， 学校须合理安排中高考结束后至暑假前的教育活动。

完善过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度， 加强课堂参与和课堂纪律考查，引导学生树立良好学风。

探索学士学位论文( 毕业设计)

抽检试点工作， 完善博士、硕士学位论文抽检工作， 严肃处理各类学术不端行为。

完善实习( 实

训)

考核办法， 确保学生足额、真实参加实习( 实训)

。

20.深化考试招生制度改革。

稳步推进中高考改革， 构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系， 改变相对固化的试题形式， 增强试题开放性， 减少死记硬背和“机械刷题” 现象。

加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法， 逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

完善高等职业教育“文化素质+职业技能” 考试招生办法。

深化研究生考试招生改革， 加强科研创新能力和实践能力考查。

各级各类学校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。

探索建立学分银行制度， 推动多种形式学习成果的认定、积累和转换， 实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接， 畅通终身学习和人才成长渠道。

(

五)

改革用人评价，

共同营造教育发展良好 环境

21.树立正确用人导向。

党政机关、事业单位、国有企业要带头扭转“唯名校” 、“唯学历” 的用人导向， 建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制， 改变人才“高消费” 状况， 形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促进人岗相适。

各级公务员招录、事业单位和国有企业招聘要按照岗位需求合理制定招考条件、确定学历层次， 在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国( 境)

外学习经历、学习方式作为限制性条件。

职业学校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职务职级晋升等方面， 与普通学校毕业生同等对待。

用人单位要科学合理确定岗位职责，坚持以岗定薪、按

劳取酬、优劳优酬， 建立重实绩、重贡献的激励机制。

三、

组织实施

(

一)

落实改革责任。

各级党委和政府要加强组织领导， 把深化教育评价改革列入重要议事日程， 根据本方案要求， 结合实际明确落实举措。

各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。

中央和国家机关有关部门要结合职责， 及时制定配套制度。

各级各类学校要狠抓落实， 切实破除“五唯”顽瘴痼疾。

国家和各省( 自治区、直辖市)

选择有条件的地方、学校和单位进行试点， 发挥示范带动作用。

教育督导要将推进教育评价改革情况作为重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正， 依规依法对相关责任人员严肃处理。

(

二)

加强专业化建设。

构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系， 建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用。

严格控制教育评价活动数量和频次， 减少多头评价、重复评价， 切实减轻基层和学校负担。

各地要创新基础教育教研工作指导方式， 严格控制以考试方式抽检评测学校和学生。

创新评价工具， 利用人工智能、大数据等现代信息技术， 探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。

完善评价结果运用， 综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

加强教师教育评价能力建设， 支持有条件的高校设立教育评价、教育测量等相关学科专业， 培养教育评价专门人才。

加强国家教育考试工作队伍建设， 完善教师参与命题和

考务工作的激励机制。

积极开展教育评价国际合作， 参与联合国 2030 年可持续发展议程教育目标实施监测评估， 彰显中国理念， 贡献中国方案。

(

三)

营造良好氛围。

党政机关、事业单位、国有企业要履职尽责， 带动全社会形成科学的选人用人理念。

新闻媒体要加大对科学教育理念和改革政策的宣传解读力度， 合理引导预期， 增进社会共识。

构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系， 引导广大家长树立正确的教育观和成才观。